第一篇：農業農村基本建設工作措施

各鄉鎮人民政府，縣直各單位、各直屬機構：

為認真貫徹省委農村工作會議精神，切實抓好當前農業農村工作，確保今年農業農村工作各項目標和任務的圓滿完成，現就有關事項通知如下：

一、抓好小春作物管理和大春備耕工作。一是要認真落實小春糧食及冬農開發田間管理措施。當前是田間管理的關鍵時期，農業部門要針對當前的苗情特點，深入生產第一線，幫助和指導農民加強水肥管理和病蟲害防治，確保小春糧油豐收和冬季農業開發效益的實現。二是要積極做好春耕備耕的農資監管工作。要把春耕備耕作為當前農村工作的中心任務來抓，早安排、早部署、早準備，積極做好種子、化肥、農膜、農藥、柴油等生產資料的儲備、供應和調劑工作。要采取有力措施，嚴格控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。三是要繼續抓好農業科技入戶工作，為當前農業生產提供優質服務。四是要針對今年低溫雨雪天氣對全國大部分地區蔬菜生產造成的影響，抓住市場需求旺盛的有利時機，動員廣大群眾，加大蔬菜生產規模，增加農民收入。

二、抓好農田水利基本建設工作。一是要切實抓好農田水利基本建設工作。要充分利用春耕大忙前的有利時機，積極組織群眾加快水毀工程的修復，清淤除障，興修農村“五小”水利及煙水配套工程，確保春耕生產順利進行。二是要切實加大項目前期工作力度。要緊緊抓住國家、省、市加大對病險水庫除險加固和人飲安全資金投入力度的大好機遇，進一步增強做好水利建設項目前期工作的責任感和使命感，增加前期投入，按照儲備一批、申報一批、開工一批的要求，深入扎實地做好項目前期工作。三是要超前謀化，認真做好抗旱的思想準備，進一步完善抗旱預案，落實抗旱應急措施，加快解決農村人飲安全建設進度，確保春耕生產和人民群眾生活用水需要。

三、抓好烤煙生產工作?？緹熒a，要緊緊圍繞22.5萬擔的烤煙生產收購目標任務，一是要按照漂浮育苗技術規范的要求，進一步抓好育苗的中后期管理，強化措施，規范管理，確保真正培育出無毒壯苗；二是要認真組織好種植面積的落實和合同簽訂工作，落實好種植面積和地塊，做好煙用物資及移栽前的準備工作，三要樹立節令意識，全面落實預整地工作，嚴格實行預整地驗收制度。要根據小春收割情況，適時召開現場會，掀起預整地高潮，確保5月5日前移栽結束（冬閑田地4月25日前移栽結束）；四是要加大基礎設施建設工作力度，加快煙水工程和烤房改造建設工作進度，力爭在大田移栽前建設完成一批高質量的工程項目投入使用，發揮效益。早春煙生產一是要抓好田間管理、適時落膜培土，合理調控水分；二是及時防治病蟲害，做好統防統治，把病蟲害控制在最小范圍。

四、抓好森林防火和林改配套工作。森林防火：一是要認真落實森林防火工作責任制，切實做到山有人管、林有人護、責有人擔。二是要結合“三無創優”活動，再次掀起森林防火宣傳高潮，做到全方位宣傳，不留死角。三是要迅速組織森林防火檢查組，認真督查，發現問題，及時整改。四是狠抓野外火源管理，要針對戒嚴期森林火災多發的規律，采取有效措施，對重點區域、重點部位加大巡護力量，對進入林區路口，增設防火檢查站，堅決杜絕火種入山。五是嚴格按照《處置森林火災的應急預案》的要求，切實把應對森林火災的各項措施落實到位，堅決避免重大森林火災和重大人員傷亡事件的發生，最大限度地減少森林資源和人員生命財產的損失。六是加強管理，提高應急處置能力和水平。各鄉鎮人民政府、森林防火指揮部要建立和規范森林火情火災快速應急信息系統和信息報送工作。林改工作要完善政策措施，加快推進配套改革，確保年底前要完成配套改革任務，初步建立起新型的林業產權制度。

五、抓好畜牧生產和重大動物疫病防治工作。一是繼續貫徹落實國務院出臺的能繁母豬補貼和保險等各項扶持畜牧業發展的政策措施，充分調動社會各方面發展畜牧業的積極性，促進全縣畜牧業再上新臺階。二是完善生豬良種繁育體系，重點抓好1家種豬場建設，提高供種能力，力爭全縣生豬良種覆蓋率提高到85%以上。有效使用好生產扶持資金，抓好3個奶水牛養殖示范村和10個生豬標準化規模養殖場（小區）建設以及檳榔江水牛繁育工作。三是繼續實施好“科技掛鉤幫扶工程”，切實加強畜牧業生產各環節的技術指導，不斷提高科技進村入戶率。四是抓好動物疫病防控和畜產品安全監管工作。要按照“政府保密度、部門保質量”的職責要求，認真落實動物防疫目標責任制和各項防控措施，嚴防高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫情暴發流行。同時要建立責任追究制，凡動物防疫措施不落實，出現問題要追究相關單位和個人的責任。

六、切實抓好核桃和茶葉產業發展工作。要圍繞年全縣新植核桃10萬畝，茶葉1.5萬畝，茶園綜合改造3萬畝的目標任務，認真落實種植面積，將計劃任務層層分解落實到鄉、鎮、村、組，落實到山頭地塊。當前，核桃產業要重點抓好年已新植3萬畝核桃的補植補造，加強苗木管理，并做好苗木的保障供給，為今年新植10萬畝核桃提供優質壯苗。

七、加強領導，組織機關干部深入基層狠抓工作落實。當前，正值農業生產的關鍵時期，各級、各部門要加強領導，統籌安排，落實責任，合力推進?？h直農口部門主要領導要深入一線，靠前指揮，加強督促檢查。農口部門的科技人員，要深入基層，深入農戶，為當前的農業生產提供優質服務，確保今年各項農業生產任務的圓滿完成?？h直農口部門組織機關干部下基層抓落實情況，請于3月20日前報縣政府辦公室。

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第二篇：2009年農業農村工作總結及2010年指標計劃和工作措施

2009年，××鎮在縣委、縣政府的領導和縣農業局的指導下，我鎮認真貫徹學習黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、政府制定的糧食總量增長

7、農民人均純收入增長15以上的工作目標，堅定不移抓農業發展，統籌推進，克服難攻堅，實現了農業農村經濟的持續穩定發展，農業農村工作取得了顯著成績，全面完成了各項目標任務。

一、主要指標完成情況

(一)認真抓好糧食生產，努力提高糧食綜合生產能力，圓滿完成糧食增產任務。堅持“穩定面積、優化品種、大辦樣板，提高單產”的思路，××鎮2009年完成農作物種植面積8.35萬畝，其中糧食種植面積7.35萬畝，玉米2.06萬畝、水稻0.26萬畝、馬鈴薯3.7萬畝，其它作物1.33萬畝，經濟作物油菜種植面積1萬畝。完成大面示范樣板31750畝，其中核心區樣板3050畝。以村、社為單位，大辦樣板，結合全縣“三個一百”工程，完成糧食示范樣板建設28500畝，玉米樣板0.7萬畝馬鈴薯樣板20000畝，油菜0.3萬畝,冷涼蔬菜樣板250畝，合計完成農業生產示范樣板31750畝，其中核心區樣板3050畝(①玉米核心區樣板300畝：鐵廠村大石巖玉米營養缽育苗單株定向密植200畝，黑嚕村河壩社“黃甲黃”優質玉米制種基地100畝。②加工型馬鈴薯高產示范樣板2000畝：鐵廠、營地、拖麻、黑嚕各500畝。③夏播油菜樣板500畝，位于鐵廠村袁家丫口。④蔬菜樣板250畝：鐵廠村樹林邊135畝，××村溝頭115畝。)現已推廣雜交玉米良種2.06萬畝、規范化套種3.28萬畝、單株定向密植1.95萬畝、地膜覆蓋2萬畝，推廣馬鈴薯脫毒良種推廣2.69萬畝，完成測土配方施肥5萬畝。5加強技術指導培訓，大力夯實農業基礎條件。在農業局、科技局的指導下，購買新品種，推廣新技術，現場演示逐戶指導，召開培訓會，發送各類資料6000余份。鎮政府投資4萬余元，修通改造了××、鐵廠溝渠各一條，解決了蔬菜種植缺水問題。大力改善了農業生產條件，提高了農業生產質量，促進了糧食增產，農民增收。在營地村、巖頭村、嵩屏村、黃泥寨村種植晚秋作物小豌1000畝，其他村種植秋冬蔬菜400畝，種植飼用蘿卜12500畝。

(二)大力發展畜牧產業?！痢伶?009年畜牧業工作在縣畜牧業主管部門的指導下穩步推進并取得良好成效。一是認真落實各種支農政策，大力調動了群眾的生豬養殖積極性，截止9月底，生豬存欄49200頭，出欄56800頭，實現現行價值10000萬元;二是完成黃牛凍改1600頭，豬人工授精2514窩，更新良種母豬598頭;三是實施農田種草2180畝，其中紅小麥完成1620畝，黑麥草560畝;四是注重防疫工作，切實按“政府保密度，業務部門保質量”的要求，分別對十個村同步進行牲畜免疫，注射豬瘟苗91000頭，藍耳病疫苗8020頭，口蹄疫病疫苗13.5萬頭(豬、牛、羊)，禽流感病疫苗168000羽;五是開展肉食品檢疫1483頭，關資料3000余份。

(三)狠抓農田水利基本建設。對鐵廠村、××村、新棚村的灌溝1100米進行清理，對部分河堤進行除險加固，對河堤兩岸進行生物工程治理，共種植刺槐、垂柳、滇楊共計10萬余株，在鐵廠村種植青蘋果500畝，對部分沙溝進行工程治理，共建攔沙壩4件。完成0.15萬元水資源費收繳工作，占下達任務的84。建立健全抗旱防洪等各項應急預案，做到明確責任人、確保責任到位、措施到位、工作到位。加大對漁洞水庫徑流區河道、溝渠的管護工作，成立了專門的治理領導小組，具體負責綜合整治任務，明確治理要求與期限，嚴格要求，做到按時、保質保量地完成徑流區域綜合治理任務。

(四)林業、新能源建設工作穩步推進。一是林權制度改革工作順利開展，各項指標已達到驗收標準，并順利通過了市縣的驗收;二是在巖頭、營地兩村實施核桃種植5000畝;三是重點抓好能源建設工作。2009年我鎮完成巖頭、營地兩村沼氣池建設400口，其中巖頭300口，營地100口。今年將繼續在嘿嚕、新棚二村新建沼氣池300口。通過該項目的建設，一方面能有效的緩解農村能源緊張的問題，另一方面將有效改善人居環境和提高生活質量，為新農村建設打下良好的基礎。

(五)扶貧、信貸工作成效明顯?！痢伶傄詭ьI群眾脫貧致富為目標，多方爭取扶貧項目，嚴格惠農資金發放程序，加大幫扶力度，加快基礎設施建設，努力改善群眾生產生活條件。在扶貧方面：一是扎實抓好各項惠農補貼工作。按政策規定按時間發放糧食直補、良種補貼及綜合補貼共計現金227.89萬元，涉及農戶26232人8609戶，無一漏戶，調動了農民種糧的積極性。二是全年共實施整村推進工程4件，總投資共60萬元，;二是實施“一事一議”財政獎補項目11個，總投資共62.5132萬元;三是在集鎮實施國債異地項目110戶，總投資

249萬元;四是正在營地實施縣內異地安置項目23戶，總投資51萬元。在信貸方面：××鎮共發放各項貸款2200.4127萬元，涉及2110戶，其中涉農資金1775.0838萬元，涉及農戶2024戶;工資提保425.3289萬元，涉及86戶。發放扶貧貼息90.6950萬元，涉及59戶，其中下崗職工貼息30萬元，涉及6戶;養殖業貼息10萬

元，涉及2戶，小額農戶貼息50.6950萬元。

(六)切實抓好勞務輸出?！痢伶偞罅π麄飨嚓P政策，鼓勵外出務工增加收入。同時加強培訓提高了勞務輸出人員的思想認識和務工技能，××鎮共培訓勞動力1093人，其中：技能培訓2期152人，引導性培訓4期741人;開展冷涼蔬菜種植現場培訓會1期200人，累計外出務工人數達8000余人。

(七)產業協會有序發展、惠農政策全面落實?！痢伶偓F有民間組織，油菜種植協會、蔬菜協會、馬鈴薯協會、畜牧養殖協會，通過協會有效保證種植戶利益。在鐵廠村、拖麻村成立蔬菜專業合作社和馬鈴薯協會，并以合作社、協會為依托，輻射帶動冷涼蔬菜和加工型馬鈴薯的種植，全鎮冷涼型蔬菜種植面積250畝。截止到2009年9月，全鎮共發放惠農資金495.4805萬元。其中農村低保補助資金141.161萬元;發放五保供養補助資金29.274萬元;城市低保補助資金19.7884萬元;農村特困補助資金3萬元;兩參戰役補助資金14.9581萬元;農村大病醫療救助0.254萬元;兌現種糧綜合直補資金249.715萬元，糧種補貼26.8萬元;補助家電、摩托車、汽車下鄉10.53萬元。加強各項惠農資金的監督管理機制，進一步加大了惠農政策的落實。

二、增產增收目標評估

(一)糧食增產1、2009年玉米種植面積2.06萬畝，比上年增加0.88萬畝，按畝產259公斤計算，可增加產量2195噸。馬鈴薯種植面積3.7萬畝，比上年減少0.65萬畝，按畝產1600公斤鮮薯計算，產量減少1762噸，兩項合計可增加產量433噸。

2、通過樣板建設可實現增產380噸。其中，馬鈴薯樣板2萬畝，按每畝增加鮮薯產量12公斤計算，可增加糧食產量240噸。玉米樣板0.7萬畝，按每畝增加糧食產量20公斤計算，可增糧食產量140噸。

3、完成測土配方施肥5萬畝，每畝增產8.44公斤?？蓪崿F糧食增產422噸。

以上三項合計可實現糧食產量較上年增加1235噸，增長7.19.(二)農民增收

通過國家加大補貼和各項措施綜合實施，××鎮2009年全鎮人口為38607人，預計總收入為7799萬元，實現增收1014萬元，農民人均純收入在去年1754元的基礎上增收266元，達到2020元，較上年增長15.17。

1、政策性增收394.7萬元。其中，低保擴面增收，我鎮2009年低保補貼3090人，每月每人補貼30元，合計補貼低保資金111.24萬元。今年低保補貼3529人，每月每人補貼50元，合計補貼低保資金211.74萬元。增加100.5萬元;全鎮惠農資金補貼增收，全年補貼資金227.89萬元，較上年增加233.7萬元;“一事一議”補貼增收，今年已到位60.5萬元，較上年增加60.5萬元。

2、畜牧業增收229.1萬元。其中，今年生豬出欄數預計較上年增加1481頭，按每頭平均1000元計算，可實現增收148.1萬元;大牲畜出欄數預計較上年增加70頭，按每頭平均3000元計算，可實現增收21萬元;畜產品產量預計較上年增加30噸，按每噸2萬元計算，可實現增收60萬元。

3、種植業增收207萬元。其中，糧食產量預計較上年增加1208噸，按每公斤1元計算，可實現增收120.8萬元;馬鈴薯種薯擴繁10000畝，比上年增加種薯產量58萬公斤，按每公斤0.5元計算，可實本文來源：好范文http://www.tmdps.cn/現增收29萬元;加工型馬鈴薯基地建設0.2萬畝，比上年增加商品薯15萬公斤，按每公斤0.4元計算，可實現增收6萬元;蔬菜基地建設200畝，實現增收14萬元;油菜基地建設1萬畝，可實現增收32.4萬元;魔芋基地建設1000畝，可實現增收4.8萬元。

4、勞務輸出增收109萬元。由于我鎮外出務工人員大多從事體力型工種，受金融危機影響較小，外出務工數量基本與去年持平，維持在8000人左右。由于加強外出務工培訓等措施實施，務工技能有所提高，務工收入有所增長，每人每月平均增長11元左右。

5、能源節支增收32萬元。我鎮已投入使用農村戶用沼氣400口，每口沼氣池年節支800元，預計今年可實現節支增收32萬元。

6、林業增收10萬元。通過核桃產業發展、苗木撫育、等產業開發實現增收10萬元。

7、其它增收32.2萬元。包括工商業、手工業、運輸業、建筑業、礦業等增收，預計可實現32.2萬元。

三、主要工作經驗及成效

(一)堅持以科技為動力，在穩定發展糧食生產的同時，因地制宜，加強示范樣板建設，強化農村適用科技培訓，引進新品種、新技術、施以良種良法，在適應區域推廣間套作，變粗放型種植為精耕細作，提高土地復種指數，增加密度、增施鉀肥、標準化間套作。

(二)一是進一步深化農村綜合改革，全面落實教育“兩免一補”和各種惠農補貼，繼續擴大農村最低生活保障覆蓋范圍;加大扶貧開發力度，切實促進農村剩余勞動力轉移，穩控低生育水平。二是堅持以市場為導向，以科技為支撐，加大馬鈴薯種薯擴繁種植、推廣加工型商品薯覆蓋率和“雙低”型夏播油菜及夏季冷涼型蔬菜種植，開發核桃產業。三是努力提升生豬人工授精及黃牛凍精改良技術，繼續加大推廣“熟改生”科學飼養技術，提高牲畜出欄率。四是緊緊圍繞發展抓項目，落實項目促增收的目標，繼續加快農村新能源建設步伐，穩步推進工商業、礦產等項目建設。

(三)2009年，在縣委、縣政府的領導和縣農業局科技局的指導下，我鎮認真貫徹學習黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，立足發展現代農業，統籌推進“科技示范、樣板帶動”，促進大面生產發展，農業農村工作取得了一定成績，全面完成了各項目標任務。預計今年全鎮實現糧食總產18418噸，較上年增加1235噸，增長7.19。預計實現全鎮增加純收入1014萬元，達到7799萬元，農民人均增收266元，比2008年增長15.17，達到2020元。

四、存在的困難和問題

一是農資價格漲幅較大，農民持續增收后勁不足。雖然國家加強了對農業的政策支持，糧食、食用油價格比前幾年高了，但化肥、農膜、柴油等農業生產資料價格一直在高位運行，加大了農業生產成本，在一定程度上抵消了惠農政策給農民帶來的收益。

二是自然災害對農業生產的影響較大。我鎮地處高寒冷涼山區，臺風、暴雨、霜凍等自然災害出現頻繁，而當前我鎮農業基礎設施建設仍然滯后，抵御自然災害的能力較低，自然災害依然困擾著農業的穩定增長。

三是農業龍頭企業輻射帶動能力有待進一步提高。我鎮現有農業合作組織雖然已經有一定數量，但是建立訂單生產關系的比重小。農民專業合作社總體處于初級階段，規模不大，總體運作不夠規范。農產品產前、產中服務的技術人員較多，產后服務和農產品開發人才特別是市場營銷人才缺少，很大程度上影響了農產品的開發與銷售。

五、2010年農業農村工作指標計劃

(一)2010年工作思路

堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會，縣農業農村工作會議精神為指導;以“農業增效，農民增收”為目標，以農業產業結構調整為主線，以農產品示范基地建設為依托，強化落實各項支農惠農措施，穩定糧食生產。加大基礎設施建設、農村能源建設等農業農村工作力度，改善農村生產、生活條件，進一步突出特色，大力發展農業優勢產業，努力提高農產品科技含量，促進農業產業化發展，切實增加農民收入，繼續實現糧食增產7，農民人均純收入增15的目標。

(二)2010年發展目標

1、糧食生產。完成糧食種植面積7.34萬畝，實現糧食總產19729噸，較上年增加1291噸，增長7。玉米種植面積達2.3萬畝，比上年增加0.24萬畝，抓好10個村10000畝加工型馬鈴薯的種植，其中示范樣板種植2000畝;在龍樹河流域種植冷涼蔬菜500畝，其中示范樣板種植200畝，發展核桃種植5700畝，繼續加大能源沼氣池的建設力度;繼續加強秋冬農作物的田間管理。

2、農民增收。預計實現全鎮經濟總收入達到8783萬元，實現增收1146萬元，農民人均純入預計達到2320元，比2009年增加303元，增長15。其中，農業達到238萬元;林業達到15萬元;畜牧業達到283萬元，勞務輸出121萬元，能源節支24萬元，政策性增收及其他增收465萬元。

(三)2010年工作打算

(一)進一步理清思路，加大調整產業結構的力度，全面提升農業綜合效益，積極擴廣運用新技術、新品種，不斷提高經濟效益。

(二)依托協會，發揮聯動效應，帶領農民致富。我鎮將以油菜協會、馬鈴薯協會，蔬菜等協會;培育和發展農民經紀人。壯大油菜加工和高原食品企業及專業合作社，帶動本鎮種養業的全面發展和品牌效應的凸現。

(三)加快項目建設，增強農村發展后勁。把發展農業作為促進農民增收的關鍵來抓，并與全民創業有機結合，加大工作的組織和推進力度，認真抓好農田水利基本建設及“整村推進、一事一議、縣內國債異地”等扶貧項目的實施，確保農民增產增收。

(四)建立特色型、經濟型產業。立足本鎮實際，科學規劃，從生產發展上狠下功夫，充分發揮協會合作優勢，發展生豬、肉牛、馬鈴薯、油菜、蔬菜等特色型、經濟型產業。

(五)注重引導，在拓寬致富渠道上求突破。堅持政府引導和市場運作相結合，重點抓好職業技能培訓，提高廣大農民的就業創業能力和整體素質。深入實施科技入戶，培植致富典型。通過一戶帶多戶和新品種示范效應，促進農民增收，集體增收。

第三篇：農業救災減災工作措施

近期，我省連續遭遇臺風襲擊，降雨集中，致使玉米、大豆等主要糧食作物出現倒伏現象，給農業生產造成一定的損失。災情發生后，省委省政府高度重視農業抗災救災工作。9月4日上午，省委書記、省長，召開會議部署、提出明確要求并深入、檢查指導。會后，省委副書記帶領省農業農村廳、省畜牧業管理局負責同志，第一時間趕赴、地區實地踏查農業受災情況，連夜召開會議研究農業抗災救災辦法，明確救災措施。根據省農業農村廳發布的救災措施和辦法，制定關于臺風抗災救災的7項措施。

一是抓緊排除農田積水。對目前存在農田積水地塊，旱田采取挖排水溝、機械強排等方式及時排除積水，提高土壤通透性，促進根系和植株恢復生長。

二是因地制宜采取墊扶措施。對于已經匍匐在地面且穗位著地的玉米，將穗位及時墊起，使果穗離水離地，增加通風，避免籽粒霉變腐爛。不建議人工進行扶直，以免對植株根系造成二次傷害。

三是做好青貯飼料利用。對于莖稈或根折斷的玉米，做好草食家畜養殖場（戶）、秸稈飼料專業收貯公司和受災農戶對接工作，開展青貯飼料收儲運全程技術指導和服務。

四是適時搶收玉米。對田間積水嚴重短時間內難以排除積水和莖稈折斷無法恢復生長的玉米，適時搶收，收獲后及時進行降水處理，離地儲存。有條件的，及時進行脫粒、烘干、入庫、儲存。

五是積極協調農業保險公司。盡快查勘定損，做好農作物受災保險理賠服務。

六是加強工作指導服務。本著堅持科學指導、因地因時制宜、分類精準施策、尊重農民意愿的原則，充分發揮農業專家和農技推廣人員作用，深入田間地頭開展技術指導服務，及時采取有效措施，努力減少災害損失。

七是加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和微信、快手等新媒體平臺，積極宣傳防災救災工作中的好經驗、好做法和好技術，堅持正確輿論導向，營造良好輿論氛圍。

當前10號臺風“海神”臨近，要堅持救災和防臺相結合，密切關注風情、雨情，如再遇強降雨，要做好倒伏地塊搶收準備，并加固大棚骨架，做好棚室通風防水，確保設施農業安全。

第四篇：農業制度化管理工作措施

“十二五”期間全市農業發展的重點是做強七大產業。

（一）優質糧油產業

提高糧油產業化進程，依重點發展優質大米系列產品、方便食品、休閑食品以及優質食用油加工。依托龍頭企業，建立優質稻產業化基地、優質專用小麥產業化基地、建立“雙低”油菜產業化基地。做大做強現有優質糧油加工龍頭企業，發展一批較大規模的糧油龍頭企業，形成年加工優質米（面）50萬噸，優質食用油10萬噸，培育知名商標7個、著名商標4個。引進、培育、發展一批能進入全省“100強”和全國“500強”的種業公司和種業集團。

區域布局：按突出主要作物、突出核心產區、突出平衡增產的原則，合理產業區域布局，將優質糧油基地主要布局在、自流灌溉區和保灌區的區等鄉鎮。

（二）優質蔬菜產業

突出泡菜加工產業發展?！笆濉逼陂g，按照“產業做大、企業做強、品牌做響”的總體要求，將“·泡菜”產業傾力打造成為“全國一流、國際知名”產業。建立標準化加工蔬菜基地35萬畝，企業年加工量達到100萬噸，年產值達到60億元。建設中國泡菜城，打造集泡菜加工、商貿、旅游、會展、文化等于一體的產業集群和核心區；打造“泡菜”區域品牌，鞏固提升現有品牌的知名度和影響力；廣泛利用論壇、大會、節慶、商展、媒體廣告和文藝作品等形式，大力宣傳“泡菜”，進一步拓寬市場渠道和銷售途徑，實現泡菜產品進軍營、進超市、進賓館、進工地、進學校。

區域布局：沿片區，包括區、蘑菇等蔬菜品種以及高檔、精細蔬菜；水稻制種片區，包括區、等蔬菜品種；蔬菜生產優勢片區，包括等鄉鎮，主要發展番茄、黃瓜、辣椒、洋芋、苦瓜等設施蔬菜和時鮮蔬菜品種。

（三）優質水果產業

按照“穩定面積，優化結構，提質增效”的發展思路，“十二五”末，全市水果面積發展到120萬畝，產量達到100萬噸。加快新品種引進、選育、推廣，調整早、中、晚熟品種結構，重點推廣臍橙、中巖早椪柑、愛媛30號等優質品種。大力推廣留樹保鮮、綠色防控、設施栽培等提質增效生產技術。引進、培育水果加工運銷龍頭企業，加速“企業+基地+農戶”產業鏈和產供銷一體化的形成，提高產品的技術含量和附加值，提升產品深加工層次。依托“三蘇柑桔”、“文宮枇杷”、“椪柑”、“華仁冬棗”等企業商標，打造知名品牌。

區域布局：集中成片發展，形成仁壽縣沿“213”線以曹家為中心“南梨”和文宮為中心“北枇”優質早熟梨基地和枇杷基地；縣以高臺、白果等鄉鎮的優質椪柑生產基地；區白馬、廣濟、三蘇，縣黃豐，丹棱縣丹棱、雙橋等鄉鎮的優質臍橙和優質雜柑生產基地；縣觀音、青龍鎮、丹棱縣楊場等鄉鎮的特色葡萄產業基地。

（四）優質茶葉產業

立足生態和地域優勢，建設省生態茶葉基地，在“十二五”期間新建茶園2.5萬畝，全市茶葉面積達到30萬畝，產量達到2.2萬噸。大力引進推廣福選9號、安吉白茶等優質品種，推廣機修、機采技術和標準化栽培管理技術，大力發展有機茶，提高名優茶產量。扶持壯大尚林生物有限公司、露等茶葉加工龍頭企業，發展茶多酚、茶氨酸、茶黃素等高端產品精深加工，延伸產業鏈，提升產品附加值，打造中國最大的茶葉精深加工基地。

區域布局：優質茶葉生產基地主要布局在 等鄉鎮。

（五）其他特色產業

1、中藥材產業

2、藺草產業。依托幸達、豐和等深加工企業，以訂單生產的方式穩步推進規模種植，重點推廣“藺草—晚稻（或秋菜）”種植模式，提高土地收益。到2015年，全市藺草種植面積發展到5萬畝以上，產量達15萬噸，產值達到3億元。區域布局：以區 等鄉鎮為重點。

3、蠶桑產業。依托國榮絲綢、坤元絲業等龍頭企業，建立蠶桑生產基地5萬畝，每年生產發放一代雜交蠶種15萬盒以上，年產繭量達到4500噸。區域布局：以區 等鄉鎮為重點。

“十二五”農業發展保障措施

（一）實施政策引導戰略。夯實農業基礎，繼續加強對糧食生產的政策支持力度，穩定糧食面積，促進糧食生產走產業化之路。加強農業基礎設施建設，改善農田道路、水利等設施條件，不斷提高土壤肥力，不斷增強抗御自然災害的能力。“十二五”期間，全市建設優良設施、優良土壤、優良品種、優良技術、優良機械“五優”配套的高標準糧田100萬畝。認真研究和解決農業發展中的重大問題和困難，爭取出臺對主導產業的扶持政策，確保領導到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位。

（二）實施項目帶動戰略。以項目落實規劃，積極爭取上級財政支農資金投入我市農業，儲備一批項目、爭取一批項目、實施一批項目，夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁。對重點農業項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農業項目落實。積極做好農業招商引資工作，吸引更多工商企業、社會資金投資農業的生產、加工和服務全過程，解決農業發展后勁不足問題，為農業的產業升級注入內在動力?！笆濉逼陂g，全市在優質農產品基地建設、優質農產品加工產業化開發、農村基礎設施建設上篩選12個重點項目（見附表）。

（三）實施科技帶動戰略。千方百計增加農業科技投入，大力推廣實用農業新技術，突出推廣測土配方施肥、綠色防控等一批生態高效農業發展的關鍵技術，提高科技應用率、轉化率和貢獻率，全面提升農業科技含量。建立健全農業科技網絡，穩基層農技推廣隊伍，深化農技人員掛村入戶服務工作，充分發揮農民技術員的作用。加快種子種苗工程建設，抓好種子種苗引進、推廣一體化建設，主要農作物的良種覆蓋率達到95%以上。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。加強農業信息網絡建設，進一步建好農業信息服務平臺，充分發揮農業信息在生產中的指導作用。

（四）實施產業化帶動戰略。充分利用我市的地理位置優勢和農產品資源豐富的優勢，培育壯大產業化龍頭企業，建立起符合國際標準、技術創新、具有特色的優勢農產品加工產業鏈。大力開展招商引資活動，加快引進市外和國外資金、技術、人才和先進管理經驗，加快對傳統農業的改造，提高農產品的生產、加工、貯藏、保鮮、包裝技術水平。規劃發展一批年產值上億元、10億元的重點龍頭企業和企業集團，并爭創一批省級、國家級名牌產品。大力發展農民專業合作經濟組織，充分發揮其紐帶和帶動作用，提高全市農業組織化程度和抗御風險的能力?！笆濉逼陂g，全市種植業農民專業合作社發展到1000個，帶動農戶40萬戶以上。完善市場體系建設，重點扶持發展一批區域性產地批發市場，大力發展農產品電子商務，暢通農產品“綠色通道”，爭取經過五年的努力，在全市盡快形成多種經濟成分和多種經營方式并存、布局合理、設施完備的農產品市場網絡。建立健全以市級檢測中心、縣級檢測站、基地及市場檢測點于一體的農產品檢驗檢測體系，全面推行農產品產地準出和市場準入，確保農產品質量安全。

（五）實施生態發展戰略。大力發展農村沼氣，推進生態家園建設和鄉村環境綜合治理。“十二五”期間，新建農村戶用沼氣池7萬口以上，推廣沼渣、沼液綜合利用100萬畝以上，全市農村適宜農戶沼氣普及率達到75%，在全省市州率先實現沼氣化市目標。完善農業標準體系，推進標準化生產，規范化肥、農藥等農業投入品施用，主要農產品全面實現無害化生產，無公害農產品、綠色食品、有機食品總數達到300個以上，在全省市州率先建成無公害農產品基地市。加強城鄉環境綜合治理，力爭60%的村莊實現清潔化、秩序化、優美化、制度化，在全省市州率先創建鄉村環境達標市。推廣節水農業、設施農業模式，依法保護和合理利用農業資源，保護生態環境，促進農業可持續發展。

（六）實施制度創新戰略。大力發展農村專業合作經濟組織，推進農村生產經營組織制度創新和農業管理體制創新。堅持積極扶持、穩定發展、因地制宜、講求實效的方針，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計劃、有步驟地培育農村專業合作經濟組織，加強指導與管理，完善經營組織制度，爭取全市農民專業合作社和行業協會對農戶的覆蓋率達到80%以上。完善承包土地經營權流轉制度，積極探索農戶承包地使用權流轉的新途徑，規范土地流轉行為。完善農村建設用地置換制度，加強集體建設用地規劃和管理，鼓勵農民開展土地整理和村莊整治，引導農民集約利用土地，為農村發展提供有效空間?！笆濉逼陂g，全市農村土地流轉率力爭達到30%。深化農村稅費改革，完善“一事一議”籌資籌勞，研究探索化解村級債務的辦法和途徑。繼續加強規范農村財務、資產、土地合同的管理，提高農村的經營管理水平。改進農業部門工作和管理方式，注重引導、調動和發揮企業、農戶等市場經濟主體的能動性和創造性，深入推進依法治農，提高農業公共服務和市場監管水平。

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第五篇：五個基本建設“農村”制度

黨的基層組織“五個基本”建設

基

本 制 度 匯（農村）

中共洪山區委組織部編印

2010年8月

編

目 錄

1、黨的基層組織“五個基本”、“七個體系”建設目標要求 ………………………4

2、創先爭優活動目標要求…………………………………………………………………6

3、“兩委”及其成員工作職責……………………………………………………………8

4、“兩委”會班子成員議事規則…………………………………………………………18

5、“兩委”班子成員黨風廉政建設責任制 ………………………………………………23

6、黨務公開制度……………………………………………………………………………26

7、“三會一課”制度 ……………………………………………………………………28

8、民主生活會制度…………………………………………………………………………29

9、民主評議黨員和干部制度………………………………………………………………30

10、發展黨員制度 …………………………………………………………………………31

11、黨員學習培訓制度 ……………………………………………………………………32

12、流動黨員管理制度 ……………………………………………………………………33

13、黨員群眾代表“議事懇談”制度 …………………………………………………34

14、群眾“說事”制度 …………………………………………………………………37

15、“有困難找干部（黨員）”、“要上訪找支書”制度 ………………………………39

16、黨員、干部聯系幫扶群眾制度 ……………………………………………………41

17、干部和黨員值班制度 ………………………………………………………………44

18、為黨員群眾提供代辦服務制度 ……………………………………………………45

19、村務公開制度 ………………………………………………………………………47 20、村規民約 ……………………………………………………………………………50

21、財務管理制度 ………………………………………………………………………51

22、農村集體財務的審計監督制度 ………………………………………………………52

23、民主理財制度 ………………………………………………………………………53

24、圖書借閱登記管理制度 ……………………………………………………………53

25、遠程教育站點使用管理制度 ………………………………………………………54

26、遠程教育終端站點管理員職責 ……………………………………………………55

27、洪山區村干部績效目標考核實施辦法（試行）……………………………………56

28、洪山區村干部實績考核評分細則及考核評價表 ……………………………………64

黨的基層組織“五個基本”、“七個體系”建設目標要求 一、五個基本

1、健全基本組織。適應經濟社會的發展變化，創新組織設臵，健全組織網絡，理順隸屬關系，全面推進各領域黨的基層組織建設，形成科學嚴密的組織架構，實現黨的組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。以黨的基層組織建設帶動群團組織建設。

2、建強基本隊伍。以基層黨組織書記為重點，以領導班子為核心，以基層干部為骨干，以黨員為主體，以入黨積極分子為補充，建設一支素質優良、結構合理、充滿活力的基層黨員干部隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，著力加強基層黨組織書記隊伍建設。

3、開展基本活動。圍繞充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能和作用，創新載體，深入開展多種形式的主題實踐和創先爭優活動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、基層干部骨干帶頭作用和黨員先鋒模范作用。

4、完善基本制度。以學習、遵守、貫徹、維護黨章為根本，以貫徹執行民主集中制為核心，建立健全基層黨內活動和黨建工作制度，增強制度的系統性、配套性和嚴密性，用科學的制度保障基層黨建工作。

5、落實基本保障。適應新形勢新任務需求，加大基層黨建工作人力物力財力投入，確?；鶎狱h組織有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事。二、七個體系

1、健全組織領導體系。以區、街鄉為主要區域，做到區域內黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋、所有單位“共駐共建”全覆蓋、“結對共建”全覆蓋、所有黨員的作用發揮全覆蓋。

2、健全服務群眾體系。以“黨員群眾服務中心”為主要依托，以基層黨組織為領導核心，以基層干部和黨員為責任主體，以有困難找黨員（干部）、要上訪找書記為主要載體，做到充分尊重和維護群眾的合法權益、充分聽取和反映群眾的意見，努力幫助群眾解決實際困難。

3、健全宣傳教育體系。以現代遠程教育站點和宣傳媒介為主要載體，做到黨的政策方針，黨員干部先學；健康文化藝術，面向群眾熱播（常演）；農村實用技術，推廣送播和按需點播；民生政策宣傳，定時廣播和入戶解說。

4、健全民主管理體系。以“五議五公開”為主要內容，實現村（居）民自我管理、自我教育、自我服務，依法開展自治活動。

5、健全和諧穩定體系。以“說事”、“懇談”、“調解”為主要方式，以“說事室”為平臺，整合司法、民政等部門的力量，做好民事調解、司法援助、民政救濟、治安聯防等工作，化解矛盾、解決問題、促進和諧穩定。

6、健全激勵保障體系。以有領導、有人員、有經費、有場所、有制度的“五有”為主要目標，切實保障基層黨組織建設各項工作的開展。

7、健全考核評價體系。以目標責任為主要依據，以基層黨建全面性、整體性、真實性和創造性為標準，運用科學的方法，組織和實施考評工作，促進基層組織建設科學有效的發展。

創先爭優活動目標要求

一、創建先進基層黨組織的基本要求

學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：

1、領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的路線方針政策，開拓創新，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力，特別是有高素質的黨組織帶頭人。

2、黨員隊伍好。黨員教育管理扎實有效，黨員隊伍結構不斷優化，黨員素質優良，黨員 意識較強，能夠發揮先鋒模范作用。

3、工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，黨內基層民主穩步推進，工作運行順暢有序。

4、工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，黨建工作與各項工作統籌兼顧、相得益彰。

5、群眾反映好。工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績群眾認可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

二、爭做優秀共產黨員的基本要求

模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：

1、帶頭學習提高。積極投身學習型黨組織建設活動，帶頭樹立重視學習、善于學習、終身學習的觀念；認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，努力提高業務技能，成為本職工作的行家里手和崗位標兵。

2、帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。

3、帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益，熱心社會公益事業，做群眾貼心人。

4、帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。

5、帶頭弘揚正氣。自覺踐行社會主義核心價值體系，發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

“兩委”及其成員的工作職責

一、村黨組織委員會職責

1、貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決定和決議；

2、搞好支部（黨委、總支）自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。切實加強黨風廉政建設。負責對入黨積極分子進行教育和培養，積極做好發展黨員和處臵不合格黨員工作。

3、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

4、討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民代表會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民代表會議或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

5、負責村組干部、財務人員和村辦企業管理人員的教育、管理和監督。

6、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

二、村民委員會工作職責

1、宣傳憲法、法律、法規和國家政策。組織村民認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律、法規。

2、組織實施村民代表會議所作出的決議、決定；向村民代表會議負責并報告工作，并接受評議。

3、積極協助上級人民政府開展工作，完成上級政府和有關部門根據法律、法規和政策布臵的行政、經濟等各項工作任務。

4、維護村民合法權益，教育引導村民履行公民義務；向上級政府反映村民的意見、建議和要求。

5、組織村民發展經濟，管理本村集體所有的土地和其它財產，教育村民合理利用自然資源，保護和完善生態環境。提供生產經營信息，做好生產服務和協調工作。

6、管理好本村公共事務和公益事業，調解民間糾紛，維護社會治安，實行合作醫療，開展大病醫療統籌，做好優待撫恤、救災救濟、五保供養等社會保障工作。實行殯葬改革，開展移風易俗活動。做好計劃生育工作。帶領村民開展社會主義精神文明建設活動。

7、建立健全村務、財務公開和民主管理制度。

三、村級黨組織班子成員工作職責

（一）書記工作職責

1、主持制定全村黨建、經濟、社會發展的總體規劃和意見，依照有關法律和規定，按照民主決策程序討論決定，并負責組織實施。

2、主持制定村內議事規則，工作制度和兩委班子工作責任制，并負責組織落實，督促檢查。

3、負責兩委班子成員的思想政治建設和作風建設，主持召開支委會、兩委班子聯席會，充分發揮支部的核心作用，增強兩委班子凝聚力。

4、抓好組織建設和干部隊伍、黨員隊伍建設，增強支部的凝聚力和戰斗力，提高干部隊伍、黨員隊伍的綜合素質。

5、負責本支部黨員干部的教育、培養、選拔、推薦、考核和監督工作，認真抓好入黨積極分子的教育和培養，做好發展黨員工作。

6、按時、按質完成鄉黨委、政府交辦的其他各項工作任務。

（二）組織委員工作職責

1、負責了解和掌握支部的組織狀況，根據需要和黨員的數量提出黨小組的劃分和調整的意見，10 檢查和督促黨小組開好組織生活會。

2、了解和掌握黨員的思想狀況，協助宣傳委員對黨員進行思想教育和紀律教育。搜集和整理黨員的先進事跡，向支委會提出表揚、獎勵黨員的建議。

3、負責對入黨積極分子和預備黨員進行培訓、教育和考察，提出發展黨員的意見。

4、具體辦理接受新黨員和預備黨員轉正手續，負責接轉黨員的組織關系，按時收繳黨費，定期向黨員公布黨費收繳情況。

5、負責做好黨支部各項活動的記錄工作。

6、認真完成黨支部、村委會其他各項工作

（三）宣傳委員工作職責

1、了解掌握黨內外的思想情況，圍繞每個時期的工作任務，提出宣傳教育工作的意見，擬定和提出學習計劃和建議。

2、組織黨員學習黨章、黨的理論、時事政治以及黨的基本知識。

3、根據上級黨委的要求，圍繞黨建工作，有計劃的組織上好黨課，對黨員、入黨積極分子進行思想政治教育。

4、指導本單位的黨員、群眾學習科學、技術、法律、文化知識，組織開展文化體育活動，提高黨員、群眾綜合道德素質。

5、搞好黨報、黨刊的訂閱發行工作和通訊報道工作。

6、認真完成黨支部、村委會其他各項工作。

（四）紀檢委員工作職責

1、在鄉紀委的直接領導下開展紀律檢查工作，負責所在村黨組織的紀律檢查和信訪工作任務的具體落實。

2、在村級信訪、理財、村務公開和反腐敗工作領導小組中任組長或副組長，做好各方面的監督、領導和管理工作，使各項村務工作真正做到公正、公平和公開。

3、對村組黨員干部特別是兩委班子成員有監督權、批評教育權。包括對有輕微錯誤者進行規勸及違紀違法行為先行初查權，并有向上級紀委報告權。

4、要經常走訪黨員群眾（每月至少一遍），變群眾上訪為紀檢委員下訪，征求意見，了解民情，做好化解矛盾工作，使問題解決在最小范圍內、萌芽狀態。把群眾的呼聲及時報告鄉紀委和村黨支部。

5、認真貫徹執行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，制定相關的實施辦法，及時提示村兩委按要求召開民主生活會，建立健全黨風廉政建設和反腐敗各項工作制度、工作計劃、實施方案。

6、按要求認真及時完成上級紀委交辦的各項工作任務。

（五）統戰委員工作職責

1、宣傳新時期統戰工作的方針、政策，提高黨員對做好統戰工作重要性的認識。

2、經常了解和關心民主黨派、非黨知識分子和其他統戰對象的思想、工作和生活情況，聽取他們的意見和建議，幫助他們解決一些實際問題，充分發揮他們在各項工作中的積極作用。

3、經常與統戰對象保持聯系，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決一些實際問題。

4、具體抓好統戰政策的落實，經常向黨組織委員會和上級黨組織匯報本組織統戰工作的情況。

四、村民委員會及班子主要成員工作職責

（一）村民委員會職責

1、宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育村民履行納稅、服兵役、實行計劃生育等法律規定的義務，督促村民遵守村民自治章程、村規民約，維護村民的合法權益；

2、管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，管理村級財務，教育村民合理利用自然資 13 源，保護和改善生態環境；

3、支持和組織村民依法民展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，維護集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的財產權和其他合法的權利和利益；

4、實施本村經濟和社會發展規劃和計劃，辦理本村的公共事務和公益事業；

5、發展文化教育，普及科技知識，反對封建迷信和其他社會丑惡現象，樹立社會主義新風尚；

6、調解民間糾紛，促進村民團結，協助人民政府維護村民的生產、生活秩序和社會治安；

7、召集村民會議和村民代表會議，執行村民會議和村民代表會議的決定、決議；

8、向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

（二）村民代表會議職權

1、聽取和審議村委會的工作報告，并提出意見和建議；

2、討論和審議村級經濟和社會事業發展規劃，并作出相應的決議；

3、制定和修改村民自治章程和村規民約；

4、討論決定涉及全村村民利益的重大問題；

5、監督和審查村財務收支情況；

6、否決和修改村民委員會不適當的決議和決定；

7、對村民委員會成員的罷免程序實施監督；

8、討論決定村民會議授權的事項。

（三）主任職責

1、在村黨組織的領導下，主持村民委員會工作，制訂并實施本村經濟和社會發展規劃。

2、負責召開村民委員會成員會議，及時傳達、貫徹上級部門的指示精神，研究部署村民委員會工作。

3、認真管理好本村的財務，不斷鞏固和壯大集體經濟，自覺接受村民的監督，幫助和指導、支持村民發展生產，增加經濟收入。

4、協助鄉政府開展各項工作，熱心地解決村民的問題和困難。

5、主持召開村民會議和村民代表會議，報告工作，執行村民會議和村民代表會議的決定、決議。

（四）副主任職責

1、協助村委會主任開展工作，努力完成職責范圍內的各項工作任務，做好分工負責的本職工作。

2、協助村委會主任發展村、組經濟，并負責處理村、組各方面的協調和服務工作。

3、協助村委會主任做好村民自治范圍的有關自我管理、自我服務的具體工作。

（五）生產建設委員會主要職責

發展集體經濟，提出經濟建設規劃，加強村辦企業管理，抓好為農副業生產服務的配套建設，探索農副業規模經營新路。管理和保護好土地。

（六）人民調解委員會主要職責

宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規，教育村民自覺遵紀守法，尊重社會公德；及時調解、處理本村村民在鄰里、婚姻、家庭、房屋、土地、財產、借貸等方面的糾紛，促進農村穩定；向村民委員會報告民間糾紛調解工作情況，并及時反映村民的意見和要求。

（七）治安保衛委員會主要職責

宣傳和組織群眾做好以防盜、防火、防災害事故為重點的安全防范工作；協助公安部門搞好治安聯防，維護社會秩序；協助公安機關依法對被管制的、被剝奪政治權利的、監外執行的、假釋的、緩刑的人員進行監督管理和教育；發現有違反治安管理的案件，及時予以勸阻和制止；發現刑事和治安違法案件后，及時向公安機關報告并協助公安機關保護現場等。

（八）文教衛生委員會主要職責

搞好本村文化教育工作，根據本村條件辦好托兒所、幼兒園，保證適齡兒童入學率，向村民宣傳文化、科學知識，反對、批判偽科學，組織開展文化娛樂活動；宣傳防病知識，搞好疾病防治工作，開展文化綠化活動，美化村容村貌；對村民進行破除封建迷信、移風易俗的良好社會風氣；宣傳落實計劃生育政策，搞好計劃生育工作。

（九）民政工作委員會主要職責

認真學習民政政策和法律、法規，做好救災救濟、低保五保、經常性社會捐助工作；做好優撫、特困、殘疾對象的走訪、慰問及扶貧解困工作，及時關心、幫助、解決他們的生活、生產和困難；加強民主政治建設，做好婚姻、收養登記中的有關工作，加強殯葬管理，深化殯葬改革。

（十）民兵連職責

1、貫徹執行黨委、政府和上級武裝部門的指示和規定，完成上級下達的各項工作任務。

2、加強民兵組織的建設，嚴格執行各種規章制度，積極參加上級組織的軍事訓練。

3、組織落實征兵、復退軍人的安臵等工作，切實做好民兵思想教育工作。

（十一）婦女主任職責

1、做好婦女的政治思想工作，教育婦女做“四有”、“四自”的新女性，充分發揮她們在村委會兩個文明建設中的作用。

2、積極宣傳黨的計劃生育政策，配合計劃生育部門做好計劃生育工作。

3、組織婦女參加技能競賽活動和開展創文明家庭競賽活動，促進村委會文明建設。

4、組織青年婦女學習《婚煙法》，對青年婦女進行婚前教育。

5、維護婦女、兒童合法權益，關心婦女工作和生活。

6、負責做好兒童保健工作。

“兩委”班子議事決策規則

為完善黨領導的基層民主自治機制、加強基層民主政治建設，進一步規范基層議事決策行為、健全基層民主管理監督，把黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨員群眾民主參與有機融合，在基層民主決策中推行“五議五公開”制度。

一、“五議五公開”的內容、程序和要求

基層民主決策“五議五公開”，就是所有村重大事項都必須在黨組織的領導下，按照“五議五 公開”的程序決策實施?！拔遄h”即：村民建議、支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議；“五公開”即：提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開。

（一）“五議五公開”的決策內容

1、村民自治章程和村規民約的制定，村發展規劃和工作計劃的制定；

2、集體資產的購建與處理、集體借貸、集體企業改制，機動地、林果基地、“四荒”地等經濟資源的開發、承包、流轉，集體所有的土地、房屋、設施等的經營、承包、租賃、轉讓、出售及費用的收繳和使用；

3、村級建設規劃、土地征用及補償分配，宅基地的規劃報批，優撫對象、低保戶、五保戶的確定，政府下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘等款物的分配發放；

4、公益事業的建設承包、經費籌集、組織、實施和管理，集體大額資金的使用支出；

5、其他事關村民切身利益和經濟發展穩定的事項；

6、法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

（二）“五議五公開”的工作要求

1、村民建議。對村民最關心、最直接、最現實的經濟發展和民生等問題，通過個人或村民小組以書面形式向村黨組織提出建議。

2、支部會提議。對轄區內重大事項，在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，村黨組織集體研究提出初步意見和方案。

3、“兩委”會商議。根據黨組織的初步意見和方案，組織“兩委”班子成員充分討論，科學論證。對意見分歧較大的事項，可采取舉手表決、無記名投票等方式，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

4、黨員大會審議。將“兩委”商定的重大事項形成方案，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前3天，把方案送交全體黨員，在黨員中充分討論并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可通過；黨員大會審議后，要認真吸納黨員意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入群眾做好方案的宣傳解釋工作。

5、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。

6、提議事項公開。黨組織對轄區內重大事項及集體研究提出的初步意見和方案要在公開欄公示。

7、審議程序公開。要把“五議五公開”工作流程和全體黨員大會審議的程序在公示欄進行公開，并形成制度上墻。

8、決議結果公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要在公開欄公示，公示時間不少于7天。

9、實施方案公開。通過“五議”形成的決議事項，由黨組織制定實施方案，形成文字材料，由“兩委”班子成員、全體黨員和村民代表深入群眾征求意見，對實施方案進一步補充和完善。

10、辦理結果公開。議決事項的辦理結果要及時向全體村民公示，公示內容要詳實、準確、全面；公示時要設立意見箱，收集黨員群眾的意見和建議，并做好解釋答復工作。

二、“五議五公開”配套保障制度

（一）議事工作制度?！拔遄h五公開”一般每月至少進行一次，有重要情況、特殊情況、緊急情況可以隨時增加次數?？梢砸皇乱蛔h，也可以多項內容一次商議。

（二）黨員聯系群眾制度。按照居住地就近的原則，每名黨員聯系一定數量的農戶，做到所有農戶都有黨員聯系。黨員要對聯系戶進行黨的有關政策宣傳，幫助解決生產生活中的實際困難，起到 21 模范帶頭作用。

（三）村民代表聯系戶制度。本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表要及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

（四）民主監督制度。設立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組負責監督重大事項是否按照“五議五公開”的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開監督小組成員中產生，負責對“五議五公開”通過的重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。

（五）責任追究制度。通過“五議五公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處臵集體資產資源的，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

（六）檔案管理制度。各村建立“五議五公開”工作檔案，由專人集中統一管理。對“五議五公開”每個環節的內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理情況等都應詳細記錄，并及時整理、分類歸檔，保存備查。

黨風廉政建設責任制

黨風廉政建設責任制，是指村級黨組織班子、村委會班子和村干部對職責范圍內的黨風廉政建設必須履行的職責和對不履行或者不正確履行職責的追究相應責任的制度。

一、村級黨組織主要負責人為村級黨風廉政建設第一責任人。

二、村實行黨風廉政建設責任制，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，教育、制度、監督并重，以轉變村干部作風，改善黨群干群關系，建設高素質村干部隊伍為重點，進一步鞏固黨在農村的執政地位，為新農村建設提供堅強的政治保證。

三、村實行黨風廉政建設責任制，必須堅持以下原則：

（一）實事求是的原則；

（二）定性考評與定量考核相結合的原則；

（三）公平、公正、公開的原則；

（四）依靠群眾、接受監督的原則。

四、村級黨組織對本村的黨風廉政建設負全面領導責任，村級黨組織書記對本村的黨風廉政建設負總責；村委會對職責范圍內可能影響全村黨風廉政建設的業務工作，負有加強管理、建章立制、標本兼治、綜合治理的直接領導責任。村主任對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。

五、村級黨組織班子、村委會班子在黨風廉政建設中應承擔以下領導責任：

（一）組織本村黨員、干部學習黨的政治理論，開展黨性黨風黨紀教育，開展科技、法律教育，不斷提高黨員干部遵紀守法和反腐倡廉的自覺性；

（二）針對本村經濟發展、事務管理、社會穩定中存在的問題，認真抓好村務公開，建立健全民主管理、民主決策等管理和監督機制，堵塞漏洞，防患于未然，做到用制度管人管事；

（三）對村干部廉潔自律情況進行監督、檢查；教育廣大黨員群眾自覺遵章守法，倡導文明新風，抵制農村黃、賭、毒等不良風氣侵蝕，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭；

（四）做好新形勢下黨員群眾的思想政治工作，不斷創新基層組織的工作方式，密切聯系群眾，認真解決群眾反映的熱難點問題，妥善化解矛盾，維護社會穩定，構建和諧新農村。

六、村級黨組織書記作為黨風廉政建設的第一責任人，承擔以下領導責任：

（一）根據上級黨委、政府關于黨風廉政建設工作的要求和本村黨風廉政建設責任目標，召開會議，專題研究本村的黨風廉政建設工作；

（二）對本村的信訪穩定負總責，認真解決群眾來信來訪和涉及群眾利益的突出問題，對本村苗頭性、傾向性等不穩定因素在做好信訪工作的基礎上，及時向上級反映；

（三）切實管好班子，帶好隊伍，對涉及本村黨員干部在思想、工作等方面的問題和不廉潔的行為，要親自找本人談話，進行告誡，及時糾正；

（四）每年至少主持召開一次村級班子民主生活會，開展批評與自我批評，糾正班子中存在的突出問題；

（五）模范遵守黨紀國法，帶頭發揚艱苦奮斗精神，自覺執行廉潔自律的各項規定，接受組織和群眾的監督。

七、村委會主任在黨風廉政建設中承擔以下責任：

（一）積極支持、協助村級黨支部（總支）書記抓好黨風廉政建設，不斷改進工作管理方式，開展創建學習型、服務型基層組織活動，團結帶領群眾為新農村建設做貢獻；

（二）對工作中存在的苗頭性、傾向性問題及時發現和解決，并有針對性地制定防范性措施；

（三）嚴格執行黨在農村的方針政策，遵守國家法律，自覺執行廉潔自律的各項規定。

八、黨風廉政責任制考核同村級班子的績效考核、工作目標考核、考核同步進行，一般在年底進行。除進行考核外，鄉黨委政府領導班子成員每年對各村落實黨風廉政建設責任制的情況進行督促檢查1-2次。

黨務公開制度

一、黨務公開的內容

1、組織公開：黨員基本情況、黨總支和支部工作職責、班子成員分工情況、黨小組設臵情況。

2、工作公開：黨組織計劃及完成情況、黨員主題教育計劃、精神文明創建工作情況、黨費收繳和專項黨建經費使用情況等

3、制度公開：“三會一課”制度、民主評議黨員制度、流動黨員管理制度、發展黨員和預備黨員轉正事前公示及票決制度、黨風廉政制度、信訪接待制度。

4、活動公開：每月一次的黨員學習日、民主評議黨員工作、每年一次的黨內民主生活會及 26 整改情況、征求群眾意見座談會、黨員奉獻日和扶貧幫困等活動。

5、表現公開：直管黨員參加各類評先和受到黨紀、政紀處理情況、黨員干部進村入戶參加活動情況。

此外，黨員、群眾認為有必要公開并且不涉及黨內秘密的黨內其他事項也要按照群眾要求予以公開。

二、黨務公開的時間

公開的時間要與公開的內容相適應。常規性工作定期公開，階段性工作及時公開，臨時性工作隨時公開。對于重大或復雜性的問題，應根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

三、黨務公開的方式

黨務公開的具體形式要適應工作實際。不同的公開內容和范圍，可以選擇不同的公開方式。只適宜在黨內公開的，可以通過召開黨內有關會議、定期通報、設立文件查閱處等形式進行公開；適宜對全村公開的，可以通過黨務公開欄（可與村務公開欄合并）、電子顯示屏、宣傳欄或召開村民大會、村民代表會議、村民座談會等形式進行公開。

四、黨務公開的程序 實施黨務公開工作，要按照“擬定公開內容——黨組織審定——第一責任人審簽——向黨員（群眾）公開——收集意見并處理——反饋再公開”的程序進行。

“三會一課”制度

1、黨員大會一般每三個月召開一次。根據工作需要，可以提前。若無特殊情況，一般不宜推遲召開。主要聽取和審查黨的委員會工作報告；討論、決定重大問題；傳達上級黨組織決議、指示；選舉新的支部委員會；接收新黨員；提出對黨員的獎勵和處分意見等。

2、支委會（黨委會）一般每月召開一次，根據需要也可隨時召開。主要研究、貫徹上級黨委的決議和指示，討論制定完成工作任務的方針辦法；研究黨的建設和黨員管理教育方面的問題；研究有關干部選拔、調整方面的問題；研究培養、發展黨員方面的問題；討論研究協調工、青、婦等群眾組織工作方面的問題。

3、黨小組會一般每月召開一至兩次。主要組織黨員學習；研究如何貫徹執行支部決議和各項工作任務；黨員匯報思想和工作情況；開展批評與自我批評；研究選舉和發展黨員工作；評選優秀黨 員；討論對黨員的處分等黨務工作事項。

4、黨課一般每季度舉辦一次。主要是學習宣講黨的基本理論，基本政策，基本知識和科技文化知識等。

民 主 生 活 會 制 度

1、黨組織書記是開好領導班子民主生活會的第一責任人，在民主生活會上，要帶頭學習，帶頭開展批評和自我批評，以自己的模范行動帶動其他同志。

2、民主生活會的基本內容要緊密聯系工作實際和班子成員的思想實際，著重檢查、總結如下幾個方面的問題：貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級指示、決議的情況；發揚黨的優良傳統，艱苦奮斗，廉潔自律，遵紀守法，端正黨風的情況；實行民主集中制，維護領導班子的團結，加強領導班子思想、作風建設的情況；堅持群眾路線，改進領導作風，深入調查研究，密切聯系群眾的情況；圍繞中心任務，解放思想，搶抓機遇，真抓實干，事業發展的情況；其他重要問題。每次民主生活會的內容，不宜過多，應有重點地解決一兩個問題。

3、民主生活會每年至少召開一次，時間一般安排下半年。如遇有特殊情況，需要延期召開的，要經上級黨委組織部同意。根據實際需要也可隨時召開民主生活會。

4、民主生活會要嚴格以下程序：一是會前準備。主要包括全面審視工作思想實際，確定民主生活會的主題；組織學習，為開好民主生活會奠定思想基礎；深入調研，廣泛征求群眾的意見；開展談心活動，班子成員進行思想上的溝通；認真撰寫發言提綱。二是召開民主生活會。在認真開展批評與自我批評、充分發表意見的基礎上，針對檢查出的問題，制訂切實可行的整改措施；要認真全面地做好會議記錄，力爭真實，準確，不能隨意增刪、更改，重要內容要避免遺漏；民主生活會結束后，要寫出民主生活會情況報告，在會后一周之內連同民主生活會原始記錄一并報送上級黨委組織部。三是落實整改措施。民主生活會結束后，要在一定范圍內向黨員群眾通報民主生活會的情況；要根據民主生活會上提出的整改措施，經常檢查落實情況，并對落實情況進行說明和總結。

民主評議黨員和干部制度

1、評議工作按上級黨組織統一部署每年進行一次。

2、評議工作必須堅持實事求是、民主公開、平等的原則，按照評議內容，開展批評與自我批評。

3、評議工作主要分學習動員、自我評議、民主評議、組織考察、表彰和處理五個階段。

4、評議工作結束后，由黨支部形成總結材料報上級黨組織，并接受檢查和驗收，對達不到要求的，黨支部要進行學習和整改。

發展黨員制度

1、黨支部（黨委）要積極做好對入黨積極分子的培養和教育工作，確定入黨積極分子的培養聯系人，入黨積極分子的培養聯系人受黨支部（黨委）的委托做好對入黨積極分子的培養工作，并填寫好《入黨積極分子培養考察表》。

2、黨支部（黨委）要選派入黨積極分子參加學習和培訓。

3、培養考察滿一年以上的入黨積極分子，基本符合黨員條件的可列為發展對象。

4、黨支部（黨委）按照成熟一個、發展一個的原則，及時將符合條件的入黨積極分子發展入黨。

5、發展黨員必須做好政審、入黨公示、廣泛征求黨內外群眾意見、召開黨支部大會（黨委會）

等項工作，嚴把質量關。

6、加強對預備黨員的繼續培養教育工作，作好預備黨員的半期總結考察工作。

7、黨支部（黨委）要召開支部大會（黨委會），討論預備黨員的轉正問題，將符合條件的預備黨員轉為中共正式黨員。

黨員學習培訓制度

1、強化學習的計劃性。黨組織要根據上級部署要求，結合工作實際，認真制定黨員學習培訓計劃，明確學習培訓的目標要求、主要內容、時間安排和方法措施等。黨員個人要根據黨組織的總體安排，定出個人學習計劃，報黨組織備案。

2、突出學習方式的多樣性。通過采取舉辦培訓班、上黨課、報告會、專家輔導、專題研討等形式，有計劃地組織好集體學習。要充分發揮現代遠程教育和電化教育陣地的作用，激發黨員學習的積極性，增強學習培訓的吸引力、感染力、實效性和針對性。

4、堅持分類指導，因人施教。對年老體弱和因特殊情況難以參加集體學習培訓活動的黨員，要

采取送學上門、輔導進家、結對幫學措施；對流動黨員，要定期郵寄學習資料;對文化程度低的黨員，開展結對幫學活動，以確保學習培訓效果。

5、加強監督考核。黨組織要建立黨員學習檔案，嚴格落實黨員集中學習的請、銷假和補課等制度，保證學習的覆蓋面和學習時間。建立“述學、評學、督學”機制，把學習培訓情況作為黨員考核的重要內容，確保學習效果。

流動黨員管理制度

1、黨員外出務工經商或從事其他正當職業，應事先向原所在黨支部報告。

2、黨員外出時間在6個月以上，且有固定地點的，將其組織關系轉至所在地區或單位黨組織。

3、黨員臨時或季節性外出且無固定地點的，組織關系仍由原黨組織管理，并需申請核發《流動黨員活動證》。

4、正式黨員3人以上集體外出，且地點相對集中的，建立臨時黨小組。黨組織可通過網絡、電話等形式對流動黨員進行管理，如談心、學習教育、信息交流、意見反饋等。

5、外出黨員和臨時黨小組負責人應主動經常與原黨支部保持聯系，定期向黨員聯系人匯報本人

近期的思想、工作、生活與學習情況，外出黨員接到原黨支部有重要活動通知后，應按時返回。

6、黨員持《流動黨員活動證》在外出所在地或單位黨組織參加黨的組織生活，但不享有表決權、選舉權和被選舉權。

7、對外來務工經商的黨員，積極接受他們的黨組織關系和黨員身份證明件，安排他們參加黨的活動和過組織生活。

黨員群眾代表“議事懇談”制度

為進一步密切黨群干群關系，發揚民主，集中民智，構筑黨組織與社會各界廣泛交流溝通的平臺，拓寬參政議政渠道，使征求意見和了解社情民意規范化、制度化，確保決策民主化、科學化和法制化，制定本制度。

一、議事原則。堅持公開、公正和平等協商原則；堅持民主集中制原則；堅持實事求是，對黨和人民高度負責原則；堅持充分醞釀、科學分析和慎重決策原則。

二、議事方式。以各種座談會和群眾走訪為主要形式。

三、議事范圍。召開議事懇談會主要就重大決策事項和群眾普遍關注的熱點難點焦點問題，組織社會各界有關人員通報情況，交流溝通思想，聽取意見、建議和批評。

（一）討論村改革開放、經濟建設、社會發展的計劃、中長期計劃、重點工程項目計劃等事關全局的重大問題，并廣泛征求意見、建議和批評。

（二）討論黨的組織建設、精神文明建設、民主法制建設、黨風廉政建設的目標、任務和措施，并廣泛征求意見、建議和批評。

（三）聽取黨員、干部勤政廉政工作情況報告，并進行評議，廣泛征求意見、建議和批評。

（四）討論社會治安、干部作風、公益事業發展等群眾關心的熱點難點焦點問題，并廣泛征求意見、建議和批評。

四、議事程序。“兩委會”民主議事懇談討論重大問題，應按照下列程序進行：

（一）確定議題。議題由責任人員提前提出，經報“兩委會”審定同意后，列入議事懇談會議題。

（二）準備材料。議題確定后，有關責任人員在會前要組織對議題進行分析論證，確定需要協

商的具體事項，并形成書面材料供討論時參考。

（三）會議通知。會議通知和議題應在會議召開前2-3天告知或送達應到會人員。參會的對象接到通知后要進行認真分析思考，形成較為成熟的意見和建議。

（四）會議討論。議事懇談會一般由黨組織主要負責人主持。對所確定的議題一般采取逐個討論的方式進行。參會人員應圍繞議題有序自由發言，共同商討解決議題的具體辦法。群眾在議事懇談會上提出的意見、建議和批評，能夠當場答復的當場答復，能夠當場解決的當場解決，對一時不能答復或解決的，向群眾做好說明。

（五）整理記錄。議事懇談會由黨組織安排專人記錄。會議記錄人員須記錄每個議題的討論情況，并把各方面的意見、建議、批評歸類整理存檔，供村兩委會決策參考。

五、意見、建議和批評的整改與落實。議事懇談會后，兩委會根據懇談會綜合情況，責成有關人員及時制定出解決辦理的工作方案，并明確辦理時限和工作要求。承辦人要講究工作實效，認真組織實施。

六、監督和紀律保證。兩委會對議事懇談會負有組織和領導責任，班子成員要帶頭執行民主集中制，充分發揚民主，廣開群眾言路，廣泛收集各方面意見，不斷提高議事辦事的效率和水平。對

社會各界提出的客觀存在的意見、建議和批評，要加強檢查督辦，并將落實辦理結果及時通報。廣大黨員和各級領導干部要主動接受群眾監督。議事懇談會制度實行規范化管理，一般會議召開時間根據實際情況確定；每次會議必須做到有議有決、有行有果、有始有終，檔案資料齊全，保存完善。

群眾“說事”制度

一、設立接待室。讓群眾在生產生活中遇到的矛盾糾紛和疑難問題，能及時找到說理論理的地方，讓反映問題的群眾有話就說、有話直說、有話實說，積極設法為群眾排憂解難，從而把各種矛盾糾紛解決在基層。接待人員要熱情接待、熱情詢問、熱情處理、熱情回訪。

二、設立“說事日”制度。結合實際情況，落實集中“說事日”制度。凡說事日，“兩委會”干部要輪流值班，接待群眾說事，及時解決處理問題。

三、嚴格基本程序。對群眾“說事”要建立登記簿。并在規定的時間內調處好所“說”的糾紛，處理完所說的事項，請當事人在登記簿上簽寫“是否滿意”的意見。所反應的事項，能直接答復解

決的應現場及時給予答復解決；一時不能答復需要調查處理的，按照矛盾排查調處的程序和原則進行調處。做到及時說事內容公開、調處程序公開、辦事時限公開、處理結果公開、反饋意見公開。

五、開展群眾說事活動的基本要求

1、廣開言路說事，在說事中知民情。靈活方式，暢通渠道，讓群眾把想說的話說出來，具體有三種說事方式：一是定時定點說。二是登門入戶說。三是急事及時說。

２、高效快捷理事，在理事中解民難。對群眾反映的各種問題按照生產生活類、發展經濟類、矛盾糾紛類等分類梳理匯總，理清類型，分清哪些是投資不多、群眾普遍關心的問題；哪些是投入較大、一時難以辦好的事情；哪些問題比較簡單可以立即就辦，哪些問題比較復雜需要分步實施；哪些是班子集體的共性問題，哪些是班子成員的個性問題。理清承辦責任，分清哪些是村能辦的事，哪些是需要上級辦的事。村不能解決的問題，以整改建議書的形式逐級向上級黨委、政府反映，采取上下結合、整體聯動、綜合治理的辦法加以解決。

３、集體決策議事，在議事中集民智。充分擺正群眾的主體地位，通過民主協商、集體決策，把解決問題的辦法議明白，措施議清楚。針對梳理的一般問題，采取干部商量解決，制定解決方案，落實辦理責任人的辦法。對村發展規劃、基礎設施建設和維修、財務收支，需要由群眾出錢出物等關系群眾切身利益的事，組織村民代表集體商議后，制定出切實可行的解決方案。對一些重大決策、38 重大事項，廣泛征求群眾意見，必要時組織群眾討論表決，最大限度地維護群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，調動廣大群眾參政、議政的積極性，推動了熱點、難點問題的解決。

４、真心為民干事，在干事中得民心。干事是“說事”制度的出發點和落腳點，村干部牢固樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，實說實干，負責任地把群眾反映的事辦好。做到了“領導在一線指揮，干部在一線工作，業績在一線創造，經驗在一線總結，問題在一線解決”，使“說事日”變成了“無會日”、“下基層日”和“解決問題日”，讓“說事”的過程也變成了轉變干部作風的過程，密切黨群干群關系的過程，干部受教育、群眾得實惠的過程。

５、接受群眾評事，在評事中察民意。實行定期回訪制，把每月的最后一天作為“說事”回訪日，集中時間到戶回訪，聽取群眾意見，看問題是否得到了解決。實行結果公示制，對群眾反映問題的事項、辦理責任人、辦理措施、辦理結果，利用各種層面的會議和公開墻向群眾公示。實行民主“評事”制，對黨支部、居委會辦理“說事”的情況進行民主評議，一季度一考評，年終一總評。

有困難找干部（黨員）、要上訪找書記制度

一、建立首問負責制和領導接待日制度

（一）建立首問負責制。群眾辦事、有矛盾糾紛或困難到單位，第一個遇到的干部，不論職務和崗位，即為向導服務責任人。要在熱情詢問群眾的訴求后，按照領導分工和崗位職責，帶領當事人找到相關領導、相關單位和崗位工作人員后，方為完成向導服務。相關單位和崗位在辦結群眾的訴求后，要將辦理結果反饋給向導責任人，向導責任人要做好書面記載。

（二）規范領導接待日制度。接待日接訪領導為黨組織班子成員，實行輪流接訪；接訪地點設在“說事室”；接訪領導為該信訪問題的包案責任人和總牽頭人。接訪領導對群眾反映的訴求，要做到快辦快結，能夠當場解決和答復的，要當場解決和答復。不能當場解決的，要按照領導分工和崗位職責，及時進行轉辦，并按群眾信訪辦結時間的要求，進行過程督辦，直至將問題化解。

二、落實包案責任制

矛盾糾紛的排查化解堅持以村（村）為主的原則。對村（村）職權所限無力化解或確實棘手的矛盾糾紛，要做好疏導和穩控工作后，上交到街鄉，由街鄉綜治辦負責按照“線上牽頭”（即按矛盾糾紛所涉及的領域，由分管領導牽頭）、“點上配合”（即聯系領導、干部配合）、“村（村）級協助”的方式，填發轉辦單，分解包案到人，督辦限期化解，對少數需要加派力量的個案，由街鄉綜治辦協調公安、法庭、司法力量協助化解，確保矛盾糾紛不出鄉、不上交。

三、接訪要求

黨組織書記要做到隨訪隨接，就地處理，從源頭上減少群眾來區赴市進京越級上訪。對職權范圍內難以解決的問題，要在做好群眾思想工作的同時，提出建議和意見，按程序上報協調解決。

四、接訪工作制度

1、接訪人員應衣著整潔，舉止端莊、得體，公開接受群眾監督。

2、接訪人員應牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，接待群眾要態度和藹、文明禮貌，耐心聽取來訪者的陳述，并認真做好記錄。詢問情況要仔細，歸納來訪者的意見和要求要準確。

3、接訪人員對來訪事項應根據《信訪條例》和有關政策、法律、法規，認真負責地給予解答，并主動做好政策宣傳和思想疏導工作。遇有重大事項，應及時向上級請示報告。

4、接訪人員應按照“分級負責，歸口辦理”的原則和“逐級上訪，分級受理”制度，及時、妥善處理問題，不敷衍、推諉。

5、接訪人員應遵紀守法、公正廉潔，不得接受來訪者的饋贈和宴請，不得要求來訪者為自己辦私事。

6、接訪人員應依法維護信訪秩序，遇有無理糾纏和擾亂秩序的情況要及時制止，并對當事人進行批評教育，必要時請公安機關配合，依法處理。

黨員、干部聯系幫扶群眾制度

一、黨員聯系和服務群眾基本要求

(一)尊重和維護群眾的合法權益。尊重和維護憲法、法律賦予人民群眾的各項權利和正當利益，自覺同侵害群眾合法權益的行為作斗爭。

(二)聽取和反映群眾的意見。經常深入群眾，了解群眾情緒，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意愿和要求。

(三)幫助群眾解決實際困難。關心群眾疾苦，為群眾做好事、辦實事、解難事，解決群眾生產生活中最迫切的實際困難和問題。

(四)虛心向群眾學習。尊重群眾的首創精神，善于發現群眾中的先進典型，及時總結和宣傳群眾創造的有益經驗，在聯系和服務群眾的過程中吸取營養、經受鍛煉、接受監督。

(五)做好群眾的思想政治工作。向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，凝聚群眾力量。

二、黨員聯系和服務群眾主要方式

42(一)結對幫扶困難群眾。有幫扶能力的黨員要與困難群眾結成幫扶對子。既要立足于解決群眾的實際困難，又要幫助他們樹立信心，提高工作技能，自強自立。

(二)參加主題實踐活動。黨員要積極參加黨組織開展的以服務群眾為主要內容的主題實踐活動，推行黨員承諾，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實事。承諾內容要切合實際，具體可行，履行承諾的情況要自覺接受黨組織和群眾的監督。

(三)參加設崗定責活動。黨員要根據自身實際情況，按照自主申報和組織安排相結合的辦法，選擇所在黨組織設立的聯系和服務群眾崗位，履行崗位責任，努力做好聯系和服務群眾工作。

(四)參加社會公益活動。黨員要積極參加所在地建立的志愿者隊伍，開展多種形式的便民、利民活動，義務參加黨員服務站(點)的工作。積極參加政府或社會團體組織的扶貧、支教、保護環境和關心下一代等志愿者服務活動。積極參加幫助生活困難群眾的捐贈活動。

(五)深入基層調研。各級領導機關的黨員干部要進一步轉變作風，深入基層調查研究。深入聯系點和基層單位調研，特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，聽取群眾意見，走 43 訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實際問題。要堅持民主決策，把調查研究的成果作為決策的重要依據，充分體現和維護群眾的利益。調查研究要講求實效，切忌形式主義。

(六)做好接待群眾工作。黨員干部特別是黨員領導干部要根據各自崗位職責，定期接待群眾，認真聽取意見和建議。對群眾反映的問題，包括信訪中反映的問題，能夠解決的要及時解決，受客觀條件限制暫時不能解決的，要向群眾做好解釋工作，并協調有關部門創造條件逐步加以解決。

干部和黨員值班制度

一、值班時間和人員

在規定工作日，由干部、黨員輪流掛牌值班，開門辦公，服務群眾。

二、值班任務

1、值班人員對值班當天的群眾來訪和出現問題負首問責任。

2、積極做好接待、協調和處理工作，解決群眾在生產、生活中的困難和問題。

3、受理群眾委托代辦事務，并做好相關登記記錄工作。

4、負責處理日常工作，記錄處理過程和結果。

5、接待上級檢查考核，搞好上傳下達，上下聯絡工作。

6、值班期間遇有突發性緊急事件，應及時向上一級組織或上一級主要領導匯報，并通知本單位其他領導共同做好應急處理。

7、填寫好坐班日志，辦理好交接班手續。

三、值班要求

1、值班人員實行輪流值班制，按時交接班，不得缺崗漏崗脫崗。

2、將規定工作日黨員和干部輪流制班表在醒目位臵張榜公布，接受社會監督，方便群眾辦事。

3、值班人員值班期間不得有失職瀆職、酗酒等行為。

為黨員群眾提供代辦服務制度

一、便民服務宗旨 便民、利民、富民、安民

二、便民服務代辦承諾

1、積極主動熱情快捷為村民提供代辦幫辦服務。

2、在規定時限內辦結并將結果反饋給村民；是特事急事的，及時給予代辦幫辦服務。

3、除法定的規費以外，不另收取代辦、幫辦費用。

三、便民服務代辦程序

申請人提出代辦申請----申請人提供申報材料----填寫《代辦服務登記簿》----向申請人告知承諾時限----上報辦理----將代辦結果告知申請人，并交付代辦結果

四、便民服務工作制度

1、首問責任制度

首問工作人員對服務對象提出的問題和要辦的業務，屬于自己業務范圍內的要認真辦理；不屬于自己業務范圍內的，要引導服務對象找有關人員辦理，不得借故推諉。

2、投訴受理制度

對于前來投訴和舉報的問題應進行登記，要將反映的問題及其性質和處理意見，簡明準確地摘記于登記薄上；受理的問題屬自己業務范圍內的要做到熱情接待、耐心解釋，不屬自己業務范圍內的要及時轉交到相關單位部門，并在承諾時間內，將處理結果反饋當事人；嚴格保密制度，維護當事人的合法權益。

3、過錯責任追究制度

因接受說情、吃請、受賄、不負責、不深入調查或利用職權指使他人造成過錯的；不聽從領導或他人正確意見主觀臆斷造成過錯的；未經批準，又無正當理由造成重大損失在社會上造成嚴重影響的，嚴格按照責任自負，有錯必究，執法必嚴原則進行追究。

4、廉潔自律制度

不準利用職權收受錢物和有價證券，更不準暗示和敲詐服務對象；所有服務項目一律按照公開的辦理程序進行辦理，不準有意刁難外來辦事人員；嚴格按照規定標準收費，杜絕亂收費、亂罰款情況發生。

村務公開制度

一、公開內容

政務公開內容：

1、執行國家法律法規以及黨在農村的方針政策落實情況；

2、種糧直接補貼、糧種補貼情況；

3、黨員會議、村民會議、村民代表會議決定事項及落實執行情況；

4、村務監督委員會成員；

5、民主選舉支村監“三委”成員程序、分工和民主評議情況；

6、依法協助鄉鎮人民政府完成各項任務，如違法婚姻處理，計劃生育指標分配及其節育措施的落實情況，土地管理、社會治安等情況；

7、致富信息。

事務公開內容：

1、村民自治章程或村規民約的制訂、運行、修改；

2、關于集體經濟發展以及

興辦公益事業的決策情況；

3、村辦企業和各類管理服務機構用人制度、選拔辦法；

4、有關“一事一議”的預算及籌資勞情況；

5、村干部工作目標、工作責任落實、工作任務完成情況；

6、優撫、社會救濟、救災賑災、社會捐贈款物的接收發放、使用情況；

7、集體生產資料（含山林、土地、水面）和集體企業的發包、入股、出讓，各類承包經營方案競爭辦法及合同的調整、修訂情況；

8、土地轉讓、集體資產變動和債權、債務情況；

9、征用土地補償及分配、宅基地審批情況；

10、機動地、荒山荒地發包、租賃和使用情況；

11、用水用電和享受各種集體統一服務項目情況；

12、農村低保人員的救助標準及發放情況；

13、村干部任期屆滿或村組撤并離任審計情況；

14、人民群眾普遍關心的其他熱點、難點問題的進展情況及處理結果。

財務公開內容：

1、村財務計劃及執行情況；

2、資金平衡表；

3、各項收入和支出明細；

4、往來明細；

5、預算外資金明細；

6、財產、債權、債務和收益分配及村集體經濟所得收益的使用情況；

7、“一事一議”轉項經費收支明細；

8、村干部工資和獎金補貼；

9、村級集體經濟組織及各個協會收支明細；

10、群眾要求公開的其他財務事項。

二、公開程序

1、村民委員會根據本村的實際情況，依照法律法規和政策的有關要求，提出公開的具體項目和 48 內容；

2、村委監督委員會對項目和內容進行審查、補充完善；

3、提交村黨支部、村民委員會和村務監督委員會聯席會議討論確定；

4、村民委員會通過固定村務公開欄、會議、廣播、民主聽證會等有效形式進行公開；

5、聽取和處理村民的意見。村民對公布的內容有質疑或不真實的，村務監督委員會應及時進行調查核實，確有內容遺漏或者不真實的應重新或補充公開。

財務公開之前對財務事項需按以下程序辦理：

1、經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）；

2、交村務監督委員會集體審核；

3、審核同意后，由村務監督委員會主任簽字（蓋章）；

4、報經村黨支部或村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章）；

5、由會計人員審核記帳。

三、公開形式

以固定公開欄、會議、廣播、民主聽證會等為主要公開形式。

四、公開時間

原則上按季度進行公開，每季度首月上旬為村務公開旬。經常性工作按季度進行公開，階段性工作到時公開，臨時性工作隨時公開。

五、公開監督

1、村務監督委員會對本村村務公開的內容和項目進行監督。

2、建立固定公開欄、宣傳欄、意見欄，設立舉報電話。

3、村務公開后，要對群眾提出的問題和意見認真解釋、答復。確有錯誤的應及時糾正，對群眾普遍關心的熱點和“一事一議”決策執行情況應特別注重事前、事中、事后公開，自覺接受監督。

村規民約

一、堅持黨的四項基本原則，擁護黨的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規。

二、發展生產、勤勞致富，支持集體經濟建設，積極完成國家規定的各項上繳任務。

三、學習科學文化知識，實行科學種田。

四、加強土地管理，不私自出租、出賣和挖廢拋荒土地，不違章占地建房。

五、實行計劃生育，提倡晚婚晚育，堅決杜絕無計劃生育和非婚生育。

六、遵守社會公德，尊老愛幼，贍養老人，鄰里團結，家庭和睦。

七、維護社會治安，不打架斗毆、不辱罵誹謗他人，不擾亂社會秩序。