第一篇：基層行政機(jī)關(guān)論文：基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法方式變革初探

基層行政機(jī)關(guān)論文：基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法方式變革初探

【中文摘要】隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快,我國(guó)行政體制改革越來(lái)越受到各階層的關(guān)注,學(xué)界對(duì)其研究的領(lǐng)域也越來(lái)越廣泛、越來(lái)越深入、越來(lái)越具體,作為其重要內(nèi)容,執(zhí)法方式變革這一課題也逐步進(jìn)入人們的視野。雖然我國(guó)在行政法制建設(shè)方面取得了巨大成就,但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面仍存在著較大的差距。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下,隨著社會(huì)多元化思潮和公民的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng),基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法方式滯后所帶來(lái)的問(wèn)題逐漸增多,并引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和糾紛,受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和深思。解決好基層執(zhí)法問(wèn)題、提高執(zhí)法效率和質(zhì)量、保障公司權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為執(zhí)法方式變革的關(guān)鍵。本人通過(guò)對(duì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)專(zhuān)著、期刊、學(xué)術(shù)論文的學(xué)習(xí)和對(duì)基層行政執(zhí)法現(xiàn)實(shí)案例的研究,結(jié)合自身從事的公安消防工作,對(duì)基層執(zhí)法所存在的問(wèn)題進(jìn)行了多方位的分析,深挖了長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)基層執(zhí)法中存在的重實(shí)體輕程序、濫用自由裁量權(quán)、職權(quán)不清、作風(fēng)粗暴等錯(cuò)誤執(zhí)法方式的根源,明確了基層執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念錯(cuò)位、執(zhí)法體制落后、人員素質(zhì)亟需提高等深層次原因,為下一步整改提供了依據(jù)?，F(xiàn)在我們國(guó)家正在提倡建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),我國(guó)政府也在努力塑造服務(wù)型政府,這為基層行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式變革指明了方向。本文通過(guò)分析理論基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),提出了以和諧執(zhí)法方式作為基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法方式變革的重點(diǎn),并就基層行政機(jī)關(guān)和諧執(zhí)法方式的建構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)的論述。和諧執(zhí)法方式的建構(gòu)包括樹(shù)立和諧執(zhí)法的意識(shí)、完善和諧執(zhí)法機(jī)制、提高和諧執(zhí)法的能力、創(chuàng)新和諧執(zhí)法方式等幾個(gè)方面,對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法方式提出了上至指導(dǎo)思想、下至具體辦法的全方位改革思路。尤其在改革創(chuàng)新方面,本文參考了國(guó)內(nèi)外行政執(zhí)法先進(jìn)的理論及實(shí)踐成果,依據(jù)我國(guó)基層行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地就行政執(zhí)法和解制度、與行政執(zhí)法相對(duì)人建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)、提高公眾參與程度、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制等新型執(zhí)法方式的應(yīng)用進(jìn)行了闡述,初步為基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法方式變革的提供了理論參考和實(shí)踐依據(jù)。作為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展方向的一種執(zhí)法理念,和諧執(zhí)法方式在基層行政機(jī)關(guān)的應(yīng)用具有重要的意義,它不僅有利于保障公民權(quán)利、防止權(quán)力濫用,還可有效地協(xié)調(diào)基層行政執(zhí)法中合法性與合理性、法律效果與社會(huì)效果、執(zhí)法效率與執(zhí)法公正的關(guān)系,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。任何一種理論只有在實(shí)踐在才能得到檢驗(yàn),希望本文能為我國(guó)的行政體制改革盡到微薄之力。

【英文摘要】With the acceleration of the socialist

democratization process, the reformation of China’s

administration system start getting more and more attention from different levels of society.The research of the academic field is also going wider, deeper and more detail.As the most important part of this process, the subject of changing the way of law enforcement is coming out step by step.Our country had already made brilliant achievements at the administrative legal system construction.But compared with the legal system

construction on the economy, civil and criminal parts, the administrative part is still less developed.Under the

circumstance of high-speed developed economic society, with the society diversification trend and the enhancement of the citizens’consciousness, the dated law enforcement style of basic level administrative organ leaded a series of social contradictions and disputes.Problems are increasing gradually, which caused widely attention and concern.The key point to revolute the way of law enforcement is to enhance the efficiency and quality of law enforcement, protect and guarantee the right of company and maintain the stability of our society.I made a multi-dimensional analysis on the existed problems in the field of basic level administrative organ law enforcement process, which through my deeply research on different kinds of professional academic monographic, journals, academic paper and the actual cases on law enforcement of basic level administrative organ, and also, combined with my working

experience in the public secure fire department.In order to provide the basis to the next correction step, I found out the reasons for such problems.The primary causes are

the?substantive?law?is?superior?to the procedure law, abuse of discretion, unclear authority, and rough enforcement style.The deep-seated reasons are displacement of idea, backward in enforcement system, and the low personnel quality.For now, our country is encouraging people to establish a harmonious

socialist society, and the government of China is also trying to be shaped as a service-oriented kind of government, which clearly pointed out the direction of changing the way of

administrative organ law enforcement.This article pointed out that we should put the harmoniously way of law enforcement as the most important part in the process of changing way of administrative organ law enforcement, which based on the

analysis of both theoretical basis and political basis.And also gave a detailed discussion about construct a harmoniously way of administrative authorities and enforcement.To

constructed a harmoniously way of law enforcement included, set up the consciousness of harmoniously law enforcement, complete the mechanism of harmoniously law enforcement, make

improvement of harmoniously law enforcement ability, make innovations of new ways of harmoniously law enforcement, and so.Pointed out not only guiding ideology, but also specific measures of the changing process.In this article, especially in the aspect of reform and innovation, referred advanced theories and practical results of administrative law

enforcement on both domestic and foreign side, combined with the actual problems in basic level administrative law

enforcement, specific expounded the reconciliation system of the administrative law enforcement, establishment of

administrative enforcement counterpart contact mechanism, standardize discretion, make improvement of public

participation rate, strengthen the mechanism of responsibility, and so on, which provided a theoretical and practical basis for the innovation of administrative law enforcement.The

harmoniously way of law enforcement, as a new law enforcement idea of harmoniously socialist construction process, should has fundamental significance in basic level administrative organ application.It is cannot only protect the right of citizen efficiently, and avoid abuse of power, but also can effectively coordinate the legitimacy and rationality of

administrative law enforcement, and maintain the stability of our society.No matter what kinds of theory are all have to be test in reality.I hope this article can contribute more or less to our country’s administrative law enforcement innovation process.【關(guān)鍵詞】基層行政機(jī)關(guān) 執(zhí)法方式 變革 和諧執(zhí)法

【英文關(guān)鍵詞】basic level administrative organways

of law enforcementreformationharmonious law enforcement 【備注】索購(gòu)全文在線(xiàn)加好友 ：139938848

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【目錄】基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法方式變革初探

4-6ABSTRACT6-7引言10-12摘要第一章 執(zhí)法方式變革的必要性12-23第一節(jié) 現(xiàn)有執(zhí)法方式滯后12-14

第三節(jié) 執(zhí)法體制不完善

二、基層行政執(zhí)法機(jī)第二節(jié) 執(zhí)法理念落后14-1515-20

一、執(zhí)法依據(jù)不完善15-16

關(guān)職權(quán)劃分不合理16-18

18-19

三、基層行政執(zhí)法利益部門(mén)化第四節(jié) 缺乏有

四、執(zhí)法監(jiān)督制度不合理19-20

效的執(zhí)行力20-23

23-28第二章 執(zhí)法方式變革的對(duì)策建議第二節(jié) 和第一節(jié) 和諧執(zhí)法方式的提出23-24

諧執(zhí)法方式的理論基礎(chǔ)24-25

礎(chǔ)25-28

前言28第三節(jié) 和諧執(zhí)法方式的政治基第一節(jié) 第三節(jié) 完第三章 和諧執(zhí)法方式的建構(gòu)28-40第二節(jié) 樹(shù)立和諧執(zhí)法的意識(shí)28-31

善和諧執(zhí)法機(jī)制31-34

34-36第四節(jié) 提高和諧執(zhí)法的能力第四章 執(zhí)法

第第五節(jié) 創(chuàng)新和諧執(zhí)法方式36-40方式變革的意義40-45

二節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定42-45

46-47 第一節(jié) 保障公民權(quán)利40-42結(jié)論45-46參考文獻(xiàn)

第二篇：淺談基層司法行政機(jī)關(guān)如何抓好黨建工作

淺談基層司法行政機(jī)關(guān)如何抓好黨建工作

黨在不同歷史時(shí)期的任務(wù)決定了黨員標(biāo)準(zhǔn)的可變性，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨員面臨的是生與死；在建設(shè)時(shí)期，共產(chǎn)黨員面臨的是苦與樂(lè)；在現(xiàn)在的改革發(fā)展時(shí)期，共產(chǎn)黨員面臨的是得與失。面對(duì)權(quán)力、名譽(yù)、金錢(qián)和地位的考驗(yàn)，司法行政機(jī)關(guān)的黨員隊(duì)伍能否做到拒腐防變、公正廉潔。這個(gè)新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代特征，給基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作注入了新的內(nèi)容，也面臨著新的挑戰(zhàn)。為探索今后一個(gè)時(shí)期基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的新路子，筆者愿與司法戰(zhàn)線(xiàn)的同仁，具體做黨務(wù)工作的同志，共同為搞好基層司法行政機(jī)關(guān)的黨建工作出主意、想辦法。

一、提升黨員隊(duì)伍整體能力素質(zhì)，是搞好基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)

黨的十七大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈地提高黨員的素質(zhì)，其中一個(gè)很大的因素就是因?yàn)槊總€(gè)黨員都工作、生活在黨的基層組織之中，黨組織的決議、主張、任務(wù)都要依靠每個(gè)黨員去完成，特別是在基層司法行政機(jī)關(guān)中，黨員人數(shù)多，分布廣。比如筆者所在的黨支部，在崗干警26人，其中黨員就有 人，這個(gè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的比例說(shuō)明，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，是現(xiàn)階段司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，是亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)在以下三個(gè)方面有所創(chuàng)新。

第一，要在黨組織的設(shè)置上有所創(chuàng)新。目前，基層司法行政機(jī)關(guān)的黨組織的設(shè)置都是黨委、機(jī)關(guān)黨總支、黨支部和黨小組，總支書(shū)記 1 由黨委書(shū)記擔(dān)任，機(jī)關(guān)黨總支副書(shū)記和各黨支部書(shū)記都是各處室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人兼職。筆者認(rèn)為，這種與上級(jí)機(jī)關(guān)保持一致的黨組織設(shè)置不適應(yīng)實(shí)際工作的需要。其一，支部多、黨員分散，堡壘作用不突出；其二，黨組織設(shè)置的層次多，實(shí)際的工作內(nèi)容少，黨的組織作用不突出；其三，黨組織的設(shè)置流于形式的多，確實(shí)開(kāi)展組織活動(dòng)的少，機(jī)制發(fā)揮不突出。對(duì)策一，除黨委書(shū)記外，黨委委員按照分工設(shè)置黨支部，并兼任黨支部書(shū)記。對(duì)策二，改變形式上的機(jī)關(guān)黨總支，由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)黨支部。對(duì)策三，黨小組按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，既便于開(kāi)展組織活動(dòng)，又不脫離實(shí)際業(yè)務(wù)工作。

第二，要在黨員的管理教育上有所創(chuàng)新。現(xiàn)代社會(huì)呼喚理念更新和機(jī)制創(chuàng)新，黨員的管理教育也不應(yīng)該停留在“三會(huì)一課”的傳統(tǒng)模式上，要學(xué)會(huì)由靜態(tài)的制度管理向動(dòng)態(tài)的機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外在的推動(dòng)型管理向內(nèi)在的自由型管理轉(zhuǎn)變。從目前的情況看，基層司法行政機(jī)關(guān)的黨員管理教育，通常還是通過(guò)制定大量的制度措施，以此來(lái)約束黨員干警。從表面看，這是行之有效的，但這種陳舊的管理模式往往是被動(dòng)的、靜態(tài)的，黨員只知道不該做什么，卻不知道自己應(yīng)該主動(dòng)干什么。所以，在黨員的教育中要有“文化”味。要把“文化”上升為一種精神，放下“黨員”這個(gè)包袱，做一個(gè)正常的人，工作得快樂(lè)，生活得開(kāi)心，確實(shí)把宗旨融入靈魂，把信仰融入追求，把使命融入責(zé)任。在黨員的管理中要有“人情”味，要給黨員正常的交往空間，要給黨員做人的“面子”，誰(shuí)都希望自己生活得體面些，黨員也不例外。要讓黨員自覺(jué)的遵守黨的紀(jì)律，變被動(dòng)為主動(dòng)，真正起到共產(chǎn)黨員模范帶頭作用。

第三，要在黨員的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容上有所創(chuàng)新。不斷建立健全對(duì)黨員的考核是保證黨建工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、形成良性的黨建機(jī)制、促進(jìn)基層黨組織建設(shè)邁上臺(tái)階的關(guān)鍵?？匆粋€(gè)黨員先進(jìn)不先進(jìn)，優(yōu)不優(yōu)秀，不能僅僅停留在黨章的規(guī)定上，要根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)，針對(duì)黨員的不同崗位明確切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，做到因人而異、揚(yáng)長(zhǎng)避短。對(duì)于一線(xiàn)管教干警，先進(jìn)性體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)、文明、規(guī)范上；對(duì)于綜合崗位上的干警，先進(jìn)性體現(xiàn)在服務(wù)上、保障上和管理上。這種帶有崗位特征的考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，既給黨員創(chuàng)造了一個(gè)充分展現(xiàn)自我的平臺(tái)，又給黨員設(shè)定了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)尺。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

二、當(dāng)好兼職黨支部書(shū)記，是搞好基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的關(guān)鍵

現(xiàn)階段，基層司法行政機(jī)關(guān)的黨支部書(shū)記都是由部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志兼任，在這種黨建工作的運(yùn)行機(jī)制下，客觀上已經(jīng)造成了兼職黨支部書(shū)記抓業(yè)務(wù)工作多，抓黨建工作少，抓業(yè)務(wù)工作當(dāng)主角，抓黨建工作當(dāng)配角。如何能使兩個(gè)方面相互促進(jìn)，相互推動(dòng)，做到共同提高，協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作亟待解決的共性問(wèn)題，也是擺在兼職黨支部書(shū)記面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要當(dāng)好支部書(shū)記，必須解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，要增強(qiáng)主角觀念和首位意識(shí)。作為一名兼職黨支部書(shū)記，當(dāng)黨組織把黨務(wù)和業(yè)務(wù)兩個(gè)擔(dān)子交給你時(shí)，就應(yīng)該時(shí)刻意識(shí)到自己既是業(yè)務(wù)主管又是支部書(shū)記，在兩個(gè)方面都處在主角地位。這時(shí)，要當(dāng)仁不讓地一肩雙挑，強(qiáng)化自己在業(yè)務(wù)和黨建工作中的主角意識(shí)，按照 3 主要角色抓好業(yè)務(wù)和黨建兩項(xiàng)工作，尤其不能把黨建工作推給黨支部的其他成員，更不允許在黨建工作中當(dāng)配角。這就要求支部書(shū)記時(shí)刻不忘雙重職責(zé)，既要對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)黨建工作負(fù)責(zé)，前者屬于工作職責(zé)，后者屬于政治職責(zé)，這二者都是應(yīng)該履行的法定職責(zé)。實(shí)踐證明，越是業(yè)務(wù)繁忙的部門(mén)黨建工作的任務(wù)越重，越是業(yè)務(wù)繁忙的時(shí)候，越需要加強(qiáng)支部黨建工作，絕對(duì)不能只是忙于業(yè)務(wù)而忽視了對(duì)黨員干警的思想教育和管理。

其次，要帶頭做好表率，真抓實(shí)干。兼職支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)核心作用應(yīng)體現(xiàn)在業(yè)務(wù)和黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上，要牢固樹(shù)立“黨建工作不僅出凝聚力、戰(zhàn)斗力，也出生產(chǎn)力”的思想，養(yǎng)成務(wù)實(shí)、求實(shí)、落實(shí)的工作作風(fēng)。有的業(yè)務(wù)部門(mén)，具體的業(yè)務(wù)工作并不一定需要支部書(shū)記親自去落實(shí)，因?yàn)楦删加懈髯缘膷徫荒繕?biāo)，但抓黨建工作卻一定不能失去你這個(gè)中心，因?yàn)橹Р抗ぷ餍枰阌?jì)劃組織，活動(dòng)要靠你策劃，黨員的思想應(yīng)由你去活化。所以，支部書(shū)記在黨建工作中要身先士卒、真抓實(shí)干，不管對(duì)待哪一項(xiàng)工作，都要一辦到底，絕不能表面應(yīng)付，沒(méi)有一股真抓實(shí)干的精神，是很難做出成效的。

再次，要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，做到勇于開(kāi)拓。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是時(shí)代發(fā)展的永恒主題。勇于開(kāi)拓創(chuàng)新也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，思想守舊、墨守成規(guī)的人，不可能干出什么大事業(yè)的。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是支部書(shū)記，如果不具備開(kāi)拓創(chuàng)新精神，那只能是“一潭死水”，永遠(yuǎn)只能跟在別人的后面。開(kāi)拓創(chuàng)新要注重實(shí)事求是，新方法、新舉措都要立足本單位實(shí)際，不能盲目地求新求變；開(kāi)拓創(chuàng)新要在政策和法律允許的范圍內(nèi)，做別 4 人沒(méi)做過(guò)的事，走別人沒(méi)走過(guò)的路；開(kāi)拓創(chuàng)新要善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅自己要帶頭創(chuàng)新，更要尊重廣大黨員和一般群眾的創(chuàng)造性，在做好基礎(chǔ)工作的前提下，要敢于爭(zhēng)先，做到“常規(guī)工作出亮點(diǎn)，重點(diǎn)工作突出特色”。

三、發(fā)揮好三個(gè)作用，是搞好基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的手段 司法行政機(jī)關(guān)具有政治性強(qiáng)，黨員比例高的特點(diǎn)，抓好黨建工作，對(duì)于更好的履行職責(zé)，有著極其重要的意義。在強(qiáng)化完善黨建各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)發(fā)揮好三個(gè)作用。

一是要發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨建工作抓到位。近幾年來(lái)，在基層司法行政機(jī)關(guān)的個(gè)別黨員中，的確存在著悲觀失望、妄自菲薄的情緒，其中一個(gè)重要因素，就是黨建工作薄弱所致。黨建工作弱在哪里？就是黨委的核心作用發(fā)揮的不好，抓黨建的核心作用不強(qiáng)，甚至有個(gè)別的成員感到黨建工作沒(méi)什么抓，不知道怎么抓。筆者認(rèn)為，司法行政機(jī)關(guān)的黨建工作，黨委不能把黨建推給黨支部，更不能依靠黨支部，必須從黨委自身抓起。要思想認(rèn)識(shí)到位，強(qiáng)化對(duì)黨建工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)；要責(zé)任落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視；要工作指導(dǎo)到位，增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把黨建工作的“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，職能部門(mén)負(fù)責(zé)人具體抓的黨建工作格局。因此，加強(qiáng)基層黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱(chēng)職”的觀念，切實(shí)把黨建工作擺在與日常業(yè)務(wù)工作同等重要甚至更加重要的位置，納入黨支部重要議事日程，努力打造主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、5 分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓并建立一支專(zhuān)職穩(wěn)定的工作隊(duì)伍的良好工作局面。

二是要發(fā)揮好黨支部的堡壘作用，把黨建工作開(kāi)展到位。讓黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是搞好基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作，活躍黨組織活動(dòng)的重要手段。據(jù)筆者掌握，現(xiàn)階段基層的司法行政機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)展的不平衡，普遍存在著黨支部堡壘作用發(fā)揮得不好的問(wèn)題，有的組織觀念淡化，有的形同虛設(shè)，有的上黨課走過(guò)場(chǎng)，有的開(kāi)展活動(dòng)僅流于形式。因此，首先，黨支部要真正擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，起碼要履行好黨支部的義務(wù)，把黨建工作納入日程，擺上位置。其次，要象對(duì)待業(yè)務(wù)工作那樣對(duì)待黨建工作，抓黨建聯(lián)系業(yè)務(wù)，抓業(yè)務(wù)不忘黨建，讓黨建帶動(dòng)業(yè)務(wù)，讓業(yè)務(wù)推動(dòng)黨建。最后，要以活動(dòng)為載體，強(qiáng)化黨支部的輻射帶動(dòng)功能。司法行政機(jī)關(guān)的黨支部活動(dòng)，要突破“三會(huì)一課”的傳統(tǒng)模式，活動(dòng)要有司法行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，要展示司法系統(tǒng)干警的形象；要結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)常性的開(kāi)展一些參與面廣的黨員活動(dòng)，讓廣大基層民警都能參與進(jìn)來(lái)，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造性；要注重與社會(huì)其他行業(yè)和系統(tǒng)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、吸取經(jīng)驗(yàn)，避免閉門(mén)造車(chē)；黨建內(nèi)容豐富了，黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)搭建起來(lái)了，就能夠充分發(fā)揮黨員在促進(jìn)工作發(fā)展中的骨干作用。如我所組織民警到老山學(xué)習(xí)，重溫黨發(fā)展曲折和光輝的歷程這一活動(dòng)，就取得了較好的效果。

三是要發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒作用，把黨建工作落實(shí)到位。共產(chǎn)黨員是黨建工作的直接落實(shí)者、實(shí)踐者，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就要善于開(kāi)動(dòng)腦筋，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷探索。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛曾提出：“需要層次理念”，認(rèn)為人都有不同層次的需要，只有低層 6 次的需要滿(mǎn)足后，才會(huì)有更高層次的需要。黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮也應(yīng)該是這樣一個(gè)過(guò)程。因此，作為司法行政機(jī)關(guān)的共產(chǎn)黨員，必須要在行使權(quán)利中把握住自己，保持平和的心態(tài)，清醒地看待名利，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢(qián)交易；要在生活作風(fēng)中把握住自己，不該做的事不做，不該去的地方不去；要在工作實(shí)踐中把握自己，不能視工作紀(jì)律、法律原則為無(wú)物，要艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻(xiàn)。你只有做到了這些基本的品行之后，才能有先鋒模范作用的發(fā)揮，才能有更高境界的發(fā)揮，那就是一個(gè)高尚的人，一個(gè)有益于人民的人。

黨建工作是一項(xiàng)政策性、原則性都很強(qiáng)的工作，基層司法行政機(jī)關(guān)的黨建工作必須加強(qiáng)，盡管前進(jìn)的步伐艱難，今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)繁重，但我們要敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，善于思考、善于學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的持續(xù)健康發(fā)展。正如胡錦濤總書(shū)記在今年“七·一”重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)的那樣：“在新的歷史條件下必須努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。只要全黨同志常懷憂(yōu)黨之心、恪盡興黨之責(zé)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)黨的建設(shè)，我們黨就一定能夠更好把握歷史大勢(shì)、勇立時(shí)代潮頭、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步?！?/p>

第三篇：河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例

河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例

（1993年12月21日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1997年11月21日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年11月26日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例〉的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，按法辦事，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府及其有行政執(zhí)法權(quán)的工作部門(mén)，以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。

第三條 行政執(zhí)法必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和在法律面前人人平等的原則。第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法工作受法律保護(hù)。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第五條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)的行政執(zhí)法工作。

第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度。

行政執(zhí)法實(shí)行錯(cuò)案追究制度并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行賠償制度。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法工作，接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告行政執(zhí)法工作。

第八條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法，有權(quán)向制定該文件機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映。

第二章 行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)

第九條 行政機(jī)關(guān)對(duì)于應(yīng)由自身負(fù)責(zé)貫徹的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須正確、全面組織實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)以及規(guī)章的執(zhí)行工作負(fù)全面責(zé)任。

第十條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織行使行政執(zhí)法權(quán)，并遵守下列規(guī)定：

（一）受委托者必須具有履行相應(yīng)職責(zé)的能力；

（二）受委托者必須以委托機(jī)關(guān)的名義并在委托的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)；

（三）受委托者不得將委托事項(xiàng)再委托給第三者。

委托行使行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)辦理書(shū)面委托手續(xù)，載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限，并加蓋委托機(jī)關(guān)的印章。

委托機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)受委托者的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并承擔(dān)委托執(zhí)法的法律責(zé)任。

法律、法規(guī)對(duì)行政委托另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理公民、法人和其他組織的下列申請(qǐng)：

（一）頒發(fā)證照；

（二）免除、改變法定義務(wù)；

（三）確認(rèn)權(quán)利；

（四）保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；

（五）其他依法提出的申請(qǐng)。

第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，實(shí)施拘留、罰款、吊銷(xiāo)證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰。

罰沒(méi)款項(xiàng)的收繳、繳納和上繳按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，實(shí)施監(jiān)測(cè)、抽查、抽驗(yàn)、檢驗(yàn)、審驗(yàn)等行政監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。

第十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，以及采取其他行政強(qiáng)制措施，必須有法律、法規(guī)的依據(jù)。

第十五條 法律、法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁的爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到合法、公正。

第十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員處理行政違法行為，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)。

第十七條 在行政執(zhí)法工作中，行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)緊密配合，互相支持、互相監(jiān)督。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定同一事項(xiàng)需要兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)互相配合，密切協(xié)作。

行政機(jī)關(guān)之間因執(zhí)法管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)或者由同級(jí)人民政府指定管轄。

第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。

第三章 行政機(jī)關(guān)執(zhí)法程序

第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示表明其身份的證件、標(biāo)志或者執(zhí)行此項(xiàng)公務(wù)的專(zhuān)用證明。不按規(guī)定表明身份的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕。

第二十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施本條例第十一條規(guī)定的具體行政行為，應(yīng)依法及時(shí)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，必須予以受理。受理申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)審查符合要求的，在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理，法律、法規(guī)沒(méi)有時(shí)間規(guī)定的，自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以辦理。依法不應(yīng)當(dāng)受理的，必須告知不受理的原因或有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政許可的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定辦理。

第二十一條 負(fù)有法定義務(wù)的行政機(jī)關(guān)獲知公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)依法需要保護(hù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保護(hù)措施。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政監(jiān)督檢查，必須遵守下列規(guī)定：

（一）告知公民、法人或者其他組織檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法；

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)作記錄，并由公民、法人或者其他組織閱核、簽字；

（三）檢查中涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或個(gè)人隱私，依法應(yīng)當(dāng)保密的，不得擅自公開(kāi)、泄露；

（四）檢查中需要對(duì)物品進(jìn)行抽樣檢測(cè)（驗(yàn)）的，應(yīng)按國(guó)家和省規(guī)定的數(shù)量、頻次和要求進(jìn)行。需要留作核驗(yàn)的樣品應(yīng)登記、出具收據(jù)，確定留樣期；留樣期滿(mǎn)應(yīng)退還樣品（正常損耗除外），并將抽樣檢測(cè)結(jié)果告知被檢查者。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員處理行政違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，依照下列程序：

（一）登記立案。行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，確認(rèn)有違法事實(shí)，需要依法追究的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（二）調(diào)查取證。行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)立案的案件，應(yīng)當(dāng)組織兩名以上人員調(diào)查取證。調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，依法收集證據(jù)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。行政機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

（三）作出決定。行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，對(duì)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。處理決定作出前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人申辯。

（四）送達(dá)處理決定書(shū)。行政機(jī)關(guān)自作出處理決定之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)處理的，從其規(guī)定。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)作出同意公民、法人和其他組織申請(qǐng)的決定，要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)的決定以及對(duì)公民、法人和其他組織采取行政強(qiáng)制措施和行政處罰的決定，都必須制作書(shū)面決定書(shū)，決定書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋行政機(jī)關(guān)的印章：

（一）公民、法人或者其他組織的姓名（名稱(chēng)）、地址；

（二）作出決定的行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、地址；

（三）具體行政行為的內(nèi)容及其理由和依據(jù)；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利、期限及受理機(jī)關(guān)的名稱(chēng)；

（五）作出決定的時(shí)間；

（六）其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員處理行政違法案件，有下列情形之一的，應(yīng)申請(qǐng)回避、公民、法人或其他組織也可以要求其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或其近親屬；

（二）辦案人員本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第二十六條 辦案人員回避，由所在機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)人決定；分管領(lǐng)導(dǎo)人回避和駁回回避申請(qǐng)的，由所在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人集體決定。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，需經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)依法及時(shí)復(fù)核，并簽署復(fù)核意見(jiàn)。

第二十八條 依法應(yīng)當(dāng)由人民政府作出的具體行政行為，人民政府有關(guān)工作部門(mén)應(yīng)將情況和處理意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，同級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十九條 公民、法人和其他組織不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行行政處理決定和法定義務(wù)的，作出處理決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，負(fù)有法定協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)予以協(xié)助。

第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督

第三十條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況定期進(jìn)行評(píng)議。執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議情況，作為依法任免人民政府組成人員的重要條件。

第三十一條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法做出撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)的決定，也可以責(zé)成同級(jí)人民政府自行糾正。人民政府自行糾正期限不得超過(guò)六十日。

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到公民、法人和其他組織反映同級(jí)人民政府的規(guī)范性文件違法，應(yīng)對(duì)其是否違法進(jìn)行審查，確認(rèn)違法的，按前款規(guī)定處理。

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)的規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)，應(yīng)建議同級(jí)人民政府在三十日內(nèi)予以撤銷(xiāo)或者糾正。

第三十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府及其工作部門(mén)違法的具體行政行為，應(yīng)責(zé)成同級(jí)人民政府依法予以糾正，糾正期限不得超過(guò)六十日，并將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的除外。

第三十三條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其工作部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府工作部門(mén)的行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)政府法制工作

進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。

第三十五條 各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起二十日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。

上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府發(fā)現(xiàn)所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件違法或不適當(dāng)，可以責(zé)成有關(guān)人民政府、人民政府工作部門(mén)在三十日內(nèi)糾正，或者由人民政府自收到備案文件之日起六十日內(nèi)予以撤銷(xiāo)。

公民、法人和其他組織反映規(guī)范性文件違法，經(jīng)審查確屬違法的，按前款規(guī)定辦理。

第三十六條 實(shí)行重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施決定備案制度。

各級(jí)人民政府作出重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五日內(nèi)，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)作出重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五日內(nèi)，報(bào)同級(jí)人民政府備案。

第三十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布實(shí)施后，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并向同級(jí)人民政府報(bào)送實(shí)施方案。

縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、同級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門(mén)作出的違法具體行政行為，可以責(zé)成作出具體行政行為的機(jī)關(guān)糾正，或者人民政府自獲知之日起六十日內(nèi)予以撤銷(xiāo)、糾正。

已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的除外。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理行政復(fù)議申請(qǐng)。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理的，由其上一級(jí)人民政府責(zé)令其受理；縣以上人民政府所屬工作部門(mén)不受理的，由同級(jí)人民政府責(zé)令其受理。

第四十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，并按規(guī)定的期限報(bào)送執(zhí)行、糾正情況。

第四十一條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督人員及聘請(qǐng)的行政執(zhí)法監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》，對(duì)行政執(zhí)法違法行為有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以制止。被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督，如實(shí)提供情況，予以配合。

《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》由省人民政府統(tǒng)一制作。

對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理的，使用《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書(shū)》。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由其上級(jí)人民政府或同級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)，責(zé)成行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予單位負(fù)責(zé)人行政處分：

（一）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；

（二）作出具體行政行為違法或不適當(dāng)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（三）拒不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）以行政執(zhí)法權(quán)為本單位謀取私利的；

（五）不按本條例規(guī)定的期限處理違法行政行為的；

（六）有其他違法行政行為的。

第四十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列執(zhí)法違法行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，自執(zhí)法違法行為發(fā)生之日起十五日內(nèi)，分別責(zé)令書(shū)面檢查，扣發(fā)獎(jiǎng)金、停止上崗執(zhí)法、不準(zhǔn)升職升級(jí)、給予行政處分、注銷(xiāo)執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法單位等：

（一）濫用職權(quán)、濫施處罰造成嚴(yán)重后果的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤，或者違反法定程序，造成嚴(yán)重后果的；

（三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；

（四）對(duì)舉報(bào)行政執(zhí)法中的違法問(wèn)題，或者對(duì)于申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟的單位和個(gè)人打擊報(bào)復(fù)的；

（五）在行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

（六）有其他違法失職行為的。

前款行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 對(duì)于行政機(jī)關(guān)不依法追究執(zhí)法違法人員責(zé)任的，受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府反映。

人民政府調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成執(zhí)法違法人員所在單位限期處理或者直接作出處理決定。

第四十五條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定具體措施，及時(shí)依法查處執(zhí)法違法的責(zé)任人員。

第六章 附則

第四十六條 本條例所稱(chēng)縣級(jí)以上人民政府包括地區(qū)行政公署。

第四十七條 本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題，由河南省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第四十八條 本決定自1997年12月1日起施行。

發(fā)布部門(mén)：河南省人大（含常委會(huì)）發(fā)布日期：2004年11月26日 實(shí)施日期：1997年12月01日(地方法規(guī))國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（全文）

本文來(lái)源于新華社 2011年01月24日 10:12 共有36條點(diǎn)評(píng)

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《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)

新華社北京1月21日電

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第590號(hào)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理 溫家寶

二0一一年一月二十一日

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條 為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱(chēng)被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則。

第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)（以下稱(chēng)房屋征收部門(mén)）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第五條 房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

第七條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章 征收決定

第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

第十條 房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

第十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

第十二條 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十三條 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第十四條 被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

第三章 補(bǔ) 償

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條 征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第二十條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條 對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

第二十五條 房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條 房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第二十九條 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶(hù)補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十四條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷。

（全文完）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院471號(hào)令

更新日期：2008-9-22 9:11:20

索 引 號(hào)：532524-003141-20080922-0009 名 稱(chēng)：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院471號(hào)令

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第 471 號(hào)

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)2006年3月29日國(guó)務(wù)院第130次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日

起施行

總 理

溫家寶

二○○六年七月七日

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例

第一章 總

則

第一條 為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。

第二條 大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。

第三條 國(guó)家實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。

第四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿(mǎn)足移民生存與發(fā)展的需求；

（二）顧全大局，服從國(guó)家整體安排，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益；

（三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；

（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；

（五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第五條 移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。

國(guó)務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)全國(guó)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

第二章 移民安置規(guī)劃

第六條 已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見(jiàn)。

沒(méi)有成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。

第七條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制。工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門(mén)或者項(xiàng)目法人會(huì)同工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施；實(shí)物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見(jiàn)。實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始前，工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排。

第八條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)、水庫(kù)移民后期扶持政策、淹沒(méi)線(xiàn)以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。

第九條 編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒(méi)有成立項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。

大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直

轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門(mén)，與可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并審批或者核準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見(jiàn)。

第十一條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門(mén)路安置相結(jié)合的原則。

編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

第十二條 移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用、水庫(kù)移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。

對(duì)淹沒(méi)線(xiàn)以上受影響范圍內(nèi)因水庫(kù)蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，妥善處理。

第十三條 對(duì)農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行。農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐?/p>

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第十四條 對(duì)城（集）鎮(zhèn)移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。

工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行；對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。

第十五條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報(bào)批。

未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

第十六條 征地補(bǔ)償和移民安置資金、依法應(yīng)當(dāng)繳納的耕地占用稅和耕地開(kāi)墾費(fèi)以及依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)列入大中型水利水電工程概算。

征地補(bǔ)償和移民安置資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)（含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)），移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)（含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）和搬遷費(fèi)，庫(kù)底清理費(fèi)，淹沒(méi)區(qū)文物保護(hù)費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的其他費(fèi)用。

第十七條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

第十八條 對(duì)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒(méi)損失。防護(hù)工程的建設(shè)費(fèi)用由項(xiàng)目法人承擔(dān)，運(yùn)行管理費(fèi)用由大中型水利水電工程管理單位負(fù)責(zé)。

第十九條 對(duì)工程占地和淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當(dāng)查清分布，確認(rèn)保護(hù)價(jià)值，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一的方針，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘。

第三章 征地補(bǔ)償

第二十條 依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的用地，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃。

大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用計(jì)劃。

屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，其用地可以以劃撥方式取得。

第二十一條 大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)，實(shí)行一次報(bào)批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第二十二條 大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的零星樹(shù)木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

使用其他單位或者個(gè)人依法使用的國(guó)有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有未利用地，不予補(bǔ)償。移民遠(yuǎn)遷后，在水庫(kù)周邊淹沒(méi)線(xiàn)以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹(shù)木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第三款、第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第二十三條 大中型水利水電工程建設(shè)臨時(shí)用地，由縣級(jí)以上人民政府土地主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十四條 工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施

以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。

第二十五條 大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補(bǔ)平衡的規(guī)定。為安置移民開(kāi)墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進(jìn)行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計(jì)入需要補(bǔ)充耕地的范圍。

第四章 移民安置

第二十六條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施。

第二十七條 大中型水利水電工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級(jí)有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

第二十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求

和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下移民安置計(jì)劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和項(xiàng)目法人的移民安置計(jì)劃建議，在與項(xiàng)目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域的下移民安置計(jì)劃。

第二十九條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置計(jì)劃，按照移民安置實(shí)施進(jìn)度將征地補(bǔ)償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。

第三十條 農(nóng)村移民在本縣通過(guò)新開(kāi)發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與縣級(jí)人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十一條 農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項(xiàng)目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十二條 搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的

零星樹(shù)木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級(jí)人民政府直接全額兌付給移民。

第三十三條 移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，并提交接收地縣級(jí)人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級(jí)人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級(jí)人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交給接收地縣級(jí)人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)發(fā)給移民個(gè)人。

第三十四條 城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。

第三十五條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。

農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。

農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十七條 移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單

位進(jìn)行驗(yàn)收；移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第五章 后期扶持

第三十八條 移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃是水庫(kù)移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

未編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃或者水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得撥付水庫(kù)移民后期扶持資金。

第三十九條 水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。水庫(kù)移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立責(zé)任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實(shí)工作。

第四十條 水庫(kù)移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫(kù)移民后期扶持規(guī)

劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個(gè)人；必要時(shí)可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫(kù)移民后期扶持具體實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。

移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水庫(kù)移民后期扶持納入本級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四十二條 國(guó)家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第四十三條 大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫(kù)消落區(qū)土地屬于國(guó)家所有，由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過(guò)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。

第四十四條 國(guó)家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。

第四十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民的科學(xué)文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強(qiáng)移民就業(yè)能力。

第四十六條 大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對(duì)移民安置區(qū)給予支持。

第六章 監(jiān)督管理

第四十七條 國(guó)家對(duì)移民安置和水庫(kù)移民后期扶持實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民安置和水庫(kù)移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施。

第四十八條 國(guó)家對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實(shí)行稽察制度，對(duì)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人依法實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其財(cái)政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的管理，定期向上一級(jí)人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并向項(xiàng)目法人通報(bào)有關(guān)資金撥付、使用和管理情

況。

第五十條 各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計(jì)和監(jiān)察?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。

審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料。

第五十一條 國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托有移民安置監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評(píng)估的情況及時(shí)向委托方報(bào)告。

從事移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評(píng)估的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家考試，取得相應(yīng)的資格。

第五十二條 征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算，存儲(chǔ)期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金，不得挪作他用。

第五十三條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地?cái)?shù)量、土地種類(lèi)和實(shí)物調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項(xiàng)進(jìn)行改正；經(jīng)核查無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾解釋。

有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立健全征地補(bǔ)償和移民安置資金 的財(cái)務(wù)管理制度，并將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補(bǔ)償費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助移民適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。

第五十四條 縣級(jí)以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立移民工作檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第五十五條 國(guó)家切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益。

在征地補(bǔ)償和移民安置過(guò)程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)反映，縣級(jí)以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)移民反映的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

移民安置后，移民與移民安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。

第五十六條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無(wú)正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。

第七章 法律責(zé)任

第五十七條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目審批部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而對(duì)大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收的；

（四）未編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，有關(guān)單位撥付水庫(kù)移民后期扶持資金的；

（五）移民安置管理、監(jiān)督和組織實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）在移民安置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，項(xiàng)目主管部門(mén)或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，項(xiàng)目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置

規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，或者進(jìn)行實(shí)物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評(píng)估中弄虛作假的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)單位處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條 違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第八章 附

則

第六十二條 長(zhǎng)江三峽工程的移民工作，依照《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》執(zhí)行。

南水北調(diào)工程的征地補(bǔ)償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。但是，南水北調(diào)工程中線(xiàn)、東線(xiàn)一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條 本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》同時(shí)廢止。

第四篇：司法行政機(jī)關(guān)基層黨建工作調(diào)研報(bào)告

司法行政機(jī)關(guān)基層黨建工作調(diào)研報(bào)告

提綱

一、我縣司法局基層黨組織建設(shè)的基本概況

二、司法局基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

1．部分黨員干部對(duì)黨建工作重視程度不高，政治思想覺(jué)悟與職能不相適應(yīng)

2．黨員教育管理機(jī)制和工作還沒(méi)有完全適應(yīng)新的形勢(shì)，形式單一

三、做好司法局基層黨組織建設(shè)的設(shè)想

（一）完善黨建制度建設(shè)，在提升工作實(shí)效上有新提高

1．抓好黨建制度的制定與完善，提升黨建工作質(zhì)量

2．抓好思想建設(shè)，提高黨員干部的政治理論水平

3．抓好制度的監(jiān)督與落實(shí)，推進(jìn)黨建工作走前頭

（二）找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，在工作方法上有新突破

1．要在業(yè)務(wù)工作上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

2．要在做好黨員思想政治工作上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

3．要在各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)和公益活動(dòng)上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

（三）優(yōu)化活動(dòng)載體，在活力激發(fā)上有新作為

1．要抓好爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展

2．要發(fā)掘、培育和樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范和表率作用

3．要加強(qiáng)系統(tǒng)文化建設(shè)，努力打造黨建工作品牌

正文：

司法行政機(jī)關(guān)是國(guó)家法治建設(shè)的重要部門(mén)，黨建工作在司法行政工作中處于重要的核心地位。新形勢(shì)下司法行政系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)能否適應(yīng)新時(shí)期、新任務(wù)的要求，關(guān)乎司法行政系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職能作用的發(fā)揮。下面就司法局基層黨建工作情況調(diào)研報(bào)告如下。

一、我縣司法局基層黨組織建設(shè)的基本概況

司法局黨組織設(shè)有...個(gè)機(jī)關(guān)黨組，...個(gè)黨總支和...個(gè)黨支部(機(jī)關(guān)支部、律師支部和離退休支部)，共有黨員...名。局機(jī)關(guān)黨員...人，離退休支部...人，榕城律師支部...人。

二、司法局基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)定“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的決心，對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。司法局嚴(yán)格落實(shí)黨中央精神，結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到顯著提升，但也存在一些突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下...個(gè)方面：

1．部分黨員干部對(duì)黨建工作重視程度不高，政治思想覺(jué)悟與職能不相適應(yīng)

具體表現(xiàn)在部分基層黨員對(duì)于“三會(huì)一課”制度的貫徹執(zhí)行不到位，不求有功、但求無(wú)過(guò)，存在做一天和尚撞一天鐘的思想。造成這種狀況的原因：一是目前司法所的黨員組織關(guān)系分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所在黨支部黨員人數(shù)多、部門(mén)多、工作性質(zhì)各不相同，有些黨員參加組織生活不正常;二是少數(shù)黨員平時(shí)忙于業(yè)務(wù)工作，不注重政治理論學(xué)習(xí),對(duì)必要的組織形式和活動(dòng)感到無(wú)所謂，淡化了組織紀(jì)律觀念，這種思想認(rèn)識(shí)上的偏差，致使司法行政系統(tǒng)基層黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用得不到發(fā)揮，與司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能不相適應(yīng);三是部分黨員把黨建工作與單位發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致黨建工作與單位和個(gè)人的發(fā)展相脫節(jié)，不能充分運(yùn)用黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力來(lái)推動(dòng)司法行政事業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身價(jià)值。

2．黨員教育管理機(jī)制和工作還沒(méi)有完全適應(yīng)新的形勢(shì)，形式單一

黨員教育方式仍習(xí)慣于以單向灌輸為主，受教育者始終處于被動(dòng)

接受狀態(tài)，缺乏互動(dòng)性、思辯性;學(xué)習(xí)的針對(duì)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)方式還停留在讀報(bào)紙、讀文件、讀領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)上，聯(lián)系實(shí)際少，針對(duì)性、指導(dǎo)性弱;在激發(fā)黨員學(xué)習(xí)內(nèi)在動(dòng)力上缺乏有效措施，少數(shù)黨員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)黨員干部提出的新要求。

三、做好司法局基層黨組織建設(shè)的設(shè)想

司法行政系統(tǒng)基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)乎司法行政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體形象和職能作用發(fā)揮。因此，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)建設(shè)意義重大。主要從以下幾方面入手：

（一）完善黨建制度建設(shè)，在提升工作實(shí)效上有新提高

做好新時(shí)期基層司法行政機(jī)關(guān)的黨建工作，要在制度建設(shè)、落實(shí)上下功夫，才能確保黨建工作有條不紊地開(kāi)展。具體說(shuō)來(lái)，要做好“三抓”：

1．抓好黨建制度的制定與完善，提升黨建工作質(zhì)量

一是健全機(jī)關(guān)工作制度。

要在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，《廉政準(zhǔn)則》等黨章黨規(guī)的同時(shí)，根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的黨支部工作制度、學(xué)習(xí)制度、民主生活制度等配套制度，并在實(shí)踐中根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題不斷予以發(fā)展和完善，如黨組會(huì)議制度、辦事辦文程序、政務(wù)公開(kāi)制度、首問(wèn)責(zé)任制度、公開(kāi)承諾制度等。二是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。積極落實(shí)“一崗雙責(zé)制”，運(yùn)用制度對(duì)工作進(jìn)行檢查對(duì)照，運(yùn)用制度對(duì)全局干警進(jìn)行監(jiān)督約束。通過(guò)制度建設(shè)，用制

度規(guī)范行為，有效遏制了違法違紀(jì)和FB現(xiàn)象，有力促進(jìn)了干警作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是完善干部選拔任用制度。用人導(dǎo)向是最好的作風(fēng)導(dǎo)向。要不斷完善以競(jìng)爭(zhēng)上崗為核心的選人用人機(jī)制，選拔年青干警走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的潛能。

2．抓好思想建設(shè)，提高黨員干部的政治理論水平

一是建立學(xué)習(xí)制度，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃。

年初，要制定《司法局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》和《司法局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃》，明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和要求，確保學(xué)習(xí)有序進(jìn)行;同時(shí)，堅(jiān)持局機(jī)關(guān)每周二下午的集中學(xué)習(xí)制度，并建立了學(xué)習(xí)簽到制度，使學(xué)習(xí)計(jì)劃較好地落到實(shí)處。二是抓好政治理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。要通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座、上專(zhuān)題黨課、邀請(qǐng)專(zhuān)家授課等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的十九屆歷次全會(huì)會(huì)議精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、黨的基本知識(shí)、時(shí)事政治等，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有記錄、有收獲感悟，確保政治理論學(xué)習(xí)取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，通過(guò)組織重溫入黨誓詞等活動(dòng)，使黨員干部在思想和靈魂深處得到深刻洗禮，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。三是運(yùn)用各種形式，確保學(xué)習(xí)效果。為取得學(xué)習(xí)成效，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，并以自學(xué)為主，并注重創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，注重教育實(shí)效，采用學(xué)習(xí)文件材料、集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題宣講輔導(dǎo)、觀看警示片、正反典型教育、組織座談?dòng)懻?、進(jìn)行知識(shí)測(cè)試和撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)等形式，從而取得了較好的學(xué)習(xí)效果。

3．抓好制度的監(jiān)督與落實(shí)，推進(jìn)黨建工作走前頭

在重視制度建立健全的同時(shí)，要狠抓制度落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)基層黨支部推行黨建目標(biāo)責(zé)任制管理，并集思廣益，制定出臺(tái)了基層黨建目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法及考核實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)支部黨建工作的督促檢查和指導(dǎo)，從嚴(yán)治理基層黨支部的工作。通過(guò)實(shí)行司法行政工作崗位目標(biāo)責(zé)任制考核與基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證黨內(nèi)

生活會(huì)的定時(shí)召開(kāi)，保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量，保證談話(huà)、戒勉制度的開(kāi)展，保證嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員等，從而使司法行政機(jī)關(guān)的黨建工作充滿(mǎn)生機(jī)與活力。

（二）找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，在工作方法上有新突破

司法行政機(jī)關(guān)的黨建工作，要根據(jù)黨的路線(xiàn)、方針和政策，圍繞黨的中心工作，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。

1．要在業(yè)務(wù)工作上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)思想，從總體上說(shuō)，是要“圍繞司法抓黨建，抓好黨建促司法”，要緊緊圍繞司法行政中心工作，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)黨員干部比學(xué)趕超、敢想敢干、敢為人先，切實(shí)在法律保障、法律服務(wù)、法治宣傳、社區(qū)矯正等司法行政職能發(fā)揮上有新作為。要搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。要加大改革創(chuàng)新力度，下更大決心、花更大力氣推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)矛盾化解、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)問(wèn)題的解決，為增強(qiáng)發(fā)展活力提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨建工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

2．要在做好黨員思想政治工作上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立、發(fā)展過(guò)程中，人們的利益和思想觀念、價(jià)值觀念都發(fā)生了重大變化。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，要借助現(xiàn)代科技技術(shù)途徑開(kāi)展政治思想教育工作宣傳途徑，充分利用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體快速的優(yōu)勢(shì)，把對(duì)方針政策、政府信息、工作目標(biāo)及工作相關(guān)的最新信息傳遞到干部職工中去，通過(guò)局機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、QQ群、微信公眾號(hào)等形式，建立政治思想教育工作調(diào)研信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)上宣傳的主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性，為廣大干部職工提供了一個(gè)學(xué)習(xí)交流思想溝通的平臺(tái)。

3．要在各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)和公益活動(dòng)上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

要以機(jī)關(guān)黨建工作為中心，采取積極措施，開(kāi)展黨建活動(dòng)。積極參加兩結(jié)對(duì)三互比一聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，積極主動(dòng)組織機(jī)關(guān)黨員到結(jié)對(duì)支部開(kāi)展“進(jìn)村入戶(hù)、訪困問(wèn)需、訪貧問(wèn)計(jì)”的“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，促進(jìn)全局司法干警踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想自覺(jué)、文化自覺(jué)、責(zé)任自覺(jué)和道德自覺(jué)。

（三）優(yōu)化活動(dòng)載體，在活力激發(fā)上有新作為

黨建工作必須依托于載體建設(shè)，以活動(dòng)為依托，充分發(fā)揮載體作用，提高黨建工作水平，這是增強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的生機(jī)與活力的有效途徑。

1．要抓好爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展

把爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)貫穿于黨建工作各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“先進(jìn)黨支部”、“黨員先鋒示范崗”、“優(yōu)秀黨員”等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各支部、各黨小組的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大黨員立足法律服務(wù)、法治宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群管理等業(yè)務(wù)職能，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，爭(zhēng)做先進(jìn)，推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)的黨建工作再上新臺(tái)階。

2．要發(fā)掘、培育和樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范和表率作用

堅(jiān)持把培養(yǎng)先進(jìn)典型、發(fā)揮典型人物示范引領(lǐng)作用作為黨建工作的重要舉措來(lái)抓，開(kāi)展在司法行政系統(tǒng)先進(jìn)人物、身邊的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力把典型人物的可貴精神和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為激勵(lì)廣大黨員干部職工腳踏實(shí)地、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，在全系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

3．要加強(qiáng)系統(tǒng)文化建設(shè)，努力打造黨建工作品牌

要把融精神文化、物態(tài)文化、制度文化為一體的系統(tǒng)文化建設(shè)作為黨建工作的載體，要開(kāi)展形式多樣、內(nèi)涵豐富的文化主題活動(dòng)，如舉辦全局文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，警體運(yùn)動(dòng)會(huì)，藍(lán)排球比賽，營(yíng)造積極向上的司法行政系統(tǒng)文化氛圍，樹(shù)立全系統(tǒng)的公共形象和服務(wù)品牌，提升知名度和美譽(yù)度。

第五篇：基層司法行政機(jī)關(guān)新媒體宣傳工作策略

基層司法行政機(jī)關(guān)新媒體宣傳工作策略

—以閔行區(qū)司法局新媒體探索為例

隨著社交新媒體技術(shù)方式的不斷發(fā)展，廣大受眾的社交方式、信息采集方式、交流溝通方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)我們基層司法行政機(jī)關(guān)而言，尤其是法宣工作，既帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如果不與時(shí)俱進(jìn)，必然會(huì)導(dǎo)致受眾的流逝和宣傳效果的降低。鑒于此，我們從2011年就開(kāi)始以微博為代表的新媒體法宣工作探索，遭遇過(guò)無(wú)人問(wèn)津的冷落，遭遇過(guò)技術(shù)瓶頸的制約，遭遇過(guò)內(nèi)容匱乏的困境，也嘗到不少甜頭，更獲得網(wǎng)友支持鼓勵(lì)和榮譽(yù)，不斷摸爬滾打，著實(shí)發(fā)現(xiàn)，新媒體法宣工作要堅(jiān)定的做、實(shí)在的做、創(chuàng)新的做，因此，我個(gè)人也在2012年開(kāi)設(shè)了個(gè)人實(shí)名微博，“@海民視角”，學(xué)新媒體思維，探索新媒體的路徑，一步步學(xué)習(xí)、一步步探索，一步步總結(jié)，不斷的變化策略、變換方法，迎合受眾的需求。2014年初以來(lái)，隨著微信的崛起，我們?cè)僖淮螄L試又一全新的平臺(tái)，開(kāi)通了微信公眾賬號(hào)“閔曉法”??雖然我們吃過(guò)很多虧，但也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，和大家分享一下。

今天，就想以我們閔行司法行政新媒體探索為例做一下交流，作為一個(gè)基層司法行政機(jī)關(guān)，在沒(méi)有省部級(jí)機(jī)構(gòu)權(quán)威發(fā)布信息源，在沒(méi)有像公檢法一樣豐富的案例素材源，在沒(méi)有像新聞媒體一樣采編團(tuán)隊(duì)，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)保障下，如何依托自身職能，構(gòu)建機(jī)制，組建隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變思路，走出自己的新媒體探索之路，在傳播領(lǐng)域占據(jù)一席之地，不斷提升網(wǎng)絡(luò)影響力，把握輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)，是今天我想與大家交流匯報(bào)的。

不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。

背景介紹：首先，先和大家聊聊我對(duì)目前整個(gè)法治新媒體平臺(tái)的整體認(rèn)識(shí)，從我個(gè)人觀察來(lái)看，目前微博領(lǐng)域以新浪為主，騰訊基本已經(jīng)進(jìn)入冰封期，新浪微博在2013年下半年開(kāi)始也出現(xiàn)了明顯下滑，這一點(diǎn)很明顯的體現(xiàn)在了轉(zhuǎn)發(fā)量上，但是2014年以來(lái)，很多重大事件、輿論事件、娛樂(lè)爆料事件，如馬航失聯(lián)、文章劈腿等等，在新浪微博上的快速傳播，使新浪微博迎來(lái)第二春，相比微信而言，新浪微博具有更強(qiáng)的權(quán)威信息傳播力，適合作為權(quán)威信息發(fā)布、民生信息公開(kāi)和法治輿論引導(dǎo)的傳播平臺(tái)。尤其是法治輿論引導(dǎo)方面，敵對(duì)勢(shì)力、所謂的“公知”不時(shí)的煽風(fēng)點(diǎn)火，在新浪微博上具有較強(qiáng)的煽動(dòng)力，還有需要法治案件的利益相關(guān)人通過(guò)微博造勢(shì)，壓迫司法、倒逼司法輿論審判現(xiàn)象也比較明顯，而與之相對(duì)的正義力量反而比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、法治輿論引導(dǎo)研判問(wèn)題、快速的法治信息公開(kāi)問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)是我們政法機(jī)構(gòu)在微博領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重視和關(guān)注的焦點(diǎn)。

接下來(lái)談一談微信，這是一個(gè)新秀，目前也正處于百花齊放的時(shí)期，前一陣子騰訊大力清理了一大批敏感公眾賬號(hào)，目前微信平臺(tái)對(duì)發(fā)布內(nèi)容的關(guān)鍵詞審核也非常嚴(yán)格，相對(duì)而言微信圈里談生活、談八卦的比較多，從上海的法治類(lèi)新媒體來(lái)看，主要是新聞、政法機(jī)構(gòu)、深度解讀、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)和綜合五大類(lèi)，新聞?lì)愔饕侵敢陨虾７ㄖ螆?bào)、新民晚報(bào)法制周刊等以新聞形式運(yùn)營(yíng)的公眾賬號(hào)，他們也是傳統(tǒng)法治報(bào)紙?jiān)谛旅襟w領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型探索；深度解讀類(lèi)，目前是在微信公眾號(hào)中比較有影響力的一類(lèi)，例如東早的“一號(hào)專(zhuān)案”，專(zhuān)門(mén)以重大司法案件、司法改革為切入點(diǎn)，深度剖析一些法治敏感點(diǎn)的內(nèi)容，從而推進(jìn)法治進(jìn)程，由于觀點(diǎn)透徹深入，所以受眾比較多，粉絲達(dá)到數(shù)萬(wàn)；服務(wù)類(lèi)，是以一些律所、律師個(gè)人或者法律工作者為主，他們通過(guò)發(fā)布一些案例，提供一些法律咨詢(xún)服務(wù)來(lái)提升自身品牌價(jià)值，具有一定的營(yíng)銷(xiāo)性；還有一類(lèi)是綜合類(lèi)，代表的就是上海報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的上海法治聲音，采用眾籌方式，以原創(chuàng)、轉(zhuǎn)載、活動(dòng)、服務(wù)、新聞相結(jié)合的一種綜合傳播形式；最后，就是我們政法機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的微信公眾平臺(tái)，數(shù)量很多，形式也多樣，各有千秋。

一、明確定位

船要有舵，航海要靠燈塔，基層司法行政的新媒體平臺(tái)，需要有正確的方向定位。我也一直在思索，一個(gè)基層司法行政機(jī)構(gòu)的新媒體平臺(tái)，應(yīng)該以怎樣的定位來(lái)運(yùn)營(yíng)，做法治新聞？我們沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的記者，做案例宣傳？我們和公檢法比起來(lái)，案例的曲折性、輿論熱點(diǎn)性、案件的數(shù)量等都沒(méi)法比，司法行政工作涉及的案件，如醫(yī)患糾紛、婚姻糾紛等，往往都是家長(zhǎng)里短平凡瑣碎，靠以案釋法為主又不行？搞怪博眼球，又不符合政務(wù)機(jī)構(gòu)屬性的要求。所以一開(kāi)始我們也是帶著迷茫，只能先不斷地摸索前行，每天從網(wǎng)友的反饋中不斷調(diào)整定位和策略，最終我們發(fā)現(xiàn)，做一個(gè)基層司法行政機(jī)構(gòu)，我們唯有立足于本職工作借新媒體發(fā)揮好司法行政職能作用，才能得到網(wǎng)友的認(rèn)可，才能長(zhǎng)久，唯有堅(jiān)定不移姓法、姓政，才能確保宣傳內(nèi)容不偏頗，“姓法、姓政、做服務(wù)”應(yīng)當(dāng)作為基層司法行政機(jī)構(gòu)新媒體運(yùn)作規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而這種標(biāo)準(zhǔn)與網(wǎng)友的需求，與我們自身工作職能的要求是高度一致的，大家可以看到，這張圖就是我們委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)我們微博發(fā)布的原創(chuàng)帖8000條做的大數(shù)據(jù)分析，70%以上的關(guān)鍵字充分體現(xiàn)了“姓法、姓政，做服務(wù)”的理念，實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。

二、組建隊(duì)伍

司法行政的新媒體宣傳工作離不開(kāi)人，其實(shí)任何一樣事情要做成，必須要有合適的隊(duì)伍，新媒體是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，這個(gè)團(tuán)隊(duì)需要有很強(qiáng)的新媒體傳播意識(shí)，司法行政工作本身又需要較強(qiáng)的法律功底和良好的群眾思維，所以我認(rèn)為，要打造一個(gè)有影響力的新媒體平臺(tái)，首先要組建一支有戰(zhàn)斗力的新媒體團(tuán)隊(duì)。

（一）法制宣傳核心隊(duì)伍的培育。很多時(shí)候，大家可能會(huì)認(rèn)為，現(xiàn)在微博也好、微信也好，都是圈子里在轉(zhuǎn)圈子里的內(nèi)容，存在一定的自?shī)首詷?lè)的情形，但是我們堅(jiān)信一種理論，你朋友的朋友的朋友就可能是奧巴馬，你轉(zhuǎn)發(fā)的轉(zhuǎn)發(fā)的轉(zhuǎn)發(fā)就可能傳遍全世界，唯有建立有效和長(zhǎng)效的內(nèi)循環(huán)機(jī)制，才可能擴(kuò)大外循環(huán)。因此，首當(dāng)其沖的就是要培育法制宣傳的骨干隊(duì)伍，所以我們是以體制內(nèi)司法行政工作人員為核心，在微博上形成以官方微博@閔行法宣零距離，以13街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）司法所官博、法律援助中心、公證處、人民調(diào)解協(xié)會(huì)官博為枝干，以40余名實(shí)名認(rèn)證的司法行政工作者和近百名法宣志愿者為補(bǔ)充的“1+16+X閔行法宣微博聯(lián)盟”。在微信上形成，以司法局公眾賬號(hào)“閔曉法”為核心，以特色服務(wù)賬號(hào)“閔行公證”、“掌柜曉駿”為兩翼，以60余名司法行政工作者和87名法律工作者為支撐的“閔行法宣微信集群”，從而張開(kāi)了新媒體法制宣傳工作的的翅膀，短期帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)，有了內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)，再由內(nèi)循環(huán)激發(fā)外循環(huán)，再加上高質(zhì)量的內(nèi)容，就能高概率產(chǎn)生幾何級(jí)的傳播力。尤其在微博中，我們還產(chǎn)生出諸如“@俠骨柔情的楊華”、“掌柜曉駿”等一系列微博大V、中V，在政府機(jī)構(gòu)官博和廣大受眾之間架起橋梁，在傳播正能量過(guò)程中發(fā)揮了非常積極的二次傳播作用。

（二）新媒體創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)的培育。新媒體傳播，內(nèi)容是王道，創(chuàng)作內(nèi)容的人是王道，懂法不懂宣傳不行，懂宣傳不懂法不行，大家都知道新媒體傳播的形式有很多種，文字、圖畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、音頻、微電影等等，在不同的節(jié)點(diǎn)、不同的場(chǎng)合，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)男问酵鶗?huì)取得出其不意的效果。但是，作為一個(gè)基層司法行政機(jī)構(gòu)，從目前的體制情況下，人員上、編制結(jié)構(gòu)上對(duì)這塊是不可能有明顯傾斜的，那怎么辦呢？唯有走志愿化途徑。有這樣一種理論，叫“7人理論”，什么意思呢，就是說(shuō)，只要一個(gè)辦公室里有七個(gè)人，必然會(huì)有一個(gè)人活潑開(kāi)朗善于帶領(lǐng)大家做事的，必然有一個(gè)是愿意在閑暇時(shí)刻請(qǐng)客大家吃飯，也必然有一個(gè)人是悶聲不響不愿與人交往的，7個(gè)人里面必然就會(huì)有不同性格的人。所以，我們就基于這種理論，70個(gè)人的司法局必然就有會(huì)不同技能的人，我們充分挖掘司法行政系統(tǒng)內(nèi)的志愿者（包括律師），找到有技能有興趣有志愿從事這項(xiàng)工作的人員，然后通過(guò)委托培訓(xùn)、交流實(shí)踐等各種方法，提升他們的技能，之后，成立了虛擬機(jī)構(gòu)“新媒體法宣工作室”，人員包括視頻剪輯、攝像、音控、文字采編、美工等各方面，而這支隊(duì)伍在不打破局內(nèi)編制框架，不影響傳統(tǒng)該工作的基礎(chǔ)上，用碎片化的時(shí)間、業(yè)務(wù)時(shí)間，來(lái)創(chuàng)作新媒體法宣工作所需要的內(nèi)容。

（三）跨機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)培育?，F(xiàn)在政府機(jī)關(guān)常是以項(xiàng)目化的方式來(lái)開(kāi)展工作的，但是很多項(xiàng)目其實(shí)是偽項(xiàng)目，把傳統(tǒng)工作包裝了一下，填了個(gè)表就算是項(xiàng)目了。我覺(jué)得真正的項(xiàng)目化工作，是一種針對(duì)某種實(shí)效目的，具有創(chuàng)新意義和探索價(jià)值的工作，基于這種項(xiàng)目以跨機(jī)構(gòu)的方式挑選團(tuán)隊(duì)，在實(shí)踐中培育團(tuán)隊(duì)。比如，我們現(xiàn)在探索的微電影制作團(tuán)隊(duì)，不做不知道，做了才知道不簡(jiǎn)單，從劇本、拍攝、演繹、配音、后期、推廣各個(gè)環(huán)節(jié)都需要不同的人才，我們通過(guò)項(xiàng)目化的機(jī)制來(lái)整合隊(duì)伍來(lái)凝聚人才，交大傳媒設(shè)計(jì)學(xué)院的老師成為了我們的指導(dǎo)力量，交大現(xiàn)代法治傳播中心為我們提供了大數(shù)據(jù)支持，我們的志愿者到電視臺(tái)和新聞工作者一起磨練學(xué)習(xí)提高，和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)七寶海派皮影戲大師朱墨鈞老先生一起創(chuàng)作，一個(gè)項(xiàng)目接一個(gè)項(xiàng)目，跨機(jī)構(gòu)的合作讓這支隊(duì)伍的創(chuàng)作能力更加多元，更加豐富和全面。

三、機(jī)制保障

除了團(tuán)隊(duì)之外，我們還需要有力的機(jī)制保障，這塊我簡(jiǎn)單談一下。

（一）注重實(shí)效的考核機(jī)制傾斜。目前政府機(jī)關(guān)的工作是以考核為導(dǎo)向的，不納入考核就很難引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，所以我們也是千方百計(jì)將新媒體宣傳工作逐步滲透到考核之中，從原先單列考核、納入法宣工作考核，到現(xiàn)在納入依法治區(qū)工作考核的一部分，直接和成員單位一把手年底獎(jiǎng)金掛鉤，從而逐步爭(zhēng)取新媒體宣傳工作的地位。

（二）項(xiàng)目主導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制支撐。我們新媒體法宣工作室的志愿者們都有這樣一種信念，基于友情、基于創(chuàng)作的快樂(lè)、基于廣泛傳播的成就感，他們每一個(gè)人都能夠以志愿心態(tài)投身于新媒體創(chuàng)作，但是作為領(lǐng)導(dǎo)，我們要用激勵(lì)機(jī)制確保每一個(gè)志愿者不能白干，因?yàn)榘赘刹婚L(zhǎng)久。所以我們通過(guò)制定《關(guān)于建立閔行新媒體法宣工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》將激勵(lì)保障機(jī)制固化下來(lái)，以一個(gè)個(gè)項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)，支付一定的志愿補(bǔ)貼，讓這項(xiàng)工作持續(xù)開(kāi)展下去。

（三）長(zhǎng)效完善的保障機(jī)制維持。新媒體宣傳工作是需要軟硬件支撐的，拿著粉筆對(duì)著黑板是無(wú)法開(kāi)展新媒體創(chuàng)作的，所以我覺(jué)得持續(xù)長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制和必要的硬件支撐是必要的。我們現(xiàn)在新媒體法宣工作室的硬件標(biāo)配：一臺(tái)高性能的電腦+一臺(tái)主流中檔相機(jī)+移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)WIFI+半專(zhuān)業(yè)的音頻視頻制作設(shè)配。軟件標(biāo)配：定期例會(huì)交流+微信圈實(shí)時(shí)指導(dǎo)+依托交大的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

四、轉(zhuǎn)換思路

堅(jiān)持什么思路，決定了新媒體宣傳工作的前進(jìn)發(fā)展方向。

（一）新媒體群眾路線(xiàn)的逆向思維。新媒體給了我們一個(gè)全新的平臺(tái)，也給我們帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，我們必須直面網(wǎng)友的反饋，每天無(wú)論是微博還是微信，第二天我們就能看到網(wǎng)友的反應(yīng)，好還是不好，一目了然無(wú)法逃避。如何提升效果，我們需要逆向思維，真正從受眾角度解決四個(gè)問(wèn)題，第一，受眾為什么關(guān)注你？第二，為什么愿意看你的內(nèi)容？第三，為什么愿意轉(zhuǎn)發(fā)你的內(nèi)容？第四，為什么在信息過(guò)載的時(shí)代視覺(jué)疲勞之后仍舊愿意不取消關(guān)注你？如果我們自己不能找到答案，憑什么期待受眾能夠找到答案？這種被我們稱(chēng)之為新媒體群眾路線(xiàn)的逆向思維模式始終貫穿著我們的發(fā)展過(guò)程，稍后我將也從方法和服務(wù)等方面一一回答剛才四個(gè)問(wèn)題。

（二）大法宣整合資源的眾籌思維。和公檢法不一樣的是，司法行政的法制宣傳部門(mén)，他一般也是同級(jí)政府法宣領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，他主導(dǎo)和牽頭全轄區(qū)的法制宣傳教育工作，看上去涵蓋了方方面面，其實(shí)一回過(guò)頭來(lái)一看，沒(méi)有一部法律法規(guī)是由這個(gè)機(jī)構(gòu)參與制定或是實(shí)施的，換一句話(huà)說(shuō)，法宣部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)法宣傳本身就是不專(zhuān)業(yè)的?；诖?，我們一直強(qiáng)調(diào)的就是專(zhuān)業(yè)法由專(zhuān)業(yè)部門(mén)宣傳，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)宣傳，而作為我們法宣部門(mén)而言就是搭建平臺(tái)，用專(zhuān)業(yè)化的宣傳方式和廣泛的宣傳渠道，給各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)提供一個(gè)能夠提升宣傳效果的大舞臺(tái)，建立和暢通一種類(lèi)似“來(lái)料加工、推廣包裝”的運(yùn)作平臺(tái)。此外，這種整合資源的眾籌的思維方式，還要站在更高的高度來(lái)思考，法是什么？道德是什么？教育是什么？要知道，有時(shí)規(guī)則意識(shí)、文明意識(shí)、傳統(tǒng)美德意識(shí)的教育和熏陶就是法治理念滲透的過(guò)程，比單純的普法往往有更好的效果，基于此，我們需要大法宣整合資源的眾籌意識(shí)，這種大不是機(jī)構(gòu)的大，不是職能的大，而是服務(wù)范圍的大，是宣傳內(nèi)容選擇的大，是法宣工作視角的大，是一種眾人拾柴火焰高的氛圍。

（三）新媒體服務(wù)線(xiàn)下的反哺思維。有時(shí)我也在反思，有了新媒體，傳播效果提高了，比起傳統(tǒng)宣傳工作而言，投入小產(chǎn)出大了，那是不是傳統(tǒng)的東西就不要了？線(xiàn)下的東西就不要了？我覺(jué)得，根本不是這么一回事。新媒體的發(fā)展過(guò)程，必然存在三個(gè)階段，一開(kāi)始是通過(guò)傳統(tǒng)媒體帶動(dòng)新媒體傳播，比如線(xiàn)下易拉寶宣傳、制作宣傳冊(cè)、報(bào)紙上刊登二維碼等等；第二步是新媒體比較成熟運(yùn)營(yíng)后，相對(duì)獨(dú)立的自我運(yùn)作，持續(xù)凝聚人氣提高影響力；第三步，就是新媒體服務(wù)線(xiàn)下的過(guò)程，比如通過(guò)新媒體的傳播效果好壞來(lái)調(diào)整線(xiàn)下宣傳的內(nèi)容，通過(guò)新媒體的影響力來(lái)傳統(tǒng)宣傳的缺失補(bǔ)位，最終形成有機(jī)整合互補(bǔ)的過(guò)程。傳統(tǒng)宣傳工作有其忠實(shí)的受眾和穩(wěn)定的傳播效果，而通過(guò)新媒體的介入，可以有效提升我們宣傳內(nèi)容的質(zhì)量，輔助和配合傳統(tǒng)媒體取得更好的宣傳效果。比如，我們現(xiàn)在線(xiàn)下社區(qū)宣傳欄里的案例內(nèi)容大都來(lái)自于新媒體高轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容，上海市法宣辦發(fā)布的法宣掛圖中的漫畫(huà)部分來(lái)自于我們微博普法品牌欄目“普法微四格”，閔行區(qū)公益電影放映前插播的是我們依托新媒體自編自拍自導(dǎo)的微電影宣傳片。

五、巧用方法

（一）法律條文簡(jiǎn)易化。作為一個(gè)普通用戶(hù)而言，大家平時(shí)用新媒體其實(shí)就是在玩，在休閑，人們?cè)谛蓍e的時(shí)候絕對(duì)不想花大力氣去理解和思考的，我們要做好宣傳工作，讓他們?cè)敢饪矗捅仨毷孪劝堰@個(gè)理解和思考的過(guò)程去掉，由我們先行把枯燥的法律條文簡(jiǎn)化，把與受眾無(wú)關(guān)的內(nèi)容去掉，把與受眾有關(guān)的內(nèi)容提煉出來(lái)，用通俗的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，唯有這樣才能提高受眾的點(diǎn)擊欲。比如5月1日起，《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，真心的講，很長(zhǎng)很繁瑣，我們就用例題計(jì)算公式的形式，來(lái)告訴受眾，如果你的賬戶(hù)里有5萬(wàn)元，退休后每月可以領(lǐng)多少錢(qián)，簡(jiǎn)單明了，網(wǎng)友只需查詢(xún)自己的賬戶(hù)然后直接套用公式即可算出自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇了。

（二）話(huà)題選擇熱點(diǎn)化。其實(shí)，話(huà)題的選擇對(duì)于宣傳內(nèi)容的傳播往往會(huì)起到非常重要的作用，而我們?cè)诜ㄖ菩麄鲗?shí)踐過(guò)程中往往忽略這一點(diǎn)，往往是我們想宣傳什么就宣傳什么，比如上個(gè)月的6.26，鋪天蓋地的禁毒宣傳，12月份憲法宣傳周宣傳憲法，3.8婦女節(jié)宣傳婦女維權(quán)等等。當(dāng)然，在宣傳節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)宣傳當(dāng)然不錯(cuò)，但是在社會(huì)熱點(diǎn)的時(shí)候快速切入，重點(diǎn)宣傳，可能會(huì)導(dǎo)致非常好的效果。比如6月9日高考一結(jié)束，我們就針對(duì)今年上海高考作文題目的作文題目創(chuàng)作普法版作文《你的自由，我的自由》微信，受到廣大微友熱贊，點(diǎn)擊量近萬(wàn)。比如在上海車(chē)牌拍賣(mài)之后，5.5%的中標(biāo)率，廣大新買(mǎi)車(chē)一族急于上牌卻沒(méi)有拍到，他們就會(huì)嘗試購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)牌，在這個(gè)熱點(diǎn)檔口，我們制作了發(fā)布了《二手車(chē)牌買(mǎi)賣(mài)的“死牌”和“活牌”》一文，解讀了二手車(chē)牌交易中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，點(diǎn)擊量近2萬(wàn)，被轉(zhuǎn)發(fā)1100余次。

（三）切入視角共鳴化。有些內(nèi)容，你可能愿意看，但未必愿意轉(zhuǎn)，我們一直在思考什么樣的內(nèi)容是廣大受眾愿意轉(zhuǎn)的內(nèi)容，通過(guò)實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，能夠以較小的切入點(diǎn)引發(fā)受眾共鳴的內(nèi)容，往往會(huì)激發(fā)較大的轉(zhuǎn)發(fā)量。今年5月，上海徐匯區(qū)某小區(qū)群租房里一把火，二名年輕的消防隊(duì)員犧牲，這兩名消防隊(duì)員都是我們閔行人，整個(gè)上海掀起了整治群租的熱潮?？墒?，大家都知道，群租現(xiàn)象不是沒(méi)有理由的，他是由供需關(guān)系導(dǎo)致的，光和老百姓宣傳群租是違法的往往得不到良好效果的，因此，需要我們用多不同的宣傳策略戳中群租關(guān)系的軟肋點(diǎn)，從而引發(fā)共鳴，火災(zāi)第二天，我們就發(fā)布《痛定思痛！對(duì)群租說(shuō)不！》表明態(tài)度，第三天發(fā)布普及帖，《解讀五種群租的情形》，第五天發(fā)布主打帖《如果??》，用換位思考法，用擬人的修辭，將主人公定位成房東、二房東、房客和中介，然后告訴他們?nèi)鹤猓瑫?huì)失去什么??別人群租，你會(huì)失去什么，從而引發(fā)了廣大受眾的共鳴，取得了較好的宣傳效果。

（四）法律知識(shí)可視化。現(xiàn)在很流行一張圖看懂系列，新法新規(guī)出臺(tái)也有很多機(jī)構(gòu)在做圖解，很多訴訟過(guò)程中很多律師也提出訴訟可視化，之所以通過(guò)圖、表和簡(jiǎn)單的文字來(lái)傳遞信息，是由于這樣的方式更易于被接受，所以作為司法行政宣傳也應(yīng)當(dāng)嘗試可視化的宣傳方式。比如一張圖解讀基層司法服務(wù)，一張圖看懂流浪兒安置辦法、一目了然看懂新《商標(biāo)法》等，今年4月1日，上海出臺(tái)政策提高了一系列民生保障待遇，其中有一項(xiàng)就是工傷致殘人員的生活補(bǔ)助費(fèi)，它里面講到生活部分不能自理、生活大部分不能自理和完全不能自理的三種標(biāo)準(zhǔn)，我們就通過(guò)漫畫(huà)的形式告訴受眾，一目了然比較清楚。

（五）角色定位擬人化。我覺(jué)得作為一個(gè)基層司法行政機(jī)構(gòu)的微信平臺(tái)，我們更多的是要做服務(wù)，做互動(dòng)，所以還是需要一些擬人化，讓受眾在和平臺(tái)交流的過(guò)程中，能真切的感受到對(duì)方是一個(gè)有血有肉靠譜的人，而不是機(jī)械化沒(méi)感情的自動(dòng)回復(fù)，所以我們一直以“閔曉法”卡通形象作為自己的稱(chēng)謂，用“閔曉法”態(tài)度和言論來(lái)表達(dá)我們司法行政工作者的觀點(diǎn)和態(tài)度，更易于被受眾所接收和認(rèn)可，比如在帖子《我在司法局工作??》中“閔曉法”就代言了很多角色，用“人人眼中有、人人筆下無(wú)”的內(nèi)容，用擬人化的手法使得公眾微信平臺(tái)不那么干巴巴，而是有血有肉有溫度，這個(gè)帖子也得到了廣大微博微信網(wǎng)友的熱情轉(zhuǎn)發(fā)，點(diǎn)擊量近4萬(wàn)，轉(zhuǎn)發(fā)2500多??

（六）形式載體多樣化。光有文字圖片還是略顯單調(diào)的，形式和載體還需要多元一點(diǎn)，前面我也講到過(guò)，我們組建了新媒體法宣工作室，這就解決了我們形式載體多樣化的創(chuàng)作來(lái)源，除了圖文外，我們還從2月份開(kāi)始創(chuàng)辦了“曉法說(shuō)”音頻周欄，由一批志愿者創(chuàng)作了一批音頻節(jié)目，比如《二分鐘聽(tīng)懂醫(yī)患糾紛調(diào)解辦法》，比如文章出軌后我們創(chuàng)作了滬語(yǔ)版的《后悔》，很受本地聽(tīng)眾歡迎。

（七）活動(dòng)互動(dòng)長(zhǎng)效化。政務(wù)新媒體如果純粹只是推送信息，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有長(zhǎng)效定期的活動(dòng)，比如基于微博的有獎(jiǎng)評(píng)論征集活動(dòng)、漫畫(huà)征集活動(dòng)、微電影征集活動(dòng)等等，通過(guò)定期的活動(dòng)來(lái)凝聚人氣。另外一塊也是很多政務(wù)新媒體忽略的一塊，就是互動(dòng)，對(duì)網(wǎng)友的@ 和私信、微信等要有及時(shí)的回應(yīng)。

以上這七個(gè)方法，就解答我們之前提出的2個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲覀兊膬?nèi)容很易懂很實(shí)用，所以受眾愿意看，因?yàn)槲覀兊膬?nèi)容能引發(fā)共鳴，所以受眾愿意轉(zhuǎn)。

六、深化服務(wù)

我們一直堅(jiān)信，服務(wù)是聯(lián)系群眾，凝聚人心最有效的途徑，我們?nèi)甓嗟膶?shí)踐也證明，緊密結(jié)合司法行政工作的各項(xiàng)職能在新媒體平臺(tái)上深化服務(wù)，著實(shí)有效?！坝蟹蓡?wèn)題，用微信問(wèn)吧！”十個(gè)字就是我們微信平臺(tái)的宣傳口號(hào)，讓受眾覺(jué)得這是一個(gè)有功能的平臺(tái)，能夠解決問(wèn)題的平臺(tái)，這就回答了第一個(gè)問(wèn)題，受眾憑什么關(guān)注你？所以我們現(xiàn)在每新增3個(gè)粉絲就有一個(gè)是來(lái)咨詢(xún)法律問(wèn)題的。

（一）在線(xiàn)法律咨詢(xún)服務(wù)。早在2011年，我們就在微博上嘗試開(kāi)通了在線(xiàn)法律咨詢(xún)服務(wù)，3年來(lái)17個(gè)官方微博已經(jīng)解答咨詢(xún)1740次，而今年2月以來(lái)，在微信平臺(tái)上開(kāi)通了在線(xiàn)法律咨詢(xún)服務(wù)功能，工作時(shí)段提供實(shí)時(shí)咨詢(xún)服務(wù)，非工作時(shí)段提供延時(shí)服務(wù)，截止目前已經(jīng)解答咨詢(xún)2400余次，每一次咨詢(xún)結(jié)束，網(wǎng)友都會(huì)打來(lái)2個(gè)字，“謝謝”，我想這就回答了第四個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)平臺(tái)是一個(gè)靠譜的可以實(shí)時(shí)提供服務(wù)的平臺(tái)，受眾認(rèn)可，所以愿意持續(xù)關(guān)注我們。

（二）金牌調(diào)解私人定制。在司法行政工作者中，有一群人活躍在基層，奮斗在矛盾化解的第一線(xiàn)，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，他們用情理法結(jié)合的工作方法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，他們就是人民調(diào)解員。經(jīng)?？瓷虾ｋ娨暪?jié)目的朋友們，可能會(huì)知道一個(gè)人，電視調(diào)解名人柏萬(wàn)青，在上海是家喻戶(hù)曉的，其實(shí)在基層還有一大批金牌調(diào)解員，但是卻很少有去關(guān)注，而通過(guò)他們化解的糾紛，會(huì)省去很多訴訟成本。有了自媒體平臺(tái)，我們就給他們的創(chuàng)造了自我宣傳的途徑，“金牌調(diào)解私人定制服務(wù)”就營(yíng)運(yùn)而生，在新媒體平臺(tái)上我們將18名閔行專(zhuān)調(diào)委的優(yōu)秀調(diào)解員一一展示，供受眾自由選擇，并提供微信預(yù)約功能，很多原本要訴訟才能解決的問(wèn)題通過(guò)調(diào)解就處理好了，降低了成本也促進(jìn)了和諧。

（三）公證法援職能對(duì)接。這一塊是我們將來(lái)探索的方向，現(xiàn)在還處于醞釀期，其實(shí)，現(xiàn)在政務(wù)新媒體在做服務(wù)號(hào)的也有很多，都是基于大數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)以及服務(wù)辦理方面的，做非常好的比如上海市公安局出入境管理局，諸如簽證辦理、查詢(xún)等等都能在微信平臺(tái)上辦理。今后，我們也會(huì)嘗試做，比如公證業(yè)務(wù)的查詢(xún)、法律援助的預(yù)約、預(yù)審等等，我覺(jué)得今后這也是司法行政新媒體的一種發(fā)展方向吧。

馬云有句話(huà)叫“這個(gè)世界不是因?yàn)槟隳茏鍪裁?，而是你該做什么?！疤子眠^(guò)來(lái)，我覺(jué)得新媒體時(shí)代不是看你想宣傳什么，而是看這個(gè)時(shí)代需要你宣傳什么！”，我們?cè)谔剿?，歡迎大家一起來(lái)探究，共籌。謝謝各位！

2014年7月1日