第一篇：煙草局(公司)抓復烤企業技改工程規范管理成效顯著

全國煙草行業加強內部管理監督

工 作 動 態

第161期

國家局整頓辦2009年1月4日

編者按：咸陽煙葉復烤有限責任公司是陜西省咸陽市局（公司）控股管理的股份制企業。目前，該公司正在進行大規模的技術改造，工程總投資達1億多元。在國家局11月的“三項檢查”重點抽查中，檢查組發現該工程項目建設程序規范、監管有力、痕跡明顯、資料齊全，本期《工作動態》介紹他們的做法，供行業各單位學習和借鑒。

咸陽市局（公司）抓復烤企業技改工程規范管理成效顯著

咸陽煙葉復烤有限責任公司大型技術改造工程自2008年元月動工建設以來，咸陽市局（公司）始終把對該工程的規范管理放在重要位置，按照“關口前移，標準上移，重心下移”的工作原則，認真履行監管職能，堅持“五重五抓”，確保了項目的順利進展和建設質量。

一、重認識，抓宣傳教育。作為復烤公司的控股和管理單位，咸陽市局（公司）非常重視該技改項目規范管理工作，多次深入該企業進行檢查指導，給復烤公司班子提出絕不能因工期短、任務重而撞規范紅線，絕不能出現“技改工作上去了，1干部員工倒下來”的情況發生。從4月“三項檢查”工作開展以來，充分利用《咸陽煙草》、《咸陽復烤》和廠區宣傳欄等媒介，廣泛宣傳“三項檢查”工作的目的、意義和要求，截止11月底制作宣傳欄8期，印發《咸陽煙草》、《咸陽復烤》等工作?？?1期，提高了干部職工對工程項目建設規范管理的思想認識和行動自覺性。

二、重長效，抓制度建設。在項目實施中，他們及時完善了技改工程項目投資實施辦法、財務管理等18項制度，包括了工程投資、項目資金等八方面的內容。通過制度建設，實現了“四個到位”：一是預算管理到位。每一項投資、每一項費用支出，首先從預算開始控制、監管，保證每筆資金支出的合理、節約和公開。二是決策管理到位。每一項重大事項的決策，先由主辦部門提出預算申請，經逐級審批后，再交行政會議集體討論決策，杜絕了少數人或少數部門說了算的現象。三是流程管理到位。按照工程投資項目管理制度，批準立項的工程投資項目必須按照預算、設計、招投標、開工前審計、施工、竣工審計、驗收等流程進行操作。四是項目監管到位。建立了專業監理、專項監察和審計以及職工參與民主監督的監管模式，形成主要領導負總責，分管領導負專責，主辦單位（科室）負主責，紀檢、財務、審計、工會等部門負連帶責任的監督機制，確保了該技改項目按制度辦事，按流程運轉，按規范操作。

三、重程序，抓公開運作。技改工程項目實施堅持董事會決策、監事會監督的運行機制。一是落實責任。成立了以董事長（法定代表人）為組長，各部門負責人和黨員代表、職工代

2表為成員的技改工作領導小組，要求凡涉及到技改工程的工作，都要通過技改領導小組會議研究決定。二是民主決策。結合自身工作實際，制訂了技改工作議事規則。明確規定技改工程的全部項目都必須上報國家局、省局立項批復；技改工程的重大變更和增加投資，除上報國家局、省局立項審批外，還必須上報董事會，并征得全體董事的同意；工程項目無論規模大小、投入多少、工期長短都要組織紀檢監察、工會、工程技術人員進行多點考察，必須通過項目指揮部集體討論研究，決策論證；所有工程項目價格都必須有招標方、監理公司、招標公司、審計事務所的報價，綜合各方因素，再確定最終價格；技改工程的子項目（設備購進），都必須在《招投標法》和行業政策規定的要求下，嚴格按照程序進行，公開操作；技改工程的所有項目和項目施工單位都必須由管理公司、監理公司統一管理。三是規范程序。為了保證工程規范運行，不出差錯，在各個子項目（設備購進）的發標、招標過程中，制定并嚴格落實“七步走”程序：

1、面向社會公開發標；

2、篩選確定入圍對象并向社會公示；

3、對入圍對象從資質、信譽、資金、技術等級和已施工的單位（正在施工的單位）進行現場考察；

4、打分測評確定重點投標單位；

5、在招標公司的主持下公開進行招標；

6、向社會公示中標單位；

7、辦理招標手續，簽訂施工合同。同時周密考慮，確定在投標單位不足規定數額的情況下，按照有關規定逐級上報，經項目審批部門同意后，邀請市局（公司）紀檢監察、計劃、審計、整頓辦等部門參與，技改指揮部全體成員參加，共同與投標單位進行談判。

3四、重監管，抓過程控制。一是拓展監管渠道。技改工程的全過程，除領導小組成員參與外，紀檢、監察、工會組織都介入監督。同時，通過每季度對項目投資、招投標、工程變更、項目進展情況等重要工作內容，由紀檢監察部門在全公司進行公示，使工程建設公開透明，陽光操作。二是落實監管責任。技改工程的重要工作環節和階段性工作要求，技改工程領導小組成員都必須熟悉掌握和簽字確認。三是建立并嚴格執行監管機制。從工程決策、合同簽訂、項目實施到材料認質認價、工程量核算和變更，全面建立監管網絡和運作機制，確保有效監管。在決策上，紀檢監察、工會人員與招標公司共同在專家庫任意抽取專家，并全程參與招標過程；在合同簽訂中，成立工程項目監督小組，專門負責合同的審定工作；在項目實施過程中，從各部門抽調人員，在施工現場進行全程監督；對于需要認質認價的工程材料必須有紀檢監察等部門集體人員參與詢價，與施工方共同核準，簽字確認；在工程量核算方面，除工程技術人員與施工方共同丈量核算外，紀檢監察、工會、財務計劃部門也要派員共同參與，統一核算；在工程量變更方面，項目管理公司提交專業小組審核、報技改領導小組研究討論后，由項目管理公司、專業小組、工會、紀檢監察、財務計劃部門會同施工方共同查驗核算并簽字認可。

五、重痕跡，抓資料管理。一是在責任落實上，明確管理分工，確定專人負責，做到資料建檔和管理不遺失，不斷檔，不重疊，不缺漏，確保工程資料的真實性、完整性。二是在管

4理方式上，對每一件事的討論研究，科學決策，都有一個完整的會議記錄；對每一段時間的工作內容都有清晰完備的工作資料；對每一個項目都分別建立一套完整檔案，并分類制作檔案資料總目錄和子目錄，使項目管理一目了然，工程建設痕跡清楚。三是在工作時限上，按照工作程序即時跟進，收集整理工程資料并及時歸檔，達到資料管理與工程建設的同步進行。四是在質量要求上，選送人員參加當地政府舉辦的工程資料檔案整理專業培訓班，學習工程檔案管理知識，聘請專業檔案管理人員幫助處理檔案分類和整理歸檔工作，保證檔案資料歸類的專業性、科學性。目前該工程施工11個月，共整理建立工程檔案43卷，工作底稿、合同文書、招投標文件、專家抽取單、評標底稿、評標結果和工程管理制度等全部資料保存齊全，裝訂整齊規范。

報：國家局、總公司領導。

送：國家局、總公司機關各部門、各直屬單位。

國家煙草專賣局整頓辦

（共印10份）

第二篇：煙草復烤公司工作總結

今年是**煙草極不平凡的一年，在**州煙草公司的正確領導下，原復烤廠順利圓滿完成了改制工作，300多名在競爭上崗中未被聘用的人員得到了妥善安置。改制后的復烤公司和煙葉營銷部保持了穩定和發展。在**州公司黨政領導班子成員的關懷幫助下，復烤公司黨政領導團結帶領全公司98名干部職工，以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹十六屆五中全會精神和“保持共產黨員先進性教育活動”為契機，加強學習，努力實踐，開拓進取，把“一要規范、二要改革、三要創新”的行業指導思想作為搞好企業生產經營工作的著眼點和落腳點，緊緊圍繞公司生產經營任務目標，心往一處想、勁往一處使，堅持“以質量拓市場、以市場求發展、以發展求效益”的工作重點，加強成本管理，重視產銷溝通，轉變生產經營理念，提高服務水平，通過不斷的技術創新，提升產品質量；不斷提高認識、強化管理、迎接挑戰、扎實工作，有力地促進了復烤公司“三個文明”建設的全面發展。

2005煙葉復烤工作自8月28日開始，至2006年4月20日全面結束，共計加工初烤煙葉41646.51噸，其中委托**卷煙廠打葉復烤車間為昆明卷煙廠加工9539.24噸；**煙葉復烤有限責任公司加工32107.27噸。復烤公司本部加工部分比2004的20048.88噸增加12058.39噸，增幅為37.56%，打葉復烤加工量創歷史最高水平。其中國內上海、長沙、南京等18家大型卷煙企業為16869.87噸，占52.54%；云南省煙葉公司2437.4噸，占7.59%；省煙草進出口公司12800噸，占39.87%，主要是出口環球國際煙草集團公司、菲莫國際煙草集團公司和韓國煙草公司，創**州煙葉出口最好水平。

一、全面改革，機構分設，企業自身的優勢得到了較好的發揮面對飛速發展的市場經濟和日趨激烈的市場競爭形勢，2005年，復烤公司在**州煙草公司的正確領導下，通過不斷深化內部管理，在加強職工隊伍建設、調整人員結構和生產經營布局上下功夫，進一步完善了企業的運行機制和管理體系，確保了公司生產經營任務、目標的順利實現。

（一）完成了機構分設，競爭上崗工作。為進一步完善企業的運行機制，提高管理水平，挖掘內部潛力，降低生產成本。2005年8月，按照國家煙草專賣局,省煙草專賣局的文件精神,州公司的整體部署和要求:一是對原復烤廠進行了全面的機構改革,分設為復烤公司和煙葉營銷部；明確了兩個部門的職責；二是兩個部門29名符合條件的原管理崗位干部參加了中層管理崗位干部競職演講，通過演講測評和組織任命，產生了22名管理崗位干部；三是437人次職工參與了競爭上崗，通過演講測評，208名職工走上了新的工作崗位；其中復烤公司88名，煙葉營銷部120名；四是改制后復烤公司共有職工98名，其中管理崗位干部10名，職工86名，中共黨員32名，大專以上干部職工89名，占91%；專業技術人員58名，占59.2%。

（二）突出崗位需求，創新培訓理念。為適應社會發展需要和新的市場格局，使企業在未來競爭中立于不敗之地。2005年，復烤公司結合自身的生產經營實際，緊緊圍繞企業的改革、發展穩定和建立現代企業制度的要求，積極探索新形勢下開展職工培訓的有效途徑，分層次、分職能、多角度、全方位地開展職工培訓工作，收到了較好效果。一是年初，通過認真開展職工培訓需求調查，制定切實可行的職工教育培訓計劃，并有針對性地分期分批組織實施內外培訓，組織了30多名電工、司爐工、水處理工、鉗工、計量員的取證、復證培訓等；進一步提高了職工的實際操作技能和專業理論水平；既解決了科室、車間崗位工種變動及生產工作的技術需求，又為創建學習型企業營造了良好的氛圍。

（三）加強對外溝通交流學習、努力提高綜合素質。一是公司剛成立，就分批送干部職工參加省企業服務中心的職業素能培訓，現已有90多名干部職工參加了培訓，通過培訓讓每一位干部職工都充分認識和體會現代企業生產經營管理所需的技能和素能是什么。二是在繼續教育工作方面，大力提倡、鼓勵職工自學成才，業余參加多種形式的學歷教育和專業教育，積極有效地增進和更新全體職工的知識技能，進一步樹立干部職工不斷學習、終生學習的理念；三是在加強常規性培訓工作的同時，公司還根據復烤車間和動力車間的設備技改情況，采取考察學習的形式，有針對性地到同行企業進行交流學習，學習他人的先進技術、管理經驗和管理方法，為企業生產經營的發展創造更加有利便捷的條件，現已安排70名職工到玉溪、曲靖等先進的同行企業去考察學習。通過全面開展職工培訓教育活動，把學到的知識靈活應用到工作實踐中，指導、促進了現代管理方法和知識在全公司的普及學習和應用，提高了公司按國際通行規則辦事的能力。通過學習，使廣大干部職工進一步認清了形勢，明確了任務，樹立了共同愿景，增強了克難奮進的信心，增強了企業的核心競爭力，加快了公司的發展步伐。

第三篇：地級市煙草專賣局對復烤企業的監管制度

地級市煙草專賣局

殘次和廢棄煙草專賣品內部專賣管理監督制度

第一條

為了依法加強對殘次、廢棄煙草專賣品的管理監督，防止其非法外流，根據《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》和《國家煙草專賣局關于加強殘次和廢棄煙草專賣品管理的通知》、《國家煙草專賣局關于加強專賣管理組織機構建設的指導意見》（國煙人[2007]186號文）有關規定，制定本制度。

第二條 轄區行業內各單位不得以任何名義和任何形式向行業外企業、單位提供殘次、廢棄煙草專賣品。各單位在生產經營過程中產生的可以回收利用的殘次、廢棄煙草專賣品，只能按規定出售給行業內再造煙葉、煙草薄片等有關生產企業；不能回收利用的，必須予以銷毀。

第三條 各單位在銷毀殘次、廢棄煙草專賣品前，必須按照有關規定書面報告地級市煙草專賣局，由地級市煙草專賣局指派兩名以上（含兩名）專賣管理監督人員并會同銷毀殘次、廢棄煙草專賣品的單位相關人員到現場監督銷毀。書面報告應包括待銷毀的殘次、廢棄煙草專賣品的名稱、數量、銷毀時間、地點等相關內容。

第四條 專賣管理監督人員應當現場監督廢料出倉過磅，銷毀殘次、廢棄煙草專賣品單位的工作人員和負責人應當在銷毀廢料入倉單、出倉單、過磅單等相關資料上簽名或蓋章。

第五條 銷毀地點應當有明顯標志和銷毀時間標志。

第六條 銷毀殘次、廢棄煙草專賣品應按地級市煙草專賣局制定的監督銷毀流程進行，地級市煙草專賣局要指定專人負責，嚴格把關。

各單位在銷毀殘次、廢棄煙草專賣品后，要如實填寫廢料銷毀表，1 由現場監督銷毀人員和銷毀廢料單位有關負責人分別簽字或蓋章，存檔備查。

第七條 各單位非法向行業外企業提供殘次、廢棄煙草專賣品的或未按規定銷毀廢料的，要追究相關人員的責任。

第八條 地級市煙草專賣局監督銷毀的專賣管理人員要認真履行職責，依法監督，對濫用職權、循私舞弊或玩忽職守的專賣管理人員要按規定追究責任。

第九條 本制度所稱殘次、廢棄煙草專賣品包括殘次、廢棄煙葉（包括煙梗）、煙末、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械設備。

第十條 本制度由地級市煙草專賣局負責解釋，自印發之日起執行。

地級市煙草專賣局

對打葉復烤企業內部專賣管理監督制度

第一條 為加強對打葉復烤環節的內部專賣管理監督，實現內部專賣管理監督工作的日?；?、制度化、長效化，提高打葉復烤企業依法生產、規范經營的水平，根據煙草專賣法律、法規和國家局、省局的有關規定，結合我市的具體實際，制定本制度。

第二條 按照屬地監管原則，屬地煙草專賣局內部專賣管理監督辦公室（以下簡稱內管辦）具體負責組織實施對轄區內打葉復烤企業的內部專賣管理監督工作，同時接受省局、市局內部專賣管理監督部門的指導。

第三條 屬地煙草專賣局必須對轄區內打葉復烤企業實行事前、事中、事后全過程的專賣管理監督。打葉復烤企業必須嚴格遵守煙草專賣法律、法規及有關規定，并接受所在地煙草專賣局的依法監督。

第四條 對打葉復烤企業內部專賣管理監督的主要內容：

（一）檢查煙葉委托加工合同的簽訂、執行情況；調撥單、準運證、進出倉單據使用情況；加工費用結算情況等。重點檢查有無無合同加工、超合同加工、超許可證范圍經營煙葉等問題。

（二）檢查復烤后的成品煙葉驗收入庫、運輸、準運證開具、使用、煙葉使用單位到貨確認情況；打葉復烤過程中產生的煙葉廢料處理情況等。重點檢查有無違規使用準運證、違規處理煙葉廢料等問題。

（三）檢查復烤企業檔案管理制度建立和完善情況，對每一批加工業務的委托加工合同、準運證復印件、加工煙葉的數量、等級及加工費用結算票據等資料要進行整理歸檔。

第五條 對打葉復烤企業內部專賣管理監督工作采取派員駐廠監督和定點聯系、定期工作報告、不定期重點抽查和季度聯席會議等方式進行。

屬地煙草專賣局內管辦要派出專門人員長期進駐所在地打葉復烤企業進行監督，駐廠人員原則上一年一換；煙葉復烤有限公司的定點聯系人由省局指定。

打葉復烤企業要每月定期向所在地煙草專賣局內管辦提交開展內部專賣管理監督（生產經營情況）的工作報告，工作報告應包括煙葉復烤加工合同簽訂執行情況，包括小合同份數、準運證份數；原煙入庫、出庫情況；打葉復烤情況；成品入庫、出庫及期末庫存情況，準運證開具情況，成品結算情況；可利用煙草廢料的處理情況；煙草廢棄物銷毀的情況等。

屬地煙草專賣局內管辦要組織有關人員對轄區內打葉復烤企業開展內部專賣管理監督工作情況和依法依規組織生產經營情況進行不定期重點抽查。

屬地煙草專賣局內管辦要與轄區內打葉復烤企業建立定期溝通協調機制，通過舉行聯席會議交流信息，互通情況。

第六條 打葉復烤企業要切實配合所在地煙草專賣局開展內部專賣管理監督工作，如實匯報開展工作情況，提供真實資料以便監督檢查。

對所在地煙草專賣局開展內部專賣管理監督工作不配合，工作報告弄虛作假、瞞報、漏報重大事項的或提供不實資料的，一經發現，按有關規定，發出整改通知，并及時向上級匯報，由上級根據內管規定，追究有關人員的責任。

第七條 屬地煙草專賣局內管辦駐廠監督員要遵循依法行政、職權法定、共促規范的原則，認真開展內部專賣管理監督工作，不得借工作4

之機謀取私利，一經發現，按有關規定嚴肅追究有關人員的責任。

第八條 本制度由地級市煙草專賣局負責解釋，自印發之日起執行。

地級市煙草專賣局

與煙草專賣品生產經營企業聯席會議制度

第一條 為切實加強我市煙草專賣品生產經營企業內部專賣監督工作，整頓規范煙草專賣品生產經營秩序，建立專賣部門與煙草專賣品生產經營企業的信息交流平臺，根據國家局、省局有關規定，制定本制度。

第二條 聯席會議的對象是煙葉復烤有限公司。

參加聯席會議的人員為專賣、煙草專賣品生產經營企業有關部門負責人以及駐廠監督組成員。

聯席會議的對象應指定聯絡員負責信息溝通工作，并及時向單位負責人匯報有關情況。

第三條

聯席會議每季度定期召開一次，會議時間原則上定在每季度上旬召開，由地級市煙草專賣局與煙草專賣品生產經營企業共同主持。

如遇有緊急、重大等特殊情況，可以提出召開臨時聯席會議進行討論。

聯席會議人員原則上應本人參加會議，實在不能參加的，應在會議記錄中注明原因。

第四條 聯席會議的主要議程是市專賣局對煙草專賣品生產經營企業的監管情況進行通報, 煙草專賣品生產經營企業匯報生產經營情況，專賣部門反饋監管意見，交流有關問題的看法并達成共識。

第五條 專賣部門對發現的問題，要認真說明原因，提出整改意見，煙草專賣品生產經營企業對專賣部門提出的監管意見，要及時整改。

第六條 每次聯席會議都要有會議記錄，由參加會議人員簽名并指定專人負責保管。

第七條 本制度由地級市煙草專賣局負責解釋，本制度自印發之日6

實施。

地級市煙草專賣局對打葉復烤企業 實行派員駐廠監督和定點聯系工作制度

第一條 為整頓規范煙葉流通秩序，進一步做好打葉復烤環節的監管工作，促進打葉復烤企業依法管理、規范經營，根據國家局、省局有關規定，制定本工作制度。

第二條 地級市煙草專賣局成立對打葉復烤企業駐廠監督和定點聯系工作領導小組，組長由分管副局長擔任，副組長由內部專賣管理監督辦公室主任、監察室主任擔任,成員由內部專賣管理監督辦公室、監察室有關人員組成,駐廠監督人員由內部專賣管理監督辦公室指定專人負責。

領導小組下設辦公室、駐廠監督組和定點聯系組。辦公室設在內部專賣管理監督辦公室，煙葉復烤有限公司設駐廠監督組辦公室。

第三條 駐廠監督和定點聯系工作內容：

（一）核查煙葉收購合同、調撥單、準運證以及付款憑證（貨款未結算的核查與銷售單位的付款協議），必要時與煙葉銷售單位、委托加工單位及準運證管理單位進行電話、傳真確認。經核查確認無誤的進行加工，確有問題的及時上報查處。

（二）對復烤后的成品煙葉驗收入庫、運輸、煙葉使用單位到貨驗收情況及打葉復烤過程中產生的廢棄煙草專賣品的處理進行跟蹤監督管理。

（三）監督打葉復烤企業建立和完善煙葉加工檔案管理制度，對每一批加工業務的委托加工合同、準運證復印件，加工煙葉的數量、等級、價格及貨款結算票據等資料進行整理歸檔（保留期限不少于38 年）。

第四條 駐廠監督員的主要職責

（一）定期核查有關煙葉委托加工合同、調撥單、準運證、初烤煙進出倉單據、付款憑證以及復烤煙葉出入庫單據、運輸及煙葉使用單位到貨驗收等情況，杜絕打葉復烤企業出現合同、準運證使用管理不規范，超合同、無合同加工，超許可范圍違規經營，違規處理煙梗廢料等問題。

（二）對打葉復烤企業上報的委托加工單位、合同委托加工數量，到貨數量，已加工數量，已發出數量、等級，庫存數量、等級，已結算數量，準運證的使用情況以及廢棄煙草專賣品的處理情況等數據及關系量進行認真核對，發現問題要及時進行核查、督促整改。

（三）每月將監管情況上報市局內部專賣管理監督部門，每季度將有關監管情況綜合上報省局內部專賣管理監督部門。重大情況要及時上報。

（四）在駐廠監督過程中，駐廠監督員依法有權詢問企業有關工作人員，要求其對有關事項作出說明；有權查閱、復制有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；有權對發現的違法、違規問題，當場予以制止，并及時進行查處。

（五）在對復烤煙葉運輸及復烤煙葉使用單位到貨驗收工作進行跟蹤監督管理的過程中，駐廠監督組可以通過省局專賣監督管理處（內部專賣管理監督辦公室）要求省內復烤煙葉使用單位所在地煙草專賣局予以配合。涉及省外的有關跟蹤監督管理工作，原則上先報省局，由省局協調處理。

第五條 定點聯系員的主要職責

定點聯系員應及時了解企業打葉復烤工作情況和駐廠監督員工作情況，每季度不少于一次到復烤企業對上述工作進行督促檢查，及時指出存在問題，認真督促落實整改，同時向本級和上級內部專賣管理監督辦公室匯報督促檢查情況，遇有重大情況及時匯報。

第六條 打葉復烤企業的主要職責

各打葉復烤企業在規范自身經營行為的同時，要根據《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》等有關法律、法規以及國家煙草專賣局、廣東省煙草專賣局關于加強內部專賣管理監督的有關規定，自覺接受煙草專賣行政主管部門和駐廠監督員的專賣管理監督，并配合專賣行政主管部門開展工作。

（一）嚴格按規定打葉復烤煙葉；

（二）嚴禁超許可范圍違規經營，違規處理煙梗廢料等；

（三）嚴格按準運證使用管理規定使用管理準運證。準運證的開具使用要遵循“證貨相符、隨貨同行、一車一證”等原則。各打葉復烤企業在申辦準運證前必須把有關資料：發貨單位、合同、數量、等級、收貨單位、承運人等有關資料報駐廠監督組審核簽署意見后方可到煙草專賣行政主管部門辦理準運證；

（四）每月結束后5天內將上月委托加工單位、合同委托加工數量，到貨數量，已加工數量，已發出數量、等級，庫存數量、等級，已結算數量，準運證的使用情況以及廢棄煙草專賣品的處理情況等統計上報駐廠監督組，企業法人代表要在資料（表格）上簽字確認，并對數據的真實情況負責；

（五）建立和完善煙葉加工檔案的管理制度。企業要對每一批加工業務的委托加工合同、準運證復印件，加工煙葉的數量、等級、價10 格及貨款結算票據等資料進行整理歸檔，保留期限不少于3年。

（六）復烤企業要為駐廠監督工作提供必要的辦公場地和條件，方便駐廠監督員開展工作。

（七）完成煙草專賣行政主管部門依法要求的其他內部專賣管理監督等工作。

第七條 每季度駐廠監督組、定點聯系組與打葉復烤企業召開聯席會議，分析總結工作情況，每半年對企業全面檢查一次。

第八條 本制度由地級市煙草專賣局負責解釋，自印發之日執行。

第四篇：淺談如何規范煙草企業合同管理

淺談如何規范煙草企業合同管理

市場經濟是法制經濟，也是誠信經濟。在新形勢下，煙草企業走向市場、成為市場主體，就必須堅持依法經營，堅持誠信為本，塑造良好的企業形象，以贏得信譽，贏得效益。煙草企業誠信經營，一個極其重要的表現就是企業合同規范化管理，具體包括企業對外依法以合同形式開展經濟活動、對內形成以合同流程管理為主的風險防范機制。煙草企業加強合同規范化管理，對于提高企業市場競爭力、保持持續穩定發展具有重要作用。

一、煙草企業合同管理工作的現狀

近年來，煙草行業始終把規范經營作為各項工作的重中之重，合同規范化管理工作在煙草企業得到逐步重視和加強。但是，由于行業發展歷程中合同管理工作薄弱和管理水平低下，部分煙草企業忽視對合同的管理，流于做做表面文章，行動上還是墨守成規陋習。長期以來，多數煙草企業缺乏法律風險防范機制，對合同的規范化管理存在或多或少的問題，導致合同管理難以發揮應有的效用。

分析煙草企業在合同管理不規范的原因，主要有以下幾個方面：一是合同法律意識不強，企業在合同管理工作上重視不夠，領導不力。二是合同管理制度不到位，在合同工作

上有章不行，違章不究，缺乏必要的監督機制。三是合同主要內容不全，企業在合同訂立過程中無審核把關或審核把關不嚴，合同規定一套，業務活動又是一套，造成合同內容與經濟活動的脫節、移位，合同風險無限增大。四是合同履行無信，運轉無序，合同履約率低下，導致合同文書成為一紙空文。五是合同管理工作薄弱，合同檔案殘缺或者沒有，一旦發生合同糾紛連最基本的合同資料都難以找全。這些不規范的原因并非一朝一夕所能形成，也不是一天之內就能夠徹底摒棄的。煙草企業只有正確認識當前企業在合同規范化管理工作中存在的不足與問題，依法建立規范化管理的長效工作機制，合同管理才能與企業的其他工作一樣步人規范有序的良性運轉軌道，合同也才能發揮出應有的經濟效用。

二、合同規范化管理的機制內容

煙草行業正在深入進行取消縣級煙草公司法人資格、構建規范母子公司體制等改革工作。從未來組建大企業、大集團的要求來看，合同規范化管理也是企業內部抓規范、外部樹形象的必然。從長遠發展的角度看，煙草企業制定統一的合同規范化管理工作規程將是可行的，規范化的合同管理也將為煙草企業的健康發展發揮重要作用。

煙草企業合同管理是一個動態過程，是管理機構和管理人員運用科學管理方法來實現預期的合同管理目標的活動過程。企業合同管理主要圍繞合同的訂立、履行、變更、解

除來開展活動，可分為四個管理環節，即合同簽訂準備、合同的訂立、合同的履行、合同履行后的管理。這四個環節是相輔相成的、密切聯系的，其管理流程可表示為:合同的審批立項——起草合同文本初稿——審核把關——形成正式合同文本——合同雙方簽字蓋章——合同生效——分類編號保管——合同履行——合同履行后的管理。

（一）充分做好合同簽訂前的準備工作。簽訂前的準備工作是訂好合同的前提，是煙草企業對外經濟活動進行合同立項的根據。一是要做好市場調研工作。主要是進行市場分析、風險預測和資料收集等工作，確保確定的合同項目真實、可行、有利。二是要尋找合適的合作方作為合同當事人。三是合同雙方進行初步磋商，就合同的主要內容達成初步意項，為下一步簽訂正式書面合同打好基礎。

（二）嚴格進行合同簽訂過程中的審核把關。合同訂立過程的審核把關，對于合同的內容的合法、有效、權利義務一致性以及合同目的的實現等具有至關重要的作用。一是依法起草合同文書。合同文書的起草以雙方合意為依據，從合同管理角度，煙草企業合同應當避免采用口頭形式，由雙方約定或依法律規定采用書面形式訂立合同。二是嚴格對合同初稿進行審核把關，做到合法合規，降低合同風險，實現合同利益最大化。三是在對合同初稿審核修改的基礎上形成正式合同文書，并按照合同約定的份數印制。正式合同一經確

定，雙方未經協商不得隨意更改內容，保證正式合同的權威性、嚴肅性。四是嚴格按照合同訂立程序履行合同的簽字蓋章手續。合同文書由雙方法定代表人或委托代理人親自在合同書上簽字，再加蓋單位公章或合同專用章，確保合同依法成立并對雙方具有法律約束力。

（三）切實加強合同履行過程中的監督管理。依法成立的合同正式生效后，合同進人履行的實質性階段。合同履行是企業素質的綜合反映，煙草企業加強對合同履行情況進行必要的監督管理，是合同得以實際履行的重要保證，也是提高企業合同履約率、樹立誠信經營形象的必然要求。一是加強合同的專門管理。煙草企業對已生效的合同在內部進行分類編號，建立合同管理臺帳，記錄合同訂立、履行情況。同時實行合同管理報表制度，定期反映合同履行動態，對合同實施動態管理。二是加強合同履行過程中的監督檢查，及時掌握企業合同的執行情況，按約定履行合同義務。發現問題應依法及時采取相應措施。三是加強合同的變更、解除的管理。經雙方協商一致，合同可以變更或解除。出現約定或法定的事由時合同也可以變更或解除。但是，必須注意盡到保密、通知、協助等相應的義務。四是加強合同文本資料的收集保管，如合同文書、合同履行過程中的有關電報、傳真、補充協議、圖表等，避免因資料的丟失、被盜而出現違約事件。

（四）認真進行合同履行后的規范管理。合同約定的全部義務履行完畢后，該份合同才算正式終止，在管理上只需按要求做好合同檔案資料保管工作就行了。但是，有許多合同并非全部實際履行完畢，而是存在合同履行后的后續義務以及其他意外終止、解除的情況，如果不加以更加嚴格的規范化管理，在這一階段就極易產生爭議和糾紛。一是關于合同后續義務的規范化管理。主要表現在售后服務和前面已提到的保密義務、協助義務等。煙草企業履行好這類義務，是在提高合同履約率的基礎上繼續講求誠信、以信取人的表現，有利于更好地樹立誠信形象。二是妥善處理合同爭議。一旦發生合同爭議，煙草企業應正確、及時地予以處理?？梢愿鶕嶋H情況采取雙方協商解決或調解，必要時依法提起仲裁或訴訟，以維護煙草企業合法權利。

三、實行合同規范化管理的對策

煙草企業的合同范圍包括了企業生產經營方方面面的工作。對于煙草企業而言，實行合同的規范化管理是企業內部的一項系統工程，需要企業各職能部門相互協作。

（一）相應的組織保障是合同規范管理的根本要求。一是要成立煙草企業合同管理領導機構。一般稱之為合同管理領導小組，由法定代表人擔任組長，對企業合同管理負全責。領導機構成立后必須有明確的工作職責，表現為對本企業合同管理工作的領導。二是要成立專門的合同管理部門和專職

合同管理人員。專門的合同管理部門可以稱為企業“法律事務室(部、處、科等)”，其職責是對煙草企業合同進行具體管理，包括合同簽訂、履行、保管和對合同經辦人員進行合同法律知識培訓等。三是煙草企業必須高度重視合同規范化管理工作。合同規范化管理工作實行企業法定代表人負責制，領導班子成員中至少應有一名副職領導具體分管企業合同管理工作，確保合同規范化管理工作落到實處。

（二）健全的管理制度是合同規范化管理的關鍵。一是要建立專門的企業合同管理辦法。企業合同管理辦法必須符合我國法律規定，能適應市場經濟需要和結合企業實際，是企業全部合同行為的規范準則。企業合同管理辦法一般規定適用范圍、基本原則、合同形式、一般條款、簽訂程序、委托代理、履行、變更、解除、爭議的處理和罰則等內容。二是要建立合同專用章管理制度。明確規定企業合同專職管理部門是合同專用章的保管、使用單位，合同專職管理人員是合同專用章的專門保管和使用人。三是建立相應的合同傳遞、檢查、報告、檔案管理和合同糾紛處理等制度。

（三）必要的硬件設施是合同規范化管理的基礎。硬件設施主要是指企業在合同管理工作方面必須具備的辦公條件。隨著辦公自動化條件的不斷成熟和企業信息化管理水平的不斷提高，合同管理工作應當全面實行微機化管理，從而實現企業合同管理資源的信息共享。在組織到位、制度健全 的前提下，必要的和先進的辦公條件對于合同的規范化管理工作將打下堅實的物質基礎。

（四）長效的監管機制是合同規范化管理的保證。合同規范化管理既是企業對外競爭與發展的需要，也是企業自我完善的需要。為此，建立長效的監督管理機制，對于企業嚴格規范合同管理工作是十分必要的。一是加強企業內部的監督管理。在合同簽訂、履行和管理的各個過程中，煙草企業可以進行相應的財務監督、審計監督和紀檢監督，企業內部相關職能部門要發揮各自的監管作用，確保合同管理工作中不出現違法違規違紀、危害國家財產安全等現象和問題。二是主動接受社會監督。煙草企業可以長期參加由相關政府部門組織類似“重合同、守信用”評比活動，也可不定期地參加一些社會團體組織的以誠信為內容的活動，將企業的合同管理工作臵于社會監督之中，由廣大消費者、客戶單位、社會各階層對企業的合同行為進行評價。社會監督既可促進企業規范合同管理工作，又可樹立企業在社會上的良好的誠信文明形象。三是積極接受有關司法行政機關的專門監督和專業指導。

（五）完善的教育機制是合同管理不斷規范化的動力。適應市場競爭的需要，煙草企業必須逐步發展成學習型企業，完善的教育機制將為企業的發展提供源動力。合同管理工作的不斷規范化也需要企業擁有成熟的、完善的教育機

制。一方面，通過加強合同業務員、合同管理員合同法律知識及相關法律知識的學習，不斷提商合同業務員、管理員在合同工作方面的能力和水平。另一方面，相應的法律知識培訓也利于規范企業各項工作，促進依法治企。

煙草企業長期的計劃體制與行業壟斷，造成了企業面對市場競爭的缺乏法律風險防范機制，這更加需要我們注意在發展中不斷規范合同管理。煙草企業在發展的過程中要適應市場競爭需要，一方面要按照《合同法》等國內法律規定不斷規范合同管理，依法治企，守法經營。另一方面還要要積極學習和運用WTO規則和有關國際慣例的規定，在合同管理工作上把國內法律規定與國際規則結合起來，不斷提高合同管理水平。煙草企業才能從容應對國內國際市場競爭，更好地利用合同行為依法維護企業權利，實現企業更長遠的發展，不斷推動我國煙草行業整體的持續健康穩定發展。

第五篇：淺談復烤企業噸片煙綜合能耗管理

淺談復烤企業噸片煙綜合能耗管理

（師宗復烤廠企業管理科）

一、背景

根據《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》以及《煙草行業“十二五”節能減排工作綱要的通知》要求，堅持節能與發展相促進；堅持開發與節約并舉，節能優先，效率為本；堅持技術創新與員工節能減排意識相結合，切實提高能源利用效率，努力營造有利于節能的內、外部環境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策 激勵、突出重點與全面推進相結合。復烤企業總能耗占行業15.9%，煙機、薄片和其他三類企業總能耗占行業的6.4%，復烤企業很有必要加強能耗的管理，結合本人在復烤企業多年的工作經驗，就噸片煙綜合能耗淺談一下自己的看法，給初入能耗管理或對標管理的新手開展工作有個啟示。

二、定義及術語

綜合能耗：國家煙草專賣局發布的中華人民共和國煙草行業標準《煙草工業企業能源消耗》(YC/T280-2008)中綜合能耗定義為：企業在生產過程中及生產區域內生活生產的能源消耗總和，折算為一次能源的規定單位，以千克（kg）標準煤表示。

噸片煙綜合能耗：指復烤企業生產出的單位產品所消耗能源，計算公式為：噸片煙綜合能耗=企業能源消耗總額÷產出片煙總量，單位為（千克標準煤/噸）。在復烤企業通常以噸片煙綜合能耗為關鍵指 標進行對標分析，噸片煙綜合能耗用來衡量一個企業（復烤廠）的能源消耗情況，復烤企業常用該指標進行績效考核管理。

三、噸片煙綜合能耗相關因數

大多復烤企業一般涉及耗用的能源主要的相關因素有煤、電、油、水，根據本人多年的數據統計與分析，以12000kg/h的生產線為例，其中煤在噸片煙綜合能耗占比約79%、電在噸片煙綜合能耗占比約19%、油類在噸片煙綜合能耗占比約1.5%，用水在噸片煙綜合能耗占比約0.5%。煤的消耗主要是鍋爐生產蒸汽為煙葉加工過程中進行加溫加濕，電的消耗主要使用于打葉復烤生產線的機器設備運轉，油的消耗主要使用于煙葉物流運輸過程，水的消耗主要使用于企業生產生活。

四、如何有效降低噸片煙綜合能耗

從以上的能耗占比中可以看出，復烤企業能源的消耗主要集中在煤和電上，所以主要要加強煤電的使用控制。結合復烤企業特點，如何有效降低噸片煙綜合能耗，把工作中實際相關的環節闡述如下：

（一）、成立組織機構

在復烤企業，涉及能耗的煤、電、油、水的消耗涉及每個部門，不是一個部門就能完成的工作，要做好噸片煙綜合能耗的研究，就必須成立相應的工作領導小組，進一步明確機構的人員組成，根據能源消耗的特點確定小組成員以及相應的工作職責，主要參與人員為生產分管領導、原煤的采購與驗收部門人員、鍋爐管理人員、生產設備管理及操作人員，統計人員以及其他相關人員，有了組織保障才能進一 步有序的開展工作，必要時成立專項課題研究小組。

（二）、制定目標和措施

《煙草工業企業能源消耗》標準中規定打葉復烤企業單位產量綜合能耗一級為≤210kg標煤/噸片煙，所以在制定目標時一定要結合國家及行業相關規定，結合企業實際以及同行業指標進行科學的制定，指標不能太高，要能夠經過努力可以實現，目前云南復烤企業的噸片煙綜合能耗平均值在150-160 kg標煤/噸片煙左右，根據企業特點，圍繞目標指標制定相應措施確保目標指標的順利實現。

（三）、復烤企業能耗管理中需要注重的幾個環節

1、加強原煤采購、驗收、入庫、領用環節管理：

從能源耗用的占比情況來看，復烤企業綜合能耗中原煤的比重最高，所以圍繞原煤我們從采購的環節就要確定好原煤的各項參數（根據具體的鍋爐使用情況確定），特別是發熱量參數，它是直接換算標煤的依據，在原煤的采購、驗收、入庫、領用環節均要嚴格管理，對每一批次采購的原煤進行參數檢測，統計時不能簡單的使用折標系數0.7143（該指標是發熱量為7000千卡/Kg時標準），要根據實際測量的發熱量換算出實際的折標系數（實際折標系數=0.7143×實測值÷7000），然后在按此折標系數計算出標煤重量。

2、加強設備管理，提高設備利用率，降低能耗。

在復烤企業的能耗占比中，電的耗用為19%，位居第二，而電的使用主要集中在打葉線機組設備的運行耗用，所以加強設備的管理也是有效降低噸片煙能耗的關鍵點。（1）、加強設備技術改造，逐步淘汰高能耗、工藝落后的設備機組，一定要加強能源回收利用的裝備技改，在設備的選型等方面注重高效節能型，比如高效節能型打葉風分機組、冷凝水回收裝置、LED高效節能照明燈具、以及還可以充分考慮太陽能在復烤企業的應用問題，還要充分考慮計量設備的安裝及技改，方便數據的統計分析。

（2）、加強打葉線機組設備以及鍋爐設備的維修保養工作，在檢修過程中建立項目負責人管理制度，確保設備檢修到位，質量合格，在生產環節中明確責任人加強設備的巡檢、點檢、潤滑、及時維修保養，確保設備運行良好，特備是對所有蒸汽管道、閥門的完好情況進行檢查，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象，提高設備有效利用率，加強疏水閥的檢查管理，避免蒸汽流失，從而達到節能降耗。

（3）加強冷凝水回收裝置的利用，確保凝水回收系統運行良好，加強凝水回收系統的充分使用并詳細記錄，加強冷凝水計量裝置的監控和維護，充分把回收的二次閃蒸汽以及高溫冷凝水回收至鍋爐，做好回收記錄。

（4）、加強計量設備的管理，定期檢測，確保計量準確并滿足生產工藝需求，特別是一二潤、復烤機、鍋爐控制好蒸汽流量以及閥門的開度調節，使用自動裝置，無料自動斷汽從而有效地避免蒸汽的浪費。

3、加強生產計劃管理，高效組織生產

合理安排生產作業計劃，盡量減少機器空轉待料時間，車間停產、設備停機后應及時關閉閥門；打葉生產線確保流量滿足生產，特別是 吃飯時間組織好投料保障流量，確保流量穩定，避免堵料影響生產，確保設備有效利用率。

4、加強操作管理，達到節能降耗。

加強在線操作工的培訓管理，特別是加強熟練工的培訓，真正做好三懂四會，操作好設備，檢查好設備，維護好設備，發現問題及時處理，確保設備有效運行。特備是使用蒸汽的地方，精心操作，做好管道、減壓閥、疏水閥、流量計的檢查，避免跑冒滴漏現象發生。提高司爐工的操作責任心，盡量降低爐渣的含碳量；控制好爐排轉速達到充分燃燒，為車間提供高質量蒸汽，同時與生產加工車間打葉復烤操作工密切溝通和配合，盡量提高冷凝水的回收利用率。

5、加強數據的分析統計

（1）、確定統計周期時間，按時統計上報；（2）、統一能耗計算口徑，所有的能源全部采用折標煤計算方法，常用幾個折標系數有（其他能源折標系數網上可查）：柴油折標系數為1.4571；柴油折重系數0.84；原煤折標系數為0.7143（發熱量為7000千卡/Kg時標準，其余發熱量按此折算折標系數）；電折標系數為1.229；汽油折標系數為1.4714；汽油折重系數0.74，此處強調的是單位的轉換，比如柴油、汽油必須先由體積折算重量后再折算為標煤。（3）、加強煤耗、耗油、耗電、耗水的統計計量工作，確保統計周期內計量真實準確，（4）、做好數據統計分析工作，對同比、環比變化較大的要進行原因分析，只有通過數據的對比分析，找出企業在能源管理方面存在的問題和原因，制定解決措施，不斷提升噸片煙綜合能耗管理水平。

五、能耗績效管理

噸片煙綜合能耗指標可以反映一個企業能耗實際狀況，是對標管理中的重點指標，是衡量一個企業能耗的管理水平，為了進一步提升能耗管理水平，該指標可以納入績效考核管理，作為一個集團公司（復烤公司），可以在多個生產點進行對標考核管理，在一個生產點（復烤廠）同樣也可以根據生產點內各部門在能耗使用和管理中所占比例份量設置各部門的考核比重，可以結合上綜合情況設置出單位產品能耗（煤、油、電、水）指標作為考核基數，在此基礎上設置能耗考核標準（每高于或低于1%加或減X分），然后以每月的能耗結果參照考核標準進行績效考核，從而有效的加強能耗管理。