第一篇：2014浙江公務員考試申論熱點-戶籍制度改革

2014浙江公務員考試申論熱點-戶籍制度改革

申論熱點：戶籍制度改革

自從黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改

革問題受到社會高度關注。這不得不引起我們的思考。

今天我們一直在強調人人平等，不論是政治、經濟、文化、社會各方面的權

利都要平等的享有，然而我們也看到戶籍制度的存在，使得城鄉居民被分為兩類

人，貼上不同的標簽，在各種權利面前，無法實現真實的平等;同時，我們也要

看到今天我們在推進新型城鎮化的建設，有權威統計顯示，今天中國城鎮化率達

52.57%，但戶籍城鎮化率非常低，非農戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化”。如果不加快戶籍制度的改

革，將會從根本上制約城鄉發展一體化，阻礙了城鎮化健康發展，新型城鎮化也

就名不副實;再者跟隨時代的進步，人民權利意識的不斷增強，如果不加快戶籍

制度改革，改變現有的格局，也將會為社會的穩定和諧埋下隱患。

那么加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里，戶籍制度改革難，主要體現在現有的戶籍制度下形成的利益格局。比如大中城市相比，城市和鄉村相比,一些

大城市的戶口附加著太多有形或隱形的福利，與戶籍掛鉤的個人權利有幾十項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面的權利。

在現有的利益格局之下，由于這種戶籍制度的存在，進城務工人員難以平等的獲

得在城市生存和發展的權利，同時一些城里的人也不愿分割自己權利，發出很多

反對的聲音，這一切都成為加快戶籍制度改革急需要解決的問題。其實加快戶籍

管理制度本身的改革核心的問題就在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛

鉤。戶籍制度改革問題是一個難題，不可能一蹴而就，黨的十八屆三中全會為我們加快戶籍管理制度改革提出了改革的方針原則，黨的十八屆三中全會已經明確

提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等

城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規?！?。這不

僅有利于推動改革的進程，也有利于舒緩大城市的人口壓力。當然加快戶籍制度

改革，應不刮風、不冒進、不搞運動，更應該防止雷聲大雨點小，或者步履緩慢，上動下不動，走三步停兩步。有了頂層設計，有了民意支撐，就看戶籍制度改革

如何落實在行動中。

第二篇：2011年公務員考試申論熱點：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市?！?月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態，已成為當前社會健全發育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心問題，城鄉要素沒有實現實質性的互動融通，制約了城鄉統籌發展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現城鄉經濟與社會的和諧發展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫療、養老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區流動發展，真正讓理論上的城鄉一體化成為現實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現維護社會公平的二次分配。

第三篇：運城公務員考試申論熱點：戶籍制度改革

給人改變未來的力量

運城公務員考試申論熱點：戶籍制度改革

自從黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改革問題受到社會高度關注。這不得不引起我們的思考。

今天我們一直在強調人人平等，不論是政治、經濟、文化、社會各方面的權利都要平等的享有，然而我們也看到戶籍制度的存在，使得城鄉居民被分為兩類人，貼上不同的標簽，在各種權利面前，無法實現真實的平等;同時，我們也要看到今天我們在推進新型城鎮化的建設，有權威統計顯示，今天中國城鎮化率達52.57%，但戶籍城鎮化率非常低，非農戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化”。如果不加快戶籍制度的改革，將會從根本上制約城鄉發展一體化，阻礙了城鎮化健康發展，新型城鎮化也就名不副實;再者跟隨時代的進步，人民權利意識的不斷增強，如果不加快戶籍制度改革，改變現有的格局，也將會為社會的穩定和諧埋下隱患。

那么加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里，戶籍制度改革難，主要體現在現有的戶籍制度下形成的利益格局。比如大中城市相比，城市和鄉村相比,一些大城市的戶口附加著太多有形或隱形的福利，與戶籍掛鉤的個人權利有幾十項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面的權利。在現有的利益格局之下，由于這種戶籍制度的存在，進城務工人員難以平等的獲得在城市生存和發展的權利，同時一些城里的人也不愿分割自己權利，發出很多反對的聲音，這一切都成為加快戶籍制度改革急需要解決的問題。其實加快戶籍管理制度本身的改革核心的問題就在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤。戶籍制度改革問題是一個難題，不可能一蹴而就，黨的十八屆三中全會為我們加快戶籍管理制度改革提出了改革的方針原則，黨的十八屆三中全會已經明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。這不僅有利于推動改革的進程，也有利于舒緩大城市的人口壓力。當然加快戶籍制度改革，應不刮風、不冒進、不搞運動，更應該防止雷聲大雨點小，或者步履緩慢，上動下不動，走三步停兩步。有了頂層設計，有了民意支撐，就看戶籍制度改革如何落實在行動中。

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第四篇：2011年申論熱點：戶籍制度改革

2011年申論熱點：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市?！?月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態，已成為當前社會健全發育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心問題，城鄉要素沒有實現實質性的互動融通，制約了城鄉統籌發展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現城鄉經濟與社會的和諧發展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫療、養老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區流動發展，真正讓理論上的城鄉一體化成為現實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現維護社會公平的二次分配。

第五篇：公務員考試熱點戶籍制度改革如何啃掉硬骨頭

黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？日前，公安部副部長黃明就此接受專訪，一一作出了回應。

戶籍制度是塊名副其實的硬骨頭，難啃，但再難也得啃，早啃勝過晚啃，大啃勝過小啃。不啃掉這塊硬骨頭，新型城鎮化就名不副實；不啃掉這塊硬骨頭，公共服務就無法實現均等；不啃掉這塊硬骨頭，國民就會被分為兩類人，貼上不同的標簽，形成事實上的不平等。

此前，有權威統計顯示，中國城鎮化率達52.57%，但戶籍城鎮化率非常低，非農戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化”。今年6月26日，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會作報告時坦稱，現行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化，阻礙了城鎮化健康發展。即便不從城鎮化建設的角度探討戶籍制度改革，僅從平權這一基本訴求看，也應該毫不遲疑、大刀闊斧地推進戶籍制度改革。

戶籍制度改革難，難在何處？主要體現在戶籍福利掣肘著改革，比如一些大城市的戶口含金量極高，與戶籍掛鉤的個人權利有幾十項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面?？梢詳嘌?，大城市戶口附加著太多有形或隱形的福利，已是戶籍制度改革艱難推進的縮影。此外，各類群體的訴求不同，現實中的阻力不小。比如不少在大城市辛勤打拼的務工人員，渴望體面地成為大城市的市民，但遭遇一些人拼命阻止，特別是大城市的少數“土著”，他們堅決認為蛋糕不能讓外地人分享。還有一種擔心認為，一旦徹底實行戶籍制度改革，過多的人涌向大城市，會造成大城市不堪重負。

誠然，戶籍管理制度本身的改革并不復雜，核心的問題在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤。為此，不少人建議，剝離附著在戶口上的大量權益和福利，淡化城市戶口特別是大城市戶口的魅力。這是一種思路，但應該看到，不應只考慮如何剝離城市戶口的福利，還應該思考農村戶口和小城鎮戶口的福利為何那么少，如果在農村或在城鎮就能享受到較為健全的公共服務，或者像在大城市一樣擁有較為充足的就業機會、教育條件和社會保障，還有那么多人涌進大城市嗎？簡言之，戶籍制度改革的一個前提，不只是簡單削減大城市的戶口福利，而是還要讓其他地方的戶口也多一些含金量。

在新形勢下，戶籍制度已經遠遠不適應時代發展和公民基本權利訴求的需要。黨的十八屆三中全會已經明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。從目前的發展態勢看，農村人口自由流向小城鎮已不是問題，但有一點需要關注，即小城鎮對農民工吸引力不強，不只是因為小城鎮的公共服務尚未健全，更在于缺乏產業支撐，農民工找不到合適的工作，或者待遇不高。這進一步說明戶籍制度改革，不是簡單的名稱轉換，而要加大對小城鎮建設的各種支持。有專家認為，從頂層設計層面重新配置城鎮資源，城鎮資源新布局將激發中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力，說的也正是這個道理。

針對公眾關心的加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表？黃明稱，加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。這種新型的戶籍制度，與公眾預期能否契合？尚需實踐證明。但可明確的是，戶籍制度改革絕不是一個部門所能單兵突進的，除了公安部還牽涉到國家發改委等眾多部門，各司其職，協力作戰，戶籍制度改革才不會只是身份登記的變化。

我國改革已經進入攻堅期和深水區，啃硬骨頭，涉險灘，這是必須正視、必須有所作為的現實命題。戶籍制度等硬骨頭，不會自動消失，越到最后越難啃。戶籍制度改革，應不刮風、不冒進、不搞運動，更應該防止雷聲大雨點小，或者步履緩慢，上動下不動，走三步停兩步。有了頂層設計，也有了民意支撐，就看戶籍制度改革如何落實在行動中。