第一篇：我國戶籍制度研究綜述

我國戶籍制度研究綜述

許衍樹法學0902學號：120910221

1摘要：我國戶籍制度在初期對保障新生政權方面發揮了重要作用，但隨著我國社會主義市場經濟的建立和不斷完善，我國原有戶籍制度出現了各種問題，已經成為經濟社會發展的桎梏，我們需要重新審視我國的戶籍制度。本文主要闡述了我國戶籍制度發展始末；論述了我國當今戶籍制度面臨的問題；并簡要介紹了各方對我國戶籍制度的看法；分析了我國戶籍制度今后的發展方向。

關鍵詞：戶籍制度發展始末問題看法發展方向

一、引言

戶籍制度是一項基本的國家行政制度，現代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。本文主要闡述了我國戶籍制度發展始末；論述了我國戶籍制度面臨的問題；并簡要介紹了各方對我國戶籍制度的看法；分析了我國戶籍制度今后的發展方向。

二、我國戶籍制度發展始末

我國戶籍制度自古有之，在此只列出當代中國戶籍制度變遷：

1954年，中國頒布實施第一部憲法，其中規定公民有“遷徙和居住的自由”。1955年6月，國務院發布《關于建立經常戶口登記制度的指示》，規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶口登記制度，開始統一全國城鄉的戶口登記工作。

1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，中國政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍。在事實上廢棄了1954年憲法關于遷徙自由的規定。

1985年7月，公安部又頒布了《關于城鎮人口管理的暫行規定》，“農轉非”內部指標定在每年萬分之二。同時，作為人口管理現代化基礎的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會于1985年9月宣布實施。社會主義市場經濟的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應的初級改革。

1997年7月國務院批轉公安部《關于小城鎮戶籍制度改革試點方案》，規定試點鎮具備條件的農村人口可以辦理城鎮常住戶口。標志著小城鎮戶籍制度取得突破。

2001年3月30日，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，將國內戶籍制度向前推進了一步。

三、我國當今戶籍制度出現的問題

1、削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展，不利于形成全國統一的勞動力及人才市場。

2、阻礙了城市化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。中國大量的農村人口需要轉移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。

3、遏制了消費市場的進一步發展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩，城市需求及消費畸形發展。

4、加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化。與住房、消費如購車、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

5、戶口登記條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動和在國內的自由遷徙，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉分離的“二元經濟模式”由此生成，造成了城市和農村的不平等。

四、各方對我國戶籍制度的看法

劉清（山東大學碩士）：隨著以市場為導向的經濟體制改革的不斷深入，我國現行戶籍制度的弊端日益明顯，實行戶籍制度改革是中國經濟和社會發展的大勢所趨。而實行這一變革有著多重價值取向：在道義和理念的層面上，是對人的基本權利——居住和遷徙自由、擇業自由的重新肯定；在國家發展戰略上，要為推進“十五”綱要的城鎮化發展戰略提供制度保證，讓人們的遷徙、移居自由取決于更市場化的城市管理制度。

王海光（中央黨校教研部）：21世紀以來，中國戶籍制度改革的新進展，大大推動和加快了城鎮化的歷史進程，也暴露出了在消解城鄉二元社會中的一些深層次的問題，需要在統籌城鄉發展中繼續深化改革。這是一個整體推進、城鄉聯動、逐步剝離附著利益的配套改革過程。

楊鵬程（南京審計學院經濟學院）：我國現階段的戶籍制度改革存在城市傾向明顯、缺乏堅實的法律支撐、戶籍松動與人口流動方向不一致、配套措施不完備等缺陷，導致戶籍制度的改革目標難以實現。只有采取標本兼治的綜合措施，整體推進戶籍改革，才能打破城鄉分割的戶籍壁壘，實現公民的自由流動和遷徙。

我的看法：中國的戶籍制度在以前充分發揮了它自身的作用，有利于新生政權的鞏立，但現今時代變了，社會形勢不同，應該積極主動應時而變，不應故步自封，順應時代潮流，敢于創新，用于借鑒外國先進經驗，發展自己。

五、我國戶籍制度今后的發展方向

1、繼續深化戶籍制度改革的措施，確立科學的戶籍管理理念與制度，穩步推進大城市戶籍制度改革，構建城鄉一體的就業和社會保障機制。

2、加強戶籍立法建設。通過統一立法，規范戶口管理。為保障公民在法治基礎上的遷徙自由確立一個法律制度的框架、大力張揚戶籍制度改革對推進民主化進程的意義。提高全民的公民意識和平等意識。做到不僅在制度上而且在思想上解放農民，促進社會主義和諧社會的建設。建立以法制加市場的調節機制，處理好平等、效益、穩定三者關系，通過科學地設置門檻，促進人口的合理流動。

3、建立由戶口登記、身份證管理等制度構成的，以現代科技裝備起來的科學的人口管理系統。實現靜態管理向動態管理的轉變、把戶籍制度改革同勞動就業和社會保障制度等各項社會改革結合起來。推動土地制度的創新．以城鎮為基礎，通過地區統籌，逐步建立全國統一的社會保障新體系。

六、結語

每一個事物都有兩面性，有優點也有缺點，在不同的時期都展現出不同的一面，關鍵在于決策者怎么樣揚長避短、趨利避害。我國戶籍制度也是如此，每個時期展現出不同的一面，在當今已出現大量問題，怎么樣讓它走上正途，這需要我們的領導人正確的決策。改革事在必行。只有改革才能讓戶籍制度煥發青春。對改革我們要報以信心，支持改革，讓戶籍制度為祖國的繁榮昌盛保駕護航！

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第二篇：我國戶籍制度的歷史作用及其開放條件研究

我國戶籍制度的歷史作用及其開放條件研究

關鍵詞 戶籍制度,作用,開放,條件

戶籍的概念是“地方民政機關以戶為單位登記本地區內居民的冊子，轉指作為本地區居民的身份”。相應地，“中國的戶籍制度”是指建國后逐漸發展形成的一套戶口管理制度，1958年1月9日頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，是為了限制所謂“農村盲流”進入城市，切實加強全國戶籍管理，是全國城鄉統一戶籍制度形成的標志，自此，從制度上，城市人與鄉村人便有了一個事實上的身份等級。1964年，為解決國內經濟困難，國務院批轉《公安部關于處理戶籍遷移的規定》草案，不但沒有改變城鄉隔離的局面，反而徹底堵住了農村人口遷往城鎮的大門。自此中國開始了長期實行城鎮戶口與農村戶口之間的法定隔離制度。

一、我國戶籍制度的歷史作用

戶籍制度在形成初期并沒有包含對個人的遷徙自由加以嚴格的管制的內容，制度的內容基本上體現出尊重個人自覺自愿的原則。按照那時的政府文件規定，戶籍管理的主要目標是“證明公民身份，便利公民行使權利和履行義務；統計人口數字為國家經濟、文化、國防建設提供人口資料；發現和防范反革命和各種犯罪分子活動，密切配合斗爭”。人們仍在較大程度上享有戶口變更、遷移、轉換的自由。

從20世紀50年代末，戶籍制度就把我國居民徹底分為“農業”和“非農業”兩大序列。實行這樣嚴格的“城鄉分治”的戶籍管理，有其當時計劃經濟的歷史必然性。一是社會供給不足，城市難以容納大量農民進城，二是為工業化的積累，必然要限制消費，更重要的是為了社會穩定。很難想象，如果沒有嚴格的戶籍管理制度，中國能否度過物質空前匱乏的三年困難時期和秩序空前混亂的“文化大革命”的難關。戶籍制度的歷史作用是不容忽視的。[1]首先，建國初期，國家受到內憂外患的困擾，國民黨和各反動殘余勢力仍然垂死掙扎，進行破壞；國外的敵對勢力進行經濟封鎖，并且不承認新中國的成立。在這樣艱苦的環境中，戶籍制度在對穩定社會治安、加強對公民的控制和管理等方面取得了顯著的成效，犯罪現象有所減緩，社會秩序持續好轉。

其次，當戶籍制度發展到60年代，城市人口開始由國家統一供應商品糧，有很多優待措施，同時工業品價格實行與農業產品的不等價交換。國家以此來集中財力，發展國民工業，發展城市。兩個“五年計劃”的時間，便建立了一大批國家企業。當代中國戶籍制度配合計劃經濟體制，促進了國家經濟的復蘇，推動了國家的工業化、民主化建設。

再次，自60年代中期開始，由于中國城市的人口問題、發展問題日益嚴重，給政府和其他納稅公民造成了沉重的負擔。為了解決問題，國家對國民經濟實行調整，減少城市人口，精簡職工，大量干部和城市居民被疏散到農村。到1963年6月，全國共精簡職工1887萬人，減少城鎮職工2600萬人。這就減輕了國家的財政負擔，又緩和了糧食供應的緊張狀況，同時還為農業發展提供了原始的落后的大批勞動力。

最后，文革過后，由于新政策的出臺，戶籍制度已經顯露出不適應社會經濟發展的一方面，但也在許多方面發揮著重要作用，如公民的身份證明、社會治安維護等方面；由于經濟，政治改革的深入，從80年代起出現了農民大量涌入城市，特別是改革試點城市的所謂“民工潮”現象，迅速增加了城市人口，引起了一些正常的城市化過程中必然的問題，由此國家加強了對“農轉非”問題的控制，有效地控制了大中城市的人口規模，在一定的時期內解決了國家和社會的負擔。

二、我國的戶籍制度應該改革，但戶籍閘門的放開需要一定的條件

我國現行的戶籍制度是在計劃經濟體制下建立起來的，它本身就顯示著一種既不合理又不公平，甚至還違反法律的現象，并且隨著市場經濟體制的建立，特別是城市化進程的加快，其不適應性日益突顯，并成為經濟發展和社會進步的障礙。為此，1984年國務院頒發了《關

于農民進入城鎮落戶的通知》，盡管附帶“口糧自理”的條件，但第一次使得農民進城成為了可能。1985年7月，公安部頒發了《關于城鎮暫住人口管理暫行規定》，明確了居民可以以合法身份在非戶口所在地長期居住。從2001年5月1日起，國家取消了《市鎮居民糧食供應轉移證明》，同時住房、醫療、養老制度正在改革，招聘也已經由企業自己做主。但目前，多數城市的戶籍開放并不包括在農民可移居的城市范圍。戶籍制度改革應該是一個循序漸進的過程，戶籍閘門應該在適當的時候進行適當的敞開，但這適當的時候究竟在什么樣的(社會)條件下才會出現？什么時候城市的大門才能完全敞開？

1.戶籍閘門開放的理論基礎——社會理性。所謂社會理性，是指以社會運動和人的社會運動為依據的各種社會關系在互動過程中體現出來的意向和規律。在戶籍制度改革的過程中，隨著市場經濟的發展和國民生活水平的提高，農業人口越來越多地涌入城市，城市之間的人才流動目標地也傾向于發達地區，這么龐大數字的流動人口沖擊了城市就業，加重了城市的負擔，影響了城市人口總體素質的提高，不利于社會治安。同時，城市化的浪潮也席卷著農村，小城鎮蓄勢待發，這么多的因素形成了一股整體力量，推動著戶籍制度的改革。這就是社會理性，它在客觀上需要人口的自由流動，并能緩解部分發達城市的壓力。

2.戶籍閘門開放的“實踐性前提”。現行的戶籍制度雖然造就了城鄉“二元”分割現象，但它從來沒有絕對化的禁止城鄉之間的交流。從20世紀50年代起，就不斷有農業人口通過招生、招干、招工甚至走后門的形式轉變為“非農業人口”，具體的方式如：進入全民所有制單位、進入城鎮集體所有制單位、務工經商、干部培訓、投靠親友、婚姻遷移、讀大學等。詳細情況見以下兩表：

表1 20世紀80年代～90年代農業人口轉為城市人口概況表：(單位：萬人)

年份******88 人數92.066.068.2123.0150.2166.5166.8159.9 年份******97 人數120.0118.0140.0160.0195.0220.0210.0190.0表2

我國城鄉人口遷移的途徑(％)[2]

指標工作調動分配錄用務工經商學習培訓投親靠友退休退職隨遷家屬婚姻遷入其他合計 合計5.84.035.815.312.80.411.96.17.8100男6.94.743.917.68.60.47.81.48.7100女4.33.024.212.118.90.217.813.06.5100 城市3.53.241.717.313.70.38.54.77.1100 市郊9.60.920.09.112.00.615.918.413.0100鎮8.26.431.814.211.70.416.04.17.2100 資料顯示，早期的“農轉非”數據為后來更多的“農轉非”提供了實踐上的基礎，并為后期一系列戶籍政策的制定提供了現實經驗。戶籍閘門的放開，需要這樣的前提。

3.戶籍閘門進一步放開的現實條件。“廣東省戶籍制度的改革，邁出了我國戶籍制度和人口管理變革有實際意義的一大步。相信有不少省市，尤其是社會經濟發展較快的沿海地區將紛紛仿效。在此，我們提醒有意取消城鄉戶籍差別的地區，一定要根據本地發展水平積極穩妥地進行改革，可行則行，條件不成熟則暫緩，切不可盲目攀比，否則，操之過急，極易招致混亂。”這是《法制報》2002年2月的一篇評論中的一段話。

(1)我國的社會經濟發展極不平衡，東西部差距過大，不但人均國民生產總值大大低于國際標準，國內各地區之間也有很大的差異，城市和農村的生活水平更是相差甚遠(表

3)，這樣的現實嚴重地制約著我國戶籍閘門的敞開。農村地區的落后必然導致農業人口的外流，他們的第一站便是小城鎮，但小城鎮在我國只是農村和城市的過渡地帶，實質與農村差距不大；農民自然要往城市流動，而小城市的基礎設施和經濟水平無法容納過多的外來人口；發達地區和大中型城市必然是理想目的地，然而人口的迅速集中增大了這些地區和城市的壓力，并造成一系列社會問題。[3] 由此，人口流動的任何一環都是存在問題的，并且隱藏著盲目性和無序性，給社會及其發展造成很多隱患。因此，必須首先進行城市化建設，大力發展小城鎮以作為全面實現城市化的過渡，使得城鄉達到一體化，社會經濟發展得到平衡，這樣才能避免上述的層層問題，戶籍制度的徹底改革才能成為可能，公民的自由流動才能夠現實、有效。

表3 1995年城鄉收入與消費比

項目人均GDP城鄉居民城鄉居民

地區(元)人均收入比消費比

(農民為1)(農民為1)

東部23721.802.09

中部13372.182.50

西部11662.732.91

(2)戶籍制度改革要與勞動就業和社會保障相結合。一方面，城市化進一步發展作為一種必然趨勢，既要求城市有更強的人口吸納能力，也要求有更多的農村勞動者更加安全、體面地在這一過程中參與城市建設。而戶籍制度改革的重要意義正在于此，其中最重要的就是勞動力資源。戶籍制度改革的過程，也是農業勞動力向非農產業轉移、農業人口向城鎮和城市集聚的過程。對于進城務工的農民，其生活成本應當得以降低，其子女就學應當得到保證，其社會保障應當得到妥善安排。只有達到這樣的條件，戶籍制度的改革才能得到穩定的保障

[5]。

(3)我國戶籍制度的特點是單向流動，即在一段時期內的人口流向是城市——農村，另一段時期內是農村——城市。1958～1960年的大躍進，從農村轉移4000多萬勞動力人口進城，到1962年以后，下放城市的勞動力人口6000多萬。又如1966～1976年城市知青上山下鄉插隊1600萬，再如1988年開始進行“治理整頓”7000萬進入城鎮兼業的農村勞動力人口，剛剛從農村轉入城鎮從事工商業不到三年，大多數又解甲歸田，這些都是從城市流向農村；而從20世紀70年代末開始，我國進行改革開放，綜合國力顯著提升，農業人口的生活水平雖有提高，但和城市相比還是差距很大，因此大量農業人口開始流向城市。無論人口的流向是什么，單向流動都是不正常的，它說明了社會區域發展的不平衡，“反城市化路線”的單純流向農村體現了那個時代整個社會體系都不協調的現實，而現今的瘋狂的“農轉非”又給我們帶來了更多的社會問題如交通、住房、犯罪等等。[6] 因此，只有當實現城市化，社會經濟發展平衡，城市和農村沒有差別，同時進行人口流動，即雙向流動時，這樣的社會，這樣的現實才能夠讓戶籍閘門完全放開。

綜上所述，現行的戶籍制度已經越來越不適應我們的社會現實，而我國目前的社會經濟發展還停留在比較低的水平上，不具備立即進行徹底的戶籍改革的條件，因此，戶籍改革要循序漸進，走由農村——小城鎮——城市逐漸過渡和發展的城市化模式，只有具備城市化和雙向流動這樣兩個條件，戶籍閘門方可完全放開。

第三篇：我國戶籍制度分析及改革

目錄

摘 要............................................錯誤！未定義書簽。

一、引言

一、我國戶籍制度的歷史演變及現狀

1.計劃經濟時期的戶籍制度調整

2準市場經濟時期的戶籍制度調整與改革 3.市場經濟條件下的戶籍制度改革歷程

我國戶籍制度分析與改革

摘要

自中國建國后為維護社會治安，政府下達了系列《關于勸止農民盲目流入城市的指示》，自此中國一體化的城鄉隔離體制初具雛形。改革開放后，原有的戶籍制度暴露出了很多弊端，也帶來很多問題，戶籍制度改革迫在眉睫。本文通過對比、案例分析等手段，分析原有戶籍制度的形成的原因，當下體現的弊端，總結出適當的改革之路。

關鍵詞：中國戶籍制度 弊端 改革

一、我國戶籍制度的歷史演變及現狀

中國城市化進程中戶籍制度的演變大致可劃分為計劃經濟時期的戶籍制度調整、準市場經濟時期的戶籍制度調整與改革、市場經濟時期戶籍制度的改革三大歷程。

(1949—1978)第一階段：居民戶口自由遷移時期(1949—1957)，中國的戶籍制度是先城市、后鄉村逐步建立起來的。1949—1957年這一時期是戶口遷移量持續增長的階段。這個階段戶口遷移的特點是：政府實行“自由遷移”的政策，允許城鄉居民在城鄉之間或城鎮之間自由遷移，一般不加以限制，這一時期是戶口遷移最活躍的時期。

第二階段：控制居民戶口遷移時期(1958—1978)，1958～1978年是嚴格限制戶口遷移，特別是嚴格限制農民向城市遷移的時期。這段時期戶籍制度的特點是：自由遷移”的政策終止，代之以“控制戶口遷移”的政策，由城市遷往農村的人口大大超過了由農村遷往城市的人口,第二階段末期中國二元制戶籍制度最終形成。

2.(1979—1988)

1980年以來，國家為了減輕城鎮人口對城鎮提供商品糧、副食品的壓力和城市在就業、交通、住房等方面的負擔，在繼續對城鎮人口增長實行嚴格控制的同時，也在一定程度上表現出一絲松動。由于經濟體制改革的逐步實行和完善，市場經濟的發展，鄉鎮企業的崛起，相當數量的農民工及其家屬開始到城鎮務工經商，并迫切要求在集鎮落戶。為了滿足這部分人的要求和促進集鎮的發展，同時也為了加強集鎮戶口管理。自理口糧戶口的實施使農民基本上取得了進入建制鎮與非建制鎮(縣城關鎮以外)的權利，這是中國戶籍制度的一項重大突破。隨后身份證開始在全國試行并發展并最終確立。3.市場經濟條件下的戶籍制度改革歷程

社會主義市場經濟體制改革的總目標正式確立以后，戶籍制度改革開始列入了議事日程。隨著以市場為導向的經濟體制改革的不斷深入，現行戶籍制度的弊端日益暴露出來，并成為束縛中國經濟社會發展的瓶頸因素之一。因此，實現城鄉居民身份平等化和遷徙自由化，即成為中國現行戶籍制度改革的目標，這也是中國完善市場經濟體制應有的一個重要內容之一。

二、中外戶籍制度對比

1.中國的戶籍制度

中國大陸的戶籍制度將公民分為農業戶口與非農業戶口，升學、就業、社會保障、居住等都與戶口掛鉤，并且兩類戶口的的規定作為區別對待。2.美國的戶籍制度

美國實行的是“出生死亡登記大綱”。因為實行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認為這樣侵犯人權，故只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態必須符合該城市衛生及相關法律規定，如有一定的住房面積，有穩定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發展。3.法國的戶籍制度

法國戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發生較大變化，可謂牽一發而動全身。對于跨地區的人口流動—不論是城里人下鄉，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。4.日本的戶籍制度

日本實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。

三、現行戶籍制度的弊端

1.構建不平等身份。

城鄉分離的二元戶籍制度使戶籍在我國變成了身份、地位的象征, 它用行政手段把全體公民劃分為城市人和農村人兩種不同的身份等級, 城鎮居民享有福利待遇和勞動就業機會,而農民則被束縛在土地上。它是對農民的自由權利的侵犯, 使其不能享受到同等的國民待遇。在現行戶籍制度下, 公民的自由居住和遷徙權得不到法律的保證, 農民成為最大的弱勢群體。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農村人的用工歧視現象, 無法形成合理的勞動力平等競爭局面。各地所開的戶口遷移政策口子, 都是立足在吸引人才、技術、資金方面, 要人力不要人口, 這實際上形成了戶籍遷移的貨幣化趨向。長期以來, 城鄉分割的二元戶籍制度制造了“ 一個國家兩種公民”（即農民和市民）的格局, 在國民中造成了人格、身份和待遇不平等的等級社會, 使二元經濟結構中的農民問題變得相當嚴峻。

2.阻礙中國城市化進程。

以戶籍制度為基礎而形成的包括勞動就業、教育培訓、社會保障、醫療保險等一整套歧視政策和制度安排成為了限制人口自由流動、阻礙中國城市化進程的主要因素。這種以戶籍為依據的社會保障制度, 不僅造成了城鄉人口之間的不公平, 而且無以化解農業人口城市化過程中的市場風險, 加大了農民進人城市生活的成本，其結果必將使農民因缺乏社會保障而降低城市化動機, 從而延緩了我國農村人口城市化的進程。

3.阻礙勞動力資源的合理配和市場經濟的發展。

我國現行的戶籍制度的存在增大了農民進人市場的交易成本, 阻礙了農村剩余勞動力定居式地向城市轉移, 農村勞動力無法有效地從生產率低的農業部門真正融人到城市化過程中去, 造成城鄉分割, 使農村人口負擔過重的狀況無法改變。改革開放之后, 隨著市場經濟體制的不斷完善, 社會分工和專業化程度的提高, 使得這種勞動力生產要素的流動和需求越來越顯著, 而戶籍制度已成為阻礙勞動力要素流動的主要原因。同時也導致農業部門的生產效率無法根本提高, 擴大了和其他經濟部門的差距, 間接阻礙了傳統農業向現代化農業的轉化。4.滋長了政府的機會主義行為。

政府作為公民的代理人, 也有其自身的利益。處在城市分層結構最上層的計劃官員能夠通過對制度設計的壟斷權, 操縱分層結構的層次數及每層的人數, 借以追求自己的私利。這種集中的壟斷權導致的政府機會主義行為, 往往會借口維護社會治安和緩解交通、住房擁擠, 通過戶籍管理將歧視農民和外地人的行為制度化, 從而使對全社會最優的城市分層結構難以達到。在農村, 農民子女的教育問題充分反映了戶籍制度的這種弊端。

四、中國戶籍制度改革案例—重慶 1.重慶戶籍制度改革政策出臺背景

當前，國內外媒體廣泛關注的戶籍制度改革，在縮小城鄉差異、加快城市化進程等方面，具有現實的緊迫性和深遠的意義。重慶作為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區，必然會將戶籍制度改革作為實現城鄉統籌發展的一項重要內容。事實上，早在2007 年，重慶就在九龍坡區開始了戶籍改革試驗。重慶走的是一條以民生為導向、內需為主動力的經濟快速擴張的發展路子，這就迫切需要大量的有消費能力的勞動力，同時還要保障這些人口享受較好的福利。2010 年初重慶市決定在年內開始逐步推進戶籍改革，形成了農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心配套辦法。7 月28 日，重慶市召開全市戶籍改革工作會議，市長黃奇帆作了動員部署，標志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動。2.重慶戶籍制度改革的政策設計與推進情況

重慶開展的城鄉戶籍制度改革中，農民轉為城市居民的門檻并不高，只要滿足以下三個條件中的任意一項：（1）購買商品住房；（2）務工經商五年以上，具有合法穩定住所；（3）投資興辦實業，三年累計納稅 10 萬元或一年納稅 5 萬元以上的，具有合法穩定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉為主城區戶口，如果轉為遠郊區縣或其他鄉鎮的戶口，則條件更為寬松。另外，為農民轉戶進城設計了一套簡稱“335”的政策體系，其內容為農村居民轉為城市居民后，3 年內承包地、宅基地及農房均可保留；保留3項農村權益即林地使用權、計劃生育政策、農村各項補貼，居民轉戶后就業、社保、住房、教育、醫療納入城鎮保障體系。重慶市連續出臺了戶籍遷移、土地處置、社會保障以及基本養老保險、地票交易、土地生產利用等政策，形成了一套較為完善、系統的戶籍制度改革政策體系。重慶戶籍制度改革不僅解決了農民工的戶籍問題，更通過地票解決了影響 18 億畝耕地紅線以及農民工進城如何安身立命的問題，這是一項重大的突破和有益的嘗試。

重慶市戶籍制度改革過程中有效地解決了城市的承載力問題、勞動力梯度轉移問題、戶籍制度改革與新農村建設是否相矛盾的問題，通過適應重慶特定情況的政策推動城市化進程。

五、總結

中國的二元化戶籍制度于中國早期特定的歷史背景下形成，如今已不能適應國情，戶籍制度改革迫在眉睫。但統一化的戶籍制度改革條件還不完全成熟，各地方政府應結合當地發展情況提出與之對應的改革策略，避免出現兩極分化、貧富懸殊。

參考文獻

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第四篇：我國的戶籍制度

我國的戶籍制度

戶籍制度是隨著國家的產生而形成的一種社會管理制度，是指與戶口登記和管理相聯系的行為規則、組織體制和政治經濟法律制度以及相關政策的總和。[1]在人們的日常生活中，戶籍制度的社會意義集中體現在每個公民的戶口問題上，戶口所攜帶的信息，如性別、年齡、籍貫、住址等，都是對我國人口基本信息的反映。這些信息，是我們研究人口比例失衡、人口老齡化等一系列社會問題的基礎。

戶籍作為一套復雜的、與全體人民的利益切身相關的社會管理制度，其對社會關系的影響是綜合性的。中國現行的戶籍制度不僅涉及職業、地域的等級或分層結構，而且進一步影響著社會整體利益的分配體制。因此在當今中國社會快速運行和轉型期，戶籍作為社會運行系統中的一部分，如何讓它與整個社會運行系統的其他部分互相配合、互相協調，就顯得尤為重要。從這個意義上說，戶籍制度的功能和運轉必須得到進一步的重視。

近年來，由戶籍制度這個根源問題所次生的社會矛盾日趨嚴重，對中國現行戶籍制度進行改革的呼聲得到越來越多人的響應，甚至在某些群體間已成為共識。各地政府也陸續有若干的政策措施出臺，其取得的效果也是有目共睹的。加快現行戶籍制度的改革，全面分析戶籍制度對人口流動、資源配置、階層地位等方面的影響，對對在新時期下的我國社會結構的優化調整、資源的優化配置等方面有基礎性的作用。

第五篇：戶籍制度

戶籍制度范文4篇

到___年實現___億人在城鎮落戶是新型城鎮化重要目標。目前來看，這一任務有望提前完成。

試行以經常居住地登記戶口制度

公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國警方在線”發布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國治安管理工作座談會，公安部副部長孫力軍在會上講話時表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經常居住地登記戶口制度。

孫力軍說，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農村轉移人口市民化，全面放開重點群體落戶限制，尤其是要推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，統籌普通勞動者落戶和各類人才落戶，爭取提前完成___億人進城落戶的任務。要結合實施區域協調發展戰略，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，努力實現城市群戶籍政策的一體化調整。要探索實行農業轉移人口“宜城則城、宜鄉則鄉、來去自由”的落戶政策，為改善農村人口結構、促進城鄉融合發展創造有利條件。

孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認真總結改革實踐經驗的基礎上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經常居住地登記戶口制度。

這個會議蘊含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實行以經常居住地登記戶口制度，是一個重大變化。這里面的一個前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，也就是說，未來廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡單。

那么先來說說什么是超大城市、特大城市。根據___年___月____發布的《關于調整城市規模劃分標準__通知》，城區常住人口

___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區常住人口___萬以上___萬以下的城市為特大城市;城區常住人口___萬以上的城市為超大城市(以上包括本數，以下不包括本數)。

需要說明的是城區人口的概念。根據“通知”，城區是指“市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”而市轄區內的農村地帶，并不計入城區范疇。

也就說，市轄區人口并不等于城區人口。比如合肥去年___個市轄區人口___萬，但并不等于合肥城區人口有___萬。武漢市轄區人口達到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因為市轄區內還有很多農村地帶和農村人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設統計年鑒，是對各大城市城區人口的最為詳細的統計。根據《___年城市建設統計年鑒》，結合公開資料，統計梳理發現，目前城區人口超過___萬的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽。

其中截至目前，我國中心城區人口超過___萬大關的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。

也就是說，未來除了這___個城市外，其他城市都有望實行以經常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟南、長沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來這些城市戶籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省會城市，對省內其他地市的人來說有較強的吸引力，這些省會城市都在努力的打造強省會。一旦實行以經常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長。

湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長彭智敏對第一財經記者分析，中西部地區與沿海發達地區發展階段不一樣，在中西部進入到工業化后期之前，區域經濟發展需要一個增長極，以增長極帶動周邊區域的發展。由于每個省份最好的研發、高教、金融等要素資源主要集中在省會，因此如何突出省會的帶動引領作用就十分關鍵。彭智敏說，現在弱一點的省會比如南昌等城市也在積極凸顯省會城市的引領帶動作用。

今年的江西省政府工作報題提出，要高標準提升“引領圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發展規劃，出臺支持大南昌都市圈發展的政策措施，進一步理順贛江新區管理體制。

這些二線城市的發展前景也蘊含著巨大的發展機遇。中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴格控制人口、進行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對房地產企業來說，這些二線城市將成為發展重點。今年以來，很多地產巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。

地方戶籍新政密集出臺

___億人進城落戶或提前完成與此相對應的是，當前，二線城市的落戶政策正在不斷放開放寬。___月___日，南昌經開區啟動___“春風行動”招聘周活動，提供崗位達___余個。根據南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業技工院校就讀學生，憑新生入學通知書或在校學習證明辦理落戶;全國其他院校就讀學生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學生同等條件辦理。

___月___日，西安市人民政府官網發布《西安市人民政府___關于進一步放寬我市部分戶籍準入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級調整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國高等院校在校學生(教育部學信網在冊人員)，均可遷入該市落戶。

今年以來，至少有___個城市出臺了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。

其中，在深圳，繼去年___月實現大學畢業生引進“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士后___類。

在廣州，今年___月___日下午，廣州市發改委聯合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過___歲即可落戶。

廣東體改研究會副會長彭澎說，目前國家正在大力推動___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點解決已經在本地居住就業的人轉化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實國家落戶政策的體現。另一方面，通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當地，會增加對教育、職業等方面的消費需求，對當地的經濟發展具有較大的拉動空間。

實現___億非戶籍人口在城市落戶是___年發布的國家新型城鎮化規劃提出的目標。根據前述會議，將爭取提前完成___億人進城落戶的任務。同時結合實施區域協調發展戰略，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，努力實現城市群戶籍政策的一體化調整。

本月___日，國家發改委發布了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》也提到，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業服務平臺共建。

戶籍制度范文（二）

戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。

商代屬于奴隸制社會，在當時的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財產并無多大區別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財產的奴隸，當然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會遭到嚴酷的懲罰，有時候甚至會被處死。

春秋戰國時期，周王室衰微，許多小國對領地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國，宣傳各自的學說，以博取各國君主的重視。

自由的人口流動為自由的思想創造了土壤，因此，在那個百家爭鳴的時代里，華夏迎來了思想史上的第一個高峰期。

戰國末年，秦王嬴政時代，因為韓國水工鄭國的間諜事件被發覺，秦國的宗室們對秦國境內的客卿非常不信任，于是鼓動秦王驅逐客卿，楚國人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書》，論述秦穆公以來“以客致強”的事實。

在文末，李斯寫道：

臣聞地廣者粟多，國大者人眾，兵強則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細流，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德。是以地無四方，民無異國，四時充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。今乃棄黔首以資敵國，卻賓客以業諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產于秦，可寶者多;士不產于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國，損民以益讎，內自虛而外樹怨于諸侯，求國無危，不可得也。

李斯認為，人口流動帶來人才流動，各國英才入秦是秦國能強盛的根本。如果因為地域籍貫的不同，而驅逐人才，那么秦國就危險了。

秦王嬴政認為李斯說的很對，他是一個有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅逐客卿的命令;而孝公時，已讓商鞅趕緊對秦國境內的人口進行登記。

商鞅變法，將秦國人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來，每伍戶之中，選一人為伍長，每什戶之中選一人為什長，平時為民，戰時為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰時若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。

秦國廣納賢才，同時又在內部推行嚴酷的國家軍事主義制度，致使秦軍戰力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內。

秦統一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國家機器的框架，真正到政策的具體執行層面時，郡縣一級是遠遠不夠細化的，于是在編戶制度的基礎上又延伸出了鄉亭制，即每鄉設“三老”(鄉村元老院)，十里為一亭，每亭設亭長。亭長對方圓十里之內的居民進行戶口管理，并維護基層社會治安，同時負責朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長出身，只是他不是一個稱職的亭長，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長期亂世，實在沒有辦法進行戶籍編制，否則人口登記都是國家的基礎工作之一。盡管進入了封建社會，人與人之間的依附關系不像奴隸社會那么明顯，但在統治者眼里，人民依然是國家財產，財產必須登記，嚴防資產流失。

“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”這是寫在教科書里的圣人語錄，它就是整個中國古代史里的天條。

自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時期瀕臨瓦解，這主要是長達四百年的亂世戰爭所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當政權稍稍穩定的時期，統治者都會抓緊時間修補戶籍登記本。比如，在中國北方出現了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內容;而在中國南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時光里，一直把戶籍修訂工作當作國策來抓，并讓太子主抓這項重點工作。

在更晚一點的隋唐時代里，國家實行三長制。即每五里為一保，設保長(俗稱“地保”);五保為一閭，設閭正;四閭為一族，設族長。地保必須熟知自己轄區的各種家長里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。

北宋王安石變法時設保甲制，每十家為一保，選一人為保長;五十家為一大保，選一人為大保長;每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職。《水滸傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說明他也是當地有名的鄉紳，某種程度上來說，他就是大宋朝的執政基石。

明清時期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊”和“魚鱗冊”，黃冊以登記人口為主，魚鱗冊以登記土地為主，兩冊一對照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時期，黃冊和魚鱗冊幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持，傳子不傳婿，是當地吏員們的傳家之寶。因為必須有這東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來，都炒不掉這些書吏。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國策來抓呢?

其實原因也很簡單。古代的中國一直是農耕社會，農業是國家的第一大產業，農業稅是財政第一大稅種，而稅收直接關系著政權的生死存亡。農業稅的根基有兩條：一個是農業人口的多寡，一個是征稅土地的產能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農耕社會里的基本國策。如果土地和農民都越來越多，那么國家財政的興盛指日可待，而如果越來越多的農民變成經常遷徙的流民，則意味著國勢衰微，亡國之日可期。

至于重農抑商，更是題中應有之意，因為商業稅在中國古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒它不少，而農業稅則不同，它是國家經濟的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國必須用國家機器的強制力量，來保證農民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時代風云如何變幻，無論政權如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅不可摧。

戶籍制度范文（三）

在當代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個人如果沒有當地戶口，再有成就也不過是個“X漂”一族。而“X漂”這個詞，意味著他沒有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。

自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結婚生子、孩子就學之類的問題，“X漂”一族就會感受到什么叫“令人抓狂”。

一個戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。

很多人以為，這種情況是因為當代人口眾多導致的，但實際上，在人口相對稀少的古代社會，戶籍制度的威力比當代還要強大得多。

在古代，如果一個人沒有戶籍，那他就不會有土地。土地是古代的基本生產資料，沒有土地就無法正常生活。

凡是沒有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護流民的權益，因為流民不納稅，會被視為帝國的蛀蟲。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經常會身份互換，因此在很多時候，殺死流民會被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會因為沒有苦主而不了了之。

當代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩定一點的時代里，幾乎___%會因為沒有戶籍而被當作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者會因為沒有戶籍而淪為賤民。在隋唐時代，這類人會被登記在一種特殊的冊子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無戶籍的穿越者被人發現，那就會被當做逃奴抓起來，如果聯系不上主家，那就會被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴苛的條件，在當時依然被視為“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因為無戶籍，所以無法參加科舉，即便他學富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。

在古代，沒有戶籍是無法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉百里以上，就得找當地政府出具文書，也就是路引。路引萬分重要，絕對不可遺失，否則身處異鄉會被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。

住店必須持有官方發放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時候也發現這個制度實在是沒有什么漏洞可鉆，所以他也因為沒有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。

在古代，戶籍在很大程度上會影響一個人的命運。比如一個人生在京城，哪怕是個普通人家，也可以認為這孩子生來命好了，因為古代京城與偏遠地區之間的GDP可能會相差幾個時代，而其所處的環境也決定了京城人士的見識、習慣和發展空間都會比其他地區勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費都省下了。再比如前面說到的陳湯，無論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個山陽瑕丘人，到死也是一個連長安戶口都混不到的loser。

對于古人改變命運的主要渠道科考來說，戶籍制度也是相當不公平的。政府會按地域來分配錄取名額，同時還要審核考生的戶籍身份，只有經濟嚴重欠發達地區才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會展開篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰。

戶籍制度范文（四）

其實，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來的一個高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開啟的標志性文件，應該是_______年___月發布的《關于進一步推進戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮化質量。因為此前的改革一直走的也是放寬路線，但學界認為，城鎮化率質量不高，而戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度，是一個關鍵指標。

___年___月，____正式發布《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉區域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進一步健全，戶籍人口城鎮化率年均要提高___個百分點以上，年均轉戶___萬人以上。

到如今，留給這個目標完成的時間已開始顯得緊迫起來。今年以來，國家政策頻出，城鎮化已開始提速，或者說進入倒計時。

例如，今年___月___日，___、____發布《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》(下稱《意見》)，要健全農業轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。

而這與___月___日國家發改委發布《___年新型城鎮化建設重點任務》(下稱《任務》)才隔了一個月。《任務》明確了相關城市放寬落戶的具體要求：

城區常住人口___萬~___萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區常住人口___萬~___萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制;

超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

今年___月___日，國家發改委發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》也提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經常居住地登記戶口制度。

國家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點。數據顯示，截至___底，仍有___億農業轉移人口已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。中國社科院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現狀稱為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開、中小城市吸引力不夠的情況下，放開大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮聯動，光靠小城鎮、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

雖然我國從上世紀___年代開始就鼓勵發展中小城市，但實際上人口一直在往大城市走，現在學界更傾向于走發展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經濟資源的集聚、效率和節約發展等方面更具優勢。近年來，國家中心城市、城市群、都市圈的發展，也彰顯著國家要將中心大城市引領作用發揮到最大的決心。

牛鳳瑞認為，突出中心城市的帶動引領作用，更符合經濟發展客觀規律和城市化發展規律。城市規模與輻射帶動能力成正比。應該通過支持一些核心重點城市率先發展，帶動周邊地區發展，以提升我國經濟發展的整體競爭力，促進產業結構的轉型升級。

___年___月，___、____發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出，要以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展;

以上海為中心引領長三角城市群發展，帶動長江經濟帶發展;

以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江西江經濟帶創新綠色發展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融合發展。

一方面是要放開放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動引領作用。在這種情況下，顯而易見，未來大城市的發展更受看好。

但問題是，大城市的發展和落戶也不是沒有限制的。盡管中央密集發文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個別超大城市、特大城市除外的。

根據《___年城市建設統計年鑒》，目前，城區人口超過___萬的城市有___座，除北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙___個特大城市。

結合政策，也就是說，在未來，除了上述___個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發展前景會更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區域發展龍頭的作用，帶動更多區域相對均衡地發展。

放開放寬落戶帶來的機會

值得注意的一點是，《意見》明確，要全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，以及中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜政策。

這里必須要說明的一點是，過去國家強調中小城市戰略的結果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配。現如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經濟社會發展的真實需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利于輸入地城市的建設和發展，這個過程中，對一二線城市也是一大利好。

《意見》提到，到___年，城鄉統一建設用地市場基本建成，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。

這意味著，未來城市更新改造，有望成為房地產發展的重點。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會有價值?哪里的農村戶口有價值?當然不可能是小城市的農村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠農村，而是一二線大城市的城中村或近郊區的農村。

今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經營性建設用地入市，也會極大地增加一二線大城市的土地供應。

從總體上看，二線熱點城市的樓市發展前景已經超過了一線城市。

一方面，二線城市的人口增量空間更大;

另一方面，二線城市原有樓價較一線城市要低很多。

實際上，從___年以來的表現來看，二線熱點城市的房價漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來熱點二線城市經濟崛起的趨勢。

春江水暖鴨先知。今年以來，熱點二線城市的土地市場火爆，各大開發商鏖戰二線城市。中原地產研究中心的統計數據顯示，50大城市合計在___年前___月土地出讓___萬億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來，天津、武漢、蘇州、濟南、鄭州、福州等二線城市的土地市場表現也十分搶眼。

一線城市也不是沒有機會。上述《任務》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區非核心功能，推動產業和人口向一小時交通圈地區擴散。也就是說，未來一線城市的重點在都市圈的發展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發展，將會極大縮短周邊地區、鄰近板塊到大城市中心城區的時間，讓這些區域變成也可以變成人們常住的區域，從而有利于超大城市疏解中心城區人口，也可以帶動周邊區域發展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來樓市發展的重點。