第一篇：地產市場需要一場存量盤活

地產市場需要一場存量盤活

最近，中國社科院城市發展與環境研究所等發布《房地產藍皮書》，并認為今年全國房價仍面臨較大上漲壓力。最新數據顯示，上半年全國房地產開發投資 36828億元，同比增長20.3%，上半年全國商品房銷售額33376億元，同比增長43.2%，似乎為唱多者提供了數據佐證。

目前房市傳導出的諸多上漲理據帶有典型的路徑依賴，即看空者屢屢敗北和房市充沛著諸多非市場因素，讓市場非理性地認為，之前的土地城鎮化是為人口城 鎮化儲備資源，隨著新型城鎮化以人口為主導，大量人口開始向城市集聚會讓房市走出任何經典的房地產周期，而迎來新一輪非市場因素主導的上漲周期。

不過，基于市場邏輯解析房價走勢的詮釋力不足。當前對房價走勢近乎癲狂的預期，可能反映的是最后的盛宴。房子的單邊上漲周期，根因在于遏制房價過快上漲有時候用力不當。最為典型的是，將調控重點放置在需求管理，有了限購等政策，但房市卻出現了一方面空置率高企，存量房待價而沽、坐地生財；一方面類似于6月“錢 荒”，近年來房市始終受困于市場不缺房的“房荒”中。換言之，市場不缺房，一則源自中國住房自有率是國際上最高的之一，一則是有限供給，即房市始終面臨著 存量房沉淀問題，大部分城市擁有兩套房以上者眾多，而通過限購既抬高多套房者交易成本，又通過收緊開發商正規融資渠道等影響新增需求，進而無形中為存量房 持有者、開發商提供了坐地生財的空間，同時最大化地方政府土地出讓收益。

所有這些因素作用于樓市就是，在真實通脹壓力高企下，房產成為居民尋求財產安全的主要手段。而一旦居民把房產作為對沖通脹等的實物儲備手段，即便采 取任何嚴厲措施收窄房企融資渠道，經濟金融乃至社會資源都會“決堤”般地流向房市，最終導致貨幣信貸資源的“空轉”，整個經濟日益虛擬和泡沫化。

鑒于此，6月不缺錢的流動性事件，透射出制造金融市場出現的流動性黑洞，主要集中在兩大領域：一是大量金融資源投資于難以產生現金流的 項目，出現債務滾動發展，并在借新換舊中，巨額地方和企業負債是“喂不飽”的狀態；一就是房市，即巨額的投資和土地財政使地方政府愈發倚重于土地溢價，而 地價與房價的互動上漲，使要維持高房價和整個經濟高負債，必須投入大量貨幣流動性維系房價泡沫，房市最終變成了喂不飽的終極吞錢機器。因此，要有效盤活貨幣信貸和財政存量，首當其沖的就是盤活房地產存量，推動樓市政策調整，即可出臺降低房市交易成本的改革和政策，引導存量和增量入 市，主動戳穿地產泡沫。否則，若要維系地產泡沫，不僅盤活存量將很可能事與愿違，而且房價泡沫將難以為繼，最終就如同狼來了，等市場接受房價預期上漲，狼 就真的來了，而且是以斷點均衡的巨大沖擊，讓人猝不及防。

第二篇：盤活存量的關鍵

盤活存量的關鍵

“盤活存量”最大的難題在于解決好存量問題資產。一方面，在外部籌資環境不寬松的情況下，部分銀行短期內無法籌到必須的資本數額，加劇了潛在不良貸款的攀升。另一方面，資金利用效率低進一步導致有效投資不足，削弱了中國經濟增長的活力。

從長周期的角度看，在經歷了幾十年的高速增長以及資本回報率的快速提升之后，中國總體資本回報率普遍出現了下降，而短期內又缺乏新興技術和產業變革來提振資本回報率。

金融支持實體經濟發展的“金十條”正式出臺，讓“存量改革”路線浮出水面。“金十條”明確將采取十項措施“盤活存量”，把“好鋼用在刀刃上”，這凸顯出中國高層要扭轉資源錯配，推動“存量改革”的決心。

近一時期以來，可以說，圍繞盤活財政金融資產存量，降低債務水平、降低杠桿率，優化資本結構，中國正在尋找推動下一輪改革的突破口。

當前，我們所指的“盤活存量”中的“存量”到底是指什么？從很大程度上講，就指的是經濟體的資產負債總規模及結構狀況。

越來越多的事實表明，一國經濟健康狀況的好壞和發生危機的概率，并非體現在經濟增長的速度上，而是集中反映在資產負債表中。可以說，從資產負債存量的角度去審視中 國經濟，對于識別國家和部門資產負債表中的貨幣錯配、期限錯配、資本結構錯配等風險，以及風險如何在各部門間傳遞找到了一個更加清晰的基本分析框架。

歷史上，幾乎所有的金融危機和債務危機都是資產負債表危機。從墨西哥金融危機(1994)、亞洲金融危機(1997)、到后來的俄羅斯(1998)、巴西金融危機(1999)，再到2008年美國次貸危機及仍在進行中的歐洲主權債務危機。2008年后中國地方債風險和影子銀行風險不斷累積所導致的的資產負債表惡化也是如此。

國際金融危機以來，“4萬億”刺激經濟增長計劃衍生出來28萬億的投資存量。在投資擴張的推動下，對資金有饑渴癥的地方政府通過表外貸款、銀行間債務融資等形式與其對接，大量資金流向了地方融資平臺、房地產貸款，不僅導致了投資效率和資源配置效率的大幅降低，也導致了包括政府、居民、企業以及金融機構在內的所有部門負債率大幅上升，資產負債表出現明顯惡化。

今年以來，伴隨著實體經濟下行以及債務率持續攀升，大量資金更是在金融體系內空轉。根據央行金融統計數據，2013年一季度表外融資增加2.02萬億元，同比多1.33萬億元，占同期社會融資規模的32.8%。

不斷攀升的社會融資總量以及表外融資、債券融資的大幅增長，與持續下行的經濟增速和宏觀經濟產出形成了極大 的反差和背離，釋放出來的貨幣并未進入實體經濟，而是在金融和虛擬經濟內自我循環，導致“金融空轉”之勢卻愈演愈烈，其中大量資金逐利房地產領域，因為房地產價格的持續攀升為資本提供了持續不斷地投資回報。

與此同時，各種類型的“監管套利”也不斷出現，企業從銀行貸款和債券市場獲得的資金以其他形式(如信托、委托貸款)被轉貸，導致資金量與經濟增長出現嚴重的不匹配。因此“糾正資源錯配、優化資本結構、提高資金效率”是“盤活存量”的重點與核心。

然而，“盤活存量”知易行難，“盤活存量”最大的難題在于解決好存量問題資產。首要的是如何把流向虛擬經濟領域以及沉淀于不良資產及產能過剩領域的存量資產盤活起來。

一方面，受地方政府平臺貸款質量波動、房地產貸款質量波動影響，部分銀行撥備壓力逐漸增大，資產質量波動反過來又影響銀行的利潤留存能力，在外部籌資環境不寬松的情況下，部分銀行短期內無法籌到必須的資本數額，加劇了潛在不良貸款的攀升。

另一方面，根據中國銀行(2.68,-0.04,-1.47%)業協會公布的數據，2012年，銀行業“兩高一剩”行業貸款余額為18675.39億元，占總貸款比重為2.87%。盡管“兩高一剩”貸款較以往已得到有效控制，但今年以來產能過剩進一步蔓 延，不僅鋼鐵、水泥、汽車、紡織等傳統產業，就連風電設備、多晶硅等部分新興產業也出現了比較嚴重的“產能過剩”，銀行資產質量受產能過剩貸款拖累比較嚴重。由此，資金利用效率低進一步導致有效投資不足，削弱了中國經濟增長的活力。

隱性不良資產的處置也是“盤活存量”的一個大挑戰。這里必須指出的是隱性負債問題，隱性負債是中國面臨最大的中長期風險，中國已經形成了一個“以中央政府為核心，以地方政府為主體”的完整的隱性擔保體系。

地方政府通過各種形式的欠款、掛賬和擔保產生了巨大的非顯性債務。由于各級政府間償債職責不清、事權界限不明，一旦累計的債務風險超過地方財政的承受能力，勢必逐級向上轉嫁償債風險，直接危及中央財政安全。此外，以金融不良資產及其轉化形式存在的或有負債，主要包括銀行不良資產以及其它金融機構(如證券公司和保險公司)不良資產，以及處置銀行不良資產形成的新形式的或有負債。

從長周期的角度看，在經歷了幾十年的高速增長以及資本回報率的快速提升之后，中國總體資本回報率普遍出現了下降，而短期內又缺乏新興技術和產業變革來提振資本回報率。在這樣的背景下，資本回報率的下降和龐大債務負擔，也使得居民和政府部門擴張信用的需求顯著下降，資產增速放緩，而負債增速上升導致資產負債表衰退風險逐步顯露出 來。

因此，盤活存量的根本在于解決好存量問題資產，建立穩固的資本結構，修復受損的資產負債表是核心。

第三篇：盤活存量資金管理辦法

莊浪縣財政存量資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為切實提高財政資金使用效率，根據國務院辦公廳《關于做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發[2014]70號）、省財政廳《關于做好2016年清理盤活財政存量資金工作的通知》（甘財預[2016]10號）等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鄉鎮人民政府，縣直各部門、各單位（以下統稱“預算單位”）。

第三條 本辦法以促進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”為主要目標，在用好財政增量資金的同時，著力盤活財政存量資金，不斷提高財政資金使用效益。

第四條 財政存量資金管理應當遵循“摸清存量、分類處理；上下聯動、全面推進；立足當前、著眼長遠；多管齊下、懲防并舉”的原則。

第二章 存量資金確認、收回和使用

第五條 財政存量資金范圍包括一般公共預算結轉結余資金、政府性基金預算結轉結余資金、部門預算結轉結余資金、預算周轉金、預算穩定調節基金等。

（一）一般公共預算結轉結余資金。一般公共預算結轉結余資金，是指一般公共預算尚未下達到預算單位、留在縣財政局的結轉結余資金。由縣財政局進行清理，除權責發生制核算事項外，結轉兩年以上的資金，應當作為結余資金管理，全部補充預算穩定調節基金或安排當年支出。

（二）政府性基金預算結轉結余資金。政府性基金預算結轉結余資金，是指政府性基金預算尚未下達到預算單位、留在縣財政局的結轉資金。由縣財政局進行清理，對政府性基金預算結轉資金規模較大的，應調入一般公共預算統籌使用，調入的基金應補充預算穩定調節基金，每一項政府性基金結轉資金規模一般不超過該項基金當年收入的30%。

（三）部門預算結轉結余資金。部門預算結轉結余資金，包括一般公共預算和政府性基金預算安排的部門預算結轉結余資金。部門預算結余資金、結轉兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金）、一年以上結轉經費資金，由縣財政收回統籌使用，收回資金主要統籌用于教育、扶貧等重點民生領域。資金收回后，預算單位需要繼續實施的項目，應作為新的預算項目管理，按照財政預算程序重新申請和安排。

（四）預算周轉金。每年預算時，縣財政可設置預算周轉金，用于本級政府調劑預算內季節性收支差額，要合理控制預算周轉金規模，一般不超過當年本級一般公共預算支出總額的4%，對根據實際需要將閑置不用的預算周轉金調 2 入預算穩定調節基金。

（五）預算穩定調節基金。每年預算時，縣財政可設置預算穩定調節基金，用于本級政府彌補以后預算資金不足。要合理控制預算穩定調節基金規模，一般不超過當年本級一般公共預算支出總額的5%，超過5%的，應加大沖減赤字或化解政府債務。

第六條 存量資金收回方式。結余資金在預算單位財政零余額賬戶的，縣財政局在財政大平臺統一收回，結余資金在預算單位實有資金賬戶的，由預算單位向縣財政局申報確認后，繳入縣國庫。

第七條 存量資金收繳的時限。財政存量資金收回分項目類資金和經費類資金。項目類資金從財政指標下達預算單位次年算起，12月31日為終點計算一個結轉，項目完工結余資金或項目未完工結轉兩個的資金予以收回。經費類資金從財政指標下達預算單位之日起，至次年3月31日結余的，作為存量資金收回。

第三章 財務管理與會計核算

第八條 預算單位應加強財務管理和會計核算，及時結清往來款項，確保部門預算結轉結余資金真實反映。

第九條 縣財政局收回結轉結余資金時，其會計核算賬務處理如下：

（一）財政收回上級專項轉移支付結轉結余資金、部門 3 預算結轉結余資金時，借記“國庫存款”科目，貸記“其它應付款”科目。

（二）縣財政安排使用時，按原預算科目支出的，借記“其它應付款”科目，貸記“國庫存款”科目。

（三）縣財政安排使用時，調整支出科目的，應按原結轉預算科目做沖銷處理，借記“其它應付款”，貸記“一般預算本級支出”等科目，同時按實際支出預算科目作列支賬務處理，借記“一般預算本級支出”等科目，貸記“國庫存款”等科目。

第十條 預算單位交回結轉結余資金，其會計核算賬務處理按照《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》有關規定執行。從實有資金戶收回時，借記“財政撥款/補助結轉（結余）”科目，貸記“銀行存款”科目。從零余額戶收回時，借記“財政撥款/補助結轉（結余）”科目，貸記“零余賬戶用款額度”、“財政應返返額度”科目。

第四章 監督檢查

第十一條 預算單位要增強大局意識，切實加強本單位財務管理，加快支出進度，發揮財政資金效率。加強組織領導，積極盤活財政存量資金。

第十二條 縣財政局要加快預算批復和轉移支付下達進度，嚴格控制新增財政存量資金。同時，要加大跟蹤督促力度，加強工作指導，發現問題及時糾正，對支出進度慢、盤 4 活財政存量資金不力的要及時通報，對存量資金較大的預算單位，安排下年預算資金時作為核減因素予以考慮。

第十三條 監察、審計、財政等部門要加強對財政存量資金工作的專項檢查，重點核查數據的真實性、完整性、該用未用、是否按要求統籌用于規定領域、隱瞞存量資金等問題，促進存量資金盡快落實到項目和發揮效益。對查出的違法違規行為，要嚴肅處理，確保盤活財政存量資金工作落實到位。

第五章 附 則

第十四條 本辦法由縣財政局負責解釋。第十五條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：企業文化要注意盤活存量

企業文化：要注意盤活存量

當前，企業文化整合要特別注意盤活本企業的企業文化存量。拿中央企業來說，中央企業具有豐富的企業文化存量。中央企業在長期發展實踐過程中，積累了豐厚的文化底蘊，形成了反映時代要求、各具特色的企業文化，在培育企業精神、提煉經營理念、推動制度創新、塑造企業形象、提高員工素質等方面進行了廣泛的探索，取得了豐碩的成果。將企業文化存量盤活，就是要守住企業的根，不忘歷史的本，使企業文化一脈相承。具體來講，就是要注意繼承發揚中華民族的優秀傳統文化，挖掘整理本企業長期形成的寶貴的文化資源，并適應社會主義市場經濟的需要，用發展的觀點和創新的思維對原有的企業精神、經營理念進行整合和提煉，賦予新的時代內涵，在繼承中創新、在弘揚中升華。企業優良的歷史傳統是經過企業實踐所積累的寶貴經驗，是企業價值理念的歷史來源。從企業的歷史傳統中去開發企業價值理念的基本要素，可以通過收集企業既往發展資料、了解企業發展重大事件、發覺典型人物故事、收錄企業格言警句等方式獲得參考。有學者說，“企業文化就是企業人生”，因此，回顧企業發展史，提煉企業歷史精華，是使得企業精神文化能夠更深入地反映和代表企業特質的必然要求，也是使得企業所倡導的優秀精神文化更易于深入人心，迅速獲得企業員工認同的現實途徑。

企業優良傳統是企業文化的存量資產。但是，有的企業在企業文化構建中，卻丟掉了根，忘掉了本，一味求新求洋，忽視了優良傳統文化的傳承；一味追求文字華麗，缺乏深層次、內涵性的東西；一味效仿照搬，失去了本企業的個性特色。這樣“構建”出的文化，與企業員工難以產生心理契合，只能是“水中月、鏡中花”。“文化于根”，講的是企業文化建設要突破“引進、移植、組裝”的誤區，按照代表中國先進文化的前進方向的要求進行建設。具體而言，就是要堅持“以我為主，適采眾長，融合提煉，自成一家”的方針。構建企業文化，不是在一塊空地上“塑造”，而是在原有文化基礎上“提煉、提升和明晰”，因此，著力點要放在“固本強基”上。縱觀近20年來中國企業文化建設的歷程，應該承信息來源湖州人才網www.tmdps.cn，更多資訊請上湖州人才網。

認，我們偏重于對西方企業文化理論的引進借鑒，而對中國傳統文化、特別是本企業優秀文化挖掘、提煉不夠。

企業的優良傳統和作風是企業長期艱苦奮斗、辛苦努力錘煉出來的，并始終在企業發揮著積極的作用。所以，整合企業文化，首先要把本企業特有的優良傳統和習慣心理等科學總結，從中提煉出切合實際又最具特色的精華作為企業文化的具體內容。由于這些內容為職工所經歷、所實踐、所熟知，因此，也最有感召和激勵職工的作用，這樣就自然形成真正的企業文化。

繼承優秀的文化傳統，是構建個性企業文化的關鍵環節。企業文化不會憑空產生，而是在一定的文化熏陶和孕育下形成的。企業文化對傳統文化具有繼承關系，主要表現在對本民族歷史文化傳統和本企業優良傳統的繼承。企業文化建設要突出企業特色和體現個性，就不能舍棄優秀的文化傳統，這是挖掘自己具有個性企業文化的著力點。只有從文化傳統中提煉出為現實的企業文化可用的養料，個性企業文化這棵大樹，才能根深葉茂，碩果累累。

民族文化也是應該盤活的企業文化存量，整合企業文化，要注意從民族文化中吸取營養。企業文化的形成離不開民族的文化。我國的民族文化源遠流長，博大精深，有許多值得繼承和發揚的東西。注重研究中國傳統優秀的民族文化，將其優秀的文化精華作為企業文化建設的豐富養料，使個性企業文化建設獲得巨大的源頭活水。

盤活企業文化存量，就是要秉承本企業的優良文化傳統，保持和發展本企業的優良文化，把企業的過去、現在和將來連結起來，使人們的思維行動有一個“基本準線”。如果企業的基本原則、基本思想經常變化，就難以形成個性化的企業文化。要把優秀的企業文化一代一代地傳下去，保證企業文化發展的連續性和穩定性，使企業在塑造形象的過程中，不斷從積小形象到樹大形象，讓優秀文化得以不斷地發揚光大。

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第五篇：如何盤活財政存量資金之我見

如何盤活財政存量資金之我見

摘要：近些年來財政部門的存量資金的使用狀況頗受人民群眾的關注，盤活財政存量資金是為了更好地提高資金使用效率，促進資金的流動性，對穩增長惠民生具有重要意義。如何擠掉財政水分，盤活“趴窩”資金，讓積極財政政策有效發力成為新一輪財稅體制改革的熱點。本文就通過財政存量資金的形成原因來探討對盤活財政存量資金的建議。

關鍵詞：盤活；財政存量資金

近年來，國家多次召開關于盤活財政存量資金的會議，討論如何提高財政資金的利用率和財盤活政存量資金的具體措施。財政存量資金的利用率可直接影響到公共設施的建設落實和國民經濟的發展，可見盤活財政存量資金既能夠提高財政資金的利用率，又能夠提高國家公民的經濟總流入。

一、財政存量資金形成原因

財政存量資金是指一般公共預算、政府性基金預算、轉移支付、部門預算中的結轉結余資金。通俗地說，就是財政部門管理的閑置、沉淀的資金。其形成的原因復雜多樣，可大致分為下面四個方面：

（一）預算編制過于廣泛

預算編制缺少從長遠方向考慮的角度，之前編制預算，忽視了中期的財政規劃，導致項目預算缺乏可見性。一是預算編制不細化、不科學、過于廣泛，對于各個單位的相關大項目的項目，沒有進行在分類，這會導致有些預算空有預算而無法執行；二是預算編制內容不全，大多預算沒有將上年結余等資金來源編入年初預算，導致結余逐年遞增；三是預算編制與項目計劃脫節，導致一些無計劃或計劃不完善的項目安排了預算資金而無法執行，在終了又不曾調整，導致資金多年滾存；四是預算編制的統籌動用存量資金力度不夠，導致存量資金的利用率偏低。

（二）預算執行緩慢，缺乏動態調整機制

一是預算編制完成后需要呈遞到層層領導審批，期間花費的時間較多，一些重點支出項目經辦程序較多，部分項目預算難以當年執行，難以避免形成結轉；二是資金撥付不夠及時，這會延遲相關項目的開展進度；三是在權責發生制下的核算制度，財政資金要對沒有發生的項目撥付款項，這游離于人大監督范圍之外，造成大量的資金虛列支出；四是部分項目前期準備工作不充分，項目執行程序和環節多，進度緩慢，導致預算執行不暢；五是預算執行缺乏動態調整機制，對內因政策或其他客觀條件變化等不需要按原用途使用的資金、已執行完項目的結余資金、目前沒有施工條件的項目資金，都沒有對資金的動態進行實時監控，未及時收回資金按程序報批調整、整合，用到急需地方。

（三）存量資金管理不到位

一是對存量資金沒有定期的清理，缺少必要的問責機制，各級政府存財政資金有著較大的自主權，從而影響存量資金使用的及時程度；二是非稅收入未繳庫或繳庫不及時，大量留存在過渡戶或財政專戶，有的為某一特定專項設立的專戶，在項目完成終結后，仍長期保留，存放項目結余資金。造成本應納入預算的資金長期在體外閑置；三是有的地方財政部門不按會計制度核算，擴大權責發生制的核算范圍，將年底沒有支出的預算資金虛列支出掛往來，導致形成存量資金。

（四）多年的財政思想―有備無患

國家政府為了提高整個國家財政資金的保障能力，財政部門撥付下一年的財政預算資金時，往往還會多撥付一定的金額供各個部門應對緊急情況的財政資金，所以長年累月的一定金額沒有及時的利用，就會形成較大的財政存量資金。

二、如何盤活財政存量資金

盤活財政存量資金首先要查清國家的財政存量資金，在進行明細分類，特殊情況特殊處理，聯系上下，既要盤活現有存量，也要防止新增存量，充分發揮財政資金效力。

（一）明確范圍，全面摸清家底

明確存量資金范圍，徹底摸清存量資金對盤活存量資金工作尤為重要，我們每年應定期組織清理本級財政結余結轉資金，對存量資金做到心中有數，分類處理，并將其管理與預算的編制結合起來，積極解決賬面上的財政存量資金，是其“動起來”，對預計當年能夠執行完的項目，要加快預算執行進度；年底能夠完工的項目，對于其結轉的資金做出調整；對確認不需要支付的資金，要及時收回由預算統籌安排，以“喚醒”存量資金。

（二）規范預算編制與執行

預算編制是否合理，預算的執行是否到位是減少存量資金的又一重要環節，為此我們要建立一套科學完善的預算編制和執行體系。一是細化預算，使預算由“粗放型”向“精細型”轉變；確保預算內容的完整性，要將上年結余結轉等來源全額編入預算；做好項目庫建設工作，對擬安排預算的項目做好充分的前期調查論證工作，確保預算下達后項目能立即實施，防止不良項目擠占預算資金；對項目建設期長，需跨實施的分計劃，按進度分安排預算。二是嚴格執行預算，增強預算約束力，建立動態預算監控調整機制，定期考核、正確分析預算執行進度，對于當年確定不能執行的項目或已完工的項目結余資金，要按相關法律程序及時調整預算；加強國庫資金管理，全面推行國庫集中支付制度，減少資金撥付上不必要的中間環節；進一步清理整頓財政專戶，對不須要設立的專戶要及時撤銷清理用戶賬戶；增強財政專戶結余資金監督管理工作，使財政專戶存放的財政資金能夠有效的減少。

三、結語

盤活財政存量資金是創新宏觀調控的重要內容，是深化財稅體制改革的鋪路之舉。國家對此舉有著高度的重視，健全制度辦法、加強預算管理體制以此提高財政存量資金的利用率，同時應強化社會公眾和政府的監督、評價功能，促使財政存量資金應用的落實效益，讓財政存量資金真正發揮其作用。政府應積極落實盤活存量資金的政策，加強其執行力度，讓財政存量資金真正發揮惠民作用。

參考文獻：

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