第一篇：在房地產開發工作會議上的講話稿

同志們：

這次全市房地產開發工作會議非常重要。剛才，建祥同志全

面總結了去年房地產開發工作取得的成績，查找了問題，部署了

今年的重點工作。下面，我就全市房地產開發工作，談幾點意

見。

一、我市房地產開發工作面臨的形勢與基本任務

隨著國民經濟發展和人民群眾生活水平的不斷提高，改善居

住條件已經成為廣大群眾的迫切要求。通過深化城鎮住房制度改

革，住房的社會化、市場化、商品化程度進一步增強，住房已經

成為城鎮居民最大的消費商品，住宅產業成為拉動國民經濟的重

要增長點。

當前我們面臨著良好的經濟發展宏觀環境。中央繼續堅持擴

大內需的戰略方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，國

民經濟每年都以7％以上的速度遞增。我市去年GDp增長達到

了13．7％的較高水平，為房地產市場的需求提供了經濟保障。

同時，我市承辦奧運會帆船比賽，實施縮小南北差距和城市化戰

略，以及加入WTO帶來的投資熱潮，也都為全市房地產開發事

業快速健康發展帶來了難得的機遇。近幾年，在市委、市政府領

導下，我市堅持”發展和規范并行，管理和服務并重”的方針，通過強化房地產開發項目管理、開發企業管理、商品房銷售管

理，處置積壓房地產，嚴格市場準入與清出制度等一系列措施，全市房地產開發市場運行質量穩步提高，市場秩序進一步好轉，為房地產業今后的發展打下了比較好的基矗****年，我市房

地產開發創出了歷史最好水平，全市完成房地產開發投資92.5億元，同比增長了37％，為全市經濟增長貢獻了近4個百分點。

機遇與挑戰并存的新形勢，對全市房地產開發提出了新的任

務要求。今后一段時期，房地產開發面臨著三大基本任務，一是

圍繞促進經濟和社會發展的中心，保持房地產業持續興旺的發展

態勢，不失時機地拉動經濟增長。二是不斷滿足群眾日益增長的住房需求，為市民提供質量優異、環境優美、經濟適用的住房。

三是規范產業發展，完善市場機制，促進房地產業產業化、現代

化程度的提高。

二、認真開展整頓規范房地產開發經營市場秩序工作，優化

市場競爭環境

房地產開發市場秩序的好壞，不僅是關系全市對外開放和經

濟發展的經濟問題，更是涉及廣大人民群眾的切身利益，與群眾

日常生活息息相關的政治問題。整頓規范房地產開發經營市場，是貫徹江總書記”三個代表”重要思想的具體體現，是房地產行

業，自身發展的客觀要求，符合廣大消費者的切身利益,也是推動

開發企業提高管理經營水平，實現自身發展的重要保證。

近幾年，我市堅持”疏、堵結合”的治理方針，在加大開發

投資規模，提供優質住宅產品和服務，改善城鎮人居環境，優化

住房消費環境等方面采取了一系列措施。同時，持續開展房地產

市場執法檢查，查處了一批違法違規的開發單位，使房地產開發

市場秩序有了明顯好轉。但實事求是地講，目前的市場秩序還遠

沒有達到規范有序的理想狀況，房地產開發市場的一些老大難問

題仍然存在，特別是不履行房地產開發經營程序，”炒地皮、賣

樓花”，非法轉讓，利用村莊集體土地違法或變相開發經營房地

產，搞虛假廣告欺騙消費者等問題，嚴重擾亂了房地產開發市場

秩序，挫傷了部分開發企業的積極性，侵害了群眾的切身利益，損害了行業的形象，制約了房地產業的健康發展。

對此，市委、市政府高度重視，明確提出要把整頓規范房地

產開發市場，作為今年整頓規范市場經濟秩序的重點，標本兼治，正本清源，努力改善房地產開發的市場環境，為經濟和社會發展

創造有利條件。按照這一思想，在制定今年房地產開發管理要點

中，我們把這項工作列為各項工作的重中之重，決心下大力氣抓

緊抓好，抓出成效。各部門、各單位，都要按照市政府和市建委

統一部署，進一步統一思想，提高認識，增強政治責任心和緊迫

感，通力合作，盡職盡責地開展好各自分管的工作。要加強對整

頓規范開發市場工作的領導，堅持”一把手”負責制，做到認識

到位、工作到位，措施到位，力求在解決影響市場秩序的關鍵環

節上有所突破。各開發企業也都要正確對待整頰規范工作，樹立

全市大局觀念，在首先搞好自我檢查與內部整頓的基礎上，積極

&n

bsp;配合好政府采取的各項行動。

(一)突出重點，嚴肅查處一批嚴重違法違規的典型案件

當前，要抓住直接危害廣大人民群眾切身利益、社會反映強

烈、群眾可參與程度高的問題，開展集中整治。本次整頓和規范

開發經營市場的重點是：不履行房地產開發經營正常程序，規避

肄合開發有關收費，非法”炒地皮”、”炒樓花”，無房地產開發

經營資格交相從事房地產開發，無證預銷售商品房等違法違規行

為以及配套設施建設隨意降低標準、滯后房屋建設等突出問惠。

各有關部門和單位要撮據各自的分工，廣泛組織發動，盡快從重

點地區、重點部位入手，確保完成各項工作任務。要集中力量查

處一批違法開發、嚴重擾亂市場秩序的案件。要周密部署，逐一

排交，尤其要加強對近郊區開發市嘗變相房地產開發行為等問

惠的檢查，查清問題，加大懲治力度，該清出市場的堅決清出。

在查處過程中，要堅央排除一切干擾和阻力，不論涉及什么單

位、牽扯什么人，都要一查到底，決不手軟。

(二)堅持綜合整治，解決影響房地產開發經營市場秩序的深層次問題

整鎮規范開發市場秩序，其根本目的是要盡快形成公開、公

正、公平競爭的開發市場秩序和環境，為城市建設以及全市經濟的發展提供良好的條件。要在開展嚴肅的執法檢查、嚴厲查處開

發市場主體各類違法違規行為的同時，通過調查研究，認真分析

開發市場規范管理工作在主、客觀兩方面的問題，查找市場管理

上的薄弱環節和不足，從行政管理、市場規則、法制體系、監督

制約機制、市場主體行為等諸多方面找原因，解決開發市場管理

與監督工作當中的深層次矛盾和問題，保證開發市場監督與管理

工作的長期有效開展。

(三)要加大宣傳力度，充分發揮新聞媒體～監督作用

整頓規范開發市場，不能僅僅依靠政府部門，應當發動全社

會的力量，形成合力。要通過廣播電視、報紙等多種媒體，大張

旗鼓地宣傳房地產管理的法律法規，做到家喻戶曉，人人皆知，增強消費者的維權意識和開發企業的法，制意識。同時，要發動群

眾參與監督，讓那些違規違法行為無處藏身。各市區相關部門都

要設立舉報電話、舉報信箱，認真對待群眾舉報投訴，對于舉報的問題，要認真調查，一經查實，要依法嚴肅查處。

三、抓住機遇，健全體系，提高房地產業發展的總體水平

今年我市房地產業面臨的有利條件很多，主要有兩大機遇。

一是迎奧的機遇。申奧成功以后，青島作為～年北京奧運會

唯一的伙伴城市，在海內外的知名度迅速提高，對投資和人才的吸引力也驟然上升。為迎接奧運會，我市舊城改造、縮小南北差

距、城市化進程都將進一步加快，為房地產業的進一步發展創造

了難得的機遇。二是入世的機遇。青島作為沿海開放城市和經濟

中，心城市，在中國乃至世界上有著良好的形象，有著得天獨厚的區位優勢、開放優勢和投資優勢。我國加入WTO后，我市將進

一步成為外商投資的熱點地區域之一，國際大公司、大商社和國

內大企業都紛紛到青島來尋求發展，對于房地產開發的需求總量

將會繼續增加，房地產開發市場的前景十分看好。

面臨這么多大的歷史機遇和房地產的利好因素，我們決不能

坐失良機，必需堅持與時俱進，創新發展，從體制、機制、法

制、素質入手，強化宏觀調控，發揮市場調節作用，加強市場監

管，努力提高房地產業發展的總體水平。

(一)健全和完善房地產市場六大體系

一是以土地儲備和開發招商項目庫為主的房地產宏觀調控體

系。土地是房地產市場的基本要素。實行土地批租和控制開發建

設規模，調節房地產市場的供求關系和價格，是政府實施宏觀調

控的主要手段。要依據城市總體規劃和土地利用規劃，完善土地

儲備制度，結合經濟結構調整、產業升級換代和房地產發展走

勢，堅持實行熟地拍賣，在確保政府對土地資源的最大收益的同

時，保持支持房地產業發展的后續土地供應數量。要結合土地儲

備，盡快建立房地產開發招商項目庫，適應招商引資和市場需

求，綜合確定開發項目，以土地拍賣帶動項目招標投標，調節市

場供求，平抑市場價格，促進產業健康發展。要建立房地產預警

預報制度，對開發市場進行監測，指導企業實施理性開發，防止

盲目建設。要制定科學的量化指標，加強統計分析和預

測，強化

市場調節的作用。

二是以經濟適用住房為主的多層次住房供應體系。隨著住房

制度改革的深化和住房的商品化、市場化，個人購房已成為住房

消費市場的主體，多層次、寬領域的市場需求，必然要求建立和

完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系。為適應這

種新變化，我市確定了建立以經濟適用住房為主的多層次住房供

應體系的思路，即建立”雙渠道、三層次、三類型”住房供應體

系。”雙渠道”是指市場渠道和社會保障渠道；”三層次”是指面

向最低收入、中低收入、高收入．家庭；”三類型”是指經濟適用

住房、廉租房和商品房。要團地制宜，合理開發面向高收入家庭的商品房，重點建設面向中低收入家庭的經濟適用住房，適當提

供面向低收入家庭的廉租住房，并確保三類住房之間的適當比

例。要繼續擴大面向中低收入家庭的經濟適用住房建設，切實加

強規范管理，把政府給予居民的各項優惠政策切實落實到位，普

遍改變普通市民的居住條件。

三是科學的市場監管體系。要以強化住宅配套設施管理為重

點，從土地拍賣、項目確立、規劃設計、項目報建、建設監理和

綜合驗收等環節入手，實行全過程動態跟蹤監督；按照”統一規

劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，堅持配套設施與

房屋建設同步實施；要加強配套設施資金監管，實行開發項目綜

合驗收制度，建立監管責任追究制度，確保配套設施齊全完-善，保持建設與管理的有機銜接，堅決杜絕新的”爛尾工程”。同時，各部門要進一步提高管理人員的自身素質，通過推行政府”五項

工程”建設，減少審批環節和程序，轉變工作作風。要廣泛實行

政務公開，提高辦事效率，提高房地產開發管理和服務水平，創

造公平、公開、公正競爭的房地產市場環境。

四是房地產交易體系。要在加快住房市場建設的基礎上，進

一步放開、搞活住房存量市場，促進房地產資源的優化配置和有

效整合，采取政府扶持、完善配套、促進銷售等措施，加快消化

空置商品房。要規范住房交易行為，理順住房流通渠道，繼續完

善房地產信息、交易、服務和管理等功能，進一步降低交易成本，刺激住房消費和流通。要加強對房地產中介組織的培育和管

理，充分發揮其協助政府、服務大眾的紐帶作用。

五是房地產信息服務體系。要加快房地產管理信息化進程，適應國民經濟和社會信息化發展的迫切要求。市建委、市國土資

源和房屋管理局建立的青島市住宅與房地產信息網已經開始運

行，各市、區建設行政主管部門和開發管理部門，都要把推進房

地產信息化作為今后的大事，加快信息網絡化建設，做到政務公

開信息化，行業管理信息化，市場動態信息化，信息公開，資源

共享。同時廠要積極引導開發企業自覺參與網絡開發與應用，為

投資商和消費，者提供現代化的信息服務。

六是房地產市場法制保障體系。要按照WTO規則的要求，結合行政審批制度改革，進一步調整、完善法規政策，建立起一

整姿與WTO規則相適應的法規體系；要加強執法隊伍建設，建

立一支意識強、作風嚴、能力高的執法隊伍；要健全法制監督，形成行政監督、司法監督和社會監督有機結合的監督體制，為房

地產業發展提供健全的法制保障。

(二)積極引入市場競爭機制

首先，要建立公開公正公平競爭的市場機制。市場經濟是競

爭經濟，市場機制本質上是競爭機制。目前，開發企業取得項目

大多依靠協議方式，缺少公開競爭的機制。要改變開發企業找項

目、跑項目、要項目的做法，采取土地拍賣或項目招標投標的方

式確定開發企業，推動房地產開發市場實現從無，序到有序的轉

變，創造一個公平、公正、公開競爭的市場環境曠要吸乳國內外

優勢企業和優質資金進入房地產領域，推動房地產業規范、科

學、有序的發展。

同時，要引進國際先進理念和技術，建立開：發項目監理機

制，提高住宅的規劃、設計、配套、環境質量。要在加強開發項

目建設合同管理的基礎上，探索實行開發項目違約索賠制度。適

應我國加入WTO和經濟國際化的新形勢，借鑒國際通行做法，拓展工程建設監理范圍，將工程建設監理擴展到開發項目的規

劃、設計、項目招投標和竣工驗收等各個環節，使之貫穿于項目

運營的總體

階段，實現對開發項目的全過程、全方位監理。

(三)改變房地產開發方式，堅持統一規劃,練合開發

改變開發方式，就是要變傳統的先建房，后配套為做環境配

套，后建房。要采取對土地深加工、周邊環境改造等方式，提高

土地利用價值。堅持綜合開發，打破散亂、小規模、插花式開發

局面。要文力進行舊城改造，加快城市村莊改造和老城區保護性

開發。要把房地產開發與危破陋改造、村莊改造、基礎設施和環

境配套掛起鉤來，采取”捆綁”方式進行開發，如對舊城或危破

陋住房進行改造，可采取儲備土地的使用權拍賣抵扣改造成本方

式，或由政府用土地收益對舊城改造進行補貼減價招標方式。對

歷史，風貌保護區范圍的改造，可采取置換開發方式，提高老城區的歷史文化價值。對級差地租較高的老市區，可通過合理規劃，平衡改造資金缺口。這些掛鉤機制要將統一的土地儲備、招標拍

賣粵調；動各區的積極性結合起來。今年要先在市內各區進行試

點，力求取得經驗和實效，促進城市人居環境的整體改善。

(四)大力實施品牌戰略，發展企業規模經營

目前，全市有大大小小的開發企業600多家，企業規模普遍

偏小，經營粗放，按照市場份額測算，平均每個房地產企業開發

量不到2萬平方米，許多企業開發成本高，配套質量差，社會信

譽低，更談不上規模效益，在很大程度上影響了房地產業的整體

發展。現代房地產市場競爭，已從早期的價格競爭、質量競爭發

展到規模競爭和品牌競爭，這是企業綜合實力的全面體現，是促

進房地產健康發展的強大動力。重品牌、重環境、重質量、重服

務，已經成為開發企業生存、發展的關鍵。我市房地產市場要盡

快：改變”孝散、差”的現象，在發揮市場機制作用的同時，必

須配合運用行政制約、行業管理手段，加強宏觀管理，引導市場

格局的轉化。要制定品牌戰略規劃和扶優扶強政策，堅持以市場

為導向、以企業為主體、以技術進步為支撐，促使有知名品牌、有較強實力和較大市場份額的大公司和企業集團壯大實力，或強

強聯合，形成集約效應，帶動房地產開發整體水平的提高。要提

高房地產企業的設立門檻、預銷售門檻，在全市推行房地產開發

企業職業經理執業資格認證等制度，將其作為企業資質升級的必

備條件，以促進開發企業走集約化、規模化、產業化的道路。

(五)增加開發科技含量，提高住宅產業現代化水平

隨著經濟發展和生活質量的不斷改善，人們的居住水平必將

向更高的層次發展，科學技術的進步與應用是實現這一發展的一

條重要途徑。應該講，我市目前住房建設的產業化和現代化水平

還比較低，在這方面我們應該有更大的作為。現在市場和客觀形

勢對我們的基本要求是，依靠科技進步和創新，加大開發科技含

量，促進房地產業由粗放、勞動力密集型向資金、技術密集型轉

變。要認真貫徹實施住宅建設節地方針和建筑節能標準，建立住

宅產業的技術體系和住宅部品生產體系，以技術集成為主線，形

成標準化、通用化、工業化的住宅建筑體系，實現系列化開發、集約化生產、配套供應；在規劃設計、建筑結構、新型建筑材料

推廣、新工藝、新設備等方面，要制定具體措施，加快淘汰落后

建材產品，積極研究、應用節地、節能、高效的新型建材，建設

精品住宅，更好地滿足不同層次的住房消費需求。要著力運用現

代科技和信息技術，積極設計開發功能多樣化的住宅小區，提高

住宅小區的智能化程度，提升房地產開發總體水平和建設檔次。

同志們，迎奧和入世為我市房地產開發帶來了新的發展機遇和嚴

峻的競爭挑戰。讓我們在市委市政府的領導下，與時俱進，開拓

創新，扎扎實實做好各項工作，～完成各項工作任務，為全市

房地產業的健康發展，為經濟和社會的全面進步，做出更大的貢獻。

春節就要到了，借此機會，祝大家新年快樂。

第二篇：在全縣房地產開發工作會議上的講話

同志們：

很高興參加今天的房地產開發工作會議，與我們各開發企業的經理們和有關部門一起，研究分析全縣房地產業發展的形勢，共同探討加快房地產業發展的有效措施，促進全縣房地產業又好又快發展。下面，我講幾點意見，與大家一起探討。

一、全縣房地產業保持健康發展態勢，對全縣經濟社會發展貢獻很大

200x年，我縣高度重

視房地產業發展，積極培育、規范和發展房地產市場，房地產開發工作取得了可喜成績，對全縣作出了很大貢獻。一是開發總量和規模較大。全縣房地產開發投資完成xx億元，完成施工面積xx萬平方米，竣工面積xx萬平方米，財稅貢獻突破xx億元，在我縣繳納各項稅xx多萬元，繼續保持快速增長的態勢。二是整體開發實力明顯提高。全縣38家房地產開發企業均順利通過國家年檢，xx房地產開發公司晉升為國家一級開發企業，三家公司晉升為國家二級開發企業，全縣二級企業總數達到了9家。三是企業市場開拓能力顯著增強。xx房地產開發公司推出的高層、小高層住宅，大大減少了占地面積，體現了節能環保住宅的理念；同發公司開發的普通住宅，高質不高價，迎合大眾化，在xx市區叫響了品牌，站穩了腳跟，深受普通百姓的青睞。四是房地產業對經濟發展的拉動作用不斷增強。房地產業的發展，推動了土地資源的大幅增值，增加了城區的人流、物流、信息流，在加快城鄉建設、拉動經濟增長、帶動相關產業發展、提升群眾居住水平等方面做出了新的貢獻。五是房地產市場秩序進一步規范。我縣成立并健全了房地產聯席會制度，深入整頓規范房地產市場秩序，狠抓項目質量管理，商品房合同糾紛、質量投訴數量大幅度降低。同時，積極推行以需定產，不斷調整供地結構和住房結構，初步形成了以普通住房為主的供應體系，以經濟適用房、廉租房和公積金制度為主要內容的住房保障體系。

二、正確分析形勢，增強加快房地產業發展的信心和決心

近年來，針對房價畸高、房產市場秩序混亂的狀(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）況，國家加大了宏觀調控力度，相繼出臺了以穩定房價、調整住房結構為主要內容的房產新政。對這一宏觀調控政策，我們要正確看待，辯證分析，積極應對。應該說，房產新政對房地產業近期的發展帶來了一些影響，對部分企業也形成了一定制約。但是從長期來看，這些政策的出臺，有利于規范房地產業市場秩序，有利于提升開發企業競爭力，有利于促進房地產業持續健康發展。國家加強房地產市場調控，主要目的是穩定房價，防止房價過快增長，出現大起大落，而不是刻意的打壓房價。可以預見，xx的房地產業仍將保持快速發展的態勢。只要我們積極順應政策調控要求，把宏觀調控作為促進行業健康發展、提升企業自身素質的重大機遇來抓，優先發展群眾歡迎的中低價位、中小戶型的住宅，全縣房地產開發業就一定能夠保持健康發展的良好態勢。

三、搶抓新縣城建設機遇，開創我縣房地產業發展新局面

xx縣經過10多年的發展，總人口已達xx萬人，建成區面積達到xx平方公里，已經發展成為全縣政治經濟文化中心和推動全縣跨越發展的主要增長極。去年5月份，我縣委托xx規劃設計院編制了xx城區新一輪總體規劃，進一步拓展了xx城區的發展空間。去年以來啟動實施了一大批城市建設重點工程，這些工程在完善城市功能、提升城區形象、增強承載能力等方面將發揮重大作用，從而進一步提高xx城區對優質生產要素的集聚吸納能力。在推進城建重點工程的同時，加大現代服務業發展力度，著力引進高檔賓館、商務辦公樓、大型超市等項目，城區的人氣得到了很大提升，這都為我縣房地產業發展提供了前所未有的重大機遇。房地產業是xx城區重點發展的產業之一，發展空間廣闊，潛力巨大。建設新縣城，需要全縣人民的共同努力，更需要在座各位的積極參與。希望我們各家開發企業進一步提高開發資質，多開發一批精品樓盤和高檔小區，注重品牌培育，誠信規范經營，增強市場競爭力，在為家鄉建設建功立業的同時，把企業規模做大，實力做強。

四、提供優質服務，為房地產業健康發展創造良好的環境

今天來參加會議的有規劃、建設、國土、工商、房管、財政、國稅、地稅等部門，都是和全縣房地產業發展密切相關的部門。我們這些部門能否充分發揮職能作用，對全縣房地產業發展至關重要。相關部門要加強房地產市場信息系統建設，及時、準確、全面地采集房地產業運行中的動態數據，對市場狀況和發展趨勢做出準確判斷，并及時向社會發布，引導房地產開發企業理性投資。要簡化辦事程序，提高工作效率，凡通過土地市場取得開發權的項目，要在最短時間內，以

最快的速度辦理好各方面手續，努力為投資者提供寬松的投資環境。建設部門作為房地產業主管部門，要深入宣傳貫徹國家房地產業發展政策，強化政策指導，搞好市場調查研究，及時總結一些企業管理的好經驗、好做法，促進開發企業整體水平的提高。要充分發揮房地產聯席會制度作用，完善市場監管制度，提高監管水平，規范市場秩序，為企業營造良好的經營環境。要積

極發揮房地產開發企業協會作用，增強企業間的協作和交流。房管部門要積極為各開發公司辦理商品房預售許可、房屋權屬登記等方面的手續提供便利，切實加強對物業管理企業和中介、服務機構指導和管理，為房地產業的發展提供良好的配套服務。財稅部門要加強和開發企業的聯系，及時為企業提供財稅政策信息咨詢和服務，鼓勵企業為家鄉發展多做貢獻，縣政府將嚴格兌現獎勵政策。

同志們，我縣房地產業經過十多年特別是近幾年的發展，產業地位不斷提升，開發質量不斷提高，產業規模不斷壯大，已經具備加快發展的良好基礎。我相信，經過大家的共同努力，房地產開發業一定會保持快速健康發展的良好態勢，為我縣經濟社會又好又快地發展做出新的更大貢獻！

在全縣房地產開發工作會議上的講話

第三篇：在全市機構編制工作會議上的講話稿

同志們：

經報請市委編委同意，我們今天召開全市機構編制工作會議。此次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在中央機構編制委員會第一次會議上的重要講話，學習貫徹省委十一屆七次、八次全會精神和市委十一屆八次全會暨經濟工作會議精神，以及全國全省編辦主任會議精神，進一步提高思想認識，提升政治站位，履行政治責任，強化政治擔當，統籌謀劃推進新時期機構編制工作，為實現x市在全省的首位度和在全國省會城市的綜合排名“雙提升”繼續提供堅強的體制機制保障。

全國全省機構編制工作會議精神傳達提綱和全市機構編制工作要點（討論稿）已經印發給大家，大家要認真學習、深刻領會、全面貫徹。下面，我講三方面的意見。

一、深刻認識新形勢新要求，不斷強化紀律規矩，將黨風廉政建設貫穿機構編制工作的全方位全過程

過去一年，全市機構編制系統黨員干部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，堅持以政治建設為統領，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，夯實責任基礎，嚴守紀律規矩，持續保持高壓態勢，全系統黨風廉政建設得到進一步加強。

在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到，腐蝕與反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，黨風廉政和反腐敗斗爭片刻不能放松。要深入貫徹落實習近平總書記在中央紀委四次全會上的重要講話及全會精神，按照省紀委十一屆六次全會安排部署，進一步強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以久久為功的韌勁持續凈化政治生態。做好今年的黨風廉政建設，是“政治部門講政治”的具體體現，是“紀律部隊守紀律”的本質要求，各級機構編制部門要認真學習貫徹市紀委全會精神，深刻認清肩負的職責和使命，高標準推進黨風廉政建設各項工作。

（一）堅持以政治建設為統領，全面提升政治站位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領機構編制工作、指導機構編制實踐。一是強化政治機關的理念。機構編制部門是黨的工作機關、政治機關，必須把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，把政治建設作為根本建設。要主動深刻領會新時代黨的建設總要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，準確把握全面從嚴治黨“六個堅持”重要經驗，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央集中統一領導。二是強化政治任務的理念。堅持從政治上看問題，深刻認識肩負的重大責任和政治使命，真正使旗幟鮮明講政治成為思想自覺，切實把講政治的要求體現在政治忠誠、政治站位、政治擔當、政治紀律，模范帶頭、嚴格落實機構編制管理各項規定。三是強化執政基礎的理念。機構編制部門要站在加強黨的長期執政能力建設的高度，準確把握深化黨和政府機構改革的指導思想和目標原則，把機構編制部門講政治的根本特征體現在服務改革發展穩定上來，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨貫徹落實到行動上。

（二）堅持全面從嚴治黨，積極履行“兩個責任”。不斷增強做好黨風廉政建設工作的責任感和緊迫感，形成思想和行動上的高度統一，持續推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。一是始終保持政治清醒。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴明政治紀律和政治規矩，清醒認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，清醒認識系統黨風廉政建設面臨的風險隱患，將全面從嚴治黨引向深入。二是始終堅持挺紀在前。全市各級機構編制部門要帶頭落實好全面從嚴治黨主體責任和監督責任，進一步健全完善管黨治黨責任體系，擔負起黨風廉政建設的組織領導之責、監督管理之責、檢查考核之責和以上率下之責，做到推進機構編制工作和履行好黨風廉政建設主體責任同部署、同推進、同落實。三是始終堅持問題導向。貫徹省市紀委十一屆四次全會精神和黨風廉政建設各項規定，落實中央編辦提出的“十要十不準”“六不許”要求，嚴格執行各項規章制度，警惕和防范“四風”問題，特別是要聚焦形式主義、官僚主義，認真查擺問題，強化教育引導，堅決進行整改。

（三）堅持監督執紀問責，強化機構編制剛性約束。機構編制是黨和國家的重要執政資源，機構編制紀律是黨和國家紀律的重要組成部分。黨中央和省市委已經將機構編制政策法規執行情況納入巡視、巡察、領導干部經濟責任審計的范圍，體現了黨中央和省市委抓好機構編制紀律的意志和決心。一是責任落實要從嚴。善于分析和研判當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，繼續保持機構編制部門的優良傳統，始終保持反“四風”正黨風的政治定力、思想定力和道德定力，以強烈的使命擔當、絕對忠誠的政治品格、極端負責的工作作風，推動監督執紀責任落實。二是風險防控要從嚴。建立健全廉政風險防控機制，認真查擺、梳理廉政風險點,制定具有針對性的防控措施，補足制度流程短板。準確把握和科學運用執紀監督的“四種形態”，強化日常監督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。要堅決秉承“講程序、守規矩”的辦事原則，嚴密防控存在廉政風險的薄弱環節，自覺維護機構編制政策法規，規范機構編管理，嚴格審批程序，杜絕各類違法違規問題的發生。三是監督執紀要從嚴。新時代機構編制部門必須要適應新的形勢，認真履行監督責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，主動當好機構編制紀律的維護者執行者，及時發現機構設置方面和人員編制使用方面的問題，對于在限定期限內沒有完成整改的，加大機構編制執紀問責力度。全力支持配合派駐紀檢組工作開展，形成監督執紀閉環，不斷提高監督效能。

二、全面學習領會習近平總書記重要講話精神，深化政治部門理念，全面肩負起機構編制工作的責任擔當

習近平總書記在新一屆中央編委第一次會議上對機構編制工作作出系統論述，提出全面要求，為新時代機構編制工作指明了方向。市委編辦組織召開主任會和中心組擴大會議兩次進行專題學習和交流討論，機構編制部門上下迅速掀起學習講話精神的熱潮。習近平總書記的重要講話高瞻遠矚、立意深遠、內涵豐富，我們必須持續深入學習、全面理解、融會貫通，把準把實精神實質。這里，我結合工作實際，著重強調以下幾點。

（一）堅決以習近平總書記重要講話精神為思想和行動指南，在新的歷史起點上，進一步強化機構編制工作的政治性。習近平總書記的講話對機構編制工作作出戰略性部署，體現了對機構編制工作規律的深刻把握，為做好新時代機構編制工作提供了根本遵循。特別是《中央編委工作規則》《中央編辦工作細則》和《中國共產黨機構編制工作條例》，確立了新一屆中央編委及辦公室履職運行的總體框架和基本規矩，明確了機構編制工作的戰略定位、目標使命、黨的領導的重大政治原則。同時，編辦歸口組織部管理有利于更好落實黨管干部、管機構編制原則，有利于更好統籌干部、機構編制資源。機構編制部門站在了一個新的歷史起點，對黨委、政府重大戰略決策的制定和實施發揮著越來越重要的影響力。我們要堅決將習近平總書記講話精神融化在思想中、融匯在改革中、融合在實踐中，肩負起政治使命，堅持從政治上判斷形勢、分析問題，保持清醒的政治頭腦，確保研究改革方案、統籌機構設置、配置編制資源，都有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

（二）堅持優化協同高效的基本原則和基本規律，立足改革發展的新要求，進一步強化機構編制工作的科學性。落實優化協同高效原則不僅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要標準。一是堅持一線工作法。面對日益繁重的改革任務，需要加強調查研究，準確把握大局大勢，綜合考慮改革趨向，保證決策科學合理，提出切實有效的新路徑新辦法。二是堅持以人民為中心。將群眾的評價作為機構編制工作的首要標準，把主要精力放到解決群眾關心的熱點難點問題上，廣泛聽取民意、集中民智，加大重點領域體制機制改革力度，科學研究制定政策，助力破解深層次矛盾和問題。三是堅持“瘦身”和“健身”相結合。在編制資源管理方面，打破思維固化、認識固化、方法固化的藩籬，優化編制資源結構，提高科學用編效能，加大創新挖潛力度，以革故鼎新推進全面創新、助力轉型發展。在今后的工作中，我們要更加注重系統性、整體性、協同性，著力科學設置黨政機構、優化職能配置，增強黨的領導力、提高政府執行力。

（三）堅決維護法律法規和黨內法規的嚴肅性，適應依法治國的新導向，進一步強化機構編制工作的權威性。機構編制法定化體現了全面依法治國戰略部署在機構編制工作方面的新要求，是真正解決機構編制突出問題，實現機構編制工作規范有序、科學有效的必由之路。習總書記指出，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障，強調部門“三定”是黨內法規。一是樹立法紀權威。遵照《中國共產黨機構編制工作條例》等要求，確立機構編制管理法治化建設目標，要加強機構編制法規制度建設，加快推進機構職能、權限、程序、責任法定化，做到制定的政策措施與法律法規相銜接相吻合，推動機構編制工作的法治化、制度化、標準化。二是服從法紀權威。強化遵法守紀意識，模范執行機構編制法律法規和黨內法規，運用法治思維、法治方式謀劃和推動工作，提高全體干部的法律素質和依法行政能力。三是強化法紀權威。在明確部門職能定位、規范部門權力運行的基礎上，要嚴格執行機構編制法律法規和黨內法規，強化機構編制剛性約束，嚴格進行追責問責，不斷提高機構編制法治建設能力，維護好機構編制法紀的紅線底線。

當前和今后一個時期，我們要始終把學習貫徹總書記重要講話精神作為重要政治任務，進一步整體系統把握習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會機構編制工作在推進中國特色社會主義發展歷程中的定位和坐標。進一步將學習貫徹總書記重要講話納入“改革創新、奮發有為”大討論活動，緊密圍繞市委市政府重大決策部署，全面審視調整原有的工作思路、框架、套路和習慣，真正把學習成果轉化為解決實際問題的能力和本領。進一步對標對表，找準推進工作、破解難題的方向，引領機構編制工作始終沿著正確的方向前進，努力為經濟社會發展提供體制機制保障。各級機構編制部門要加強對講話精神學習貫徹工作的統籌安排和組織領導，確保講話精神落地見效。

三、以習近平總書記重要講話精神為指引，堅持學深悟透做實，穩步推進當前和今后一個時期的機構編制工作

黨的十九大以來，習近平總書記圍繞深化黨和國家機構改革發表了一系列重要講話，就做好機構編制工作作出一系列重要指示，為做好新時代機構編制工作提供了科學指引和根本遵循。十九屆四中全會精神為我們指明了推進國家治理體系和治理能力現代化的發展方向和實現路徑，是我們今后工作的行動指南和目標綱領。大家要以習近平總書記關于機構編制重要論述為統領，緊密圍繞中央和省、市委重大決策部署，進一步提高政治站位和工作站位，主動貫徹新思想、擔當新使命、落實新要求、迎接新挑戰，堅定不移推動全面深化改革走在前列、各項工作任務落在實處。

(一)充分肯定過去一年機構編制工作取得的積極成效，不斷增強新時代機構編制工作的信心勇氣

2019年，在市委的堅強領導下，機構編制部門主動適應體制調整優化、歸口組織部管理新形勢，立足深化改革主戰場，以深化黨政機構改革為重點，以改革創新精神肩負起優化配置執政資源的政治責任，各項工作取得了明顯成效。

1.全面落實中央和省市委戰略部署，黨政機構改革順利完成。黨政機構改革是戰略性的課題、歷史性的任務。在改革過程中，各級編辦堅決貫徹中央和省市委決策，注重科學設置機構、完善工作體系，突出職能轉變、優化職責配置，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領域多年想理順而沒有理順的體制，有效實現了中央和省市委關于機構改革的戰略謀劃。特別是實現了三個全覆蓋，即，一是“三定”制定全覆蓋。對全市x個黨政部門及涉改的直屬事業單位全部重新制定了“三定”規定，規范了機構編制管理，強化了“三定”作為黨內法規的嚴肅性權威性。二是“大科室制”全覆蓋。按照黨政機構改革和“大科（室）制”改革精神，市級黨政機構、事業單位內設機構名稱全部由“處”改為“科”，按x名核定編制，中層職數嚴格按照規定執行，實現了內設機構精干高效。三是安全生產職責全覆蓋。將行業系統主管部門承擔安全生產職責作為必有表述，體現在“三定”規定的主要職責中，落實和細化到與此相應的內設科室職能里。

2.堅持創新發展破解難題，機構編制管理使用有效加強。一是強化編制規范使用。對公開招錄和市場調劑人員實行編制使用核對校準制度，開辟編制使用綠色通道，變“一人跑一次為一年跑一次”，具體性前置管理為總量性后置監管。發揮“編制周轉池”功效，在全市范圍調劑出x個事業編制作為人才引進專用編制，形成需求引領、基數不變、存量整合、動態供給的編制管理新模式，目前共累計使用x人次。深化實名制系統應用，建立長效監督核查機制，做到一事一賬、全程留痕、動態更新、定期對賬。對個別市直部門未貫徹執行相關改革精神的行為進行問責整改，強化機構編制管理的剛性約束和違規違紀行為的預防懲戒。二是創新機構編制管理方式。實行編制適度松綁，在教職工編制核定總量內，市教育局可綜合考量班額、生源、師資結構及教學任務增減等因素調整崗位數量，推進市直屬中小學教師“局管校聘”改革。通過“三傾斜一下沉”措施，即機構、領導職數、編制向基層傾斜，執法力量向一線下沉，加強城六區街道人員力量，提升基層治理能力。三是提升政策理論研究能力。全力推進和順利完成中央編辦課題，在國家核心期刊發表論文，在《中國機構改革與管理》刊發多篇經驗做法文章，受邀參加中央編辦“生態環境治理體系與治理能力研討會”，為推動機構編制工作與時俱進、創新發展提供理論支撐和智力支持。四是強化信息化建設。作為全國首批“機構編制云平臺”試點城市，增強“互聯網+”服務能力，加強事業單位登記管理和監管，推進社會信用體系建設和域名注冊及網上標識管理。

3.深化各項重點領域改革，進一步破解體制機制障礙。始終以政治的高站位，應對新形勢下各項急難險重任務，切實推動各項改革任務向提高“含金量”轉變。一是縣鄉兩級各項改革任務有效落實。深化街道管理體制改革，突出黨建引領基層治理，科學設置機構，將街道管理體制改革覆蓋到十個縣（市、區），為提升城市精細化管理提供體制機制保障。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，逐步建立簡約精干的組織框架、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的管理模式。有序推行縣鄉醫療機構一體化改革，通過高位推動、體制創新、三醫聯動、資源下沉，提升基層醫療服務能力，“陽曲模式”得到時任國務院副總理劉延東的充分肯定。二是行政審批制度改革持續深化。x次承接國務院、省政府關于取消、下放和調整行政職權事項任務。修訂完善《x市政府部門權責清單動態管理辦法》，及時跟進對權責清單的維護與調整。簡政放權助推開發區發展，在向示范區賦權x項基礎上，再向不銹鋼園區賦權x項，同步推進示范區相對集中行政許可權改革試點工作取得實質性進展。三是事業單位改革穩步推進。積極推動全市從事生產經營活動事業單位改革，印發《x市從事生產經營活動事業單位改革的實施方案》。扎實推進承擔行政職能事業單位改革，理清x個市政府部門所屬事業單位共承擔行政職權x項，對職能調整后的事業單位，將重新明確職責、劃定類別，對職責任務不足的事業單位予以撤銷或并入其他事業單位。此外，綜合行政執法體制改革、紀檢監察全覆蓋等工作，取得了積極進展。牽頭抓好全市“三基建設”基礎工作達標，對十縣（市、區）及x個市直單位進行了評估驗收，形成評估通報及時反饋，推動全市基礎工作建設提質增效。

過去的一年，各級機構編制部門在黨委、編委的領導下，主動適應體制調整優化、歸口組織部管理新形勢，圍繞中心、服務大局，攻堅克難、銳意進取，推動改革管理各項工作取得了明顯成效。特別是縣（市、區）委編辦結合實際，開拓創新、扎實工作，為全市改革發展大局作出了巨大的努力和貢獻，為當地經濟和社會發展提供了堅強的體制機制保障。過去各項工作成績的取得，是市委和市委編委堅強領導的結果，是全市機構編制部門廣大干部職工辛勤工作的結果。大家勇于擔當、自加壓力、埋頭苦干、高效服務，向市委、市委編委交了一份滿意的答卷，展現了高度的責任感和良好的精神風貌。這里，我代表市委編辦領導班子向大家表示衷心的感謝！

同時，我們要更加清醒地看到工作還存在不少的差距。比如，做好機構改革的后半篇文章，推動實現“化學融合”還存在不足；

服務經濟社會發展，推進機構編制資源科學挖潛還存在不足；

緊跟機構編制工作需要，推進機構編制實名制管理系統提檔升級還存在不足；

對全市改革發展問題缺乏深入思考把握，機構編制政策理論研究還存在不足等問題。對這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。我們要進一步堅定信心決心，改革創新、奮發有為，把當前和今后一個時期的機構編制各項工作做得更好。

（二）統籌謀劃推進改革任務，奮力開啟新時代機構編制工作新征程

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年,也是第一個百年奮斗目標的實現之年。今年全市機構編制工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，全面落實省委“xxx”總體思路和要求,按照全國、全省編辦主任會議部署，緊緊圍繞市委十一屆八次全會暨經濟工作會議要求和全市工作大局，以堅持和加強黨的全面領導為統領，以深化改革為主線，鞏固深化機構改革成果，穩步推進事業單位改革，統籌配置機構編制資源，推進機構編制法定化，強化省會意識、提升工作標準，強化責任擔當、狠抓工作落實，為我市全面推進治理體系和治理能力現代化做出新的更大貢獻。希望大家結合2020年全市工作要點和各縣（市、區）實際，扎實工作、抓好落實。重點做好以下六個方面的工作。

一是鞏固深化黨和國家機構改革成果，不斷完善黨和國家機構職能體系。深化完善加強黨的領導體制機制，落實黨對重大工作領導要求，配合相關部門，持續加強和優化議事協調機構職能作用。加強黨政機構職能統籌，推動理順歸口領導、歸口管理的工作機制。高質量做好機構改革的“后半篇文章”，加強對各部門“三定”規定貫徹落實情況的跟蹤調研和分析研判，及時研究解決部門運行中遇到的新情況新問題，不斷釋放改革效應。

二是扎實推進事業單位改革。根據中央和省委關于深化事業單位改革有關精神和要求，深入學習4月5日x書記關于積極穩妥推進事業單位重塑性改革的講話精神，把準改革方向，夯實改革基礎，抓好重點任務，扎實推進事業單位改革，著力提升事業單位公益服務供給質量和水平。統籌推進行業改革和專項改革，實現涉改事業單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變。

三是構建簡約高效的基層管理體制。按照全省人口小縣體制機制改革工作部署，深化人口小縣運行體制機制改革工作，構建簡約高效的基層治理體系。深化和完善五個領域綜合行政執法體制改革，加快建立與綜合執法隊伍之間權責明晰、協同高效、配合有力、運轉順暢的工作運行機制。

四是提高機構編制資源配置效益，全面提升機構編制管理科學化規范化水平。堅決管住總量，樹牢過“緊日子”意識，從嚴從緊控制機構編制資源，嚴格控制和規范核定事業單位領導職數。加大統籌力度，繼續推進人才引進編制周轉池制度建設，確保機構編制資源向重點領域和基層一線傾斜。強化剛性約束，督導各單位嚴格執行“三定”規定，堅決糾正不按“三定”規定履職的行為，加大對機構編制違規違紀行為的查處力度，嚴肅問題整改。

五是扎實貫徹《中國共產黨機構編制工作條例》，推進機構編制法定化。繼續推行“送《條例》上門、宣傳《條例》到家”的經驗做法，推進《條例》進課堂、納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，抓好《條例》貫徹落實，強化黨管機構編制意識。

六是著力加強自身建設，全面提升工作能力水平。按照黨的機構、辦事機構、參謀助手的角色定位，堅持政治建辦、能力立辦、作風強辦、從嚴治辦，將“講政治、重團結、敢擔當、善作為、守紀律、懂規矩、強作風、樹形象”工作理念體現在日常平常，展現在工作點滴，推動機關建設再上一個新臺階。貫徹新時代黨的組織路線，加強領導班子和干部隊伍建設，建設一支符合新時期好干部標準的機構編制干部隊伍。進一步壓實包村幫扶責任，把x村建設成為社會主義新農村的典范，鞏固脫貧攻堅成果。

惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成。同志們，機構編制工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和市委編委的堅強領導下，突出加強機構編制部門政治建設，著力錘煉勇于擔當狠抓落實的工作作風，全面提升適應新定位新要求的履職能力，深入破解深層次體制機制矛盾和問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奪取疫情防控和實現全年經濟社會發展目標任務雙勝利，為努力打造具有國際影響力的全國區域中心城市，奮力譜寫文明開放富裕美麗x新篇章作出新的更大貢獻。

第四篇：在證券期貨工作會議上的講話稿

在證券期貨工作會議上的講話稿

同志們：

在我國資本市場進入一個深刻變化和更大發展的新形勢下，全省證券期貨工作會議今天勝利召開了。為了適應新形勢的需要，就在本次會議前的3月1日，原中國證監會武漢證管辦按照全國的統一安排部署，正式更名為中國證券監督管理委員會湖北監管局，簡稱湖北證監局。因此，我首先要代表湖北證監局黨委和全局干部職工，向多年來關心和支持我們工作的湖北省委、省政府、省直各部門和各市州黨委、政府的領導以及全省上市公司、證券期貨經營機構、相關中介機構和媒體的同志們表示衷心的感謝！

今年新春伊始，國務院以國發3號文件，發布了關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見，同時又召開了全國銀行、證券、保險工作會議；中國證監會召開了全國證券期貨監管工作會議。我們這次會議就是在這一新形勢的要求下召開的。剛才，超良副省長代表省政府作了題為《抓住機遇，加快發展，開創全省資本市場新局面》的重要講話。根據會議安排，我主要結合這幾年來湖北資本市場的實際情況，圍繞全面貫徹落實國務院《若干意見》精神，大力推進我省證券期貨市場持續穩定健康發展這一主題，和大家一起領會精神，總結經驗，查找問題，分析形勢，制定措施，推動發展。下面我講3個方面的問題，供大家討論。

一、總結經驗，找準差距，正確認識湖北資本市場當前面臨的形勢

近年來，我國證券市場受市場結構性矛盾和體制性原因共同作用的影響，經歷了32個月的持續低迷，市場外部環境和內部結構都出現了一些深刻的變化。在這種弱市情況下，湖北區域證券市場歷經體制轉軌和結構調整的劇烈變化和戰斗洗禮，克服了去年上半年突如其來的“非典”影響和長期股市低迷等不利因素，在結構調整和規范發展方面都取得了新的成績。

一是上市公司質量有所改善。第一，上市公司規范化程度有所提高。****年，轄內上市公司不斷完善法人治理結構，加快結構調整，提高了規范運作水平，公司質量也有所改善。長期以來困擾上市公司的法人治理結構不完善、募集資金使用不當、關聯欠款、關聯擔保等問題都有所改善。目前全省58家上市公司均已按照要求建立了獨立董事制度，共計聘請獨立董事184名。80%左右的上市公司董事會中獨立董事人數都達到了1/3以上，獨立董事的作用正在逐步發揮。與此同時，上市公司內部控制和監督機制也有所完善。據初步統計，有48家公司按照《上市公司章程指引》的規定，建立了對董事會負責的內部審計機構；36家公司根據《上市公司治理準則》的要求在董事會下設了專門的審計委員會，負責監督公司的內部審計制度及其實施，并對公司的財務信息及其披露進行審核；部分上市公司已初步形成了具有自身特色的公司治理文化，如東風汽車的投資者關系管理、長源電力的信息呈報單制度、精倫電子的累積投票制度等。截至****年三季度末，全省存在關聯方資金占用的上市公司減少了19家，從年初的46家降至27家，關聯欠款總額也由年初的56.72億元降至38.5億元，下降了18.22億元。第二，上市公司主營業務盈利能力持續增強。去年前三季度，轄內57家上市公司共實現主營業務收入387.70億元，較上年同期增長9.76%；實現主營業務利潤66.42億元，較上年同期增長5.26%。與此同時，轄內共有41家上市公司盈利能力較上年同期有不同程度的增長，其中有2家公司凈利潤增幅在100%以上。武鋼股份、東風汽車等一批上市公司以其優良的經營業績和良好的發展勢頭躋身藍籌股行列。根據各公司盈利預測的情況來看，預計****年全年轄內將有7家上市公司實現扭虧為盈，6家上市公司業績同比出現較大幅度的上升。第三，上市公司整體業績第四季度已出現拐點。目前上市公司****年年報還未完全公布。從初步摸底的情況看，全省上市公司實現主營業務收入將達到506億元以上，較上年增長4.77%；實現凈利潤達到22億元以上，比上年增長59.76%。全省上市公司平均凈利潤、平均每股收益、平均凈資產收益率等各項指標與上年同期相比，呈現了50%以上的大幅增長態勢，明顯呈現出拐點跡象，表明湖北上市公司的整體業績正在走出低谷。

二是證券市場風險逐步釋放。一方面，目前轄內上市公司歷史形成的風險基本上得到了較為充分的揭示，一批歷史遺留問題突出的上市公司通過重組，實現了扭虧為盈，初步擺脫了退市風險。另一方面，由于市場持續下滑，交易量銳減，證券經營機構大面積虧損，潛在的問題和風險不斷凸現，促使證券經營機構通過重組整合求生存圖發展。這種整合在湖北證券市場體現得尤為明顯：****年，湖北轄內123家證券營業部中，有3家營業部被暫停營業或關閉、撤銷，11家營業部發生轉讓，6家同城遷址，7家正準備遷往外地。營業部資源的重新整合，在一定程度上分散了轄內證券業的市場風險。與此同時，各證券經營機構適應市場調整和轉軌的形勢，積極推動業務的轉型，在組織結構的調整、成本費用的控制、產品服務的創新等方面都取得了長足的進步。此外，轄內證券市場遺留的券商挪用客戶保證金和柜臺回購等風險也得到了進一步釋放。XX年底，轄內證券經營機構柜臺回購余額由1999年底的43.7億元下降到8.06億元，截至****年底，又進一步降至3.58億元，比XX年下降了55.6%。值得一提的是，轄內長江證券公司適應市場結構的調整，積極實施公司戰略結構調整和業務轉型，在XX、****年全行業連續兩年大面積虧損的情況下，該公司均實現了盈利。其控股的長信基金管理公司和以投資銀行業務為主的長江巴黎百富勤證券有限責任公司均已獲準設立，為公司的進一步做大做強打下了良好的基礎。

三是期貨市場恢復快速增長。****年，湖北期貨市場延續了XX年以來的增長趨勢，取得了可喜的發展。目前轄內共有6家期貨公司，其中4家正常營業，2家停業公司已于去年底獲準恢復營業，期貨營業部12家。全年市場各項指標均有大幅度增長。4家正常營業期貨公司全年代理成交金額共計2163.3億元，較XX年增加了220%，占全國期貨市場成交總額（108389.02億元）的2%，增長速度高于全國平均水平；期貨公司手續費收入達到2479.79萬元，同比增長414%；各期貨公司普遍開始盈利，利潤總額達到176.42萬元，同比增長187%。在期貨市場快速發展的同時，各期貨公司立足風險防范，穩步推行了客戶保證金封閉運行管理，并根據市場交易行情的變化，適時調整客戶保證金比例，風險控制能力得到了大幅提升。

四是證券經營環境正在得到改善。通過多年來的加強誠信建設，目前保護投資者利益的理念正逐步深入人心，上市公司、證券期貨經營機構和各中介機構的誠信意識不斷增強。各會計師事務所、律師事務所在證券執業中的誠信執業意識和貫徹“謹慎性原則”的意識明顯提高，使上市公司虛假信息披露的問題得到了較好的糾正。從****年12月開始，轄內各上市公司全面開展了投資者關系管理工作，信息披露的主動性、及時性和全面性大大提高，有力地改善了我省上市公司在資本市場的形象。

此外，證券市場的轉型調整也減緩了資本市場的擴張壓力，為市場進一步發展培育和儲備了優質資源，積蓄了新的發展動力。雖然近年來湖北省發行股票，上市融資的公司在全國不算突出，但是這種一張一弛的調整也使我們有精力培育和儲備一定數量的擬上市公司資源，為湖北省資本市場的進一步發展打下了較好的基礎。今年2月24日，楚天高速成功發行2.8億股新股，募集資金逾8億元，實現了我省今年證券融資的開門紅。截至目前，全省還有5家公司（武漢健民、馬應龍、春天藥業、中航救生、通達股份）通過發行審核，3家公司（湖北金環、湖北宜化、武鋼股份）向證監會報送了配股、增發申報材料。可以預計，****年湖北省證券融資額將超過100億元以上，創造我省證券市場融資的歷史最高峰。

全面貫徹落實國務院《若干意見》精神，是妥善解決我國資本市場長期以來形成的歷史遺留問題，實現資本市場持續穩定健康發展的需要，也是我國資本市場完善各項功能，更好地服務于經濟結構調整和國民經濟發展的需要，更是各市場主體充分利用資本市場，加快自身發展的需要。為貫徹落實《若干意見》精神，推動資本市場的改革開放和穩定發展，中國證監會已適時調整了工作思路。在今年的全國證券期貨監管工作會議上，尚福林主席將今后一段時期中國證監會的工作思路概括為四句話：抓住一條主線，促進資本市場持續穩定健康發展；強化兩種意識，加強監管和服務；搞好三方面建設，完善市場功能，健全市場體系，推動法制誠信；深化四項改革，發行體制改革，風險防范與處置機制改革，市場運行機制改革和證券期貨監管體制改革。為貫徹國務院《若干意見》精神，進一步推動湖北資本市場的改革開放和穩定發展，省政府也已擬定了《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》，就落實國務院《若干意見》精神作出了具體部署。應該看到，推動資本市場的改革開放和穩定發展，不僅僅是監管部門和各級政府的事情，更是各市場主體的切身利益之所系，需要各市場主體從自身做起，全面貫徹落實《若干意見》精神。在此，我就轄內各上市公司、證券期貨經營機構和各中介機構貫徹落實國務院《若干意見》和省政府《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》精神談幾點體會：

（一）要提高對發展資本市場重要性的認識，正確處理推動發展與加強規范的關系，堅持用發展的辦法解決前進中的問題

用發展的辦法來解決前進中的問題，是資本市場發展客觀規律的要求，也是總結我國

資本市場發展十幾年來的歷史經驗和教訓所必然得出的結果。這是一個認識的問題，同時也是一個實際的問題。我們貫徹落實國務院《若干意見》，首先是要加強學習，深刻領會文件精神實質，統一和提高我們對發展資本市場重要性的認識，其中最重要的就是要統一和提高對發展和規范資本市場的認識。要看到當前我國資本市場還處在“新興加轉軌”的初級階段，發展不夠是我國當前資本市場的主要矛盾，因此，首先必須推動發展。用發展的辦法解決前進中的問題，必須樹立全面、協調、可持續的發展觀。一方面要求我們以發展為第一要務，加快發展的步伐。既要搞好數量的增長，如市場容量的擴大、上市公司數量的增加、投資者人數的增多、金融品種的豐富、市場交易的活躍等；也要提高發展的質量，如市場制度的完善、監管的加強、結構的改善、投資者行為的理性化、上市公司素質的提高、中介機構執業質量的提升等。另一方面，也要求我們處理好證券市場規范和發展的關系，在發展中解決問題，在加強規范中求得發展。從湖北證券市場當前存在的問題來看，有些是市場發展初期遺留下來并在市場規范化進程中暴露出來的；有些是在體制轉軌時期改革不配套、制度不銜接、觀念調整不到位造成的；有些是新興市場發展中市場體系、產品體系不健全而難以避免的，總體上屬于發展中的問題，必須在進一步推進證券市場改革和發展中逐步加以解決。用發展的辦法解決前進中的問題，要求各上市公司、證券期貨經營機構和相關中介機構要堅持誠信的原則，樹立全面、協調和可持續的發展觀，通過經營機制的轉換來克服“重籌資，輕轉制”的現象，實現發展的全面性；通過產品經營和資本經營的并重來達到結構的優化，實現發展的協調性；通過規范運作來防范發展中的風險，實現發展的可持續性。講發展，必須是規范的發展，講規范也必須是發展的規范。要始終堅持規范和發展的統一，既要抓住機遇，加速發展，也要注意在發展的過程中，通過發展的辦法，來解決好歷史形成的問題，提高發展的質量。

（二）要提高對資本市場規律性的認識，正確處理政策引導支持和市場自發作用的關系，堅持資本市場改革的市場化取向

資本市場的穩定發展需要相應的政策引導和支持。這一點，在我國資本市場的起步階段顯得尤為必要。從湖北資本市場的發展過程看，也得到了印證。湖北現有資本市場大省的地位，是在各級政府和有關部門的直接參與和大力推動下形成的。因此，我們證券期貨市場的各經營主體對此常懷感恩之情。今后，還需要政府和各有關部門進一步完善相關政策，特別是落實國務院《若干意見》提出的各項政策以及省政府《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》中出臺的相關政策，為資本市場的穩定發展營造良好的環境。但是我們也應該看到，隨著政府職能的轉換和資本市場的轉軌，證券市場幾年來的調整已帶來了投資者結構、上市公司結構、產品結構的深刻變化和證券市場發展模式、盈利模式的轉型。市場的發展已告別單純追求量的增長，轉向了質量并重、協調發展的新的增長模式。隨著投資者隊伍的機構化、投資品種的多元化、市場主體的國際化和投融資理念的理性化，我國資本市場的市場化機制已初步形成并正在發揮著越來越大的作用。市場化進程的加快，使得我國資本市場已經形成了在政府的宏觀指導和調控下，充分發揮市場機制作用的這一發展格局，以前單純依靠政府直接參與和推動的模式已經讓位于政府支持和引導下的市場運作模式。我省資本市場近年來發展不快，除了與全國證券市場處于弱市調整的形勢有關，也是與我們觀念轉換不到位，駕馭市場的能力不強有很大關系的。堅持市場化的取向，一方面要求政府結合自身職能的轉換，運用財政、稅收等政策措施對資本市場進行引導和支持，為資本市場的發展營造良好的環境；但更為重要的一方面，就是要求市場主體結合自身的實際，充分運用市場的機制和功能來加快自身的發展，利用資本市場做優做強。不能有事找“婆婆”，無事就怨“婆婆”，不要“婆婆”。資本市場發展了十幾年，我們上市公司最大的也有十幾歲了，應該到資本市場的大海中勇敢搏擊風浪。各上市公司要牢牢把握、緊緊抓住國務院《若干意見》出臺的大好機遇，重新審視企業自身的經營和發展戰略，特別是資本經營戰略，尋找適合自身特點進行資本經營的途徑，把產品經營和資本經營有機結合起來，從源頭上提高上市公司質量，把股東利益最大化和提高盈利水平作為工作的出發點和落腳點。在此基礎上，通過各種途徑，尋找各種方式，擴大從資本市場直接融資的數量。需要進行并購重組的上市公司要積極實施以市場為主導的并購重組。通過并購重組來優化資本結構和資產結構，增強企業核心競爭能力，防范和化解經營風險，實現公司的持續發展。各證券期貨經營機構也要把握市場的發展趨勢，通過兼并重組、優化整合、做優做強，努力把自身建設成為具有競爭力的現代金融企業。

（三）要提高對當前資本市場發展新機遇的認識，正確處理市場創新與風險防范的關系，堅持以創新推動發展

創新是證券市場保持活力和持續發展的動力之源，也是證券市場規范發展的重要途徑。國務院《若干意見》提出了建設透明高效、結構合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場的任務和目標。圍繞這一目標，要健全資本市場體系、完善產品創新機制、調整產品結構、強化市場主體約束。這些措施，每一項都包含創新的內容和要求。創新就是機遇，創新就是發展。我們一定要適應資本市場新的調整格局的要求，加快創新的步伐。

第一，要積極探索融資方式的創新。各上市公司、擬上市公司要結合資本市場體系的完善、融資政策的變化、自身的資金需求、資本結構及經營狀況，積極探索融資方式的創新。國務院《若干意見》提出要完善多層次的資本市場體系，豐富資本市場產品，鼓勵市場創新。要規范發展主板市場，分步推進創業板市場，在充分發揮證券公司代辦股份轉讓系統作用的基礎上，積極探索和完善統一監管下的股份轉讓制度。這實際上已勾勒出我國由主板、二板、三板和柜臺交易構成的多層次資本市場體系的新藍圖。并且提出積極穩妥發展債券市場，鼓勵符合條件的企業通過發行公司債券籌集資金，建立股票融資與債券融資相協調的資本市場產品結構。這就大大拓寬了企業直接融資的渠道和產權流動變現渠道。我們要抓住機遇，努力探索通過發行可轉債、企業債券、境外上市、創業板上市等不同融資形式，拓寬融資渠道，加速資本形成。另外，股票發行制度也進行了重大改革。除了完善發行核準制度、上市保薦人制度外，證監會特別提出支持代表國民經濟發展方向的支柱企業整體在境內市場發行上市，提高首次公開發行、上市公司再融資和并購重組的效率，從增量和存量兩個方面入手調整和改善上市公司結構。我省武鋼股份的定向增發就是集團主業資產整體上市的一種有益嘗試，得到了中國證監會的首肯和市場的認同。從分拆包裝上市到集團整體上市，這是我國資本市場發展到一定階段的產物，也是各市場主體應當努力抓住的發展機遇。各證券經營機構也要拓寬融資渠道，積極創造條件，爭取達到《證券公司債券管理暫行辦法》規定的發債條件，利用發債的方式籌集長期資金；開展證券公司質押貸款；符合條件的證券公司要積極推行股份制改制，爭取上市融資，以股份制的形式壯大資本規模，完善治理結構，提升參與市場競爭的能力。

第二，要積極探索產品和服務的創新。國務院《若干意見》為市場產品創新廣開了渠道，這就是要加大風險較低的固定收益類證券產品的開發力度，為投資者提供儲蓄替代型證券投資品種，積極探索開發資產證券化品種。各資

本市場中介服務機構，特別是證券經營機構要圍繞市場產品創新拓展自身的業務范圍，創新自己的服務。要結合轄內客戶資源的情況，做好基礎客戶的開發和服務，加強市場研究，通過提供特色增值服務，打造優良的服務品牌，形成有效的盈利模式。各期貨公司也要適應期貨市場產品品種增加的形勢，進一步改進和加強服務。

第三，要積極推進公司治理機制的創新。各上市公司、擬上市公司要牢固樹立規范運作的意識，積極探索完善法人治理結構、提高公司治理效率的新思路、新方法。要結合國有資產管理體制改革，進一步完善法人治理結構；要進一步加強董事會建設，不斷完善獨立董事提名、選聘和激勵約束機制，發揮獨立董事在公司治理中的積極作用；要堅持不懈地推行勞動、人事、分配三項制度改革，特別是要把人事制度改革和分配制度改革結合起來，積極探索年薪制、股票期權等形式，進一步健全高管人員的長期激勵機制，力爭在建立市場化的高級管理人員配置、激勵、約束三個機制方面取得突破；要積極探索進一步保護流通股股東權益的相關制度，如股東大會網上投票

、征集投票權、有關重大事項引入流通股股東表決等；要強化信息披露意識，積極開展投資者關系管理，切實保證信息披露的真實性、準確性、完整性和及時性。各證券期貨經營機構也要圍繞建設現代金融企業的要求，積極進行管理創新和組織結構的創新，不斷完善公司治理結構，強化董事會和經理人員的誠信責任；完善內控機制，加強對分支機構的集中統一管理，強化內部管理制度和風險控制制度，提高抗御風險的能力。

第四，要積極探索通過金融創新的辦法妥善解決歷史遺留問題。目前困擾我省上市公司的法人治理結構不完善、募集資金使用不當、關聯欠款、關聯擔保等問題，主要是母子公司體制造成的。各上市公司、擬上市公司要通過金融創新來解決這些問題，要按照有利于歷史問題的解決，有利于公司持續發展的原則，積極探索通過定向增發、定向回購等金融創新的方法來妥善解決股東出資不到位、關聯方欠款等歷史遺留問題。

創新是一個從不完善到逐步完善的過程。所有創新都不可能一蹴而就，一步到位。而且創新必然伴隨著風險。風險與利益同在，風險也和機遇同在。我們不能因為規避風險而不敢創新，同樣，也不能單純為了創新而不考慮風險，更不能為了創新而給長遠發展制造風險。我省前幾年證券市場引發的風險已經給了我們足夠的警醒。我們絕不能再穿新鞋，走老路。一定要在創新的過程中把防范風險擺在十分重要的位置，真正通過創新促進資本市場的規范發展。

（四）要提高對資本市場功能定位的認識，正確處理市場主體與社會公眾投資者的關系，堅持把保護投資者利益特別是社會公眾投資者的合法權益作為我們工作的重中之重

資本市場具有優化資源配置、籌集資金、促進企業提高經營水平、為投資者提供增加財富的機會等功能。功能定位反映了市場參與各方的要求，是市場內在規律的體現。要促進資本市場持續穩定健康發展，必須注重完善和發揮市場整體功能。國務院《若干意見》從資本市場功能定位出發，貫穿了兩條鮮明的紅線：一條是要大力培育市場主體，發展資本市場，擴大直接融資；另一條就是要加強制度設計和監管工作，努力提高證券市場各方參與者的誠信意識，加強誠信法制建設，堅持依法治市，切實保護投資者合法權益，兩次提到特別要保護社會公眾投資者的合法權益，要重視資本市場的投資回報，為投資者提供分享經濟增長成果、增加財富的機會。培育市場主體和保護投資者的合法權益，融資和投資，是資本市場功能定位的一對矛盾的辯證統一。失去一方，另一方就不可能存在。這是一個簡單且顯而易見的道理。這如同“xxxx”重要思想中代表先進生產力與代表廣大人民群眾最根本利益的關系一樣，是辯證的統一。但我們過去恰恰就在這樣一個簡單的問題上犯了錯誤，只顧一個企業、一個部門、一個地方的利益，而忽視了證券市場廣大投資者的正當權益。我們一定要總結經驗教訓，精心維護市場參與各方的權益。一方面，要培育和支持各市場主體抓住發展機遇，充分發揮證券市場的各項功能，通過證券市場迅速做優做強。湖北省廣大擬上市公司和上市公司特別要在走新型工業化道路、建立完善現代企業制度和誠信法制建設三個方面起到“領頭羊”的作用。要集中資金和精力抓主業、抓技術升級改造，不斷增強核心競爭力，努力提高盈利水平；要按照走新型工業化道路的要求，結合全省經濟結構的調整，通過募集資金的合理使用和資產的優化重組來加快產業和產品結構調整的步伐，實現企業的可持續發展。同時要牢固樹立投資者利益最大化的經營理念，重視對投資者的回報，為投資者提供分享上市公司增長成果的機會。只有這樣，才能真正培育一批誠實守信、運作規范、治理機制健全的上市公司和市場中介群體，我們的資本市場才能真正做到持續穩定健康發展，在實現本世紀頭20年國民經濟翻兩番的戰略目標和全面建設小康社會中發揮更大的作用。

三是在嚴格控制風險的前提下，加大對期貨公司的扶持力度，促進轄內期貨市場的進一步發展。鼓勵期貨公司按照建立現代金融企業的要求進行資產重組，做大作強。重點做好轄內2家期貨公司的重組和重新開業工作；支持有條件的期貨公司進行增資擴股和資產置換，優化資本結構和資產結構，提高核心競爭能力；適度支持期貨公司增設營業部，擴大市場覆蓋面；成立湖北轄區期貨業聯誼會，推動行業誠信文化建設，構筑行業信用管理體系，形成開放性、競爭性的良性生長環境。

（二）加強監管工作，提高轄內上市公司和中介機構規范運作水平

一是要以落實監管責任制和監管規程為突破口，明確監管責任，規范監管行為。在上市公司監管方面，要以落實 “轄區監管責任制”為突破口，努力提高上市公司規范運作水平。按照“屬地監管、權責明確、責任到人、相互配合”的要求，將“三點一線聯網，ab角色互補”的上市公司轄區監管責任落到實處。建立“資產、資本、資金、資訊”為中心的上市公司監管鏈，加強日常監管的制度化、程序化、格式化，通過“一月一碰頭，一季一分析，半年一對比，一年一總結”，確保對上市公司監管的動態、連續和完整。在證券期貨經營機構監管方面，要建立以凈資本監管為核心的證券、期貨公司風險監管指標體系和風險預警機制，積極探索對證券、期貨公司的轄區監管制度，從內控制度、財務風險指標、

守法經營情況和投訴頻率等多方面考核證券期貨經營機構的風險控制能力和風險承受能力，實行分類監管，積極促進證券、期貨經營機構的規范和發展。

二是構建協同監管體系，以防范和化解市場風險為重點，推動解決歷史遺留問題。為構建與地方政府的協同監管體系，本次會議期間，我局將與各市州政府簽署證券期貨市場協同監管備忘錄，以備忘錄的形式建立與地方政府在證券期貨市場監管方面的聯系和互動機制。下一步，還將在備忘錄所確立的框架內，與各級地方政府、金融監管部門以及公安、司法等部門開展廣泛深入的協作，建立應對資本市場突發事件的快速反應機制和防范化解風險的長效機制。充分發揮協同監管體系的作用，加大對大股東出資不到位、占用上市公司資金和上市公司違規擔保的清理力度，督促上市公司妥善解決歷史遺留問題；共同推動高風險上市公司的重組進程，有效化解部分上市公司存在的不能持續經營風險；督促有關證券經營機構歸墊挪用的客戶交易結算資金和柜臺個人債務，嚴格控制、逐步壓縮國債回購風險，督促各證券經營機構合規經營；督促證券經營機構對客戶交易結算資金實行獨立存管，完善和鞏固期貨公司客戶保證金封閉管理制度，從源頭防范證券期貨經營機構挪用客戶資金和資產；及時、有效地做好轄內上市公司退市和存在重大經營風險必須退出資本市場或采取其他處置措施的證券、期貨經營機構的風險處置工作，確保轄內證券期貨市場和社會的穩定。

三是以推動法人治理結構建設為重點，加強轄內證券市場誠信建設。要推動上市公司完善法人治理結構，健全獨立董事選聘機制和監督機制。積極落實已經出臺的各項證券公司規范措施，督促轄內各證券經營機構按照《證券公司治理準則（試行）》、《證券公司內部控制指引》和《關于加強證券公司營業部內部控制若干措施的意見》等規范性文件的要求，采取積極措施完善法人治理結構，加強內控機制建設，落實出資人與管理人各自的責任。在完善公司內部治理機制的基礎上，進一步完善誠信的外部監督機制。今年要以誠信文化建設為中心，建立轄區內上市公司、證券期貨經營機構及相關中介機構守法、守信、守紀、守規情況的積分制度、問責制度、檔案制度和誠信評價體系；明確各上市公司和證券期貨經營機構的主要負責人為第一誠信責任人，以加強轄內機構高管人員資格管理為重點，落實誠信責任。通過實施這些制度，對違規機構及誠信責任人相關審批事項進行嚴格控制，加大處罰力度，增大不講誠信的成本，推進轄區證券市場的“四守”文化建設。此外，要充分發揮中介機構和媒體的作用，加強社會監督。要通過上述措施，逐步建立和完善弘揚誠信、懲

戒失信的資本市場信用體系，使各證券期貨經營機構牢固樹立規范運作的理念，努力營造“公開、公平、公正”的市場環境。

（三）強化服務意識，努力營造監管與服務并重的監管環境

一是要為發展地方經濟提供服務。要充分發揮專業優勢，加強對湖北區域性資本市場規范發展有關問題的研究，立足于支持地方經濟的發展，積極為地方資本市場的發展出謀劃策。積極加強與市、州一級政府的溝通聯系。通過走訪、座談和公文交換等形式，通報當地證券市場發展狀況，指出市場主體存在的問題，揭示市場風險隱患，共同商討監管和服務措施，與地方政府齊抓共管，促使證券市場與地方經濟結構的調整和國民經濟的發展形成相互促進、協調發展的良好局面。

二是要為提高市場主體質量提供服務。要充分發揮監管信息優勢，積極探索高效有序的服務方式，加強風險提示，積極為各市場主體提供政策咨詢，及時總結推廣轄內各市場主體的創新經驗，加強對轄內上市公司、證券期貨經營機構高管人員的培訓，提高從業人員專業化水平和規范運作的能力。

三是要為改善市場環境提供服務。要充分發揮貼近市場和監管對象的優勢，加強對轄內證券業協會和上市公司董事會秘書協會的工作指導，強化其服務職能，提高其服務水平，增強其敏感性，充分發揮協會的服務和傳導職能，對于對證券行業整體有重大影響的政策措施，及時開展調查研究，認真聽取市場的聲音，廣泛了解各方面的反映，及時反映行業的呼聲，爭取行業的利益。今年要在充分調研的基礎上，修訂并適時推出證券業傭金自律公約，增強其可操作性和約束力，形成規范、有序的市場競爭格局。

同志們，今年是我們全面貫徹xx屆三中全會和《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的第一年。黨中央、國務院從全局和戰略的高度，要求大力發展資本市場，省委、省政府對湖北證券期貨市場同樣寄予了厚望，俞正聲書記在全省經濟工作會議上指出，要重視資本市場，并把積極推進資本市場的改革開放和穩定發展，擴大直接融資，提到落實xx屆三中全會精神，改變湖北經濟落后狀況的重要措施的高度。面對證券期貨市場改革開放和穩定發展的大好形勢，我們一定要提高認識，統一思想，與時俱進，開拓創新，服從和服務于全省經濟結構調整和現代化建設第三步戰略目標，認真落實黨中央、國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的各項任務和要求，為湖北省全面建設小康社會做出更大的貢獻！

第五篇：在證券期貨工作會議上的講話稿

同志們：在我國資本市場進入一個深刻變化和更大發展的新形勢下，全省證券期貨工作會議今天勝利召開了。為了適應新形勢的需要，就在本次會議前的3月1日，原中國證監會武漢證管辦按照全國的統一安排部署，正式更名為中國證券監督管理委員會湖北監管局，簡稱湖北證監局。因此，我首先要代表湖北證監局黨委和全局干部職工，向多年來關心和支持我們工作的湖北省

委、省政府、省直各部門和各市州黨委、政府的領導以及全省上市公司、證券期貨經營機構、相關中介機構和媒體的同志們表示衷心的感謝！今年新春伊始，國務院以國發3號文件，發布了關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見，同時又召開了全國銀行、證券、保險工作會議；中國證監會召開了全國證券期貨監管工作會議。我們這次會議就是在這一新形勢的要求下召開的。剛才，超良副省長代表省政府作了題為《抓住機遇，加快發展，開創全省資本市場新局面》的重要講話。根據會議安排，我主要結合這幾年來湖北資本市場的實際情況，圍繞全面貫徹落實國務院《若干意見》精神，大力推進我省證券期貨市場持續穩定健康發展這一主題，和大家一起領會精神，總結經驗，查找問題，分析形勢，制定措施，推動發展。下面我講3個方面的問題，供大家討論。

一、總結經驗，找準差距，正確認識湖北資本市場當前面臨的形勢近年來，我國證券市場受市場結構性矛盾和體制性原因共同作用的影響，經歷了32個月的持續低迷，市場外部環境和內部結構都出現了一些深刻的變化。在這種弱市情況下，湖北區域證券市場歷經體制轉軌和結構調整的劇烈變化和戰斗洗禮，克服了去年上半年突如其來的非典影響和長期股市低迷等不利因素，在結構調整和規范發展方面都取得了新的成績。一是上市公司質量有所改善。第一，上市公司規范化程度有所提高。****年，轄內上市公司不斷完善法人治理結構，加快結構調整，提高了規范運作水平，公司質量也有所改善。長期以來困擾上市公司的法人治理結構不完善、募集資金使用不當、關聯欠款、關聯擔保等問題都有所改善。目前全省58家上市公司均已按照要求建立了獨立董事制度，共計聘請獨立董事184名。80左右的上市公司董事會中獨立董事人數都達到了1/3以上，獨立董事的作用正在逐步發揮。與此同時，上市公司內部控制和監督機制也有所完善。據初步統計，有48家公司按照《上市公司章程指引》的規定，建立了對董事會負責的內部審計機構；36家公司根據《上市公司治理準則》的要求在董事會下設了專門的審計委員會，負責監督公司的內部審計制度及其實施，并對公司的財務信息及其披露進行審核；部分上市公司已初步形成了具有自身特色的公司治理文化，如東風汽車的投資者關系管理、長源電力的信息呈報單制度、精倫電子的累積投票制度等。截至****年三季度末，全省存在關聯方資金占用的上市公司減少了19家，從年初的46家降至27家，關聯欠款總額也由年初的56.72億元降至38.5億元，下降了18.22億元。第二，上市公司主營業務盈利能力持續增強。去年前三季度，轄內57家上市公司共實現主營業務收入387.70億元，較上年同期增長9.76；實現主營業務利潤66.42億元，較上年同期增長5.26。與此同時，轄內共有41家上市公司盈利能力較上年同期有不同程度的增長，其中有2家公司凈利潤增幅在100以上。武鋼股份、東風汽車等一批上市公司以其優良的經營業績和良好的發展勢頭躋身藍籌股行列。根據各公司盈利預測的情況來看，預計****年全年轄內將有7家上市公司實現扭虧為盈，6家上市公司業績同比出現較大幅度的上升。第三，上市公司整體業績第四季度已出現拐點。目前上市公司****年年報還未完全公布。從初步摸底的情況看，全省上市公司實現主營業務收入將達到506億元以上，較上年增長4.77；實現凈利潤達到22億元以上，比上年增長59.76。全省上市公司平均凈利潤、平均每股收益、平均凈資產收益率等各項指標與上年同期相比，呈現了50以上的大幅增長態勢，明顯呈現出拐點跡象，表明湖北上市公司的整體業績正在走出低谷。二是證券市場風險逐步釋放。一方面，目前轄內上市公司歷史形成的風險基本上得到了較為充分的揭示，一批歷史遺留問題突出的上市公司通過重組，實現了扭虧為盈，初步擺脫了退市風險。另一方面，由于市場持續下滑，交易量銳減，證券經營機構大面積虧損，潛在的問題和風險不斷凸現，促使證券經營機構通過重組整合求生存圖發展。這種整合在湖北證券市場體現得尤為明顯：****年，湖北轄內123家證券營業部中，有3家營業部被暫停營業或關閉、撤銷，11家營業部發生轉讓，6家同城遷址，7家正準備遷往外地。營業部資源的重新整合，在一定程度上分散了轄內證券業的市場風險。與此同時，各證券經營機構適應市場調整和轉軌的形勢，積極推動業務的轉型，在組織結構的調整、成本費用的控制、產品服務的創新等方面都取得了長足的進步。此外，轄內證券市場遺留的券商挪用客戶

保證金和柜臺回購等風險也得到了進一步釋放。2002年底，轄內證券經營機構柜臺回購余額由1999年底的43.7億元下降到8.06億元，截至****年底，又進一步降至3.58億元，比2002年下降了55.6。值得一提的是，轄內長江證券公司適應市場結構的調整，積極實施公司戰略結構調整和業務轉型，在2002、****年全行業連續兩年大面積

虧損的情況下，該公司均實現了盈利。其控股的長信基金管理公司和以投資銀行業務為主的長江巴黎百富勤證券有限責任公司均已獲準設立，為公司的進一步做大做強打下了良好的基礎。三是期貨市場恢復快速增長。****年，湖北期貨市場延續了2002年以來的增長趨勢，取得了可喜的發展。目前轄內共有6家期貨公司，其中4家正常營業，2家停業公司已于去年底獲準恢復營業，期貨營業部12家。全年市場各項指標均有大幅度增長。4家正常營業期貨公司全年代理成交金額共計2163.3億元，較2002年增加了220，占全國期貨市場成交總額（108389.02億元）的2，增長速度高于全國平均水平；期貨公司手續費收入達到2479.79萬元，同比增長414；各期貨公司普遍開始盈利，利潤總額達到176.42萬元，同比增長187。在期貨市場快速發展的同時，各期貨公司立足風險防范，穩步推行了客戶保證金封閉運行管理，并根據市場交易行情的變化，適時調整客戶保證金比例，風險控制能力得到了大幅提升。四是證券經營環境正在得到改善。通過多年來的加強誠信建設，目前保護投資者利益的理念正逐步深入人心，上市公司、證券期貨經營機構和各中介機構的誠信意識不斷增強。各會計師事務所、律師事務所在證券執業中的誠信執業意識和貫徹謹慎性原則的意識明顯提高，使上市公司虛假信息披露的問題得到了較好的糾正。從****年12月開始，轄內各上市公司全面開展了投資者關系管理工作，信息披露的主動性、及時性和全面性大大提高，有力地改善了我省上市公司在資本市場的形象。此外，證券市場的轉型調整也減緩了資本市場的擴張壓力，為市場進一步發展培育和儲備了優質資源，積蓄了新的發展動力。雖然近年來湖北省發行股票，上市融資的公司在全國不算突出，但是這種一張一弛的調整也使我們有精力培育和儲備一定數量的擬上市公司資源，為湖北省資本市場的進一步發展打下了較好的基礎。今年2月24日，楚天高速成功發行2.8億股新股，募集資金逾8億元，實現了我省今年證券融資的開門紅。截至目前，全省還有5家公司（武漢健民、馬應龍、春天藥業、中航救生、通達股份）通過發行審核，3家公司（湖北金環、湖北宜化、武鋼股份）向證監會報送了配股、增發申報材料。可以預計，****年湖北省證券融資額將超過100億元以上，創造我省證券市場融資的歷史最高峰。從以上分析可見，經過幾年的調整，使我們理順了發展的思路，提高了發展的質量，改善了發展的環境，也積蓄了發展的動力。可以說，隨著證券市場結構調整的深入，湖北證券市場的發展已經進入了一個新的階段。證券市場轉型和調整帶來的上述變化和機遇，使我們有理由對證券市場的發展充滿信心。但是，在堅定對證券市場發展前景的信心的同時，我們還應該清醒地看到，證券市場的調整，也暴露出了我們在發展中存在的矛盾和問題。湖北證券期貨市場起步早，發展快，也因此而積累了一些歷史形成的包袱。這些歷史遺留問題，限制了各市場主體利用資本市場的能力，使得資本市場功能發揮得不夠全面和充分，也使得資本市場推動湖北經濟結構調整和經濟增長的作用發揮得還不夠。總之一句話，目前湖北證券市場發展還很不夠，直接融資與間接融資比例嚴重失調。總體表現是我省經濟的證券化率還非常之低，****年底，全省上市公司總市值1154.93億元，僅占湖北省當年GDP的21，遠低于全國36的證券化率；****年我省僅有新華光1家公司發行新股，目前上市公司總數已退居全國第9位，且從資產規模、盈利能力等方面來看，更是排在全國各省市的第10位以后。具體來說，我們認為湖北區域證券市場還存在以下3個突出問題，需要在下一步的發展中著力解決好。一是市場主體兩極分化加劇，整體質量有待進一步提高。自1998年以來，我省上市公司整體經營業績連續多年逐步走低，從1999年開始，我省上市公司的平均業績一直低于全國平均水平，去年前三季度業績更達到最低點：全省57家上市公司共計實現凈利潤17.76億元，同比下降了4.27；加權平均每股收益為0.097元，較2002年同期的0.101元下降了4；凈資產收益率為3.69，較2002年同期的3.86下降了4.4，且遠低于同期全國上市公司6.2的平均凈資產收益率。全年還有5家上市公司發布預虧公告，4家公司經營業績將下滑50以上。與此同時，轄內證券經營機構的兩極分化也在加劇。在市場競爭激烈、行業生態惡化且盈利模式變化的情況下，全省證券經營機構已連續兩年出現大面積虧損，且虧損金額逐年上升。2002年，全省各證券經營機構累計虧損5575萬元，76家營業部出現虧損，虧損面達62.3；****年，全省各證券經營機構又累計虧損10266萬元，是2002年的1.84倍；虧損營業部家數和虧損面均與2002年持平。二是市場規范化程度不高，各種不穩定因素依然存在。各市場主體法人治理結構不完善、市場行為不規范，在一定程度上影響了湖北證券市場的運作效率和功能發揮。表現在上市公司方面，由于改制不徹底，經營機制轉換不到位，湖北省部分上市公司還存在政企不分、與大股東未徹底五分開的情況，部分公司三會運作和信息披露不規范、內部管理制度不完善、激勵約束機制不健全、募集資金管理不規范等問題較為突出。截至****年9月底，轄內共有27家上市公司存在關聯方占用資金的情況，被占用資金高達38.5億元；25家公司存在對外擔保的情況，擔保總額34.6億元，13家公司存在關聯擔保，關聯擔保額為31億元。與此同時，部分證券期貨經營機構的法人治理結構和內控機制也還有待進一步完善，因法人治理結構和內控機制不完善而導致的風險也在頻頻出現。從目前湖北證券市場存在的不穩定因素來看，有結構性的風險，由于轄內證券經營機構相對集中，全國各大券商風險的爆發，基本都會波及到轄內證券市場；也有系統性的風險，如證券公司的風險爆發，經常會以受托理財損失、股權投資損失等形式波及到轄內上市公司；但更突出地表現出來的，還是轄內上市公司和證券經營機構的持續經營風險及由此引發的上市公司退市風險和證券經營機構兌付風險。因歷史的原因，加之上市后產業轉型不及時，結構調整不到位，轄內部分上市公司已基本喪失了持續經營能力，目前共有7家公司因連續虧損而被ST處理，正面臨不同程度的退市風險。從已掌握的情況來看，****年年報公布后，轄內有1家公司將因連續三年虧損被暫停上市，直接面臨退市風險；有2家公司如****年繼續虧損，將被ST處理。這樣算來，今年全省ST公司總數仍在5家左右。此外，部分證券經營機構違規進行國債柜臺回購和挪用客戶交易結算資金等歷史遺留問題潛藏的風險仍然存在。這些都是當前湖北證券市場穩定和健康發展的主要隱患。三是證券市場功能發揮不充分，持續發展后勁不足。主要表現為新股發行上市進度趨緩、上市公司再融資能力不強。與沿海省份相比，湖北省擬上市公司后備資源儲備相對不足。截至****年底，全省近900家未上市股份公司中，進入輔導程序56家，目前僅有22家處于上市輔導期。其中****年備案公司及輔導評估公司均只有1家，大大低于往年。且現有22家處于輔導期的公司還普遍存在股本規模偏小、法人治理結構不夠完善、資產質量不高等問題，缺乏盈利能力強、有發展前景的優良企業。這種狀況，制約了我省擬上市公司的發行上市進程。與此同時，我省部分上市公司的募集資金使用效率低下，導致再融資能力持續下降，據初步統計，目前全省有近2/3的上市公司在近年內已喪失再融資能力。對于部分具備再融資能力的上市公司來說，也還不同程度地存在發展的思路不開闊，融資的手段還很單一的問題。去年全國共有17家上市公司通過發行可轉債的形式進行了再融資，籌資金額達180.6億元，但湖北上市公司在這方面還是空白，再融資方式僅限于配股和增發。這些問題，綜合反映出湖北企業利用證券市場的能力還不強，區域性證券市場發展的后勁還不足。

二、認清形勢，明確任務，全面落實國務院《若干意見》精神根據我國經濟體制改革和金融市場協調發展的需要，去年以來，黨中央、國務院從戰略和全局的高度，相繼就資本市場的發展作出了重大戰略部署。黨的十六屆三中全會提出，要大力發展資本市場，擴大直接融資，推進我國資本市場的改革開放和穩定發展。今年1月底，《國務院關于推動資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》正式發布，指出大力發展資本市場是一項重要的戰略任務，對我國實現本世紀頭20年國民經濟翻兩番的戰略目標具有重要意義。一是有利于完善社會主義市場經濟體制，更大程度地發揮資本市場優化資源配置的功能，將社會資金有效轉化為長期投資。二是有利于國有經濟的結構調整和戰略性改組，加快非國有經濟發展。三是有利于提高直接融資比例，完善金融市場結構，提高金融市場效率，維護金融安全。《若干意見》將發展我國資本市場的意義上升到三個有利于的高度，明確了我國資本市場改革開放和穩定發展的指導思想和任務，提出了引導和支持資本市場穩定和發展的六項具體政策措施，并立足加強市場基礎建設和營造良好的資本市場發展環境，要求健全資本市場體系，豐富證券投資品種；進一步提高上市公司質量，推進上市公司規范運作；促進資本市場中介服務機構規范發展，提高執業水平；加強法制和誠信建設，提高資本市場監管水平；加強協調配合，防范和化解市場風險；認真總結經驗，積極穩妥地推進對外開放。《若干意見》的出臺，為我國資本市場的發展進一步指明了方向，對于提高資本市場吸引力，穩定各市場主體預期，恢復投資者信心已經起到了明顯的作用。從長期來看，作為資本市場發展的綱領性文件，《若干意見》提出的各項措施的逐步落實，還將為今后一段時期我國證券市場的持續穩定健康發展提供良好的政策環境。全面貫徹落實國務院《若干意見》精神，是妥善解決我國資本市場長期以來形成的歷史遺留問題，實現資本市場持續穩定健康發展的需要，也是我國資本市場完善各項功能，更好地服務于經濟結構調整和國民經濟發展的需要，更是各市場主體充分利用資本市場，加快自身發展的需要。為貫徹落實《若干意見》精神，推動資本市場的改革開放和穩定發展，中國證監會已適時調整了工作思路。在今年的全國證券期貨監管工作會議上，尚福林主席將今后一段時期中國證監會的工作思路概括為四句話：抓住一條主線，促進資本市場持續穩定健康發展；強化兩種意識，加強監管和服務；搞好三方面建設，完善市場功能，健全市場體系，推動法制誠信；深化四項改革，發行體制改革，風險防范與處置機制改革，市場運行機制改革和證券期貨監管體制改革。為貫徹國務院《若干意見》精神，進一步推動湖北資本市場的改革開放和穩定發展，省政府也已擬定了《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》，就落實國務院《若干意見》精神作出了具體部署。應該看到，推動資本市場的改革開放和穩定發展，不僅僅是監管部門和各級政府的事情，更是各市場主體的切身利益之所系，需要各市場主體從自身做起，全面貫徹落實《若干意見》精神。在此，我就轄內各上市公司、證券期貨經營機構和各中介機構貫徹落實國務院《若干意見》和省政府《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》精神談幾點體會：

（一）要提高對發展資本市場重要性的認識，正確處理推動發展與加強規范的關系，堅持用發展的辦法解決前進中的問題用發展的辦法來解決前進中的問題，是資本市場發展客觀規律的要求，也是總結我國資本市場發展十幾年來的歷史經驗和教訓所必然得出的結果。這是一個認識的問題，同時也是一個實際的問題。我們貫徹落實國務院《若干意見》，首先是要加強學習，深刻領會文件精神實質，統一和提高我們對發展資本市場重要性的認識，其中最重要的就是要統一和提高對發展和規范資本市場的認識。要看到當前我國資本市場還處在新興加轉軌的初級階段，發展不夠是我國當前資本市場的主要矛盾，因此，首先必須推動發展。用發展的辦法解決前進中的問題，必須樹立全面、協調、可持續的發展觀。一方面要求我們以發展為第一要務，加快發展的步伐。既要搞好數量的增長，如市場容量的擴大、上市公司數量的增加、投資者人數的增多、金融品種的豐富、市場交易的活躍等；也要提高發展的質量，如市場制度的完善、監管的加強、結構的改善、投資者行為的理性化、上市公司素質的提高、中介機構執業質量的提升等。另一方面，也要求我們處理好證券市場規范和發展的關系，在發展中解決問題，在加強規范中求得發展。從湖北證券市場當前存在的問題來看，有些是市場發展初期遺留下來并在市場規范化進程中暴露出來的；有些是在體制轉軌時期改革不配套、制度不銜接、觀念調整不到位造成的；有些是新興市場發展中市場體系、產品體系不健全而難以避免的，總體上屬于發展中的問題，必須在進一步推進證券市場改革和發展中逐步加以解決。用發展的辦法解決前進中的問題，要求各上市公司、證券期貨經營機構和相關中介機構要堅持誠信的原則，樹立全面、協調和可持續的發展觀，通過經營機制的轉換來克服重籌資，輕轉制的現象，實現發展的全面性；通過產品經營和資本經營的并重來達到結構的優化，實現發展的協調性；通過規范運作來防范發展中的風險，實現發展的可持續性。講發展，必須是規范的發展，講規范也必須是發展的規范。要始終堅持規范和發展的統一，既要抓住機遇，加速發展，也要注意在發展的過程中，通過發展的辦法，來解決好歷史形成的問題，提高發展的質量。

（二）要提高對資本市場規律性的認識，正確處理政策引導支持和市場自發作用的關系，堅持資本市場改革的市場化取向資本市場的穩定發展需要相應的政策引導和支持。這一點，在我國資本市場的起步階段顯得尤為必要。從湖北資本市場的發展過程看，也得到了印證。湖北現有資本市場大省的地位，是在各級政府和有關部門的直接參與和大力推動下形成的。因此，我們證券期貨市場的各經營主體對此常懷感恩之情。今后，還需要政府和各有關部門進一步完善相關政策，特別是落實國務院《若干意見》提出的各項政策以及省政府《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》中出臺的相關政策，為資本市場的穩定發展營造良好的環境。但是我們也應該看到，隨著政府職能的轉換和資本市場的轉軌，證券市場幾年來的調整已帶來了投資者結構、上市公司結構、產品結構的深刻變化和證券市場發展模式、盈利模式的轉型。市場的發展已告別單純追求量的增長，轉向了質量并重、協調發展的新的增長模式。隨著投資者隊伍的機構化、投資品種的多元化、市場主體的國際化和投融資理念的理性化，我國資本市場的市場化機制已初步形成并正在發揮著越來越大的作用。市場化進程的加快，使得我國資本市場已經形成了在政府的宏觀指導和調控下，充分發揮市場機制作用的這一發展格局，以前單純依靠政府直接參與和推動的模式已經讓位于政府支持和引導下的市場運作模式。我省資本市場近年來發展不快，除了與全國證券市場處于弱市調整的形勢有關，也是與我們觀念轉換不到位，駕馭市場的能力不強有很大關系的。堅持市場化的取向，一方面要求政府結合自身職能的轉換，運用財政、稅收等政策措施對資本市場進行引導和支持，為資本市場的發展營造良好的環境；但更為重要的一方面，就是要求市場主體結合自身的實際，充分運用市場的機制和功能來加快自身的發展，利用資本市場做優做強。不能有事找婆婆，無事就怨婆婆，不要婆婆。資本市場發展了十幾年，我們上市公司最大的也有十幾歲了，應該到資本市場的大海中勇敢搏擊風浪。各上市公司要牢牢把握、緊緊抓住國務院《若干意見》出臺的大好機遇，重新審視企業自身的經營和發展戰略，特別是資本經營戰略，尋找適合自身特點進行資本經營的途徑，把產品經營和資本經營有機結合起來，從源頭上提高上市公司質量，把股東利益最大化和提高盈利水平作為工作的出發點和落腳點。在此基礎上，通過各種途徑，尋找各種方式，擴大從資本市場直接融資的數量。需要進行并購重組的上市公司要積極實施以市場為主導的并購重組。通過并購重組來優化資本結構和資產結構，增強企業核心競爭能力，防范和化解經營風險，實現公司的持續發展。各證券期貨經營機構也要把握市場的發展趨勢，通過兼并重組、優化整合、做優做強，努力把自身建設成為具有競爭力的現代金融企業。

（三）要提高對當前資本市場發展新機遇的認識，正確處理市場創新與風險防范的關系，堅持以創新推動發展創新是證券市場保持活力和持續發展的動力之源，也是證券市場規范發展的重要途徑。國務院《若干意見》提出了建設透明高效、結構合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場的任務和目標。圍繞這一目標，要健全資本市場體系、完善產品創新機制、調整產品結構、強化市場主體約束。這些措施，每一項都包含創新的內容和要求。創新就是機遇，創新就是發展。我們一定要適應資本市場新的調整格局的要求，加快創新的步伐。第一，要積極探索融資方式的創新。各上市公司、擬上市公司要結合資本市場體系的完善、融資政策的變化、自身的資金需求、資本結構及經營狀況，積極探索融資方式的創新。國務院《若干意見》提出要完善多層次的資本市場體系，豐富資本市場產品，鼓勵市場創新。要規范發展主板市場，分步推進創業板市場，在充分發揮證券公司代辦股份轉讓系統作用的基礎上，積極探索和完善統一監管下的股份轉讓制度。這實際上已勾勒出我國由主板、二板、三板和柜臺交易構成的多層次資本市場體系的新藍圖。并且提出積極穩妥發展債券市場，鼓勵符合條件的企業通過發行公司債券籌集資金，建立股票融資與債券融資相協調的資本市場產品結構。這就大大拓寬了企業直接融資的渠道和產權流動變現渠道。我們要抓住機遇，努力探索通過發行可轉債、企業債券、境外上市、創業板上市等不同融資形式，拓寬融資渠道，加速資本形成。另外，股票發行制度也進行了重大改革。除了完善發行核準制度、上市保薦人制度外，證監會特別提出支持代表國民經濟發展方向的支柱企業整體在境內市場發行上市，提高首次公開發行、上市公司再融資和并購重組的效率，從增量和存量兩個方面入手調整和改善上市公司結構。我省武鋼股份的定向增發就是集團主業資產整體上市的一種有益嘗試，得到了中國證監會的首肯和市場的認同。從分拆包裝上市到集團整體上市，這是我國資本市場發展到一定階段的產物，也是各市場主體應當努力抓住的發展機遇。各證券經營機構也要拓寬融資渠道，積極創造條件，爭取達到《證券公司債券管理暫行辦法》規定的發債條件，利用發債的方式籌集長期資金；開展證券公司質押貸款；符合條件的證券公司要積極推行股份制改制，爭取上市融資，以股份制的形式壯大資本規模，完善治理結構，提升參與市場競爭的能力。第二，要積極探索產品和服務的創新。國務院《若干意見》為市場產品創新廣開了渠道，這就是要加大風險較低的固定收益類證券產品的開發力度，為投資者提供儲蓄替代型證券投資品種，積極探索開發資產證券化品種。各資本市場中介服務機構，特別是證券經營機構要圍繞市場產品創新拓展自身的業務范圍，創新自己的服務。要結合轄內客戶資源的情況，做好基礎客戶的開發和服務，加強市場研究，通過提供特色增值服務，打造優良的服務品牌，形成有效的盈利模式。各期貨公司也要適應期貨市場產品品種增加的形勢，進一步改進和加強服務。第三，要積極推進公司治理機制的創新。各上市公司、擬上市公司要牢固樹立規范運作的意識，積極探索完善法人治理結構、提高公司治理效率的新思路、新方法。要結合國有資產管理體制改革，進一步完善法人治理結構；要進一步加強董事會建設，不斷完善獨立董事提名、選聘和激勵約束機制，發揮獨立董事在公司治理中的積極作用；要堅持不懈地推行勞動、人事、分配三項制度改革，特別是要把人事制度改革和分配制度改革結合起來，積極探索年薪制、股票期權等形式，進一步健全高管人員的長期激勵機制，力爭在建立市場化的高級管理人員配置、激勵、約束三個機制方面取得突破；要積極探索進一步保護流通股股東權益的相關制度，如股東大會網上投票、征集投票權、有關重大事項引入流通股股東表決等；要強化信息披露意識，積極開展投資者關系管理，切實保證信息披露的真實性、準確性、完整性和及時性。各證券期貨經營機構也要圍繞建設現代金融企業的要求，積極進行管理創新和組織結構的創新，不斷完善公司治理結構，強化董事會和經理人員的誠信責任；完善內控機制，加強對分支機構的集中統一管理，強化內部管理制度和風險控制制度，提高抗御風險的能力。第四，要積極探索通過金融創新的辦法妥善解決歷史遺留問題。目前困擾我省上市公司的法人治理結構不完善、募集資金使用不當、關聯欠款、關聯擔保等問題，主要是母子公司體制造成的。各上市公司、擬上市公司要通過金融創新來解決這些問題，要按照有利于歷史問題的解決，有利于公司持續發展的原則，積極探索通過定向增發、定向回購等金融創新的方法來妥善解決股東出資不到位、關聯方欠款等歷史遺留問題。創新是一個從不完善到逐步完善的過程。所有創新都不可能一蹴而就，一步到位。而且創新必然伴隨著風險。風險與利益同在，風險也和機遇同在。我們不能因為規避風險而不敢創新，同樣，也不能單純為了創新而不考慮風險，更不能為了創新而給長遠發展制造風險。我省前幾年證券市場引發的風險已經給了我們足夠的警醒。我們絕不能再穿新鞋，走老路。一定要在創新的過程中把防范風險擺在十分重要的位置，真正通過創新促進資本市場的規范發展。

（四）要提高對資本市場功能定位的認識，正確處理市場主體與社會公眾投資者的關系，堅持把保護投資者利益特別是社會公眾投資者的合法權益作為我們工作的重中之重資本市場具有優化資源配置、籌集資金、促進企業提高經營水平、為投資者提供增加財富的機會等功能。功能定位反映了市場參與各方的要求，是市場內在規律的體現。要促進資本市場持續穩定健康發展，必須注重完善和發揮市場整體功能。國務院《若干意見》從資本市場功能定位出發，貫穿了兩條鮮明的紅線：一條是要大力培育市場主體，發展資本市場，擴大直接融資；另一條就是要加強制度設計和監管工作，努力提高證券市場各方參與者的誠信意識，加強誠信法制建設，堅持依法治市，切實保護投資者合法權益，兩次提到特別要保護社會公眾投資者的合法權益，要重視資本市場的投資回報，為投資者提供分享經濟增長成果、增加財富的機會。培育市場主體和保護投資者的合法權益，融資和投資，是資本市場功能定位的一對矛盾的辯證統一。失去一方，另一方就不可能存在。這是一個簡單且顯而易見的道理。這如同三個代表重要思想中代表先進生產力與代表廣大人民群眾最根本利益的關系一樣，是辯證的統一。但我們過去恰恰就在這樣一個簡單的問題上犯了錯誤，只顧一個企業、一個部門、一個地方的利益，而忽視了證券市場廣大投資者的正當權益。我們一定要總結經驗教訓，精心維護市場參與各方的權益。一方面，要培育和支持各市場主體抓住發展機遇，充分發揮證券市場的各項功能，通過證券市場迅速做優做強。湖北省廣大擬上市公司和上市公司特別要在走新型工業化道路、建立完善現代企業制度和誠信法制建設三個方面起到領頭羊的作用。要集中資金和精力抓主業、抓技術升級改造，不斷增強核心競爭力，努力提高盈利水平；要按照走新型工業化道路的要求，結合全省經濟結構的調整，通過募集資金的合理使用和資產的優化重組來加快產業和產品結構調整的步伐，實現企業的可持續發展。同時要牢固樹立投資者利益最大化的經營理念，重視對投資者的回報，為投資者提供分享上市公司增長成果的機會。只有這樣，才能真正培育一批誠實守信、運作規范、治理機制健全的上市公司和市場中介群體，我們的資本市場才能真正做到持續穩定健康發展，在實現本世紀頭20年國民經濟翻兩番的戰略目標和全面建設小康社會中發揮更大的作用。

三、加強監管，改進服務，推動轄內證券期貨市場的持續穩定健康發展資本市場的規范發展，是一項系統工程。推動轄內證券期貨市場的持續穩定健康發展，需要省市各級政府、各市場主體和監管部門的共同努力，形成合力。其中既需要地方政府的培育扶植，也需要各市場主體自身的努力，同時，有效的監管也是確保市場持續健康、穩定發展的重要保障。根據國務院《若干意見》和全國證券期貨監管工作會議的要求，結合轄區內證券市場的現實情況，湖北證監局****年監管工作指導思想是：堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》和全國證券期貨監管工作會議的部署，遵循公開、公平、公正原則和法制、監管、自律、規范的方針，以創新為動力，以發展為主線，努力營造發展與規范互動，監管與服務并重，持續、穩定、健康共融的資本市場發展和監管工作格局，為轄內資本市場創造良好的監管環境和更大的發展空間。在具體工作任務上，中國證監會提出了****年的9項重點工作，這就是：深入學習貫徹《若干意見》精神；逐步完善市場結構；繼續深化發行體制改革；切實提高上市公司規范化運作水平；積極促進證券公司和期貨公司的規范發展；進一步發揮機構投資者的作用；全面增強監管合力；不斷健全證券期貨市場法制；努力加強人才和隊伍建設。我局將圍繞上述9項工作做好日常監管工作。同時，我們將按照中國證監會確定的指導思想和工作要點，重新審視監管理念，改進完善監管方式和監管手段，在加大支持，加強監管，改進服務等3個方面，進行新的嘗試，力爭取得新的成績，實現新的突破。

（一）加大支持力度，推動湖北區域性資本市場的改革和發展一是要結合發行制度的改革，進一步做好資本市場融資工作。一方面，要積極創造條件，在職責范圍內全力支持已過發審會的5家企業盡快發行上市；積極支持已提交再融資申請的3家公司做好配股、增發工作，重點支持武鋼股份通過增發和收購武鋼集團鋼鐵主業資產，實現公司縱向一體化戰略，完善公司產業鏈，通過跨躍式的發展做優做強。另一方面，要適應新股發行保薦制的推行和發審委工作制度改革的形勢，加強對轄內擬上市公司的培育工作。在對轄內現有已備案的擬上市公司進行全面摸底的基礎上，對競爭力強、運作規范、效益良好的公司予以優先扶植、重點輔導，為轄內資本市場的持續發展培育一批優質的后備資源。同時，還要積極推動轄內上市公司的優化重組，引導轄內具備條件的上市公司借鑒武鋼股份定向增發、TCL吸收合并模式的成功經驗，通過購并重組、整體上市真正成為資本市場的藍籌股；鼓勵和支持績差上市公司通過實質性重組恢復和增強再融資能力。二是支持證券公司做優做強。進一步支持長江證券做大做強，使之達到《證券公司債券管理暫行辦法》規定的發債條件，拓寬融資渠道，支持其通過兼并重組和優化整合壯大資產規模，擴大市場覆蓋面，進一步做強主業；對治理結構完善，內控健全、凈資本等指標符合監管要求的證券機構在組織機構、經營方式以及產品等方面的創新給予積極的支持；推動轄內證券經營機構的調整、整合和業務創新，進一步優化券商經營環境，逐步形成布局合理、競爭有序、運行平穩的市場格局。三是在嚴格控制風險的前提下，加大對期貨公司的扶持力度，促進轄內期貨市場的進一步發展。鼓勵期貨公司按照建立現代金融企業的要求進行資產重組，做大作強。重點做好轄內2家期貨公司的重組和重新開業工作；支持有條件的期貨公司進行增資擴股和資產置換，優化資本結構和資產結構，提高核心競爭能力；適度支持期貨公司增設營業部，擴大市場覆蓋面；成立湖北轄區期貨業聯誼會，推動行業誠信文化建設，構筑行業信用管理體系，形成開放性、競爭性的良性生長環境。

（二）加強監管工作，提高轄內上市公司和中介機構規范運作水平一是要以落實監管責任制和監管規程為突破口，明確監管責任，規范監管行為。在上市公司監管方面，要以落實轄區監管責任制為突破口，努力提高上市公司規范運作水平。按照屬地監管、權責明確、責任到人、相互配合的要求，將三點一線聯網，AB角色互補的上市公司轄區監管責任落到實處。建立資產、資本、資金、資訊為中心的上市公司監管鏈，加強日常監管的制度化、程序化、格式化，通過一月一碰頭，一季一分析，半年一對比，一年一總結，確保對上市公司監管的動態、連續和完整。在證券期貨經營機構監管方面，要建立以凈資本監管為核心的證券、期貨公司風險監管指標體系和風險預警機制，積極探索對證券、期貨公司的轄區監管制度，從內控制度、財務風險指標、守法經營情況和投訴頻率等多方面考核證券期貨經營機構的風險控制能力和風險承受能力，實行分類監管，積極促進證券、期貨經營機構的規范和發展。二是構建協同監管體系，以防范和化解市場風險為重點，推動解決歷史遺留問題。為構建與地方政府的協同監管體系，本次會議期間，我局將與各市州政府簽署證券期貨市場協同監管備忘錄，以備忘錄的形式建立與地方政府在證券期貨市場監管方面的聯系和互動機制。下一步，還將在備忘錄所確立的框架內，與各級地方政府、金融監管部門以及公安、司法等部門開展廣泛深入的協作，建立應對資本市場突發事件的快速反應機制和防范化解風險的長效機制。充分發揮協同監管體系的作用，加大對大股東出資不到位、占用上市公司資金和上市公司違規擔保的清理力度，督促上市公司妥善解決歷史遺留問題；共同推動高風險上市公司的重組進程，有效化解部分上市公司存在的不能持續經營風險；督促有關證券經營機構歸墊挪用的客戶交易結算資金和柜臺個人債務，嚴格控制、逐步壓縮國債回購風險，督促各證券經營機構合規經營；督促證券經營機構對客戶交易結算資金實行獨立存管，完善和鞏固期貨公司客戶保證金封閉管理制度，從源頭防范證券期貨經營機構挪用客戶資金和資產；及時、有效地做好轄內上市公司退市和存在重大經營風險必須退出資本市場或采取其他處置措施的證券、期貨經營機構的風險處置工作，確保轄內證券期貨市場和社會的穩定。三是以推動法人治理結構建設為重點，加強轄內證券市場誠信建設。要推動上市公司完善法人治理結構，健全獨立董事選聘機制和監督機制。積極落實已經出臺的各項證券公司規范措施，督促轄內各證券經營機構按照《證券公司治理準則（試行）》、《證券公司內部控制指引》和《關于加強證券公司營業部內部控制若干措施的意見》等規范性文件的要求，采取積極措施完善法人治理結構，加強內控機制建設，落實出資人與管理人各自的責任。在完善公司內部治理機制的基礎上，進一步完善誠信的外部監督機制。今年要以誠信文化建設為中心，建立轄區內上市公司、證券期貨經營機構及相關中介機構守法、守信、守紀、守規情況的積分制度、問責制度、檔案制度和誠信評價體系；明確各上市公司和證券期貨經營機構的主要負責人為第一誠信責任人，以加強轄內機構高管人員資格管理為重點，落實誠信責任。通過實施這些制度，對違規機構及誠信責任人相關審批事項進行嚴格控制，加大處罰力度，增大不講誠信的成本，推進轄區證券市場的四守文化建設。此外，要充分發揮中介機構和媒體的作用，加強社會監督。要通過上述措施，逐步建立和完善弘揚誠信、懲戒失信的資本市場信用體系，使各證券期貨經營機構牢固樹立規范運作的理念，努力營造公開、公平、公正的市場環境。

（三）強化服務意識，努力營造監管與服務并重的監管環境一是要為發展地方經濟提供服務。要充分發揮專業優勢，加強對湖北區域性資本市場規范發展有關問題的研究，立足于支持地方經濟的發展，積極為地方資本市場的發展出謀劃策。積極加強與市、州一級政府的溝通聯系。通過走訪、座談和公文交換等形式，通報當地證券市場發展狀況，指出市場主體存在的問題，揭示市場風險隱患，共同商討監管和服務措施，與地方政府齊抓共管，促使證券市場與地方經濟結構的調整和國民經濟的發展形成相互促進、協調發展的良好局面。二是要為提高市場主體質量提供服務。要充分發揮監管信息優勢，積極探索高效有序的服務方式，加強風險提示，積極為各市場主體提供政策咨詢，及時總結推廣轄內各市場主體的創新經驗，加強對轄內上市公司、證券期貨經營機構高管人員的培訓，提高從業人員專業化水平和規范運作的能力。三是要為改善市場環境提供服務。要充分發揮貼近市場和監管對象的優勢，加強對轄內證券業協會和上市公司董事會秘書協會的工作指導，強化其服務職能，提高其服務水平，增強其敏感性，充分發揮協會的服務和傳導職能，對于對證券行業整體有重大影響的政策措施，及時開展調查研究，認真聽取市場的聲音，廣泛了解各方面的反映，及時反映行業的呼聲，爭取行業的利益。今年要在充分調研的基礎上，修訂并適時推出證券業傭金自律公約，增強其可操作性和約束力，形成規范、有序的市場競爭格局。同志們，今年是我們全面貫徹十六屆三中全會和《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的第一年。黨中央、國務院從全局和戰略的高度，要求大力發展資本市場，省委、省政府對湖北證券期貨市場同樣寄予了厚望，俞正聲書記在全省經濟工作會議上指出，要重視資本市場，并把積極推進資本市場的改革開放和穩定發展，擴大直接融資，提到落實十六屆三中全會精神，改變湖北經濟落后狀況的重要措施的高度。面對證券期貨市場改革開放和穩定發展的大好形勢，我們一定要提高認識，統一思想，與時俱進，開拓創新，服從和服務于全省經濟結構調整和現代化建設第三步戰略目標，認真落實黨中央、國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的各項任務和要求，為湖北省全面建設小康社會做出更大的貢獻！