第一篇：在種子工作會議上的講話稿

在種子工作會議上的講話稿

同志們：

今天，我們在這里召開這次全省種子工作會議，主要任務是傳達貫徹全省農業工作會議精神，總結去年我省種子工作，表彰先進，分析形勢，研究部署今年的工作任務。上午，時遲站長在總結去年工作的基礎上，對今年工作作了全面的部署安排，大家要認真學習和領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議的安排，我再強調幾點意見。

一、認清形勢，增強進一步做好種子工作的緊迫感

去年，我省農業工作成效顯著。預計全年農林牧漁業總產值1294.05億元，比上年增長4.8%；農民人均純收入4080元，增長9.3%，增幅為近7年來最大。糧食生產呈現多年未有的好勢頭，預計全年糧食播種面積2224萬畝，比上年增長16.9萬畝，增幅0.8%；單產331公斤，比增7.4公斤，增幅2.5%；總產736萬噸，比增23萬噸，增幅3.3%。畜牧業成為農民增收的生力軍，預計全年全省肉蛋奶總產量247萬噸，比上年增長5.4%；預計畜牧業總產值占大農業總產值的比重將超過22%，畜牧業在農民增收中的作用不斷增強。農產品質量安全水平明顯提高，全省主要糧食作物良種覆蓋率達96%以上，蔬菜良種覆蓋率達90%以上；早稻優質率達80%，中晚稻優質率達88%，均比上年提高3個百分點；優質、專用“兩薯”品種占70%以上，提高5個百分點。名優經濟作物產量增加，無公害農產品、綠色食品和有機食品發展步伐加快。產業化帶動能力明顯增強，預計去年省廳扶持的50家農牧業產業化龍頭企業年產值52.1億元，比增18.9%，龍頭企業有效帶動了農戶增收。農產品出口快速增長，預計全年農產品出口可達26億美元，其中柑桔、食用菌、禽蛋出口創匯額均為全國第一，茶葉出口居全國第二，蔬菜出口居全國第三?？梢哉f，過去的一年，是近年來農業發展形勢較好的一年，農民得到實惠較多的一年，農村改革創新力度較大的一年。

“農以種為先”，農業發展的好勢頭，與種子工作的扎實有效開展密切相關。去年，我省種子工作在省委省政府和農業部的高度重視和大力支持下，按照建設新型種業體系的要求，認真落實各項措施，取得了新的成效，突出體現在：一是糧食優質率進一步提高。大力開展了優質稻“百、千、萬”畝新品種豐產示范推廣活動，通過省級抓萬畝示范片，設區市抓千畝示范片，縣級抓百畝示范片，促進了佳輻占等優質稻新品種的大面積種植推廣，進一步提高了我省優質糧和專用糧的比例。二是大田園藝作物品種結構進一步優化。去年，我省從日本、泰國等10多個國家和地區，引進大田園藝作物20多個品種，進口種子170多萬公斤，超額完成引進100萬公斤大田園藝作物種子的任務，并在龍海、同安、漳浦等20多個縣、市建立外向型農產品生產基地，有力地促進了我省種植業結構調整。三是糧食安全應急種子儲備進一步強化。去年全省共投入儲備資金1930.8萬元，比上年增加1196.6萬元，全省儲備了可供231.28萬畝糧食作物應急生產的種子。其中，省級落實儲備資金885萬元，儲備任務全面完成，設區市級落實儲備資金324.9萬元，縣級落實儲備資金720.9萬元，均比上年明顯增加。四是種子市場秩序進一步規范。通過依法加強種子生產經營許可管理、加大種子質量抽檢力度、加強種子市場監管，增強了種子企業守法自律意識，無證生產經營行為得到遏制，加工包裝標識進一步規范，種子案件明顯減少，大案、要案沒有發生，散裝種子近乎絕跡，種子市場秩序明顯好轉。種子質量顯著提高，糧食作物種子的合格率保持在98%以上，其它作物種子的合格率從《種子法》實施前的50%提高到目前的80%左右，保障了農業生產安全。

去年種子工作乃至整個農業工作取得的良好成效，凝聚著我省種子系統廣大干部職工的辛勤汗水。在這里，我代表廳黨組對大家過去一年的艱苦努力，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，要清醒地看到，我省的種子工作仍然存在著一些不容忽視的困難和問題。主要有：一是種業體制改革仍顯滯后。仍有少數市、縣種子管理站的“三定”工作沒有落實，管理和經營不分。部分已“三定”的種子管理站存在著事業編制太少、管理人員素質不高和管理經費不足的問題，影響正常種子管理工作的開展。二是行業總體實力還不強。全省已領取種子經營許可證的企業有129家，但至今沒有一家屬于農業部發證的育繁銷一體化的種子企業；年銷售收入超過3000萬元的屈指可數，只有一家外商投資種子企業被列入全國五十強種業企業，與建設新型種業體系的要求還有很大差距。三是企業發展后勁不足。在已領取種子經營許可證的種子企業中，大都沒有進行公司制改造，自辦科研機構抓科研或者是聯合科研單位搞研究的為數不多，缺乏發展活力和市場競爭力，國有種子公司虧損面仍然不小。

當前，我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，中央提出了調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業、城市支持農村的戰略方針，表明了中央對“三農”問題的高度重視和加強“三農”工作的決心，也標志著“三農”發展進入了一個新的戰略機遇期。種子作為農業的特殊生產資料和農業科技的重要載體，新型種業體系建設同樣面臨著良好的機遇。前不久召開的全省農業工作會議，圍繞大力加強農業綜合生產能力建設，全面增強農業發展后勁這一主題，明確了目標任務和具體措施，也對我們的種子工作提出了新的更高的要求。我們要充分認識做好種子工作的重要性和緊迫性，加強領導，搶抓機遇，落實措施，扎實推進新型種業體系建設，為實現糧食增產、農業增效、農民增收的目標發揮更大的作用。

二、突出重點，加快我省新型種業體系建設步伐

今年是“十五”計劃的最后一年，全省種子工作的總體要求是：貫徹落實中央和省委省政府有關農業和農村工作的方針政策，按照全省農業工作會議提出的要求和部署，以建立新型種業體系為目標，重點推進種子工程建設，實施糧食“豐產技術推廣工程”，加快種子科技進步，依法加強種子管理，深化種業體制改革，努力完成“十五”計劃目標，推動我省農業的持續健康發展。在具體的工作中，我們一定要緊扣我省農業工作大局，結合種子行業的實際，突出重點，抓住關鍵，突破薄弱環節，通過以點帶面，以面促點的辦法，推動我省種子工作再上新水平。

（一）加大良種推廣力度，增強種子對農業的貢獻能力。種子是農業發展的內因，但只有把良種真正推廣到位，在生產實踐中真正取得成效，種子在農業中的作用才能真正得以發揮，在農業中的地位才能真正得以體現。當前，要著眼于推動農業綜合生產能力建設，促進糧食穩定增產和農民持續增收，大力加強突破性品種的引育推廣，提高良種對農業發展的貢獻率。要加強推廣機構與科研教學單位及企業的協作，加大選育工作力度，推出一批優質、高產、抗病的糧食作物品種，提升良種在我省“糧食豐產技術推廣工程”中的支撐作用，促進糧食增產；推出一批優質、專用、高效的經濟作物品種，適應優勢農產品區域布局的需求，促進農業結構調整。加大種子工程建設力度，完善良種引育基地、引種觀察圃、新品種區域試驗站、新品種中試基地、新品種豐產示范園區等新品種試驗推廣網絡建設，促進上檔次、上水平，提高新品種推廣能力。扶持新建和完善一批優質、高效、專用農作物新品種的良種繁育基地，進一步提高我省農作物良種綜合生產能力。要堅持良種與良法并重的原則，加強推廣服務，在推廣良種的同時要大力推廣先進適用的栽培技術，確保良種產生良好的效益。

(二)加強管理體系建設，增強種子行業管理能力。依法加強種子管理，是種業健康發展的基礎和保障。要把建立健全種子管理體系，強化監管職能作為今年種子工作的重要任務來抓。首先，要抓好機構隊伍建設。要按照《種子法》的規定和農業部的要求，實行種子管理和生產經營機構徹底分開。尚未實行事企分開的地方，要爭取當地編委搞好“三定”工作，設立種子管理站，核定為全額撥款的公益性事業單位，履行行業管理和指導服務工作。要繼續加強培訓工作，努力建立一支素質高、業務精、作風硬的種子管理隊伍。其次，要嚴格行政許可管理。種子行政許可是種子生產經營活動的一項事前管理工作。各級農業行政主管部門和種子管理機構要認真貫徹《行政許可法》和《種子法》，嚴格按照法定條件和程序發放種子生產和經營許可證，加強日常監督檢查，務必做到依法辦事，切實維護行政許可的嚴肅性和權威性。按照行政體制級別管理的原則，上級農業行政主管部門對下級農業行政主管部門的種子行政許可行為要進行抽樣檢查或抽點檢查，一旦發現有違法現象要堅決及時予以糾正，情節嚴重的要依法嚴肅處理。第三，要強化市

場監督檢查。這是種子行業管理的重要環節。要有針對性地組織開展種子市場專項整治活動，實行質量抽檢、生產經營活動檢查和違法案件查處同步進行，加大行政執法力度，提高威懾力。質量抽檢要做到不疏不漏、不留死角、公開抽檢、不擾企業；生產經營活動檢查要重點防范無證套證生產經營、品種未審先推和標簽標示虛假等違法行為；行政處罰要確保違法必究、執法必嚴，杜絕有法不依、執法不嚴和執法不公的現象發生。

(三)抓好種子儲備，增強糧食安全的保障能力。建立種子儲備制度，是確保糧食安全的重要防線之一，在《種子法》中作了明確的規定。我省人多地少，自然災害頻繁，常年糧食缺口大；抓好糧食安全應急種子儲備工作，不僅是我省種子工作的重大任務，也是整個農業工作的大事。省委省政府對此高度重視。梁副書記在1月8日召開的全省農村工作會議上指出，要“繼續實行糧食安全行政首長負責制，完善糧食安全預警體系，落實糧食儲備和應急種子儲備任務”。劉副省長在全省農村工作會議和全省農業工作會議上的講話，都對此提出了要求。各地要統一思想認識，采取有力措施，加大督促檢查力度，確保種子儲備落實到位。根據****年7月調整后的糧食安全應急種子分級儲備方案，各地要按照本轄區、本級的種子儲備任務，千方百計落實種子儲備專項資金，確保今年各設區市的儲備專項資金全部到位，縣（市、區）級全面啟動，力爭達到省政府的要求。同時，要加強制度建設，規范種子收儲、調撥、轉商和資金的管理，確保“儲得住、調得出、保安全”。

(四)加快改革創新，增強種子企業的競爭能力。培育競爭力強的種子企業，是建設新型種業體系的必然要求。從我省種子企業的實際情況看，今后的重點要在改革創新上下功夫，加快發展現代種子企業。各級國有種子公司要增強深化改革的緊迫感，從提高效益和壯大實力出發，改革不適應市場經濟要求的各種僵化的體制。要根據國家的有關法律和政策，積極主動地抓緊公司制改造工作，推行投資主體多元化，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代種子企業制度，使種子公司真正企業化、市場化。要抓好經營機制轉換，大力加強企業內部的經營管理，增強企業活力。要鼓勵種子企業加大技術創新力度，引導種子企業與科研育種單位開展多種形式的合作，培育具有自主知識產權的新品種，提高企業核心競爭力。各級種子管理部門要加強對種子企業的扶持、引導和服務工作，為種子企業的發展壯大營造良好的環境。

（五）充分發揮優勢，增強國有良種場的發展能力。我省國有良種場建立于計劃經濟時代，為我省的農業發展起過巨大的作用。隨著市場經濟的發展，國有良種場要求生存、圖發展，要按照建設新型種業體系的要求，充分發揮現有的優勢，強化經營管理，加快改革發展步伐。首先，要充分發揮地處郊區和農田水利基礎設施較為完善的優勢，大力開展農作物良種引進試驗示范推廣工作，引導當地農民種植優新品種，推動種植業結構戰略性調整。其次，要發揮耕地穩定和良繁技術能力較強的優勢，積極承擔省、市兩級的新品種區試任務，提高服務農業的能力。第三，要強化內部管理，推行目標管理責任制，調動干部職工的積極性，提高工作效率，增收節支，增強場部經濟實力。

三、立足服務，認真抓好今冬明春的種子備供工作

今年春節前“立春”，過完春節很快就到“雨水”節氣，農業生產季節十分緊迫。各地必須抓緊抓好當前農業各項工作，特別要抓好抓實今冬明春的種子備供工作，確保質優量足的種子供應到農民手中。

一要保證備足“對路種”。各級種子管理站要牢固樹立服務農業、服務農民的思想，充分發揮種子行業管理和技術推廣的優勢，按照優勢農產品的區域布局，

認真開展調查研究，特別要積極引導農民種植優質、高產、抗病的糧食作物新品種，科學預測雜交水稻的種植面積和需種量，指導種子企業備好備足市場適銷、農民需要的對路種子。

二要保證供應“及時種”。各級種子管理站要與種子企業建立密切的聯系機制，分析種子供應進度要及時，掌握余缺情況要準確，調運種子到位要迅速，做到不違農時，順暢供應。

三要保證農民用上“放心種”。各地要積極開展種子打假專項行動，杜絕偽劣種子坑農害農現象發生，保障農業生產用種安全。種子企業要增強質量意識，認真把好種子入庫和供應的質量關，做到不檢不調、不檢不存、不檢不銷；同時，還要認真貫徹國家關于農資限價的精神，自覺合理定價，杜絕企業間搞價格聯盟，特別是對專有品種不能高抬價格牟取暴利，讓農民買得起“放心種”。

同志們，新的一年已經開始，種子工作依然任重道遠。希望大家齊心協力，與時俱進，真抓實干，開拓進取，努力開創我省種子工作的新局面，為我省農業的持續健康發展做出更大的貢獻！

新春佳節很快就要到來，最后，我代表廳黨組祝大家工作順利，合家幸福，吉祥如意！

第二篇：在全市機構編制工作會議上的講話稿

同志們：

經報請市委編委同意，我們今天召開全市機構編制工作會議。此次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在中央機構編制委員會第一次會議上的重要講話，學習貫徹省委十一屆七次、八次全會精神和市委十一屆八次全會暨經濟工作會議精神，以及全國全省編辦主任會議精神，進一步提高思想認識，提升政治站位，履行政治責任，強化政治擔當，統籌謀劃推進新時期機構編制工作，為實現x市在全省的首位度和在全國省會城市的綜合排名“雙提升”繼續提供堅強的體制機制保障。

全國全省機構編制工作會議精神傳達提綱和全市機構編制工作要點（討論稿）已經印發給大家，大家要認真學習、深刻領會、全面貫徹。下面，我講三方面的意見。

一、深刻認識新形勢新要求，不斷強化紀律規矩，將黨風廉政建設貫穿機構編制工作的全方位全過程

過去一年，全市機構編制系統黨員干部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，堅持以政治建設為統領，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，夯實責任基礎，嚴守紀律規矩，持續保持高壓態勢，全系統黨風廉政建設得到進一步加強。

在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到，腐蝕與反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，黨風廉政和反腐敗斗爭片刻不能放松。要深入貫徹落實習近平總書記在中央紀委四次全會上的重要講話及全會精神，按照省紀委十一屆六次全會安排部署，進一步強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以久久為功的韌勁持續凈化政治生態。做好今年的黨風廉政建設，是“政治部門講政治”的具體體現，是“紀律部隊守紀律”的本質要求，各級機構編制部門要認真學習貫徹市紀委全會精神，深刻認清肩負的職責和使命，高標準推進黨風廉政建設各項工作。

（一）堅持以政治建設為統領，全面提升政治站位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領機構編制工作、指導機構編制實踐。一是強化政治機關的理念。機構編制部門是黨的工作機關、政治機關，必須把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，把政治建設作為根本建設。要主動深刻領會新時代黨的建設總要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，準確把握全面從嚴治黨“六個堅持”重要經驗，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央集中統一領導。二是強化政治任務的理念。堅持從政治上看問題，深刻認識肩負的重大責任和政治使命，真正使旗幟鮮明講政治成為思想自覺，切實把講政治的要求體現在政治忠誠、政治站位、政治擔當、政治紀律，模范帶頭、嚴格落實機構編制管理各項規定。三是強化執政基礎的理念。機構編制部門要站在加強黨的長期執政能力建設的高度，準確把握深化黨和政府機構改革的指導思想和目標原則，把機構編制部門講政治的根本特征體現在服務改革發展穩定上來，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨貫徹落實到行動上。

（二）堅持全面從嚴治黨，積極履行“兩個責任”。不斷增強做好黨風廉政建設工作的責任感和緊迫感，形成思想和行動上的高度統一，持續推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。一是始終保持政治清醒。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴明政治紀律和政治規矩，清醒認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，清醒認識系統黨風廉政建設面臨的風險隱患，將全面從嚴治黨引向深入。二是始終堅持挺紀在前。全市各級機構編制部門要帶頭落實好全面從嚴治黨主體責任和監督責任，進一步健全完善管黨治黨責任體系，擔負起黨風廉政建設的組織領導之責、監督管理之責、檢查考核之責和以上率下之責，做到推進機構編制工作和履行好黨風廉政建設主體責任同部署、同推進、同落實。三是始終堅持問題導向。貫徹省市紀委十一屆四次全會精神和黨風廉政建設各項規定，落實中央編辦提出的“十要十不準”“六不許”要求，嚴格執行各項規章制度，警惕和防范“四風”問題，特別是要聚焦形式主義、官僚主義，認真查擺問題，強化教育引導，堅決進行整改。

（三）堅持監督執紀問責，強化機構編制剛性約束。機構編制是黨和國家的重要執政資源，機構編制紀律是黨和國家紀律的重要組成部分。黨中央和省市委已經將機構編制政策法規執行情況納入巡視、巡察、領導干部經濟責任審計的范圍，體現了黨中央和省市委抓好機構編制紀律的意志和決心。一是責任落實要從嚴。善于分析和研判當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，繼續保持機構編制部門的優良傳統，始終保持反“四風”正黨風的政治定力、思想定力和道德定力，以強烈的使命擔當、絕對忠誠的政治品格、極端負責的工作作風，推動監督執紀責任落實。二是風險防控要從嚴。建立健全廉政風險防控機制，認真查擺、梳理廉政風險點,制定具有針對性的防控措施，補足制度流程短板。準確把握和科學運用執紀監督的“四種形態”，強化日常監督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。要堅決秉承“講程序、守規矩”的辦事原則，嚴密防控存在廉政風險的薄弱環節，自覺維護機構編制政策法規，規范機構編管理，嚴格審批程序，杜絕各類違法違規問題的發生。三是監督執紀要從嚴。新時代機構編制部門必須要適應新的形勢，認真履行監督責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，主動當好機構編制紀律的維護者執行者，及時發現機構設置方面和人員編制使用方面的問題，對于在限定期限內沒有完成整改的，加大機構編制執紀問責力度。全力支持配合派駐紀檢組工作開展，形成監督執紀閉環，不斷提高監督效能。

二、全面學習領會習近平總書記重要講話精神，深化政治部門理念，全面肩負起機構編制工作的責任擔當

習近平總書記在新一屆中央編委第一次會議上對機構編制工作作出系統論述，提出全面要求，為新時代機構編制工作指明了方向。市委編辦組織召開主任會和中心組擴大會議兩次進行專題學習和交流討論，機構編制部門上下迅速掀起學習講話精神的熱潮。習近平總書記的重要講話高瞻遠矚、立意深遠、內涵豐富，我們必須持續深入學習、全面理解、融會貫通，把準把實精神實質。這里，我結合工作實際，著重強調以下幾點。

（一）堅決以習近平總書記重要講話精神為思想和行動指南，在新的歷史起點上，進一步強化機構編制工作的政治性。習近平總書記的講話對機構編制工作作出戰略性部署，體現了對機構編制工作規律的深刻把握，為做好新時代機構編制工作提供了根本遵循。特別是《中央編委工作規則》《中央編辦工作細則》和《中國共產黨機構編制工作條例》，確立了新一屆中央編委及辦公室履職運行的總體框架和基本規矩，明確了機構編制工作的戰略定位、目標使命、黨的領導的重大政治原則。同時，編辦歸口組織部管理有利于更好落實黨管干部、管機構編制原則，有利于更好統籌干部、機構編制資源。機構編制部門站在了一個新的歷史起點，對黨委、政府重大戰略決策的制定和實施發揮著越來越重要的影響力。我們要堅決將習近平總書記講話精神融化在思想中、融匯在改革中、融合在實踐中，肩負起政治使命，堅持從政治上判斷形勢、分析問題，保持清醒的政治頭腦，確保研究改革方案、統籌機構設置、配置編制資源，都有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

（二）堅持優化協同高效的基本原則和基本規律，立足改革發展的新要求，進一步強化機構編制工作的科學性。落實優化協同高效原則不僅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要標準。一是堅持一線工作法。面對日益繁重的改革任務，需要加強調查研究，準確把握大局大勢，綜合考慮改革趨向，保證決策科學合理，提出切實有效的新路徑新辦法。二是堅持以人民為中心。將群眾的評價作為機構編制工作的首要標準，把主要精力放到解決群眾關心的熱點難點問題上，廣泛聽取民意、集中民智，加大重點領域體制機制改革力度，科學研究制定政策，助力破解深層次矛盾和問題。三是堅持“瘦身”和“健身”相結合。在編制資源管理方面，打破思維固化、認識固化、方法固化的藩籬，優化編制資源結構，提高科學用編效能，加大創新挖潛力度，以革故鼎新推進全面創新、助力轉型發展。在今后的工作中，我們要更加注重系統性、整體性、協同性，著力科學設置黨政機構、優化職能配置，增強黨的領導力、提高政府執行力。

（三）堅決維護法律法規和黨內法規的嚴肅性，適應依法治國的新導向，進一步強化機構編制工作的權威性。機構編制法定化體現了全面依法治國戰略部署在機構編制工作方面的新要求，是真正解決機構編制突出問題，實現機構編制工作規范有序、科學有效的必由之路。習總書記指出，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障，強調部門“三定”是黨內法規。一是樹立法紀權威。遵照《中國共產黨機構編制工作條例》等要求，確立機構編制管理法治化建設目標，要加強機構編制法規制度建設，加快推進機構職能、權限、程序、責任法定化，做到制定的政策措施與法律法規相銜接相吻合，推動機構編制工作的法治化、制度化、標準化。二是服從法紀權威。強化遵法守紀意識，模范執行機構編制法律法規和黨內法規，運用法治思維、法治方式謀劃和推動工作，提高全體干部的法律素質和依法行政能力。三是強化法紀權威。在明確部門職能定位、規范部門權力運行的基礎上，要嚴格執行機構編制法律法規和黨內法規，強化機構編制剛性約束，嚴格進行追責問責，不斷提高機構編制法治建設能力，維護好機構編制法紀的紅線底線。

當前和今后一個時期，我們要始終把學習貫徹總書記重要講話精神作為重要政治任務，進一步整體系統把握習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會機構編制工作在推進中國特色社會主義發展歷程中的定位和坐標。進一步將學習貫徹總書記重要講話納入“改革創新、奮發有為”大討論活動，緊密圍繞市委市政府重大決策部署，全面審視調整原有的工作思路、框架、套路和習慣，真正把學習成果轉化為解決實際問題的能力和本領。進一步對標對表，找準推進工作、破解難題的方向，引領機構編制工作始終沿著正確的方向前進，努力為經濟社會發展提供體制機制保障。各級機構編制部門要加強對講話精神學習貫徹工作的統籌安排和組織領導，確保講話精神落地見效。

三、以習近平總書記重要講話精神為指引，堅持學深悟透做實，穩步推進當前和今后一個時期的機構編制工作

黨的十九大以來，習近平總書記圍繞深化黨和國家機構改革發表了一系列重要講話，就做好機構編制工作作出一系列重要指示，為做好新時代機構編制工作提供了科學指引和根本遵循。十九屆四中全會精神為我們指明了推進國家治理體系和治理能力現代化的發展方向和實現路徑，是我們今后工作的行動指南和目標綱領。大家要以習近平總書記關于機構編制重要論述為統領，緊密圍繞中央和省、市委重大決策部署，進一步提高政治站位和工作站位，主動貫徹新思想、擔當新使命、落實新要求、迎接新挑戰，堅定不移推動全面深化改革走在前列、各項工作任務落在實處。

(一)充分肯定過去一年機構編制工作取得的積極成效，不斷增強新時代機構編制工作的信心勇氣

2019年，在市委的堅強領導下，機構編制部門主動適應體制調整優化、歸口組織部管理新形勢，立足深化改革主戰場，以深化黨政機構改革為重點，以改革創新精神肩負起優化配置執政資源的政治責任，各項工作取得了明顯成效。

1.全面落實中央和省市委戰略部署，黨政機構改革順利完成。黨政機構改革是戰略性的課題、歷史性的任務。在改革過程中，各級編辦堅決貫徹中央和省市委決策，注重科學設置機構、完善工作體系，突出職能轉變、優化職責配置，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領域多年想理順而沒有理順的體制，有效實現了中央和省市委關于機構改革的戰略謀劃。特別是實現了三個全覆蓋，即，一是“三定”制定全覆蓋。對全市x個黨政部門及涉改的直屬事業單位全部重新制定了“三定”規定，規范了機構編制管理，強化了“三定”作為黨內法規的嚴肅性權威性。二是“大科室制”全覆蓋。按照黨政機構改革和“大科（室）制”改革精神，市級黨政機構、事業單位內設機構名稱全部由“處”改為“科”，按x名核定編制，中層職數嚴格按照規定執行，實現了內設機構精干高效。三是安全生產職責全覆蓋。將行業系統主管部門承擔安全生產職責作為必有表述，體現在“三定”規定的主要職責中，落實和細化到與此相應的內設科室職能里。

2.堅持創新發展破解難題，機構編制管理使用有效加強。一是強化編制規范使用。對公開招錄和市場調劑人員實行編制使用核對校準制度，開辟編制使用綠色通道，變“一人跑一次為一年跑一次”，具體性前置管理為總量性后置監管。發揮“編制周轉池”功效，在全市范圍調劑出x個事業編制作為人才引進專用編制，形成需求引領、基數不變、存量整合、動態供給的編制管理新模式，目前共累計使用x人次。深化實名制系統應用，建立長效監督核查機制，做到一事一賬、全程留痕、動態更新、定期對賬。對個別市直部門未貫徹執行相關改革精神的行為進行問責整改，強化機構編制管理的剛性約束和違規違紀行為的預防懲戒。二是創新機構編制管理方式。實行編制適度松綁，在教職工編制核定總量內，市教育局可綜合考量班額、生源、師資結構及教學任務增減等因素調整崗位數量，推進市直屬中小學教師“局管校聘”改革。通過“三傾斜一下沉”措施，即機構、領導職數、編制向基層傾斜，執法力量向一線下沉，加強城六區街道人員力量，提升基層治理能力。三是提升政策理論研究能力。全力推進和順利完成中央編辦課題，在國家核心期刊發表論文，在《中國機構改革與管理》刊發多篇經驗做法文章，受邀參加中央編辦“生態環境治理體系與治理能力研討會”，為推動機構編制工作與時俱進、創新發展提供理論支撐和智力支持。四是強化信息化建設。作為全國首批“機構編制云平臺”試點城市，增強“互聯網+”服務能力，加強事業單位登記管理和監管，推進社會信用體系建設和域名注冊及網上標識管理。

3.深化各項重點領域改革，進一步破解體制機制障礙。始終以政治的高站位，應對新形勢下各項急難險重任務，切實推動各項改革任務向提高“含金量”轉變。一是縣鄉兩級各項改革任務有效落實。深化街道管理體制改革，突出黨建引領基層治理，科學設置機構，將街道管理體制改革覆蓋到十個縣（市、區），為提升城市精細化管理提供體制機制保障。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，逐步建立簡約精干的組織框架、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的管理模式。有序推行縣鄉醫療機構一體化改革，通過高位推動、體制創新、三醫聯動、資源下沉，提升基層醫療服務能力，“陽曲模式”得到時任國務院副總理劉延東的充分肯定。二是行政審批制度改革持續深化。x次承接國務院、省政府關于取消、下放和調整行政職權事項任務。修訂完善《x市政府部門權責清單動態管理辦法》，及時跟進對權責清單的維護與調整。簡政放權助推開發區發展，在向示范區賦權x項基礎上，再向不銹鋼園區賦權x項，同步推進示范區相對集中行政許可權改革試點工作取得實質性進展。三是事業單位改革穩步推進。積極推動全市從事生產經營活動事業單位改革，印發《x市從事生產經營活動事業單位改革的實施方案》。扎實推進承擔行政職能事業單位改革，理清x個市政府部門所屬事業單位共承擔行政職權x項，對職能調整后的事業單位，將重新明確職責、劃定類別，對職責任務不足的事業單位予以撤銷或并入其他事業單位。此外，綜合行政執法體制改革、紀檢監察全覆蓋等工作，取得了積極進展。牽頭抓好全市“三基建設”基礎工作達標，對十縣（市、區）及x個市直單位進行了評估驗收，形成評估通報及時反饋，推動全市基礎工作建設提質增效。

過去的一年，各級機構編制部門在黨委、編委的領導下，主動適應體制調整優化、歸口組織部管理新形勢，圍繞中心、服務大局，攻堅克難、銳意進取，推動改革管理各項工作取得了明顯成效。特別是縣（市、區）委編辦結合實際，開拓創新、扎實工作，為全市改革發展大局作出了巨大的努力和貢獻，為當地經濟和社會發展提供了堅強的體制機制保障。過去各項工作成績的取得，是市委和市委編委堅強領導的結果，是全市機構編制部門廣大干部職工辛勤工作的結果。大家勇于擔當、自加壓力、埋頭苦干、高效服務，向市委、市委編委交了一份滿意的答卷，展現了高度的責任感和良好的精神風貌。這里，我代表市委編辦領導班子向大家表示衷心的感謝！

同時，我們要更加清醒地看到工作還存在不少的差距。比如，做好機構改革的后半篇文章，推動實現“化學融合”還存在不足；

服務經濟社會發展，推進機構編制資源科學挖潛還存在不足；

緊跟機構編制工作需要，推進機構編制實名制管理系統提檔升級還存在不足；

對全市改革發展問題缺乏深入思考把握，機構編制政策理論研究還存在不足等問題。對這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。我們要進一步堅定信心決心，改革創新、奮發有為，把當前和今后一個時期的機構編制各項工作做得更好。

（二）統籌謀劃推進改革任務，奮力開啟新時代機構編制工作新征程

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年,也是第一個百年奮斗目標的實現之年。今年全市機構編制工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，全面落實省委“xxx”總體思路和要求,按照全國、全省編辦主任會議部署，緊緊圍繞市委十一屆八次全會暨經濟工作會議要求和全市工作大局，以堅持和加強黨的全面領導為統領，以深化改革為主線，鞏固深化機構改革成果，穩步推進事業單位改革，統籌配置機構編制資源，推進機構編制法定化，強化省會意識、提升工作標準，強化責任擔當、狠抓工作落實，為我市全面推進治理體系和治理能力現代化做出新的更大貢獻。希望大家結合2020年全市工作要點和各縣（市、區）實際，扎實工作、抓好落實。重點做好以下六個方面的工作。

一是鞏固深化黨和國家機構改革成果，不斷完善黨和國家機構職能體系。深化完善加強黨的領導體制機制，落實黨對重大工作領導要求，配合相關部門，持續加強和優化議事協調機構職能作用。加強黨政機構職能統籌，推動理順歸口領導、歸口管理的工作機制。高質量做好機構改革的“后半篇文章”，加強對各部門“三定”規定貫徹落實情況的跟蹤調研和分析研判，及時研究解決部門運行中遇到的新情況新問題，不斷釋放改革效應。

二是扎實推進事業單位改革。根據中央和省委關于深化事業單位改革有關精神和要求，深入學習4月5日x書記關于積極穩妥推進事業單位重塑性改革的講話精神，把準改革方向，夯實改革基礎，抓好重點任務，扎實推進事業單位改革，著力提升事業單位公益服務供給質量和水平。統籌推進行業改革和專項改革，實現涉改事業單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變。

三是構建簡約高效的基層管理體制。按照全省人口小縣體制機制改革工作部署，深化人口小縣運行體制機制改革工作，構建簡約高效的基層治理體系。深化和完善五個領域綜合行政執法體制改革，加快建立與綜合執法隊伍之間權責明晰、協同高效、配合有力、運轉順暢的工作運行機制。

四是提高機構編制資源配置效益，全面提升機構編制管理科學化規范化水平。堅決管住總量，樹牢過“緊日子”意識，從嚴從緊控制機構編制資源，嚴格控制和規范核定事業單位領導職數。加大統籌力度，繼續推進人才引進編制周轉池制度建設，確保機構編制資源向重點領域和基層一線傾斜。強化剛性約束，督導各單位嚴格執行“三定”規定，堅決糾正不按“三定”規定履職的行為，加大對機構編制違規違紀行為的查處力度，嚴肅問題整改。

五是扎實貫徹《中國共產黨機構編制工作條例》，推進機構編制法定化。繼續推行“送《條例》上門、宣傳《條例》到家”的經驗做法，推進《條例》進課堂、納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，抓好《條例》貫徹落實，強化黨管機構編制意識。

六是著力加強自身建設，全面提升工作能力水平。按照黨的機構、辦事機構、參謀助手的角色定位，堅持政治建辦、能力立辦、作風強辦、從嚴治辦，將“講政治、重團結、敢擔當、善作為、守紀律、懂規矩、強作風、樹形象”工作理念體現在日常平常，展現在工作點滴，推動機關建設再上一個新臺階。貫徹新時代黨的組織路線，加強領導班子和干部隊伍建設，建設一支符合新時期好干部標準的機構編制干部隊伍。進一步壓實包村幫扶責任，把x村建設成為社會主義新農村的典范，鞏固脫貧攻堅成果。

惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成。同志們，機構編制工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和市委編委的堅強領導下，突出加強機構編制部門政治建設，著力錘煉勇于擔當狠抓落實的工作作風，全面提升適應新定位新要求的履職能力，深入破解深層次體制機制矛盾和問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奪取疫情防控和實現全年經濟社會發展目標任務雙勝利，為努力打造具有國際影響力的全國區域中心城市，奮力譜寫文明開放富裕美麗x新篇章作出新的更大貢獻。

第三篇：在證券期貨工作會議上的講話稿

在證券期貨工作會議上的講話稿

同志們：

在我國資本市場進入一個深刻變化和更大發展的新形勢下，全省證券期貨工作會議今天勝利召開了。為了適應新形勢的需要，就在本次會議前的3月1日，原中國證監會武漢證管辦按照全國的統一安排部署，正式更名為中國證券監督管理委員會湖北監管局，簡稱湖北證監局。因此，我首先要代表湖北證監局黨委和全局干部職工，向多年來關心和支持我們工作的湖北省委、省政府、省直各部門和各市州黨委、政府的領導以及全省上市公司、證券期貨經營機構、相關中介機構和媒體的同志們表示衷心的感謝！

今年新春伊始，國務院以國發3號文件，發布了關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見，同時又召開了全國銀行、證券、保險工作會議；中國證監會召開了全國證券期貨監管工作會議。我們這次會議就是在這一新形勢的要求下召開的。剛才，超良副省長代表省政府作了題為《抓住機遇，加快發展，開創全省資本市場新局面》的重要講話。根據會議安排，我主要結合這幾年來湖北資本市場的實際情況，圍繞全面貫徹落實國務院《若干意見》精神，大力推進我省證券期貨市場持續穩定健康發展這一主題，和大家一起領會精神，總結經驗，查找問題，分析形勢，制定措施，推動發展。下面我講3個方面的問題，供大家討論。

一、總結經驗，找準差距，正確認識湖北資本市場當前面臨的形勢

近年來，我國證券市場受市場結構性矛盾和體制性原因共同作用的影響，經歷了32個月的持續低迷，市場外部環境和內部結構都出現了一些深刻的變化。在這種弱市情況下，湖北區域證券市場歷經體制轉軌和結構調整的劇烈變化和戰斗洗禮，克服了去年上半年突如其來的“非典”影響和長期股市低迷等不利因素，在結構調整和規范發展方面都取得了新的成績。

一是上市公司質量有所改善。第一，上市公司規范化程度有所提高。****年，轄內上市公司不斷完善法人治理結構，加快結構調整，提高了規范運作水平，公司質量也有所改善。長期以來困擾上市公司的法人治理結構不完善、募集資金使用不當、關聯欠款、關聯擔保等問題都有所改善。目前全省58家上市公司均已按照要求建立了獨立董事制度，共計聘請獨立董事184名。80%左右的上市公司董事會中獨立董事人數都達到了1/3以上，獨立董事的作用正在逐步發揮。與此同時，上市公司內部控制和監督機制也有所完善。據初步統計，有48家公司按照《上市公司章程指引》的規定，建立了對董事會負責的內部審計機構；36家公司根據《上市公司治理準則》的要求在董事會下設了專門的審計委員會，負責監督公司的內部審計制度及其實施，并對公司的財務信息及其披露進行審核；部分上市公司已初步形成了具有自身特色的公司治理文化，如東風汽車的投資者關系管理、長源電力的信息呈報單制度、精倫電子的累積投票制度等。截至****年三季度末，全省存在關聯方資金占用的上市公司減少了19家，從年初的46家降至27家，關聯欠款總額也由年初的56.72億元降至38.5億元，下降了18.22億元。第二，上市公司主營業務盈利能力持續增強。去年前三季度，轄內57家上市公司共實現主營業務收入387.70億元，較上年同期增長9.76%；實現主營業務利潤66.42億元，較上年同期增長5.26%。與此同時，轄內共有41家上市公司盈利能力較上年同期有不同程度的增長，其中有2家公司凈利潤增幅在100%以上。武鋼股份、東風汽車等一批上市公司以其優良的經營業績和良好的發展勢頭躋身藍籌股行列。根據各公司盈利預測的情況來看，預計****年全年轄內將有7家上市公司實現扭虧為盈，6家上市公司業績同比出現較大幅度的上升。第三，上市公司整體業績第四季度已出現拐點。目前上市公司****年年報還未完全公布。從初步摸底的情況看，全省上市公司實現主營業務收入將達到506億元以上，較上年增長4.77%；實現凈利潤達到22億元以上，比上年增長59.76%。全省上市公司平均凈利潤、平均每股收益、平均凈資產收益率等各項指標與上年同期相比，呈現了50%以上的大幅增長態勢，明顯呈現出拐點跡象，表明湖北上市公司的整體業績正在走出低谷。

二是證券市場風險逐步釋放。一方面，目前轄內上市公司歷史形成的風險基本上得到了較為充分的揭示，一批歷史遺留問題突出的上市公司通過重組，實現了扭虧為盈，初步擺脫了退市風險。另一方面，由于市場持續下滑，交易量銳減，證券經營機構大面積虧損，潛在的問題和風險不斷凸現，促使證券經營機構通過重組整合求生存圖發展。這種整合在湖北證券市場體現得尤為明顯：****年，湖北轄內123家證券營業部中，有3家營業部被暫停營業或關閉、撤銷，11家營業部發生轉讓，6家同城遷址，7家正準備遷往外地。營業部資源的重新整合，在一定程度上分散了轄內證券業的市場風險。與此同時，各證券經營機構適應市場調整和轉軌的形勢，積極推動業務的轉型，在組織結構的調整、成本費用的控制、產品服務的創新等方面都取得了長足的進步。此外，轄內證券市場遺留的券商挪用客戶保證金和柜臺回購等風險也得到了進一步釋放。XX年底，轄內證券經營機構柜臺回購余額由1999年底的43.7億元下降到8.06億元，截至****年底，又進一步降至3.58億元，比XX年下降了55.6%。值得一提的是，轄內長江證券公司適應市場結構的調整，積極實施公司戰略結構調整和業務轉型，在XX、****年全行業連續兩年大面積虧損的情況下，該公司均實現了盈利。其控股的長信基金管理公司和以投資銀行業務為主的長江巴黎百富勤證券有限責任公司均已獲準設立，為公司的進一步做大做強打下了良好的基礎。

三是期貨市場恢復快速增長。****年，湖北期貨市場延續了XX年以來的增長趨勢，取得了可喜的發展。目前轄內共有6家期貨公司，其中4家正常營業，2家停業公司已于去年底獲準恢復營業，期貨營業部12家。全年市場各項指標均有大幅度增長。4家正常營業期貨公司全年代理成交金額共計2163.3億元，較XX年增加了220%，占全國期貨市場成交總額（108389.02億元）的2%，增長速度高于全國平均水平；期貨公司手續費收入達到2479.79萬元，同比增長414%；各期貨公司普遍開始盈利，利潤總額達到176.42萬元，同比增長187%。在期貨市場快速發展的同時，各期貨公司立足風險防范，穩步推行了客戶保證金封閉運行管理，并根據市場交易行情的變化，適時調整客戶保證金比例，風險控制能力得到了大幅提升。

四是證券經營環境正在得到改善。通過多年來的加強誠信建設，目前保護投資者利益的理念正逐步深入人心，上市公司、證券期貨經營機構和各中介機構的誠信意識不斷增強。各會計師事務所、律師事務所在證券執業中的誠信執業意識和貫徹“謹慎性原則”的意識明顯提高，使上市公司虛假信息披露的問題得到了較好的糾正。從****年12月開始，轄內各上市公司全面開展了投資者關系管理工作，信息披露的主動性、及時性和全面性大大提高，有力地改善了我省上市公司在資本市場的形象。

此外，證券市場的轉型調整也減緩了資本市場的擴張壓力，為市場進一步發展培育和儲備了優質資源，積蓄了新的發展動力。雖然近年來湖北省發行股票，上市融資的公司在全國不算突出，但是這種一張一弛的調整也使我們有精力培育和儲備一定數量的擬上市公司資源，為湖北省資本市場的進一步發展打下了較好的基礎。今年2月24日，楚天高速成功發行2.8億股新股，募集資金逾8億元，實現了我省今年證券融資的開門紅。截至目前，全省還有5家公司（武漢健民、馬應龍、春天藥業、中航救生、通達股份）通過發行審核，3家公司（湖北金環、湖北宜化、武鋼股份）向證監會報送了配股、增發申報材料?？梢灶A計，****年湖北省證券融資額將超過100億元以上，創造我省證券市場融資的歷史最高峰。

全面貫徹落實國務院《若干意見》精神，是妥善解決我國資本市場長期以來形成的歷史遺留問題，實現資本市場持續穩定健康發展的需要，也是我國資本市場完善各項功能，更好地服務于經濟結構調整和國民經濟發展的需要，更是各市場主體充分利用資本市場，加快自身發展的需要。為貫徹落實《若干意見》精神，推動資本市場的改革開放和穩定發展，中國證監會已適時調整了工作思路。在今年的全國證券期貨監管工作會議上，尚福林主席將今后一段時期中國證監會的工作思路概括為四句話：抓住一條主線，促進資本市場持續穩定健康發展；強化兩種意識，加強監管和服務；搞好三方面建設，完善市場功能，健全市場體系，推動法制誠信；深化四項改革，發行體制改革，風險防范與處置機制改革，市場運行機制改革和證券期貨監管體制改革。為貫徹國務院《若干意見》精神，進一步推動湖北資本市場的改革開放和穩定發展，省政府也已擬定了《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》，就落實國務院《若干意見》精神作出了具體部署。應該看到，推動資本市場的改革開放和穩定發展，不僅僅是監管部門和各級政府的事情，更是各市場主體的切身利益之所系，需要各市場主體從自身做起，全面貫徹落實《若干意見》精神。在此，我就轄內各上市公司、證券期貨經營機構和各中介機構貫徹落實國務院《若干意見》和省政府《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》精神談幾點體會：

（一）要提高對發展資本市場重要性的認識，正確處理推動發展與加強規范的關系，堅持用發展的辦法解決前進中的問題

用發展的辦法來解決前進中的問題，是資本市場發展客觀規律的要求，也是總結我國

資本市場發展十幾年來的歷史經驗和教訓所必然得出的結果。這是一個認識的問題，同時也是一個實際的問題。我們貫徹落實國務院《若干意見》，首先是要加強學習，深刻領會文件精神實質，統一和提高我們對發展資本市場重要性的認識，其中最重要的就是要統一和提高對發展和規范資本市場的認識。要看到當前我國資本市場還處在“新興加轉軌”的初級階段，發展不夠是我國當前資本市場的主要矛盾，因此，首先必須推動發展。用發展的辦法解決前進中的問題，必須樹立全面、協調、可持續的發展觀。一方面要求我們以發展為第一要務，加快發展的步伐。既要搞好數量的增長，如市場容量的擴大、上市公司數量的增加、投資者人數的增多、金融品種的豐富、市場交易的活躍等；也要提高發展的質量，如市場制度的完善、監管的加強、結構的改善、投資者行為的理性化、上市公司素質的提高、中介機構執業質量的提升等。另一方面，也要求我們處理好證券市場規范和發展的關系，在發展中解決問題，在加強規范中求得發展。從湖北證券市場當前存在的問題來看，有些是市場發展初期遺留下來并在市場規范化進程中暴露出來的；有些是在體制轉軌時期改革不配套、制度不銜接、觀念調整不到位造成的；有些是新興市場發展中市場體系、產品體系不健全而難以避免的，總體上屬于發展中的問題，必須在進一步推進證券市場改革和發展中逐步加以解決。用發展的辦法解決前進中的問題，要求各上市公司、證券期貨經營機構和相關中介機構要堅持誠信的原則，樹立全面、協調和可持續的發展觀，通過經營機制的轉換來克服“重籌資，輕轉制”的現象，實現發展的全面性；通過產品經營和資本經營的并重來達到結構的優化，實現發展的協調性；通過規范運作來防范發展中的風險，實現發展的可持續性。講發展，必須是規范的發展，講規范也必須是發展的規范。要始終堅持規范和發展的統一，既要抓住機遇，加速發展，也要注意在發展的過程中，通過發展的辦法，來解決好歷史形成的問題，提高發展的質量。

（二）要提高對資本市場規律性的認識，正確處理政策引導支持和市場自發作用的關系，堅持資本市場改革的市場化取向

資本市場的穩定發展需要相應的政策引導和支持。這一點，在我國資本市場的起步階段顯得尤為必要。從湖北資本市場的發展過程看，也得到了印證。湖北現有資本市場大省的地位，是在各級政府和有關部門的直接參與和大力推動下形成的。因此，我們證券期貨市場的各經營主體對此常懷感恩之情。今后，還需要政府和各有關部門進一步完善相關政策，特別是落實國務院《若干意見》提出的各項政策以及省政府《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》中出臺的相關政策，為資本市場的穩定發展營造良好的環境。但是我們也應該看到，隨著政府職能的轉換和資本市場的轉軌，證券市場幾年來的調整已帶來了投資者結構、上市公司結構、產品結構的深刻變化和證券市場發展模式、盈利模式的轉型。市場的發展已告別單純追求量的增長，轉向了質量并重、協調發展的新的增長模式。隨著投資者隊伍的機構化、投資品種的多元化、市場主體的國際化和投融資理念的理性化，我國資本市場的市場化機制已初步形成并正在發揮著越來越大的作用。市場化進程的加快，使得我國資本市場已經形成了在政府的宏觀指導和調控下，充分發揮市場機制作用的這一發展格局，以前單純依靠政府直接參與和推動的模式已經讓位于政府支持和引導下的市場運作模式。我省資本市場近年來發展不快，除了與全國證券市場處于弱市調整的形勢有關，也是與我們觀念轉換不到位，駕馭市場的能力不強有很大關系的。堅持市場化的取向，一方面要求政府結合自身職能的轉換，運用財政、稅收等政策措施對資本市場進行引導和支持，為資本市場的發展營造良好的環境；但更為重要的一方面，就是要求市場主體結合自身的實際，充分運用市場的機制和功能來加快自身的發展，利用資本市場做優做強。不能有事找“婆婆”，無事就怨“婆婆”，不要“婆婆”。資本市場發展了十幾年，我們上市公司最大的也有十幾歲了，應該到資本市場的大海中勇敢搏擊風浪。各上市公司要牢牢把握、緊緊抓住國務院《若干意見》出臺的大好機遇，重新審視企業自身的經營和發展戰略，特別是資本經營戰略，尋找適合自身特點進行資本經營的途徑，把產品經營和資本經營有機結合起來，從源頭上提高上市公司質量，把股東利益最大化和提高盈利水平作為工作的出發點和落腳點。在此基礎上，通過各種途徑，尋找各種方式，擴大從資本市場直接融資的數量。需要進行并購重組的上市公司要積極實施以市場為主導的并購重組。通過并購重組來優化資本結構和資產結構，增強企業核心競爭能力，防范和化解經營風險，實現公司的持續發展。各證券期貨經營機構也要把握市場的發展趨勢，通過兼并重組、優化整合、做優做強，努力把自身建設成為具有競爭力的現代金融企業。

（三）要提高對當前資本市場發展新機遇的認識，正確處理市場創新與風險防范的關系，堅持以創新推動發展

創新是證券市場保持活力和持續發展的動力之源，也是證券市場規范發展的重要途徑。國務院《若干意見》提出了建設透明高效、結構合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場的任務和目標。圍繞這一目標，要健全資本市場體系、完善產品創新機制、調整產品結構、強化市場主體約束。這些措施，每一項都包含創新的內容和要求。創新就是機遇，創新就是發展。我們一定要適應資本市場新的調整格局的要求，加快創新的步伐。

第一，要積極探索融資方式的創新。各上市公司、擬上市公司要結合資本市場體系的完善、融資政策的變化、自身的資金需求、資本結構及經營狀況，積極探索融資方式的創新。國務院《若干意見》提出要完善多層次的資本市場體系，豐富資本市場產品，鼓勵市場創新。要規范發展主板市場，分步推進創業板市場，在充分發揮證券公司代辦股份轉讓系統作用的基礎上，積極探索和完善統一監管下的股份轉讓制度。這實際上已勾勒出我國由主板、二板、三板和柜臺交易構成的多層次資本市場體系的新藍圖。并且提出積極穩妥發展債券市場，鼓勵符合條件的企業通過發行公司債券籌集資金，建立股票融資與債券融資相協調的資本市場產品結構。這就大大拓寬了企業直接融資的渠道和產權流動變現渠道。我們要抓住機遇，努力探索通過發行可轉債、企業債券、境外上市、創業板上市等不同融資形式，拓寬融資渠道，加速資本形成。另外，股票發行制度也進行了重大改革。除了完善發行核準制度、上市保薦人制度外，證監會特別提出支持代表國民經濟發展方向的支柱企業整體在境內市場發行上市，提高首次公開發行、上市公司再融資和并購重組的效率，從增量和存量兩個方面入手調整和改善上市公司結構。我省武鋼股份的定向增發就是集團主業資產整體上市的一種有益嘗試，得到了中國證監會的首肯和市場的認同。從分拆包裝上市到集團整體上市，這是我國資本市場發展到一定階段的產物，也是各市場主體應當努力抓住的發展機遇。各證券經營機構也要拓寬融資渠道，積極創造條件，爭取達到《證券公司債券管理暫行辦法》規定的發債條件，利用發債的方式籌集長期資金；開展證券公司質押貸款；符合條件的證券公司要積極推行股份制改制，爭取上市融資，以股份制的形式壯大資本規模，完善治理結構，提升參與市場競爭的能力。

第二，要積極探索產品和服務的創新。國務院《若干意見》為市場產品創新廣開了渠道，這就是要加大風險較低的固定收益類證券產品的開發力度，為投資者提供儲蓄替代型證券投資品種，積極探索開發資產證券化品種。各資

本市場中介服務機構，特別是證券經營機構要圍繞市場產品創新拓展自身的業務范圍，創新自己的服務。要結合轄內客戶資源的情況，做好基礎客戶的開發和服務，加強市場研究，通過提供特色增值服務，打造優良的服務品牌，形成有效的盈利模式。各期貨公司也要適應期貨市場產品品種增加的形勢，進一步改進和加強服務。

第三，要積極推進公司治理機制的創新。各上市公司、擬上市公司要牢固樹立規范運作的意識，積極探索完善法人治理結構、提高公司治理效率的新思路、新方法。要結合國有資產管理體制改革，進一步完善法人治理結構；要進一步加強董事會建設，不斷完善獨立董事提名、選聘和激勵約束機制，發揮獨立董事在公司治理中的積極作用；要堅持不懈地推行勞動、人事、分配三項制度改革，特別是要把人事制度改革和分配制度改革結合起來，積極探索年薪制、股票期權等形式，進一步健全高管人員的長期激勵機制，力爭在建立市場化的高級管理人員配置、激勵、約束三個機制方面取得突破；要積極探索進一步保護流通股股東權益的相關制度，如股東大會網上投票

、征集投票權、有關重大事項引入流通股股東表決等；要強化信息披露意識，積極開展投資者關系管理，切實保證信息披露的真實性、準確性、完整性和及時性。各證券期貨經營機構也要圍繞建設現代金融企業的要求，積極進行管理創新和組織結構的創新，不斷完善公司治理結構，強化董事會和經理人員的誠信責任；完善內控機制，加強對分支機構的集中統一管理，強化內部管理制度和風險控制制度，提高抗御風險的能力。

第四，要積極探索通過金融創新的辦法妥善解決歷史遺留問題。目前困擾我省上市公司的法人治理結構不完善、募集資金使用不當、關聯欠款、關聯擔保等問題，主要是母子公司體制造成的。各上市公司、擬上市公司要通過金融創新來解決這些問題，要按照有利于歷史問題的解決，有利于公司持續發展的原則，積極探索通過定向增發、定向回購等金融創新的方法來妥善解決股東出資不到位、關聯方欠款等歷史遺留問題。

創新是一個從不完善到逐步完善的過程。所有創新都不可能一蹴而就，一步到位。而且創新必然伴隨著風險。風險與利益同在，風險也和機遇同在。我們不能因為規避風險而不敢創新，同樣，也不能單純為了創新而不考慮風險，更不能為了創新而給長遠發展制造風險。我省前幾年證券市場引發的風險已經給了我們足夠的警醒。我們絕不能再穿新鞋，走老路。一定要在創新的過程中把防范風險擺在十分重要的位置，真正通過創新促進資本市場的規范發展。

（四）要提高對資本市場功能定位的認識，正確處理市場主體與社會公眾投資者的關系，堅持把保護投資者利益特別是社會公眾投資者的合法權益作為我們工作的重中之重

資本市場具有優化資源配置、籌集資金、促進企業提高經營水平、為投資者提供增加財富的機會等功能。功能定位反映了市場參與各方的要求，是市場內在規律的體現。要促進資本市場持續穩定健康發展，必須注重完善和發揮市場整體功能。國務院《若干意見》從資本市場功能定位出發，貫穿了兩條鮮明的紅線：一條是要大力培育市場主體，發展資本市場，擴大直接融資；另一條就是要加強制度設計和監管工作，努力提高證券市場各方參與者的誠信意識，加強誠信法制建設，堅持依法治市，切實保護投資者合法權益，兩次提到特別要保護社會公眾投資者的合法權益，要重視資本市場的投資回報，為投資者提供分享經濟增長成果、增加財富的機會。培育市場主體和保護投資者的合法權益，融資和投資，是資本市場功能定位的一對矛盾的辯證統一。失去一方，另一方就不可能存在。這是一個簡單且顯而易見的道理。這如同“xxxx”重要思想中代表先進生產力與代表廣大人民群眾最根本利益的關系一樣，是辯證的統一。但我們過去恰恰就在這樣一個簡單的問題上犯了錯誤，只顧一個企業、一個部門、一個地方的利益，而忽視了證券市場廣大投資者的正當權益。我們一定要總結經驗教訓，精心維護市場參與各方的權益。一方面，要培育和支持各市場主體抓住發展機遇，充分發揮證券市場的各項功能，通過證券市場迅速做優做強。湖北省廣大擬上市公司和上市公司特別要在走新型工業化道路、建立完善現代企業制度和誠信法制建設三個方面起到“領頭羊”的作用。要集中資金和精力抓主業、抓技術升級改造，不斷增強核心競爭力，努力提高盈利水平；要按照走新型工業化道路的要求，結合全省經濟結構的調整，通過募集資金的合理使用和資產的優化重組來加快產業和產品結構調整的步伐，實現企業的可持續發展。同時要牢固樹立投資者利益最大化的經營理念，重視對投資者的回報，為投資者提供分享上市公司增長成果的機會。只有這樣，才能真正培育一批誠實守信、運作規范、治理機制健全的上市公司和市場中介群體，我們的資本市場才能真正做到持續穩定健康發展，在實現本世紀頭20年國民經濟翻兩番的戰略目標和全面建設小康社會中發揮更大的作用。

三是在嚴格控制風險的前提下，加大對期貨公司的扶持力度，促進轄內期貨市場的進一步發展。鼓勵期貨公司按照建立現代金融企業的要求進行資產重組，做大作強。重點做好轄內2家期貨公司的重組和重新開業工作；支持有條件的期貨公司進行增資擴股和資產置換，優化資本結構和資產結構，提高核心競爭能力；適度支持期貨公司增設營業部，擴大市場覆蓋面；成立湖北轄區期貨業聯誼會，推動行業誠信文化建設，構筑行業信用管理體系，形成開放性、競爭性的良性生長環境。

（二）加強監管工作，提高轄內上市公司和中介機構規范運作水平

一是要以落實監管責任制和監管規程為突破口，明確監管責任，規范監管行為。在上市公司監管方面，要以落實 “轄區監管責任制”為突破口，努力提高上市公司規范運作水平。按照“屬地監管、權責明確、責任到人、相互配合”的要求，將“三點一線聯網，ab角色互補”的上市公司轄區監管責任落到實處。建立“資產、資本、資金、資訊”為中心的上市公司監管鏈，加強日常監管的制度化、程序化、格式化，通過“一月一碰頭，一季一分析，半年一對比，一年一總結”，確保對上市公司監管的動態、連續和完整。在證券期貨經營機構監管方面，要建立以凈資本監管為核心的證券、期貨公司風險監管指標體系和風險預警機制，積極探索對證券、期貨公司的轄區監管制度，從內控制度、財務風險指標、

守法經營情況和投訴頻率等多方面考核證券期貨經營機構的風險控制能力和風險承受能力，實行分類監管，積極促進證券、期貨經營機構的規范和發展。

二是構建協同監管體系，以防范和化解市場風險為重點，推動解決歷史遺留問題。為構建與地方政府的協同監管體系，本次會議期間，我局將與各市州政府簽署證券期貨市場協同監管備忘錄，以備忘錄的形式建立與地方政府在證券期貨市場監管方面的聯系和互動機制。下一步，還將在備忘錄所確立的框架內，與各級地方政府、金融監管部門以及公安、司法等部門開展廣泛深入的協作，建立應對資本市場突發事件的快速反應機制和防范化解風險的長效機制。充分發揮協同監管體系的作用，加大對大股東出資不到位、占用上市公司資金和上市公司違規擔保的清理力度，督促上市公司妥善解決歷史遺留問題；共同推動高風險上市公司的重組進程，有效化解部分上市公司存在的不能持續經營風險；督促有關證券經營機構歸墊挪用的客戶交易結算資金和柜臺個人債務，嚴格控制、逐步壓縮國債回購風險，督促各證券經營機構合規經營；督促證券經營機構對客戶交易結算資金實行獨立存管，完善和鞏固期貨公司客戶保證金封閉管理制度，從源頭防范證券期貨經營機構挪用客戶資金和資產；及時、有效地做好轄內上市公司退市和存在重大經營風險必須退出資本市場或采取其他處置措施的證券、期貨經營機構的風險處置工作，確保轄內證券期貨市場和社會的穩定。

三是以推動法人治理結構建設為重點，加強轄內證券市場誠信建設。要推動上市公司完善法人治理結構，健全獨立董事選聘機制和監督機制。積極落實已經出臺的各項證券公司規范措施，督促轄內各證券經營機構按照《證券公司治理準則（試行）》、《證券公司內部控制指引》和《關于加強證券公司營業部內部控制若干措施的意見》等規范性文件的要求，采取積極措施完善法人治理結構，加強內控機制建設，落實出資人與管理人各自的責任。在完善公司內部治理機制的基礎上，進一步完善誠信的外部監督機制。今年要以誠信文化建設為中心，建立轄區內上市公司、證券期貨經營機構及相關中介機構守法、守信、守紀、守規情況的積分制度、問責制度、檔案制度和誠信評價體系；明確各上市公司和證券期貨經營機構的主要負責人為第一誠信責任人，以加強轄內機構高管人員資格管理為重點，落實誠信責任。通過實施這些制度，對違規機構及誠信責任人相關審批事項進行嚴格控制，加大處罰力度，增大不講誠信的成本，推進轄區證券市場的“四守”文化建設。此外，要充分發揮中介機構和媒體的作用，加強社會監督。要通過上述措施，逐步建立和完善弘揚誠信、懲

戒失信的資本市場信用體系，使各證券期貨經營機構牢固樹立規范運作的理念，努力營造“公開、公平、公正”的市場環境。

（三）強化服務意識，努力營造監管與服務并重的監管環境

一是要為發展地方經濟提供服務。要充分發揮專業優勢，加強對湖北區域性資本市場規范發展有關問題的研究，立足于支持地方經濟的發展，積極為地方資本市場的發展出謀劃策。積極加強與市、州一級政府的溝通聯系。通過走訪、座談和公文交換等形式，通報當地證券市場發展狀況，指出市場主體存在的問題，揭示市場風險隱患，共同商討監管和服務措施，與地方政府齊抓共管，促使證券市場與地方經濟結構的調整和國民經濟的發展形成相互促進、協調發展的良好局面。

二是要為提高市場主體質量提供服務。要充分發揮監管信息優勢，積極探索高效有序的服務方式，加強風險提示，積極為各市場主體提供政策咨詢，及時總結推廣轄內各市場主體的創新經驗，加強對轄內上市公司、證券期貨經營機構高管人員的培訓，提高從業人員專業化水平和規范運作的能力。

三是要為改善市場環境提供服務。要充分發揮貼近市場和監管對象的優勢，加強對轄內證券業協會和上市公司董事會秘書協會的工作指導，強化其服務職能，提高其服務水平，增強其敏感性，充分發揮協會的服務和傳導職能，對于對證券行業整體有重大影響的政策措施，及時開展調查研究，認真聽取市場的聲音，廣泛了解各方面的反映，及時反映行業的呼聲，爭取行業的利益。今年要在充分調研的基礎上，修訂并適時推出證券業傭金自律公約，增強其可操作性和約束力，形成規范、有序的市場競爭格局。

同志們，今年是我們全面貫徹xx屆三中全會和《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的第一年。黨中央、國務院從全局和戰略的高度，要求大力發展資本市場，省委、省政府對湖北證券期貨市場同樣寄予了厚望，俞正聲書記在全省經濟工作會議上指出，要重視資本市場，并把積極推進資本市場的改革開放和穩定發展，擴大直接融資，提到落實xx屆三中全會精神，改變湖北經濟落后狀況的重要措施的高度。面對證券期貨市場改革開放和穩定發展的大好形勢，我們一定要提高認識，統一思想，與時俱進，開拓創新，服從和服務于全省經濟結構調整和現代化建設第三步戰略目標，認真落實黨中央、國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的各項任務和要求，為湖北省全面建設小康社會做出更大的貢獻！

第四篇：在證券期貨工作會議上的講話稿

同志們：在我國資本市場進入一個深刻變化和更大發展的新形勢下，全省證券期貨工作會議今天勝利召開了。為了適應新形勢的需要，就在本次會議前的3月1日，原中國證監會武漢證管辦按照全國的統一安排部署，正式更名為中國證券監督管理委員會湖北監管局，簡稱湖北證監局。因此，我首先要代表湖北證監局黨委和全局干部職工，向多年來關心和支持我們工作的湖北省

委、省政府、省直各部門和各市州黨委、政府的領導以及全省上市公司、證券期貨經營機構、相關中介機構和媒體的同志們表示衷心的感謝！今年新春伊始，國務院以國發3號文件，發布了關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見，同時又召開了全國銀行、證券、保險工作會議；中國證監會召開了全國證券期貨監管工作會議。我們這次會議就是在這一新形勢的要求下召開的。剛才，超良副省長代表省政府作了題為《抓住機遇，加快發展，開創全省資本市場新局面》的重要講話。根據會議安排，我主要結合這幾年來湖北資本市場的實際情況，圍繞全面貫徹落實國務院《若干意見》精神，大力推進我省證券期貨市場持續穩定健康發展這一主題，和大家一起領會精神，總結經驗，查找問題，分析形勢，制定措施，推動發展。下面我講3個方面的問題，供大家討論。

一、總結經驗，找準差距，正確認識湖北資本市場當前面臨的形勢近年來，我國證券市場受市場結構性矛盾和體制性原因共同作用的影響，經歷了32個月的持續低迷，市場外部環境和內部結構都出現了一些深刻的變化。在這種弱市情況下，湖北區域證券市場歷經體制轉軌和結構調整的劇烈變化和戰斗洗禮，克服了去年上半年突如其來的非典影響和長期股市低迷等不利因素，在結構調整和規范發展方面都取得了新的成績。一是上市公司質量有所改善。第一，上市公司規范化程度有所提高。****年，轄內上市公司不斷完善法人治理結構，加快結構調整，提高了規范運作水平，公司質量也有所改善。長期以來困擾上市公司的法人治理結構不完善、募集資金使用不當、關聯欠款、關聯擔保等問題都有所改善。目前全省58家上市公司均已按照要求建立了獨立董事制度，共計聘請獨立董事184名。80左右的上市公司董事會中獨立董事人數都達到了1/3以上，獨立董事的作用正在逐步發揮。與此同時，上市公司內部控制和監督機制也有所完善。據初步統計，有48家公司按照《上市公司章程指引》的規定，建立了對董事會負責的內部審計機構；36家公司根據《上市公司治理準則》的要求在董事會下設了專門的審計委員會，負責監督公司的內部審計制度及其實施，并對公司的財務信息及其披露進行審核；部分上市公司已初步形成了具有自身特色的公司治理文化，如東風汽車的投資者關系管理、長源電力的信息呈報單制度、精倫電子的累積投票制度等。截至****年三季度末，全省存在關聯方資金占用的上市公司減少了19家，從年初的46家降至27家，關聯欠款總額也由年初的56.72億元降至38.5億元，下降了18.22億元。第二，上市公司主營業務盈利能力持續增強。去年前三季度，轄內57家上市公司共實現主營業務收入387.70億元，較上年同期增長9.76；實現主營業務利潤66.42億元，較上年同期增長5.26。與此同時，轄內共有41家上市公司盈利能力較上年同期有不同程度的增長，其中有2家公司凈利潤增幅在100以上。武鋼股份、東風汽車等一批上市公司以其優良的經營業績和良好的發展勢頭躋身藍籌股行列。根據各公司盈利預測的情況來看，預計****年全年轄內將有7家上市公司實現扭虧為盈，6家上市公司業績同比出現較大幅度的上升。第三，上市公司整體業績第四季度已出現拐點。目前上市公司****年年報還未完全公布。從初步摸底的情況看，全省上市公司實現主營業務收入將達到506億元以上，較上年增長4.77；實現凈利潤達到22億元以上，比上年增長59.76。全省上市公司平均凈利潤、平均每股收益、平均凈資產收益率等各項指標與上年同期相比，呈現了50以上的大幅增長態勢，明顯呈現出拐點跡象，表明湖北上市公司的整體業績正在走出低谷。二是證券市場風險逐步釋放。一方面，目前轄內上市公司歷史形成的風險基本上得到了較為充分的揭示，一批歷史遺留問題突出的上市公司通過重組，實現了扭虧為盈，初步擺脫了退市風險。另一方面，由于市場持續下滑，交易量銳減，證券經營機構大面積虧損，潛在的問題和風險不斷凸現，促使證券經營機構通過重組整合求生存圖發展。這種整合在湖北證券市場體現得尤為明顯：****年，湖北轄內123家證券營業部中，有3家營業部被暫停營業或關閉、撤銷，11家營業部發生轉讓，6家同城遷址，7家正準備遷往外地。營業部資源的重新整合，在一定程度上分散了轄內證券業的市場風險。與此同時，各證券經營機構適應市場調整和轉軌的形勢，積極推動業務的轉型，在組織結構的調整、成本費用的控制、產品服務的創新等方面都取得了長足的進步。此外，轄內證券市場遺留的券商挪用客戶

保證金和柜臺回購等風險也得到了進一步釋放。2002年底，轄內證券經營機構柜臺回購余額由1999年底的43.7億元下降到8.06億元，截至****年底，又進一步降至3.58億元，比2002年下降了55.6。值得一提的是，轄內長江證券公司適應市場結構的調整，積極實施公司戰略結構調整和業務轉型，在2002、****年全行業連續兩年大面積

虧損的情況下，該公司均實現了盈利。其控股的長信基金管理公司和以投資銀行業務為主的長江巴黎百富勤證券有限責任公司均已獲準設立，為公司的進一步做大做強打下了良好的基礎。三是期貨市場恢復快速增長。****年，湖北期貨市場延續了2002年以來的增長趨勢，取得了可喜的發展。目前轄內共有6家期貨公司，其中4家正常營業，2家停業公司已于去年底獲準恢復營業，期貨營業部12家。全年市場各項指標均有大幅度增長。4家正常營業期貨公司全年代理成交金額共計2163.3億元，較2002年增加了220，占全國期貨市場成交總額（108389.02億元）的2，增長速度高于全國平均水平；期貨公司手續費收入達到2479.79萬元，同比增長414；各期貨公司普遍開始盈利，利潤總額達到176.42萬元，同比增長187。在期貨市場快速發展的同時，各期貨公司立足風險防范，穩步推行了客戶保證金封閉運行管理，并根據市場交易行情的變化，適時調整客戶保證金比例，風險控制能力得到了大幅提升。四是證券經營環境正在得到改善。通過多年來的加強誠信建設，目前保護投資者利益的理念正逐步深入人心，上市公司、證券期貨經營機構和各中介機構的誠信意識不斷增強。各會計師事務所、律師事務所在證券執業中的誠信執業意識和貫徹謹慎性原則的意識明顯提高，使上市公司虛假信息披露的問題得到了較好的糾正。從****年12月開始，轄內各上市公司全面開展了投資者關系管理工作，信息披露的主動性、及時性和全面性大大提高，有力地改善了我省上市公司在資本市場的形象。此外，證券市場的轉型調整也減緩了資本市場的擴張壓力，為市場進一步發展培育和儲備了優質資源，積蓄了新的發展動力。雖然近年來湖北省發行股票，上市融資的公司在全國不算突出，但是這種一張一弛的調整也使我們有精力培育和儲備一定數量的擬上市公司資源，為湖北省資本市場的進一步發展打下了較好的基礎。今年2月24日，楚天高速成功發行2.8億股新股，募集資金逾8億元，實現了我省今年證券融資的開門紅。截至目前，全省還有5家公司（武漢健民、馬應龍、春天藥業、中航救生、通達股份）通過發行審核，3家公司（湖北金環、湖北宜化、武鋼股份）向證監會報送了配股、增發申報材料?？梢灶A計，****年湖北省證券融資額將超過100億元以上，創造我省證券市場融資的歷史最高峰。從以上分析可見，經過幾年的調整，使我們理順了發展的思路，提高了發展的質量，改善了發展的環境，也積蓄了發展的動力?？梢哉f，隨著證券市場結構調整的深入，湖北證券市場的發展已經進入了一個新的階段。證券市場轉型和調整帶來的上述變化和機遇，使我們有理由對證券市場的發展充滿信心。但是，在堅定對證券市場發展前景的信心的同時，我們還應該清醒地看到，證券市場的調整，也暴露出了我們在發展中存在的矛盾和問題。湖北證券期貨市場起步早，發展快，也因此而積累了一些歷史形成的包袱。這些歷史遺留問題，限制了各市場主體利用資本市場的能力，使得資本市場功能發揮得不夠全面和充分，也使得資本市場推動湖北經濟結構調整和經濟增長的作用發揮得還不夠?？傊痪湓?，目前湖北證券市場發展還很不夠，直接融資與間接融資比例嚴重失調?？傮w表現是我省經濟的證券化率還非常之低，****年底，全省上市公司總市值1154.93億元，僅占湖北省當年GDP的21，遠低于全國36的證券化率；****年我省僅有新華光1家公司發行新股，目前上市公司總數已退居全國第9位，且從資產規模、盈利能力等方面來看，更是排在全國各省市的第10位以后。具體來說，我們認為湖北區域證券市場還存在以下3個突出問題，需要在下一步的發展中著力解決好。一是市場主體兩極分化加劇，整體質量有待進一步提高。自1998年以來，我省上市公司整體經營業績連續多年逐步走低，從1999年開始，我省上市公司的平均業績一直低于全國平均水平，去年前三季度業績更達到最低點：全省57家上市公司共計實現凈利潤17.76億元，同比下降了4.27；加權平均每股收益為0.097元，較2002年同期的0.101元下降了4；凈資產收益率為3.69，較2002年同期的3.86下降了4.4，且遠低于同期全國上市公司6.2的平均凈資產收益率。全年還有5家上市公司發布預虧公告，4家公司經營業績將下滑50以上。與此同時，轄內證券經營機構的兩極分化也在加劇。在市場競爭激烈、行業生態惡化且盈利模式變化的情況下，全省證券經營機構已連續兩年出現大面積虧損，且虧損金額逐年上升。2002年，全省各證券經營機構累計虧損5575萬元，76家營業部出現虧損，虧損面達62.3；****年，全省各證券經營機構又累計虧損10266萬元，是2002年的1.84倍；虧損營業部家數和虧損面均與2002年持平。二是市場規范化程度不高，各種不穩定因素依然存在。各市場主體法人治理結構不完善、市場行為不規范，在一定程度上影響了湖北證券市場的運作效率和功能發揮。表現在上市公司方面，由于改制不徹底，經營機制轉換不到位，湖北省部分上市公司還存在政企不分、與大股東未徹底五分開的情況，部分公司三會運作和信息披露不規范、內部管理制度不完善、激勵約束機制不健全、募集資金管理不規范等問題較為突出。截至****年9月底，轄內共有27家上市公司存在關聯方占用資金的情況，被占用資金高達38.5億元；25家公司存在對外擔保的情況，擔?？傤~34.6億元，13家公司存在關聯擔保，關聯擔保額為31億元。與此同時，部分證券期貨經營機構的法人治理結構和內控機制也還有待進一步完善，因法人治理結構和內控機制不完善而導致的風險也在頻頻出現。從目前湖北證券市場存在的不穩定因素來看，有結構性的風險，由于轄內證券經營機構相對集中，全國各大券商風險的爆發，基本都會波及到轄內證券市場；也有系統性的風險，如證券公司的風險爆發，經常會以受托理財損失、股權投資損失等形式波及到轄內上市公司；但更突出地表現出來的，還是轄內上市公司和證券經營機構的持續經營風險及由此引發的上市公司退市風險和證券經營機構兌付風險。因歷史的原因，加之上市后產業轉型不及時，結構調整不到位，轄內部分上市公司已基本喪失了持續經營能力，目前共有7家公司因連續虧損而被ST處理，正面臨不同程度的退市風險。從已掌握的情況來看，****年年報公布后，轄內有1家公司將因連續三年虧損被暫停上市，直接面臨退市風險；有2家公司如****年繼續虧損，將被ST處理。這樣算來，今年全省ST公司總數仍在5家左右。此外，部分證券經營機構違規進行國債柜臺回購和挪用客戶交易結算資金等歷史遺留問題潛藏的風險仍然存在。這些都是當前湖北證券市場穩定和健康發展的主要隱患。三是證券市場功能發揮不充分，持續發展后勁不足。主要表現為新股發行上市進度趨緩、上市公司再融資能力不強。與沿海省份相比，湖北省擬上市公司后備資源儲備相對不足。截至****年底，全省近900家未上市股份公司中，進入輔導程序56家，目前僅有22家處于上市輔導期。其中****年備案公司及輔導評估公司均只有1家，大大低于往年。且現有22家處于輔導期的公司還普遍存在股本規模偏小、法人治理結構不夠完善、資產質量不高等問題，缺乏盈利能力強、有發展前景的優良企業。這種狀況，制約了我省擬上市公司的發行上市進程。與此同時，我省部分上市公司的募集資金使用效率低下，導致再融資能力持續下降，據初步統計，目前全省有近2/3的上市公司在近年內已喪失再融資能力。對于部分具備再融資能力的上市公司來說，也還不同程度地存在發展的思路不開闊，融資的手段還很單一的問題。去年全國共有17家上市公司通過發行可轉債的形式進行了再融資，籌資金額達180.6億元，但湖北上市公司在這方面還是空白，再融資方式僅限于配股和增發。這些問題，綜合反映出湖北企業利用證券市場的能力還不強，區域性證券市場發展的后勁還不足。

二、認清形勢，明確任務，全面落實國務院《若干意見》精神根據我國經濟體制改革和金融市場協調發展的需要，去年以來，黨中央、國務院從戰略和全局的高度，相繼就資本市場的發展作出了重大戰略部署。黨的十六屆三中全會提出，要大力發展資本市場，擴大直接融資，推進我國資本市場的改革開放和穩定發展。今年1月底，《國務院關于推動資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》正式發布，指出大力發展資本市場是一項重要的戰略任務，對我國實現本世紀頭20年國民經濟翻兩番的戰略目標具有重要意義。一是有利于完善社會主義市場經濟體制，更大程度地發揮資本市場優化資源配置的功能，將社會資金有效轉化為長期投資。二是有利于國有經濟的結構調整和戰略性改組，加快非國有經濟發展。三是有利于提高直接融資比例，完善金融市場結構，提高金融市場效率，維護金融安全。《若干意見》將發展我國資本市場的意義上升到三個有利于的高度，明確了我國資本市場改革開放和穩定發展的指導思想和任務，提出了引導和支持資本市場穩定和發展的六項具體政策措施，并立足加強市場基礎建設和營造良好的資本市場發展環境，要求健全資本市場體系，豐富證券投資品種；進一步提高上市公司質量，推進上市公司規范運作；促進資本市場中介服務機構規范發展，提高執業水平；加強法制和誠信建設，提高資本市場監管水平；加強協調配合，防范和化解市場風險；認真總結經驗，積極穩妥地推進對外開放?！度舾梢庖姟返某雠_，為我國資本市場的發展進一步指明了方向，對于提高資本市場吸引力，穩定各市場主體預期，恢復投資者信心已經起到了明顯的作用。從長期來看，作為資本市場發展的綱領性文件，《若干意見》提出的各項措施的逐步落實，還將為今后一段時期我國證券市場的持續穩定健康發展提供良好的政策環境。全面貫徹落實國務院《若干意見》精神，是妥善解決我國資本市場長期以來形成的歷史遺留問題，實現資本市場持續穩定健康發展的需要，也是我國資本市場完善各項功能，更好地服務于經濟結構調整和國民經濟發展的需要，更是各市場主體充分利用資本市場，加快自身發展的需要。為貫徹落實《若干意見》精神，推動資本市場的改革開放和穩定發展，中國證監會已適時調整了工作思路。在今年的全國證券期貨監管工作會議上，尚福林主席將今后一段時期中國證監會的工作思路概括為四句話：抓住一條主線，促進資本市場持續穩定健康發展；強化兩種意識，加強監管和服務；搞好三方面建設，完善市場功能，健全市場體系，推動法制誠信；深化四項改革，發行體制改革，風險防范與處置機制改革，市場運行機制改革和證券期貨監管體制改革。為貫徹國務院《若干意見》精神，進一步推動湖北資本市場的改革開放和穩定發展，省政府也已擬定了《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》，就落實國務院《若干意見》精神作出了具體部署。應該看到，推動資本市場的改革開放和穩定發展，不僅僅是監管部門和各級政府的事情，更是各市場主體的切身利益之所系，需要各市場主體從自身做起，全面貫徹落實《若干意見》精神。在此，我就轄內各上市公司、證券期貨經營機構和各中介機構貫徹落實國務院《若干意見》和省政府《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》精神談幾點體會：

（一）要提高對發展資本市場重要性的認識，正確處理推動發展與加強規范的關系，堅持用發展的辦法解決前進中的問題用發展的辦法來解決前進中的問題，是資本市場發展客觀規律的要求，也是總結我國資本市場發展十幾年來的歷史經驗和教訓所必然得出的結果。這是一個認識的問題，同時也是一個實際的問題。我們貫徹落實國務院《若干意見》，首先是要加強學習，深刻領會文件精神實質，統一和提高我們對發展資本市場重要性的認識，其中最重要的就是要統一和提高對發展和規范資本市場的認識。要看到當前我國資本市場還處在新興加轉軌的初級階段，發展不夠是我國當前資本市場的主要矛盾，因此，首先必須推動發展。用發展的辦法解決前進中的問題，必須樹立全面、協調、可持續的發展觀。一方面要求我們以發展為第一要務，加快發展的步伐。既要搞好數量的增長，如市場容量的擴大、上市公司數量的增加、投資者人數的增多、金融品種的豐富、市場交易的活躍等；也要提高發展的質量，如市場制度的完善、監管的加強、結構的改善、投資者行為的理性化、上市公司素質的提高、中介機構執業質量的提升等。另一方面，也要求我們處理好證券市場規范和發展的關系，在發展中解決問題，在加強規范中求得發展。從湖北證券市場當前存在的問題來看，有些是市場發展初期遺留下來并在市場規范化進程中暴露出來的；有些是在體制轉軌時期改革不配套、制度不銜接、觀念調整不到位造成的；有些是新興市場發展中市場體系、產品體系不健全而難以避免的，總體上屬于發展中的問題，必須在進一步推進證券市場改革和發展中逐步加以解決。用發展的辦法解決前進中的問題，要求各上市公司、證券期貨經營機構和相關中介機構要堅持誠信的原則，樹立全面、協調和可持續的發展觀，通過經營機制的轉換來克服重籌資，輕轉制的現象，實現發展的全面性；通過產品經營和資本經營的并重來達到結構的優化，實現發展的協調性；通過規范運作來防范發展中的風險，實現發展的可持續性。講發展，必須是規范的發展，講規范也必須是發展的規范。要始終堅持規范和發展的統一，既要抓住機遇，加速發展，也要注意在發展的過程中，通過發展的辦法，來解決好歷史形成的問題，提高發展的質量。

（二）要提高對資本市場規律性的認識，正確處理政策引導支持和市場自發作用的關系，堅持資本市場改革的市場化取向資本市場的穩定發展需要相應的政策引導和支持。這一點，在我國資本市場的起步階段顯得尤為必要。從湖北資本市場的發展過程看，也得到了印證。湖北現有資本市場大省的地位，是在各級政府和有關部門的直接參與和大力推動下形成的。因此，我們證券期貨市場的各經營主體對此常懷感恩之情。今后，還需要政府和各有關部門進一步完善相關政策，特別是落實國務院《若干意見》提出的各項政策以及省政府《關于進一步推進上市公司規范發展的若干意見》中出臺的相關政策，為資本市場的穩定發展營造良好的環境。但是我們也應該看到，隨著政府職能的轉換和資本市場的轉軌，證券市場幾年來的調整已帶來了投資者結構、上市公司結構、產品結構的深刻變化和證券市場發展模式、盈利模式的轉型。市場的發展已告別單純追求量的增長，轉向了質量并重、協調發展的新的增長模式。隨著投資者隊伍的機構化、投資品種的多元化、市場主體的國際化和投融資理念的理性化，我國資本市場的市場化機制已初步形成并正在發揮著越來越大的作用。市場化進程的加快，使得我國資本市場已經形成了在政府的宏觀指導和調控下，充分發揮市場機制作用的這一發展格局，以前單純依靠政府直接參與和推動的模式已經讓位于政府支持和引導下的市場運作模式。我省資本市場近年來發展不快，除了與全國證券市場處于弱市調整的形勢有關，也是與我們觀念轉換不到位，駕馭市場的能力不強有很大關系的。堅持市場化的取向，一方面要求政府結合自身職能的轉換，運用財政、稅收等政策措施對資本市場進行引導和支持，為資本市場的發展營造良好的環境；但更為重要的一方面，就是要求市場主體結合自身的實際，充分運用市場的機制和功能來加快自身的發展，利用資本市場做優做強。不能有事找婆婆，無事就怨婆婆，不要婆婆。資本市場發展了十幾年，我們上市公司最大的也有十幾歲了，應該到資本市場的大海中勇敢搏擊風浪。各上市公司要牢牢把握、緊緊抓住國務院《若干意見》出臺的大好機遇，重新審視企業自身的經營和發展戰略，特別是資本經營戰略，尋找適合自身特點進行資本經營的途徑，把產品經營和資本經營有機結合起來，從源頭上提高上市公司質量，把股東利益最大化和提高盈利水平作為工作的出發點和落腳點。在此基礎上，通過各種途徑，尋找各種方式，擴大從資本市場直接融資的數量。需要進行并購重組的上市公司要積極實施以市場為主導的并購重組。通過并購重組來優化資本結構和資產結構，增強企業核心競爭能力，防范和化解經營風險，實現公司的持續發展。各證券期貨經營機構也要把握市場的發展趨勢，通過兼并重組、優化整合、做優做強，努力把自身建設成為具有競爭力的現代金融企業。

（三）要提高對當前資本市場發展新機遇的認識，正確處理市場創新與風險防范的關系，堅持以創新推動發展創新是證券市場保持活力和持續發展的動力之源，也是證券市場規范發展的重要途徑。國務院《若干意見》提出了建設透明高效、結構合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場的任務和目標。圍繞這一目標，要健全資本市場體系、完善產品創新機制、調整產品結構、強化市場主體約束。這些措施，每一項都包含創新的內容和要求。創新就是機遇，創新就是發展。我們一定要適應資本市場新的調整格局的要求，加快創新的步伐。第一，要積極探索融資方式的創新。各上市公司、擬上市公司要結合資本市場體系的完善、融資政策的變化、自身的資金需求、資本結構及經營狀況，積極探索融資方式的創新。國務院《若干意見》提出要完善多層次的資本市場體系，豐富資本市場產品，鼓勵市場創新。要規范發展主板市場，分步推進創業板市場，在充分發揮證券公司代辦股份轉讓系統作用的基礎上，積極探索和完善統一監管下的股份轉讓制度。這實際上已勾勒出我國由主板、二板、三板和柜臺交易構成的多層次資本市場體系的新藍圖。并且提出積極穩妥發展債券市場，鼓勵符合條件的企業通過發行公司債券籌集資金，建立股票融資與債券融資相協調的資本市場產品結構。這就大大拓寬了企業直接融資的渠道和產權流動變現渠道。我們要抓住機遇，努力探索通過發行可轉債、企業債券、境外上市、創業板上市等不同融資形式，拓寬融資渠道，加速資本形成。另外，股票發行制度也進行了重大改革。除了完善發行核準制度、上市保薦人制度外，證監會特別提出支持代表國民經濟發展方向的支柱企業整體在境內市場發行上市，提高首次公開發行、上市公司再融資和并購重組的效率，從增量和存量兩個方面入手調整和改善上市公司結構。我省武鋼股份的定向增發就是集團主業資產整體上市的一種有益嘗試，得到了中國證監會的首肯和市場的認同。從分拆包裝上市到集團整體上市，這是我國資本市場發展到一定階段的產物，也是各市場主體應當努力抓住的發展機遇。各證券經營機構也要拓寬融資渠道，積極創造條件，爭取達到《證券公司債券管理暫行辦法》規定的發債條件，利用發債的方式籌集長期資金；開展證券公司質押貸款；符合條件的證券公司要積極推行股份制改制，爭取上市融資，以股份制的形式壯大資本規模，完善治理結構，提升參與市場競爭的能力。第二，要積極探索產品和服務的創新。國務院《若干意見》為市場產品創新廣開了渠道，這就是要加大風險較低的固定收益類證券產品的開發力度，為投資者提供儲蓄替代型證券投資品種，積極探索開發資產證券化品種。各資本市場中介服務機構，特別是證券經營機構要圍繞市場產品創新拓展自身的業務范圍，創新自己的服務。要結合轄內客戶資源的情況，做好基礎客戶的開發和服務，加強市場研究，通過提供特色增值服務，打造優良的服務品牌，形成有效的盈利模式。各期貨公司也要適應期貨市場產品品種增加的形勢，進一步改進和加強服務。第三，要積極推進公司治理機制的創新。各上市公司、擬上市公司要牢固樹立規范運作的意識，積極探索完善法人治理結構、提高公司治理效率的新思路、新方法。要結合國有資產管理體制改革，進一步完善法人治理結構；要進一步加強董事會建設，不斷完善獨立董事提名、選聘和激勵約束機制，發揮獨立董事在公司治理中的積極作用；要堅持不懈地推行勞動、人事、分配三項制度改革，特別是要把人事制度改革和分配制度改革結合起來，積極探索年薪制、股票期權等形式，進一步健全高管人員的長期激勵機制，力爭在建立市場化的高級管理人員配置、激勵、約束三個機制方面取得突破；要積極探索進一步保護流通股股東權益的相關制度，如股東大會網上投票、征集投票權、有關重大事項引入流通股股東表決等；要強化信息披露意識，積極開展投資者關系管理，切實保證信息披露的真實性、準確性、完整性和及時性。各證券期貨經營機構也要圍繞建設現代金融企業的要求，積極進行管理創新和組織結構的創新，不斷完善公司治理結構，強化董事會和經理人員的誠信責任；完善內控機制，加強對分支機構的集中統一管理，強化內部管理制度和風險控制制度，提高抗御風險的能力。第四，要積極探索通過金融創新的辦法妥善解決歷史遺留問題。目前困擾我省上市公司的法人治理結構不完善、募集資金使用不當、關聯欠款、關聯擔保等問題，主要是母子公司體制造成的。各上市公司、擬上市公司要通過金融創新來解決這些問題，要按照有利于歷史問題的解決，有利于公司持續發展的原則，積極探索通過定向增發、定向回購等金融創新的方法來妥善解決股東出資不到位、關聯方欠款等歷史遺留問題。創新是一個從不完善到逐步完善的過程。所有創新都不可能一蹴而就，一步到位。而且創新必然伴隨著風險。風險與利益同在，風險也和機遇同在。我們不能因為規避風險而不敢創新，同樣，也不能單純為了創新而不考慮風險，更不能為了創新而給長遠發展制造風險。我省前幾年證券市場引發的風險已經給了我們足夠的警醒。我們絕不能再穿新鞋，走老路。一定要在創新的過程中把防范風險擺在十分重要的位置，真正通過創新促進資本市場的規范發展。

（四）要提高對資本市場功能定位的認識，正確處理市場主體與社會公眾投資者的關系，堅持把保護投資者利益特別是社會公眾投資者的合法權益作為我們工作的重中之重資本市場具有優化資源配置、籌集資金、促進企業提高經營水平、為投資者提供增加財富的機會等功能。功能定位反映了市場參與各方的要求，是市場內在規律的體現。要促進資本市場持續穩定健康發展，必須注重完善和發揮市場整體功能。國務院《若干意見》從資本市場功能定位出發，貫穿了兩條鮮明的紅線：一條是要大力培育市場主體，發展資本市場，擴大直接融資；另一條就是要加強制度設計和監管工作，努力提高證券市場各方參與者的誠信意識，加強誠信法制建設，堅持依法治市，切實保護投資者合法權益，兩次提到特別要保護社會公眾投資者的合法權益，要重視資本市場的投資回報，為投資者提供分享經濟增長成果、增加財富的機會。培育市場主體和保護投資者的合法權益，融資和投資，是資本市場功能定位的一對矛盾的辯證統一。失去一方，另一方就不可能存在。這是一個簡單且顯而易見的道理。這如同三個代表重要思想中代表先進生產力與代表廣大人民群眾最根本利益的關系一樣，是辯證的統一。但我們過去恰恰就在這樣一個簡單的問題上犯了錯誤，只顧一個企業、一個部門、一個地方的利益，而忽視了證券市場廣大投資者的正當權益。我們一定要總結經驗教訓，精心維護市場參與各方的權益。一方面，要培育和支持各市場主體抓住發展機遇，充分發揮證券市場的各項功能，通過證券市場迅速做優做強。湖北省廣大擬上市公司和上市公司特別要在走新型工業化道路、建立完善現代企業制度和誠信法制建設三個方面起到領頭羊的作用。要集中資金和精力抓主業、抓技術升級改造，不斷增強核心競爭力，努力提高盈利水平；要按照走新型工業化道路的要求，結合全省經濟結構的調整，通過募集資金的合理使用和資產的優化重組來加快產業和產品結構調整的步伐，實現企業的可持續發展。同時要牢固樹立投資者利益最大化的經營理念，重視對投資者的回報，為投資者提供分享上市公司增長成果的機會。只有這樣，才能真正培育一批誠實守信、運作規范、治理機制健全的上市公司和市場中介群體，我們的資本市場才能真正做到持續穩定健康發展，在實現本世紀頭20年國民經濟翻兩番的戰略目標和全面建設小康社會中發揮更大的作用。

三、加強監管，改進服務，推動轄內證券期貨市場的持續穩定健康發展資本市場的規范發展，是一項系統工程。推動轄內證券期貨市場的持續穩定健康發展，需要省市各級政府、各市場主體和監管部門的共同努力，形成合力。其中既需要地方政府的培育扶植，也需要各市場主體自身的努力，同時，有效的監管也是確保市場持續健康、穩定發展的重要保障。根據國務院《若干意見》和全國證券期貨監管工作會議的要求，結合轄區內證券市場的現實情況，湖北證監局****年監管工作指導思想是：堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》和全國證券期貨監管工作會議的部署，遵循公開、公平、公正原則和法制、監管、自律、規范的方針，以創新為動力，以發展為主線，努力營造發展與規范互動，監管與服務并重，持續、穩定、健康共融的資本市場發展和監管工作格局，為轄內資本市場創造良好的監管環境和更大的發展空間。在具體工作任務上，中國證監會提出了****年的9項重點工作，這就是：深入學習貫徹《若干意見》精神；逐步完善市場結構；繼續深化發行體制改革；切實提高上市公司規范化運作水平；積極促進證券公司和期貨公司的規范發展；進一步發揮機構投資者的作用；全面增強監管合力；不斷健全證券期貨市場法制；努力加強人才和隊伍建設。我局將圍繞上述9項工作做好日常監管工作。同時，我們將按照中國證監會確定的指導思想和工作要點，重新審視監管理念，改進完善監管方式和監管手段，在加大支持，加強監管，改進服務等3個方面，進行新的嘗試，力爭取得新的成績，實現新的突破。

（一）加大支持力度，推動湖北區域性資本市場的改革和發展一是要結合發行制度的改革，進一步做好資本市場融資工作。一方面，要積極創造條件，在職責范圍內全力支持已過發審會的5家企業盡快發行上市；積極支持已提交再融資申請的3家公司做好配股、增發工作，重點支持武鋼股份通過增發和收購武鋼集團鋼鐵主業資產，實現公司縱向一體化戰略，完善公司產業鏈，通過跨躍式的發展做優做強。另一方面，要適應新股發行保薦制的推行和發審委工作制度改革的形勢，加強對轄內擬上市公司的培育工作。在對轄內現有已備案的擬上市公司進行全面摸底的基礎上，對競爭力強、運作規范、效益良好的公司予以優先扶植、重點輔導，為轄內資本市場的持續發展培育一批優質的后備資源。同時，還要積極推動轄內上市公司的優化重組，引導轄內具備條件的上市公司借鑒武鋼股份定向增發、TCL吸收合并模式的成功經驗，通過購并重組、整體上市真正成為資本市場的藍籌股；鼓勵和支持績差上市公司通過實質性重組恢復和增強再融資能力。二是支持證券公司做優做強。進一步支持長江證券做大做強，使之達到《證券公司債券管理暫行辦法》規定的發債條件，拓寬融資渠道，支持其通過兼并重組和優化整合壯大資產規模，擴大市場覆蓋面，進一步做強主業；對治理結構完善，內控健全、凈資本等指標符合監管要求的證券機構在組織機構、經營方式以及產品等方面的創新給予積極的支持；推動轄內證券經營機構的調整、整合和業務創新，進一步優化券商經營環境，逐步形成布局合理、競爭有序、運行平穩的市場格局。三是在嚴格控制風險的前提下，加大對期貨公司的扶持力度，促進轄內期貨市場的進一步發展。鼓勵期貨公司按照建立現代金融企業的要求進行資產重組，做大作強。重點做好轄內2家期貨公司的重組和重新開業工作；支持有條件的期貨公司進行增資擴股和資產置換，優化資本結構和資產結構，提高核心競爭能力；適度支持期貨公司增設營業部，擴大市場覆蓋面；成立湖北轄區期貨業聯誼會，推動行業誠信文化建設，構筑行業信用管理體系，形成開放性、競爭性的良性生長環境。

（二）加強監管工作，提高轄內上市公司和中介機構規范運作水平一是要以落實監管責任制和監管規程為突破口，明確監管責任，規范監管行為。在上市公司監管方面，要以落實轄區監管責任制為突破口，努力提高上市公司規范運作水平。按照屬地監管、權責明確、責任到人、相互配合的要求，將三點一線聯網，AB角色互補的上市公司轄區監管責任落到實處。建立資產、資本、資金、資訊為中心的上市公司監管鏈，加強日常監管的制度化、程序化、格式化，通過一月一碰頭，一季一分析，半年一對比，一年一總結，確保對上市公司監管的動態、連續和完整。在證券期貨經營機構監管方面，要建立以凈資本監管為核心的證券、期貨公司風險監管指標體系和風險預警機制，積極探索對證券、期貨公司的轄區監管制度，從內控制度、財務風險指標、守法經營情況和投訴頻率等多方面考核證券期貨經營機構的風險控制能力和風險承受能力，實行分類監管，積極促進證券、期貨經營機構的規范和發展。二是構建協同監管體系，以防范和化解市場風險為重點，推動解決歷史遺留問題。為構建與地方政府的協同監管體系，本次會議期間，我局將與各市州政府簽署證券期貨市場協同監管備忘錄，以備忘錄的形式建立與地方政府在證券期貨市場監管方面的聯系和互動機制。下一步，還將在備忘錄所確立的框架內，與各級地方政府、金融監管部門以及公安、司法等部門開展廣泛深入的協作，建立應對資本市場突發事件的快速反應機制和防范化解風險的長效機制。充分發揮協同監管體系的作用，加大對大股東出資不到位、占用上市公司資金和上市公司違規擔保的清理力度，督促上市公司妥善解決歷史遺留問題；共同推動高風險上市公司的重組進程，有效化解部分上市公司存在的不能持續經營風險；督促有關證券經營機構歸墊挪用的客戶交易結算資金和柜臺個人債務，嚴格控制、逐步壓縮國債回購風險，督促各證券經營機構合規經營；督促證券經營機構對客戶交易結算資金實行獨立存管，完善和鞏固期貨公司客戶保證金封閉管理制度，從源頭防范證券期貨經營機構挪用客戶資金和資產；及時、有效地做好轄內上市公司退市和存在重大經營風險必須退出資本市場或采取其他處置措施的證券、期貨經營機構的風險處置工作，確保轄內證券期貨市場和社會的穩定。三是以推動法人治理結構建設為重點，加強轄內證券市場誠信建設。要推動上市公司完善法人治理結構，健全獨立董事選聘機制和監督機制。積極落實已經出臺的各項證券公司規范措施，督促轄內各證券經營機構按照《證券公司治理準則（試行）》、《證券公司內部控制指引》和《關于加強證券公司營業部內部控制若干措施的意見》等規范性文件的要求，采取積極措施完善法人治理結構，加強內控機制建設，落實出資人與管理人各自的責任。在完善公司內部治理機制的基礎上，進一步完善誠信的外部監督機制。今年要以誠信文化建設為中心，建立轄區內上市公司、證券期貨經營機構及相關中介機構守法、守信、守紀、守規情況的積分制度、問責制度、檔案制度和誠信評價體系；明確各上市公司和證券期貨經營機構的主要負責人為第一誠信責任人，以加強轄內機構高管人員資格管理為重點，落實誠信責任。通過實施這些制度，對違規機構及誠信責任人相關審批事項進行嚴格控制，加大處罰力度，增大不講誠信的成本，推進轄區證券市場的四守文化建設。此外，要充分發揮中介機構和媒體的作用，加強社會監督。要通過上述措施，逐步建立和完善弘揚誠信、懲戒失信的資本市場信用體系，使各證券期貨經營機構牢固樹立規范運作的理念，努力營造公開、公平、公正的市場環境。

（三）強化服務意識，努力營造監管與服務并重的監管環境一是要為發展地方經濟提供服務。要充分發揮專業優勢，加強對湖北區域性資本市場規范發展有關問題的研究，立足于支持地方經濟的發展，積極為地方資本市場的發展出謀劃策。積極加強與市、州一級政府的溝通聯系。通過走訪、座談和公文交換等形式，通報當地證券市場發展狀況，指出市場主體存在的問題，揭示市場風險隱患，共同商討監管和服務措施，與地方政府齊抓共管，促使證券市場與地方經濟結構的調整和國民經濟的發展形成相互促進、協調發展的良好局面。二是要為提高市場主體質量提供服務。要充分發揮監管信息優勢，積極探索高效有序的服務方式，加強風險提示，積極為各市場主體提供政策咨詢，及時總結推廣轄內各市場主體的創新經驗，加強對轄內上市公司、證券期貨經營機構高管人員的培訓，提高從業人員專業化水平和規范運作的能力。三是要為改善市場環境提供服務。要充分發揮貼近市場和監管對象的優勢，加強對轄內證券業協會和上市公司董事會秘書協會的工作指導，強化其服務職能，提高其服務水平，增強其敏感性，充分發揮協會的服務和傳導職能，對于對證券行業整體有重大影響的政策措施，及時開展調查研究，認真聽取市場的聲音，廣泛了解各方面的反映，及時反映行業的呼聲，爭取行業的利益。今年要在充分調研的基礎上，修訂并適時推出證券業傭金自律公約，增強其可操作性和約束力，形成規范、有序的市場競爭格局。同志們，今年是我們全面貫徹十六屆三中全會和《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的第一年。黨中央、國務院從全局和戰略的高度，要求大力發展資本市場，省委、省政府對湖北證券期貨市場同樣寄予了厚望，俞正聲書記在全省經濟工作會議上指出，要重視資本市場，并把積極推進資本市場的改革開放和穩定發展，擴大直接融資，提到落實十六屆三中全會精神，改變湖北經濟落后狀況的重要措施的高度。面對證券期貨市場改革開放和穩定發展的大好形勢，我們一定要提高認識，統一思想，與時俱進，開拓創新，服從和服務于全省經濟結構調整和現代化建設第三步戰略目標，認真落實黨中央、國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的各項任務和要求，為湖北省全面建設小康社會做出更大的貢獻！

第五篇：在黨風廉政建設工作會議上的講話稿

在黨風廉政建設工作會議上的講話稿范文

同志們：

今年的黨風廉政建設工作，大家要把握好一個主題，就是貫徹落實中紀委十九屆五次全會精神，持續優化政治生態，推動全面從嚴治黨向縱深發展。借此機會，我想就“優化政治生態”這個問題，與同志們交流共勉。

第一，優化政治生態，首在思想對標，務必緊跟要求、找準重點

習近平總書記在中紀委十九屆五次全會上的的重要講話，充分肯定過去一年全面從嚴治黨取得新的重大成果，深刻闡述全面從嚴治黨的新形勢新任務，強調全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，以強有力的政治監督，確保“十四五”時期目標任務落到實處。

一是深刻認識當前面臨的形勢任務。腐敗這個黨執政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發生。要深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態度不能變、決心不能減、尺度不能松。要始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴的主基調長期堅持下去，以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

二是堅持一體推進“三不”體制機制。要持續強化反腐高壓震懾，堅持把反腐敗斗爭貫穿高質量發展全過程，聚焦“十四五”規劃中政策支持力度大、資金資源集中的領域和環節，緊盯侵害群眾利益的人和事，持續糾治形式主義、官僚主義作風。要著力提升腐敗治理效能，以案促改、以案促治，將辦案、監督、警示貫通執行，把辦案與堵塞制度漏洞、強化監督監管相結合，準確發現個案背后的深層次問題。要堅持嚴管厚愛結合、激勵干部擔當作為，通過精準的政治把握、政策策略、思想政治工作，有效發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒、標本兼治的綜合功效。

三是建設高質量專業化干部隊伍。要突出強化政治建設，以政治教育為統領，加強紀檢監察系統黨的建設；認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，貫通“選育管用”全鏈條；要注重抓好能力建設，圍繞紀檢監察工作高質量發展目標，把政治和業務、培訓和培養、管理和治理有機結合起來，不斷提高斗爭精神和斗爭本領；要加強執紀執法權監督約束，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作，堅決查處濫用職權、謀?a href=“http://www.tmdps.cn/kaoshijiaoan/” target=“_blank” class=“keylink”>教案任ゼ臀シㄎ侍?，以更严的紘D皆際樂?;燈下黑”，以鐵一般的紀律作風鍛造讓黨放心、讓人民滿意的紀檢監察隊伍。

第二，優化政治生態，重在勇于擔當，務必立足崗位、盡責有為

一是要樹立強烈的問題導向。樹立問題導向要從三個方面找切入點。首先要善于在比較中發現問題。拿本單位的工作和學校黨風廉政建設總體要求比一比，與其他單位工作比一比，與考核指標對照比一比，比出來的差距就是問題。其次要善于從師生中發現問題。師生的議論就是查找問題的導向，從師生反映強烈的問題入手，實事求是查找真問題。再者要善于從歷史中發現問題。經常回頭看，看看過去的工作哪些經驗值得借鑒、哪些教訓需要警醒，把歷史問題和現實問題做對照，形成新的認識。

二是要樹立強烈的底線思維。底線既是紅線、又是防線，既是警戒、又是保護。這個思想意識一定要不斷強化，絕不能搞變通、打折扣、闖紅燈。要用忠誠守衛政治底線，堅決在思想上政治上行動上同以黨中央保持高度一致；用信念守衛思想底線，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想；用良心守衛道德底線，踐行社會主義核心價值觀，保持勤政廉政道德操守；用自律守衛法紀底線，秉公用權、依法用權、廉潔用權；用清白守衛生活底線，培養健康生活情趣，遠離低級趣味。要善于運用底線思維，自覺排查各種潛在的廉政勤政風險，踏實工作，清白從政，干凈干事，老實做人，健康生活，努力營造政治清明、環境清正、干部清廉的良好政治生態。

三是要樹立強烈的責任擔當。各級黨委要擔好全面從嚴治黨主體責任，把黨的領導融入日常管理監督，推進黨風廉政建設在堅持中深化、在深化中堅持，在堅持和深化中形成習慣。紀委要把監督執紀問責做深做細做實，帶頭把紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來、硬起來。當前，我們工作中還存在從嚴治黨責任落實不平衡、個別基層黨組織負責人責任意識不強等問題。我今天在這里再次強調，管黨治黨不力，書記負首責。該發聲時不發聲、該出手時不出手，就是失職，就要接受問責。希望同志們的責任觀念要強化強化再強化，真正把責任扛起來，把管黨治黨的首責主責全責抓起來，使各級黨組織真正成為堅強的領導核心和戰斗堡壘。

第三，優化政治生態，成在清正風氣，務必破立并舉、善做善成一是發揮集中教育的牽引作用。黨的集中教育活動對探索新形勢下從嚴治黨特點和規律具有重要牽引作用。去年以來，我們認真組織開展“兩學一做”學習教育，有效鞏固了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。今年，我們要扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，這方面工作剛才思殿書記已經做出具體安排。這里我想強調的是，要在“學”“做”“責”三個字上下功夫，把“兩學一做”延伸拓展下去，把系列重要講話的指導作用更好地發揮出來，把“四講四有”要求更好地實踐出來，把全面從嚴治黨主體責任更好地擔當起來。要通過理論宣講、送學到基層、校院兩級黨校精準化培訓、“黨員先鋒行”等活動載體，不斷深化拓展學習教育成果，著力營造校園政治生態的“綠水青山”。

二是發揮關鍵少數的示范作用。黨員干部是維護良好政治生態的主力軍，抓住這個“關鍵少數”，就會形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，也就抓住了營造良好政治生態的“牛鼻子”。黨員干部要帶頭踐行“合格黨員”要求，帶頭揚正氣、走正道、干正事，特別是對“習以為?！钡某琉怵蠹埠筒徽L，要敢于硬碰硬，做清風正氣的引領者。要堅持“一把手抓”“抓一把手”，帶頭遵守《準則》《條例》，嚴肅認真開展民主生活會、雙重組織生活會，認真執行黨政聯席會議制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。對照“四個注重”要求嚴格自律，加強針對性教育、經常性管理和有效性監督，從根本上促進政治生態不斷優化。

三是發揮解決問題的實效作用。解決問題，是檢驗領導干部工作能力的重要標準。黨風廉政建設能否取得實效，師生是否滿意，最根本的是要看存在的突出問題解決得怎么樣。這就要求我們的黨員干部要多到師生中間，聽真話、摸實情，從師生的意見、建議、愿望中查找我們工作的不足，明確改進方向。在解決突出問題時，既要著眼師生訴求，更要著眼學校發展大局；既要注重那些看得見、摸得著的實踐問題，又要關注黨員干部思想和作風問題。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。對于迫切需要解決的突出問題，要說干就干、立竿見影；對于那些受客觀條件限制，暫時不能解決的問題，要做好解釋，避免誤會；對于一些“老大難”的問題，要迎難而上，集中攻堅；對需要長期努力解決的問題，要明確責任、限時完成。解決突出問題是一項長期任務，不是一蹴而就的，貴在堅持。老的問題解決了，新的問題還會不斷出現，不可能畢其功于一役。要立足當前，著眼長遠，邊解決問題，邊總結經驗，邊摸索規律，努力把在解決突出問題過程中的有效做法變成長效機制。

第四，優化政治生態，嚴在監督問責，務必硬起手腕、糾風肅紀

一是強化紀律的約束力。我們優化良好政治生態，必須強化紀律和規矩這個剛性約束。習近平總書記強調，“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”政治紀律是我們在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的基本規范。如果政治紀律和政治規矩都不遵守，其他紀律和規矩自然會失守，構建良好政治生態就無從談起。大家一定要牢記，自己是黨組織的一員，必須時刻繃緊紀律和規矩這根弦，堅決防止紀律成為中看不中用的“稻草人”和想捏就捏的“橡皮泥”。特別是我們的干部，要守住自己的“政治生命線”，做政治上的明白人。強化紀律約束，還必須增強執行力。要做到令行禁止、政令暢通，執行黨委決策要不折不扣，不鉆“政策空子”，不打“擦邊球”，更不能討價還價。黨委安排的工作，定了就要干，要干就干好，決不能推諉扯皮，讓決策落實堵在“最后一公里”。要嚴格標準，黨紀嚴于國法，領導干部嚴于一般黨員干部，黨員嚴于普通群眾。要堅持有紀必執、執紀必嚴，維護紀律和規矩的權威性和嚴肅性，通過剛性約束，推動政治生態不斷改善。

二是強化組織的戰斗力。要強化各級黨組織的原則性戰斗性，在服務中心中錘煉基層黨組織的戰斗力。服務中心，關鍵是堅決貫徹落實黨中央、省委的決策部署和校黨委要求，有大局觀、服務觀、責任觀，重點是要把握本單位、本部門中心工作，熟悉部門業務，把業務工作中的難點問題作為黨建工作的切入點和著力點，善于把黨建工作與業務工作緊密結合，有機融合，立足崗位、爭創一流，在中心工作中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，在急難險重任務中發揮先鋒隊突擊隊作用。要嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，著力提高黨內生活的政治性嚴肅性，遇到問題不能繞，要敢于觸及面對；解決問題不能推，要敢于迎難而上；處理問題不能軟，要敢于較真碰硬，真正通過組織的行為約束黨員干部的行為，通過約束黨員行為強化組織戰斗力。

三是強化問責的震懾力。鞏固學校黨風廉政建設的良好局面，監督問責一定要持續發力、形成震懾。要統籌運用監督執紀“四種形態”，讓“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態”到“讓失責必問、問責必嚴成為常態”。要持續保持高壓態勢，在加強日常管理監督上下功夫，做到力度不減、節奏不變，開展高頻率、快節奏的常態督查，做到既設“高壓線”，又通“高壓電”，形成“不敢腐、不敢懶、不敢慢”的震懾力，在全校上下營造風清氣正的良好政治生態。

同志們，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略為指引，貫徹落實中紀委十九屆五次全會精神，保持堅強政治定力，把紀律和規矩挺在前面，運用好“四種形態”，強化監督執紀問責，持續抓作風糾“四風”，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，為X大學振興崛起營造良好政治生態，以優異成績迎接建黨100周年。