第一篇：積極應對 有效作為 服務企業 推動發展（共）

積極應對 有效作為 服務企業 推動發展

晉江市商務局

2009年2月6日

今年，國際金融危機對我市商務工作的影響將進一步顯現。我市商務工作將繼續面臨招商選資項目嚴重不足、外資企業經營困難、外貿企業出口壓力加大、國際經貿合作停滯不前、商貿流通現代化水平不高等問題和困難。今年我局將進一步充分發揮自身優勢，按照市委“穩大盤、促增長，上項目、擴內需，謀轉型、調結構”的總體要求，加快解決突出問題，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低限度，繼續推動我市商務事業又好又快發展，繼續發揮商務事業在我市經濟發展中的支撐與帶動作用。

一、加大政策扶持力度，服務企業、推動發展

（一）扶持外經貿發展

修改制定《晉江市人民政府關于扶持外經貿發展的若干意見》。該文件進一步加強對我市利用外資的產業引導、優化利用外資的產業結構，推動產業集聚升級，同時鼓勵企業開展自營進出口，積極開拓國際市場，從而促進我市外向型經濟持續健康發展。今年市政府安排3952.1萬元用于扶持外經貿發展。

（二）加快發展商貿流通業

修改制定《晉江市人民政府關于加快發展商貿流通業的若干意見》。該文件加大力度支持我市“大力發展商貿流通業”、“加快發展現代物流業”、“積極培育中介服務業”、“鼓勵大型市場設施建設”、“引導大型商業向城鎮集聚”、“鼓勵發展樓宇經濟”、“扶持發展交通運輸業”、“鼓勵商貿企業開拓國內市場”、“推進市區退二進三政策”。

（三）加快推進標準化廠房建設

完善標準化廠房建設的原則與扶持措施，制定企業入駐（租用、購買）標準化廠房的補助標準。

（四）支持建設中國國際電子商務應用重點城市

制定《晉江市人民政府關于支持建設中國國際電子商務應用重點城市的若干意見》。積極貫徹落實商務部電子商務發展規劃，推進國際貿易信息化進程，支持設立中國國際電子商務中心晉江辦事處，提升我市電子商務應用水平，盡快將我市建設成為中國國際電子商務應用重點城市。今年市政府安排1480萬元用于鼓勵企業加入中國國際電子商務應用平臺和支持中國國際電子商務應用平臺建設。

二、找準商務工作持續穩定發展的重點，搶抓機遇，科學發展，（一）外貿出口：抵御風險保增長

1、扶持電子商務平臺建設

一是爭取我市成為商務部電子商務平臺建設的重點城市，成立中國國際電子商務中心晉江辦事處，開通中國國際電子商務網、中國商品交易市場、福建省國際電子商務應用平臺晉江專區。二是發展會員企業800-1000家。引導幫助更多企業通過電子商務尋找貿易機會，接洽境外客戶，實現網絡成交，降低貿易成本。

2、拓展國際銷售網絡

一是支持出口企業設立境外銷售機構、建立自營國際營銷渠道。二是鼓勵3-5家有條件、有實力的企業開展收購、合股、兼并境外知名品牌，充分利用國際銷售網絡擴大出口。三是積極組織企業參加省外經貿廳重點扶持的“四個一批展會”，即一批由商務部、省政府、國家有關行業商協會牽頭，省外經貿廳組織企業參加的重點展會；一批由省外經貿廳和設區市共同組織企業參加，旨在幫助有關設區市重點商品拓展市場的展會；一批由各設區市政府和市級外經貿部門組織企業參加，旨在推動本地特色的優勢商品出口的境外展會；一批由展覽公司組織企業參加，在傳統市場和發達國家、地區市場舉辦的展會。

（二）利用外資：努力提升外資質量

1、編制《對外招商重點產業目錄》

摸清我市產業發展現狀，深入分析影響我市產業競爭力的主要因素和關鍵問題，認真梳理對我市重點產業的上下游

拓展、產業鏈完善以及產業鏈的空白點和薄弱環節、需要填平補齊的關鍵項目，做好產業化招商的基礎工作。

2、跟蹤服務在產企業增資擴營和境外上市融資再投資 在產企業的增資、境外上市是當前創新利用外資方式的主要方向，增資擴營已經成為我市利用外資的最主要來源。要認真梳理我市可望增資擴營項目和境外上市的意向，建立項目跟蹤服務機制，同時積極引導企業上市募集資金返程我市投資。

3、加快推進標準化廠房建設入駐

2008年我市已完成標準化廠房建設12.6萬平方米。2009年力爭完成60.7萬平方米標準化廠房建設，實現30家企業入駐標準化廠房。

（三）外經合作：爭取新突破

1、組織對俄出口“陽光通關”

組建在俄辦事機構，組織3-5家在俄經商企業注冊具有法人資格的經營公司，通過正常通關渠道進行“陽光通關”，規范對俄貿易行為，緊密中俄關系，擴大對俄出口貿易，力爭出口量在1億美元以上。

2、加快推進保稅物流園區建設

金井保稅物流區首期兩幢保稅倉庫已封頂，相關配套設施預計2009年4月份完工，5月份投入使用，目前已投入建設資金近2000萬元。目前金井鎮正與中外運、澳門航空貨

運協會等投資方的招商洽談工作正在進行中。力爭2009年上半年保稅物流園區取得實質性進展，并且正式投入營運。

（四）商貿流通：依靠項目帶動，擴大內需，繁榮消費

1、加快城市商業網點規劃編制

由商務部流通促進中心專家組編寫的《晉江市城市商業網點規劃》初稿已經完成，將盡快組織我市相關部門給予審定、出臺，同時擬定10大商貿重點項目，以項目帶動我市商貿流通業的發展。

2、加快城鄉農貿市場的建設與改造

抓好曾井農貿市場的升級改造和梅嶺農貿市場的標準化建設。

3、引導生豬活體異地儲備。

鼓勵和扶持我市生豬養殖企業建立生豬異地養殖基地，擴大我市生豬活體異地儲備量，保證生豬市場的穩定供給。

第二篇：服務發展積極作為拓展職能提升地位

服務發展積極作為拓展職能提升地位

今年以來，某工商所圍繞分局開展的主題年活動，把服務地方經濟發展作為第一要務，突出“優化市場準入、凈化運行環境、規范交易秩序、發掘開辟財源”等重點，千方百計發揮工商職能的最大功效，不斷提升落實各項工作任務的執行力，既優化了轄區經濟發展環境，提升了轄區經濟運行質量，又提高了工商所在轄區黨委、政府心目中地位和形象。根據會議安排，我代表某工商所就服務地方經濟發展等有關工作做一簡要發言。

一、主動樹立服務地方經濟發展工作理念

發展是黨和國家的第一要務。停收“兩費”以來，特別是從分局開展主題年活動后，我們意識到，作為職能部門，必須圍繞服務地方經濟發展這個大局開展工作。從某種意義上講，主動服務地方經濟發展是積極融入黨委、政府中心工作的現實途徑，更是工商部門提升社會形象、獲取公共評價、增強公信力的關鍵措施。為此，某所在開展主題年活動動員會議以及例行早會、黨支部會議上，反復組織全所人員討論，達成共識，那就是必須樹立主動服務大局、有為才有位的工作理念，加強與轄區辦事處和有關部門的協調溝通，積極拓展各項工作職能，用細用活具體工作

1措施，強化工商所在服務地方經濟發展中的作用和地位。同時，建立服務地方經濟發展的工作機制，明確所長對全所服務地方經濟發展工作負主要責任，采取不定期與轄區辦事處和有關職能部門召開聯席會議、定期分析市場主體信息、彼此通報工作動態等形式，全面保證服務地方經濟發展工作準確到位。通過參加轄區辦事處辦公會，專題匯報“提升服務能力促進地方經濟發展年”活動，根據辦事處反饋的意見和建議，制定了10條具體整改措施，并一一分解到室、隊直至片警，促使工商職能更好地主動融入轄區經濟社會發展中，從具體措施上加大了傾斜力度，受到了分局肯定。

二、不斷細化市場主體準入服務措施

工商服務工作無止境，怎樣才能做到人無我有、人有我優，為市場主體準入提供更優質的服務，這是某所經常琢磨改進的一項工作。某片區的特點是“五多兩集中”：即機關多，賓館飯店多，寫字樓多，食品經營業戶多，流動人口多，學校集中、居民小區集中。從事服務業特別是餐飲、百貨的個體工商戶特別多，從業人員素質相對不高。我們就在實行所務公開、健全便民設施的基礎上，進一步拓展服務內涵，在服務細節上下功夫，如一次說清申辦條件、積極幫助申請人完善材料、提供復印和電話服務等，為市場主體落戶轄區提高溫馨周到服務，僅上半年轄區就新增登記注冊個體經營業戶和個人獨資企業193 戶。按照“預約服務、上門辦公、特事特辦”的制度要求，特別在對吉祥苑、燕

山市場營業執照和食品流通許可證換發工作中，我們積極協調市場主辦方，主動上門服務，對符合手續的業戶當場填報材料、即時受理審查，當場換發，受到了市場開辦方和業戶的好評。

三是大力優化經濟主體外部運行環境。今年上半年，針對轄區內無照經營多以前置審批無法辦理和“住改商”無法取得證明為主的實際情況，我所集中時間集中人力，多次開展無照經營專項整治活動。在依法處理的同時，注意分門別類地幫助業戶協調辦理合法手續，目前已有48戶無照經營轉化為持照從業。針對轄區食品業戶眾多的實際情況，我所按照區域監管責任制要求，采取集中培訓、全面督查、逐一落實、重點回訪、個別現場督辦的辦法，狠抓食品經營業戶落實“四制”要求。凈化了供、銷業戶上下游之間的運作環境。針對轄區美容美發業戶眾多的特點，對工商所監管人員及轄區18戶美容行業負責進行了美容業監管工作培訓，在莎曼莉莎美容樣板店進行現場觀摩學習，重點落實“五項規范”，大力倡導誠實守信經營，積極幫助轄區美容美發業做大做強。針對學校周邊小食品經營中存在的問題，我們采取露頭就打的辦法，不定期進行行政指導和清理整頓，先后對銷售無進貨手續的7家食品商戶和2家無照經營食品業戶采取了行政強制措施，保護了合法經營者和消費者的權益。針對轄區存在的回收禮品、回收煙酒等違法行為，我們結合開展煙草市場專項整治，先后清理取締5起，切實做到了發現一起，取締一起，絕不手軟，有力地促進了轄區經濟運行環境的持續好轉，受到了

轄區辦事處的好評。今年，轄區辦事處就多次邀請我所參加轄區綜合性會議，主動把轄區經濟社會發展中的有關情況介紹溝通，形成了工商所營造經濟發展環境、轄區辦事處更加倚重工商職能的良性互動氛圍。

四是著力強化經檢辦案維護公平秩序。為履行好市場監管和行政執法的法定職責，同時防范履職風險，我所狠抓案源的發掘和風險的規避。在案源發掘方面，我所特別注重年檢、申請辦證和市場巡查等這一類容易發現案源的時刻，相關責任人員負責及時與辦案專職人員溝通，確保案源不流失。在風險規避方面，我所注重把好三個關鍵環節，即法定監管全員履責關、行政執法程序關和執法人員回避關。上半年，我所行政處罰結案166起，其中簡易程序案件158起，罰沒款13萬，所辦案件無一出現行政復議和行政訴訟或敗訴。案件主要涉及商業賄賂、商標侵權等情況，其中查處商業賄賂案件案值占到80%以上，有力地震攝了違法交易行為，維護了轄區市場交易秩序的公平有序。

五是積極拓展職能服務轄區財源建設。財源建設是轄區政府的重點任務，我所是轄區“五位一體”工作機制的牽頭單位。為此，我們定期對轄區內市場主體情況進行匯總分析，并與兩個辦事處及時溝通，及時報送企業登記信息和分析報告，方便了辦事處對轄區經濟的宏觀把握。同時，作為一項長效工作，我們還聯合燕山、某辦事處對轄區內寫字樓、企業聚集區進行檢查，對轄區內證照與經營地點不符的13家異地納稅企業進行清理整頓，將以駐濟辦事處名義設“總部經濟”的企業規范為轄區的納稅實體，進一步擴大轄區稅源數量，增加轄區財政收入。截至目前，已下達責令整改6戶，涉及納稅總額200多萬元。通過開展“五位一體”活動，地方黨委、政府感到，我們工商部門服務地方經濟發展，不僅僅是停留在口頭上，而是放在心上，抓在手上，是盡心盡力、真心真意的。

以上是我所在服務地方經濟發展中開展的主要工作，轄區辦事處也給予了我們充分的肯定。但我們感覺離分局的要求，與兄弟所的工作相比，還有很大差距。下一步，我們將按照分局這次會議的部署要求，積極借鑒吸收兄弟單位的好經驗好做法，進一步振奮精神，強化措施，狠抓落實，努力完成分局黨委交辦的各項工作，為提升工商部門形象、促進地方經濟發展做出更加積極的貢獻。

不當之處，請批評指正。

二〇一〇年七月

第三篇：關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知

國務院關于積極有效利用外資 推動經濟高質量發展若干措施的通知

國發〔2018〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

利用外資是我國對外開放基本國策和構建開放型經濟新體制的重要內容。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，利用外資面臨新形勢新挑戰。為貫徹落實黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平投資自由化便利化政策，對標國際先進水平，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進一步促進外商投資穩定增長，實現以高水平開放推動經濟高質量發展，現將有關事項通知如下：

一、大幅度放寬市場準入，提升投資自由化水平

（一）全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），與國際通行規則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發展、促創新。負面清單之外的領域，各地區各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。（發展改革委、商務部牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（二）穩步擴大金融業開放。放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。修訂完善合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）有關規定，建立健全公開透明、操作便利、風險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資境內資本市場。大力推進原油期貨市場建設，積極推進鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。深化境外上市監管改革，支持符合條件的境內企業到境外上市，穩妥有序推進在境外上市公司的未上市股份在境外市場上市流通。支持外資金融機構更多地參與地方政府債券承銷。（財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）

（三）持續推進服務業開放。取消或放寬交通運輸、商貿物流、專業服務等領域外資準入限制。加大自由貿易試驗區范圍內電信、文化、旅游等領域對外開放壓力測試力度。（中央宣傳部、中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、糧食和儲備局等有關部門按職責分工負責）

（四）深化農業、采礦業、制造業開放。取消或放寬種業等農業領域，煤炭、非金屬礦等采礦業領域，汽車、船舶、飛機等制造業領域外資準入限制。（發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、農業農村部、商務部等有關部門按職責分工負責）

二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

（五）持續推進外資領域“放管服”改革。外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更，由省級人民政府負責審批和管理。支持地方政府開展相對集中行政許可權改革試點。在全國推行負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。（商務部、市場監管總局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（六）提高外商投資企業資金運用便利度。進一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業辦理集中收付匯、軋差結算業務。放寬企業開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件。支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務。（人民銀行、外匯局按職責分工負責）

（七）提升外國人才來華工作便利度。研究出臺支持政策，依法保障在華工作外國人才享有基本公共服務。為符合國家支持導向的中國境內注冊企業急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務。積極推進外國高端人才服務“一卡通”試點，進一步簡化工作許可辦理程序。（外交部、司法部、人力資源社會保障部、外專局等有關部門按職責分工負責）

（八）提升外國人才出入境便利度。中國境內注冊企業選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內獲發簽證。（外交部、外專局等有關部門按職責分工負責）

三、加強投資促進，提升引資質量和水平

（九）優化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與海南自由貿易港建設，強化自由貿易試驗區在擴大開放吸引外資方面的先行先試作用。（商務部牽頭，國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議成員單位按職責分工負責）引導外資更多投向現代農業、生態建設、先進制造業、現代服務業，投向中西部地區。進一步落實企業境外所得抵免、境外投資者以境內利潤直接投資以及技術先進型服務企業的稅收政策。（發展改革委、財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）

（十）支持外商投資創新發展。積極落實外商投資研發中心支持政策，研究調整優化認定標準，鼓勵外商投資企業加大在華研發力度。進一步落實高新技術企業政策，鼓勵外資投向高新技術領域。（科技部、財政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

（十一）鼓勵外資并購投資。鼓勵地方政府根據市場化原則建立并購信息庫，引導國內企業主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內上市公司。比照上市公司相關規定，允許外商投資全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司。完善上市公司國有股權監督管理制度，進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度，為符合條件的國內外投資者參與國有企業改革提供公平機會。（發展改革委、商務部、國資委、證監會等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（十二）降低外商投資企業經營成本。允許各地支持制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價款。支持外商投資企業科學用工，通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程，縮短審批時限。加快推進多雙邊社會保障協定商簽工作，切實履行已簽署社會保障協定的條約義務，依據協定內容維護在華外國勞動者的社會保障權益，免除企業和員工對協定約定社會保險險種的雙重繳費義務。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

（十三）加大投資促進工作力度。鼓勵各地提供投資促進資金支持，強化績效考核，完善激勵機制。支持各地在法定權限范圍內制定專項政策，對在經濟社會發展中作出突出貢獻的外商投資企業及高層次人才給予獎勵。充分運用因公臨時出國管理有關政策，為重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組提供便利。各地在招商引資過程中，應遵守國家產業政策、土地利用政策、城鄉規劃和環境保護等要求，注重綜合改善營商環境，給予內外資企業公平待遇，避免惡性競爭。（中央外辦、外交部、發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、外專局、各省級人民政府按職責分工負責）

四、提升投資保護水平，打造高標準投資環境

（十四）加大知識產權保護力度。推進專利法等相關法律法規修訂工作，大幅提高知識產權侵權法定賠償上限。嚴厲打擊侵權假冒行為，加大對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、商標惡意搶注和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為的懲治力度。嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾，外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。加強維權援助和糾紛仲裁調解，推進糾紛仲裁調解試點工作，推動完善知識產權保護體系。（中央宣傳部、最高人民法院、全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、司法部、市場監管總局、知識產權局按職責分工負責）

（十五）保護外商投資合法權益。完善外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度，協調解決涉及中央事權的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業投訴工作機制，各部門要加強對地方對口單位的指導和監督，及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等行為。（商務部牽頭，有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

五、優化區域開放布局，引導外資投向中西部等地區（十六）拓寬外商投資企業融資渠道。允許西部地區和東北老工業基地的外商投資企業在境外發行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經營。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內，支持上述區域金融機構或經批準設立的地方資產管理公司按照制度完善、風險可控的要求，向境外投資者轉讓人民幣不良債權；在充分評估的基礎上，允許上述區域的銀行機構將其持有的人民幣貿易融資資產轉讓給境外銀行。（發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、外匯局按職責分工負責）

（十七）降低外商投資企業物流成本。在中西部地區和東北老工業基地建設陸空聯合開放口岸和多式聯運樞紐，加快發展江海、鐵空、鐵水等聯運。支持增加中西部和東北老工業基地國際國內航線和班次。加強中歐班列場站、通道等基礎設施建設，優化中歐班列發展環境，促進中歐班列降本增效。完善市場調節機制，調整運輸結構，提高運輸效率，加強公路、鐵路、航空、水運等領域收費行為監管，進一步降低西部地區物流成本。（發展改革委、交通運輸部、海關總署、市場監管總局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

（十八）加快沿邊引資重點地區建設。鼓勵地方統籌中央有關補助資金和自有財力，支持邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、邊境旅游試驗區建設。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內加大對邊境經濟合作區、跨境經濟合作區企業的信貸支持力度。積極支持注冊地和主要生產地均在邊境經濟合作區、跨境經濟合作區，符合條件的內外資企業，申請首次公開發行股票并上市。（財政部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會、證監會、各省級人民政府按職責分工負責）

（十九）打造西部地區投資合作新載體。在有條件的地區高標準規劃建設若干個具有示范引領作用的國際合作園區，試點探索中外企業、機構、政府部門聯合整體開發，支持園區在國際資本、人才、機構、服務等領域開展便利進出方面的先行先試。（中央財辦、外交部、發展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、海關總署、市場監管總局、外專局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

六、推動國家級開發區創新提升，強化利用外資重要平臺作用

（二十）促進開發區優化外資綜合服務。省級人民政府依法賦予國家級開發區地市級經濟管理權限，制定發布相應的賦權清單，在有條件的國家級開發區試點賦予適宜的省級經濟管理審批權限，支持國家級開發區穩妥高效用好相關權限，提升綜合服務能力。支持國家級開發區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革經驗，創新探索事中事后監管制度措施。借鑒國際先進經驗，鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營。（自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）（二十一）發揮開發區示范帶動提高利用外資水平的作用。省級人民政府依法制定支持國家級開發區城市更新、工業區改造的政策，優化土地存量供給，引進高技術、高附加值外商投資企業和項目。各地在安排土地利用計劃時，對國家級開發區主導產業引進外資、促進轉型升級等用地予以傾斜支持。在國家級開發區招商引資部門、團隊等實行更加靈活的人事制度，提高專業化、市場化服務能力。進一步提升國家級開發區建設的國際化水平。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十二）加大開發區引資金融支持力度。引導各類綠色環保基金，按照市場化原則運作，支持外資參與國家級開發區環境治理和節能減排，為國家級開發區引進先進節能環保技術、企業提供金融支持。地方政府可通過完善公共服務定價、實施特許經營模式等方式，支持綠色環保基金投資國家級開發區相關項目。鼓勵設立政府性融資擔保機構，提供融資擔保、再擔保等服務，支持國家級開發區引進境外創新型企業、創業投資機構等，推進創新驅動發展。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、生態環境部、商務部等有關部門按職責分工負責）

（二十三）健全開發區雙向協作引資機制。在東部地區國家級開發區建設若干產業轉移協作平臺，推進產業項目轉移對接合作。支持地方制定成本分擔和利益分享、人才交流合作、產業轉移協作等方面的措施，推動東部地區國家級開發區通過多種形式在西部地區、東北老工業基地建設產業轉移園區。支持東部與中西部地區國家級開發區合作引入國際雙元制職業教育機構，增加外商投資企業人力資源有效供給。（發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

各地區、各部門要充分認識新時代推動擴大開放、積極有效利用外資對于建設現代化經濟體系、促進經濟升級的重要意義，高度重視，主動作為，狠抓落實，注重實效，確保各項措施與已出臺政策有效銜接，形成合力。涉及修訂或廢止行政法規、國務院文件、經國務院批準的部門規章的，由原牽頭起草部門或商務部會同有關部門報請國務院修訂或廢止。商務部、發展改革委要會同有關部門加強督促檢查，重大問題及時向國務院請示報告。

國務院

2018年6月10日

第四篇：把QC小組活動作為推動企業文化建設的有效載體

把QC小組活動作為推動企業文化建設的有效載體

中國電信瓊海分公司翁睿敏

企業文化是企業的靈魂，是員工素質和企業核心競爭力持續提升的關鍵因素。在激烈的市場競爭環境下，要想尋求新的突破，取得競爭優勢，必須依靠先進的企業文化來支撐和保障。企業文化建設圍繞“以人為本”這一中心，實行人性化的企業管理。而QC小組活動是一種尊重人、開發智慧、調動人的積極性的活動，自由結合的小組成員一起研究分析，解決問題，從中獲得成功的樂趣，體會到自身價值和工作意義，產生更高的工作熱情。其著眼點就是提高員工素質，最大程度地激發員工的積極性和創造性，是企業管理從以物為中心的傳統管理向以人為中心的現代管理轉變的體現。兩者都把人作為最重要的因素，筆者認為，把QC小組活動作為推動企業文化建設的有效載體，無疑將更好地促進企業文化建設和全員參與熱情。

下面，選擇企業文化建設中的三個方面，來談談如何通過QC小組活動來推動企業文化建設。

一、通過開展QC小組活動，提煉和豐富企業文化。

在企業多年的發展中，一定會沉淀一些支撐員工思想的理念和精神。這些理念和精神，包含在企業創業和發展的過程之中，隱藏在一些關鍵事件之中。把隱藏在這些事件中的精神和理念提煉出來，并進行加工整理，就會發現真正支撐企業發展的深層次精神和理念，這就是企業的精神和理念。可以成立由新老員工典型代表、專家、領導班子組成QC小組，首先，讓幾位從創業到發展全過程都參加的人，讓他們每一個人講三個故事：在這幾十年的創業歷程中，你認為對企業發展的最重要的一件事是什么？你最難忘的一件事是什么？你最受感動的一件事是什么？然后讓每個人再講三個人：你認為對企業貢獻最大的是誰？這個人最寶貴的精神是什么？你從他身上受到最大的啟發是什么？記錄下每個人講的故事；第二：小組把重復率最高的故事整理出來，進行初

步加工，形成完整的故事；第三：對剛來企業一年左右的新員工，把整理好的故事講給他們聽。然后向他們提問：這個故事你聽說過沒有？你聽了之后，你最深的感受是什么？哪個情節最感動、最難忘？這個故事體現了一種什么精神？用什么詞來表達你的感受？把他們的回答記錄下來；第四：由QC小組的專家和企業領導，對記錄的內容進行研究、加工，從中提煉出使用率最高的代表故事精神的詞。這些詞經過加工，就是企業精神或企業理念；第五：按照提煉出來的反映精神或理念的核心詞，重新改編故事，寫出集中反映核心詞的企業自己的故事。比如中國電信海南公司新提出的“務實、責任、執行、和諧”企業精神，都能用一個甚至幾個故事進行詮釋。想到務實，我們就想到領導經常深入員工，深入市場一線和客戶的工作作風，通過抓財務基本面改善、區域體制優化、板塊營銷等重點工作促進了海南電信的轉型，各項指標在兩年時間里取得了質的飛躍；想到責任，就想到了海南電信多次出色完成博鰲亞洲論壇年會、世姐選美、臺風搶險等通信保障服務和搶險任務，承擔了對客戶、對社會作為主體運營商的責任；想到執行，就想到了企業倡導的“后端為前端服務、管控為一線服務，機關為基層服務，全員為客戶服務”的行為習慣；想到和諧，就想到海南電信倡導創建“干事業，重團隊，學本事，講貢獻”的和諧班組建設，想到了倡導的“快樂工作、快樂學習”的企業氛圍。第六，從未來出發對企業文化建設進行設計。QC小組通過對行業進行分析，對競爭對手進行分析，對自己的發展目標進行定位，找到現狀與目標的差距。進一步回答：要想縮短差距，實現目標，企業必須具備什么精神，應該用什么理念指導自己？按照這種要求，設計出面向未來的文化理念。把從歷史中提煉的文化理念和從未來出發設計的理念結合，進行加工整理形成企業的核心理念。以核心理念為指導，設計出各系統的理念，為每一個系統的理念確定相應的典型案例、故事和人物，形成由核心理念、與核心理念相應的典型人物與事件、各系統的理念和相應的典型人物與事件構成的文化理念體系。

二、通過開展QC小組活動，掌握員工的思想動態。首先從現代企業員工追求變化的態勢和特點談起。一是企業內僅靠物質獎勵來激勵員工，已經變得越來越不適應；二是工作本身所需要的體力在減少，所需要的智力和認識力增加，企業管理內容和方式也隨之發生變化；三是企業員工享有充分選擇的自由，也就是說人力資本有了很大的流動性。QC小組可以針對這些變化，通過及時了解員工的思想動態，員工的實際困難，從而為企業合理滿足員工的期望值，為員工設計奮斗的方向和發展前途提供合理建議：把注意力更多地投向軟環境建設，設法滿足員工的精神需求，依靠能使他們得到個人滿足感和歸屬感的環境來吸引員工；把重心放在用適當的方式促使員工從事創造性思考、學習和參與創造性的工作上；給員工創造各種條件，為員工行使這種自由的權利服務等等，這樣就更好地體現了以人為本的企業管理思想。

三、通過QC小組活動成果展現，樹立企業的品牌形象。海爾總裁張瑞敏曾說過：“消費者給予企業無任何企圖的贊揚，形成有口皆碑的效果，這就是美譽度，這種美譽度是無價的，是最可貴最可靠的市場資源。”企業形象直接與企業的興衰相聯系，企業的知名度與美譽度有機結合構成了企業在公眾中的形象。通過積極開展QC小組活動來展現企業形象，進而使眾多的潛在顧客變成了現實顧客，以良好的企業形象推進企業的市場競爭力。一個企業的QC小組活動開展的越好，說明這家企業的員工隊伍素質越高，產品和服務質量保證體系越好，產品的技術含量更高。ＱＣ小組在活動中，實行自主管理、自我教育、相互啟發、共同提高，小組成員的質量理念，隨著活動的開展而不斷提高，形成一個個QC小組活動成果，不斷地豐富著企業的質量文化。同時，QC成果的總結、交流和發表，提高了小組成員科學總結成果的能力，既起到相互激勵、共同提高的作用，又在較大范圍塑造了企業和產品的形象，展現企業良好的風貌和文化，從而提高產品的美譽度和知名度，使企業持續保持著旺盛的生命力。

QC小組活動的基本宗旨和活動過程，體現了以人為本的管理思想，注重人本素質的開發，它打破了部門、崗位界限，增強了小組成員質量意識、參與意識、問題意識、改進意識，讓廣大員工擁有了一個自我展現的舞臺，企業文化建設與QC小組活動相結合，將使企業文化建設的方法更加具體、可操作，企業文化建設的效果得到更好的衡量，進一步增強企業的凝聚力和向心力，更好地促進企業文化的落地，從而發揮企業文化在企業持續健康發展中的推動作用。

第五篇：積極尋求合作 共同推動發展

積極尋求合作 共同推動發展——“中俄關系合作與發展國際研討會”綜述

李建民

2005 年12 月19 日, 由中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所、國際合作局、中國國際友好聯絡會共同主辦的“中俄關系: 合作與發展國際研討會”在北京成功舉行。俄羅斯東歐中亞研究所所長邢廣程、俄羅斯戰略研究中心總裁米·德米特里耶夫、俄羅斯駐華使館公使貢恰洛夫分別致詞。中國社會科學院國際合作局局長黃平、科研局副局長王延中出席會議。

在開幕式上, 俄羅斯東歐中亞研究所與俄羅斯戰略研究中心還簽署了兩個機構的長期合作協議。

本次研討會的主題為“中俄關系: 合作與發展”。圍繞中俄關系、中俄經貿合作、中俄兩國中長期經濟發展戰略、中俄公司治理結構、俄羅斯地區發展戰略、俄羅斯福利貨幣化改革的成效等主題, 兩國經濟學家和其他與會學者進行了熱烈深入的研討。現將有關中俄關系及俄羅斯經濟發展問題的討論綜述如下。

一 關于中俄關系

迄今為止, 中國與俄羅斯在新的框架內已經走過14 年友好合作之路。中俄關系的發展經歷了1992 年“由中蘇關系到中俄關系的順利過渡”、1994 年“將彼此間的睦鄰友好關系提升為建設性伙伴關系”和1996 年“建立戰略協作伙伴關系”的三次定位。

中俄雙方根據國際形勢和地區形勢的變化, 不斷開辟和確立了兩國的戰略協作領域:在反對北約東擴、捍衛本國領土完整、維持全球戰略穩定、反對科索沃模式、維護聯合國權威、建立符合時代要求的新的國際組織、保持中亞地區穩定等問題上進行了持續的合作, 并逐步深化和擴大了在一系列領域的戰略共識。

包括反對用擴大軍事聯盟的方式解決當代世界的安全問題, 共同倡導和推進世界的多極化, 維護聯合國在解決國際事務中的權威地位, 在對等安全的基礎上維護全球戰略穩定,反對破壞一個國家內在發展進程因而導致動蕩的外力輸入民主等。

當前, 中俄關系繼續發展面臨的主要問題有: 如何尋找到除了能源以外的能保證兩國經貿合作持續穩定發展的合作領域? 如何在青年一代培植兩國長期友好的文化和心理基礎? 如何在上海合作組織框架內建立成員國能夠普遍接受的保持地區政治穩定的干預和約束機制? 如何在單邊主義橫行的歷史條件下更好地發揮中俄戰略協作的最大利益等。

二 關于中俄經貿合作

經貿合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分。從1992 年至今, 中俄經貿合作經歷了1992～1998 年的起伏波動階段后, 從1999年起開始進入穩定發展的新時期。2004 年雙邊貿易額達到了212.3 億美元, 俄羅斯成為中國第八大貿易伙伴, 中國成為俄羅斯第四大貿易伙伴。2005 年, 中俄經貿繼續保持快速增長勢頭, 雙邊貿易額已達到291 億美元, 同比增長37.1 %, 超過中國對外貿易增幅14 個百分點。

當前, 中俄經貿合作存在的主要問題有:在貿易規模不斷擴大的情況下, 貿易商品結構低度化狀況不僅沒有改善, 相反這一趨勢還更為明顯;符合國際慣例的貿易服務體系尚未很好地建立起來, 銀行結算、貿易仲裁與出口信用保險等重要領域尚不能滿足經貿合作發展的需要;相互投資規模不大, 還不能對雙邊貿易起到有效的帶動作用。

根據對貿易競爭力指數和RCA 指數(顯示性比較優勢指標)測算, 中俄進出口商品結構 在未來5 年不會發生實質性的變化, 能源及原材料性產品、輕紡、日用消費品仍然將在貿易中占較大比重, 但會有所下降。機電產品和高新技術產品比重將會有所上升, 成為雙邊貿易新的增長點。

從未來兩國經濟發展前景看, 中俄在能源、資源開發領域具有巨大的潛力和廣闊的合作前景, 中俄相互投資將主要發生在這些領域。中俄服務貿易在傳統領域規模將進一步擴大, 也有很大的增長空間。在今后若干年內, 紡織品貿易仍將是中俄經濟互補性較強的合作領域。中國對俄成衣和紡織品出口仍將保持強勢地位。作為中俄貿易合作的重要部分, 邊境貿易也將快速發展。

現階段中俄經貿關系發展的內在動因主要是以自然資源稟賦差異為基礎的比較優勢;中俄兩國在經濟發展階段和水平、要素稟賦和勞動生產率方面的差異導致了以差異產品的規模經濟優勢和跨國直接投資的大規模流動為特征的產業內貿易發展的不振;中俄兩國經濟發展正處于一個資本吸收階段, 尚不具備大規模資本輸出的能力, 同時兩國在吸收直接投資發展經濟方面也是一種競爭關系。由于上述一系列約束條件和制度因素的制約, 中俄經貿關系的內在發展動力不足。為突破內生機制的限制, 必須加大政府的外力推動。只有通過政府強制性的制度安排才能推動內生力量發揮作用。今后, 在慣性發展的基礎上, 中俄只有落實改善貿易商品結構, 提高機電產品和高新技術產品比重, 加快落實投資項目, 發展新的貿易方式, 加強中介機構的作用, 完善貿易爭端解決機制, 加強貿易服務體系建設等措施, 才能真正實現兩國領導人提出的到2010 年雙邊貿易額達到600 億～800 億美元、2020 年實現中國對俄投資累計達到120 億美元的目標。

俄方提出, 俄中兩國學者面對許多課題需要共同研究, 這比舉辦研討會要艱難得多。目前, 高技術產品在中俄貿易中的比重很低,2004～2005 年這一比重還有進一步下降的趨勢。最大的障礙是存在機構性壁壘, 俄羅斯的高技術產品離真正批量化生產還很遠, 中俄高技術產品貿易面臨的還有知識產權問題。中俄在建立合資企業方面也有問題, 俄羅斯與歐美、中國與歐美都在有效地開展合作, 為什么在中俄之間不能有效進行? 這里有文化、也有法律方面的差異。

2005 年中俄兩個學術和智囊機構共同參與了中俄總理定期會晤委員會委托課題《2006～2010 年中俄經貿合作發展規劃》的起草制定工作, 這為今后合作奠定了基礎。今后雙方還將就共同關心的一系列問題進行長期研究和探討, 進行大規模的調查, 其結果會直接影響兩國的經濟貿易合作。

三 關于俄羅斯經濟形勢及中期發展前景

俄羅斯經濟從2000 年開始蓬勃發展, 實際上已經克服了20 世紀90 年代經濟大滑坡造成的影響。2005 年, GDP 已經恢復到1991 年的水平, 居民消費已經超過1991 年的水平。根據俄官方預測, 2005 年GDP 將達到21 萬億盧布, 合7 500 億美元。2005 年俄羅斯提前償還了對國際貨幣基金組織和巴黎俱樂部債權國的絕大部分外債, 國家外債占GDP 的比重已從1999 年的90%下降到14.7%, 穩定基金達到500 億美元, 外匯儲備接近2 000 億美元, 盧布幣值已經恢復到1998 年之前的水平。

俄羅斯專家認為, 盡管取得上述成績, 但還不足以應對所面臨的挑戰。俄經濟增長對能源原材料出口嚴重依賴, 石油、金屬、木材化工產品等占出口商品比重在80%以上。從1990年到目前為止, 外貿出口部門的生產負荷幾乎達到100%。俄羅斯經濟要進一步增長, 必須吸引投資, 擴大生產能力, 但俄現有的積累未能積極轉化為投資。為償還外債和防范金融風險, 俄把相當一部分資金凍結, 作為穩定基金或中央銀行的外匯儲備。

俄國內很多專家都認為, 未來經濟增長速度會放緩。俄羅斯經濟發展和貿易部公布了最新修訂的對2006～2008 年社會經濟發展預測,提出了三種發展方案和前景。三種方案均以國際油價作為預測依據。

在第一套方案下, 2006 年, 俄產烏拉爾牌石油將從2005 年的每桶50.8 美元下降到34美元, 2007～2008 年會進一步下降到28 美元,俄經濟增長將從2005 年的6.4%下降到4.7%～4.8%。

在第二套方案下, 2006～2008 年, 國際油價分別下降到每桶40 美元、35 美元和36 美元。

俄力圖通過實現一系列制度性變革和關鍵性經濟部門的發展戰略、降低企業稅負以及擴大聯邦預算的投資支出推動創新和刺激經濟增長, 預計上述舉措能夠使俄GDP 保持5.7%的增幅。

在第三套方案下, 經濟發展的制度環境和基本條件與第二套方案相同, 考慮到近期國際油價的變化, 預計2006 年仍將保持在每桶45美元, 2007 ～2008 年為40 美元, GDP 將保持5.7%～5.8%的增幅。

盡管在可預見的未來, 國際市場原油價格仍然是支撐和拉動俄經濟發展的重要因素, 但從長期看, 在本輪經濟增長中起主導作用的能源電力綜合體、冶金業和農工綜合體已經喪失增長后勁, 不能保持高于5%的增幅, 為保持經濟長期快速發展, 必須尋找新的經濟增長點。

俄認為, 未來3 年是其社會經濟發展的關鍵時期, 其經濟處于新的轉折點, 亟待從目前以原材料出口為導向的發展模式向以創新為導向的競爭型增長模式轉換。為扭轉經濟增長頹勢, 俄羅斯提出了以宏觀調控和積極的社會政策為主要內容的短期措施以及以制度改革和結構調整為主要內容的中長期發展戰略。

從總需求與總供給平衡關系的角度看, 未來3 年, 俄將采取一系列措施擴大內需, 降低出口在GDP 中所占的比重。預期2006～2008年, 在俄羅斯工業增長中將出現新的“領頭羊”, 面向國內市場和生產最終消費品的部門將保持最快增長速度, 在保持7%的增速情況下, 這些部門對整個增長的貢獻率將達到57%。機器制造業、金屬加工業、建材業和食品 工業都將保持快速增長。到2008 年, 商品和服務凈出口在GDP 中的比重將從2004 年的35.3%下降到23.9%。2006～2008 年, 在出口構成中, 將擴大機器設備和森工產品的比重, 穩定化工產品比重, 降低能源產品比重。可以認為, 俄羅斯中長期經濟發展力圖擺脫對能源原材料出口的依賴, 但能否實現仍有待觀察。

四 關于俄羅斯國內改革

俄認為, 最近幾年, 相對于其他轉型國家其經濟改革推進很慢, 三年前就開始制定改革規劃, 提出要達到轉型國家的最高水平。但由于國內形勢發生了急劇變化, 這一規劃至今未獲通過, 現在的改革速度非常慢。

未來3 年, 俄將繼續推進政府、行政、社會領域、私有化等一系列改革, 要實行教育、住房、醫療、農村四大領域的國家優先項目。目前的難題是信任危機。對政府的改革措施, 民眾的反應是消極和負面的。2004 年開始的社會福利貨幣化改革效果不好, 導致了民眾對政府的不滿加劇。2005 年夏季, 對普京的支持率下降到其執政以來的最低水平, 使得2005 年無法再進行任何改革。不久前出臺了國家四大優先項目。該措施產生了積極的效果, 對政府的信任程度有所提高, 對普京的支持率達到了70%以上。

俄羅斯福利改革本身對廣大民眾有積極 的意義, 其教訓在于決策機制和路徑出了問題。由于改革本身復雜, 事前缺乏調查, 沒有足夠的宣傳, 民眾的心理準備不足, 政府為改革劃撥的資金不足。今后的改革應該采取由點到面的做法, 應該根據各地區情況分類制定地方法規和政策。如目前的醫療改革就不是全國性的, 而是地區性的。要想調動地方政府的改革積極性, 資金支持是非常重要和必需的。在即將進行的改革中, 大部分聯邦政府預算會交給地方政府, 以調動地方政府參與改革的積極性。

關于產權改革, 社會調查證明, 私有化不是合法和公正的, 而非合法性主要集中在寡頭 企業中。22 家大型私人企業控制了俄羅斯大型工業生產企業總收入的40%、就業的40%以上。所面對的問題是如何處置寡頭企業? 如何使已經私有化的企業合法化, 并為民眾所接受。目前已對一些石油公司和銀行重新實行國有化, 但有觀點認為, 重新國有化并非是解決問題的良方。目前, 俄羅斯也在重新探討解決這一問題的辦法。

俄認為, 其當前面臨的突出問題是社會經濟體制運行質量低, 如果不進行社會經濟體制改革, 將難以保持經濟的快速增長。未來3 年,俄將進一步深化改革, 為經濟長期快速增長創造制度環境。新一輪改革基本內容涉及提高國 家管理能力和行為能力、建立提高經濟競爭力的市場制度兩大方面。提高國家管理能力和行為能力的改革的內容包括國家行政改革、國有資產私有化和加強國有資產管理、推進稅收和預算部門改革、貨幣信貸政策和匯率政策改革、發展私人—國家合作機制、建立自然資源使用機制、統計制度改革、發展全俄社會經濟分級體系等。建立提高經濟競爭力的市場制度方面的改革包括產權保護、公司治理改革、發展資金市場、發展土地和不動產市場、反壟斷政策、減少非市場成分、科技改革和刺激創新、發展小企業、改革技術性調節等。

五 關于俄羅斯地區發展戰略

從俄羅斯特有的幅員遼闊、資源豐富、人口不斷減少的特點看, 當前地區戰略的首要目標是保證俄社會、文化和領土完整。

近年來, 俄在促進地區發展方面的政策思路有較大轉變, 即從原來力圖通過轉移支付拉平各地區社會經濟的發展水平, 轉向為刺激各聯邦主體和市政機構動員經濟增長資源創造條件。與政治上加強中央集權不同, 在經濟上聯邦中央通過重新劃分稅收比例等措施為地區、地方政府提供更多的自主權。俄將原有的89 個聯邦主體分為5 類地區, 每一類地區可根據自己的優勢和特點自主發展經濟。

新的地區發展戰略共包括慣性發展、穩定 發展和突破式發展三種方案和極化發展、扶持社會改革、同步發展、地區多元化和補貼五大原則。極化發展原則旨在鼓勵和保障各地區穩定和平衡發展, 使一部分地區超前發展, 能夠對國內其他地區起到“增長發動機”和“領頭羊”的作用。主要手段是強化這些地區法律法規, 建立經濟特區, 這些地區將成為俄羅斯其他地區實現與世界經濟一體化的橋梁。前不久, 普京總統確認了這一原則, 以下地區將得到優先發展: 俄羅斯遠東作為與亞太地區一體化的橋梁、俄羅斯南部地區和加里寧地區作為與大歐洲地區實現一體化的橋梁。該原則旨在 保證提高國家和地區的競爭力。地區多元化原則意味著, 只能依據各地區的類型、功能確定國家地區政策的目標、任務和手段。對不同地區, 如原材料產區、邊境地區、創新發展地區、老工業區等需要實施不同的國家政策。

(責任編輯: 高曉慧)

(作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、博士生導師。)