第一篇：關(guān)于XX學(xué)院第二次教學(xué)工作會議的討論匯報

第一時間反饋——XXXX部關(guān)于“學(xué)院

第二屆教學(xué)工作會議”討論情況

2012年10月23日，在我院第二次教學(xué)工作會議開幕式結(jié)束后的第一時間，外語系主任XXX組織與會者，即教研室主任、教務(wù)員、教師代表就院領(lǐng)導(dǎo)的報告和各類座談會的主題進行了認真熱烈的討論。討論的主題緊密圍繞院領(lǐng)導(dǎo)的報告和即將于10月25日進行的教師座談會、系部主任、教研室主任座談會及教學(xué)秘書工作座談會等一系列教學(xué)工作峰會進行。

大家一致認為院領(lǐng)導(dǎo)的報告內(nèi)容全面，目標(biāo)明確，措施具體，倍受鼓舞，倍感壓力；決心在院領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，做好本部門的工作，和全院教職工共同努力貫徹16字方針，提升我院的辦學(xué)實力和辦學(xué)水平。

就本部門負責(zé)的大學(xué)英語課程，進行了大學(xué)英語教育教學(xué)目標(biāo)分析，解讀和理清了大學(xué)英語教育教學(xué)的基本任務(wù)和主要思路，旨在努力提高大學(xué)英語教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的英語綜合應(yīng)用能力，特別是聽說能力，使他們在今后的學(xué)習(xí)、工作和社會交往中能用英語進行交際，同時增強其自主學(xué)習(xí)能力，提高綜合文化素養(yǎng)，以適應(yīng)我國社會發(fā)展和國際交流的需要。另為提高我院學(xué)生大學(xué)英語四級的通過率和外語類競技能力，努力做好大學(xué)英語四級輔導(dǎo)班及全國大學(xué)生英語競賽的輔導(dǎo)工作。

目前遇到的困難及今后努力的方向，主要表現(xiàn)為學(xué)生和教師兩個方面:

（一）.學(xué)生方面: 1.教師普遍反映，學(xué)生的社團活動已干擾到課堂，高于課堂，請求學(xué)校對學(xué)生中現(xiàn)有的各類組織進行梳理。在德智體美全面素質(zhì)培養(yǎng)的思想指導(dǎo)下，在實現(xiàn)人才培養(yǎng)方案的前提下，學(xué)生應(yīng)遵循毛主席所說的“以學(xué)為主”的原則。

2.輔導(dǎo)員批假的權(quán)限是什么？依據(jù)是什么？3.班委會直接影響班風(fēng)，班風(fēng)影響到學(xué)風(fēng)。為使班委會是一個合格的甚至于優(yōu)秀的團隊，期間一定要重視，其成員的選撥。4.輔導(dǎo)員變換頻繁也是影響學(xué)生學(xué)風(fēng)、學(xué)業(yè)的一個重要因素。

（二）.教師方面:1.督導(dǎo)聽課后能否及時反饋意見。2.教師培訓(xùn)的力度可否加大。3.加強校際交流。與兄弟院校的交流。4.語言實驗室能否可排部分大學(xué)英語的課程。

據(jù)悉，由于時間緊湊，以上只是部門不成熟的初步想法，在以后的教研活動中，部門將組織全體教師逐條學(xué)習(xí)X院長的報告，完善具體措施，加大執(zhí)行力度。

第二篇：第二次討論發(fā)言稿

以“七一”講話精神為指導(dǎo)，不斷提高思想政治覺悟

一、回顧歷史

中共90年來的豐功偉績可濃縮為“三件大事”： 完成了新民主主義革命；完成了社會主義革命；進行了改革開放。這三件大事的完成驗證了“辦好關(guān)鍵的事情，關(guān)鍵在黨”這一“基本結(jié)論”。

二、珍惜成就（創(chuàng)造、積累、堅持、發(fā)展）

“三大成就”：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。

三、分析形勢

“四個考驗”：執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗；

“四個危險”：精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險。

四、面向未來（改革、發(fā)展、穩(wěn)定）

“一條路”：改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；

“兩個硬”：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；

“三個面向”：要堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，要形成與中國國際地位相對稱的文化軟實力。

五、總結(jié)

總結(jié)了90年來黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的寶貴經(jīng)驗，提出了新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進的大政方針?？倳浀闹v話高具有很強的理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，進一步豐富了中國特色社會主義理論體系。

總書記的講話，為黨未來的發(fā)展描繪出了一幅宏偉藍圖，作為備受總書記和全黨關(guān)愛的青年大學(xué)生，我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提升個人修養(yǎng)，不斷提高思想政治覺悟，敢于創(chuàng)造，積極進取，為社會發(fā)展貢獻一份薄力。

————自動化10-4蔣銘

第三篇：第二次黨課討論

第二次黨課討論

問題：

1、共產(chǎn)黨員的基本條件

2、新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求

共產(chǎn)黨員的基本條件

十五大黨章第一章第二條規(guī)定，共產(chǎn)黨員的基本條件包括三方面的內(nèi)容：第一，中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士；第二，中國共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身；第三，中國共產(chǎn)黨內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謳歌求任何私利和特權(quán)。這三方面內(nèi)容互相聯(lián)系，是對黨員的完整要求，共產(chǎn)黨員必須全面實踐這些要求，具體的：

第一，共產(chǎn)黨員必須堅定共產(chǎn)主義信念。共產(chǎn)主義是一種科學(xué)的思想體系和理論體系，也是一種人類最合理的社會制度，又是一種現(xiàn)實的運動，我們今天所進行的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，就是實踐和通向共產(chǎn)主義的現(xiàn)實運動。只有樹立了堅定的共產(chǎn)主義信念，才能產(chǎn)生一種內(nèi)在的巨大的精神力量，煥發(fā)出高度的積極性；才能有堅強的革命意志，能夠在任何情況下捍衛(wèi)自己的信念和事業(yè)，堅貞不渝地為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗爭；才能把個人的一生同共產(chǎn)主義事業(yè)有機結(jié)合起來，為黨和人民創(chuàng)造性地工作，為捍衛(wèi)共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗。共產(chǎn)黨員要堅定共產(chǎn)主義信念，最重要的是要刻苦學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，積極參加社會實踐，在社會性會主義改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的實踐中，不斷加深對共產(chǎn)主義基本主義原理的理解，不斷堅定對共產(chǎn)義的信念。

第二，共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨支部的根本宗旨，是我們黨全部工作和一切行動的根本出發(fā)點、立足點和最終歸宿，因而且也是對共產(chǎn)黨員根本要求。一方面，黨的性質(zhì)決定了共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)。黨是代表人民利益的，除了人民的利益，黨沒有自己的特殊利益。所以，黨要求自己的成員為了人民的利益而斗爭。另一方面，黨的切身利益也決定了共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)。這種切身利益，就是黨要生存，要發(fā)展，要壯大，就離不開人民的支持。只有全心全意為人民服務(wù)，黨才能贏得人民的支持，人民才會和黨支部同心同德，而只有得到人民的支持，黨才能得到發(fā)展，才能取得勝利。

第三，共產(chǎn)黨員必須保持勞動人民的本色。共產(chǎn)黨員是工人階級和廣大勞動群眾中的先進分子，同時又是他們中的普通一員，這兩方面的要求是統(tǒng)一的。要求黨員永遠保持勞動人民的本色，同勞動人民同甘共苦，平等相處，真心實意地為勞動人民謀利益，絕不允許為自己去謀私利，搞特權(quán)，凌駕于勞動人民之上。另外，黨員與勞動人民群眾相比，總是少數(shù)，離開了人民群眾，黨的一切斗爭和理想不但會落空，而且會變得毫無意義。特別是在黨執(zhí)政的條件下，要求黨員同人民緊密相聯(lián)，保持勞動人民本色，永做勞動人民中的普通一員，接受人民群從的監(jiān)督，是一個關(guān)系到黨的命運和前途的重大問題。

新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求

一、樹立堅定的理想信念

要真正用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，堅持黨的基本路線，把學(xué)習(xí)同科教興國戰(zhàn)略以及全面建設(shè)小康社會緊密結(jié)合在一起，刻苦鉆研，奮發(fā)進取，自覺實踐黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，真正樹立“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的崇高思想。川農(nóng)的黨員提出，面對自己選擇的專業(yè)，要“既來之，則安之，干一行，愛一行”，即使在最繁雜、最平凡的工作崗位上也要保持高度的熱情。

二、培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)求實的作風(fēng)

必須堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬；堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；始終堅持正確開展批評與自我批評，敢于講真話，弘揚“愛國主義，愛崗敬業(yè)”主旋律與時代精神。

三、刻苦學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

優(yōu)秀的學(xué)業(yè)是大學(xué)生黨員創(chuàng)新能力和知識能力的綜合表現(xiàn)，是衡量大學(xué)生黨員先進性的顯著標(biāo)志，如果學(xué)業(yè)上失去了表率，不僅失去了在學(xué)生中的先進地位，而且制約了將來在社會上全心全意為病人服務(wù)能力的發(fā)展，所以，作為黨員同學(xué)既要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)態(tài)度，鍥而不舍的鉆研精神，還要永不自滿，永不懈怠，精益求精。在學(xué)習(xí)中要帶動周圍同學(xué)奮發(fā)向上，刻苦學(xué)習(xí)，爭取優(yōu)異成績，營造求真務(wù)實，敏行慎言，良性競爭的學(xué)風(fēng)。

四、嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律

作為大學(xué)生黨員，在以身作則遵守校紀(jì)、校規(guī)和國家法律的同時，還要帶動和督促周圍同學(xué)共同遵紀(jì)守法。要勇于揭發(fā)違紀(jì)行為，敢于同不良現(xiàn)象和違紀(jì)行為作斗爭；帶動普通同學(xué)爭優(yōu)創(chuàng)先，樹立良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)。

五、踴躍參加社會實踐和校園文化建設(shè)

要本著“立志成才，報效祖國”的理想，積極參加各類“受教育，長才干，作貢獻”的社會實踐及校園文化建設(shè)活動：深入社會，深入社區(qū)，親身實踐，在實踐中增長見識，了解社會，增強社會適應(yīng)能力和服務(wù)社會的責(zé)任感；在各類社團活動中開闊視野，錘煉實踐能力，鍛煉人際交往能力，提升人文素養(yǎng)，努力成為一個適應(yīng)新時期的全面發(fā)展的人才。

第四篇：學(xué)院教學(xué)工作會議開幕詞

各位老師、同志們：

經(jīng)過近半年時間的精心籌備，今天，伴隨著新校區(qū)建設(shè)工地的沸騰景象與機聲轟鳴，**學(xué)院2007年教學(xué)工作會議在這里隆重開幕！雖已時至初冬，天氣漸寒，但在會場里我們分明感到了濃濃的春意。經(jīng)歷了幾年來發(fā)展路上的艱苦拼搏、快馬加鞭和風(fēng)雨兼程，今天大家會聚一堂，共商大業(yè)，共同回顧我院教學(xué)工作的建設(shè)歷程，共同體味教書育人工作的崇高與甘苦，共同討論本科院校的教學(xué)建設(shè)與改革，共同暢想學(xué)院發(fā)展的美好未來，這對于學(xué)院，對于每一位教師、每一名教職員工都具有非常重要的意義。借此機會，我首先代表學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)，向全體教職員工、特別是全體教師表示親切的問候！同時，讓我們共同熱烈祝賀**學(xué)院升本以來首屆教學(xué)工作會議的隆重召開！

本次教學(xué)工作會議是在全國、全省、全市高等教育快速發(fā)展，我院各項工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的形勢下召開的。近年來，我國高等教育的改革和發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，到2003年，全國已有普通高校1553所，全日制本專科在校生校均規(guī)模7143人，其中本科院校644所，校均規(guī)模11622人；新建本科院校數(shù)量大幅度增加，已經(jīng)達到140多所。作為高教工作者，我們?yōu)檫@樣的發(fā)展而自豪、欣慰，同時更增添了新的前進動力。

我院升本以來獲得了迅速發(fā)展，目前本科專業(yè)已達20個，覆蓋工學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)和法學(xué)等5個學(xué)科門類；各類在校生超過11000人，全日制在校生超過9000人。今年我院畢業(yè)生1500多人，就業(yè)率目前已達83%。兩年多來，我院教學(xué)質(zhì)量不斷提高，社會聲譽穩(wěn)步上升。這些成果的取得，飽含著全院各級干部和廣大教職工、所有教師的艱辛付出、心血與奉獻，在此，我謹(jǐn)代表院黨政領(lǐng)導(dǎo)向大家表示衷心的感謝！

本次教學(xué)工作會議會期兩天，會議主要內(nèi)容是：聽取并討論**副院長所作的教學(xué)工作報告；討論即將出臺的關(guān)于我院教學(xué)建設(shè)、改革與管理的一整套系統(tǒng)性規(guī)章制度；邀請國內(nèi)知名專家就新建本科院校合格建設(shè)問題作專題講座；交流研討并展示各單位教學(xué)工作經(jīng)驗與成果；最后由***書記代表院黨委、行政作總結(jié)講話，圍繞教學(xué)中心工作向全體教職員工提出今后工作的全面要求。這次會議的目的是總結(jié)交流經(jīng)驗，研討分析問題，認清形勢，提高認識，明確今后一段時期教學(xué)工作的目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建我院新的教學(xué)質(zhì)量保障體系。

當(dāng)前，國家正在實施《2003-2007年教育振興行動計劃》，一項重要舉措就是實施高等教育質(zhì)量工程，其內(nèi)容包括加強精品課程等優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、實施名師工程，繼續(xù)推進高校人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法和手段的改革，進一步加強大學(xué)生文化素質(zhì)教育和社會責(zé)任教育等等。河北省委已經(jīng)決定在明年早春召開專門研究科技、教育發(fā)展的重要會議，制定我省進一步加強科技、教育工作的實施意見。我院已經(jīng)完成《**學(xué)院2005-2007年建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的制定并將付諸實施，規(guī)劃目標(biāo)十分明確：建設(shè)合格本科院校，辦好人民滿意的高等教育。**學(xué)院一個關(guān)鍵性的建設(shè)發(fā)展階段將要開始。我們相信，本次教學(xué)工作會議的召開，正如吹響前進的號角，鼓起強勁的東風(fēng)，必將進一步激發(fā)全院教職員工對教學(xué)工作的熱情、信心和責(zé)任感，必將有力促進全院教學(xué)建設(shè)的開展并帶動各項工作的進行，開創(chuàng)我院改革與發(fā)展建設(shè)的新局面！

讓我們共同預(yù)祝這次教學(xué)工作會議圓滿成功！

第五篇：財政學(xué)第二次討論作業(yè)

財政學(xué)第二次討論作業(yè)

討論1: 為什么要加強國家預(yù)算的監(jiān)督？如何使國家的錢花得物有所值？

答：國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家財政收支計劃。國家預(yù)算是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。國家的財政分配活動不能盲目進行，國家要從社會產(chǎn)品中收取多少，通過什么方式收取，收來的錢用在什么地方，怎么使用，達到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過法定程序予以確認。

而國家預(yù)算監(jiān)督是指國家財政對各級政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整乃至決算等活動的合法性和有效性進行的監(jiān)督。它屬于財政監(jiān)督的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。按照監(jiān)督主體劃分，預(yù)算監(jiān)督包括各級人大及其常委會對預(yù)算、決算進行的監(jiān)督，各級政府對下一級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督等。國家預(yù)算監(jiān)督在國家財政體系中占有極其重要的地位，其作用和意義不言而喻。

（一）保證國家預(yù)算的合理編制及預(yù)算收支任務(wù)的完成。預(yù)算監(jiān)督是國家通過國家預(yù)算參與國民收入分配的過程，是對社會經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)、各方面進行的監(jiān)察、監(jiān)督和制約。預(yù)算的作用在于促使各部門和行政機關(guān)改善管理，加強經(jīng)濟核算，努力增收節(jié)支，對預(yù)算編制及執(zhí)行中違反預(yù)算管理的行為進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)預(yù)算收支平衡，保證國家預(yù)算基金的合理使用，圓滿完成預(yù)算收支任務(wù)。

（二）有利于人民參與對國家事務(wù)的管理。對預(yù)算的討論決定和對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是人民參與國家事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。預(yù)算草案編出后要送由人民代表組成的權(quán)力機關(guān)進行審查，經(jīng)其批準(zhǔn)后預(yù)算才能成立。倘若預(yù)算草案不符合人民的意愿，權(quán)力機關(guān)有權(quán)進行修改，有權(quán)不予批準(zhǔn)。國家權(quán)力機關(guān)對預(yù)算的批準(zhǔn)，實質(zhì)上是對政府工作安排的批準(zhǔn)，體現(xiàn)權(quán)力機關(guān)授權(quán)政府可以干哪些事。當(dāng)預(yù)算經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)批準(zhǔn)后，其執(zhí)行還要受到權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。政府在終了要向權(quán)力機關(guān)報告執(zhí)行結(jié)果，權(quán)力機關(guān)對執(zhí)行結(jié)果還要進行審查，并決定是否批準(zhǔn)。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度已經(jīng)顯露出諸多不符合現(xiàn)代國家治理要求的問題，需要黨和政府推進依法理財，建立和完善預(yù)算管理制度，更需要進一步深化預(yù)算管理制度改革。

一、推進依法理財，建立和完善預(yù)算管理制度

（一）編制部門預(yù)算

部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改變過去長久以來按支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法。部門預(yù)算要反映部門的所有收入和支出，既反映一般預(yù)算的收入和支出，也反映基金預(yù)算的收入和支出。編制部門預(yù)算有利于提高國家預(yù)算的透明度，全面體現(xiàn)國家預(yù)算的公開性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性，避免預(yù)算編制和執(zhí)行中人為的隨意性，防止暗箱操作。

（二）實施政府采購制度

政府采購制度以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性的特征，而公開競爭是政府采購制度的基石。只要政府有效地利用商業(yè)競爭機制，就能從市場上買到性能最佳和價格低廉的商品或勞務(wù)，就能節(jié)省費用，使公民繳納的稅收和財政支出產(chǎn)生更大的效益。

（三）完善國庫集中收付制度

我國國庫制度改革的最終目標(biāo)是借鑒西方國家實行的國庫單一賬戶制度，即實行集中收付制度。目前由于國庫收入制度改革的條件尚不成熟，本著先簡后繁的原則，第一步先實行集中支付制度，而后再實現(xiàn)國庫集中支付制度。

（四）實行收支兩條線管理

收支兩條線，管理是針對原預(yù)算外資金管理的一項改革，其核心內(nèi)容是將財政性收支（原預(yù)算外收支屬于財政性收支）納入預(yù)算管理，形成完整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。從收入方面，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算收入并減少各部門和單位的資金占壓。對合理合法的預(yù)算收入，不再自收繳費，實行收繳分離，納入預(yù)算或?qū)嵭胸斦艄芾怼?/p>

二、深化預(yù)算管理制度改革

(一）完善預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開。

一是完善政府預(yù)算體系，明確一般公共預(yù)算，政府性基金預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算了社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰，分工明確的預(yù)算體系，政府的收支全部納入預(yù)算，加大各類預(yù)算之間的融合力度。二是健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格機關(guān)運行經(jīng)費管理，加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，進一步完善政府收支分類體系按經(jīng)濟分類編制部門預(yù)決算。三是積極推進預(yù)決算公開，細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，擴大部門預(yù)決算公開范圍按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算加大三公經(jīng)費公開力度。

（二）改進預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機制。

一是實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況分析預(yù)測，強化三年滾動財政規(guī)劃對預(yù)算的約束。二是改進預(yù)算控制方式公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)，赤字規(guī)模向支出預(yù)算和支出拓展。對支出預(yù)算，強化政策約束對收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性意味著更多強調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收過頭稅。中央公共預(yù)算可編列赤字，通過發(fā)行國債彌補地方公共預(yù)算。為了沒有收益的公益事業(yè)的發(fā)展，也可編列赤字，通過舉債一般債務(wù)彌補。政府性基金預(yù)算按億固收定支原則編列，為了有一定有益的公益性事業(yè)的發(fā)展和舉借專項債務(wù)。國有資本經(jīng)營預(yù)算按收支平衡原則編制，不列赤字。三是建立跨預(yù)算平衡機制，為了適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，可以通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和發(fā)債靈活處理預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收達到，跨的平衡。

討論2: 實行土地出讓金的必要性。土地出讓金是指各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補交的土地出讓價款。我國實行土地出讓金制度其實非常有必要的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）土地發(fā)展的現(xiàn)實背景

土地是財富之母，一國的土地資源是有限的。土地是不可再生的資源。土地出讓金問題凸顯，是近些年我國土地財政領(lǐng)域中一個突出的新問題。它是我國社會經(jīng)濟生活進入現(xiàn)代化和建設(shè)全面小康社會進程中與以下四大背景條件息息相關(guān)的。（1）處于工業(yè)化中期的重化工階段

從我國當(dāng)前所處的工業(yè)化階段看，正處于工業(yè)化中期的重化工階段，對鋼鐵、汽車、裝備制造、化工等重化工產(chǎn)品需求上升，從而相應(yīng)地帶動土地供應(yīng)的需求；（2）處于城市化發(fā)展的加速期

從我國所處的城市化階段看，正處于城市化發(fā)展的加速期，農(nóng)民進城，一億農(nóng)民工進城，各地對市政、道路、交通、房地產(chǎn)、水、電、文化、教育、衛(wèi)生等需求普遍高漲，從而也必然造成對土地供求緊張；（3）土地需求的猛升

從我國個人消費結(jié)構(gòu)升級看，已從萬元級商品提升至十幾萬元，幾十萬元級階段，住房和汽車成為這一階段的消費熱點，改善住房條件要土地，發(fā)展汽車要道路等等，隨之而來的是對土地需求的猛升；（4）土地供求矛盾缺口增大

2003年后中國經(jīng)濟開始進入新一輪增長周期的上升期，外資、民資等投資熱情上漲，同樣也必然拉動對土地供應(yīng)的需求，令各地的土地供求矛盾缺口增大等等。

（二）土地出讓金成為地方政府財政收入的重要來源

1.土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限的地租總和是一次性收取的。按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定:土地使用權(quán)出讓的最高年限分別是:居住地70年;工業(yè)用地50年;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;綜合或者其他用地50年(見《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條之規(guī)定)。我國法律規(guī)定城市土地是歸國家所有,國民對土地擁有使用權(quán)。由于我國土地不能買賣,我國實行土地批租制度并規(guī)定土地出讓的最低年限為40年和最高年限70年。我國規(guī)定居住用地70年限,主要是考慮居住用地上的房屋建筑物,一般在70年之后基本上價值就會折舊到零。同時,這也與當(dāng)時對中國人預(yù)期壽命70歲左右等綜合因素有關(guān)。

現(xiàn)在的矛盾在于,土地出讓金是地方政府將40年或70年累計的地租采取了一次性收取(征納)。這樣,地方政府一次性收取累計了50―70年的地租之總和,勢必造成地方政府“樂于”收取相對較高的土地批租收益,增加地方政府的可支配財力,用于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善城市公共服務(wù)。說土地出讓金是地租,但地租一般是按年收取的;而將累計50―70年的地租一次性收取這又似稅。從這個角度講,土地出讓金似稅非稅,成了所謂的“第四財政”。

2.地方政府獲得的土地出讓金有很大比例是作為當(dāng)年的地方財政收入并安排作財政支出的,這樣,實際上也即成了“第四財政”。所謂第一財政指預(yù)算內(nèi)收入,第二財政指預(yù)算外收入,第三財政指制度外收入,而土地出讓金成為“第四財政”了。這筆“第四財政”在地方可支配財政收入的比重高達40%～60%,有些地方甚至超過第二、第三財政之和。這樣,政府實際上不僅預(yù)收了未來50―70年的土地收益,而且也實實在在地預(yù)支了未來的土地收益。這種地方政府的“第四財政”反映了我國現(xiàn)行財政體制中中央財政與地方財政的利益博弈狀況。與世界的大多數(shù)國家相比,中國把更多的支出責(zé)任下放給省以下的地方政府。中國財政總支出的65%集中在省以下的地方政府,上世紀(jì)90年代曾高達80%,但在收入方面,地方政府沒有相應(yīng)的自主權(quán)。地方政府面對沉重的支出壓力,更加青睞“土地出讓金”這座“第四財政”金礦。

由此可見。在當(dāng)前階段，土地出讓金制度擁有其合理的依據(jù)，土地出讓金這個土地財政問題,進而言之,在社會主義市場經(jīng)濟體制意義上說,它只是一種發(fā)揮“資金是經(jīng)濟第一推動力”的手段或工具功能。在實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會,堅持以人為本,落實可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀而言,消費才是真正意義上的“經(jīng)濟第一推動力”。因此,消費才是社會主義經(jīng)濟的長遠的、根本的最終目的性功能。因此,用好土地出讓金,發(fā)揮土地出讓金應(yīng)有的作用,保證經(jīng)濟穩(wěn)定運行,具有十分重大的意義。