第一篇：市場經濟條件下國有企業改革之路

現代企業管理作業

“市場經濟條件下國有企業改革之路”

院系：材料科學與工程學院 班級：

學號： 姓名： 94110202班 200704112057 齊紹杰

市場經濟條件下國有企業改革之路

經過1978年開始的30多年的努力，中國國有企業改革最為困難的階段已經過去，國有企業微觀經濟基礎再造的任務已經初步實現，絕大部分國有企業已經成為同社會主義市場經濟相適應的市場競爭主體，自主經營、自負盈虧。國有經濟繼續有力地在國民經濟中發揮著主導作用。全面回顧中國國有企業改革的歷程，認真總結其中的基本經驗，對于今后進一步深化國有企業改革，完善社會主義市場經濟體制，具有十分重要的意義。

一.改革背景

傳統國有企業在政府高度集權的計劃經濟體制下，只是無權、無利、無債的政府的“附屬物”。

（一）傳統國有企業體制特點

國有企業在管理體制方面，國家對國營企業實行“統一領導”，分級管理；在計劃管理方面，國家制定 指令性計劃決定國營企業 各項經濟活動；在投資管理方面，國家對國有企業基本建設的投資權高度集中；在財務管理方面，國家對國營企業實行“統收統支”和“大鍋飯”財務收支管理制度；在生產品進入流通方面，國家 對國營企業產品和原材料“統購包銷”進行分配和定價的統一管理：在勞動工資管理方面，國家對國營企業用工進行統一分配。

（二）傳統國有企業體制弊端

傳統國有企業體制的建立的過程是指令性計劃經濟模式形成的過程。這種經濟模式在相當長的時間內是國家宏觀經濟調控和微觀經濟運行的唯一模式。在新中國建立初期對恢復國民經濟發揮了其集中體制的積極作用。但是進入正常經濟運行后，傳統國有企業體制的弊端也就暴露無余。主要表現在：

1.企業不分的國有資產管理體制

國家作為國有企業的出資人不可能直接管理企業，應當由國家授權出資人表對國有企業進行管理。但是在傳統的國有企業體制中，國有企業管理主體分散，出資人不到位。沒有統一的國有企業出資人代表，過夜企業的管理是“九龍治水”，效率低下，重復建設驚人，國有資產損失嚴重。

2.國有企業不是市場主體和利益主體，沒有積極性

在指令性計劃經濟模式中，以及在傳統的國有企業體制中，國有企業是政府的附屬物，是國民經濟的生產車間，而不是獨立的市場主體，對政府“等、靠、要”政府對國營企業管得過多、過細、過死，導致傳統國有企業沒有活力，體制運行產生消極后果：一方面資源極大浪費，另一方面產品嚴重短缺。

3.國有企業員工端“鐵飯碗”、持平均主義“大鍋飯”，沒有積極性

在傳統國有企業體制中，企業從領導人員到普通員工的收入與自己的工作效率基本沒關系，國有企業收入分配的辦法是長期吃“大鍋飯”，而且保持了幾十年一貫制的低收入。國有企業職高的創造力受到很大壓抑，人力資源效益比較低下。

4.統購包銷和短缺經濟替代了市場和市場競爭，使國有企業無市場競爭了 改革開放前不承認市場競爭，長期的閉關鎖國政策與傳統國有企業體制相結合，導致國有企業遠離市場，缺乏發展動力，沒有競爭力。

二.改革歷程

（一）探索期（1978-1992）

1978年12月，具有深遠意義的黨的十一屆三中全會在北京召開。這次會議決定證實吹響全國國有企業改革這一偉大歷史 進程的號角。從1978年到1992年，國有企業改革由淺入深，從點到面，經歷了長期的不懈探索。

1.擴權讓利階段（1978-1981）

1978年10月，經國務院批準，四川省選擇了重慶鋼鐵公司等6戶大方國營工業企業，在全國率先進行“擴大企業自主主權”的試點。試點的主要內容是，逐戶核定去也的利潤指標，規定當年的增產征收目標，允許企業在年終完成計劃以后提留少量的利潤作為企業的基金，并允許企業給職工發放少量獎金。1979年1月又將6戶增加到100戶。

2.經濟責任制階段（1981-1983）

1981年初，山東省等地以首鋼為代表的企業在擴大企業自主權的基礎上實行了利潤包干的經濟責任制，從“擴權”到“定責”深化了“企業擴權”之后，全國各地陸續實行一些不同的包干方法。這些包干辦法同擴發企業自主權一起，逐漸發展成為工業生產經濟責任制的主要內容。

3.兩步利改稅（調整企業與國家分配關系）階段（1983-1987）

為了更好地發揮稅改在經濟活動中的調節作用，進一步理順國家和企業的關系，1983年開始進行“利稅改”的第一步改革，即實行利稅并存的制度。1983年2月28日，國務院轉批財政部《關于國營企業改革“利改稅”辦法。具體做法是：國營企業保留原來的工商稅，把相當于基數利潤的部分改為所得稅，煩憂盈利的國營大中型企業，按55%的稅率計征所得稅，所得稅后的利潤，一小部分上繳國家，一定三年不變。剩余部分按照國家核定的留利平留給企業。小型國有企業則實行利潤按8級超額累進稅率繳納所得稅，與企業自負盈虧。1984年9月19日進行了利稅改的第二步。

5.承包經營責任制（促進經營權與所有權分離）階段（1987-1992）

從1987年開始，全國掀起了第一次承包熱潮。承包的主要形式有：（1）“雙保一掛”，即報上交稅利、保批準的改革項目，工資總額與實現利稅掛鉤；（2）上交利稅遞增包干；（3）上交麗人基數包干，超收分成；（4）行業投入產出包干等。承包制的基本特征是：包死基數、確保上交、超出多留、歉收自補。

（二）.國有企業改革突破期(1992-2002)

1.確立目標：宏觀上建立市場經濟體制和微觀上建立現代企業制度

（1992-1993）

1992年7月國務院明確了企業轉化經營機制的目標，機企業應當適應市場要求，陳偉依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產和經營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業法人。1993年11月黨的十四屆三中全會進一步明確提出國有企業改革的目標是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。從此，國有企業改革進入了建立現代企業制度的突破期。

2.試點突破：現代企業制度試點階段（1993-1998）

19936年，各地結合國有企業發展和改革，以理順企業產權關系為核心，采取多種形式進行新的企業組織制度試點。1995年開始，國務院正式確立全國100家企業進行現代企業制度試點工作。試點內容主要有：（1）完善企業法人制度；（2）確定試點企業國有資產投資主體地位；（3）確定企業的公司組織形式；（4）建立科學規范的公司內部組織管理機構；（5）改革企業勞動人事工作制度；(6)健全企業財務管理制度。試點實驗表明，國有企業建立現代企業制度是有成效的。

3.全面推行：大中型企業“脫困建制”建立現代企業制度和國有企業戰略性改組階段（1998-2002）

面對國有企業改革與發展的面臨的嚴峻形勢，1998年3月新任國務院總理朱镕基提出，“用三年左右的時間使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境進而建立現代企業制度”。經過三年的努力，國有資本繼續向重點行業、大中型重點企業聚焦，國有經濟在石油、石化、電力、電信、冶金、有色金屬、鐵路、軍工等關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域發展迅速，促進國有經濟的結構調整和布局優化。而在機械、電子等一般競爭性領域，非公有制 經濟發展較快，國有經濟的比重明顯下降，所有制結構 出現積極變化。

（三）現代企業制度完善期（2002-2008）

進入新世紀，特別是2002年黨的十六大以后，以出資人為目標的國有企業改革進入深化和完善階段。此階段特點是：企業層面完善公司制、股份制，建立一套現代化產權制度；從宏觀層面建立一套新的國有資產管理體制；從之力層面建立一套完善的公司治理結構。

1.完善股份制和建立現代產權制度階段（2002-2003）

黨的十六大報告指出，國有企業是國民經濟的支柱，要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股權制，發展混合所有制經濟。實行投資主體多遠化，重要的企業有國家控股。按照現代企業的制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構。

2.國有資產監督委員會建立和全面推行的階段（2003-2008）

從中央層面來看，在完善國有資產管理體制方面，國務院國有資產監督管理委員會主要進行一下具體工作：（1）規范中央企業負責人的薪酬標準管理；（2）完善中央企業考評體系；（3）啟動中央企業人事制度改革；（4）實行外部懂事占多數的新的董事會制度試點工作和中央企業經營預算制度。

3國有企業公司治理結構的形成和不斷完善階段（2002-今）

隨著改革的深入，理論界逐漸達成共識：國有企業公司治理結構可以考慮分為四個層次，即：一是出資人機構為三級國資委；二是懂事與 董事會及所屬的委員會；三是監事及監事會；四是以總經理（CEO）為首的搞管理層。國語企業公司治理結構的目標是在上述四個層面形成既協調又相互制衡、權責利一致的高效領導體制。包括：（1）董事會科學的決策機制；（2）監事會對董事會和高管層、董事會對高管層有效的監督機制；懂事會對高管層合理的激勵機制。

三.國有企業改革成果

我國國有企業改革是一次成功的改革，成功的一個重要標志是，公有制經濟比重的下降，計劃經濟下公有制經濟占絕對多數的單一所有制結構，迅速轉變為市場經濟下多種經濟成分并存與競爭的多元所有制結構。從本質上來講, 三十年來中國國有企業改革所取得的主要成就就是解決了以上三類市場失靈問題, 具體表現在以下幾個方面

1.作為經濟體制改革的中心環節, 國有企業改革推進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。

2.國有企業改革使得國有經濟活力控制力和影響力得到更好的發揮, 保證了經濟發展的穩定運行。

3.國有企業改革有效增強了中國經濟總體的國際競爭力。

1明確并初步學會按照市場需求組織生產。

2、刺激了供給增加和買方市場的形成。

3、產品和企業的分化加快，一批有競爭力的優勢企業脫穎而出。

4、在劇烈的市場競爭中涌現出一批企業家

不論理論和政策上采取了何種“說法”中國國有企業改革從開始實際上就是“市場導向”的。改革之初，企業對生產什么、生產多少、按什么價格出售無法自主決定，國家計劃“管得過多，統得過死”，被當成是企業體制的一大弊端而需要改變，因而要求企業“面對市場組織生產”。企業首先進入的是商品市場，在商品市場中則首先進入的是消費品市場。決非偶然的是，價格改革構成了80年代經濟改革的重點，首先得以放開的是大多數消費品價格，爾后通過“雙軌制”的調放結合，到80年代末、90年代初又放開了大多數投資品價格。中國國有企業首先經受了商品市場的競爭洗禮，產生了一系列重要成果。

1、明確并初步學會按照市場需求組織生產。

2、刺激了供給增加和買方市場的形成。

3、產品和企業的分化加快，一批有競爭力的優勢企業脫穎而出。

4、在劇烈的市場競爭中涌現出一批企業家

第二篇：我國國有企業改革之路

我國國有企業改革之路

班級：學號：

到2010年，國有企業改革和發展的目標是：適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求，基本完成戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業制度，經濟效益明顯提高，科技開發能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用。

改革開放以前，我國實行計劃經濟體制，國有企業只相當于政府行政機關的一個附屬機構，是一個“生產車間”，國家對國有企業實行計劃統一下達，資金統貸統還，物資統一調配，產品統收統銷，就業統包統攬，盈虧都由國家負責，國有企業根本談不上經營自主權。黨的十一屆三中全會打破了長期計劃經濟體制的思想禁錮，提出要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象，讓企業有更多的經營管理自主權。按照十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業推進了擴大企業經營自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制的試點，調整了國家與企業的責權利關系，進一步明確了企業的利益主體地位，調動了企業和職工的生產經營積極性，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎。

20世紀80年代開始，從發展個體私營經濟、試辦經濟特區到全方位對外開放，形成多種所有制經濟共同發展的競爭格局，使國有企業看到差距，激發改革發展的緊迫感和危機感。十四屆三中全會明確了國有企業改革的方向是建立現代企業制度，十五大和十五屆四中全會進一步明確了國有企業改革和國有經濟布局結構調整的基本方向、主要目標和指導方針。按照這些要求，改革的重點從搞好每個國有企業轉變為搞好整個國有經濟，國有大中型企業進行了股份制改革和建立現代企業制度的試點，國有中小企業采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式放開搞活，長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業實施了政策性關閉破產，有進有退、有所為有所不為的格局開始形成。

隨著改革的不斷深入，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責任不落實等體制性問題越來越成為阻礙國有企業改革發展的突出矛盾和問題。十六大提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確提出了“國家所有、分級代表”、“三分開”、“三統一”、“三結合”的國有資產管理體制。貫徹落實十六大精神，中央、省、市（地）三級國有資產監管機構相繼組建，《企業國有資產監督管理暫行條例》等法規規章相繼出臺，在國有企業逐步實施了企業負責人經營業績考核，國有資產保值增值責任層層落實，國有資產監管進一步加強。國有資產管理體制的創新進一步激發了國有企業的活力，國有企業改革發展取得了重大進展，市場化改革進入了一個新的階段。

通過深化改革和機制轉換 國有企業逐漸成為市場競爭主體

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立并不斷完善，國有、民營、外資企業三足鼎立的競爭格局逐步形成，激烈的市場競爭促使國有企業主動去認識市場規律，尊重市場規律，努力按照市場規律去經營發展。經過30年的改革，國有企業的股權結構和治理結構發生了深刻變化，地方大部分國有企業已經從國有獨資改制為多元持股的公司制企業，中央企業及其下屬子企業的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到64.2%。一大批大型國有企業先后在境內外資本市場上市，在A股市場的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家。國有企業法人治理結構逐步完善，股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的機制正在形成。國有企業的運行機制發生了深刻變化，“大鍋飯”、“鐵交椅”已被打破，國有企業普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資

為主的工資制度，一些企業還探索了工資集體協商制度、企業經營者年薪制和股權期權激勵制度，初步建立起管理者能上能下，職工能進能出、工資能升能降的新機制。國有企業的社會定位也發生了深刻變化，過去承擔的辦學校、辦醫院、安排就業等許多社會職能已經剝離，企業負擔大大減輕。國有企業在國內外市場公平競爭中優勝劣汰，顯示出很強的實力，涌現出一批有較強影響力的知名品牌和行業排頭兵企業，成為市場競爭中的主要力量。通過戰略性調整重組 國有經濟布局結構不斷優化

隨著各種所有制經濟的發展壯大，國有企業面臨的市場競爭越來越激烈，搞好每一個國有企業不可能，也不現實，必須著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業。經過多年的調整重組，一批國有中小企業實現了有序退出，國有企業數量大幅減少，1997年全國國有企業25.4萬戶，到2007年減少到11.51萬戶。但國有經濟總量不斷擴大，綜合實力不斷增強，1997年全國國有企業資產總額13.91萬億元，到2007年增長到35.48萬億元。對4900多戶歷史遺留的長期資不抵債、扭虧無望的困難企業和資源枯竭礦山實施了政策性關閉破產，國有企業虧損額和虧損面大大降低，促進了國有資本結構優化和國有經濟整體素質的提高。國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向國有經濟具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業集團集中。以中央企業為例，在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械等行業的企業戶數僅占全部中央企業的25%，但資產總額占到75%，實現利潤占到80%。

在激烈的市場競爭中 國有企業的活力和競爭力明顯增強

30年來，體制的不斷變革和機制的不斷創新，增強了國有企業的市場主體意識，激發了國有企業的發展活力，特別是黨的十六大以來的五年，面對各種所有制經濟的激烈競爭，國有企業的管理水平和運行質量不斷提高，經濟效益屢創新高。2002－2007年，全國國有企業銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%；上繳稅金從6794億元增長到15700億元，年均增長18.2%。中央企業資產總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元，年均增長15.71%；銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元，年均增長23.97%；實現利潤從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長32.89%；上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長23.29%；總資產報酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業平均每年資產總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實現利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。一批具有較強國際競爭力的大公司大企業集團不斷涌現。2007年，中央企業資產總額超過千億元的43家，銷售收入超過千億元的26家，利潤超過百億元的19家，分別比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500強中，中央企業有16家，比2002年增加10家。

國有企業改革發展的30年，是國有企業市場化改革循序漸進并不斷深入的過程。實踐證明，建設中國特色社會主義，完善社會主義市場經濟體制，必須堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，必須堅持國有經濟的主體地位和主導作用，必須堅持國有企業的市場化改革方向，推動國有企業在市場競爭中創新體制，轉

變機制，真正成為充滿活力的市場主體，而絕不能走西方發達國家全盤私有化的國有企業改革之路。應該說，我們已經探索出一條中國特色的國有企業改革發展之路，繼續沿著這條道路深入推進國有企業市場化改革，國有企業一定能夠搞好，國有經濟一定能夠更好地發揮主導作用。

國有企業改革是經濟體制改革的攻堅戰，因此內容標準要求“知道國有企業改革的主要內容”。國有企業改革按照建立社會主義市場經濟體制的要求，從以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創新的階段。大批國有企業建立現代企業制度試點，推行公司制、股份制改革，為建立現代企業制度進行了有益探索。如果說十幾年來產品市場的發展使國企經濟改革取得了突破性的進展，并且推動了社會主義市場經濟改革目標的確立，伴隨著資本市場的培育和發展而對前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國國企體制轉軌發生一個質的進步，從一定角度看，它將意味著我國社會主義市場經濟體制框架的基本確立。

第三篇：我國國有企業改革之路

我國國有企業改革之路

在本學期，我選修了現代企業管理這門課程，在將近半年的時間里，通過老師課堂上的講解以及課后對這門課程一些資料的查閱的過程，讓我對這門課程有了一個更加客觀的認識，同時也讓我對企業管理這方面有了初步的了解。企業管理，顧名思義，是對企業的生產經營活動進行組織、計劃、指揮、監督和調節等一系列職能的總稱。接下來，我將就我國國有企業改革這方面進行論述。

首先談談我們平常所說的國有企業的定義吧。國有企業。或稱國營事業或國營企業。國際慣例中，國有企業僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業；而在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。其實，無論是從理論上還是從各國經濟發展的歷史看，國有企業在經濟發展的不同階段都會發揮不同的作用，其在國民經濟和社會生活中的地位也不盡相同。

其次談一談我國國有企業的現狀。眾所周知，我國工業基礎差，經濟不發達，建國初期國有經濟只有少量的解放區軍工企業和接管部分官僚壟斷資本企業，這些企業規模小，資產量少。據不完全統計，1952年我國國有資產總額只有12986億元。經過建國后40多年來的經濟建設，我國的國有經濟不斷發展壯大，非凡是改革開放以來，國有經濟得到高速的發展，國有資產越來越雄厚，到1995年底，我國國有資產已經達到5.7萬億元，其中經營性資產4.5萬億元，非經營性資產1.2萬億元，統計表明，1949年以來，國有資產平均每年遞增12.4%，其中1980年以來平均每年遞增14.5%，1990年至1995年平均每年遞增17.9%.。“大而不強”是我國國有企業的真實寫照，從國退民進到國企股份制，國有企業走上了曲折的改革之路。

目前我國國有企業的管理也存在一些普遍的問題。由于多數國有企業采用集權管理方式，決策程序不科學。目前，我國國有企業的管理經營者多由政府直接任命的，采用集權管理方式,國有企業的負責人身兼數職，各種決策集于一身，決策是否科學，是否符合公司經濟利益等，一般職員無法監督，這種現狀很難適應市場經濟發展。我國國有企業在制度安排上沒有很好地給企業的決策者提供一個追求長遠利益的穩定預期與重復博弈的規則，使決策者的利益與他所決策的企業的利潤沒有長遠關系，決策者管理努力投入不足。另外，多數國有企業是一種典型的金字塔式的集權管理方式，政治色彩濃厚，不講規則，企業管理決策采取領導拍板式權威決策。有能力的決策者由于責任意識淡薄而忽視管理，造成個人決策、集體負責這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率。

此外，國有企業管理人員自身的素質存在問題，有些領導政治、業務素質不高，領導、決策能力不強，致使決策不果斷，管理松弛，事業心不強，怕擔責任；還有一部分國有企業管理人員不能適應市場經濟的發展，不善于使用現代管理手段和方法，不懂得資本經營，尤其不熟悉國外市場，不善于改進營銷管理，不關心有關企業經營的法律法規，面對激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風不民主，獨斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領導班子成員不團結，內耗嚴重，形不成合力，嚴重影響企業的改革和發展。總體而言我國當前的國有企業管理人員整體上距離優秀企業家的水平還有不小的距離，從經營者角色向企業家角色的演進，需要我們繼續深化干部選拔、任用制度，要實現人才培養模式由技能型向創新型的轉變。

除此之外，我國國有企業人力資源的管理混亂，企業對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術骨干和技工嚴重流失與冗員過多、人浮于事并存。國有企業的發展狀況的好壞受眾多因素影響，最重要的因素之一是企業的勞動者——人力資源，他們是企業發展的重要資源，是企業發展的決定性力量，但在國有企業管理中，人力資源管理還存在很多問題。國企人力資源管理存在的問題主要表現在： 目前國企人力資源結構不合理、配置不科學，隊伍結構比例失調，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經營管理、科研開發、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。不能按需引進，難以按需流動，導致資源適用性差，個人技能得不到充分發揮。近年來國企人才流失比較嚴重，整體上職工年齡結構和知識結構有老化的趨勢，企業凈人力資源相對減少。

隨著我國國有企業上述問題的出現以及長久以來在中國政治和經濟中扮演著復合交集的重要角色，因此也不可避免地經歷著或重大或深刻的改革。我將從以下幾點來闡述國有企業的改革方向。

從管理者自身角度考慮，國有企業面對日益嚴峻的外部生存發展環境，必須努力提高國企管理者的素質，建設高素質的國有企業經營管理者隊伍。一個企業的興衰，其領導起著關鍵作用。在某種意義上講，國有企業經營者是企業的靈魂和核心。主要經營者的管理思想和管理能力直接關系到整個企業的管理風格的形成和管理水平的高低。因此說，建設高素質的國有企業經營管理者隊伍，是國有企業改革和發展進程中的一項緊迫任務性。國有企業面對日益嚴峻的外部生存發展環境，必須逐步改革國企主要經營者的選拔方式和選拔機制，積極探索適應市場經濟和現代企業制度要求的選人用人新機制。使得一大批真正具有經營管理能力和現代企業管理經驗、政治素質好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業的管理水平提升到新的高度，促進國有企業的快速發展。同時把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，根據企業的實際情況和崗位要求，采取企業內部競爭上崗和面向社會公開招聘等辦法產生國有企業管理者。

在市場方面，國企必須要加快培育企業經營管理者人才市場，建立企業經營管理人才庫。要通過人才市場和人才庫的作用和效能的發揮，打破人才部門所有、條塊分割，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，促進人才合理流動，優化人才資源配置，逐步實現企業經營管理者的市場化、社會化、職業化。采取多種形式加強教育培訓，全面提高經營管理者素質。

眾所周知，在我們日常生活中，無論是工作還是學習，監督都是最為重要的一部分，是工作順利進行的保障。因此，對于一個企業來講，監督同樣有著至關重要的作用。加強和完善國有企業內部管理的監督機制，要發揮黨內監督和職工民主監督的作用，加強對企業及經營管理者在資金運作、生產經營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監督。通過嚴格的組織生活，使經營管理者中的共產黨員增強黨員意識，加強企業黨組織的監督，充分發揮企業紀檢監察組織的作用。實行以嚴格預算為基礎的企業財務制度，嚴格執行預算規定；改變目前企業會計人員受制于企業經營人員的狀況，通過會計委派、企業結算中心等形式，保證會計信息的真實性和客觀性；通過委派稽察特派員、財務總監、督察專員等實施監督；制定設備、原材料采購招標制度；充分發揮人大、政協以及新聞媒介對國有企業經營管理者的監督作用。

目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創造性沒有最大限度地發揮出來。比如身份界限和收入差別就嚴重制約著技能操作人才的成長和重用；專業技術職務終身制不能有效激勵專業技術人才，業

績和能力考核沒有并重；中高級管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。應當完善考核評價制度，促進人力資源價值的準確定位。考核評價主要包括個人素質、能力、業績、對企業的貢獻等。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發其成就感、責任心和事業心，使主觀能動性得到充分發揮，通過制定激勵報酬計劃，促使企業經營者和員工能夠實心實意地為企業工作。完善的人力資源激勵機制包括： 薪酬激勵。通過調整國企內部收入分配關系和實行特薪制度等措施，加快拔尖專業技術人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進程，達到吸引人才、穩定骨干的作用。創造機會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機。以科技人才為例，他們都希望在專業上有所建樹，對提升專業領域的成就、名譽以及相應的地位比物質利益有更強烈的需求。

我國國有企業面對的是統一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場。現代社會生產力發展和國際政治關系發展導致當今世界政治、經濟格局日益多極化、形勢日益復雜化。國有企業戰略管理創新的對策 在多變的市場競爭環境中，加強戰略管理創新，提高抗風險能力、市場適應能力和可持續發展能力是國有企業的必然選擇。具體來說，應該做好以下幾方面工作： 建立良好的人才選拔機制，選拔、培訓適應戰略管理新要求的管理者。國有企業管理者必須具備超前意識、長遠意識、全局意識和權變意識，這就要求國有企業的經營管理者必須做到：思想敏銳，目光遠大，能提早做決策并付諸行動；從維護企業總體利益出發處理好企業與外部環境之間的關系；一切都要從實際出發，善于發揮下屬的積極性，機動靈活地處理問題。

以上就是我對我國國有企業改革的認識，我從我國有企業存在的問題出發，論述了自己的對改革方向的見解。

第四篇：重啟國有企業改革之路在哪里

重啟國有企業改革之路在何方

正文：

國有企業，是共和國的長子，它們為中國經濟建設做出了巨大的貢獻。半個多世紀以來，國企成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道，是國民經濟的重要力量。當前大型國有企業，是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入世貿組織后，世界級跨國公司大舉進攻中國市場，各種洋貨猛烈沖擊國貨，盡管民營經濟已經有了很大的發展，但是由于其在技術質量規模等方面，尚不能與跨國公司抗衡。大型國企挺身而出成為抗衡跨國公司的生力軍，大型國企也是我國支柱產業的重要支柱。但近年以來國企的效率底下、壟斷、腐敗導致的信任危機讓人們再次思考國企的價值國企改革再次被推上了改革的首要位置。

改革開放以來,國有企業改革一直都被視作我國經濟體制改革的中心環節。伴隨著改革開放的進程,我國的國企改革經歷了放權讓利、兩權分離、建立現代企業制度三個階段。我個人認為：在35年多的改革中，前25年取得的成就是巨大的，在最后10年改革可能是停滯的，甚至是倒退的。

國企為什么可能是倒退的。

一：在經濟體制方面，國家干預越來越強，國企更加壟斷。

在經濟體制方面，就是原來好多放開的，又給收起來了，國家干預越來越強，國有企業越來越具有進攻性。這樣使得民營企業還有外資企業，他們覺得在中國的生存環境是越來越不太友善。所以一些外資企業，包括他們在抱怨，包括他們在搬遷，還有中國國有企業家或者富人移民，就是對未來有一種很大的顧慮。所以在這個緊要關頭，國企必須改革。

例如在2012年的“中美戰略與經濟對話”，中國的國有企業替代人民幣匯率，成為中美對話核心議題。

而在業界看來，美國擔心中國國企利潤節節攀升，造成不公平競爭，大量利潤留存企業，會抑制中國國民收入，進而影響消費升級，阻礙通過內需拉動經濟增長，因此冀望從外部給中國國企改革施壓。

二：效率低下 對國有企業很多人存在認證上的誤區，包括我們好多時候關注的是國企做出多大的貢獻。但是談效率應該比較起來，看他的投入和產出是不是成比例。

例如國家的統計局數據，好比在2010年的時候，國有工業企業占整個工業企業的資產的42%，但是它創造出的產出只有27%，創造出的增加值只有30%，它解決的就業只有20%。那么就是它這個耗費的資源和它做出的貢獻、產出貢獻、就業貢獻完全不成比例。2012年3月財政部公布的統計數據，讓我們看到了國企的強勁的盈利能力背后的事實。僅僅央企，前40家的盈利幾乎占全部利潤的90%以上，前15家更是占到75%，而這些企業大都集中在壟斷行業。

三：不公平競爭，影響民營企業的潛力，損壞社會道德

有些民營企業家本來在市場當中，應該更好的服務客戶，更好的創造價值，但是他現在可能更多的是通過政府通過國有企業來獲得資源，這種現象我們叫尋租，而不是更好的創造價值。

還有就是他對社會道德帶來的傷害和破壞，我們看到現在中國社會應該是有一個道德危機，甚至我們覺得好多的行為方式都沒有道德底線，這些都是與國有經濟的主導地位有關的。因為一個人又沒有道德，他能不能公平的對待別人很大程度上依賴于他認為這個社會本身公平不公平。

在這種不公平的意識情況下，他在做一些不道德的事情時，他就沒有心理負擔。

假如，一個人就因為關系拿到一塊地，拿到一個許可突然之間就可能賺幾個億甚至幾十個億。那么他在辛辛苦苦造一些假冒偽劣產品時心里就沒有這種負疚感。

同時國企在解決就業上也有不公，例如國企的職工很自然的產生優越感，以及大學生就業難的問題。在找不到工作的人中，有一部分它本身對社會就有一種怨恨，因為他看到了一些通過關系，走后門進入國企的人，他看到了那些國企職工的福利。

國企的大量存在，實際上是削弱了政府和整個國家 一個政府的強弱很大程度上取決于老百姓對他的信任，國企占了大量的資源，他的產能比例少，國家的收入（稅收）的基數就變小了，政府又給了國企大量的補貼，同時民營企業不能很好的發展起來又相對變少了國家的稅收。同時國企吸收了大量的補貼，讓那些有特權的人享受，那交稅的個人心里就會有些不良的想法。好比一個家庭，當兒女孝順父母的錢都被父母給那個比較懶的孩子一樣，那其他的孩子還愿意交錢嗎（逃稅和漏稅）？

總之 今天國企依然要完成包括技術進步、出口創匯以及抗衡跨國公司等一系列艱巨任務，但國企改革也迫在眉睫。總之，市場和社會能夠解決的事情，國企宜逐步退出，在公益性強的領域國有資本仍需加強配置。

當此內外情勢，決策宜早為之計，果斷重啟國企改革，將其導入國資改革路徑，實現國有資產的資本化運作，與國家財政體制改革相配套，則國企“正名”有望，國資進退可期。

主要研究現狀：

1、法律教育網的《淺析新公共服務理論視角下的國有企業改革》 ：如何用新公共服務理論展示一種新的公共管理思想來管理國有企業；

2、著名經濟學家張維迎以他獨到的眼光關注的是國企對市場公平的影響，主張削弱的國企的壟斷地位，同時主張政企分離；

3、對于怎樣重啟國企改革?第一步，就是要確定目標，確定“頂層設計”。

4、最重要的一點是十八大在中國到底往什么方向走的問題上做出了決策。這個決策就是要堅持上個世紀70年代十一屆三中全會以來改革這樣一個路線。堅持全面深化改革，這個是一個決定中國前途和命運的重大決定，我認為這件事情是重中之重。

第五篇：國有企業改革淺談

我國國有企業改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有經濟在國民經濟中起主導作用，國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業和關鍵領域的控制力；發展公有制經濟，主要是發揮國有經濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業和國有資產數量最多的國家,幾乎涉足國民經濟各領域所有行業。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業的資產總量一直保持著穩步增長的發展態勢。國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。在中國近30幾年的經濟體制改革的進程中，國有企業改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統國有企業管理體制不合理，突出表現為政企不分。國有企業不是獨立意義上的經濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經營管理企業，對企業的人、財、物、產、供、銷統得過多，管的過死，國有企業缺乏經營管理自主權，導致企業和職工缺乏經營和生產積極性，企業缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產權不清。國有企業的公有制性質決定了國有企業的產權屬于全體勞動者。國有企業的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。但是，作為生產資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業的資產，而由政府代表他們統一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業財產承擔經濟責任。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業產權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統國有企業所有權被政府各部門分割行使，企業缺乏相應的自主權。企業職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業提供的就業、醫療、養老、住房等保障；作為企業經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業都具有一定的行政級別，企業領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業內部，除設置生

產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業普遍承擔著辦學校、醫院、安置就業、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業職工總數的60﹪，企業社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業缺乏競爭力

我國的大企業多為多為國有企業，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業涉及國家命脈和關鍵發展，有關社會的安定團結，居民生活的穩定，因此國有企業都是一家獨大，行業壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。

二、國有企業改革的歷程

我國國有企業改革從70年代后期開始，先后經歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經營自主權），并實行各種形式的生產責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業經營，引入市場調節方式，促進國有企業的發展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業的經營自主權，促進國有企業的發展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業經營機制，目的是使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業十四項經營自主權，并在部分企業試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。”要求建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業的勞動者同時成為企業資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一方面解決企業聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規劃和重點產業調整振興規劃，培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性產業，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及行業的龍頭企業集中，推動產業結構優化升級，做強做大優勢國有企業。繼續推進劣勢企業關閉破產，努力探索在市場經濟條件下劣勢企業依法、有序、平穩退出市場的通道。推動國有經濟布局和結構不斷優化。

（二）建立健全現代產權制度產權。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。完善的國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業國有資產法》等法律法規為依據，進一步加強國有資產監管法規體系建設，依法促進國有資產監督管理制度完善。不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業轉變發展方式，提高發展質量和水平。把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，引導國有企業將發展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。一是引導企業強化管理控制風險。嚴格現金流管理，強化投資管理。二是引導企業加強自主創新和品牌建設。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業切實做好節能減排工作。使國有企業成為節能減排、保護環境的表率。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，切實搶占新一輪節能減排技術制高點。

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業的新發展。