第一篇：源信息化“十五”規劃和2010年遠景目標

國土資源信息化“十五”規劃和2010年遠景目標

2004年06月25日

國土資源信息化“十五”規劃和2010年遠景目標(綱要)(部分)

四、目標和任務

(一)建設目標

國土資源信息化建設的總體目標是：以滿足國家社會經濟發展和國土資源管理的需要為宗旨，在現代信息技術的支持下，建立結構完整、功能齊全、技術先進并與國 土資源工作現代化要求相適應的國土資源信息系統，形成完善的國土資源信息化體系，全面實現國土資源調查評價、政務管理和社會服務流程的信息化。

1．“十五”目標

建立較為完整的國土資源信息化體系，初步實現國土資源調查評價、政務管理和社會服務流程的信息化，使國土資源信息化建設基本適應國土資源管理和事業發展的需要。

(1)現代信息技術在國土資源調查評價工作中得到較為廣泛的應用。在±地與地礦領域，建立基礎數據庫，數字化信息的積累取得明顯進展。建設全海域中小比例尺和重點海域大比例尺的國家級海洋基礎信息數據庫，初步形成一個適合我白海洋管理與服務要求的業務化海洋信息系統。

(3)在全面建成我國數字化測繪技術體系、實現測繪生產和產品信息化的基礎上，加速建設國家基礎地理信息系統網絡體系，初步形成“數字中國”地理空間基礎框架。

(4)初步形成國家、省、地、縣四級國土資源信息網絡，基本建成國土資源信息交換體系，國土資源政務管理信息系統建設達到一定規模，機關辦公、業務管理和決策支持的自動化程度有較大提高。基本形成資源信息社會化服務體系，國土資源信息為社會各界廣泛利用。

(5)基本完成信息化標準建設，形成較為完整的國土資源信息化標準體系。建立包括信息共享在內的信息政策與制度，形成較為健全的國土資源信息化管理體制。

(6)信息技術知識在國土資源公務員隊伍中廣泛普及。高素質信息化建設

隊伍初步形成，培養出一批既懂信息技術和信息管理，又有國土資源專業知識的復合型人才。

2。2010年遠景目標

在“十五”建設的基礎上，通過完善提高，建立起國土資源信息化體系，實現國土資源工作主流程信息化，國土資源信息化建設總體接近發達國家水平。具體目標 是：現代信息技術在國土資源各項工作中得到廣泛應用，信息技術的創新能力明顯提高；在先進、完善的信息基礎設施支持下，完成各級國土資源信息系統建設，建 成結構完整、技術先進、高速、大容量的信息交換網絡；土地、地礦、海洋、測繪等信息資源得到深度開發和廣泛利用，全面完成基礎地理、相關地學和土地、礦 產、海洋資源基礎數據庫建設，建立良性更新機制：完善各類政務管理信息系統并實現系統的整體集成；建立信息資源開發、利用、服務和管理的良好環境，形成以 運行國土資源信息為主并具有多種分析預測和決策支持功能的信息綜合服務體系，實現國土資源信息的高度共享與高效利用。

(二)“十五”主要任務

1．主要任務

為實現以上目標，“十五”期間必須努力完成五項任務：

(1)加強基礎數據庫建設，使數字化信息的積累基本滿足國土資源事業發展的需要。

-完成全國中小比例尺和部分地區大比例尺以及有關專業的地質、地球物理、地球化學、水文地質環境等地學基礎數據庫建設；

一完成全國礦產資源儲量、規劃、勘查、開發與利用，以及部分重點成礦區(帶)區域礦產資源評價和全國地下水與重點地區地質環境監測等數據庫建設，開展基礎 地學研究數據庫建設；完成全國地質資料目錄和國家級重要館藏地質資料數據庫建設，開展全國鉆孔數據庫建設；開展全國土地利用、土地利用規劃、地籍、地價、農用土地分等定級、建設項目用地，以及土地開發、復墾與整理等數據庫建設，基本完成國家、省兩級和重點城市與經濟發達地區的地級、縣級主要土地基礎數據庫 建設；完成全國l：5萬和發達地區1：1萬數字柵格地圖、數字高程模型、數字正射影像、核心要素數字規劃圖、地名、土地覆蓋等基礎地理信息數據庫的建設。(2)開展調查評價信息化建設，促進國土資源調查

評價工作的高效運行與科學管理。開發國土資源調查評價和基礎測繪的計算機輔助系統，研制與推廣高效、實用 的野外信息采集。

-一積極推進以地球資源衛星數據等為基礎的遙感信息應用體系的建立，逐步建立國土資源遙感動態系統，開展土地利用、地質環境與災害、海洋環境與災害和礦產資源開發利用等監測；

-逐步建立易于使用、更新和擴充的國土資源基礎信息技術管理體制與機制，對國土資源調查評價，及時匯總、處理和分析：

-建立國土資源調查評價工作管理信息系統，實現國土資源調查評價工作的科學管理。

(3)全面推進政務管理信息化建設，提高國土資源管理工作的現代化水平。--開展與各級國土資源管理業務相關的信息系統建設，重點建設國土資源規劃、地籍、土地才、；用地審批、土地開發復墾與整理、地價與土地市場、土地分等定 級、探礦權、采礦權、礦產資源儲量、地質資料、礦產資源開發利用、地質環境、海洋資源、海洋生態與環境、海洋權益、測繪等管理信息系統；建立國土資源信息 綜合統計系統，加強國內外國土資源信息分析與研究，開展礦產資源可供性系統建設，建立面向政府管理的國土資源戰略研究與宏觀決策支持系統；

--逐步開展以公文流轉、政策法規、執法監察、信訪、人事、黨建、財務、外事與科技等為主要內容的綜合事務管理信息系統建設，提高國土資源主管部門日常事務處理工作的自動化水平。

(4)加強信息資源的開發與利用，實現國土資源信息的社會化服務。--建設國土資源信息服務網站，開發網上服務系統，建立統一、權威的國土資源部對外信息服務窗口，基本形成全國國土資源信息服務網站體系；

--理清信息渠道，充分整合與利用已有的土地、地礦、海洋、測繪等信息資源，開放信息服務，建設國土資源信息元數據庫，建立國土資源信息公開查詢系統，向全社會提供方便快捷、形式多樣、內容豐富的公益性國土資源信息服務；

--提高信息產品加工制作的廣度和深度，為社會提供信息產品服務和技術支持，鼓勵和支持國土資源信息網上產品的研制與開發，實現信息產品的網上分發服務。

(5)加強信息化基礎建設，保證國土資源信息化工作的順利進行。

--開展各級國土資源部門和有關單位的局域網建設。利用國家高速寬帶信息網，構建全國國土資源信息網和相關部門的專業工作網，形成縱向連接國家、省(區、市)和部分地(市)、縣(市)國土資源主管部門，橫向連接政府其他部門和有關單位的國土資源工作網絡；

--引進和開發先進、實用的信息技術和裝備，開展國土資源信息共享平臺和各級各類數據中心建設，重點建設國家級和省級數據中心，形成國土資源信息交換體系；

--開展國土資源信息化建設整體性框架研究，形成包括國土資源空間數據基礎設施在內的國土資源信息系統建設總體方案；

--研究國土資源信息處理與管理、整合與集成、可視化與虛擬現實、智能決策、交換與共享等關鍵性技術，形成國土資源信息化建設的技術支撐體系；

--加強國土資源信息化標準的研制、貫徹與應用，建立國土資源信息數據模型和標準參考模型，開展信息分類與編碼、數據庫、元數據、信息交換、軟件開發、數據采集、數據建庫、運行管理等相應的標準和規范的制訂，基本形成信息化標準體系；

--加快國土資源信息管理、共享政策與制度的制定，建立國土資源信息化管理與建設體系。

圍繞國土資源工作的整體部署，結合國土資源信息化建設的現狀，“十五”期間，國土資源信息化建設分兩步走，第一步到2002年，主要是打好基礎，重點突破：第二步到2005年，主要是全面建設，廣泛應用。

第二篇：建設部信息化十五規劃

建設事業信息化“十五”計劃

建設部信息化工作領導小組

二ОО三年十一月

目錄

一、前言......................................................................................................1

二、發展現狀和趨勢...................................................................................2

（一）國外建設事業信息化發展現狀和趨勢...................................2

1、建設事業政務信息化.........................................................................2

2、建設行業信息化..................................................................................3

3、建設企業信息化..................................................................................3

（二）我國建設事業信息化現狀和趨勢.............................................4

1、建設事業信息化工作得到了加強..................................................4

2、全國建設事業的信息網初具規模..................................................4

3、行業信息技術推廣應用工作取得成效........................................5

4、初步形成一支信息化工作骨干隊伍.............................................6

三、指導思想和發展目標........................................................................7

1、建設適合我國國情的建設事業電子政務系統..........................8

2、推動我國建設事業行業信息化建設.............................................8

3、推動企業信息化，用信息技術改造和提升傳統產業............9

四、重點任務...........................................................................................10

（一）建設事業電子政務建設工作..........................................................10

（二）建設行業信息化建設工作...............................................................11

（三）建設企業信息化建設工作...............................................................13

五、保障措施...........................................................................................14

為適應建設事業信息化發展要求，根據《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發<國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見>的通知》(中辦發[2002]17號)文件精神，對2001年制訂的《建設事業信息化“十五”計劃》進行了部分修改，形成2003年《建設事業信息化“十五”計劃》。

一、前言

信息技術正在引發全球性的產業革命。以微電子、計算機、軟件、通信和網絡技術為代表的信息技術，是迄今為止人類社會技術進步過程中發展最快、滲透性最強、應用最廣的關鍵技術。信息技術的廣泛應用，使信息成為重要的生產要素和戰略資源，是優化資源配置、推動傳統產業不斷升級和提高社會勞動生產率的新動力。信息產業持續高速增長，成為全球最具活力、規模最大的產業之一。

黨中央、國務院對國民經濟信息化工作十分重視，采取了一系列措施加快國家信息化建設，在國民經濟“十五”計劃中第一次把國民經濟信息化納入專項計劃中，這將對我國國民經濟信息化建設，加快新興產業的形成，推動傳統產業的優化升級，實現經濟結構的戰略性調整，促進經濟發展和推動社會進步，具有重要意義。《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》指出：“十五”期間我國信息化發展必須努力完成信息技術推廣應用、現代信息基礎建設和加快發展電子信息產業三大任務。

國內外信息化的發展，為全國建設事業信息化的發展帶來了新的機遇和挑戰。建設事業在我國國民經濟中占據重要的地位，建設事業要 1 為國家的強盛、經濟的繁榮、民族的崛起做出貢獻，就必須加快信息化建設的步伐。

建設事業的信息化是根據黨中央和國務院的統一部署和國民經濟信息化的總體要求，在建設部的統一規劃和組織下，在全國建設事業各行業積極應用信息技術，開發和科學利用豐富的信息資源，優化產業結構，促進行業科技進步，提高工作效率、社會效益和經濟效益，逐步實現辦公自動化、管理現代化、決策科學化，加速建設事業現代化進程，為國民經濟的持續快速健康發展貢獻力量。

二、發展現狀和趨勢

（一）國外建設事業信息化發展現狀和趨勢

1、建設事業政務信息化

發達國家信息化起步較早，信息技術在建設事業中已有相當廣泛的應用，主要表現在工程咨詢業、建筑業、房地產業、城市規劃等行業，通過建立高效的政府管理信息系統來提高管理水平和政府工作的透明度，改進行業管理，提高工程質量、降低工程成本。

美國于1993年提出“創造成本更少、運轉更好的政府”以及“運用信息技術改造政府”。1994年12月，美國“政府信息技術服務小組”（NII小組）提出“政府信息技術服務的遠景報告”，報告確認，經信息技術改造后的政府工作，運行更順暢并能夠節約成本。

日本政府為構建一個高度信息化的社會，于2000年3月正式啟動了“電子政務工程”，項目的主要內容是通過因特網等網絡系統辦理各種申請、申報、審批等手續，實施網上辦公計劃。通過政府內部的 順暢溝通、資源共享，達成政策制定的迅速、有效。在確保信息安全的前提下，實現從紙張信息處理轉為通訊網絡、資料電子化信息處理。其正在開發建設的“公共工程綜合信息系統”是目前發達國家中規模最大的建筑市場和建筑產品管理信息系統。

2、建設行業信息化

建設行業信息化建設在發達國家早已實施。如住宅與房地產業領域，早在1975年，法國政府就提議成立了全國住房信息中心。目前已建立了由分布在全國各省的住房信息中心構成的信息網絡（經費主要來自政府撥款）。這些中心和網絡的目的是向個人免費提供購房信息和咨詢，以促進個人購房的發展和個人購房計劃的實現，并增加市場的透明度。同時，各級住房信息中心把在咨詢過程中搜集到的信息提供給政府及與住房相關的部門，使他們更好地了解個人購房的需求和住宅市場的運行情況，為政府和相關部門提供決策服務。美國等國家也建有類似的住房咨詢信息網絡。

在城市規劃領域，經過20多年的發展，發達國家已將“城市地理信息系統”作為城市現代化的標志與重要的城市基礎設施之一。此外，許多發達國家還在市政建設、交通設施、公共服務、動態監測等方面廣泛應用了城市地理信息系統。

此外，計算機輔助設計系統、工程管理信息系統、公用行業的調度系統、IC卡技術等在許多發達國家的建設事業也已有廣泛應用，并取得了良好的社會效益和經濟效益。

3、建設企業信息化

在發達國家，信息技術在建設企業中的應用已經十分普遍，ERP、3 CRM、CIMS等技術在企業的管理、生產與營銷中應用良好，特別是基于因特網的協同工作系統對于各方工作的信息交流和信息共享是一種重要的手段，對提高企業的生產效率和經濟效益起到了非常重要的作用。

（二）我國建設事業信息化現狀和趨勢

改革開放以來我國建設事業取得了令人矚目的成就，建設事業信息化也得到了較快的發展，特別是進入九十年代以來，信息技術在建設事業應用領域大大拓展和深化。近幾年來，又出現了以“數字城市”為目標，全面規劃信息化建設的新局面。建設事業信息化的發展主要表現在以下幾方面：

1、建設事業信息化工作得到了加強

為進一步加強對建設事業信息化工作的領導，建設部成立了以部長為組長的建設部信息化工作領導小組和建設部信息化工作領導小組辦公室，對建設事業信息化工作實施統一領導和管理。地方各級領導對建設事業信息化工作也給予充分重視，并相應成立了信息化工作機構或明確專人負責信息化工作。

2、全國建設事業的信息網初具規模

“建設部互聯網站”、“中國工程建設信息網”、“中國住宅與房地產信息網”已全面開通。網上開設了政策法規、企業信息、行業動態、招投標信息、市場分析等二十幾個欄目，每天點擊率已達七、八萬人次，為溝通全國建筑市場、房地產市場信息，規范市場秩序起到了積極作用。

3、行業信息技術推廣應用工作取得成效

隨著信息技術的進步，行業信息技術的應用有了長足的發展，一大批應用成果在行業中得到推廣應用。計算機技術、通訊技術、網絡技術、地理空間信息技術、CIMS技術、計算機輔助設計（CAD）技術、IC卡技術、自動監測控制技術以及多媒體技術已逐步在建設事業各行業廣泛應用。

勘察設計行業是我國信息化建設起步較早、發展較快、效益也比較高的行業。自八十年代后期開始推廣采用CAD、三維動畫、多媒體等技術手段，開發建設設計與管理集成化、智能化應用系統，目前甲乙級設計單位計算機出圖率已達到100%，徹底把工程設計人員從傳統的繪圖中解放出來，大大縮短了設計周期，使方案的比選、優化更為直觀，提高了設計質量，經濟效益十分顯著。

在建筑業，已開始應用計算機輔助施工系統（CAC）、計算機輔助建設工程管理信息系統等。一些建設工程管理部門已經建立了覆蓋管理業務職能的計算機管理信息系統，對促進建筑業科學管理起到了良好的激勵作用。目前，全國建立的300多個有形建筑市場，將收集、發布工程信息、企事業單位的資源信息、建筑材料價格及工程建設法規政策信息和業務流程計算機管理融為一體，有的還實現了區域性聯網。中國工程建設信息網已與全國100多個城市招投標辦聯網。

在城市規劃行業，以衛星定位、遙感和地理信息系統技術為核心的地理空間信息技術在城市規劃、建設與管理實踐中得到廣泛應用。目前許多城市已經建立起包括大比例尺數字線劃圖、數字正射影像圖、數字高程模型和各種專題圖在內的城市空間數據庫，并以此為基礎，已經或正在建立各自的城市基礎地理信息系統、規劃管理信息系統、地下管網管理信息系統等。在房地產行業，不少地區建立了房地產交易管理信息系統、產籍產權管理信息系統、物業管理信息系統、房地產項目管理系統等應用系統，并逐步探索建立房地產市場預警預報體系。這些系統的應用，對改變房地產行業傳統的經營、管理模式，提高服務水平，起到了積極的作用。

信息技術在城市市政公用事業中的應用，有力地促進了城市運行效率和服務水平的提高。全國所有大城市、大多數中等城市都建立了計算機輔助供水監測調度系統。計算機輔助燃氣、供熱監測調度系統也在一些城市得到應用。一些城市建立起以IC卡為主要載體的公共交通智能卡收費系統。許多城市的公用事業呼叫中心和服務熱線的開通，在及時滿足用戶服務需求和處理緊急事件方面作用顯著，提高了公用事業服務質量和服務水平。

4、初步形成一支信息化工作骨干隊伍

近年來，部、省、市三級建設信息中心積極開展信息化工作的各類技術培訓，初步形成門類比較齊全的建設信息化工作專業骨干隊伍。有關科研機構和高等院校在建設行業信息化技術開發和應用方面長期合作，逐步形成了一批貼近建設行業需要的、專業性強的信息技術支撐力量，成為建設系統信息化建設不斷發展的基礎條件，是建設事業信息化建設的一支寶貴力量。

幾年來，建設事業的信息化工作發展較快，取得了較大的成績，但必須清醒地認識到，建設事業信息化工作還存在一些不可忽視的問題，主要是：

（1）部分地方和企業對國民經濟信息化建設的重要意義認識不足，行業信息化意識不強，重視不夠。信息資源作為政治、經濟、科技、6 軍事發展的戰略資源的重要性還沒有被人們充分認識，信息和信息服務的價值還沒有得到社會普遍承認，信息市場化水平低，不適應市場經濟的發展。

（2）資金投入不足成為信息化發展的主要制約因素。由于資金缺乏，信息化發展不平衡，一些地方建設管理部門設備條件較差，信息收集、處理、加工能力較低，甚至有些地方連基本的設備也沒有，還處在手工操作階段。

（3）信息化專業技術人才不足也是制約信息化進一步發展的重要因素。從總體上講，建設事業從事信息化工作的技術人才不僅數量嚴重不足，結構也不甚合理，素質更亟待提高。高層次的智力資源嚴重短缺，尤其是既懂信息技術、又懂建設事業專業知識的復合型人才更為缺乏。制度化、規范化的信息技術培訓制度還沒有建立，許多在崗人員對信息技術的掌握能力較低。

（4）建設事業各行業信息化發展規劃、技術政策、技術標準、規范的研究和制訂工作滯后于信息化發展的實際需要。信息化具有系統性強、集成度高和技術更新周期短的特點，在信息化過程中，對信息的規范化、標準化有著嚴格要求，否則，將無法實現網絡的互聯互通和信息的大規模集成。但由于過去對規范化、標準化重視不夠，工作滯后，導致低水平重復、浪費資源、通用性差等問題，影響資源共享和整個信息化工作的開展。

三、指導思想和發展目標

根據黨中央和國務院關于加快國民經濟信息化進程的總體部署，圍繞《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》和建設事業“十五”發展規劃，大力推進建設事業信息技術的研究開發 與推廣應用。立足于建設事業實際，著眼未來發展，堅持“統籌規劃，資源共享，應用主導，面向市場，安全可靠，務求實效”的發展方針，建設適合我國國情的建設事業電子政務系統，加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監督和服務能力；促進我國建設事業信息化建設，提高各城市規劃、建設與管理部門的綜合決策水平、管理水平和為社會和企業的服務水平；推動企業信息技術應用和信息系統的建設，促進管理創新、產業升級，增加經濟效益，提高企業的市場競爭能力和生存能力。

1、建設適合我國國情的建設事業電子政務系統

建設完成與國務院辦公廳相連接的電子政務內網、建設事業電子政務辦公系統、建設事業6個重點業務監管系統的建設、建設部公眾服務網站、建設事業電子政務信息資源數據庫及信息交換平臺，促進政府職能轉變，提高各級建設行政管理部門的決策水平、管理水平和為公眾的服務水平。

2、推動我國建設事業行業信息化建設

行業信息化的總體目標是：完善建設領域信息化標準體系，加快建設領域信息化相關標準、規范的制定；通過組織實施國家“十五”科技攻關項目、國家863項目和建設部科學技術項目計劃，攻克一批建設行業信息化關鍵共性技術，提高我國建設行業信息化技術水平，增強我國建設事業信息化應對加入WTO后國際信息產業沖擊的能力。通過組織試點示范工程，建立以“數字城市”為目標的適合我國城鎮規劃、建設、管理與服務的數字化體系。針對建設行業信息化水平參差不齊的狀況，開展建設領域軟硬件測評。大力推進建設事業應用軟 8 件及信息服務產業化，培育新的經濟增長點。指導和帶動各地建設行政主管部門的信息化，積極開展建設行業網絡系統的建設。

具體行業目標是：

（1）城市規劃行業，東部發達地區80%以上的市、20%以上的縣、中西部地區的大中城市能夠開始利用城市規劃信息系統進行城市規劃的日常管理工作。建立部、省、市三級城市規劃監督管理信息系統，實現對城市總體規劃執行情況和歷史文化名城保護情況進行動態的監督管理。

（2）城市建設行業，通過利用信息技術，構建智能化城市交通體系、國家城市水務監管體系、全國建制市城市園林綠化監管體系、全國環境衛生監測體系、國家級城鎮集中供熱監管體系、城鎮燃氣監管體系、市政建設監管體系等，建立國家重點風景名勝區監督管理信息系統、全國城市基礎設施管理信息系統，提高城市建設服務與管理水平，提高城市的可持續發展能力。

（3）住宅與房地產行業，建立房地產市場信息系統和預警預報體系、全國住房公積金監督管理信息系統、全國房地產企業及執（從）業人員信用檔案系統，實現房地產業各類業務管理信息系統之間的信息共享、互聯互通，提升房地產業的市場競爭能力，促進住宅與房地產業的現代化，實現房地產市場持續健康發展。

（4）建筑業，建立全國建筑市場監督管理信息系統。通過建立建筑企業和執業資格人員信用數據庫，建立建筑市場信用信息系統，逐步建立我國建筑業信用體系。通過組織國家“十五”科技攻關項目中的“建筑業信息化戰略與標準研究”、“建筑業信息化關鍵技術研究與示范”等項目的滾動研究，改造和提升傳統的建筑行業。

3、推動企業信息化，用信息技術改造和提升傳統產業 提高計算機和網絡的普及應用程度，實現建設系統骨干企業內部管理信息系統與部、省（區）、市三級建設行政主管部門政務管理信息系統的無縫銜接。引導企業積極采用信息技術，改進傳統的經營和管理模式，加強內部管理信息系統建設，用信息技術提升企業實力，提高管理的現代化水平，提高企業管理水平和市場競爭力，適應國際國內競爭新形勢。

四、重點任務

（一）建設事業電子政務建設工作

1、建設部電子政務內網的建設。政務內網主要支持副省級以上建設行政主管部門的辦公業務和其他涉密業務。政務內網的建設將根據中辦和國辦的規劃和要求進行。

2、電子政務外網的建設，包括開展“建設部機關辦公自動化系統”建設以及全國建設事業重點業務監督管理信息系統的建設。關于建設事業重點業務監管信息系統，根據國務院要求，重點開展“全國住房公積金監督管理信息系統”、“全國建筑市場監督管理信息系統”、“全國城市規劃監督管理信息系統”、“國家級風景名勝區監督管理信息系統”、“全國住宅與房地產管理信息系統”和“全國城市基礎設施管理信息系統”等六個重點業務監管系統的建設，實現對全國住房公積金、建筑市場、重點城市的規劃、國家級風景名勝區、住宅與房地產市場、城市基礎設施的建設等方面的動態監管。

3、公眾網的建設。整合現有網站資源，集中建設和完善覆蓋全國建設行政管理部門、城市規劃、勘察設計、施工、監理、招標代理、有形建筑市場、質量安全管理、造價管理、房地產、城市建設等方面 10 內容的 “中華人民共和國建設部”互聯網站以及“中國建設信息網”兩個建設部綜合門戶網站。“中華人民共和國建設部”互聯網站和“中國建設信息網”不僅為建設部發布信息提供了一個平臺，也為建設市場各方主體提供信息服務。

4、建設和完善統一的建設部政務信息公共平臺和全國建設事業信息資源基礎數據庫。建設部政務信息公共平臺是實現建設部政務信息系統中辦公自動化、各業務監督管理系統信息共享、信息交換的基礎；也是實現領導決策科學化的支持基礎平臺。數據庫的建設包括建設事業各行業的政策法規、統計數據、企事業單位介紹、新技術新材料信息、項目信息以及空間地理信息等。同時建立正常、有序的信息收集、開發、分析、傳遞、發布渠道。在滿足政務信息需求的基礎上，逐步實現信息的規范化、市場化、專業化。

（二）建設行業信息化建設工作

根據建設事業各行業的特點，通過組織制定行業信息化工作總體規劃，制訂行業信息化技術政策、標準體系，開展行業信息化重大關鍵技術的攻關工作，組織實施示范工程等方式，積極推動和引導整個建設行業的信息化工作，提高建設行業的信息化水平，促進城市社會、經濟、環境和科學技術的協調發展。

1、制定全行業信息化工作總體規劃。加強對整個行業的總體規劃，集中實施對關鍵技術的攻關。通過對國家“十五”科技攻關項目《城市規劃、建設、管理與服務數字化工程》以及其他科研項目的組織實施，開展對建設事業信息化重大關鍵技術的攻關工作，建立起適合我國城鎮規劃、建設、管理與服務的數字化系統。

2、組織制訂建設行業信息化技術政策與管理辦法等。

3、建立建設行業信息化技術應用標準體系，編制建設領域各類數據標準與應用系統標準，規范建設領域信息化工作。

4、開展建設事業各領域業務應用信息系統的建設，包括：（1）建立部、省、市三級城市規劃信息化監督管理體系，建立城市地下綜合管線信息管理系統，推動城市基礎地理信息系統共享平臺的建立。

（2）建立國家重點風景名勝區信息化監督管理體系、全國城市基礎設施信息化管理體系（包括建立智能化城市交通體系、國家城市水務監管體系、全國建制市城市園林綠化監管體系、全國環境衛生監測體系、國家級城鎮集中供熱監管體系、城鎮燃氣監管體系、市政建設監管體系等）。

（3）建立健全房地產行業信息化監督管理體系，包括房地產開發項目管理、商品房預售、合同備案管理、房地產交易和房屋權屬登記管理、房地產測繪管理、維修基金監管等業務管理內容。加快建立包括信息采集、信息交換、數據匯總、預警分析等功能完善的房地產市場預警預報體系；建立全國房地產企業及執（從）業人員信用檔案系統，促進房地產信用體系建設。建立健全住房公積金監管信息系統，規范住房公積金業務信息化管理工作。

（4）完善現有招投標管理、工程質量監督、施工安全管理、工程監理、施工許可證管理體系，開發勘察設計監管、合同備案管理、施工過程監管及竣工驗收備案監管等信息系統，建立全國建筑市場信息化監督管理體系。通過建立建筑企業和執業資格人員信用數據庫，建立建筑市場信用信息系統，逐步建立我國建筑業信用體系。

5、組織建設行業信息化試點示范。示范工程可以起到帶動城市、帶動行業、輻射地區的引導作用；科技攻關的各項研究成果需要在示 12 范應用工程中得到檢驗、修正、完善，加速成果轉化，培育和發展城市數字化工程的產業化。為此，抓好示范工程的建設，通過信息化試點示范和應用軟件的產業化，提出城市數字化建設與管理模式、應用經驗、相關標準與規范，以及有利于市場動作的推進機制，檢驗并發布優秀成熟的技術與管理成果，確保全國城市數字化工程的健康、快速、有效的發展。

6、開展建設事業軟硬件測評工作，制定建設事業軟硬件測評標準體系以及建設事業軟硬件測評管理辦法和實施細則。

（三）建設企業信息化建設工作

為應對我國加入WTO后建設企業面對的競爭和挑戰，要加快研究利用信息技術改造傳統建設企業、提高企業競爭能力的有效手段。鼓勵和引導建設企業信息化，引導并規范建設企業利用信息技術提升、改造傳統產業。

1、組織制定推進企業信息化的規劃、政策、信息技術應用標準等。要加快研究制定與國際接軌的信息技術應用標準、規范，將建設行業的信息技術應用標準和規范的實施納入企業資質和行業市場準入的必要條件。

2、研究建立企事業單位信息化指標體系，優化企業資源配置，提高企業管理水平，提升企業市場競爭能力。

3、組織研究開發、推廣應用企業信息化技術。重點是做好CAD、地理空間信息技術（GIS、GPS、RS）以及建筑智能化、建設事業IC卡、供水、供熱、供氣、公交、工程建設管理、招投標管理、建筑企業施工信息化、房地產市場交易、產權產籍管理、物業管理等應用軟件的研究開發與推廣應用工作，促進軟件開發產業化、商品化，并逐 13 步開拓國際市場。

4、積極推動企業實現多技術集成與產業化。引導企業逐步從當前單項信息化技術應用階段逐步向多技術集成應用階段發展，積極采用綜合業務集成技術。將建設事業單項應用趨于成熟的管理信息系統技術（MIS）、計算機輔助設計技術（CAD）、關系數據庫技術（RDBS）、自動控制技術（AC）等進行面向應用主體的有機集成，使多項信息化技術在集成中提高企業管理一體化、可視化和網絡化水平。勘察、規劃、設計企業要在現有CAD等技術應用基礎上，建成以網絡集成為支撐的工程協同設計項目管理系統，實現設計與管理集成；施工企業要在商務、合同、風險、財務、造價、投標、設備與物資采購及工程項目管理等方面形成全流程業務管理系統，實現企業的經營與技術管理集成；房地產企業要在項目開發、交易、物業管理和服務業務方面形成一體化管理系統，實現開發與服務集成。

5、組織各類企業信息化試點示范，組織產業化基地建設。

五、保障措施

為保證建設事業信息化“十五”計劃的實施，根據建設事業信息化現狀和信息化發展的需要，要加強以下幾方面的工作：

1、建立健全建設事業信息化工作領導管理機構。各級建設行政主管部門要提高認識、轉變觀念、結合自身特點，成立信息化工作領導管理機構，健全管理體制，責成專人負責，落實開發和管理人員。各企事業單位也應根據自身的實際和行業特點，明確機構或人員。統一規劃、分步實施，確保建設事業信息化建設快速、健康發展。

2、各地建設行政主管部門應根據建設事業信息化“十五”計劃，結合本地區實際，相應地制訂和調整本地區建設信息化計劃和規劃，14 以及相關政策。

3、提供必要的資金支持。要保證信息化建設的資金投入和運行管理費用。信息化建設涉及到技術、設備、人才、環境，沒有一定的資金支持是無法開展工作的。因此，各單位要將信息化建設所需資金列入投資計劃并確保落實到位。同時，制定相關的優惠政策，鼓勵各方面投資建設信息化事業。

4、加強標準化工作。標準、規范是保證信息化實施與發展的重要保證。部有關部門要加強這方面的工作，編制信息化相關技術標準、規范。在制訂信息化發展規劃和具體實施信息化工程時，一定要嚴格遵循國家制訂的有關標準、規范。

5、加強建設事業信息化的制度建設。針對建設事業應用軟件管理比較混亂、軟件產品質量不穩定和服務不到位的問題，對涉及到關系公共安全、生命財產安全的關鍵性環節的應用軟件建立軟件評估、準入制度。加強行業管理，規范市場秩序，支持使用正版軟件，打擊盜版軟件。扶持產品技術含量高、質量有保證、服務好的企業參與行業軟件開發，推動軟件產業發展，提高行業整體技術水平。

6、發揮行業協會的組織協調作用，積極做好行業信息化基礎工作。如組織開展信息化標準制定，組織開展信息化知識普及和業務的培訓活動，做好行業企業信息化經驗和技術交流、專題培訓等服務工作，推動信息技術在行業的普及，提高行業基礎信息的數字化水平，為行業全面實現信息化打好基礎。

7、形成以企業為中心的建設事業創新體系。對行業共性、基礎性的關鍵技術，統一組織有關單位聯合攻關，積極爭取國家科技攻關、863科技發展計劃等方面的支持。通過開展各種類型的試點、示范，以及建立軟件產業化基地等方式，正確引導和推動建設事業信息化工作 15 的開展。

8、積極開展國際間的經濟、信息技術合作。積極引進人才、資金、先進技術以及先進的管理經驗。

9、加強信息化工作隊伍建設。抓好建設事業信息工作人員知識化、專業化建設，加強業務培訓，提高自身素質，建設一支既懂信息技術，又懂建設事業專業知識，樂于奉獻的信息化工作隊伍。

第三篇：“十四五”規劃和2035年遠景目標學習心得

黨的十九屆五中全會勝利閉幕，會上深刻分析了我國發展環境面臨的復雜變化，提出了到2035年要實現的遠景目標，明確了下一階段發展的具體任務。軍令狀已經下達，集結號已經吹響，藍圖變為現實，是一場新的長征，要堅定信心、凝心聚力、狠抓落實，走好“藍圖變實景”的長征路。

以“咬定青山不放松”的精神篤定前行。山再高，往上攀，總能登頂；

路再長，走下去，定能到達。黨的十九屆五中全會全面總結“十三五”的決定性成就，令人鼓舞；

科學擘畫“十四五”乃至2035年的發展新藍圖，催人奮進。要深入學習領會習近平總書記重要講話和十九屆五中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好全會精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，切實把思想和行動統一到黨中央和習近平總書記重大決策部署上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持正確的政治方向，堅守初心，篤定前行。

以“一枝一葉總關情”的情懷為民服務。群眾利益無小事，一枝一葉總關情。再好的規劃、再好的藍圖，最終的落腳點都是群眾的幸福生活。要深化為民情懷，始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，聽民情、知民意、解民憂，聚焦人民群眾最關心的利益問題，著力解決群眾身邊的難心事、操心事、揪心事，為民造福。要堅持把群眾滿意不滿意、答應不答應作為我們工作的出發點和落腳點，生活過得好不好，人民群眾最有發言權，要從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題出發，拿出更多改革舉措，努力提升人民群眾的幸福感、滿意感和獲得感。

以“敢教日月換新天”的信念銳意進取。歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。當前，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但也面臨著前所未有的挑戰和困難。察勢者智，馭勢者贏。要樹牢大局意識，始終胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，抓住機遇、應對挑戰、增強信心、不等不靠，集中精力辦好自己的事情。要發揚斗爭精神。中國特色社會主義偉大事業是干出來的，要永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，擔當攻堅，奮力拼搏，把新時代中國特色社會主義發展藍圖一步步變為現實。

以“一張藍圖繪到底”的擔當狠抓落實。事業只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。把“十四五”規劃提出的奮斗目標從藍圖變為現實，來不得花拳繡腿，容不得敷衍塞責，不僅要真抓實干、埋頭苦干，更要爭分奪秒、緊抓快干。要充分發揮領導干部“頭雁效應”，以上率下、樹好標桿，真抓、緊抓、善抓、敢抓落實，把美好藍圖一步步變成現實。要保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，拿出逢山開路、遇水架橋的闖勁，踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，激發“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，強化“一日不為、三日不安”的責任心，敢于擔當、埋頭苦干，不斷開創新時代中國特色社會主義事業新局面。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。藍圖不可能一蹴而就，夢想不可能一夜成真，要緊緊圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心，頑強拼搏，奮力奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利！

第四篇：武漢市規劃國土局信息化“十五”總結

武漢市規劃國土局“十五”信息化

工 作 總 結

近年來，在省市領導和信息化主管部門的關心支持下，我局信息化和電子政務建設取得了長足進展，為促進規劃國土依法行政和政務公開，提高工作效率和服務水平做出了貢獻。現將有關情況匯報如下：

一、信息化建設的指導思想與工作目標

武漢市規劃國土局信息化建設起步于1992年。1996年全局系統召開科技大會，提出了信息化建設的工作目標和基本框架。2000年，張林局長在局信息化工作會議上進一步明確了信息化建設的指導思想和工作目標，即?以?三個代表?重要思想為指導，以?數字武漢?建設為驅動，堅持技術創新、環境創新、體制創新和服務創新，建立?數字規劃?和?數字國土?，實現規劃國土管理的信息網絡化、辦公自動化、決策智能化和政務公開化，提高規劃國土依法行政和社會化服務水平,促進武漢市社會經濟全面協調可持續發展?。具體工作目標是：

1．信息網絡化。建立起我市規劃、國土資源管理信息傳輸網絡，實現規劃土地管理信息的分級統一管理、快速傳遞和信息共享，實現市局、分局的協同辦公。

2．辦公自動化。通過計算機技術的介入，實現規劃國土資 1 源管理的計算機輔助報建、審批，實現業務管理和通用辦公的計算機網絡化、程序化、制度化，提高工作效率和服務質量。

3．決策智能化。建立規劃、國土資源管理信息系統和動態管理機制，為城市規劃、土地管理決策分析和預測提供及時、準確的信息和現代化的工作平臺，提高管理、決策水平。

4．政務公開化。采用信息技術擴大公示范圍，增強業務辦公的透明度，加強廉政建設，改善經濟發展軟環境。

在2003年1月召開的局系統第二屆科技大會上，張林局長又提出了?四化兩研究?的戰略部署，?四化?即行政審批電子化、地理信息市場化、規劃設計信息化、規劃決策社會化；?兩研究?即加強基礎研究和加強宏觀戰略研究，對進一步深化規劃國土信息化建設提出了新的要求。

二、所做的主要工作

（一）實施全局系統網絡建設，構建寬帶信息化基礎設施 我局的電子政務網絡分三個層次：一是聯接市局機關、分局、事業單位、開發區分局以及遠城區規劃國土管理部門的全市規劃國土政務內網；二是與武漢市市委、市政府，湖北省建設廳、國土資源廳等上級和業務主管部門聯接的電子政務外網；三是聯接Internet的、面向公眾服務的公網。按照國家有關要求，政務內網與政務外網物理隔離，政務外網與Internet邏輯隔離。

局機關的局域網于1998年12月建成投入使用，與各二級單位、分局和遠城區局聯接的政務內網與2002年后逐步建成，同 2 時建立并優化了我局與省建設廳、國土資源廳、市委辦公廳、市政府辦公廳、市信息辦的網絡聯接，與國際互聯網建立了進、出口通道。通過實施廣域網工程，建立起全局系統基于MPLS（多協議標記系統）的VPN寬帶網絡，聯接了全局23個網絡節點，為實現全局系統信息傳遞、協同辦公和資源共享提供了信息高速公路。健全了網控機房安全監控設施，滿足了網絡核心設備24小時運行，保證了網絡的暢通。

2000年以來，局系統共投入約4000多萬元加強了設備配套建設，目前共擁有計算機1000余臺套，打印機、繪圖儀等外設400余臺套，網絡存儲總量達4T。

我局十分重視計算機網絡信息系統安全。2003年我局被列為全國計算機網絡信息系統安全等級保護試點單位。在公安部、省公安廳、市公安局網監部門指導下，開展了等級保護試點工作，就信息系統安全要素、保證要求、病毒防護、密碼支持、物理安全、災難備份和恢復、安全管理等七個方面的內容進行了全面檢測和評估。通過試點，進一步完善了網絡安全措施，改善了網絡運行環境。

（二）加強辦公自動化建設，推進二級管理一體化電子審批 自1999年開始，我局以覆蓋全局系統的寬帶計算機網絡為基礎，逐步實施了以?政務公開、分段辦理、計時限時、計算機支持?為主要特征的窗口服務制工作模式，開發了涵蓋規劃國土管理全部內容的業務辦公自動化系統，推行了規劃國土二級管理 3 一體化電子審批，實現了全局系統的數據傳遞和信息共享。為貫徹《行政許可法》，我們還開發了內部業務管理運行和督察子系統，建立了審批時限的督辦機制。

辦公自動化系統具備豐富的公眾查詢和服務功能，審批結果可通過語音電話、觸摸屏進行查詢，采用手機短信發送通知，并通過大屏幕進行公告，還實現了網站與辦公自動化系統數據庫的對接。辦公自動化系統的建設，實現了管理和工作模式的革命性轉變，提高了工作效率和服務質量。2001年我局獲得國家建設部信息化建設先進單位稱號。

（三）整合信息資源，建立城市空間基礎地理信息數據庫，構建“數字武漢空間數據基礎設施”

?數字城市?是城市信息化的目標，是未來城市的發展方向。我局是?數字武漢?建設的先行單位，2000年，市政府明確要求，武漢的數字城市建設以我局為試點，先行開展地理空間數據基礎設施的建設。近年來，我局以?數字城市?建設為先導，開展了數字武漢建設總體框架研究，提出了數字武漢建設的工作思路。同時，積極應用?3S?技術，集成了城市基礎地理信息、規劃設計信息、國土資源信息、管理審批信息以及其他專題信息，開展了?數字武漢空間基礎設施?建設工作，建立了?數字武漢空間基礎地理信息平臺?，為?數字武漢?的建立打下了堅實的基礎。主要建立了如下子系統：

1．基礎地形圖數據庫系統。該系統集成了武漢市城區和遠 4 城區城關鎮1：500、1：2000和1：5000數字地形圖等空間基礎定位信息。基礎測繪工作已被列入全市國民經濟和社會發展計劃，為城市基礎空間數據的動態更新創造了條件。

2．遙感影像數據庫系統。建立了武漢市中心城區500平方公里1：2000比例尺自然彩色航攝影像數據庫，武漢市城區1168平方公里的QuickBird（分辨率0.61米）和武漢市域8549平方公里的SPOT5（分辨率2.5米）衛星遙感影像數據庫，進一步豐富了空間信息資源。

3．地下管線數據庫管理系統。地下管線是城市管理和運行的?地下神經?。我們于2002年5月啟動了城市地下管線普查整測工作，現已全面完成，共普查地下管線5600公里。本次普查整測工作采用全數字測量方法，地下管線管理信息系統也已經建成并通過驗收。

4．城市工程勘察數據庫系統。已將主城1000余平方公里范圍內3090多個工程58000個鉆孔的地質資料輸入計算機，建立了?武漢市工程勘察數據庫系統?，構造了城市工程地質模型。該系統的建成對建設項目可行性方案研究、土地評估、工程勘察結論的完善、武漢市地質構造研究、城市防災減災以及地震小區劃研究具有十分重要的意義。

5．城市總體規劃數據庫系統。武漢市1996—2020年城市總體規劃于2001年經國務院批準，成為城市建設和發展的依據。為充分發揮總體規劃的作用，對主城區總體規劃和24個專項規 5 劃全部建立了數據庫系統。

6、城市規劃道路數據庫系統。已將武漢市1200平方公里的規劃道路信息全部錄入了計算機，建立數據庫管理系統。并建立了規劃道路更新、調整的運作機制，為城市智能交通建設和規劃國土管理提供決策依據。

7．城市控制性詳細規劃數據庫系統。武漢市中心城區243平方公里的控制性詳細規劃編制工作于2002年完成，共分90個片區編制，同時建立了控規信息系統，有利于城市規劃的實施與管理。

8．土地利用動態管理信息系統。武漢市土地利用動態管理信息系統建設是國土資源部土地利用數據庫建設示范項目、2002武漢市政府一級工作目標。現已完成了市域范圍8549平方公里共30萬個圖斑的數據建庫工作，并建立了1997—2002年歷年的土地利用變更數據庫。該系統涵蓋了土地利用現狀調查、土地變更、土地利用總體規劃和基本農田保護規劃、新增建設用地報批、土地開發復墾整理、土地動態監測等內容。

9、城鎮地籍管理數據庫系統。我市采取單宗地測量逐步積累的方法，開展城區地籍測量工作，目前已完成城區1/3面積的地籍調查登記發證工作，并建立了相應的地籍管理數據庫系統。

10．土地定級估價數據庫系統。為加強土地管理，盤活土地市場，我局于2000年7月至2001年8月，對武漢市主城范圍的商業、工業、交通、住宅、環境、公共服務設施等影響地價的因 6 素進行了調查建庫，建立了土地定級和估價的數據模型，為城市房地產開發和相關政策制訂提供了依據。

11．規劃國土管理審批紅線數據庫系統。審批紅線信息不僅是我局行政審批結果的重要內容，也是后續審批管理的重要依據。該系統完成了包括用地紅線、建筑紅線和市政紅線在內的規劃國土資源管理審批的各類紅線數據的建庫工作，在我局日常業務工作中發揮了重要作用。

12．交通調查數據庫系統。該系統集成了全市主要交通道口和大型公建的交通OD調查資料，形成了全市交通規劃的基礎數據，為建立全市智能交通規劃奠定了基礎。

13．?城中村?調查數據庫系統。為摸清武漢市?城中村?土地資源現狀，我局于2002年開展了?城中村?土地資源現狀調查和信息系統建設工作。完成全市中環線以內540余幅1：2000?城中村?土地資源現狀外業調查、數據處理和建庫，研制開發?城中村?土地資源現狀信息系統軟件，為國土資源管理提供基礎信息。

14．地名數據庫系統。以最新的衛星遙感影像、交通網絡和街區圖為基礎，建立了覆蓋全市的地名數據庫，包含行政區劃名稱、道路名稱、單位名稱在內的各種地名12000余個，滿足了各類地理信息系統建設和應用的需求。

15．數字高程模型（DEM）數據庫。數字高程是城市基礎地理信息的一項內容，在土地利用規劃、土地開發、防洪防災等工 7 作中發揮了重要作用。我們建立了覆蓋武漢全市域的5米格網的數字高程模型數據庫，并得到了廣泛應用。

16．重點地區城市三維模型數據庫。采用虛擬現實技術，集成數字高程模型、航空遙感影像、建筑模型和實地建筑紋理等數據，建立了南岸嘴至江漢五橋13公里長26平方公里、積玉橋地區1.2平方公里的城市現狀和規劃模型，為規劃設計和管理審批提供了先進的技術平臺。

我局開展的?數字武漢空間數據基礎設施建設?是建設部全國城市數字化示范工程，土地利用數據建庫及更新是國土資源部的全國試點項目，武漢市土地利用動態管理信息系統建設獲2004年全國地理信息系統優秀應用工程銀獎。

（四）以網站為平臺，大力推進規劃國土管理政務信息公開、公眾參與公眾服務

我局的門戶網站?數字武漢—規劃國土在線?2001年6月開通。3年多來，逐步對網站進行了優化，提升了網站功能，豐富了信息發布內容，促進了規劃國土信息公開，貼近了社會和市民。2004年，又推出了網上?兩室兩廳一站?（規劃成果展示室、規劃國土教室、規劃國土申報大廳、土地交易大廳、拆遷服務站），成為我局促進政務公開、服務城市建設的重要窗口。在網站服務功能進一步深化的同時，網站的訪問量也迅速增加，總訪問量達100萬人次。該網站受到領導的高度重視和市民的熱情關注，中央政治局委員、省委書記俞正聲經常瀏覽該網站并作出批示：此網站很好，特別是在建項目查詢，方便、透明，便于群眾監督。8 2004年11月4日俞書記親自到局信息中心視察該網站并給予高度評價。市民來信說：?看了貴局網站，感覺新穎、實用、內容豐富、數字信息量大，給人耳目一新的感覺?，?這一舉措是貴局實踐‘三個代表’的具體體現，也是貴局依法行政的很好詮釋?，?通過網站可看出貴局的工作作風務實、創新！在貴局辦事也能體會到是一個能代表廣大群眾根本利益的優秀政府職能部門、可以說是武漢國際大都市形象建設的一面窗口！?該網站2004年1月被評為武漢市首屆黨政機關?十佳網站?。以網站建設為核心的規劃國土公眾信息服務系統入選國家信息化應用推薦案例。該網站主要有如下特點：

1．政務公開力度大。網站不僅公示了規劃國土管理?一書五證?審批結果，還在全國首創了?在建項目查詢?欄目，公布每個在建項目的建筑工程核位紅線圖和規劃要求，并將城市控制性詳細規劃、?四線?控制信息、重點地區規劃、基準地價、土地?招、拍、掛?信息進行發布，更將城市新區建設、舊城改造、土地儲備、市政工程等范圍在地形圖上分色標出，網上公示力度之大在全國同行業居于領先。

2．便民服務措施實。網站秉承親民、便民服務宗旨，提供了多種便民措施。除提供政策法規查詢和解讀服務外，網站還開通申報視頻導引、網上申報、項目進展實時查詢和土地掛牌網上價格實時發布功能，還為市民開通了?局長信箱?、?意見反饋?、?在線交流?、?網上答疑?等互動交流欄目，接收并回復群眾來信。?局長信箱?9月開通后，深受市民關注，信箱接受并及時 9 回復群眾來信3千余封。根據市民需求開通的?拆遷服務站?，使市民提前掌握規劃拆遷信息，受到市民歡迎。

3．網站設計思路新。網站始終堅持創新思維，不斷推出貼近群眾的新欄目，如以網上?兩室兩廳一站?為重點進行設計，突出網站信息服務功能，令人耳目一新。2004年網站每月推出一個專題，不斷豐富版面內容，增設了?規劃吹風?、?政策解讀?等信息專欄，深受市民喜愛。

4．更新維護機制強。網站擁有一支編輯開發能力強的專業隊伍，建立了完善的更新維護機制，堅持每日更新，節假日也不例外。截止2005年網站共更新各類文章1789篇，拆遷信息425條，批后公示28批次，在建項目核位紅線172項。網站主創人員之一2003年獲?武漢市網頁設計大賽技術狀元?稱號。網站開發了后臺維護管理系統，不斷加強后臺信息更新功能。

5．推廣應用前景好。網站功能十分齊全，可實施全方位、多元化的服務，如系統建立的?在建項目查詢?在國內首次將建設項目審批的指標和核位紅線圖在網站上公示；在?拆遷服務站?欄目將拆遷意向、拆遷許可證的附圖在網站上進行公開等。這些服務和公開措施系全國首創，在規劃國土信息系統全國性會議上得到肯定，并在部分省市得到推廣應用。

三、基本做法與體會

（一）明確思想，提高認識，講究發展策略

我局一貫重視信息化工作，把信息化建設作為實踐?三個代表?重要思想，推行政務公開的重要手段。全局系統每年召開信 10 息化工作會議，統一思想，明確認識。2000年信息化工作會議上為全局系統信息化工作指明了方向，明確了要求，通過全局干部職工的努力，已經基本實現了會議提出的各項信息化工作目標。全局系統信息化建設上升到一個新的水平。

在實施信息化建設過程中，我局注重信息化的總體規劃和設計，明確思路和發展策略，確立了?統一規劃、分步實施；重點突破，以點帶面；立足自我，聯合共建；資源共享，促進應用?的工作方針，制定了總體規劃、工作方案和實施計劃。同時還注重兩個結合，一是信息化建設與日常工作相結合，把信息化建設當作日常工作來抓；二是日常工作與信息化建設相結合，通過信息化建設促進日常工作上水平、上檔次。由于講究發展策略，我局信息化建設才能以較快的發展勢頭持續健康發展。

（二）加強領導，發揮職能部門的作用

在?十五?期間，我局逐步建立起了全局系統信息化管理網絡體系，培養了信息化專業群體。對加快局信息化建設管理和推動高新技術的應用起了積極作用。

（三）需求驅動，與時俱進，堅持科技工作每年有所創新 在規劃國土信息化建設中，一方面深入貫徹信息化與日常工作?兩個結合?的思想，保障好政府和機關的需求，滿足城市發展的需要；另一方面積極實踐?三個代表?重要思想，結合局信息化發展進程，堅持與時俱進、科技創新的原則，不斷提倡新思路，采用新技術和新方法，年年開拓新項目。1999年開展網絡 11 建設，2000年集中進行十大數據庫建設，2001年推行辦公自動化，2002年實施土地系統建庫，2003年鋪開電子政務建設，2004年推進規劃國土公眾服務系統建設。腳踏實地，每年爭取有所突破，取得了堅實的成果。

（四）多渠道籌措資金，加大信息化投入力度

信息化建設是一項投入高、周期長的基礎性工作，設備和數據更新快，除系統建設所需資金外，系統運行、維護和設備更新換代也需要穩定的經費支持。我局系統在辦公經費緊張的情況下，仍千方百計籌措資金搞信息化建設，同時積極爭取政府和財政支持，保障信息化各項投入的落實。近幾年來，局系統共投入約4000余萬元加強了設備配套建設和項目開發，保障了局信息化建設快速、健康發展。

（五）抓政策保障和標準化建設，促進協調發展

標準化是信息化建設的重要基礎。我局十分注重信息標準化工作，專題系統開發均要召開會議研究信息標準化問題。為統一信息共享交換標準，我局還召開了地理信息系統標準化會議，研究制訂了《武漢市規劃土地管理信息系統信息分類與編碼方案》，作為本局信息化建設標準化文件。該標準化文件的部分內容還被國家GIS基礎地理信息規范所引用。

為協調生產單位和使用單位的利益，促進共同發展，我局專門研究制訂了《武漢市規劃國土局數據共享暫行規定》等信息共享政策，編發了《規劃與國土資源信息化文件匯編》，做到有章 12 可循，為信息流轉鋪平了道路。

（六）優先發展基礎地理信息系統

城市基礎地理信息系統，包括基礎測繪、工程地質和地下管線信息系統等，是城市建設和管理的基礎性、前期性和公益性工作，廣泛服務于國民經濟建設、國防建設、科學研究等各個領域。1997年國家計委將基礎測繪列入國民經濟和社會發展計劃并實施分級管理。經我局積極爭取，武漢市政府已將基礎測繪工作納入全市國民經濟和社會發展計劃，并明確了?十五?期間基礎測繪工作內容及經費渠道。這標志著武漢市基礎測繪工作得到全面加強，多年來武漢市基礎測繪嚴重滯后于經濟建設和社會發展需要的現象已經得到改變，為?數字規劃?和?數字國土?的建立打下良好的基礎。

（七）加大人才引進和培養力度

信息化建設技術含量高、難度大，必須依靠一支技術過硬的可靠隊伍，我局十分重視信息化隊伍建設，采取多種政策和措施，培養、吸引和穩定高素質人才。局系統共引進培養大學生518人，研究生75人，博士生5人，教授級高級工程師18人，高級工程師86人，?213?人才9人，享受國務院和市政府津貼的專家19人，湖北省有突出貢獻的中青年專家1人，國土資源部優秀技術骨干2人，形成了一支結構合理、既熟悉規劃國土業務又掌握現代信息技術的高素質復合型人才隊伍，在局信息化工作中發揮了重要作用。

（八）管理和技術并重，確保信息和系統運行安全 隨著信息化的推進，大量的電子信息成為我局的重要財產，一旦失密或損毀將造成巨大損失。為此，我局將信息安全工作納入安全生產管理，統一思想，提高認識，抓住特點，有的放矢，采取了管理和技術并重的辦法。從管理上，我局健全了安全管理制度，將信息安全的管理和督察工作分別落實責任人和責任科室，將信息安全技術制度化，開展經常性的安全巡查，做到防患于未然。從技術上，我局重視實施信息安全防范措施，包括應用安全補丁和安全策略，對關鍵數據進行多重備份，購置安裝網絡信息安全產品等。在廣域網建設中，更將信息安全作為選比網絡建設方案的首要條件，從而確保安全。

三、下步工作打算

（一）繼續深化電子政務建設，提升規劃國土管理能力 建立和完善規劃國土信息化管理和標準體系，建設高效的行政審批系統。一是健全和完善規劃國土計算機網絡，加強網絡的智能化管理，提升信息共享的安全保障能力；二是按照建立服務、有限、責任、透明、誠信政府的要求，健全完善規劃國土二級管理一體化電子審批系統，提高協同辦公能力；三是整合信息資源，開展數據挖掘和知識提取，促進規劃國土管理決策的智能化和科學化水平。

（二）繼續建設完善“數字武漢空間數據基礎設施”，大力推進基礎地理信息產業化

在現有?數字武漢?建設研究和空間數據庫集成的基礎上，以?1個平臺、2個體系、3個機制?為切入點，大力推進基礎地理信息產業化。?1個平臺?即?數字武漢空間基礎地理信息平臺?，?2個體系?即技術保障體系和政策保障體系，?3個機制?一是數據更新維護機制，二是管理機制，三是市場運作機制。將?空間基礎地理信息平臺?建設成為象電話、有線電視等一樣的信息化基礎設施，可以采用發售、租用等方式向社會提供服務。

（三）深化“規劃國土公眾服務系統”建設，為社會市民提供優質服務

以?數字武漢—規劃國土在線?網站為窗口，全面推進規劃國土公眾服務系統的服務能力建設，使規劃國土管理貼近社會、貼近市民、貼近生活，讓社會了解、參與、監督規劃國土工作，為創造一個文明、和諧、現代化的社會環境作貢獻。

（四）把握發展方向，提升規劃國土信息化工作水平樹立科學發展觀，加強規劃國土信息化的基礎研究和宏觀戰略研究，把握發展方向，跟蹤科技前沿，不斷學習和推廣應用高新技術，進一步深化規劃國土信息化建設，達到技術創新、環境創新、體制創新和服務創新的目的，使規劃國土信息化工作上升到一個新的水平。

第五篇：信息產業科技發展十五計劃和2010年遠景目標綱要

<>前言

信息技術作為當代高新技術和新的生產力的代表，已成為21世紀世界各國科技、經濟、政治、軍事競爭的焦點，成為維護～、增強綜合國力的關鍵所在。發展信息技術，實現產業化，加快信息化進程，是歷史賦予我們的重大責任。

“十五”和2010年期間，是我國全面實施科教興國戰略和可持續發展戰略，開始向第三步戰略目標邁進的關鍵時期。信息產業作為國民經濟的基礎產業、先導產業和支柱產業，在我國國民經濟建設、社會發展和～中具有重要的戰略地位。發揮信息技術與產業在我國提高國民經濟素質、改造傳統產業、以信息化帶動工業化中的主導作用，是信息產業科技跨世紀發展的歷史任務。

制定信息產業科技發展“十五”計劃和2010年遠景目標綱要，旨在明確我國信息產業的科技發展方向和技術創新重點，通過提高自主創新能力，發揮后發優勢，實現技術發展的跨越，為信息產業的快速、健康發展提供有力的技術支撐，為國民經濟和社會信息化提供有力的技術支撐。

“九五”回顧

“九五”期間，我國信息產業科技發展取得了令世人矚目的成績和眾多的高水平成果，科研開發已開始步入自主創新階段，技術實力明顯增強，對國民經濟建設、社會發展和信息產業技術進步作出了突出貢獻。

一、科技興業，促進了產業發展

電子信息技術的快速發展，推動電子信息產品制造業以年均33．4％的增長率迅猛發展。2000年電子信息產業完成總產值9912億元、銷售收入580O億元、工業增加值1334億元、利稅38O億元，產品出口總額達551億美元。工業增加值占到國內生產總值（GDp）的13％，產品出口占到全國外貿出口總額的22％。彩電，音響、電話機等產品產量已躍居世界首位。

通信與計算機技術的飛速發展和廣泛應用，使通信業以年均43％的業務增長率快速發展。到2000年底，全國固定電話用戶數已超過1．44億戶，移動電話用戶超過8526萬戶，全國電話普及率已達20．1％。信息化建設向深層次發展，全國計算機社會擁有量接近3000萬臺，互聯網用戶達到2250萬戶。利用公用網組建的全國性計算機系統已達112個。我國的通信網絡規模和用戶總數位居世界第二，技術層次躍入世界先進水平。

二、科技攻關，取得了一批重大的自主科技成果

“九五”期間，信息產業在積極消化吸收引進先進技術的基礎上，加強自主創新，高起點攻關，取得了454Q項部級科技成果。在產品開發技術、系統集成技術、軍事電子技術、信息處理與應用技術等方面取得了新的突破。

銀河機、神威機等巨型計算機的開發成功，標志著我國在高性能計算機技術和并行處理技術上進入世界先進行列；中文信息處理居世界領先；32位嵌入式微處理器開發成功并建立了開發環境，為中國自主開發更高水平的微處理器創造了條件；集成電路O．25μm生產工藝已經掌握；波分復用技術達32OGb／s，已進入實用階段；HDTV的技術體制研究具有創新性并獲重大進展；新一代移動通信核心碼的研究具有獨創性；TFT—LCD液晶顯示屏工業化大生產技術已取得重大突破；電子整機和元器件的規模化生產工藝技術及管理技術水平顯著提高；電子信息產品的質量與可靠性大幅度提高。

超級VCD被國際電工委員會（IEC）采納為國際標準，TD—SCDMA被國際電信聯盟（ITU）確定為第三代移動通信標準提案之一，說明我國完全有能力在國際信息技術領域自主制訂重大技術標準，改變了不斷選用外國技術標準的被動局面。軍事電子科研突破和掌握了一批國防建設急需的關鍵技術，為增強國防實力、促進“科技建軍、質量強軍”提供了有力的技術支持。

三、科研實力明顯增強，自主開發能力不斷提高

“九五”期間，隨著大規模集成電路CAD設計中心、國家平板顯示工程中心、移動通信國家工程研究開發中心、綜合業務網理論及關鍵技術實驗室、電信交換與軟件支援國家工程研究開發中心、數字移動通信試驗網等二十余個國家工程研究中心、產業技術開發中心的建設與完善，大幅度提高了信息產業的整體科研實力，企業技術創新、成果轉化步伐明顯加快，自主開發和市場競爭能力明顯增強。

“九五”期間，科研開發的環境建設，使我國信息產業形成了從原材料、元器件、整機設備到系統網絡和軟件等專業門類比較齊全、具有相當規模和水平的新的科研開發生產體系。

四、科技體制改革，推進了產業結構與經濟增長的新轉變

“九五”期間，在黨中央、xx關于加速科學技術進步決定的指導下，通過產學研用結合、軍民結合、優化技術結構、人才合理流動和轉變機制，增強了信息產業科技的發展活力。

信息產業科研院所的改革轉制、國有企業的改革發展，有力地推進了科技與經濟的結合，促進了科技企業的群體崛起和技術市場的迅猛發展。信息產業結構調整、經濟增長方式實現了新的轉變，形成了軍民結合、多種所有制并存、大中小企業并舉、三大類產品比例趨于合理和通信服務網絡規模不斷擴大、技術水平不斷提高的發展新格局。

我國信息產業科技雖然取得了長足發展，但與發達國家相比還有很大差距。我國微電子產業的水平還不高，目前國內需求自給率不到20％，一些技術檔次高的產品尚不能生產；軟件產業還沒有形成規模，自主知識產權的軟件產品還不多，主導操作系統基本上還是采用國外公司產品；通信服務的整體水平還有待提高，網絡的運行利用效率較低，信息資源的開發利用和信息服務還處于起步階段。在信息技術成果產業化方面，與產業發展的規模還不相稱，自主知識產權擁有量同發達國家相比差距較大。

發展趨勢

環顧世界經濟和社會的發展變化，可以預見二十一世紀初，信息技術和信息產業仍然是推動全球經濟發展和社會信息化進程主

要動力之一。

集成電路技術作為高科技的代表，信息產業發展的基石，對世界經濟的發展有著舉足輕重的作用。集成電路技術與其他學科的結合，將會產生一系列嶄新的學科和新的經濟增長點，系統級芯片、量子器件、生物芯片、原子存儲器、真空微電子技術、納米技術將給信息產業帶來更加深刻的技術革命。

軟件作為信息產業發展的靈魂、信息時代的新型“物理設施”和人與機器相溝通的工具，是經濟建設、～和社會進步的核心。軟件開發與芯片設計相互融合和滲透，將把人機充分自然地結合起來，軟件業的市場發展空間將超過硬件業的市場規模。

計算機是信息產業的支柱，也是信息網絡的支柱，未來的計算機技術將向著高性能、網絡化、智能化進一步邁進。高性能并行計算機的運算速度將進一步提高，網絡計算機將使信息的傳輸、處理和交換更加快捷、方便和經濟。計算機、通信和消費類電子的技術結合，形成功能綜合化、智能化、多樣化的電子信息網絡產品，不斷滿足人類社會對信息資源的有效利用和服務個性化的追求。

音視頻技術仍是最活躍、發展最迅速的高新技術領域。數字技術和多媒體技術將推進音視頻、通信和計算機技術的相互結合、相互滲透和相互移植，加速和催化著信息社會的發展與成長。數字網絡產品和家電信息網絡平臺，將成為推動信息產業高速發展的重大經濟增長點。

作為信息產業的基礎，新型電子元器件將向片式化、微型化、高頻化、高可靠性等方向發展。電子信息材料的發展引人注目。微細加工技術將繼續推動集成電路產品的性能價格比按幾何級數增長，表面組裝技術（SMT）、微組裝技術（MpT）、印制電路制作技術將日臻完善、全面發展，不斷滿足信息產業發展的要求。

現代通信技術總體發展趨勢是高速、寬帶、大容量與綜合化、智能化與個人化。傳統的電路交換網逐漸向寬帶分組網過渡，大容量高速光纖通信技術的創新將為高速寬帶信息基礎設施網的建設奠定基礎；新一代移動通信系統與Ip的結合將進一步推動移動通信的發展；衛星通信向移動和寬帶發展；網絡管理走向綜合和基于策略的管理。

互聯網在全球的迅速崛起，為世界各國所矚目。新一代信息網絡將進一步向高速寬帶化方向發展，電信網、電視網和計算機網的功能將趨向融合。

伴隨著信息網絡不斷發展，信息安全已成為世界各國關注的焦點。發展趨勢是密碼技術核心化、安全機制固件化、安全功能集成化、安全結構規范化、安全預防優先化、安全應用社會化、安全成果產業化。

現代信息技術的發展表明，微電子技術、軟件技術、計算機技術、通信技術、廣播電視技術等多專業技術彼此聯系、相互結合、互為支撐的趨勢日漸明顯，集成電路、整機、系統之間的界限日漸模糊，電信網、電視網、計算機網的信息化功能日趨統一。數字技術、網絡技術以及綜合化技術已成為信息技術發展的三個顯著特點。

十五計劃與2010年遠景目標

今后十年，我國信息產業科技發展的基本任務是：以中共中央十五屆五中全會精神和九屆人大四次會議批準的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》為指導，以實施《集成電路與軟件技術創新》國家專項為龍頭，突出攻克核心技術、突破關鍵技術、開發應用技術等三個發展重點，建設信息網絡技術平臺、技術開發平臺、中文信息平臺、信息技術應用平臺等四個平臺，構筑一個有利于技術創新的良好環境，形成一個以企業為主體，產學研用相結合的技術創新體系，發揮后發優勢，全面推動。信息產業實現技術的跨越發展，為信息產業發展提供有力的技術支撐，為國民經濟和社會信息化提供有力的技術支撐，切實發揮信息技術在提高國民經濟素質、改造傳統產業和以信息化帶動工業化進程中的主導作用。

一、發展環境

（一）黨和政府高度重視

黨和國家領導同志高度重視信息技術在我國經濟和社會發展中的主導作用，《黨中央、xx關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》，把發展信息產業提到了戰略高度并放到了突出位置，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出“大力采用新的科技成果，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力跨越式發展”，為信息產業科技發展進一步指明了方向，《xx關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》又給予了重要政策保證，國家的西部大開發戰略也為信息技術的推廣應用，提供了新的發展方向，信息產業科技工作面臨空前的發展機遇。

（二）科技實力明顯增強，自主發展環境已初步形成“八五”、“九五”以來，信息產業規模日益壯大，企業的科技進步呈現出新的發展勢頭，以技術進步、技術創新為主線的質量效益型市場機制正在企業中形成。科技成果轉化能力進一步加強，信息技術的推廣和應用取得了明顯的經濟效益，我國的科技實力、綜合國力明顯增強。

我國初步實現了向現代信息產業發展模式的轉變，形成了較為完整的科研、生產體系，建立了基本滿足國民經濟需要的通信網絡基礎設施，這些都為跨越式發展提供了技術基礎和物質基矗在堅持對外開放，不斷吸收國外先進技術的基礎上，信息技術創新已初步走出了一條自主發展的道路，自主發展的環境已初步形成。

（三）擁有廣闊的市場空間和人才資源優勢

據分析，到2010年我國信息產業市場總規模預計可達到40，000億元。這樣廣闊的市場，是我國信息產業技術創新的前提。同時，世界經濟全球化發展，也為中國的信息業提供了走出去的良好機遇。目前，在全國信息技術領域上百萬的科技工作者中，從事軟件開發和從事計算機應用開發的技術人員約有40余萬人，每年畢業的大學生、碩士、博士源源不斷的成為信息技術開發的生力軍，加上學業有成的留學生陸續回國創業，使信息技術人才隊伍不斷壯大

。人才和市場是加強技術創新，發展高科技，實現產業化目標的兩大優勢，這是信息產業實施技術創新的重要條件。

（四）新技術革命為我國發揮后發優勢提供了良機

世界信息技術發展日新月異，信息產品層出不窮，我國加入世貿組織進程加快，既給我們帶來了嚴峻的挑戰，也為我們帶來了良好的發展機遇，使我們能夠發揮后發優勢，有可能同外國人站在同一起跑線上競爭，從而加快我國信息技術及信息產業的跨越發展。

二、發展思路

（一）堅持自主創新的指導思想

掌握信息產業發展的主動權，必須堅持自主創新。保障國家信息安全和增強國家綜合實力，同樣要求自主創新。從中國所處的國際環境和基本國情出發，在戰略性、方向性、前瞻性、基礎性的重大信息技術領域，必須突出國家目標，依靠自主創新，實現跨越發展。在重視原理創新、技術創新的同時，也要重視概念的創新，不斷形成新思想、新理論、新技術、新工藝，增強持續創新能力，擁有更多知識產權，特別是發明專利權。

（二）堅持市場取向與市場創新相結合市場是科技發展的基本出發點，也是最終歸宿。信息技術基礎研究要面向應用研究，應用研究要面向產業化開發，產業化開發要面向市常在重視顯在市場同時，更要通過技術創新主動地創造新市場，主動適應已有和正在出現的市場需求，開發、生產滿足市場需求的產品。充分應用市場機制，提高技術創新、科技成果產業化的針對性和實施效果。

（三）發揮全行業的優勢，突出重點，集中力量辦大事

發揮社會主義制度的優越性，發揮全行業的優勢，以企業為主體，走產、學、研。用相結合的發展道路，實行跨專業、跨學科交叉創新，相互結合、互為支撐，突出重點，集中力量辦大事，實現國家目標。對涉及到國家經濟命脈、信息安全和增強綜合國力，產業關聯度大、市場前景好以及有利于解決產業升級和改造傳統產業的集成電路與軟件核心技術，要按社會主義市場經濟的規律組織運作，要通過技術的聯合、經濟的聯合和市場的聯合，集中力量、集中投資、大力協同、專題攻關、重點突破。

（四）發揮后發優勢，實現跨越式的發展

科學技術的發展是無止境的，信息技術的發展也是無止境的，創新的機會永遠存在。要認真分析、研究國外發展的成功經驗和失敗教訓，提高技術創新的起點；要作到獨具匠心的思考、獨辟蹊徑的創新、獨樹一幟的發展，促進多學科的交叉、滲透、融合，增強后發優勢。充分把握信息產業新技術革命提供的發展機遇，發揮后發優勢，走出一條我國自主發展的技術創新道路，在更高水平上實現我國信息產業的技術突破與跨越發展。

（五）廣泛開展國際交流與合作，實施走出去的發展戰略

加強國際的技術交流與合作，大力吸引人才，加強智力引進，充分利用全人類的智力資源和先進技術成果，是加快發展我國信息技術與信息產業的重要手段。隨著我國經濟實力的增強和技術水平的提高，更多的企業走出國門開拓國際市場，推動信息技術和產品更大規模出口的條件已經成熟。因此，實施走出去的發展戰略時機已經到來。

“請進來”是對外開放，“走出去”同樣也是對外開放，而且是更高層次的對外開放。因此，要不斷提高國際交流與合作的層次，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，不失時機的實施走出去的發展戰略。通過技術創新，大力推進我國信息技術與產品的出口，并在國際競爭中培育形成一批具有實力的世界級的跨國大公司。

（六）貫徹實施西部大開發戰略

貫徹實施西部大開發戰略，為電子信息產業優化結構，促進資源合理配置，改善布局，提高整體效益，提供了新的重大機遇。一方面要發揮西部地區眾多科研院所、大專院校、企業的現有技術實力，加強技術創新、技術開發，為西部經濟發展作出貢獻。另一方面要合理配置全國信息產業科技資源，倡導東西部加強在技術、資金、市場方面的聯合，加大信息技術向西部的輻射和延伸，提高西部利用信息技術的水平，促進當地科技、經濟和社會的協調發展。

（七）堅持軍民結合，大力發展軍民兩用技術

堅持寓軍于民，利用信息技術軍民通用性強的特點，大力發展軍民兩用技術，加速軍民技術的雙向轉移，為～、國民經濟建設和社會進步提供技術支持，增強國防軍工電子信息科技的自主發展能力。

三、發展目標

（一）～年的發展目標

通過加強技術創新，使我國信息產業的整體技術水平有明顯的提高，擴大知識產權的擁有量，使科技進步對信息產業經濟增長的貢獻率達到60％以上；建立良好的技術創新環境，形成以企業為主體，產、學、研、用有機結合的信息技術創新體系與機制；發揮后發優勢，實現信息技術的跨越發展，為信息產業發展提供有的技術支撐，為國民經濟和社會信息化提供有力的技術支撐。

（二）2010年的遠景發展目標

在主要信息技術領域的知識產權擁有量躋身于世界前列，技術水平與發達國家同步，并成為信息技術的主要出口國，使我國成為世界信息技術強國。

四、發展重點

攻克關系到國家信息安全和增強綜合國力的核心技術；突破制約我國信息技術和產業跨越發展的關鍵技術；開發涉及到產業結構調整與升級、以信息化帶動工業化、改造和提升傳統產業、促進新興產業發展和信息化建設急需的應用技術，是“十五”期間信息技術的三個發展重點。

（一）目標產品

目標產品選擇原則：選擇內含基礎性、共性、前瞻性的核心技術及關鍵技術并具有良好市場前景的電子信息為目標產品。

目標產品

既包括傳統意義上的硬件，也包括現代意義上的軟件和軟硬件相結合的產品；不僅包括元器件、集成電路、軟件、整機和系統，而且包括技術平臺、網絡和各種信息服務。

“十五”期間，信息技術創新的目標產品是：

l、集成電路與軟件

以通用微處理器為代表的集成電路技術和以通用操作系統為代表的軟件技術是關系到國家信息安全和增強綜合國力的兩大核心技術，要集中全力，加以攻克。

通過實施《集成電路與軟件技術創新》國家專項，攻克以通用微處理器為核心的集成電路技術和以通用操作系統為核心的軟件技術，開發出具有戰略制高點意義、可以進入市場并贏得經濟效益的新一代微處理器和中文操作系統系列產品：

（1）64位通用高性能微處理器

（2）64位通用中文操作系統和工具軟件

采勸沿途下蛋”的技術路線與實施途徑，在實施專項的過程中開發出以下集成電路、軟件中間系列產品：

32位通用微處理器和16位／32位MCU和DSp專用微處理器系列產品并形成產業；

32位中文操作系統和16位／32位嵌入式操作系統系列產品并形成產業；

數據庫管理系統；

建立國家公共“集成電路知識產權模塊庫”（IpCore）和“軟件功能模塊復用構件庫”，并形成資源共享的產業技術開發平臺；為數字電視、計算機、通信等各類整機與系統的創新發展，為改造傳統產業和保障國家信息安全，提供安全的集成電路與軟件產品，為企業技術開發創新工作提供技術開發平臺。

（3）中間件

為實現不同類型的硬件、操作系統平臺上的數據共享和應用互操作，屏蔽操作系統和網絡協議的差異，保障異構系統之間的通訊服務的各類軟件：

面向移動計算平臺的“瘦”客戶機／服務器應用的中間件技術和產品；

面向網絡環境的海量數據處理的中間件技術和產品。

2、新型電子元器件和電子信息材料

重點開發高清晰度彩管（CRT）、液晶平板顯示器（TFT—LCD）、有機膜場致發光和微鏡等新型顯示器件；研究開發化合物和寬禁帶半導體器件、綠色電池、傳感器、壓電陶瓷和聲表面波器件、電力電子器件、片式電子元器件等新型元器件，以滿足數字化、網絡化、綜合化和小型化電子產品與整機發展的需求。

重點發展0.13～0.18μm集成電路用硅單晶和外延材料、大尺寸GaAs單晶、高密度磁記錄用關鍵材料和新型海量存儲材料以及新型納米材料，以適應超高速、大容量信息處理、傳輸和存儲的需求。

3、數字視聽產品

研究開發高清晰度電視（HDTV）技術系統和設備、新一代數百字激光視聽產品與系統，在國內開發成功數字電視終端的基礎上，加快數字電視廣播系統與設備及相關產品的研制開發。同時，形成中國的數字電視系統技術與標準，擁有自主的知識產權，引導我國視聽產業的結構調整，加快由模擬向數字化的過渡，以適應人們對獲取信息的新追求。

4、計算機與信息處理設備

研究開發新一代高性能計算機系統、自主高端服務器群集系統；重點開發網絡計算機系統、高速路由器、網絡交換設備、網絡接入設備、非鍵盤高性能輸入輸出設備、機器翻譯設備、海量存儲設備和中文信息處理產品。

5、通信系統與產品

重點開發密集波分復用設備（DWDM）、新型高速光傳輸設備、光交換設備、大容量全光網絡（OXC、OADM）設備等光通信系統與產品，突破關鍵的新型光電子器件、組件與材料。

積極開展新一代移動通信技術產品的研究，加快第三代移動通信體制標準的研究制定與系統開發，加快數字集群通信系統技術開發，引導移動通信產品開發與產業化。

大力開發寬帶接入網設備，解決信息網絡的帶寬“瓶頸”。

發展衛星通信、定位系統與設備，滿足國民經濟建設和新一代移動通信網的發展要求。

6、信息網絡及應用

電信網（含固定和移動通信網）將由電路交換向分組交換過渡；電視網（含有線和無線電視網）將由廣播式的單向傳輸走向交互式的傳輸；因特網將由固定因特網向固定因特網與移動因特網緊密結合的方向發展。

技術進步將使三網的功能逐漸融合，未來的信息網將是通過多種技術綜合運用而建立的具有高速、寬帶、大容量的信息傳輸能力和強大的信息處理功能的可以滿足信息社會發展要求的固定與移動相結合、有線與無線相結合、天地一體化的新型網絡。

7、家庭信息網絡平臺

重點研究基于分組交換技術的統一接口協議的數字化家庭信息網絡系統技術與軟件，開發即插即用功能的網絡產品與應用軟件，為各種家用電子產品提供共用平臺，滿足遠程教育、遠程醫療、文化娛樂、家庭所需各種信息的獲取與交流、家庭智能化管理等社會服務信息化、網絡化不斷發展的需求。

8、信息安全產品

重點研究開發用于國民經濟信息化、保證國家信息安全和國防建設急需的安全微處理器、安全操作系統等信息攻防硬件與軟件產品。

除上述八大領域目標產品外，“十五”至2010年期間信息產業將建立四個基礎性、共性重點平臺：

1、信息網絡技術平臺

主要解決我國現有、在建和待建的不同協議的信息網絡的規一化問題，實現各種網絡的互連、互通、互操作以及保證信息的暢通的傳輸和有效使用

2、技術開發平臺

為各

行各業技術開發提供計算機輔助設計、測試、計算機模擬仿真、計算機集成制造等現代化開發與驗證手段，實現電子設計自動化（EDI），改變傳統的技術開發方式與產品實驗驗證手段，變生產后的驗證為生產前的驗證，縮短技術開發周期，降低技術開發成本，提高企業經濟增長的質量和效益；

3、中文信息平臺

提供全中文化的電子信息產品及信息網絡的人機界面，改進鍵盤輸入和開發非鍵盤輸入的操作環境，推動計算機在我國的廣泛普及與應用；

4、信息技術應用平臺

適應經濟全球化發展和“入世”要求，大力推進信息技術在各行各業中的應用，重點支撐電子商務、電子金融在我國的發展，支撐工業過程控制和業務流程管理水平的提升，支撐國家信息化建設，提高國民經濟素質和綜合國力。

（二）關鍵技術

為了實現上述目標產品和四個平臺建設，支撐信息產業跨越發展，支撐國民經濟和社會信息化建設，保障國家信息安全，提高綜合國力。重點發展以下關鍵技術：

1、集成電路技術

以研制開發64位高性能通用微處理器為突破口，攻克和掌握以CpU為代表的集成電路技術，全面帶動集成電路的設計、制造與應用水平的提高，形成自主開發與創新體系：

新一代微處理器體系結構研究與設計技術

深亞微米和超深亞微米芯片設計與驗證技術

系統級芯片（SOC）設計與驗證技術，集成電路知識產權模塊（Ipcore）及重用技術

0.18微米一O.13微米集成電路生產工藝及關鍵工藝設備的研究與開發

集成電路測試技術

集成電路關鍵設備技術

2、軟件技術

以操作系統、數據庫、各類設計和管理工具開發為切入點，攻克和掌握以64位高性能通用操作系統為代表的軟件技術：

中文安全網絡操作系統技術的設計、開發、測試

軟件開發環境技術

數據挖掘及數據庫管理系統開發技術

操作系統結構及軟硬件適配技術

信息安全技術

嵌入式操作系統技術

工具軟件技術

公共軟件構件庫設計、管理技術

3、新型元器件及新材料技術

新型顯示器件技術

新型光電子器件技術

微電子機械系統技術

新型電子元器件技術

微電子材料技術

光電子材料技術

新型電子元器件用材料技術

計算機用材料技術

高性能、海量存儲材料技術

4、計算機與信息處理技術

網絡化、高性能的計算機技術

高性能數據存儲技術

高性能輸入輸出技術

專用計算機及其外部設備技術

中文信息處理技術

機器翻譯技術

5、現代通信技術

光通信技術

移動通信技術

衛星通信技術

高速分組交換技術

通信基礎技術

6、音視頻及多媒體技術

數字電視及高清晰度電視技術

數字音頻及其廣播技術

新型視頻壓縮與解壓縮技術

新型音頻壓縮與解壓縮技術

基于分組交換技術的家庭信息網絡平臺技術

7、電子產品制造技術

微細加工技術

電子組裝技術

印制電路制作技術

加工中心與柔性制造系統技術

電子測量技術

8、信息安全技術

網絡安全與網絡管理技術

數據安全與信息攻防技術

9、信息網絡技術

新一代Ip技術

通信系統網絡結構、網絡控制、網絡管理、網絡互聯技術

現代電視網技術

高速無線互聯技術

高速率、寬帶路由技術

高速網絡交換技術

異種網絡互聯技術

寬帶接入網技術

多媒體綜合業務支持技術

10、電子信息技術應用

電子商務應用平臺技術

電子政務應用平臺技術

遠程教育應用平臺技術

遠程醫療應用平臺技術

工業過程控制、業務流程管理技術

農業和機械、化工、紡織、石化、電力、冶金、交通、能源、醫藥等重點行業以及金融、海關、工商、財稅、保險等重點領域的信息化應用技術

11、標準化和質量與可靠性技術

中文信息處理技術標準的研究與制定

數字電視（含高清晰度電視）標準的研究與制定

家庭信息網絡平臺標準的研究與制定

新一代高密度數字視盤系統格式標準的研究制定

信息安全標準的研究與制定

現代通信標準的研究與制定

新型電子元器件和電子材料標準的研究與制定

電子產品和電子系統可靠性設計及評測技術研究

信息產品質量監督與控制技術研究

現代企業生產管理技術推廣

（三）技術開發能力與創新基地建設

1、科技開發能力建設

“十五”期間繼續加強產業技術開發中心、工程研究中心科研能力建設。重點支持一批確有實力的企業建立行業技術開發與創新中心，加快形成以企業為主體的信息產業技術創新體系與機制。

2、技術創新基地建設

合理布局全國信息產業技術資源，進一步優化產業結構。在一些重點地區建立集中的信息產業技術創新基地，”鼓勵地方完善配套設施，提供技術開發配套環境，建立信息網絡服務體系。重點支持北京、天津、上海、重慶、深圳、長沙、成都、武漢、杭州、哈爾濱、長春、沈陽、貴陽、無錫等地建立集成電路、軟件、通信、數字高清晰度電視（HDTV）、信息安全、光電子、新型顯示器件、新型電子元器件、新信息材料等技術創新和產業化基地。

五、主要措施

（一）加強信息產業科技發展的整體規劃和專項計劃的制定與指導

加強技術創新，加速科技成果產業化是系統性極強的工作。加強信息產業科技發展的整體規劃的制定，指導全行業信息技術的發展。通過實施《集成電路與軟件技術創新》國家專項，進一步貫徹落實《中共中央、xx關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》和《xx關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》。充分發揮各級政府組織和協調職能，按市場運行規律，推動技術與經濟相結合、科研與生產相結合，引導科技人員進入市常發揮社會主義制度的優越性，大力推動產、學、研、用的結合和各種形式的廣泛聯合，集中力量辦大事。

（二）創造人才脫穎而出的環境

加速信息產業技術創新、實現產業化，迫切需要大批創新和創業的科技人才，特別是技術帶頭人，迫切需要大批在激烈的市場競爭中領導創新和創業的科技型企業家。要以黨的十五大精神為指導，認真貫徹落實《決定》提出的若干重要政策，按照資本多元化和技術參與分配的原則，結合信息產業自身的特點和條件，研究制定切合實際的分配政策和激勵措施，營造人才脫穎而出的環境，吸引國內外優秀科技人才從事信息技術開發與創新，激勵廣大科技人員從事科技成果產業化工作。

（三）推動知識產權的有效利用和保護

加強對知識產權的服務與指導工作，推動企事業單位把知識產權的有效利用和保護納入技術創新的全過程，建立健全專利工作制度，并把擁有知識產權的數量與水平作為評價技術創新工作的重要指標。要使中國擁有更多的知識產權，特別是發明專利權。

（四）建立健全有利于掌握產業發展主動權和規范市場的技術標準體系與質量監督體系

充分發揮技術標準規范市嘗提高產品服務質量和增強企業市場競爭力的作用，引導企業在成為技術創新主體的同時，主動成為標準制定的主體。要改變被動地接受外國技術標準的現狀，要自主地制訂技術標準，并積極把中國的技術標準推薦為國際標準。標準的研究制定要與技術開發和技術創新相結合，要以自主的知識產權作支撐。技術標準是重要的技術壁壘，重大技術標準蘊涵著巨大的經濟利益。技術標準要服務于產業發展。

加大對信息產品質量的監管力度，推進企業技術進步和技術改造，建立健全產品質量認證和質量監督抽查制度，強化企業質量保證體系建設，提高信息技術產品與信息服務的質量總體水平。實施名牌戰略，增強信息產品的國際競爭力。

（五）充分利用好國家有關財稅金融扶持政策

充分利用《中共中央、xx關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》和《xx關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》中規定的國家有關財稅金融扶持政策，多渠道擴大信息產業技術創新與產業化的投入。切實把國家的各項政策措施真正轉化為促進企業創新、產業發展的強大動力。

同時，積極爭取地方財政對信息技術創新和科技成果產業化的支持；積極培育有利于信息產業技術創新的資本市場，逐步建立資金、技術和管理等生產要素參與分配的風險投資機制，引導全社會對信息技術創新和科技成果產業化的投入力度；推進企業增加對科技的投入，使每年用于研究開發的經費逐步達到年銷售額的5％以上。

（六）大力推進科技體制的改革，建立以企業為主體的技術創新機制

支持企業建立與其生產規模想適應的技術開發中心和技術創新成果產業化試驗基地，提高企業創新能力，為企業技術引進、技術改造、產品開發、新技術推廣應用服務。大力推進國有企業的改革與發展，通過建立以企業為主體的技術創新機制，增強國有企業的活力和市場競爭力。

加快應用開發型科研院所和設計單位的改革與企業化轉制，推進科研、開發、生產、市場的緊密結合，建立科技經濟一體化的發展機制，提高面向市場的開發創新能力。

推動信息產業社會公益機構和中介組織，積極面向市嘗面向企業，提供數據、信息、成果推廣和技術服務支持，不斷增強自我發展能力。

（七）加大技貿結合、加強產用結合建立健全技術交流、技術合作、技術轉讓的環境，促進高技術成果產業化。進一步擴大信息產業對外技貿合作，開拓國外技術市場，推動技術出口。

加強信息產業制造業與運營業的緊密結合，在入網裝備和網絡工程建設上，對自主開發的信息技術和產品加大扶持力度，提高國產化裝備的比重。

中華人民共和國信息產業部

二○○一年六月