第一篇：財政資金安全性現狀及管理對策探析

近年來，隨著經濟發展步伐的逐漸加快，財政資金也大量增加，公共財政職能作用逐步得到了增強。加強財政資金管理，依法收繳和使用資金，確保資金安全和完整，關系到了經濟社會發展全局和人民群眾的切身利益，是促進經濟發展和構建和諧社會的物質保證，是政府全面搞好社會管理和公共服務的長期性任務和重要責任。

一、現階段財政資金安全方面存在的問題

（一）管理制度缺失或執行不力

財政資金安全管理制度是防范風險的重要屏障。制度不健全或執行不力，本身是財政資金安全管理方面存在的一項重大問題。目前制度方面的問題主要表現在：財政的內部控制制度、財政與銀行之間對賬制度、相互制約機制、崗位培訓制度、崗位輪換制度和崗位素質教育制度等相關管理制度都沒有得到很好地執行。此外，由于人員配備不足，財政預算和國庫機構在內部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現象，一些關鍵環節和重要權限集中在個別人員手中，未對支付印鑒實行分人分印管理，定期對賬制度流于形式，或者根本就不對賬，密碼不密，形同虛設，財政資金運行的各項內控機制無法完整落實，給財政資金安全留下很大隱患。

（二）財政資金分配和協調不力

1、決策機制分散。目前財政發展資金基本上是分口管理、分口對下分配，難以整合起來用于事關全局的大事。

2、專項資金管理分散。同類性質的專項資金由多頭分散管理，不利于財政資金的統籌使用。

3、缺乏財政資金使用效益考核評價機制。一方面在資金使用上沒有突顯出保障最基本的公共需要，追求最大的經濟和社會效益；另一方面事后對使用資金造成失誤和損失的行為沒有進行嚴肅的責任追究。

（三）財政專戶管理不規范

近年來，財政部不斷有文件形式的財政專戶管理制度要求及政策，但具體到基層，尤其到市縣兩級，財政專戶管理情況基本流于形式。財政專戶由于牽扯到預算單位和代理銀行的好多“利益”，財政專戶整頓工作又缺乏堅強的領導力量和有力的執行者，所以財政專戶過多、重復設置、管理分散現象仍然沒得到解決，資金安全隱患較大。加之專戶資金仍然采用傳統的實撥方式，管理鏈過短，少數地方至今還沒有落實財政專戶歸口國庫部門統一管理的要求，資金容易在預算單位沉淀，更是增加了資金運行風險。

（四）國庫集中支付制度改革不徹底

國庫集中支付改革作為財政改革的一項重要內容，財政部一直在要求，我省在縣級明確著手實施國庫集中支付改革工作是從2009年開始的。截止現在，國庫集中支付改革作為全省財政支撐應用平臺建設的其中一部分，仍在不斷完善和深化中，改革也已經取得了一定的成效。但筆者認為，從全國大范圍看，國庫集中支付改革還存在一些問題。第一，未統一開發出能適用于全國各級財政系統的立體綜合軟件系統。目前各地各級財政部門都在單打獨斗，改革所選擇的軟件開發商不盡相同，開發的系統也各自存在很大的區別，系統可使用性程度不高，對資金的監控能力不高。第二，認識不到位、緊迫感不足、有畏難思想等。此類現象在市、縣、鄉三級表現比較明顯，不但沒有充分認識到國庫集中支付改革所包括的具體業務范疇，而且緊迫感嚴重不足，加之存在畏難思想，靠著上級部門的催促進行。第三，綜合業務能力不夠。作為一項新的改革，在業務素質上對財政干部也提出了比較高的要求，準

確的說，各級財政干部必須同時具備較高的電腦水平和財政業務水平，才可以完全勝任新的工作。但目前財政系統的干部中這類人才比較缺乏。第四，銀行賬戶等基礎工作不徹底。部分地方的部分單位還存在賬戶林立、賬戶混亂現象，資金管理難度較大。第五，對財政資金流向的監控不徹底。部分地方的國庫集中支付改革中，財政直接支付在財政支出中的比例不高，并且存在預算單位用直接支付方式向本單位其他賬戶支付資金的現象。授權支付中對轉賬和提現方式未做出明確的區分限制，單位現金流量管理不到位。

作為財政資金撥付中最重要的國庫集中支付改革不完善，那么財政資金安全管理將存在很大的漏洞。

（五）財政監督檢查工作機制尚不健全

隨著近年來財政管理和業務上不斷出臺新的改革，原有的財政監督方式、方法已不能適應當前加強財政管理工作的需要，主要存在：財政監督與財政管理相互脫節；尚未理順不同財政監督主體之間的關系；使用的財政監督方式和手段比較落后；財政監督隊伍建設跟不上實際的需要；沒有營造良好的財政監督執法環境。

二、加強財政資金安全管理的主要對策

（一）進一步健全財政資金安全管理制度

科學合理的制度機制，是加強財政資金安全管理的重要基礎和有力保障。制定出有效的財政資金安全管理的具體實施辦法和預算單位會計基礎管理工作的規范，夯實財政資金安全管理的制度基礎。要加強以下幾個方面建設：

1、加強制度體系本身的完整性，構建部門崗位分工控制制度。完整的財政資金安全管理制度，應當包括財政總預算會計崗位責任制，印鑒、票據管理制度，財政內部相關業務職能部門之間，財政與預算單位、人民銀行國庫、代理銀行之間的定期對賬制度和相互制約機制、財政資金專戶管理制度、內部監督檢查制度、代理銀行管理機制等。

2、建立關鍵崗位人員管理制度。一是建立對財政資金管理關鍵崗位人員有效的教育培訓管理機制，包括上崗培訓和后續培訓，提高關鍵崗位人員的思想道德水平、財政業務水平和操作動手能力。二是建立科學的自律機制、防范機制和獎懲機制，把關鍵崗位人員的自我約束與財政資金安全管理外部制約機制有機結合起來，牢固構筑起財政資金安全管理的思想防線和制度防線。

3、健全過錯責任追究處罰制度。制定財政資金安全、規范運行監督實施方案，根據資金運行整體情況確定監督重點，進行風險防范與監控管理。將財政資金安全與各部門職權范圍與責任掛鉤，層層落實責任到人。對因管理不善、控制不嚴、造成資金損失、浪費的有關人員，要追究相應的責任，并視情節給予黨紀政紀處分。違法犯罪的，應及時移送司法部門處理。

（二）進一步完善部門預算和提高預算執行力

一是預算編制要完整、科學、合理。財政部門在編制預算之前，應認真組織調研，聽取各預算單位對預算盤子的意見及建議，并與上年財政預算執行情況進行對比分析，避免超預算問題發生，減少預算追加，細化部門預算，建立科學合理的支出標準和預算定額，盡力減少隨意性和擅自變更預算行為的發生。二是加大預算監管力度，不得擅自改變項目經費用途。三是加強政府采購，防止國有資產流失。有些單位故意鉆政府采購和招投標政策的空子，采取多次開票，化整為零的方式，規避采購和招投標。要加強財政、稅務、紀檢、監察等綜合監管力度，提升財政財務管理水平，合理的安排財政資金的結構和去向，使有限的財政資金

發揮更大的使用效

（三）進一步增強財政資金安全責任意識

觀念是行為的先導。有什么樣的思想觀念，就有什么樣的行為模式和行為準則。因此，要提高財政資金安全管理工作水平，必須強化安全意識：一要強化法律意識，依法理財。財政資金管理活動，從一定意義上說，就是在法律、法規和行政規章之內從事生財、聚財和用財的活動。因此，各級財政部門要重視抓好學法用法工作，把學法用法列入崗位責任制進行考核，全面提高廣大財政干部的財經法規意識，熟練掌握財政法律、法規和方針政策，提高依法理財的水平。二要強化責任意識，履職盡責。財政部門作為國家的理財部門，財政資金的使用事關黨和國家的大政方針、事關老百姓的切身利益，責任重大。這就需要我們進一步增強責任感和使命感，為國家和人民管好用好每一分錢。各級財政部門和廣大財政干部一定要以對黨和人民、對事業、對自己高度負責的態度，高度重視資金安全管理，切實增強責任意識，履職盡責。同時，要強化責任追究，對那些管理不善甚至不抓不管，資金安全長期存在漏洞、造成財政資金損失的，要追究個人的責任。三要強化憂患意識，防患未然。當前財政資金安全形勢并不容樂觀，不法分子無時不刻不在窺覷財政資金。因此，各級財政部門一定要牢固樹立憂患意識，增強危機感和緊迫感，要時刻保持高度警惕，增強對可能出現問題的預見性，有針對性地采取有效措施，未雨綢繆、防患未然，及時消除資金安全隱患。

（四）全面深化和完善國庫集中收付制度改革

建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，對加強財政資金的監督、提高財政資金安全管理水平意義重大，影響深遠。1、不斷拓展改革范圍

在資金范圍上，要將財政預算內、外資金全部納入國庫集中支付改革范圍，同時將財政專戶、預算單位實有資金賬戶納入國庫集中支付管理，最大限度地減少實撥資金；在單位范圍上，要將縣區級的所有預算單位全部納入國庫集中支付管理，同時積極探索對有條件的鄉鎮財政資金實施國庫集中支付，使改革盡快實現“橫向到邊、縱向到底”。

2、全力推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌

目前，部分縣區的集中支付改革仍采用國庫集中支付和集中核算相結合的模式。按照財政部的規范要求，逐步將會計集中核算全部退回預算單位，實現會計集中核算向國庫集中支付的全面轉軌。針對當前具體情況，縣區應將支付中心的集中支付職能和會計核算職能進行分離，把集中支付職能并入財政國庫部門，即由財政國庫部門負責辦理國庫集中支付的財政業務。

3、盡快實現財政國庫管理機構和執行機構的整合要對國庫管理機構與國庫執行機構的內設機構、職能及工作流程、系統建設等進行全面一體化整合。這樣的整合既能減少職能交叉，理順業務流程，提高工作效率，又能進一步加強財政資金安全管理。因此，我們要積極創造條件整合國庫管理機構和國庫支付執行機構，實行“一套人馬、兩塊牌子、合署辦公”的機構設置和人員配置方式，細化并合理安排崗位分工，直接建立起環環相扣、無縫銜接的財政資金支付“流水線”。尚未設立國庫管理機構的市縣區，要結合國庫集中支付改革需要，調整機構設置，整合人員編制，盡快建立符合現代財政國庫管理制度要求的財政國庫業務部門。

（五）加強財政專戶資金管理

進一步完善國庫單一賬戶體系，能夠實行國庫集中支付的財政資金，不再開設財政資金專戶。對財政資金專戶的開設，要嚴格履行財政內部審核、審批手續，并實行向上級財政部門備案和年度報告制度，嚴格控制新開設財政資金專戶；對現已開設的財政資金專戶，要加大清理力度，能歸并的立即歸并，該撤銷的堅決撤銷；對按規定開設的財政專戶，要嚴格按照相關法律和制度規定，規范財政與銀行之間的責、權、利關系，防范資金風險；對財政資

金專戶管理要按照“歸口統一管理，嚴格按程序開設，同類專戶歸并”的原則，統一到財政國庫部門管理，建立項目管理與資金管理相分離的相互監督、相互制約機制；對納入財政資金專戶管理的財政資金要按照預算內資金管理的模式，實行“指標管理，資金集中，預算總控，統一調度，統籌管理”，嚴格預算約束。

（六）加強對財政資金安全制度執行的監督檢查

要在制度執行上加大力度，強化崗位責任制，切實執行好財政資金安全管理的各項制度，同時要對財政資金審核撥付、會計核算，專項資金的支付，存放在各專業銀行的資金等安全管理工作實施定期檢查或不定期抽查，使相關制度不再停留在紙上，而要真正落到實處。切實做好財政資金安全管理工作并非易事，要建立財政資金安全管理長效機制，加強財政資金安全管理工作的長期性、艱巨性和復雜性。采取有效有力的措施，確保財政資金安全，實現財政事業的科學健康發展。

第二篇：財政資金安全性檢查若干問題探析

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 財政資金安全性檢查若干問題探析

作者：蔡美香

來源：《財經界·學術版》2015年第11期

摘要：對財政部門內部資金管理情況定期進行安全性檢查有著非常重要的意義，它可以更好地對地方財政部門進行國庫管理，提高財政資金運行的安全性。近年來，相關部門財政管理綜合考評工作不斷完善，使財政資金安全性得到了有效保障，但在具體落實過程中，還存在一定問題，作者在本文中就財政資金安全性進行了深入探討和分析，并就其中存在的問題提出了行之有效的改進方法。

關鍵詞：財政資金 安全性檢查 問題

財政資金安全性檢查是一項復雜的工作，它包含多方面的內容：內部管理制度的執行以及財政賬戶方面的管理情況；審計整改落實；專項資金的落實情況等等。相關部門一定要對上述工作引起重視，以此更好地完成對各財政資金賬戶的設置，使財政資金能夠及時收繳入庫，使資金管理更加規范，最終使財政資金的安全性得到有效保障。

一、財政資金安全隱患及問題分析

（一）財政資金安全性檢查中存在的問題

財政資金安全性檢查是一項非常重要的舉措，通過檢查可以發現，在個別縣市存在嚴重問題。諸如預算審查較為松弛，超預算現象已成為較普遍的問題；一些專項資金未按計劃落實，導致預算和實際支出情況相背離；在預算執行過程中，項目忽然出現調整，或者項目資金支出滯后，凡此種種，使部分資金的使用效益偏低；對于一些專項資金，“重撥付，輕監管”的情況也比較嚴重，且相應監督機制不完善，致使一些非稅收入往往不能及時入庫；相同或者相似的業務事項存在在多家商業銀行開戶的情況。

（二）財政資金安全性檢查中的隱患

在加強財政資金安全性檢查過程中，發現一些較為嚴重的隱患，個別地方的財政資金安全風險意識不強，尤其是一些領導風險意識淡薄，在將財政資金安全性檢查工作中，沒有使各項制度得到切實、有效的執行，甚至抱持僥幸心理，致使對財政資金挪用和貪污現象頻發，不僅將個人置于違法亂紀的境地，也使國家資財受到直接損失，并帶來了諸多隱患。此外，個別地方財政部門管理制度不夠完善，思維觀念保守，對財政資金安全性檢查工作的重視程度不夠，且相關制度落實不到位，在管理上存在紕漏，內部管理不夠嚴謹。種種不良現象非常不利于財政資金的安全管理，也不利于反腐倡廉和財政監督工作的開展。之所以出現這樣的問題，究其原因，主要是缺少有效的規范制度，這里說所的制度主要是指財政內部控制以及離任審計制

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 度；對賬制度以及崗位相互制約機制。在以上制度健全的情況下，要保證其落實到位，否則一切都是空談。

通常情況下，財政資金安全性檢查是每年一次，因為間隔時間較長，檢查的內容和事項都不夠全面，往往只選取其中的重點，以致埋下隱患；此外，檢查過程往往受到諸多因素的限制，比如，很多檢查人員的專業素質不高，且檢查時間有限，致使最終的檢查力度不夠，導致財政資金方面留下嚴重隱患。

二、財政資金安全性檢查流程及重點

財政資金安全性檢查是一項復雜的工程，相關部門和領導一定要規范操作，按流程進行。財政資金安全性檢查具體步驟如下：一是對于各市縣開展的關于財政資金安全性的自查工作一定要認真對待，全面掌握相關工作的開展情況，一經發現問題，要及時進行整改。二是對于下級部門的審計報告要嚴格核實，一經發現問題，要及時制定整改方案，并加大監督力度，確保整改方案落實到位。三是在審核財政資金安全測評表時，如果發現測評表暴露出一些問題，一定要認真對待，并對問題進行核實，若核實的結果表明問題確實存在，一定要督促相關部門及時進行整改。同時，還應注意是否存在擅用國庫資金以及虛報或者冒領資金的情況，如果存在類似現象，也應引起重視。

在財政資金安全性檢查過程中，一定要有的放矢，把握檢查工作的重點。第一，要全面把握制度建設情況，看相關單位是否在各司其職的基礎上，按照相互制約和規范的原則，建設并完善財政資金安全管理體系；第二，要管控好崗位設置以及人員情況，看工作崗位是否完善，是否有明確的崗位職責劃分界限。同時，也應注意相關部門如會計主管、會計稽核以及財政專戶會計和出納等等崗位的設置是否合乎規范。對于業務主管部門，也應全面檢查其相關崗位的設置；第三，一定要掌握和了解關于資金撥付方面等一些規章制度，及時有效的財政撥款。在資金撥付的同時還要確定撥付流程是否嚴謹有序；第四，要全面把握財政收入解繳方面的事項，確保收入解繳工作的及時有序開展；第五，確保銀行賬戶管理的科學性，一定要保證內部銀行賬戶的規范管理，檢查賬戶開設審批制度是否完善并關注制度落實情況；第六，把握好財政資金核算工作，檢查會計核算以及賬務處理等事項是否有紕漏，核查對賬工作是否及時有效地開展；第七，確保票據以及印鑒管理事項的規范合理，檢查財務印鑒制度的落實情況，保證銀行支付票據保管的穩妥性；第八，一定要重點檢查定期輪崗制度的落實，查看關鍵崗位和環節是否按照相關規定合理有序地進行輪崗，讓財政賬戶管理變得更加規范，資金能夠得到及時的撥付，讓財政資金安全性變得更有意義。

三、加強財政資金安全性的策略

隨著我國財政管理制度的不斷完善與提高，網絡支付等一些模式隨之展現，這種情況下，我們必須加強財政資金安的全性意識，使得保證財政資金安全成為財政部門工作的重中之重。對此，各級財政部門一定要有足夠的重視，將財政資金安全的風險消除，或降至最低。為更好地做到這一點，要求相關領導人一定要提高自身專業素質，同時將財政資金安全工作提上議事

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 日程，督促下級管理者和相關工作人員做好檢查工作，將工作中出現的隱患消弭于無形，以此保證財政資金的安全性。為此，相關領導人在具體工作中可以從以下兩方面著手：

（一）做好監督管理工作

為確保財政資金的安全性，首要的一點就是做好內部監督工作，對財政資金安全監管工作引起足夠的重視，使其成為一項貫穿財政管理工作始終的重要事項，努力做到防患于未然。

（二）完善和遵守相關制度

在財政資金安全性檢查過程中，往往容易出現一些問題：一是應上繳的財政收入被占用；二是國庫資金被擅自動用；三是專項資金被截留；四是財政資金被冒領等等，為避免上述問題發生，財政部門一定要采取相關措施，對此嚴加防范，將監督責任落實到位，并在此基礎上致力于內部制約機制的優化。同時，各級政部門一定要明確各自職責，并理順自身與各業務機構的關系，建設并完善相關監督制衡機制。此外，還要使其它相關制度更完善，并進一步使資金流程規范化。

從整體上來說，財政資金撥付制度也應引起足夠多的重視，確保其規范合理，做好財政內部的監督工作，加強資金分配的執行力，二者區分開來，使財政內部運行機制加以完善，讓財政資金的撥付變得更加規范合理，業務流程更嚴謹。為更好地做到這一點，相關財務人員一定要定期進行檢查，發現問題及時解決和糾正，保證各項制度的落實。同時，在財政資金管理方面要進行統一管理，專戶的開設一定要依據正規流程來操作，開設財政資金賬戶一定要選擇國有銀行。總之，一切要嚴

格遵照相關法律和制度來執行。

四、結束語

現階段，對財政部門內部資金管理情況定期進行安全性檢查非常重要，它使財政部門的資金管理更加規范，讓財政資金運行的安全性變得更有意義。近年來，一些地方政府在資金管理上顯露出很多問題，為此，相關部門一定要探索出行之有效的方法，完善財政監督機制，并確保各項相關制度落實到位，加強財政資金的安全性。

參考文獻：

[1]鐘建盛.試論財政資金安全問題[J].行政事業資產與財務，2012（8）

[2]王玉華.提高財政資金管理效益保證財政資金安全[J].財經界，2013，（32）：7-8 [3]廣西財政廳國庫處、國庫支付中心課題組.財政資金安全保障機制研究[J].經濟研究參考，2011（17）

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn [4]王廷娥.關于實行國庫集中支付后對財政資金安全性控制的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2012，（10）

[5]盛巧玲.我國財政資金使用監管機制存在的問題及治理對策[J].學術交流，2012，（9）

第三篇：財政資金安全性檢查若干問題探析

財政資金安全性檢查若干問題探析

摘要：對財政部門內部資金管理情況定期進行安全性檢查有著非常重要的意義，它可以更好地對地方財政部門進行國庫管理，提高財政資金運行的安全性。近年來，相關部門財政管理綜合考評工作不斷完善，使財政資金安全性得到了有效保障，但在具體落實過程中，還存在一定問題，作者在本文中就財政資金安全性進行了深入探討和分析，并就其中存在的問題提出了行之有效的改進方法。

關鍵詞：財政資金 安全性檢查 問題

財政資金安全性檢查是一項復雜的工作，它包含多方面的內容：內部管理制度的執行以及財政賬戶方面的管理情況；審計整改落實；專項資金的落實情況等等。相關部門一定要對上述工作引起重視，以此更好地完成對各財政資金賬戶的設置，使財政資金能夠及時收繳入庫，使資金管理更加規范，最終使財政資金的安全性得到有效保障。

一、財政資金安全隱患及問題分析

（一）財政資金安全性檢查中存在的問題

財政資金安全性檢查是一項非常重要的舉措，通過檢查可以發現，在個別縣市存在嚴重問題。諸如預算審查較為松弛，超預算現象已成為較普遍的問題；一些專項資金未按計劃落實，導致預算和實際支出情況相背離；在預算執行過程中，項目忽然出現調整，或者項目資金支出滯后，凡此種種，使部分資金的使用效益偏低；對于一些專項資金，“重撥付，輕監管”的情況也比較嚴重，且相應監督機制不完善，致使一些非稅收入往往不能及時入庫；相同或者相似的業務事項存在在多家商業銀行開戶的情況。

（二）財政資金安全性檢查中的隱患

在加強財政資金安全性檢查過程中，發現一些較為嚴重的隱患，個別地方的財政資金安全風險意識不強，尤其是一些領導風險意識淡薄，在將財政資金安全性檢查工作中，沒有使各項制度得到切實、有效的執行，甚至抱持僥幸心理，致使對財政資金挪用和貪污現象頻發，不僅將個人置于違法亂紀的境地，也使國家資財受到直接損失，并帶來了諸多隱患。此外，個別地方財政部門管理制度不夠完善，思維觀念保守，對財政資金安全性檢查工作的重視程度不夠，且相關制度落實不到位，在管理上存在紕漏，內部管理不夠嚴謹。種種不良現象非常不利于財政資金的安全管理，也不利于反腐倡廉和財政監督工作的開展。之所以出現這樣的問題，究其原因，主要是缺少有效的規范制度，這里說所的制度主要是指財政內部控制以及離任審計制度；對賬制度以及崗位相互制約機制。在以上制度健全的情況下，要保證其落實到位，否則一切都是空談。

通常情況下，財政資金安全性檢查是每年一次，因為間隔時間較長，檢查的內容和事項都不夠全面，往往只選取其中的重點，以致埋下隱患；此外，檢查過程往往受到諸多因素的限制，比如，很多檢查人員的專業素質不高，且檢查時間有限，致使最終的檢查力度不夠，導致財政資金方面留下嚴重隱患。

二、財政資金安全性檢查流程及重點

財政資金安全性檢查是一項復雜的工程，相關部門和領導一定要規范操作，按流程進行。財政資金安全性檢查具體步驟如下：一是對于各市縣開展的關于財政資金安全性的自查工作一定要認真對待，全面掌握相關工作的開展情況，一經發現問題，要及時進行整改。二是對于下級部門的審計報告要嚴格核實，一經發現問題，要及時制定整改方案，并加大監督力度，確保整改方案落實到位。三是在審核財政資金安全測評表時，如果發現測評表暴露出一些問題，一定要認真對待，并對問題進行核實，若核實的結果表明問題確實存在，一定要督促相關部門及時進行整改。同時，還應注意是否存在擅用國庫資金以及虛報或者冒領資金的情況，如果存在類似現象，也應引起重視。

在財政資金安全性檢查過程中，一定要有的放矢，把握檢查工作的重點。第一，要全面把握制度建設情況，看相關單位是否在各司其職的基礎上，按照相互制約和規范的原則，建設并完善財政資金安全管理體系；第二，要管控好崗位設置以及人員情況，看工作崗位是否完善，是否有明確的崗位職責劃分界限。同時，也應注意相關部門如會計主管、會計稽核以及財政專戶會計和出納等等崗位的設置是否合乎規范。對于業務主管部門，也應全面檢查其相關崗位的設置；第三，一定要掌握和了解關于資金撥付方面等一些規章制度，及時有效的財政撥款。在資金撥付的同時還要確定撥付流程是否嚴謹有序；第四，要全面把握財政收入解繳方面的事項，確保收入解繳工作的及時有序開展；第五，確保銀行賬戶管理的科學性，一定要保證內部銀行賬戶的規范管理，檢查賬戶開設審批制度是否完善并關注制度落實情況；第六，把握好財政資金核算工作，檢查會計核算以及賬務處理等事項是否有紕漏，核查對賬工作是否及時有效地開展；第七，確保票據以及印鑒管理事項的規范合理，檢查財務印鑒制度的落實情況，保證銀行支付票據保管的穩妥性；第八，一定要重點檢查定期輪崗制度的落實，查看關鍵崗位和環節是否按照相關規定合理有序地進行輪崗，讓財政賬戶管理變得更加規范，資金能夠得到及時的撥付，讓財政資金安全性變得更有意義。

三、加強財政資金安全性的策略

隨著我國財政管理制度的不斷完善與提高，網絡支付等一些模式隨之展現，這種情況下，我們必須加強財政資金安的全性意識，使得保證財政資金安全成為財政部門工作的重中之重。對此，各級財政部門一定要有足夠的重視，將財政資金安全的風險消除，或降至最低。為更好地做到這一點，要求相關領導人一定要提高自身專業素質，同時將財政資金安全工作提上議事日程，督促下級管理者和相關工作人員做好檢查工作，將工作中出現的隱患消弭于無形，以此保證財政資金的安全性。為此，相關領導人在具體工作中可以從以下兩方面著手：

（一）做好監督管理工作

為確保財政資金的安全性，首要的一點就是做好內部監督工作，對財政資金安全監管工作引起足夠的重視，使其成為一項貫穿財政管理工作始終的重要事項，努力做到防患于未然。

（二）完善和遵守相關制度

在財政資金安全性檢查過程中，往往容易出現一些問題：一是應上繳的財政收入被占用；二是國庫資金被擅自動用；三是專項資金被截留；四是財政資金被冒領等等，為避免上述問題發生，財政部門一定要采取相關措施，對此嚴加防范，將監督責任落實到位，并在此基礎上致力于內部制約機制的優化。同時，各級政部門一定要明確各自職責，并理順自身與各業務機構的關系，建設并完善相關監督制衡機制。此外，還要使其它相關制度更完善，并進一步使資金流程規范化。

從整體上來說，財政資金撥付制度也應引起足夠多的重視，確保其規范合理，做好財政內部的監督工作，加強資金分配的執行力，二者區分開來，使財政內部運行機制加以完善，讓財政資金的撥付變得更加規范合理，業務流程更嚴謹。為更好地做到這一點，相關財務人員一定要定期進行檢查，發現問題及時解決和糾正，保證各項制度的落實。同時，在財政資金管理方面要進行統一管理，專戶的開設一定要依據正規流程來操作，開設財政資金賬戶一定要選擇國有銀行。總之，一切要嚴

格遵照相關法律和制度來執行。

四、結束語

現階段，對財政部門內部資金管理情況定期進行安全性檢查非常重要，它使財政部門的資金管理更加規范，讓財政資金運行的安全性變得更有意義。近年來，一些地方政府在資金管理上顯露出很多問題，為此，相關部門一定要探索出行之有效的方法，完善財政監督機制，并確保各項相關制度落實到位，加強財政資金的安全性。

參考文獻：

[1]鐘建盛.試論財政資金安全問題[J].行政事業資產與財務，2012（8）

[2]王玉華.提高財政資金管理效益保證財政資金安全[J].財經界，2013，（32）：7-8

[3]廣西財政廳國庫處、國庫支付中心課題組.財政資金安全保障機制研究[J].經濟研究參考，2011（17）

[4]王廷娥.關于實行國庫集中支付后對財政資金安全性控制的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2012，（10）

[5]盛巧玲.我國財政資金使用監管機制存在的問題及治理對策[J].學術交流，2012，（9）

第四篇：淺議戶外廣告現狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業信息，提升企業形象，帶動廣告產業發展，是城市經濟發達程度的標志之一，特別是在繁榮市場、促進經濟發展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準入門檻低，缺乏應有的行業規范和長效政策引導，致使部分地區和地段戶外廣告泛濫成災，影響了城市形象，也制約廣告產業本身的全面協調可持續發展。盡管近兩年來XX市XX鎮在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實際的管理對策，就難以實現戶外廣告的健康有序可持續發展。

一、XX鎮戶外廣告設置現狀

XX鎮作為一個以商貿為主體經濟形態的城市，近幾年，廣告業立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經濟快速發展帶動XXX皮草業、迅猛壯大的機遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業深知廣告對企業及品牌發展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業迎來了異常繁盛的發展階段。XX鎮結合實際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項整治行動，在加強市區戶外廣告管理，提高戶外廣告質量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規劃，廣告設置無序。戶外廣告設置規劃作為城市整體空間環境設計的一部分，體現了一個城市所特有的風格和定位，戶外廣告作為市場經濟發展的衍生物，因發展時間短，城市規劃、建筑物設計等均未戶外廣告設置進行詳細規范。而其作為建筑物、市政設施及其他場地的后加附屬設施，又因牽涉到第三方或產權單位，以及廣告商對廣告商業價值的認識等因素，使得戶外廣告的設置一直以來沒有很好規劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業自律欠缺，廣告設置不協調。戶外廣告經營者出于商業利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協調，戶外廣告之間缺乏協調統一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設施之間本應有必然的聯系，設置廣告應充分尊重和考慮這種關系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環境和建筑物的風格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風格。封門、封窗設置廣告牌，使建筑物的采光、通風等功能喪失，造成了嚴重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應的溝通協調組織，各自從自身利益考慮廣告設施的建設，結果拆了建、建了拆，惡性循環。

（三）缺乏監管機制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設施的安全認證及技術規范，沒有統一的標準和法規，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數量少、規模小、形式單一，發展為數量多、規模大、形式多樣，戶外廣告設施因設計、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應的監督管理制約機制和專業的安全認證機構。20xx年“海葵”臺風給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計其數，足以說明了戶外廣告在設置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應引入安全監督機制，做好安全防范工作。

三、改進XX鎮戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設的不斷推進，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機遇和嚴峻的挑戰。因此，針對鎮區戶外廣告現狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規范化、法制化的方向發展，實現戶外廣告資源的合理配置、科學管理、高效開發、充分利用，現提出如下建議：

（一）科學規劃，合理設置。編制戶外廣告規劃，要堅持“分區管理、總量控制、協調統一、創新精品”的原則，可以將崇福鎮區劃分為三個層次的管理區域，突出重點，嚴格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設區內，嚴禁設置任何形式的廣告，在嚴控區，嚴格限制設置數量和位置，一般區域按要求規范設置。規劃分為中長期規劃和短期規劃。中長期規劃主要制定原則性、理論性、導向性、框架性的宏觀控制性規定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權屬的復雜性和市場特征，戶外廣告規劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規則。而短期規劃以一年為期限，采取政府主導、社會參與、尊重市場規律的較為靈活的規劃模式。每年初，根據中長期規劃，通過產權單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設置方案和規劃結合，使戶外廣告符合規劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務經濟發展。

（二）理順機制，加強管理。健全戶外廣告各項管理機制，提高管理效率，形成統一領導、目標和步調一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內的配合機制。

第五篇：煙草專賣管理現狀及對策

論海島專賣管理工作現狀、難點以及解決措施

【摘要】：隨著近年來舟山煙草系統改革的不斷深入和快速發展，基層煙草專賣管理隊伍建設已經有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢專賣管理精細化工作中，面對日益復雜的卷煙市場環境和“打假破網”的工作壓力，目前的基層專賣管理隊伍建設水平還不能完全適應形勢發展的要求。

本人通過實地走訪市場、數據采集比對等措施，對當前岱山煙草專賣管理工作的現狀有了比較直觀的認識，就如何進一步提高打假破網能力和水平，為保增長提供規范的市場環境有了初步設想。

【關鍵詞】：現狀 難點 解決措施

一、專賣管理工作現狀

岱山現有專賣所2個，檢查隊1個，編制專賣執法人員18人。從學歷上來看，高中、中專及以下2人，大專及以上4人，其中法律專業3人，并有8人大專在讀。從職稱來看，有2名同志取得中級煙草專賣管理員資格，3名同志具有煙草質量鑒定資格證書。從年齡來看，50歲以上4人，40-50歲4人，30-40歲6人，30歲以下4人。從參加專賣執法年限來講，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全縣人均查處各類案件8起。

岱山現有零售戶1505戶（截止到3月底），暫時停業6戶，有無證經營戶14戶，無證經營率0.93%，其中高亭城區11戶，衢山3戶，均為社會弱勢群體，在取締方面存在較大社會壓力。重點大戶12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全縣共處理各類案件145起（包括2006年年底結余案件）：從案件性質來看，假冒煙35起，走私煙8起，非法渠道煙52起，其中 1

持證戶案件84起，占64.12%，無證戶案件45起；從案件處理主體來看，自行處理92起，移送工商處理53起

從岱山查處案件規模來看，涉案金額在5000元以上的有24起，案件性質分別為無證運輸12起、亂渠道8起、銷售非法生產卷煙4起；1000元—5000元的有33起，案件性質分別為亂渠道15起、無證運輸3起、無證經營15起；1000元以下的案件88起，案件性質分別為銷售非法生產卷煙32起、無證經營34起、亂渠道17起、經營無標志外國卷煙5起。

從引發案件原因來看，當事人以贏利目的而主動違法經營的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情關系引發的寄售，占6.11%，因貨源短缺引發的案件為7起；從案件來源來看，舉報案件27起，市場檢查案件105起；從貨源地來講，涉案卷煙系當事人從縣域外采購的有43起，占32.58%，在縣域內采購的占67.42%；從涉案卷煙來講，涉及中華煙案件86起、涉及雙喜煙31起；從涉案卷煙來源來講，當事人自行采購的有114起，占87.02%，送貨上門的11起，占8.4%，他人贈送的5起，另有1起為托運查處。

2007年—2008年岱山共查處涉案當事人115人：從情節來看，初犯107人，累犯8人；從籍貫來講，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“兩籍”人員上，也有少量背包作案人員。

法律法規的宣傳情況良好，經煙戶對煙草專賣法律法規和舉報投訴電話來相當的了解，通過實地走訪，經煙戶對煙草專賣法律法規較為了解，知道哪些行為違反煙草專賣法及其實施條例的規定。并且知道現在的舉報電話為12313，在經煙戶的經營場所的醒目位置均張貼了片區客戶經理、專賣管理員的聯系電話和12313舉報電話。但商人逐利的本性使得違法經營的情況還是大量存在。據統計，因逐利而導致的違法案件占全部案件總數的88.55%以上。

二、凸顯的問題及原因分析

從以上分析來看，在當前的煙草專賣行政執法中主要存在以下情況：

（一）無證戶的監管是個難點。

從案件情況來看，無證戶發案率居高不下。特別是經過長期聯合工商部門打擊無證經營，現在存活下來的均是社會弱勢群體時，煙草專賣管理與建設和諧社會的價值取向難以平衡。

（二）假冒煙依然是監管的重點對象。

從數據可以看出，假冒煙案件占全部案件數的將近四分之一。

（三）人員素質有待于進一步提高。

特別是在案件辦理過程中的傳幫帶作用體現不明顯，老員工多年的執法經驗與新員工理論知識的結合尚顯不夠，辦理大要案能力欠缺。

（四）許可證管理監管情況復雜。

許可證管理后續監管存在借證經營取證難問題和夫妻老婆店在違法經營時呈現“你方唱罷我登場”的局面，影響許可證管理的嚴肅性。

（五）情報網絡建設不夠完善。

盡管岱山煙草在2007查獲了省標網絡案，但情報網絡總體上講尚處于薄弱環節的狀況未得到根本性改觀，舉報案件總體上偏少。

（六）涉案卷煙以滬產煙為主。

岱山所查處的案件中，滬產煙案件達117起，占全部案件數的88.6%。根據走訪調查,并結合歷年來專賣管理工作的總結,產生以上問題的原因大致如下:（1）無證戶問題。

其一，由于客觀上辦理煙草專賣許可證有合理布局等條件的限制，申辦者不符合條件又想經營卷煙，產生了一部分無證零售戶；其二，部分無證經營戶自身法律意識淡薄，不知道經營卷煙須辦理煙草證或自認為有進貨渠道而不辦證；其三，相關法律法規中規定，無證經營由工商部門負責處理，很大程度上制約了煙草專賣行政主管部門對無證戶的管理；其四，社會弱勢群體。這部分自認為屬于社會幫扶對象的經營戶，為謀生而無證經營卷煙。

（2）假冒煙問題。

其一，由于貨源供應矛盾，導致在岱山市場出現了中華、雙喜等假冒卷煙；其二，消費者的識假、防假意識不高，誤購買假冒煙，從案件查處情況來看，岱山市場的假冒煙主要集中在中華、雙喜和三五上；其三，假冒煙危害性宣傳不夠，使得部分消費者有高檔的假冒煙比一般的低檔煙危害性更小的錯誤觀念。其四，存在外來背包兜售假冒煙的現象，特別是在部分休閑娛樂場所不同程度的發現假冒煙。

（3）人員素質問題。

其一，針對性教育培訓缺乏。表現為“上面要求什么，下面抓什么”，“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的被動局面，對于煙草行政執法向刑事偵察的轉化，缺乏有針對性的教育培訓措施；其二，激勵機制尚需進一步完善；其三，骨干帶頭作用不明顯。

（4）許可證管理問題。

其一，夫妻老婆店許可證存在“你方唱罷我登場”的情形，丈夫許可證被查處由妻子接著申請，而現行的法律法規對此類現象并未禁止；其二，許可證合理布局的施行，使得實質上的許可證轉讓情形增加，而煙草專賣行政主管部門往往由于調查取證的困難，導致無法對此類現象作出有效處理；其三，煙草專賣行政管理手段的缺乏，對部分違法零售戶難以造成威懾力，導致累犯現象屢有所聞，影響許可證管理的嚴肅性。

（5）情報網絡建設問題。

其一，岱山卷煙市場凈化率高，客觀上影響了情報線索的發展；其二，而持續的高壓態勢，使得非法運輸往往采取“少批量多批次”的方式進行，特別是國家局旅客異地隨身攜帶規定的出臺，更是加大岱山這種消費終端市場查處的難度；其三，現行的違法卷煙獎勵制度，使得象岱山這樣的消費終端，非法卷煙數量較少而導致獎勵不多，即使有情報線人，也往往由于情報 4

價值不大，對線人吸引力不足，導致網絡建設不能有很好的突破，缺乏情報網絡建設的連續性與長效性。

（6）涉案卷煙品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山與上海的地緣關系，導致滬產的中華、雙喜煙在岱山發案率較高；其二，品牌原因。從數據和對零售戶的調研來看，中華、雙喜品牌在岱山擁有眾多的消費群體；其三，貨源分配問題，由于該品牌一直屬于緊俏煙和人為的貨源分配，導致“大戶”不夠賣，“小戶”賣不光，在調查中發現了有大戶向偏遠小戶購進中華、雙喜的現象，甚至不惜以零售價購進平價售出。

三、擬采取的對策

（一）完善管理措施，加大對無證戶的監管。

無證戶往往是私假非煙銷售的重災區，部分不法分子往往會通過無證戶來銷售違法卷煙，這就為“非法銷售大戶、‘第二煙草公司’、‘二傳手’”等提供了生存的土壤和空間。因此通過強化對無證戶的管理，能夠為卷煙打假破網提供第一手的資料。

注重煙草專賣法律法規的宣傳，重點是向普通的消費者群體傾斜，充分利用現有的“專賣宣傳進漁農村、進重點工程、進社區”、“客戶在線”、社區墻報等載體，切實加強煙草專賣許可證知識的宣傳，破除部分群眾心目中存在的“無證經營真煙沒事”的心理，使得部分經營戶“不想為無證戶”；注重社會困難群體的幫扶，在煙草部門可能的范圍內，為社會弱勢群體在經營卷煙、開辦小店上開辟一條謀生的道路，減少此類人員的無證經營現象，并加強對其的幫扶，切實履行煙草的社會責任，使得部分經營戶“不愿為無證戶”； 5

注重與對應工商部門的聯系，充分發揮工商駐煙草聯絡室的職責，在監管無證戶上達成共識，使煙草部門移送工商處理的無證經營案件能夠從重從快處理，達到處理一個震懾一片的效果，使得部分經營戶“不敢為無證戶”；注重三線互控，加大對客戶走訪，并及時在專賣人員、客戶經理和配送員之間進行信息共享，做到無證經營一經發現即進行查處，使得部分經營戶“不能為無證戶”。

（二）監管與宣傳并重，嚴格市場監管。

專賣執法守土有責，規范的轄區市場是保增長的基礎，在當前環境下，尤其要注重對本地市場的監管力度，密切關注本地卷煙市場動態。

要重視價格差大或暢銷卷煙品牌的監管，如老版利群、中華和雙喜等，密切注意大戶進貨情況，防止出現此類卷煙倒流；要突出對重點對象的監管，特別是有過“前科”的經煙戶、“兩籍”從員和無證戶的監管，從靜態和動態兩方面入手，查清其基本情況、經營輻射范圍和活動規律，適時予以打擊；要突出重點部位的臨管，岱山地處海島，島際交通依靠船只。這就要加強對客貨輪船的停靠點的卡口建設，有側重地在各主要交通道口設置卡點，借助公安、交警的力量適時開展聯合檢查，采取錯時檢查制度，嚴密監控非法渠道卷煙回流動向，嚴厲打擊非法渠道卷煙倒流、亂渠道購進卷煙等違法情況；要加大違法經營的處罰力度，利用工商、質監的行政處罰權，使得部分案件移送處理，加大處罰力度，使經煙戶不敢違法經營；要加大對零售戶的宣傳，使其知道違法經營卷煙后果，知道哪些行為不能為；要特別注重假冒煙危害性宣傳，精心制作假冒煙危害性的宣傳資料，利用各種宣傳載體，使得假冒煙對身體的危害性宣傳做到圖文并茂，對普通消費者具有吸引力，提高普通消費者對假冒煙危害性的認識；要強化真假卷煙鑒別培訓，開展不同層次的真假卷煙鑒別培訓，適當向卷煙經營戶和消費者介紹卷煙鑒別知識，提高普通社會群體對假冒煙的“免疫力”。

（三）拓寬渠道，轉變觀念強化情報網絡建設。

要致力于解決“誰在涉煙犯罪”、“怎樣在涉煙犯罪”、和“怎么樣查處涉煙犯罪”的問題，關于利用各種資源，廣泛開拓渠道，收集信息，拓展情報網絡建設。

要注重以往信息渠道的再次開發和利用，適當滿足信息提供的合理需求，形成穩定的信息來源。要關注海運中轉運輸違法卷煙的可能性，特別是岱山外島的私人運輸船只是否從事海路的假冒煙中轉運輸業務；要加強數據分析利用，從市場查找線索，建立完善“累犯”檔案庫、潛在違法戶檔案庫、無證戶檔案庫和“兩籍”違法經營檔案庫，強化對此類重點戶的數據分析，不斷增強信息收集、分析、甄別能力，合理區分不同信息的價值，向市場要大要案；要注重經營理念，善于從案件中查找線索。市場監管不是為了簡單的零售戶監管，從某種意義上講，在岱山卷煙市場相對凈化的基礎上，對于少量假冒煙，不應“露頭就打”，而應分析研究該案件的有利條件和不利因素，著眼長遠，樹立案件經營理念，爭取將小案辦成大案，個案辦成網絡案；要加強協作，善于從信息中發現線索。要加強地區之間的情況共享與交換，形成全市性的情報交流機制，做情報信息的有心人，不放過任何一個蛛絲馬跡，善于通過情報共享來豐富自身的信息網絡建設，擴大情報來源，善于以小見大破案件。

（四）加強執法隊伍建設，不斷優化人員結構。

從人力資源理論來講，同質化絕對不利于一個團隊的成長，也不利于其出成績。要以人為本，引導培養員工，充分發揮新老員工的聰明才智，形成打假合力，為保增長服務。

要搭建員工展示自我的平臺，營造“賽馬選馬”的機制，讓優秀的員工能夠展示自我的才華；要完善人員進出機制，使得優秀的員工向專賣執法崗位傾斜，同時讓部分不能滿足執法需求的人員退出執法隊伍，確保專賣執法 7

人員滿足當前的執法需要；要加強對執法人員的涉煙犯罪培訓，強化行政執法人員的證據意識和辦案技巧，確保行政案件與刑事案件的對接，減少舉報案件辦成無主案的概率；要加大對專賣尖子、骨干的培訓力度，按照缺什么、補什么的要求，不求全面提高但愿一點突破，選好骨干苗子，注重培訓提高，在專賣所隊中形成所隊長有一技之長，骨干能切實發揮帶頭作用的良好局面；要加強經驗總結和案情分析，充分發揮典型案件的示范作用，普及案件經營理念，通過對現有重大案件的經驗教訓總結與提煉，提高執法骨干人員在查處大要案時的處置能力；要完善帶教人制度，充分挖掘老員工的執法經驗，使得老員工的經驗與新員工的理論知識能有機的結合，形成“以老帶新、以新促老”的“你追我趕”氛圍，提高隊伍整體戰斗力；要切實加強法規員隊伍建設，盡可能地將法律專業員工調整到案件辦理崗位或法規員崗位，實行法規員的案件辦理提前介入機制，強化對案件辦理的把關，提高案件辦理質量；要進一步完善專賣考核導向和激勵作用機制，使得績效考核向打假破網傾斜、向情報網絡傾斜、向大要案傾斜，引導員工向這方面發展、朝這方面努力。

（五）嚴格監管，強化許可證管理。

要加強法律法規研究，嘗試從個體工商戶夫妻共同經營的角度，破解在許可證管理中夫妻老婆店“你方唱罷我登場”的不利局面，嚴肅許可證管理；要在提高許可證含金量的同時，豐富許可證管理手段，大力推行停供、停業整頓、取消資格等許可證管理措施的應用，并不斷評估這些措施的效果和可操作性；要嚴格許可證的后續管理，開展許可證的實時監管，確保許可證的有效性，符合內管要求；要注重調查摸底，把好換證關，形成專業化的監管模式。借助三線互控、零售戶舉報和走訪調查，加強對經營戶的調查摸底，對存在一證多店、轉讓許可證、店址不符等情況的經營戶要登記在冊。在換 8

證時，根據經營戶的主觀惡意及許可證申辦條件，分情況作出不同的處理。要強化許可證知識的宣傳，充分利用各種載體與形式，開展煙草專賣行政許可法律法規的宣傳，使得經煙戶能夠嚴格做到持證經營，不私自關、轉、停、歇業，規范許可證的管理。

（六）加大品牌培育，不斷完善供應標準。

某個價位的卷煙集中在一兩個品牌上，對品牌而言具有很大的風險。特別是對于中華、雙喜價位的卷煙來講，除開地理的原因，單就品牌來講，應當重點培育與之相競爭的品牌，引入或培育具有喜慶因素的卷煙品牌，從總體上提高此類卷煙的供應數量，使得因這兩個品牌的卷煙因供應數量問題導致的違法經營降到最低點；不斷加大客戶服務水平，細分客戶屬性，掌握客戶的真實需求，使得貨源分配方案能真實反映客戶的需求，消除當前存在的“大戶向小戶進貨”的情形。

參 考 文 獻

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