第一篇：全國生態旅游發展工作會議經驗交流材料

全國生態旅游發展工作會議經驗交流材料

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尊敬的各位領導、各位與會代表：

大家好！我是新疆喀納斯景區黨委書記譚衛平，很榮幸參加本次會議！下面，我就近年來喀納斯景區發展生態旅游的相關情況作簡要介紹。

一、喀納斯景區概況

喀納斯景區位于新疆北部的阿爾泰山中段，地處中國與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國接壤的黃金地帶，規劃面積10030平方公里，主要包括喀納斯國家級自然保護區、喀納斯國家地質公園、白哈巴國家森林公園、賈登峪國家森林公園、布爾津河谷、禾木河谷、禾木草原、那仁草原及禾木村、白哈巴村、喀納斯村等國內外享有勝名的八大自然景觀區和三大人文景觀區。喀納斯素有“人間凈土”之美譽，近年來，喀納斯旅游發展迅猛，旅游人數和旅游收入年均增長三十個百分點。2007 年，喀納斯的游客接待量突破了百萬人次，全年累計接待游客131.4萬人次，實現門票收入6433.5萬元，旅游收入8.13億元，占到了XX區旅游業總產值的63%。喀納斯作為新疆各大旅游景區中發展速度最快、成長性最好的龍頭景區，已經成為新疆對外交往的一張名片和一扇窗口。自2001年以來，喀納斯先后獲得全國文明景區示范點、國家森林公園、國家地質公園、國家示范保護區以及國家5a級旅游景區等數十項榮譽和品牌。

二、發展生態旅游的主要做法

（一）因地制宜走生態路，搶抓旅游業發展機遇。

喀納斯生態優良，資源豐富，人文和自然景觀薈萃，是人們休閑度假、科考探險的一方樂土。上世紀90年代末，隨著西部大開發戰略的實施，國家進一步加大了西部地區旅游業的開發力度，國家旅游局將以喀納斯為核心的XX區作為全國六大重點旅游區——“西北旅游區”的重要組成部分，納入了全國旅游發展“十一五” 規劃和2010—2020年遠景發展目標。自治區黨委、人民政府也將喀納斯旅游發展作為新疆旅游業發展的龍頭，先后就喀納斯旅游開發、建設和管理下發了五個專題會議紀要，在政策、資金等方面給予了重點扶持。

在旅游開發過程中，我們深刻認識到喀納斯最大的優勢是擁有良好的自然環境，只有依托良好的生態環境，變環境優勢為經濟優勢，喀納斯的發展才會有出路。在上級黨委、政府的大力支持和幫助下，自1999年起，喀納斯相繼實施了天然林保護工程（簡稱“天保工程”）以及保護區一、二、三期工程，累計投入資金2700 余萬元，建立了森林資源、野生動物、濕地、水資源、冰川等生態環境因素的動態監測網絡；此外，還實施了喀納斯下湖口經營設施的拆遷切換，將下湖口區的旅游接待功能切換到距離湖區28公里處的賈登峪，此項工作2006年正式啟動，當年完成下湖口區經營設施拆遷面積8035.5平方米，拆除床位4490張，關停經營戶153家。截至目前，累計完成拆遷面積1.4萬平方米，喀納斯的整體形象得到了極大改觀。近幾年來，喀納斯的游客人數和旅游收入分別以30%以上的速度遞增。根據近年來的統計和分析，喀納斯游客的覆蓋面已達到了30多個國家和地區，喀納斯已真正形成了以國內市場為主體，以疆內市場和國際市場為補充的良好客源市場結構。

（二）科學實施生態規劃，加快旅游建設步伐。

一是高起點、高水平規劃。幾年來，我們先后委托國家林業科學院、上海同濟大學等專業單位，編制了喀納斯旅游發展策劃、規劃。2005年，國家旅游局和自治區黨委、政府組織以中山大學旅游發展與規劃研究中心為主的專家組對喀納斯的規劃進行修編和提升，編制完成了《大喀納斯旅游區總體規劃》，把喀納斯景區規劃提升到了“世界領先、國內一流”的水平。在《大喀納斯旅游區總體規劃》的指導下，按照總規—控規—詳規的梯次，我們已相繼完成了“哈流灘、白哈巴、下湖口、賈登峪、鐵熱克提”五個重點區域的修建性詳規以及《禾木文化景觀保護規劃》、《大喀納斯旅游區交通規劃》兩部專項規劃的編制和評審。

二是高標準、高質量建設。截至2007年底，喀納斯景區累計完成投資16.41億元。先后完成了布爾津—喀納斯、鐵爾沙汗—禾木、喀納斯—白哈巴三條旅游公路以及喀納斯旅游機場等一批交通項目；實施了沖乎爾—賈登峪的光纜鋪設和35千伏輸變電線路架設工程，建成喀納斯和禾木兩座小水電站，各經營接待區都建立了供電網絡，并開通了衛星電話和移動電話；連續實施三期國債項目，投入資金9300萬元，重點完成了賈登峪旅游接待區的基礎設施及景區內的道路、供排水等設施建設；建成規模以上旅游賓館(酒店)11家，其中星級賓館(酒店)3家，接待床位達到了9000余張；累計投入1000余萬元，建成旅游星級廁所8座（其中：三星級兩座、四星級六座）；投入6500萬元，購置環保觀光車139

輛，開通了賈登峪—喀納斯，賈登峪—禾木，下湖口—觀魚亭的觀光線路，建立了旅游綜合咨詢服務中心以及游客急救中心等。

三是多元化、全方位宣傳促銷。建立與景區企業互惠互利、優勢互補的促銷機制，形成聯合促銷，互利共贏的宣傳格局。創新宣傳促銷方式，改變以往以“辦節、辦會、辦展”為主的資源展示型宣傳，充分利用網絡、電視等主流媒體宣傳喀納斯品牌，變資源展示為品牌促銷。宣傳渠道實現多元化，近年來，我們在利用鐵路、航空的營銷網絡方面提出了一些新的思路，客源組織方式逐步創新，與南航新疆分公司就開通國內各重點客源地到喀納斯的“一票通”、快速中轉業務達成了一致意見，變被動“等客”為創造條件積極“迎客”，為高端游客、長線游客的快速進入打下了扎實的基礎。

依托良好的資源優勢和生態優勢，經過多年開發和建設，喀納斯景區目前已形成了觀光游覽、邊境旅游、民俗文化旅游等多元化的旅游產品結構體系。以賈登峪—喀納斯湖為中軸線的主體，以喀納斯湖口主中心和賈登峪輔中心，以東側體驗生態旅游區，西側觀光生態旅游區、二道灣以北的生態保護區為兩翼的旅游精品路線正在形成。以這些旅游精品線為依托，徒步環湖穿越原始森林十日游、賈登峪騎馬自助游、白哈巴邊境游、禾木民俗風情游等特色旅游產品也逐步推廣，受到海內外游客的青睞。隨著交通條件的進一步改善，發展冬季旅游，打造國際冰雪旅游基地將是我們下一步重點開發的拳頭產品。

（三）加強生態資源管理，推進旅游業可持續發展。

喀納斯生態旅游的快速發展，吸引了許多投資商把目光瞄準旅游資源的開發。如何處理好開發與保護的關系，對生態旅游的可持續發展至關重要，結合喀納斯的現狀和景區發展的實際，我們提出了“合理開發、科學管理、永續利用、持續發展”的思路，并在五方面抓好實施。一是進一步統一思想，形成良好的資源保護意識，牢固樹立兩個“開發”理念，即開發大景區，開發精品景區，并牢固樹立開發與保護并重的理念。二是堅持“旅游開發，規劃先行”的原則，按照《大喀納斯旅游區總體規劃》要求，編制了10余部控規、詳規和專項規劃，使資源的開發遵循規劃的原則，遵循規劃先行的原則，做到有序有節，形成合理布局。三是構建標準化服務體系，建立了《喀納斯景區保護與旅游服務標準體系》、《喀納斯景區旅游生態環境保護》等六項地方標準體系。制定準入制度，取締了一批設施不達標和不具備旅游從業資質的經營服務項目。四是建立服務督查機制，加強對

旅游開發項目的規劃和管理，實行跟蹤督查，形成資源開發的良性循環。五是積極做好資源整合的文章，通過精品包裝，使有限的資源用足用好，使不可再生的資源越聚越多，發揮更大的潛力。

三、今后的工作方向

今后，我們將認真學習借鑒國內外同行先進的理念和經驗，結合喀納斯旅游發展實際，著力實施生態旅游建設，全面實施“三大戰略”，一是特色旅游發展戰略，突出哈薩克文化、圖瓦人文化兩大特色，加大人文資源開發力度，著力提高喀納斯旅游的文化內涵和品位。二是名牌產品發展戰略，積極申報世界地質公園和世界自然遺產，加快喀納斯國際滑雪場等重點項目的招商建設。三是客源市場多元化發展戰略，在鞏固“長三角”、“珠三角”及京津唐等國內主要客源市場的同時，大力發展其他周邊省份市場，接軌香港、澳門，積極探索海外旅游市場，不斷提高喀納斯在國內外旅游市場的競爭力，為全面建設生態旅游景區而努力奮斗！

第二篇：生態旅游發展淺議

成都理工大學地球科學學院第九屆研究生學術研討會論文集

生態旅游發展淺議

［摘要］ 生態旅游是在人們對于生態環境保護意識有所增強的基礎上，形成的一種新型的、綠色的旅游方式，本文基于我國生態旅游這一大環境，分析了生態旅游開展目前存在的一些問題，并提出幾點發展策略。

［關鍵詞］生態旅游； 存在問題； 發展策略

引言

隨著生態環境的日益惡化，環境問題逐步突出，提倡環境保護和環境知識教育的生態旅游越來越多的受到了人們的關注，對此我們國家也加快了生態旅游的發展步伐，給生態旅游的發展創造了一定的空間。

但是由于我國生態旅游發展起步相對較晚，生態旅游發展認識不足，發展經驗還不充分，尤其是符合我國自身發展情況的生態旅游發展模式還沒有形成，造成了現階段生態旅游發展的問題不斷。如何更清楚的認識生態旅游，更好借鑒先進的發展理念，成為我國能否跟上國際旅游發展步伐的關鍵。

1.生態旅游概述

1.1 生態旅游定義

生態旅游的發展已成為當今世界旅游發展的熱點，然而對于什么是生態旅游，國內外學者有著不同的看法。伊莉莎白·布在《生態旅游:潛能與陷阱》中提到生態旅游必須是以自然為基礎，涉及學習、研究、欣賞、享受風景和那里的野生動植物為特定目的，在受到干擾比較少或者沒有污染的自然環境中所從事的旅游活動；美國生態學會則認為生態旅游是為了了解當地環境的文化與自然歷史知識，有目的的到自然區域所做的旅游，這種旅游活動的開展在盡量不改變生態系統完整性的同時，創造經濟發展的機會，使當地居民受益；我國學者王興斌則認為生態旅游是以自然生態和社會生態為主要吸引物、以觀賞和感受生態環境及普及生態意識和知識、維護生態平衡為目的的一種新型旅游產品。

基于上述等等說法筆者認為：生態旅游是指能夠保持生物在原生狀態中不受或者較小受到影響和破壞的條件下，所進行的以生態環保、原生文化教育和體驗為主要目的，對當地居民生活發展產生相對促進作用的負責任的高層次旅游活動。

1.2 生態旅游特征

（1）生態旅游的發展要求以原生環境為基礎，這就決定生態旅游的開展需強調旅游規模的小型化，限定在承受能力范圍之內，這樣既有利于游人的享受質量，又不會對旅游環境造成大的影響。

（2)生態旅游的目的地是一些保護完整的自然和文化生態系統，參與者能夠獲得與眾不同的經歷，這種經歷具有原始性、獨特性的特點。

(3)生態旅游可以讓旅游者親自參與其中，在實際體驗中領會原生自然環境和人文環境的奧秘，從而更加熱愛自然，有利于自然與文化資源的保護。

(4)生態旅游是一種負責任的旅游，這些責任包括對旅游資源的保護責任，對旅游的可持續發展的責任等。

1.3生態旅游開展的內容

隨著生態旅游的發展，生態旅游的形式也逐步多樣，從一開始基于自然的生態旅游開展擴展到基于社區的生態旅游開展，其范圍也由自然區域擴展到社會區域，促使其內容變得更加完善，不僅包括以往的自然生態這一部分，還把文化生態這一部分融入其中。這也就要求我們在從事生態旅游的同時不僅要注意到當地原始自然環境的學習和保護，同時也要注意到當地原始文化環境的學習和保護。

2.生態旅游發展存在的問題

2.1生態旅游定義泛化

生態旅游定義的泛化這主要表現在有人將生態旅游解釋為自然旅游、鄉村旅游和農業觀光旅游；甚至有的論者，就干脆將它解釋為大眾旅游，或者進而更說它是自然旅游等一切與生態相關的旅游形式和旅游產品的總稱，亦即所謂“在生態環境中的旅游活動和與生態相關的旅游”。將生態旅游錯誤的看作是在生態環境中所從事旅游活動或者是從事與其相關的旅游活動。

在我國這主要表現在將生態旅游劃分為幾種不同層次的旅游。如以類似于此種小規模專項科考旅游為主的純生態旅游；依托原生環境良好的自然景區進行的旅游開發活動的準生態旅游；以及近些年剛剛興起的有別于城市，在農村開展從事的鄉村旅游，稱之為泛生態旅游。這種概念的泛化使得區分生態旅游與其他類似旅游活動的界限更加模糊，從而使生態旅游在一定程度上喪失了其原真性。

2.2 開發動機的偏離

從生態旅游的定義來看生態旅游的發展是圍繞人們通過感受該地原生自然環境或者學習該區域原生文化，進而樹立起保護原生環境的觀念這一主要目地而進行的，顯而易見，獲得原生感受體驗則是生態旅游與其他性質旅游的本質區別。對此諸多旅游開發商，當然也有當地居民不以為然，借著開發生態旅游之名，大興土木，牟取經濟利益，使得開發完全偏離了生態旅游發展的最初動機，進而將生態旅游變得與其它一般意義上的旅游基本雷同，喪失了其獨特性。如若這樣持續發展則生態旅游充其量也只能成為一種新興的旅游產品，而并非一種新興的旅游方式。

2.3 缺乏適合的開發模式

目前我國一般性旅游景區的開發模式都以基礎建設為先導，重視景區的開發管理與旅游配套設施的完善，一定程度上忽略了景區原生環境的開發保護，并且在景區開始運營之后，其對壞境的后續補償投入也

明顯不足，這種開發模式與生態旅游景區開發所提倡的“以保護原生環境和原生文化為主”的要求是完全相悖的，因此對于這種“重景區開發管理，輕環境補償”的開發模式在生態旅游景區是應當被丟棄的。

2.4 開發視角轉變不夠

從宏觀產業上來講旅游業屬于第三產業，屬于服務業的范疇，因此，提高服務質量是其產業發展的助推劑，基于這種情況諸多旅游區更多注重依靠提高硬件設施來打造高質量的服務，注重滿足游客物質享受，但卻忽視了旅游的本質。

旅游業是一種特殊的服務行業，游客不僅要求能夠享受到高質量的硬件服務，同時也要求充分滿足其自身求奇、求異的旅游心理。所以高質量的旅游享受并非等同于旅游過程中高質量的服務享受，而更多是取決于游客的好奇心和求知欲是否得到了高效滿足。針對此類情況，生態旅游的旅游開發者不能遵循以往的，過多的去考慮旅游者在旅行過程中的高質量服務享受，應更加注重旅游者對于自然生態的原真性體驗，這才是生態旅游區別于其它旅游的本質所在。

2.5 生態旅游產品泛化

旅游產品是旅游景區的核心吸引力所在，它代表著旅游景區的形象，同時也體現了景區的特色。生態旅游景區也不例外，其旅游產品也應體現出景區的形象、特色，成為景區的核心吸引力，基于這一點我們再設計生態旅游產品時，首先要突出的是看它是否滿足“生態”這一基本特征。然而目前多數生態旅游景區再設計旅游產品時基本上無異于一般景區，使得生態旅游產品有名無實。發展對策

3.1 重視生態環境教育

對于生態旅游首先可通過導游或宣傳手段對旅游者進行教育，提高其環保意識。組織者不但要嚴格管理好游客，使之不破壞生態，更應該用豐富的生態和環保知識感染游客、教育游客，讓游客“游”出快樂，也“游”出知識和責任。二是加強對旅游企業的管理，創造綠色企業。企業發展要建立在生態環境的承受能力之上，符合生態旅游的可持續發展觀。具體包括培育綠色營銷理念、開發旅行社綠色產品體系、提供綠色服務、培養綠色員工、注重綠色宣傳等一系列企業行為。三是加強對當地居民管理，倡導社區參與。社區參與是保證生態旅游可持續發展的重要因素之一，可通過定期或不定期的廣播電視節目、報紙期刊等印刷品解釋宣傳有關的旅游規劃、旅游活動、旅游企業，也可讓旅游部門與當地居民直接接觸，引導他們參與到旅游活動中并從中受益。

3.2 明確開發責任

真正意義上的生態旅游應當是把生態保護作為既定的前提，把環境教育和自然知識普及作為核心內容，是一種求知的高層次的旅游活動。而不應當把生態消費者放在首位，以生態資源的消耗為代價來滿足旅游者的需求和獲得的經濟收益。對于開發者和當地居民，我們要使其明確開發目的，履行開發責任，要使其明白不能只注重經濟效益，同時也更多的關注生態效益，讓開發者能夠明白環境保護對于生態旅游景區的重要性。因此，只有充分保護好生態環境這一載體，規劃好生態資源這一客體，才能使開發者這一主體獲得長久的收益。

3.3 探究開發模式

對于生態旅游在開發過程中我們要改變傳統的開發模式，打破只注重景區開發和管理的傳統理念，必須將環境補償納入由開發到收益這個原始的循環系統之中去，形成旅游開發——旅游活動——環境補償——在開發，這一新的開發循環模式，從而使得生態旅游景區能夠在保持原生自然和文化環境的前提下持久發展。

3.4 轉變開發視角

旅游業是一種特殊的服務行業，游客不僅要求能夠享受到高質量硬件服務，同時也要求充分滿足其自身求奇、求異的旅游心理需求。所以高質量的旅游享受并非等同于旅游過程中高質量的服務享受，而更多是取決于游客的好奇心和求知欲是否得到了高效滿足。

針對生態旅游景區，提供高質量的服務設施顯然是不現實的，這就要求我們開發生態旅游活動時，轉變開發思維，將滿足游客的好奇心作為我們最主要或者是唯一的開發視角，提供最優的綠色生態服務，給游客創造最需要的心靈感受。

3.5 創新旅游產品

生態旅游產品不同于其他旅游產品的本質特征在于它能夠傳播給游客一種生態環保理念，使游客能夠學習到生態環保知識，從而變得更加熱愛我們的生活環境，熱愛自然。所以對于生態旅游產品的創新應把握住以下幾點：首先，在旅游產品的設計中，需將生態旅游產品的設計定格在原生環境的承載能力之內；其次，對于相應生態旅游產品的設計應該將對應的生態知識融入其產品的始終；另外，生態旅游產品中所開展的項目活動也應符合生態環境的基本要求，策劃對應的生態項目。

結論

基于上述分析我們應該認識到，生態旅游不是牟取經濟利益的大眾游，而只能是以生態環境教育和生態知識學習為目的的小眾旅游，其最終目的是教育人們懂得如何保護自然環境，如何了解到不同的原生態文化，從而獲得多方面的旅游滿足。因此對于生態旅游景區的開發我們應更多考慮當地原生環境的保護，更多的宣傳其教育意義，更多的追求環境效益。

參考文獻

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[2] 張延毅，董觀治.生態旅游及可持續發展對策[J].經濟地理

[3] 我國生態旅游發展前景展望 2008-11-13 中國投資咨詢網

[4] 張輝 《旅游經濟論》 北京：旅游教育出版社，第146頁

Analysis of eco-tourism development

Ding Jiangtao, Zhu Chuangye

(Chengdu university of Technology, chengdu of sichuan)

Abstract： Eco-tourism is on the basis of the enhanced consciousness of people in ecological environmental protection, formed a new and green tourism style.This article based on ecological tourism environment of China, analysis some problems of the ecotourism at present, and thenputs forward some development strategy.Keywords ： Ecological tourism；Existing problems;Development strategy

第三篇：09年全國縣級工會工作會議經驗交流材料

完善組織體系 創新工作機制

不斷豐富和發展“寶安工會工作模式”新內涵

深圳市寶安區總工會

寶安位于廣東南海之濱，是深圳市六大轄區之一。寶安南接深圳經濟特區，北連東莞市，東瀕大鵬灣，臨望香港新界、元朗，全區面積約700多平方公里，現轄10個街道辦事處，總人口510多萬人，其中暫住人口480多萬人，約占全區人口的94%，是現代化經濟中心城市深圳的工業基地和西部中心。2008年，全球性金融危機對我區造成了一定的影響，但仍然實現地區生產總值2，088億元，同比增長13.2%；規模以上工業總產值7，553億元，增長17%；全社會固定資產投資完成額468億元，增長21.8%；社會消費品零售總額466億元，增長21.2%；出口總額711億美元，增長8.9%；實際利用外資8.7億美元，增長20%；稅收總額326億元，增長20.1%。寶安區總工會下設10個街道總工會，14個工會工作委員會，目前有基層工會組織6,517家（其中社區工會聯合會174家，覆蓋工商個體戶、私營企業等17,631家），工會會員1，430，338人，專職工會干部278人，兼職工會干部38，490人。

1993年寶安撤縣建區之后，寶安區總工會在全國率先實現新經濟組織發達地區的區、鎮（街道）、村（社區）三級工會領導體系、組織網絡的創新和突破，有力地領導和推動了新經濟組

織工會組織的建立和工作的開展，在全區所有鎮（街道）和行政村全部建立了工會組織，實現了區、鎮（街道）、村（社區）屬企業工會組建率100%，村辦工會組建迅速發展的喜人局面。為此，曾得到胡錦濤、尉健行等中央領導專門批示，中華全國總工會領導同志認為這是一個“帶有方向性、前瞻性的創新和突破，展示出旺盛的生命力，對全國蓬勃發展的近3000多萬家鄉鎮企業和新經濟組織地區有較強的典型示范作用”，被全國總工會定為“寶安工會工作模式”，并于1997年專門召開研討會予以推廣。

在新的歷史階段，寶安工會工作者并沒有滿足于過去的榮譽，而是銳意進取、探索創新，認真貫徹落實上級工會組織的部署和要求，以勇往直前、敢闖敢試的膽識和勇氣，及時把握勞動關系的深刻變化，堅持“在繼承中創新，在創新中發展，在發展中前進”的工作思路，不斷豐富和發展“寶安工會工作模式”，工會組織建設不斷深化完善，工會的影響力、凝聚力不斷增強。特別是2006年底寶安區人大常委會副主任、區總工會主席鄧桂洪同志到任以后，提出了“認識和理解寶安工會、繼承和完善寶安工會、創新和發展寶安工會”的新目標，全區工會干部以更加飽滿的工作熱情、更加嚴謹的工作作風、更加務實的工作態度、更加創新的工作意識和更加出色的工作效率，著力圍繞全區發展大局，不斷創新和發展“寶安工會工作模式”，積極穩步地推進各項工作，工會工作出現了全面推進、蓬勃發展的新局面，各項工作取得了新的進展。

一、近年來的主要工作和實踐經驗

近年來，寶安區總工會在區委區政府的高度重視和大力支持下，在上級工會的具體指導下，深入推進“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的落實，認真貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，按照“服務中心、關注民生、科學維權、創新發展”的工作要求，突出重點，突出特色，突出實效，進一步團結動員全區廣大職工勞務工，為構建“平安、和諧、繁榮、優美寶安”建功立業。

（一）按照“組織起來”的要求，工會覆蓋面不斷擴大。寶安區職工結構復雜，外來勞務工占了絕對多數，有近500萬，而且“兩新”組織數目眾多。這既是我們的區情，也是我們近年工作的主要對象。近年來，我們按照擴大覆蓋面的要求，狠抓了工會組建、發展會員和基層工會規范化建設工作，基層工會數、工會會員數創歷史新高。我們的主要做法是：一是創新宣傳方式，擴大了工會組織的社會影響。為了增進企業主、投資方和廣大勞務工對工會的認識和了解，我們加大宣傳投入，大膽創新宣傳方式，效果明顯。設點宣傳。在區貿易工業局、工商局設立了組建工作宣傳點，現場發放《組建工會函告書》，指導和督促企業成立工會。廣告宣傳。通過設立大型戶外廣告，發布公交車身廣告，廣泛宣傳工會，發動員工入會。集中宣傳。在工業園區等勞務工集中的地方設立宣傳咨詢點，現場發放宣傳資料，吸引員工入會。上門宣傳。深入企業特別是沃爾瑪、世界500強企業等重點組建單位宣講工會知識，減少了阻力，消除了障礙，促進了建會工作。二

是創新工會組建方式，實現了在沃爾瑪等世界500強企業和外商及港澳臺商投資企業成立工會的重大突破。在建會思路和建會方法上，改變過去單純依托企業建立工會組織的辦法，在保持單個企業建立基層工會委員會的基礎上，創造了社區工會聯合會、工商個體戶工會聯合會等新的基層工會形式，實現了“一社區一工會聯合會”的目標，切實擴大了覆蓋面。對于企業不支持建立工會的，我們大上級工會的指導下，大膽踐行“以我為主”的建會模式，由區、街道總工會直接到企業發動員工入會，幫助和指導員工成立工會。沃爾瑪工會和個別世界500強企業，我們就是采取這種形式成功組建起來的，取得了較好地效果。三是創新工會“三級”網絡組織體系，逐步建立起“小三級”組織網絡。我們在不斷鞏固完善“區、街道、社區”三級工會組織領導體系、組織網絡的同時，“街道、社區、企業”小三級組織網絡體系也從“寶安模式”中孕育成長起來，使工會網絡延伸到了最基層的地方——企業。通過“小三級”組織網絡的互相配合、互相補充，“兩新”組織的工會組建工作得到有力的推進。四是創新街道工會領導體制，在街道總工會全面實行工會常務委員會制度。在街道工會換屆時，我區觀瀾街道總工會大膽創新，率先設立了街道總工會常務委員會。設立街道總工會常務委員會，對街道工會工作的開展十分有利，街道工會的重大事項可以集體決定，改變了以往重大事項由工會主席一人決定的局面，同時也可以借勢借 4

力，充分發揮工會常委的作用，促進工會工作。因此，我們在街道換屆時全面推廣，目前，各街道均設立了工會常務委員會。

（二）履行“切實維權”的基本職責，維護了廣大職工勞務工的合法權益。近年來，寶安區勞資關系出現了一些新變化、新特點。我們以建立和諧穩定的勞動關系為目標，結合寶安區的實際情況，以維護職工勞務工的經濟權益和勞動權益為重點，堅持“主動維權、依法維權、科學維權”，將矛盾控制在萌芽，解決在基層。特別是2007年以來，寶安區委區政府專門召開了勞務工工作會議，制定下發了《關于加強和改善勞務工工作建立和諧勞動關系的若干意見》。區勞動、社保、職業能力開發、安監、公安、總工會等22個相關職能部門結合自身工作職能，從就業、社保、培訓、就餐、就醫、交通、治安、子女教育和生活環境等方面，制定了相關配套措施，形成了“1+22”文件。寶安區總工會按照區委區政府的統一部署，制定了詳細的工作措施和工作計劃，在區、街道分別成立了工會法律援助工作站、職工維權服務中心，開通了29912351職工維權熱線、網上投訴信箱等，進一步暢通了勞務工利益訴求表達渠道，在調解勞資糾紛維護大家的合法權益方面做了一些具體的、實實在在的工作。據統計，僅去年，寶安區各級工會共參與調處勞動爭議

宗。

（三）進一步加強“固本強基”工作，提高了工會組織凝聚力和戰斗力。我們在幾年前千方百計抓好“五健全”（即建班子、掛牌子、刻章子、訂制度、搞活動）工作的基礎上，以貫徹落實

《企業工會工作條例》為契機，每兩年開展對基層工會組織的“五健全”檢查，通過自查、抽查，不斷加強基層工會組織規范化建設，進一步增強了企業工會的活力，提高了工會組織的凝聚力和戰斗力。一是在非公企業廣泛開展了以“雙愛雙評”為主要內容的建家活動, 目前我區已驗收合格職工之家6，158家，有條件的社區還建成了社區職工之家。二是大力抓好工會干部培訓，提高工會干部素質。在抓好工會組建的同時，近年來我們趁熱打鐵，下大力氣發揮工會組織網絡的整體效應，按照“基層工會干部要成為直接幫助職工解難事、辦實事、做好事的實干家”的要求，以培養 “一家多員”式的工會干部為目標（“一家”，即實干家；“多員”，即做黨路線方針政策的宣傳員、做職工合法權益維護的調解員、做職工素質提高的教導員、做職工利益決策的參與員、做知民情、曉民意的調研員），大力加強對工會干部的教育培訓工作。據不完全統計，2008年，區、街道、社區三級工會共舉辦不同類型的工會業務培訓班

期，共有

人（次）參加了培訓學習，基層工會干部普遍輪訓了兩次以上，全區專兼職工會干部素質有了顯著提高。三是大力加強對職工勞務工的教育培訓，努力提高職工勞務工的素質。在對職工勞務工進行社會主義榮辱觀教育培訓中，我們結合我區職工勞務工隊伍現狀，把樹立社會主義榮辱觀與“四珍惜、六比較”有機結合起來(即“珍惜集體榮譽、珍惜家庭幸福、珍惜工作崗位、珍惜穩定大局，比英模人物的思想境界、比解放軍鐵的紀律、比白衣天使的責任感、比煤礦工人的工作環境、比下崗工人的工資待遇、比農民的生活水平。”)，在全區廣大職工勞務工中引起了強烈反響，增強了教育培訓的針對性和實效性。

二、當前我區工會工作面臨的主情況及存在的主要問題

（一）面臨的主要情況：一是職工隊伍的教育問題，主要是大量外來勞務工整體素質不高，職業技能培訓跟不上產業結構的調整和寶安新一輪大發展的要求，特別是去年金融危機以來，這些問題進一步凸顯，一方面是企業招不到合適的技術工人，另一方面是大量無一技之長的勞務工找工作困難；二是職工隊伍的穩定問題，主要是勞資矛盾仍較突出，在某些行業、某些領域甚至還比較尖銳；三是職工維權的任務較重，一方面要保障職工共建共享企業發展成果，另一方面主要是自《勞動合同法》實施后，各類規避法律規定、損害職工權益、妨礙社會穩定的現象還時有發生；四是金融危機對我區的影響日益顯現，欠薪逃匿、裁員減薪等現象日益增多，極易爆發群體性事件，影響社會穩定；五是工會組建滯后于“兩新”組織的發展，一些社會化維權組織包括個別具有境外敵對勢力背景的機構打著維權幌子，與我們爭奪職工陣地、削弱我們黨的階級基礎，不容忽視；六是困難職工幫扶問題，要進一步加大力度、整合資源、形成合力，擴大幫扶面。

（二）存在的主要問題：

一是工會組建難的問題依然存在。相當部分外商投資企業對工會組建工作認識不夠，積極性不高，推托、敷衍、拒建工會的

現象還時有發生。主要存在著“三怕”：一怕組建工會妨礙企業的經營管理；二怕工會領導班子組織員工與企業對著干；三怕繳納工會經費加大企業的負擔；一部分企業能夠依照法律法規組建工會，但不愿過多發展會員，會員集中在企業中的少數“精英”階層；同時，隨著寶安區產業結構的調整和優化，一部分規模較小、高能耗、高污染的企業陸續關、停、并、轉、撤，每年因上述原因有相當部分的基層工會自然消失，存在著“邊建邊倒”的現象。

二是工會維權機制不夠完善，維權工作還不能滿足職工勞務工日益增長的維權需要；簽訂集體合同數量和質量有待進一步提高，部分企業在簽訂集體合同時存在協商過程不充分、協商程序不規范的現象，集體合同的實效性和可操作性不強。

三是工作發展還不平衡，一些地方和單位工會工作缺乏創新，有亮點、有特色的工作不多，個別工會存在機關化、行政化的現象。

四是基層工會特別是非公企業工會組織活力不足、作用發揮不夠，缺少凝聚力和吸引力。由于絕大多數非公企業的工會干部由企業行政管理人員兼職，因此，在維權工作上往往要看企業主臉色行事，維權時理不直，氣不壯，腰不硬，受制于企業主。

五是外商投資企業工會經費收繳難以依法撥繳，工作難度大，雖然從去年開始以稅務代收的方式收繳工會經費，但大部分企業持抵觸情緒，并沒有真正把撥繳工會經費納入法制化軌道，變成一種自覺的經常性的法律行為。

三、今后工作思路和想法

寶安工會事業的每一步發展，都源于解放思想，敢闖敢試。當年，我們就是憑著敢闖敢試的精神，創造了“寶安工會工作模式”。今后，“寶安工會工作模式”將以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中國工會十五大精神，繼續高舉解放思想的大旗，進一步更新觀念，在新的歷史起點上實現新的更大發展，繼續發揮好“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和“示范區”的作用。

一是繼續深入推進“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的落實，認真貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，進一步加強基層工會規范化建設，積極探索增強基層工會特別是企業工會活力的有效方法和途徑。積極探索建設“社區職工之家”、“聯合職工之家”的有效途徑，借助社會資源，切實解決面廣量大的小型企業建家難、活動難和發揮作用難等問題。

二是繼續在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益方面發揮重要作用。結合當前形勢和我區勞動關系的實際情況，認真開展“企業愛員工、員工愛企業”活動，積極探索工會社會化維權的方法和手段，保障職工勞務工的勞動經濟權益。

三是繼續堅持以改革的精神加強工會自身建設，推動工會工作再上新臺階。進一步加強工會干部教育培訓工作，把基層工會干部培養成為“一家多員”式的實干家。

2009年3月15日

第四篇：貫徹落實全國教育工作會議經驗交流材料

搶抓機遇，打造新興“教育園區”

——**區貫徹落實全國教育工作會議經驗交流材料 2010年7月13日至14日，全國教育工作會議在北京召開，胡錦濤總書記和溫家寶總理作了重要講話。這次會議的召開標志著我國教育事業進入了高速發展的快車道，是我國教育改革發展方向的轉折點，也是我國教育事業發展道路上的一個里程碑。全國教育工作會議召開后，**區工委、管委高度重視，并緊密結合區內實際，采取了一系列有效措施，認真貫徹落實會議精神，切實加強了工作力度。現將我區貫徹落實全國教育工作會議精神及“十二五”期間將開展的工作重點匯報如下：

一、高度重視，積極部署，認真抓好全國教育工作會議精神的傳達學習。

7月16日上午，區管委會副主任**同志組織召開了由區教育局領導班子參加的專題會議，會上研究決定：立即籌備召開全區2010年教育工作會，及時將全國教育工作會議的相關精神傳達到各校。會議由區教育局**局長主持并負責傳達全國教育工作會議精神；7月19日上午，**區2010年教育工作會議在區管委會三樓會議室召開，區管委會**副主任出席會議并作了講話，全區各校校長、法制副校長、教務主任參加了此次會議。會上，區教育局**局長傳達了全國教育工作會議精神，要求各學校認真學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，并結合《綱要》及時制定本學校未來五年內的發展思路。同時要求參會學校領導及時將相關精神傳達到教職工中去。

二、采取措施，把教育工作會議精神落到實處。一是抓緊研究出臺《**“十二五”教育發展規劃》。在深入研究學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的基礎上，基于將**建設為全州“新興教育園區”的定位，依據中央對教育發展的政策及頂效教育的飛速發展，我區制定了《**區“十二五”教育發展規劃》。規劃中涵蓋了全區學校數量，校舍建設，師資力量，學生數量，教育行政部門現狀以及區內學前教育、九年制義務教育、高中教育、職業教育等各級教育現狀，并提出了未來五年內“教育園區”的基本框架及基本構想，明確了我區今后一段時期內教育事業發展的工作重點。

二是以多種形式積極推動學習貫徹工作的深入開展。為進一步推進學習貫徹工作的深入開展，我區研究制定了貫徹落實工作計劃，要求教育行政部門及全區各級各類學校積極組織學習討論，深入研究推進教育改革發展的新思路、新舉措。

三是學習宣傳持續深入，營造了貫徹落實的良好氛圍。由于措施得力，方法得當，從教育行政部門到全區各學校，從學校行政領導到普通教育工作者，都在積極學習和宣傳胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，積極宣傳和解讀教育規劃綱要，對教育改革發展前景充滿信心，全區上下形成了關心教育、支持教育的良好局面。

三、以貫徹落實全國教育工作會議精神為核心，重點推進全州“新興教育園區”建設。

根據新一輪的解放思想大討論，重新明確了**區的四個定位：即**州的工業重鎮、三省區結合部的物流中心、新興的教育園區和充滿活力的新興城市。建設全州新興的教育園區，是我區戰略部署的一個重要內容，歷屆區工、管委領導都高度重視發展教育，在領導力量擺布上，把教育作為“一把手工程”優先研究部署；在各項事業發展上，把教育放在重中之重的位置優先發展；在規劃建設上，把教育基礎設施建設作為重點項目優先安排；在財政投入上，把教育經費作為剛性預算優先保證；在工資待遇上，把教師工資和基本社會保障優先保證落實，全力鞏固“兩基”成果，積極爭創“教育工作先進區”，使我區教育質量和教育發展水平得到不斷提高。經全區上下的共同努力，幼兒園、九年制義務教育、高中、職教一條龍，公立、民辦、民辦公助等多種辦學模式兼而有之的多元化辦學框架已基本形成，“教育園區”已初具雛形。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的頒布，為我區今后教育事業的發展提供了方向，指明了道路。“十二五”期間，我們將根據全國教育工作會議及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》精神，圍繞將**區建設成為黔西南州“新興的教育園區”這個目標，重點做好以下工作：

（一）理順創新教育行政管理體制和機制。教育行政管理部門的內設機構有其自身的特殊性，業務性和專業性較強，必須建立健全相應的如政工、計財、基教、師訓、招生、職教、教研、遠程教育、保障、核算中心等法定機構，否則難以推進工作。在“十二五”期間，我區將積極理順區教育局內設機構，將教育局行政及事業人員數增加至*人，明確各內設機構的人員和職責，為打造全州教育園區提供組織保障。

（二）加大幼兒教育建設力度。改造**小學附屬幼兒園，興建**幼兒園、**幼兒園和**幼兒園，擴建**幼兒園和**幼兒園，以滿足學前教育的需要。將**幼兒園申報為州級和省級示范性幼兒園。除**小學附屬幼兒園和**幼兒園以外的其余幼兒園間距需在1.5公里以上，嚴禁臨時租房辦園。引進優秀幼兒教師到公立幼兒園執教。

（三）重新規劃小學教育，推進義務教育均衡發展。一是規劃建設**第一至第六小學；二是完善各小學內部設施，逐步將**小學、**小學、**小學改成低年級段教學點，拆并**小學，將**校改成農村寄宿制完小，義務教育階段原則上不再審批民辦學校。

（四）調整初等教育布局，加快縮小城鄉差距。一是撤銷**學校初中部和**初級中學；將**初級中學改建為職業技術學校，規模為1000人左右；把現**中學高中部剝離出來，將**學校初中部、**初級中學、**中學初中部整合為一個城區寄宿制初級中學，規模為1800人。二是加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行區內教師、校長交流制度。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。實現城鄉學校均衡發展。

（五）加快普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。一是爭取突破性高中建設項目，完善**一中運動場、圖書樓、教學樓、學生宿舍等基礎設施，將“**一中”創辦為省級示范性中學；二是促進辦學體制多樣化，擴大優質資源，劃撥90畝土地辦一所民辦高中，整合現在的**中學高中部和**中學高中部。

（六）積極支持興義學院建設，全面提高高等教育質量。在五年內完成**學院的二、三期工程，并將學院建成開放式學院。使之成為開發區的學習、休閑娛樂會務中心。

（七）完善特殊教育體系。采用地方政府劃撥土地，爭取上級項目資金建設的方式，力爭**特殊教育學校建在頂效，滿足頂效及全州的特殊教育。

（八）加快發展繼續教育。“十二五”期間由本級財政投入建設**區教師進修學校，選址在**院與**一中之間，嚴格執行國家關于教師繼續教育的相關政策。爭取上級項目資金建設**區青少年活動中心，選址在**內，解決區內各類學生的社會實踐、安全、德育、軍事訓練等教育工作。

百年大計，教育為本。全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的頒布，讓我們看到了教育的春天已然來臨，在“十二五”期間，**區將緊抓這個機遇，認真貫徹落實全國教育工作會議及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》精神，奮力實現我區教育事業又好又快、更好更快發展。讓頂效開發區這個充滿活力與魅力的“新興教育園區”更加呈現出勃勃生機！

第五篇：貫徹落實全國教育工作會議經驗交流材料

搶抓機遇，打造新興“教育園區” ——**區貫徹落實全國教育工作會議經驗交流材料 2010年7月13日至14日，全國教育工作會議在北京召開，胡錦濤總書記和溫家寶總理作了重要講話。這次會議的召開標志著我國教育事業進入了高速發展的快車道，是我國教育改革發展方向的轉折點，也是我國教育事業發展道路上的一個里程碑。全國教育工作會議召開后，**區工委、管委高度重視，并緊密結合區內實際，采取了一系列有效措施，認真貫徹落實會議精神，切實加強了工作力度。現將我區貫徹落實全國教育工作會議精神及“十二五”期間將開展的工作重點匯報如下：

一、高度重視，積極部署，認真抓好全國教育工作會議精神的傳達學習。

7月16日上午，區管委會副主任**同志組織召開了由區教育局領導班子參加的專題會議，會上研究決定：立即籌備召開全區2010年教育工作會，及時將全國教育工作會議的相關精神傳達到各校。會議由區教育局**局長主持并負責傳達全國教育工作會議精神；7月19日上午，**區2010年教育工作會議在區管委會三樓會議室召開，區管委會**副主任出席會議并作了講話，全區各校校長、法制副校長、教務主任參加了此次會議。會上，區教育局**局長傳達了全國教育工作

會議精神，要求各學校認真學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，并結合《綱要》及時制定本學校未來五年內的發展思路。同時要求參會學校領導及時將相關精神傳達到教職工中去。

二、采取措施，把教育工作會議精神落到實處。

一是抓緊研究出臺《**“十二五”教育發展規劃》。在深入研究學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的基礎上，基于將**建設為全州“新興教育園區”的定位，依據中央對教育發展的政策及頂效教育的飛速發展，我區制定了《**區“十二五”教育發展規劃》。規劃中涵蓋了全區學校數量，校舍建設，師資力量，學生數量，教育行政部門現狀以及區內學前教育、九年制義務教育、高中教育、職業教育等各級教育現狀，并提出了未來五年內“教育園區”的基本框架及基本構想，明確了我區今后一段時期內教育事業發展的工作重點。

二是以多種形式積極推動學習貫徹工作的深入開展。為進一步推進學習貫徹工作的深入開展，我區研究制定了貫徹落實工作計劃，要求教育行政部門及全區各級各類學校積極組織學習討論，深入研究推進教育改革發展的新思路、新舉措。

三是學習宣傳持續深入，營造了貫徹落實的良好氛圍。由于措施得力，方法得當，從教育行政部門到全區各學校，從學校行政領導到普通教育工作者，都在積極學習和宣傳胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，積極宣傳和解讀教育規劃綱要，對教育改革發展前景充滿信心，全區上下形成了關心教育、支持教育的良好局面。

三、以貫徹落實全國教育工作會議精神為核心，重點推進全州“新興教育園區”建設。

根據新一輪的解放思想大討論，重新明確了**區的四個定位：即**州的工業重鎮、三省區結合部的物流中心、新興的教育園區和充滿活力的新興城市。建設全州新興的教育園區，是我區戰略部署的一個重要內容，歷屆區工、管委領導都高度重視發展教育，在領導力量擺布上，把教育作為“一把手工程”優先研究部署；在各項事業發展上，把教育放在重中之重的位置優先發展；在規劃建設上，把教育基礎設施建設作為重點項目優先安排；在財政投入上，把教育經費作為剛性預算優先保證；在工資待遇上，把教師工資和基本社會保障優先保證落實，全力鞏固“兩基”成果，積極爭創“教育工作先進區”，使我區教育質量和教育發展水平得到不斷提高。經全區上下的共同努力，幼兒園、九年制義務教育、高中、職教一條龍，公立、民辦、民辦公助等多種辦學模式兼而有之的多元化辦學框架已基本形成，“教育園區”已初具雛形。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的頒布，為我區今后教育事業的發展提供了方向，指明了道路。“十二五”期間，我們將根據全國教育工作會議及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》精神，圍繞將**區建設成為黔西南州“新興的教育園區”這個目標，重點做好以下工作：

（一）理順創新教育行政管理體制和機制。教育行政管理部門的內設機構有其自身的特殊性，業務性和專業性較強，必須建立健全相應的如政工、計財、基教、師訓、招生、職教、教研、遠程教育、保障、核算中心等法定機構，否則難以推進工作。在“十二五”期間，我區將積極理順區教育局內設機構，將教育局行政及事業人員數增加至*人，明確各內設機構的人員和職責，為打造全州教育園區提供組織保障。

（二）加大幼兒教育建設力度。改造**小學附屬幼兒園，興建**幼兒園、**幼兒園和**幼兒園，擴建**幼兒園和**幼兒園，以滿足學前教育的需要。將**幼兒園申報為州級和省級示范性幼兒園。除**小學附屬幼兒園和**幼兒園以外的其余幼兒園間距需在1.5公里以上，嚴禁臨時租房辦園。引進優秀幼兒教師到公立幼兒園執教。

（三）重新規劃小學教育，推進義務教育均衡發展。一是規劃建設**第一至第六小學；二是完善各小學內部設

施，逐步將**小學、**小學、**小學改成低年級段教學點，拆并**小學，將**校改成農村寄宿制完小，義務教育階段原則上不再審批民辦學校。

（四）調整初等教育布局，加快縮小城鄉差距。一是撤銷**學校初中部和**初級中學；將**初級中學改建為職業技術學校，規模為1000人左右；把現**中學高中部剝離出來，將**學校初中部、**初級中學、**中學初中部整合為一個城區寄宿制初級中學，規模為1800人。二是加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行區內教師、校長交流制度。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。實現城鄉學校均衡發展。

（五）加快普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。一是爭取突破性高中建設項目，完善**一中運動場、圖書樓、教學樓、學生宿舍等基礎設施，將“**一中”創辦為省級示范性中學；二是促進辦學體制多樣化，擴大優質資源，劃撥90畝土地辦一所民辦高中，整合現在的**中學高中部和**中學高中部。

（六）積極支持興義學院建設，全面提高高等教育質量。在五年內完成**學院的二、三期工程，并將學院建成開放式學院。使之成為開發區的學習、休閑娛樂會務中心。

（七）完善特殊教育體系。采用地方政府劃撥土地，爭取上級項目資金建設的方式，力爭**特殊教育學校建在頂效，滿足頂效及全州的特殊教育。

（八）加快發展繼續教育。“十二五”期間由本級財政投入建設**區教師進修學校，選址在**院與**一中之間，嚴格執行國家關于教師繼續教育的相關政策。爭取上級項目資金建設**區青少年活動中心，選址在**內，解決區內各類學生的社會實踐、安全、德育、軍事訓練等教育工作。

百年大計，教育為本。全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的頒布，讓我們看到了教育的春天已然來臨，在“十二五”期間，**區將緊抓這個機遇，認真貫徹落實全國教育工作會議及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》精神，奮力實現我區教育事業又好又快、更好更快發展。讓頂效開發區這個充滿活力與魅力的“新興教育園區”更加呈現出勃勃生機！