第一篇：謝望原商業賄賂：原因與對策[范文]

數據庫】馬列、哲學、政治、法律、社科總論2007年三季度

【文獻號】1331

【原文出處】深圳大學學報：人文社科版

【原刊期號】20073

【原刊頁號】70～73

【分 類 號】D414

【分 類 名】刑事法學

【復印期號】200708

【標 題】商業賄賂：原因與對策

【英文標題】Commercial Bribery Offences: Causes and Countermeasures

XIE Wang-yuan

(Law School, People's Univ.of China, Beijing 100872, China)

【作 者】謝望原

【作者簡介】謝望原(1957-)，男，北京人，中國人民大學教授、國家重點研究基地中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任、中央反商業賄賂領導小組專家咨詢組成員，主要從事刑法學研究。中國人民大學法學院，北京 100872

【內容提要】從犯罪學或刑事政策的角度，探討對我國反商業賄賂之由來、商業賄賂現象之原因以及有效遏制商業賄賂的途徑。研究認為，中國傳統文化中的“人情世故”、我國壟斷行業太多、追求最大化利益、供求關系不平衡是產生商業賄賂的社會、制度、心理、市場原因。而有效治理商業賄賂，必須借鑒國外反商業賄賂經驗，綜合治理，多管齊下。

【摘 要 題】專題研討：商業賄賂

【英文摘要】From the angles of criminology and criminal policies, the present paper expounds the evolution of China's anti-commercial bribery, the reasons of commercial bribery activities and the effective ways to check these activities.The studies have shown that the social, institutional, psychological and market reasons why commercial bribery exists are the “worldly wisdom” in the traditional Chinese culture, too many monopolized trades in the country, the pursuit for maximized interests and imbalanced supply-demand relations.In order to effectively bring under control the commercial bribery, we must enact legislation against it and seriously and conscientiously enforce related international conventions by drawing on the overseas anti-bribery experiences, integrated admintration, work along multiple Lines.【關 鍵 詞】商業賄賂/原因/對策

commercial bribery/reason/countermeasure

【正 文】

中圖分類號：DF 636 文獻標識碼：A 文章編號：1000-260X(2007)03-0070-04

近年來，“商業賄賂”乃是新聞媒體和社會生活中使用頻率最高的詞匯之一。顯然，商業賄賂并非什么新鮮事物，而是古已有之。本文并不打算對商業賄賂問題進行完整全面研究，而僅是從犯罪學或刑事政策的角度，對我國社會中的商業賄賂現象之原因與如何有效遏制商業賄賂進行粗線條的探討。有必要說明，本文所稱“商業賄賂”，泛指發生在經濟交往或者商業領域的行賄與受賄，而不是指刑法學上相對于普通賄賂犯罪的商業賄賂犯罪。

一、中國反商業賄賂之由來

商業賄賂(bribery in business)，意指發生在商業領域的賄賂，是相對于普通賄賂而言的一個概念。現代商業賄賂行為是隨著商品經濟的產生而發展起來的一種違法行為，最初出現在19世紀中葉的西方經濟活動中，其起源是西方國家的鐵路運輸部門為增加貨運量而付給托運方或其代理人一定數額的回扣，本質上是一種為了獲得高額利潤而采取的一種不公正競

爭措施。2003年以來，發生在中國的幾件具有重大意義的幾其商業賄賂事件引發了中國全社會對商業賄賂的嚴重關注：其一，2003年以來。一場關于醫生收受“紅包”的是否觸犯中國刑法的討論在國內各種媒體展開討論，并由此引發了衛生系統反商業賄賂斗爭的序幕。其二，2003年12月，云南省對外貿易經濟合作廳原黨組書記、廳長彭木裕因在審批昆明沃爾瑪管理服務有限公司項目時，默認其妻收受昆明沃爾瑪管理服務有限公司董事鄒麗佳價值10萬元人民幣的“禮物”，被判處有期徒刑5年。2004年3月，世界500強之一的默沙東(MSD)公司解雇了20多名中國分區副經理和醫藥代表，原因是“假以學術推廣的名義報銷娛樂費”。2004年4月6日，朗訊向美國證券交易委員會遞交匯報文件，指出朗訊將解除其中國區總裁戚道協、首席運營官關赫德及財務主管和市場部經理的職務，理由是他們為合作方提供回扣。2005年5月，美國司法部報告指出，天津德普公司從1991年到2002年期間向中國的實驗室工作人員及國有醫院醫生行賄162.3萬美元的現金，用來換取醫療機構購買DPC公司的產品和服務，德普公司從中賺取200萬美元的利潤。

上述事件在媒體先后曝光，商業賄賂不僅在社會上成為人們街頭巷尾議論的熱門話題，而且引起了我國黨和國家高層領導及其決策機構的嚴重關注。尤其是2005年5月德普事件曝光后，同年7月底，中共中央總書記胡錦濤做出批示，要求有關部門拿出方案解決中國的商業賄賂問題。我國反商業賄賂由此提速。2005年8月16日和11月25日中紀委先后兩次召開會議，就商業賄賂以及相應的行業自查問題邀請有關部委的紀檢部門負責人進行討論研究。此間，其還牽頭在9月成立了由18個部門組成的治理商業賄賂領導小組，并成立了“治理商業賄賂辦公室”。與此同時，相關的調研也隨之展開。2005年12月20日，中共中央政治局召開會議，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。根據此前的調研結果，中央正式決定把治理商業賄賂作為2006年反腐敗工作的重點，同時將負責單位從原來的18個增加到 22個。一個包括立法機構、司法機構和執法機構在內的高規格領導小組隨之成立。2006年2月15日，溫家寶在部署行政監察工作時，要求認真開展治理商業賄賂專項工作，并重點查處政府機關公務員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。同年2月24日，國務院總理溫家寶主持召開第四次全國廉政會議，部署2006年政府系統廉政建設和反腐敗工作，“治理商業賄賂”成為重點之一。在2006年1月6日舉行的中央紀律檢查委員第六次全會上，反商業賄賂首度作為反腐敗的重要內容被提出，并被確定為 2006年的工作重點。中國的反商業賄賂由此被提高到反腐敗的高度。

二、商業賄賂犯罪的原因

犯罪學的研究表面，犯罪的原因是極其復雜的，一個人為什么會犯罪是由多種因素造成的。就商業賄賂而言，其犯罪原因也是極其復雜的。但是，從宏觀上言之，我們可以根據中國的情況，將商業賄賂犯罪的原因歸主要結為以下幾方面：

（一）從歷史層面來看，中國傳統文化中的“人情”乃是商業賄賂大行其道的社會原因。眾所周知，中國是一個講究“禮尚往來”的國度，而禮尚往來的核心即是崇尚“人情往來”，換言之，中國人的做人準則要求人與人之間有人情往來。經典名著《紅樓夢》中佳句“世事洞明皆學問，人情練達即文章”更是把中國傳統文化中的“人情世故”上升到了文化哲學的高度。此種傳統文化延伸至商業領域，就演變成“如果要從別人那里賺取利潤，就要給人家相應回報”的商業哲學理念。由此一來，“如果要從別人那里賺取更大的利潤，則應當給予別人更大的回報”便是理所當然的了。這種具有悠久歷史的傳統使得人們在商業活動中很自然會去考慮送給商業合作伙伴一定好處，特別是在自己有求于人時更會如此。這就使得在商業活動中行賄受賄成為一種普遍認可的“商道”或“潛規則”了。

（二）從現實權力分配情況來看，我國壟斷行業太多，某些管理部門及其工作人員權力太大，這無疑給商業賄賂大行其道奠定了制度基礎。事實表明，我國商業賄賂犯罪大多發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷這 6大領域。

而這6大領域恰恰是在我國具有部門壟斷性的特點。上個世紀六七十年代，西方經濟學家曾經提出“權力尋租”理論，用以解釋掌握有公共權力者以其掌控的權力為籌碼謀求獲取自身經濟利益的現象；“權力尋租”本質上是一種非生產經營性活動，它本身不會產生實際經濟效益；任何一種“權力尋租”行為，都是因為先有“租金”的誘惑；公共權力的“租金”，那就是產生于行政壟斷的利潤，在西方經濟學中，這就是由于壟斷而獲得的“消費者剩余”。根據“權力尋租”理論，掌握有權力的一方勢必會尋找機會通過出租自己的權力獲取好處，而擁有金錢卻沒有支配權力的一方則自然而然地會用自己的金錢換取（租取）權力。在沒有科學有效的民主化和法制化權力制約機制的前提下，這就不可避免地出現錢權交易。如果此種現象發生在商業領域，就形成了商業賄賂。

（三）從行為人內心角度來看，追求最大化利益的巨大內在動力則是商業賄賂的心理原因。趨利避害乃是人的本能。每個人都會選擇有利于自己的活動方式。在商業領域，人們往往會挖空心思去追求最大的利益。馬克思在《資本論》中引用的一段西方明言極好地說明了人們追求最大利益的心態：“一有適當的利潤，資本就會非常膽壯起來。只要有百分之十的利潤，它就會到處被人使用；有百分之二十，就會活潑起來；有百分之五十，就會引起積極的冒險；有百分之百，就會使人不顧一切法律；有百分之三百，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險。”那么，在此種心態驅使下，行為人為了獲取最大的商業利益，當然會不擇手段——包括使用行賄與受賄手段。

（四）從市場供需資源分配來看，供求關系不平衡乃是產生商業賄賂的市場經濟條件。盡管我國的社會主義市場經濟已經較為成熟，生產經營者也在不斷提高管理水平和投入產出的風險預測能力，但市場的風云變幻總會給人們造成始料不及的事實發生，無論是供方或需方，都不能總是保證他們的生產經營行為永遠保持在良好平衡水平。因為自然的原因或者人為的原因，有些物資可能屬于稀有物資，會處于需要大于供給的狀態；有些產品又會出現供給大于需求的狀態。因此，在商品流通的過程中，為了推銷過剩的商品或者買到緊缺的商品，擁有過剩商品的一方或需要緊缺商品的一方就會不擇手段。因此，采取商業賄賂行為謀求市場供需資源分配平衡就在所難免了。

三、反商業賄賂之對策

關于商業賄賂給國家和社會造成的危害，我們可以將其簡要地概括為：破壞了市場經濟公平競爭的秩序；敗壞了中國在國際商業領域的良好形象；削弱了我國的在國際市場的核心競爭力；造成國家與社會大量經濟損失；等等。但是問題的關鍵在于：面對甚囂塵上的商業賄賂行為，我們必須盡快找到有效扭轉局面的措施！不少實務部門的專家與學術界的有識之士提出了諸多遏制商業賄賂的措施。有人建議國家立法機關應當盡快進行專門的反商業賄賂立法；有人則認為我國現行法律制度已經有完善的反商業賄賂立法，無須進行專門立法；還有人從宏觀與微觀不同角度提出了若干有益的反商業賄賂建議。但是在我看來，綜合考慮我國實際情況，我們認為應當重點解決如下主要問題：

（一）借鑒國外反商業賄賂經驗，建立健全反商業賄賂立法。我國關于反商業賄賂的刑事法律主要是刑法（第163條、第164條對公司、企業人員的商業賄賂犯罪做了規定，《刑法修正案

（六）》已將第 163條和164條的主體范圍修改為“公司、企業或者其他單位的工作人員”、第385條至393條對國家工作人員和國有單位的賄賂犯罪做了規定）。此外，還有少數行政法律、法規以及經濟法律、法規的一些規定。但是，我國對自己的跨國公司的商業賄賂行為如何規制，目前尚無完備法律可資遵循。因此，我認為國家立法機關應當盡快對反商業賄賂進行統一立法，為反商業賄賂提供完備的法律依據。

（二）嚴肅認真執行有關國際公約。我國已經在于2003年12月簽署《聯合國反腐敗公約》，全國人大常委會于2005年10月批準聯合國反腐敗公約。該公約對各類國際性腐敗行為（包括國際商業賄賂行為）做出了具體規定。我國一方面應當及時調整國內法律，以與國

際法相協調；另一方面，根據“國際法效力高于國內法效力”的原則，對我國的跨國公司違反聯合國反腐敗公約的行為，應當嚴格按照該公約嚴肅懲處。

（三）確立法律至上原則，培養唯法是從精神。現代法治國家的經驗告訴我們，有效管理國家的唯一途徑就是依法治國。換言之，大到國家的內政外交事務.小到商品交易秩序，只有嚴格按照法律規定的原則進行，社會事務才能有序進行。因此，應當教育全體國民，特別是教育那些掌控商業交易大權的人士，必須嚴格約束自己的行為，即自覺把自己的行為控制在法律許可的范圍內。如果掌控商品交易大權者自覺在商品交易中依法行事，那些試圖通過行賄受賄達到獲取非法利益目的者便無法得逞。

（四）加大反商業賄賂力度，嚴懲腐敗官員。總結中國歷史上打擊貪污腐敗犯罪的經驗，一個值得借鑒的做法就是對腐敗官員嚴懲不貸。新中國成立之初，毛澤東主席也曾經運用從嚴治吏的刑事政策懲治貪污腐敗。上世紀50年代，劉青山、張子善因為貪污財物而被處以極刑。此后近30年間，我國黨政機關干部兩袖清風，在人民群眾心目中樹立了良好的公仆形象。而今天，我國對貪污腐敗行為雖然規定有死刑，但是現在已經較少適用。盡管我并不主張對貪污腐敗分子一律適用死刑，然而我認為對其應當加大打擊力度，即使不對其適用死刑，也應該多適用無期徒刑，并附加沒收或者罰金刑。

（五）加快體制改革，制約特殊權力。針對我國公用企業、特殊行業中出現的問題，可以借鑒國外做法，盡量引入公平自由競爭機制，將帶有獨占性的服務與一般經營活動明確分開。我國存在的突出問題就是壟斷行業偏多！國家有必要加大體制改革力度，加快引入市場競爭機制，使壟斷行業失去濫用優勢的條件和機會，從而從體制上防止商業賄賂、強制交易等不正當競爭行為產生。

（六）給予新聞媒體更大的自由，發揮輿論監督的特殊作用。眾所周知，新聞媒體的主要任務之一就是社會監督。從世界范圍的經驗來看，凡是新聞自由程度高的國家和地區，社會政策、法律制度的公正性就高；凡是新聞自由小的國家和地區，社會政策、法律制度的公正性程度就低。就反商業賄賂而言，如果允許新聞媒體直接介入，隨時將那些見不得人的行賄受賄行為揭露于光天化日之下，使那些人們深惡痛絕的丑行無處藏身，行賄受賄者一經披露，則其馬上成為過街老鼠，人人喊打。似此，誰還敢行賄受賄？而且新聞媒體反商業賄賂的成本最低，能夠收到其他手段無法達到的效果。

收稿日期：2006-12-10

【責任編輯】張西山

第二篇：商業賄賂長期存在原因剖析

商業賄賂長期存在原因剖析

（一）、監管體系、法律制度存在漏洞

第一，關鍵是沒有舉報人保護制度。商業賄賂秘密進行，雖然知情人少，但是肯定有知情人，比如單位的會計。我們必須給知情人提供舉報的安全條件和保護，要讓知情人勇于舉報。因為知情人就是違法者，所以法律必須提供一套舉報人無罪和獎勵制度。現在公安機關也在采用獎勵制度，但是沒有相應的保護制度。有人舉報后，行政執法機關把舉報人暴露出來，這樣舉報人會受到報復。另外，就是行政執法機關如果不認為舉報者舉報的情況是嚴重案件，舉報人也就受不到保護。

第二是制度不完備，處罰力度小。首先是范圍界定小，商業賄賂應該是指商事活動主體在從事商品生產、商品流通和商品服務過程中，為了謀取商業利益，故意采取各種財產性或非財產性賄賂手段，侵害正常商業秩序的行為。相比之下，我國相關法律所定義的商業賄賂的范圍要小得多。

比如，我國《反不正當競爭法》規定商業賄賂行為的主體是經營者，而經營者的董事、經理、控股人、代理人、雇員等在商業賄賂行為中都有其各自的作用，他們為共同違法行為主體，應承擔共謀者的刑事、行政責任和民事侵權連帶賠償責任，但因法律沒有規定，這些人便可逍遙法外。

從法律責任的角度看，對商業賄賂的處罰規定不夠完善，處罰力度不大。比如，對于經營而言，商業賄賂的行政處罰是1萬元以上20萬元以下罰款，對于大的商業賄賂案件來說，比如建筑領域和政府采購，合同金額動輒數十億元，行政處罰過于輕微就會失去威懾力。對于受賄者，法律規定就更不清楚了。

因此，對商業賄賂的處罰應該采取更為靈活多樣的方式，根據不同案件的具體情況，綜合考慮賄賂金額、賄賂情節、危害后果等因素，有效打擊各種商業賄賂行為。

第三、商業賄賂之所以盛行，其深層次的原因是市場經濟規則的不完善，是相關制度設計的不合理，是權力對市場經濟規則粗暴干涉所導致的運行不暢。這些才是商業賄賂多發的真正病根。比如醫藥界，商業賄賂之所以極其盛行，就在于當前的制度設計不合理，導致醫生處方權的尋租空間過大，那些靠“回扣”生存的所謂“醫藥代表”才會應運而生。第四、多頭監管導致管轄權脫節，放縱犯罪

（二）、政府對商業賄賂行為制止不力。在經濟發達國家，商業賄賂在其市場經濟發展的初期即已出現。這種現象被當時的經營者認為是一種經營手段，政府對商業賄賂行為也并未加以制止。故在相當長的一段時間里，無限度的所謂“折扣讓利”以紛繁復雜的形式大量存在，以至于形成了當時的商業習慣。我國在實行計劃經濟體制時期，企業在產品生產、銷售和原材料的供應等方面，全部由國家計劃部門來安排。流通領域里，國營商業與供銷部門均需嚴格按國家規定的進銷差率，進行一直從貨源供應到批發、零售的一系列流轉活動。由于企業的產、供、銷各環節均受國家計劃調節，企業本無經營自主權，再加上國家對企業與市場又實行嚴格的行政管理，所以，沒有商業賄賂的必要性。

（三）、獨立經濟主體利益驅動。企業與其他經濟組織的財產權，在經濟體制改革中逐漸得到確立。由于每個經濟主體都有著自己的獨立經濟利益，在競爭中，不良經營者就會運用其他不正當競爭手段，實施商業賄賂，爭取交易機會，降低交易成本。

（四）、市場不成熟、資源不夠豐富。我國市場體系還處在進一步完善之中。體制轉軌時期，行政干預經濟的現象依然存在,使以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲取資源成為可能。商業賄賂是市場不成熟、資源不夠豐富等條件下，滋生的一種丑惡社會現象。

（五）、商業賄賂成本意識。“在中國，商業賄賂已經成為交易成本。結果是，不這樣做，你就沒有競爭力，而最后是我們的經濟秩序被扭曲，而勞動者也無法提高工資水平。”

第三篇：商業賄賂整改措施對策之我見

商業賄賂整改措施

治理商業賄賂是一項戰略工程、系統工程，要樹立長期作戰的思想，采取多管齊下的方法，標本兼治，綜合治理。

1.加強宣傳教育，積極營造廣大人民群眾反對商業賄賂的社會環境和氛圍。

2.加快完善法律制度，形成依靠法律制度治理商業賄賂的強大力量。我國現有的反商業賄賂的法律比較多，但

是，現行法律制度的規定中存在許多問題：一是法律制度本身的完備性差；二是法律制度之間的協調性差；三是執法主體多頭且職責不清；四是制裁力度較輕；五是執法尺度不統一。因此，目前急需在現有基本法律制度框架的基礎上，有效整合法律資源和執法主體。在當前最為重要、最為緊迫的是制定一部《反商業賄賂法》，先試行，再完善，并且嚴格執行，使其充分發揮作用。

3.加大執法力度，發現一個，查處一個，決不姑息養奸。好范文版權所有

4.建立和完善對舉報人進行保護與獎勵的制度。

5.加強對壟斷行業和關鍵部門、關鍵部位實權人物的制約和監督。好范文版權所有

6.深化行政審批體制改革，規范行政審批程序，堵塞實施商業賄賂的渠道。

7.在全社會實施廉政文化建設工程，努力提高公眾的廉潔意識，形成以廉為榮，以貪為恥的社會風尚，營造人人依法辦事，按制度辦事的良好道德環境和社會氛圍。

《商業賄賂整改措施對策之我見》

第四篇：淺談治理商業賄賂的對策

淺談治理商業賄賂的對策

淺談治理商業賄賂的對策

一、商業賄賂的概念及特征

在當今世界各國，商業賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經濟高度發達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業賄賂有關，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內外，在拉美與東南亞經濟發展中國家，商業賄賂現象也比較嚴重。我國改革開放以后，經濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規的滯后等原因，曾在我國計劃經濟體制下幾乎絕跡的商業賄賂行為又重新出現和泛濫，成為嚴重破壞

經濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業賄賂行為，維護黨的形象，保障經濟健康發展，是非常必要和迫切的。商業賄賂是指在商業活動中，經營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為作為賄賂的一種表現形態，商業賄賂具有以下特征：

．商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的，通孛艿姆絞較蚋鋈嘶虻ノ恢Ц恫莆錚淥兜慕鴝羈釹鍆ǔＲ暈痹觳莆窕峒普時〉確欠ㄐ問澆醒詬恰

．商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂是經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或

接受服務。

．商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

商業賄賂是廉政建設的毒瘤。商業賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

二、商業賄賂的危害及表現形式

近年來商業賄賂在行業中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經濟健康發展構成極大的危害。

商業賄賂背離了市場經濟運行規則，破壞了正常的市場交易秩序。在市場經濟領域中，商業賄賂已經成為參予競爭企業的運行“潛規則”，面對這樣的“潛規則”，企業無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大。這種商業賄賂導致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏。

商業賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現資源配置。但是，商業賄賂違背了市場價值規律和市場競爭規律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產技術、服務水平的提高以及產業結構的提升，損害了廣大消費者和經營

者的合法權益，對我國經濟的可持續發展有百害而無一利。

商業賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費。據有關部門資料顯示，在我國以建筑企業為例其每年的經營費用約占營業額的至，而正常的費用范圍僅僅在至之內。所有這些費用最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。同時，商業賄賂大都是在賬外暗中進行，產生的不正當利益進入交易對方單位的“〗鸝狻被蛘吒鋈搜賈鹿搖⒓宀撇凰餃舜罅殼滯痰難現睪蠊

商業賄賂滋生腐敗和誘發經濟犯罪。在商業賄賂成為“潛規則”后，經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業賄賂相聯系，如美國洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內閣因此垮臺。在我國已查處的高級領導干部受賄犯罪案件（如成

克杰受賄案）和重大經濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數都涉及到商業賄賂。因此，商業賄賂是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，已經成為經濟領域犯罪的一個突出問題。

商業賄賂損害國內投資環境，降低國外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊**”、德普“回扣門”事件，國際輿論對我國投資軟環境的不利評論將直接影響我國的經濟發展，國際形象也受到一定的沖擊，商業賄賂很大程度上制約了我國利用外資發展經濟。

作為宏觀經濟調控部門，商業賄賂在人民銀行系統主要涉及基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務類、項目招標、車輛保險、業務交往等活動中。其主要表現形式是單位或個人收受經營者以現金、實物回扣方式的促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等以軟回扣方式的高消費招待、酒巴包廂享樂、提供出國機會及風景旅游觀光；為對方安裝電話、包租大哥大、裝修住房等。

三、強化商業賄賂治理的對策

商業賄賂是市場經濟的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行、經濟增長乏力，危及社會穩定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風。治理商業賄賂是一項系統工程，需要通盤考慮和部署。作為人民銀行系統，加大對商業賄賂的懲治力度，需要群策群力。筆者根據當前國內加大懲治商業賄賂的形勢，提出以下對策。

（一）加快對商業賄賂的立法進程。針對日益嚴峻的國際、國內商業賄賂形勢，建議立法機關修改和完善相關法律，制定專門的《反商業賄賂法》，加大商業賄賂的經濟處罰的額度，以增加商業賄賂的違法成本，進而從經濟上阻斷商業賄賂的發生。

（二）建立健全誠信財會制度，完善金融監管體系。誠信是市場經濟的基

礎，沒有完善的信用制度，社會主義市場經濟就不可能真正建立和發展起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的征信管理法律制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制，構建社會信用體系。借鑒國外先進經驗，重構我國會計監管體制，加大對公司、企業會計工作人員和中介機構的監管力度，防止因商業賄賂做假賬行為。健全金融監管制度，加強票據管理，規范和減少商業活動中的現金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢力度，完善金融監管體系，促使市場經濟主體完善自律控制機制。

（三）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業賄賂。進一步推進行政審批制度改革，規范行政行為，強化對行政權力的制約和監督，規范行政審批程序，全面推行人民銀行政務公開制度。

（四）充分發揮人民銀行系統內部監督機制。治理商業賄賂工作是整頓和規范市場經濟秩序工作中的一項，是黨

中央作出的一項重大決策。對于當前在人民銀行系統反映強烈的基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務類、項目招標、車輛保險、業務交往等活動中存在的較為突出的商業賄賂問題，充分發揮人民銀行自上而下的巡察工作制度，加強信訪和舉報工作，強化紀檢監察、內審的檢查作用，在查處商業賄賂違紀、違法犯罪案件中，紀檢監察、內審部門應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報反饋機制、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業賄賂違紀違法行為的合力。一是要發揮紀檢監察懲處職能。對查處接受商業賄賂的人民銀行系統工作人員要給予黨紀、行政紀律處分或者經濟處罰，對觸犯刑法的要配合司法機關做好立案偵查。二是開展專項執法監察。結合當前治理商業賄賂的形勢加大紀檢監察執法力度，檢查人民銀行系統干部職工在遵守有關法律法規，以及貫徹執行黨和政府關于治理商業賄賂的方針政策、決定 的情況，有針對性地采取措施，促進人民銀行系統治理商業賄賂規章制度的建立健全。三充分發揮人民銀行內部審計的作用，加大內審審計力度。積極開展領導干部離任審計、領導干部履行職責審計、基本建設管理專項審計、財務資產管理專項審計、大宗物品采購審計等。發現和查找商業賄賂的行為。

治理商業賄賂是一項經常性的工作要付諸于實踐、在正確判斷和全面把握商業賄賂給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來的影響，要盡可能使治理措施更加有效。同時要適應形勢發展，結合人民銀行工作性質，完善內部規章制度，調整治理重心，研究新情況，解決新問題，建立健全防治商業賄賂的有效機制。

第五篇：淺談治理商業賄賂的對策

一、商業賄賂的概念及特征

在當今世界各國，商業賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經濟高度發達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業賄賂有關，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內外，在拉美與東南亞經濟發展中國家，商業賄賂現象也比較嚴重。我國改革開放以后，經濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規的滯后等原因，曾在我國計劃經濟體制下幾乎絕跡的商業賄賂行為又重新出現和泛濫，成為嚴重破壞經濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業賄賂行為，維護黨的形象，保障經濟健康發展，是非常必要和迫切的。商業賄賂是指在商業活動中，經營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益,以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為.作為賄賂的一種表現形態，商業賄賂具有以下特征：

1．商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的。……

2．商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂是經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。

3．商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業賄賂是廉政建設的毒瘤。商業賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

二、商業賄賂的危害及表現形式

近年來商業賄賂在行業中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經濟健康發展構成極大的危害。

1.商業賄賂背離了市場經濟運行規則，破壞了正常的市場交易秩序。在市場經濟領域中，商業賄賂已經成為參予競爭企業的運行“潛規則”，面對這樣的“潛規則”，企業無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大。這種商業賄賂導致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏。

2.商業賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現資源配置。但是，商業賄賂違背了市場價值規律和市場競爭規律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產技術、服務水平的提高以及產業結構的提升，損害了廣大消費者和經營者的合法權益，對我國經濟的可持續發展有百害而無一利。

3.商業賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費。據有關部門資料顯示，在我國以建筑企業為例其每年的經營費用約占營業額的2%至3%，而正常的費用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內。所有這些費用最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。同時，商業賄賂大都是在賬外暗中進行，產生的不正當利益進入交易對方單位。

4.商業賄賂滋生腐敗和誘發經濟犯罪。在商業賄賂成為“潛規則”后，經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業賄賂相聯系，如美國洛克希德公司向日本本文來源于文秘知音網站前首相田中賄賂案，田中內閣因此垮臺。在我國已查處的高級領導干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數都涉及到商業賄賂。因此，商業賄賂是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，已經成為經濟領域犯罪的一個突出問題。

5.商業賄賂損害國內投資環境，降低國外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊**”、德普“回扣門”事件，國際輿論對我國投資軟環境的不利評論將直接影響我國的經濟發展，國際形象也受到一定的沖擊，商業賄賂很大程度上制約了我國利用外資發展經濟。

作為宏觀經濟調控部門，商業賄賂在人民銀行系統主要涉及基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務類、項目招標、車輛保險、業務交往等活動中。其主要表現形式是單位或個人收受經營者以現金、實物回扣方式的促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等.以軟回扣方式的高消費招待、酒巴包廂享樂、提供出國機會及風景旅游觀光；為對方安裝電話、包租大哥大、裝修住房等。

三、強化商業賄賂治理的對策

商業賄賂是市場經濟的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行、經濟增長乏力，危及社會穩定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風。治理商業賄賂是一項系統工程，需要通盤考慮和部署。作為人民銀行系統，加大對商業賄賂的懲治力度，需要群策群力。筆者根據當前國內加大懲治商業賄賂的形勢，提出以下對策。

（一）加快對商業賄賂的立法進程。針對日益嚴峻的國際、國內商業賄賂形勢，建議立法機關修改和完善相關法律，制定專門的《反商業賄賂法》，加大商業賄賂的經濟處罰的額度，以增加商業賄賂的違法成本，進而從經濟上阻斷商業賄賂的發生。

（二）建立健全誠信財會制度，完善金融監管體系。誠信是市場經濟的基礎，沒有完善的信用制度，社會主義市場經濟就不可能真正建立和發展起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的征信管理法律制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制，構建社會信用體系。借鑒國外先進經驗，重構我國會計監管體制，加大對公司、企業會計工作人員和中介機構的監管力度，防止因商業賄賂做假賬行為。健全金融監管制度，加強票據管理，規范和減少商業活動中的現金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢力度，完善金融監管體系，促使市場經濟主體完善自律控制機制。

（三）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業賄賂。進一步推進行政審批制度改革，規范行政行為，強化對行政權力的制約和監督，規范行政審批程序，全面推行人民銀行政務公開制度。

（四）充分發揮人民 銀行系統內部監督機制。治理商業賄賂工作是整頓和規范市場經濟秩序工作中的一項，是黨中央作出的一項重大決策。對于當前在人民銀行系統反映強烈的基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務類、項目招標、車輛保險、業務交往等活動中存在的較為突出的商業賄賂問題，充分發揮人民銀行自上而下的巡察工作制度，加強信訪和舉報工作，強化紀檢監察、內審的檢查作用，在查處商業賄賂違紀、違法犯罪案件中，紀檢監察、內審部門應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報反饋機制、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業賄賂違紀違法行為的合力。一是要發揮紀檢監察懲處職能。對查處接受商業賄賂的人民銀行系統工作人員要給予黨紀、行政紀律處分或者經濟處罰，對觸犯刑法的要配合司法機關做好立案偵查。二是開展專項執法監察。結合當前治理商業賄賂的形勢加大紀檢監察執法力度，檢查人民銀行系統干部職工在遵守有關法律法規，以及貫徹執行黨和政府關于治理商業賄賂的方針政策、決定的情況，有針對性地采取措施，促進人民銀行系統治理商業賄賂規章制度的建立健全。(三)充分發揮人民銀行內部審計的作用，加大內審審計力度。積極開展領導干部離任審計、領導干部履行職責審計、基本建設管理專項審計、財務資產管理專項審計、大宗物品采購審計等。發現和查找商業賄賂的行為。

治理商業賄賂是一項經常性的工作要付諸于實踐、在正確判斷和全面把握商業賄賂給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來的影響，要盡可能使治理措施更加有效。同時要適應形勢發展，結合人民銀行工作性質，完善內部規章制度，調整治理重心，研究新情況，解決新問題，建立健全防治商業賄賂的有效機制。