第一篇：唐山老齡化現(xiàn)狀

進入本世紀(jì)，我國正迎來一個前所未有的“銀發(fā)浪潮”。老齡人口多，老齡化進程快，６０歲以上的老年人口已達1.４３億，占人口總數(shù)的１１％。唐山市老齡人口在不知不覺中占全市總?cè)丝诘谋壤殉^13％，明顯超過了全國平均水平11％。在唐山市日益發(fā)展的今天，老齡化問題已經(jīng)成為影響唐山繼續(xù)發(fā)展的一個重要因素。它給唐山市帶來的重要影響，已經(jīng)波及到全市的各個方面。在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，如何應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”的沖擊、如何構(gòu)建適應(yīng)唐山市具體情況的完善養(yǎng)老體系，是值得我們高度關(guān)注的問題。在建設(shè)社會主義新唐山的過程中，我們應(yīng)怎樣提出積極的對策來應(yīng)對老齡化帶來的社會后果，是值得我們深思和探索的。

老齡化社會將成為所有國家的歸宿

據(jù)預(yù)測，到2025年，全世界的老年人口絕對數(shù)將達到112.1億，占總?cè)丝诒壤?.5%，世界人口老齡化趨勢將繼續(xù)發(fā)展，范圍將更為普遍，速度將明顯加快。老齡化社會將成為所有國家的歸宿。

值得一提的是，歐洲的發(fā)達國家進入老齡化社會都是一個自發(fā)的、平穩(wěn)的、緩慢的過程，由高出生率、高死亡率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎蚀蟾沤?jīng)歷了幾十年甚至上百年的時間。在當(dāng)時并未引起人們的重視，直至到二戰(zhàn)后由于低出生率出現(xiàn)人口嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，人們才開始對人口老齡化進行研究。西方發(fā)達國家從人口老化到高度老齡化的發(fā)展需要經(jīng)歷幾十年甚至上百年的時間，而我國進入高度老齡化社會的速度要快得多，65歲及以上老年人口從占總?cè)丝诘?%上升到14%僅用27年。

老齡化問題對社會發(fā)展的重大影響

1老齡化給社會和家庭帶來的影響

人口老齡化帶來的家庭結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、價值觀念、以及社會生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的變化。老年人在社會經(jīng)歷、生理、心理以及利益等方面需要等方面與其他年齡段的人群存在著某些差異，因此，各種制度的設(shè)置和社會安排應(yīng)適應(yīng)該群體規(guī)模的變化

2老齡化給價值觀和制度上帶來的影響

人口老齡化不僅是老年人增多，而且也是老年人的老齡化過程，即在老年人中，高齡老年人越來越多。高齡老人一般是需要照顧的群體，同時他們又可能是為社會做出貢獻的群體。因此，個人、家庭、政府、和社會需要在價值觀、規(guī)則、立法和制度上加以調(diào)整，以滿足高齡老人群體的需要，以確保社會關(guān)系得協(xié)調(diào)發(fā)展。

解決好老齡化問題對社會持續(xù)發(fā)展的重大意義

從一定意義上講，可持續(xù)發(fā)展的中心是人，人才資源不僅能開發(fā)自然資源，還能提高資源的利用率，創(chuàng)造新的物資資源。人口問題事關(guān)環(huán)境、資源和社會經(jīng)濟的發(fā)展大局。老齡化人口的養(yǎng)老保障問題，是順利解決老齡化問題的關(guān)鍵。可持續(xù)發(fā)展需要有利的人口環(huán)境，即：適度的人口數(shù)量，優(yōu)良的人口素質(zhì)，合理的人口結(jié)構(gòu)。只有解決好人口老齡化問題，才能確保社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關(guān)系等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。

唐山市人口概況及老年人概況分析

唐山是一座具有百年歷史的重工業(yè)城市,地處環(huán)渤海灣地區(qū)中心地帶,北依燕山,南臨渤海,毗鄰京津,素有“京東寶地”之稱,現(xiàn)轄2市6縣6區(qū)和4個開發(fā)區(qū)、1個管理區(qū),總面積13472平方公里,總?cè)丝?14萬。市區(qū)面積3874平方公里,市區(qū)人口296萬，每年的自然出生率為4.60‰。

唐山老年群體的基本構(gòu)成特點是：男性46.5%，女性53.5%，60-69歲的老年人58.3%，70-79歲的老人占33.2%，80歲以上的老人占8.5%。經(jīng)濟來源狀況為：靠工資和離退休金的71.3%，子女供養(yǎng)的22.1%，靠國家接濟的、國家或社會幫助、老伴和其他來源者為6.6%。目前唐山包括各縣市區(qū)在內(nèi)，唐山市60歲以上老年人共有92萬，約占唐山市總?cè)丝跀?shù)的13%，其中市區(qū)的老齡人口總數(shù)和百分比已經(jīng)嚴(yán)重超過了唐山各縣。市區(qū)老齡化最嚴(yán)重的是路北區(qū)，老齡人口已經(jīng)占到了全區(qū)人口的的17%。按居住方式分，有50多萬老人與子女居住在一起。另外單獨居住的老人有6萬多人，與配偶共同居住的有33萬多人，同時還有7500人居住在各種養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)。

老齡化給唐山市帶來的社會后果分析

1老齡化使唐山市勞動年齡人口比重下降

人口老齡化進程中，老年人口比重不斷上升，少年兒童比重相對下降，勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)將逐漸趨于老化。這種變化會對生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。第一是影響勞動生產(chǎn)率的提高。勞動力老化以后，勞動力中青年勞動力比重低，中老年勞動力比重高，而人到中年以后生理機能開始衰退，眼花手拙，動手能力下降，心理也會發(fā)生相應(yīng)的變化，接受新事物和掌握新技術(shù)的能力不如年輕勞動者，工作效率也會有所降低，因而勞動力老化以后不利于勞動生產(chǎn)率的提高。第二是不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制條件下，新興的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不

斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)逐漸衰退消失，勞動者的職業(yè)變換日益頻繁，老化的勞動力對職業(yè)變動的適應(yīng)能力較差，較難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，在人口老齡化進程中，老年人口比重不斷上升，勞動適齡人口比重不斷下降，待到一定程度，就會導(dǎo)致勞動力的不足，從而影響生產(chǎn)的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展的基本要素是勞動力，勞動適齡人口規(guī)模和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，勢必從各個層面對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。日本經(jīng)濟之所以在戰(zhàn)后較短時期內(nèi)獲得迅速發(fā)展，主要原因之一就是擁有充足、優(yōu)質(zhì)、廉價的勞動力。1990年以后經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)低迷，不能不說是日本社會老化的一個結(jié)果。所以老齡化必定也會給唐山帶來巨大的影響。

2人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔(dān)加重

由于人口老齡化速度過快，老年人口數(shù)量大幅增加，需要社會贍養(yǎng)的老年人口越來越多，用于退休職工養(yǎng)老金、老年人口的醫(yī)療費用等開支都將迅速上升，從而社會負擔(dān)日益加重，給財政帶來了更大的壓力。政府難以拿出更多的資金來發(fā)展生產(chǎn)，從而必然影響經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。同時，政府因財力所限不可能惠及太多的老年人，因而，如何保證“老有所養(yǎng)、老有所依”將成為一個嚴(yán)重的社會問題。

唐山市的老齡人口已經(jīng)占到全市人口的13%，已經(jīng)成為一個絕對不能忽視的團體。唐山市每年用于牢靠齡人口的支出已經(jīng)成為財政上支出上的一個重要內(nèi)容。

3人口老齡化是家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜化及贍養(yǎng)功能弱化

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前家庭養(yǎng)老仍然是解決老有所養(yǎng)的主要模式。實行計劃生育后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，唐山市不少地方已成了“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，一對夫婦要供養(yǎng)4個老人，不論是目前的家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)由于老齡化的加劇，由過去的家長和子女的雙代人一起生活的家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三代乃至四代人在一起的家庭結(jié)構(gòu)。并且，持續(xù)下降的生育率，使家庭戶規(guī)模進一步減少，趨向小型化、核心化。家庭結(jié)構(gòu)的脆弱，使負擔(dān)老人的能力大大降低，難以承受人口老齡化和老年人口高齡化的沖擊。

隨著唐山市計劃生育政策的影響，獨生子女開始面臨著贍養(yǎng)老人的問題，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的考驗。在唐山有將近90%的老年人與子女生活在一起，這一比例在農(nóng)村會略高一些，而且隨著年齡的增長，老年人與子女生活在一起的概率越大，對自己的后代的經(jīng)濟依賴性更大。

4人口老齡化帶來的社會不安定因素

由于老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資

源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋狹窄，老年人參與率和收益率不高，侵害老年人的合法權(quán)益的事情現(xiàn)象還會時有發(fā)生。這都將給老年人的心理造成極大的傷害。隨著老年人口的高齡化、高齡老人喪偶率的上升、生活不能自理的人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔(dān)和生活照料負擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越快的中青年夫婦常常難以兼顧老人的贍養(yǎng)和子女的撫養(yǎng)。這對逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰藉的問題就更加突出。

如果我們在養(yǎng)老工作上作的不到位，增加了老年人的心理憂慮。那么占全市人口高達13%的老年人帶來的社會不安會大大增加。所以老齡化工作的好與壞，不單單是關(guān)系到老齡人口，還會影響到社會的各個方面，影響到社會的長治久安。

唐山老齡人口-唐山市老齡化問題的幾點對策

1完善唐山市老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化

人口老齡化對中國社會保障體系的挑戰(zhàn)最為直接。老年人是一個容易患病的特殊群體，他們對醫(yī)療保險的需求將會急劇增加。由于中國目前離退休人員醫(yī)療費用實行國家與單位共同負擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

唐山市應(yīng)在全市范圍內(nèi)建立健全老年人醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老年化。如唐山市可以在一些經(jīng)濟條件好的農(nóng)村實行養(yǎng)老金制度為老年人按月發(fā)放養(yǎng)老金或養(yǎng)老生活費，在城鎮(zhèn)社區(qū)建立醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點。雖然唐山市區(qū)的醫(yī)療保險制度已經(jīng)建立并逐步得到完善，但是仍然存在著不足。所以唐山市政府必須在保障退休職工的養(yǎng)老醫(yī)療保險制度的前提下，逐漸擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，把市區(qū)里生活沒有保障符合最新調(diào)整的醫(yī)療保險制度的人口納入了醫(yī)療保險，讓不少老年人減少了后顧之憂。

2結(jié)合唐山退休工人結(jié)構(gòu)，充分利用老年人力資源優(yōu)勢

黨的十六大報告中指出要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,加強人才隊伍建設(shè),實施科技強國的戰(zhàn)略,開發(fā)利用好老年人才資源。老年退休職工有著在工作崗位上總結(jié)多年的實際工作經(jīng)驗，是我們發(fā)展和建設(shè)社會主義的寶貴財富。

老年勞動力供給充裕。一方面，唐山市老年人口的基數(shù)大，增長快。另一方面，老年人口的年齡結(jié)構(gòu)比較輕，一般而言，在70歲以下的老年人口中大多數(shù)人的身體健康或比較健康，對自身健康的評價也比較樂觀，加之老年人由于工資低，退休金少，年齡的增長對勞動生產(chǎn)率影響不明顯，所以許多老年人退休之后，只要身體條件允許，大都愿意再就業(yè)。這為“老有所為”提供了強大的人力支持。針對唐山市工業(yè)城市的特點，在退休老年人中最廣泛的就是煤礦、鋼鐵業(yè)、陶瓷業(yè)及其他工業(yè)的企業(yè)員工。在這些產(chǎn)業(yè)的某些工作崗位是需要從業(yè)人員有著

多年的工作經(jīng)驗為依托的。如在鋼鐵煉制的過程中那些在煉鋼爐從事鋼爐指揮調(diào)度的人員，需要有著豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗。這類人員退休往往成為各企業(yè)返聘的對象。對一些老年人實行第三年齡教育，讓他們符合社會的發(fā)展需要，促進老年人力資源的利用。

3在農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度

老年人家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和社會養(yǎng)老服務(wù)工作有了較快發(fā)展。唐山老年人養(yǎng)老主要依靠家庭。唐山市90%以上的老年人仍是與子女或親屬一起共同生活。同時，隨著人口高齡化、家庭空巢化比重不斷上升，老年人對社會照料服務(wù)的需求日益增大。所以積極探索居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托，社會福利機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老新模式，初步形成了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)相互補充的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如灤縣在社區(qū)試行居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，并由勞動部門對從事養(yǎng)護員的下崗女職工給予一定生活補貼。豐潤開展示范化試點，初步完善了老年公寓、老年康復(fù)中心、為老服務(wù)站、家庭托老所四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行政府出錢，購買服務(wù)的方式保障“三無”老人、特困老人基本生活，創(chuàng)新了養(yǎng)老服務(wù)形式。許多地方還推進道德與法制相結(jié)合的家庭養(yǎng)老模式，在農(nóng)村廣泛開展了簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》活動。

農(nóng)村老齡工作基礎(chǔ)落后，近年來由于大量農(nóng)民進城務(wù)工，加快了農(nóng)村人口老齡化，出現(xiàn)了許多“留守老人”，削弱了家庭傳統(tǒng)的養(yǎng)老功能，加之農(nóng)村尚未建立有效的社會保障體系，所以在農(nóng)村步能單方面的去依靠家庭或者社區(qū)都是不行的。我們在農(nóng)村的養(yǎng)老應(yīng)事實求是建立一種社區(qū)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老制度。

4政府應(yīng)提倡和鼓勵慈善事業(yè)，辦老年公寓，建立老人求助系統(tǒng)

“一對青年夫婦將奉養(yǎng)4位老人，即便他們孝順也有一定的困難。”這是唐山市政協(xié)委員劉景和委員和董志遠委員在政協(xié)會議上提出的一個嚴(yán)肅的話題。為了解決這個社會普遍存在的難題，就需要一些慈善家為社會辦些社會福利事業(yè)，如敬老院、老年公寓、福利院等，把這些無人照顧無人扶養(yǎng)的老人收容起來，精心照顧他們讓他們歡度晚年，讓他們體驗到和諧社會的優(yōu)越性。

唐山市的一些老年公寓由于條件有限，辦的規(guī)模不大條件不好，因此好多老人要求來，但是沒地方不能收留，老人的問題解決不了，政府應(yīng)提倡和鼓勵慈善事業(yè)。為此，唐山市政府在啟動了“星光計劃”、“時間儲蓄”等幾項措施的前提下，還應(yīng)逐步建立家庭和社區(qū)聯(lián)合養(yǎng)老制度。讓老人留在家中，使其接受來自家庭和居住地區(qū)的多種照顧，是適應(yīng)老年人身心需要和減輕龐大社會開支的經(jīng)濟需要的“兩全其美”的方式，它將家庭為主體的照顧老人的方式變?yōu)橐约彝コ蓡T照顧為主同時能吸收更多的社會支持，能彌補老年人家庭照顧方式的不足。整合社區(qū)資源，政府出面協(xié)調(diào)，整合、開發(fā)、合理利用社區(qū)內(nèi)企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的資源，如人才、資金、場地等，為老年人提供開展學(xué)習(xí)、文體活動場所。

5在社會中培育尊老愛老風(fēng)氣，為老年人提供一個好的養(yǎng)老環(huán)境尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，為歷代中華兒女所遵循。

老年人曾經(jīng)是國家建設(shè)的先驅(qū)，他們的無私奉獻鑄就了共和國的今天，他們的辛勤努力為我們青年人換來了今天的幸福生活，在他們?nèi)松饺肜夏曛畷r，國家和年輕人應(yīng)為他們承擔(dān)起什么責(zé)任呢？如何讓他們享受老年幸福生活，感受社會主義的溫暖，已成為建立和諧社會不可回避的問題。

人到老年，最大的幸福莫過于身體健康，家庭和睦，而家庭的和睦程度直接影響著老年人的身體健康和幸福指數(shù)。唐山市應(yīng)在全市范圍內(nèi)培育尊老、愛老、敬老的社會風(fēng)氣，讓老年人在好的風(fēng)氣下度過晚年，也為唐山市爭創(chuàng)全國文明城市做出貢獻。人們應(yīng)尊重老年人的生活方式、興趣愛好、價值取向等，不排斥老年人的社會作用。尤其是社會上比較敏感的老年人再婚問題、財產(chǎn)繼承問題上，需要社會在法律和道德上加以約束，保障老年人的幸福生活。

統(tǒng)計顯示，目前全市60歲以上老年人口已達到117.5萬，每年還將以3%的幅度遞增。解決百萬人的養(yǎng)老問題迫在眉睫。

面對銀發(fā)浪潮的挑戰(zhàn)，市委、市政府高度重視，把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)列入重要的民生工程。民政部門多方籌措資金，近幾年累計投資3.8億元，興建、整合、改造養(yǎng)老設(shè)施。出臺《加快社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見》，在全省率先對社會養(yǎng)老福利機構(gòu)進行補貼，在建設(shè)用地、稅收減免、水電氣暖等方面進行支持。目前全市每千名老人擁有床位21張，高出國家標(biāo)準(zhǔn)的1倍。

“養(yǎng)老服務(wù)是一項長遠工程。它的‘步伐’必須緊緊跟上全市老齡化的速度，才能真正實現(xiàn)‘老有所養(yǎng)’的目標(biāo)，進而促進和諧社會建設(shè)。”市民政局有關(guān)負責(zé)人這樣認(rèn)識建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性。

今年初，我市又啟動了“城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老幸福工程”，在每個縣(市)區(qū)至少興辦一所高標(biāo)準(zhǔn)示范型養(yǎng)老機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)興辦一個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個村(居)擁有一個居家養(yǎng)老服務(wù)站。目前，全市已建成756個居家養(yǎng)老服務(wù)站，成功探索出農(nóng)村互助式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式、連鎖經(jīng)營式、日托式四種養(yǎng)老模式，并在全省進行推廣。

第二篇：人口老齡化現(xiàn)狀和問題

人口老齡化現(xiàn)狀和問題

鄭玉玲 學(xué)號01 社區(qū)101

人口老齡化在帶來一定的人口問題的同時，也帶來了許多經(jīng)濟上的問題。這首先就表現(xiàn)在人口老齡化深刻影響了勞動力的年齡結(jié)構(gòu)。人口老齡化可能導(dǎo)致年輕勞動力的供給不足，同時社會又有大量的老年人需要供養(yǎng)，提高了勞動力成本。但同時，我國人口老齡化也帶來“人口紅利”，而“人口紅利”則有利于經(jīng)濟的快速發(fā)展。人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響首先表現(xiàn)在勞動力的供給方面。勞動力的供給一般是由總?cè)丝谥刑幱趧趧幽挲g人口的多少來決定的。勞動年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎兀瑢σ粋€國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。從總體來說，人口老齡化發(fā)展會導(dǎo)致勞動年齡人口比重相對下降。在人口老齡化化的初期階段，由于少年兒童人口比重下降的幅度較大，而老年人口比重上升的幅度較小，甚至小于少年兒童人口比重的幅度，那里就會出現(xiàn)勞動年齡人口比重不是下降而是上升的現(xiàn)象。當(dāng)老年人口比重上升的幅度大于少年兒童人口比重下降的幅度時，勞動年齡人口比重就會立即下降。

勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯，影響社會生產(chǎn)活動的正常運轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達國家表現(xiàn)比較明顯，勞動力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要政策支持和社會各方面的支持，包括如下：

第一,老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提是政府的投入和政策優(yōu)惠扶持，其中包括稅收、投資、信貸、價格和市場營銷方面，因為老齡產(chǎn)業(yè)有福利的特點，而且又屬于微利行業(yè)。要對各項服務(wù)行業(yè)和項目的設(shè)置制定必要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，逐步做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。對從事老齡服務(wù)業(yè)的人員進行基礎(chǔ)培訓(xùn)。

第二,老齡產(chǎn)業(yè)需要輿論和媒體的宣傳和引導(dǎo)，特別在市場潛力和營銷策略和消費特點方面要有科學(xué)的探索和超前的分析，要讓全社會增強發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意識。第三,要因地制宜，不搞一刀切。中國幅員遼闊，各地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、人口老齡化程度、老年人口質(zhì)量和收入等方面差異很大，消費需求的構(gòu)成和數(shù)量也不一致。因此，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，有先有后，有緩有急，不能搞一刀切。

(二)走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，居住設(shè)計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可和的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對家庭養(yǎng)護困難老人的救助保障體系。(三)調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)

為了減輕人口老齡化所帶來的對老年人撫養(yǎng)比的上升，和在21世紀(jì)20年代可能出現(xiàn)的勞動力資料的不足，以及退休金大幅度上升的壓力，在維持計劃生育預(yù)定人口數(shù)量不變的情況下，可以通過適時提高勞動年齡上限的辦法來調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，使勞動年齡人口比和老年撫養(yǎng)比保持在有利于可持續(xù)發(fā)展的水平上。

中國以59歲為勞動上限是20世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和人口預(yù)期壽命確定的，這個標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)在來說顯然偏低。人口壽命的延長及人口文化素質(zhì)的提高，對人口老齡化的消極作用將產(chǎn)生作用。我國人口平均壽命1950年還不到40歲，到2000年達到70歲，2050年預(yù)期達到77歲（數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合人口署），平均壽命延長使老年人口的年齡跨度加大，這就使人口的生理年齡和實際工作年齡延長，老年人口的實際勞動能力也就可以延長。由于人口素質(zhì)的提高，老年人的再就業(yè)結(jié)構(gòu)將會更加合理，再就業(yè)率會提高。

如果從2015年起用15年時間逐步把勞動年齡上限提高到64歲（與現(xiàn)在的發(fā)達國家一樣），這樣到2030年左右，勞動年齡的人口比重將會大大提高，撫養(yǎng)比也會大大下降，達到現(xiàn)在發(fā)達國家的水平。另外，提高勞動年齡上限和鼓勵退休人員再工作，可以延長每個人一生中的儲蓄歲月、減少政府用于老年人的養(yǎng)老金和福利支出。這樣對實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是十分有利的，也是完全可行的

(四)加強老年學(xué)研究

第一，在統(tǒng)計、經(jīng)濟、金融等政府部門設(shè)立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進程和面臨的經(jīng)濟問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進行研究分析，把得到的分析結(jié)果直接上報給上級領(lǐng)導(dǎo)，以提供切實可行、有效的老齡問題決策支持。

第二，在綜合性的大專院校設(shè)立老年學(xué)系或老年學(xué)專業(yè)，培訓(xùn)一定的中高級人才；在民辦大專院校高老年學(xué)專業(yè)培訓(xùn)中心，為老齡機構(gòu)和涉老部門培訓(xùn)專業(yè)人員。

第三，在科研單位設(shè)立專門的機構(gòu)從事老齡化理論、老齡產(chǎn)業(yè)等問題的研究。

（五）利用人口紅利的時期大力發(fā)展經(jīng)濟。

誠然，我對我國人口老齡化問題的分析還不全面，還要重視發(fā)展老年保障事業(yè)，調(diào)動各方面的力量，共同關(guān)注這個問題，共同解決這個問題，國家才能更好發(fā)展，民族才會日益進步。

實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)合理的規(guī)劃、必要可行的措施和多方面的配合。結(jié)合我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,借鑒國外的成功經(jīng)驗,應(yīng)從以下幾方面著手。

（六）采取建議與意見

（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

（2）加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力就會減輕。

（3）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值

老年問題還會加重現(xiàn)代家庭的負擔(dān)。在現(xiàn)代社會，特別是獨生子女政策的推 行導(dǎo)致了我國“4-2-1”家庭格局的出現(xiàn)，這意味著一對夫婦要面對供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個未成年子女的沉重負擔(dān)。老年服務(wù)業(yè)方興未艾近年來，我國老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)與社會保障已得到較大改善，但老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，龐大的老年群體在入住養(yǎng)老機構(gòu)和日常生活照料、精神慰籍、心理調(diào)適、康復(fù)護理、臨終關(guān)懷、緊 急救助等方面的服務(wù)需求呈增長態(tài)勢；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)市場產(chǎn)生了多樣化的細分要求，當(dāng)前人口迅速老齡化，與日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求亦不相適應(yīng)，矛盾日漸突出。例如服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)主體過于單

一、服務(wù)供給嚴(yán)重不足、服務(wù)質(zhì)量相對較低等等，因此，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)大有可為。

第三篇：日本老齡化國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

近年,很多國內(nèi)外學(xué)者和專家對日本出現(xiàn)的高齡化問題開始了密切的關(guān)注。在當(dāng)前的日本,不但人口出生率不斷降低,人口的高齡化也在不斷的上升。伴隨人口高齡化的進展,日本進入了規(guī)模縮小化社會,使得以確保就業(yè)市場擴大和青年勞動力為基本國家政策方針成了虛有的政策,并且促使了以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)遷移至國外,從根本上動搖了日本的社會保障制度。這也就意味著日本社會像以往那樣以加強財政補貼,擴大市場規(guī)模為手段來增強國民對國家的向心力,整備經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的福利國家制度的實施面臨各種困難。

選題的背景意義

日本是世界上老齡化問題最嚴(yán)重的國家之一。早在20世紀(jì)七八十年代，日本就已經(jīng)步入老齡化社會，是最先邁入老齡化社會的亞洲國家。三四十年間日本政府為了應(yīng)對老齡化對日本經(jīng)濟的影響，制定了一系列的法律體系保障，采取強有力的措施，積累的豐富的經(jīng)驗。本論文著力分析日本人口老齡化對日本的影響，論述了日本政府在應(yīng)對老齡化所采取的一系列措施。

第四篇：中國人口老齡化現(xiàn)狀小論文

中國人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)報告，我國人口老齡化已排在世界第一。生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國？已執(zhí)行30年的計劃生育政策是否調(diào)整，是否應(yīng)放開二胎管制，無疑都需在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達到總?cè)丝诘娜种弧＠夏耆丝诘目焖僭黾樱貏e是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。

中國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達到人口老齡化高峰。第二，在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發(fā)達國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。而中國進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，由于經(jīng)濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達國家和人口少的國家更為艱巨。產(chǎn)生老齡化的原因只有二個：壽命延長和少生孩子。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：一是由于人們的壽命延長而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。主要措施是延遲退休和加強養(yǎng)老服務(wù)；二是由于人們少生孩子而產(chǎn)生的老齡化。這是人們生活壓力加大和及時行樂盛行的必然結(jié)果，是家災(zāi)國難的開始。解決的措施只能是允許多生、獎勵多生、補助多生；三是中國的老齡化是由人們壽命延長和少生孩子共同作用產(chǎn)生的。由于壽命延長而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，只能通過延遲退休和加強養(yǎng)老服務(wù)，來解決由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

第五篇：中國人口老齡化現(xiàn)狀及其對策分析

中國人口老齡化現(xiàn)狀及其對策分析

Population aging in China present situation and countermeasure analysis10預(yù)防陳歡20102236

41摘要

從新中國成立到改革開放,到江澤民提出“一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的建設(shè)方針后,中國的經(jīng)濟就日新月異的發(fā)展著,以很快的速度趕超著西方國家的生活水平.但是西方世界歷史在2007年達到顛峰，人口老齡化問題隨之出現(xiàn)。而中國人民的生活水平達到小康水平,精神物

質(zhì)得到進一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問題必然出現(xiàn)，相繼的問題隨

之出現(xiàn)。這樣的問題對于一個發(fā)展中國家來講是極賦挑戰(zhàn)性的，也是非常棘手的。能否處理

和解決好此問題，是關(guān)系我國能否順利實現(xiàn)下個目標(biāo)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：人口 老齡化 加快 解決

Abstract

From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward “all

taking economic construction as the center” the construction policy, China's economy is the

development of changing, fast catch up with the western countries to life level.But the western

world history in 2007.It reached its peak, the problem of aging population appears.And the living

standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security,life expectancy gradually backward delay.The problem of aging population is inevitable, have

problems arise.Such a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very difficult.Can deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the

key.Key words:populationagingSpeed upsolve

一.人口老齡化的定義 老齡化是指一個國家和地區(qū)的平均年齡達到老齡，而不是指單

一群體或個人年齢。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)6010%6560歲以上老年人口占

總?cè)丝跀?shù)酌10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%而14歲及以下人口占總?cè)丝跀?shù)的30%并逐漸縮小，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。而中國自1982年第三

次人口普查到2004年的22年間，中國老齡人口平均每年增長速度為2.85%高于1.17%的總

人口增長速度。到2004底，中國60歲及以上老齡人口達到1.43億，占總?cè)丝跀?shù)的10.97%。

步入老齡化社會的行列。二．中國人口現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進程加快，65歲及以上老年人口從1990年的6299萬上升到2000年的8811萬，占人口的比例由5.57%

上升為6.96%，預(yù)計到2040年，65歲及以上人口的比例將超過20%，且人口老齡化的現(xiàn)狀

將會日趨明顯.三.中國人口老齡化特征 1.老齡人口步伐趨快性，趨多性。2.老齡人口的“貧

富差距”性。中國人口老齡化問題最早出現(xiàn)在富人區(qū)，因為他們可以享受艮好的醫(yī)療設(shè)備，也有比較充足的物質(zhì)精神保障。而貧民則沒有這些保障,平均年齡和富人相比就相對要低得

多.3.老年人口分布的不平衡性。農(nóng)村老年人口高于城鄉(xiāng)人口，出現(xiàn)倒置現(xiàn)象；再者便是發(fā)

展地區(qū)高于落后及發(fā)展中地區(qū)，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)老年人口集聚的現(xiàn)象。四．中國人口老

齡化問題的四.中國人口老齡化問題產(chǎn)生的原因 我認(rèn)為中國以如此快的速度趕超歐美國家

進入老齡化社會的行列,其主要原因便是國家多年實行的計劃生育。中國是一個人口大國，實行計劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨生子女。這就出現(xiàn)了六老一小的現(xiàn)象，即一個小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現(xiàn)在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會先以事業(yè)為重，等到有一定成績了才會想著呀我成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進程。而且這樣的現(xiàn)象會循環(huán)式的出現(xiàn)，老齡化的現(xiàn)象也會越來越嚴(yán)重。

我國人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國人口普查的資料，2000年我國已經(jīng)步入了老齡化社會，而且老齡化進程在不斷加快。從新中國五次人口普查的變化來看，近年來我國人口老齡化呈加快的趨勢。1991-2003年的13年間，老齡化人口的比重年均增加0.226個百分點，而前26年（1965-1990）年均才增加0.077個百分點，前者幾乎為后者的三倍。

與那些已經(jīng)步入老齡化社會的國家（主要是發(fā)達國家）相比較，我國人口老齡化呈現(xiàn)出如下的特點：

1、速度快，來勢猛。統(tǒng)計資料顯示，我國人口老齡化的速度大大高于歐美等國，也略快于日本。我國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重從4.91%上升為6.96%花了18年時間，日本老齡人口的比重從4.79%上升到7.06%花了20年的時間，瑞典老齡人口的比重從5.2%上升到8.4%花了40年的時間。另外，根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計和預(yù)測，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。

2、老齡人口絕對數(shù)量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。預(yù)計到2020年，中國65歲以上的老齡人口將達到2.65億，約占總?cè)丝诘?6%，接近經(jīng)合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020年時的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。

3、老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大。從表1我們可以看出，我國老齡人撫養(yǎng)比近年來上升較快。2003年已接近12%，比1990年前提高了3.63個百分點。由于我國的計劃生育國策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會超過20%。

4、地區(qū)間老齡化程度差異較大。由于我國地域遼闊，且長期以來戶籍管制較嚴(yán)，人口的遷徙率相對國外來說極低。因此地區(qū)間的人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆省（5.43%）的3倍。如果僅在省區(qū)之間進行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區(qū)的近2倍

5、鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。新中國成立以來，由于我們在工業(yè)化的同時沒有相應(yīng)地進行城鎮(zhèn)化，大量人口滯留在鄉(xiāng)村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉(xiāng)村人口。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村老齡人口也大大高于城鎮(zhèn)。在10724.6萬老齡人口中，鄉(xiāng)村占70%左右，而許多發(fā)達國家鄉(xiāng)村人口（不是指農(nóng)業(yè)人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國、日本、英國、法國、德國等均低于15-25%。

6、經(jīng)濟發(fā)展水平低。與世界其他已經(jīng)進入老齡化社會的國家相比，我國進入老齡化社會時，經(jīng)濟發(fā)展水平不僅是最低的，而且差距極大。2000年，我國進入老齡化社會時的人均GDP按當(dāng)年價為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發(fā)達國家在進入人口老齡化社會時（1990年左右）人均GDP均超過2500美元。隨著人類的進步，以人為本的現(xiàn)代社會對于人權(quán)的保障較一個世紀(jì)前有了巨大的發(fā)展。這些都向我國年輕的養(yǎng)老金制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，老齡人口的贍養(yǎng)成本也

較低。

二、人口老齡化對養(yǎng)老金改革的沖擊

眾所周知，在任何一個社會中，當(dāng)代人所消費的產(chǎn)品都是由當(dāng)代人生產(chǎn)的，今天的社會如此，將來的社會也如此。然而進入了老齡化階段，從事生產(chǎn)的在職人員占總?cè)丝诘谋戎貢蟠鬁p少，退休人員的比重卻不斷上升，幾十年后，我國將從一個勞動力豐富的社會轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Χ倘钡纳鐣⒊霈F(xiàn)無力承擔(dān)養(yǎng)老費用、產(chǎn)品不夠全社會消費的情況。那么上述生產(chǎn)與消費的關(guān)系能不能改變呢？我們有兩種假設(shè)：(1)將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品儲藏起來留到將來再用。這樣，不但有儲藏費用的問題，而且在經(jīng)濟上也是不合算的，因為儲藏物質(zhì)不能使財富增加，而存錢卻可以變成資本，并有增值的可能。現(xiàn)在存一元錢的產(chǎn)品，過了二十年，假定物價不變，還是一元錢；但是如果有一元錢的儲蓄，二十年后很可能升值為兩元錢。所以儲藏產(chǎn)品不是明智之舉。(2)借錢給外國人，二十年后讓他們還錢，既可以起到儲藏產(chǎn)品的作用，又能生利。還錢其實還的是購買力，在國際市場上是可以購買產(chǎn)品的。現(xiàn)在把消費節(jié)省下來，把錢借給外國，等于把所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品借給了外國人，還錢的時候，不僅歸還了產(chǎn)品，而且還帶著利息。然而從整個世界的角度看，大多數(shù)國家都面臨著人口老齡化的問題，大家都想把錢借給外國人，沒有誰會找外國人借錢。所以這個方法未必可行。也許非洲的老齡化來得晚一些，可以利用這個時間差，但畢竟不是長久之策。顯而易見，進行儲蓄是最適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，養(yǎng)老金改革要向這一方法靠攏。

三、對策

1、根本措施——現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變

大多數(shù)國家的養(yǎng)老金管理都實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即在職的一代贍養(yǎng)已退休的一代，在職者的繳費直接用于支付當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金。這種制度有利于低收入者，體現(xiàn)了幫助弱者的社會保障的基本價值觀念，體現(xiàn)了社會公平，而且不會出現(xiàn)由于經(jīng)濟波動的影響造成退休待遇遭受損失的結(jié)果。但是，它使個人的貢獻與將來的回報脫離，每個人都會有搭便車的思想，盡量少交點錢，多得些養(yǎng)老金，造成個人對國家的過分依賴，沒有監(jiān)督養(yǎng)老金投資是否有效的權(quán)利和渠道，往往容易產(chǎn)生腐敗。由于人口老齡化，未來總?cè)丝谥性诼毬毠に嫉谋壤絹碓叫。却I(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工所占的比例越來越大，社會養(yǎng)老保險制度在財政上就很容易陷入危機，特別是待遇水平過高、層次單一的保險制度給政府造成的責(zé)任和負擔(dān)就更重了。因此各國紛紛對現(xiàn)收現(xiàn)付制進行改革，逐步向基金制（又稱完全積累制）的籌資模式轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)階段的改革方案是：保留個人賬戶的設(shè)置，雇主和雇員繳費全部進入個人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進行投資。這種模式的優(yōu)點是：(1)形成一定的儲蓄，有效解決了人口老齡化問題帶來的養(yǎng)老金支付危機，并且為經(jīng)濟建設(shè)提供了大量的長期建設(shè)資金。(2)減輕了政府的財政負擔(dān)，有效防止了養(yǎng)老金清償風(fēng)險轉(zhuǎn)化為政府是否履行養(yǎng)老承諾的政治風(fēng)險。(3)經(jīng)濟效率得到改進，養(yǎng)老金改革就是一種帕累托效率改進的改革。由于政府長期以來始終致力于建立省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度，迄今為止也未能在全國范圍內(nèi)建立起完全意義上的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度。從改革的路徑依賴特性來講，有以下三種途徑：第一，由中央政府扶持起數(shù)個全國性的基金制養(yǎng)老金計劃，覆蓋所有地區(qū)；第二，某個省的基金可以覆蓋該省以外的地區(qū)；第三，在一個省內(nèi)至少建立起兩個同樣的基金。其中，全國性的基金制養(yǎng)老金計劃可以借助于商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構(gòu)、保險公司等現(xiàn)有的全國性金融機構(gòu)來實施，而省級基金也許還要借助于目前的省級統(tǒng)籌養(yǎng)老金計劃來實施。

需要指出的是，個人賬戶積累雖然在權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系上更為有效，但是它并沒有改變國民經(jīng)濟核算的基本關(guān)系，即當(dāng)代人為當(dāng)代人生產(chǎn)。它所能夠做到的主要是通過建立個人賬戶，做實個人賬戶，使整個社會增加一筆儲蓄，資本更為充足，資本的價格降低，這一價格信號有利于用資本代替勞動，以達到節(jié)約勞動的目的，從而適應(yīng)老齡化社會的需要。

2、配套措施

以價格為信號的經(jīng)濟學(xué)并不能完全解決老齡化社會的勞動力短缺問題，因為勞動力是一種很特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當(dāng)價格提高時供給量未必增加，面對更高的工資水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：(1)發(fā)明節(jié)約勞動的機械設(shè)備；(2)在制度上發(fā)掘能更好地利用勞動的各種安排，如推遲退休年齡、讓帶孩子的婦女可以兼顧工作；(3)尋求用資本替代勞動的機會，如配備必要的設(shè)施以實現(xiàn)在家中上班、合理布置城市中生產(chǎn)和生活的布局以節(jié)約上下班的時間等等。

3、大力消除非經(jīng)濟因素對勞動力的浪費

與此同時，還要努力消除浪費勞動力的現(xiàn)象，特別是一些最重要的浪費勞動力的非經(jīng)濟因素：

(1)軍備競賽，將一部分勞動力用來生產(chǎn)無用甚至有害的產(chǎn)品。(2)個人或集體之間的利害糾紛。大多數(shù)是法律難以判定的，從而造成許多浪費人力物力的訴訟。(3)犯罪。對個人的侵犯，造成財產(chǎn)甚至身體的損失，最后都要耗費勞動來補償；對罪犯進行懲治時，公安、法院、監(jiān)獄也會占用社會的勞動。(4)對人權(quán)的侵犯。除了個人與個人之間的沖突，還有個人與政府之間的沖突，也造成資源和人力的浪費。(5)吸毒。不但本人喪失了勞動力，還要別人養(yǎng)活他們。(6)流行疾病，壽命的縮短，甚至個人受教育的權(quán)利不能實現(xiàn)，都屬于人力資源的浪費。(7)各種虛假信息所造成的行為錯誤，包括社會信用不良引起的人力浪費。(8)由于個人利益膨脹，引起談判困難，交易費用上升。(9)戰(zhàn)爭造成的生命財產(chǎn)損失。老齡化社會既缺乏上戰(zhàn)場的士兵，更經(jīng)不起戰(zhàn)爭的折騰。