第一篇：我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的研究分析

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的研究

一、緒論

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人口老齡化正在廣泛而深刻的影響著人類(lèi)社會(huì)生活的各個(gè)方面，日益成為世界各國(guó)政府高度關(guān)注的重大人口問(wèn)題。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)更是面臨較為嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，同時(shí)隨著程度的日益加深，也使得對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響日益突顯。因此，在中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生日益深刻影響的背景下，分析研究人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯得極為迫切。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。它主要包括兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

老齡問(wèn)題包括老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題，而這兩個(gè)問(wèn)題之間既相互聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問(wèn)題”，把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問(wèn)題”，這是從人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來(lái)認(rèn)識(shí)老齡問(wèn)題。

二、中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀分析

中國(guó)已于1999年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，是世界上較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一，是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

（一）中國(guó)人口老齡化產(chǎn)生的原因

1．人口死亡率下降和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，醫(yī)學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得以發(fā)展，死亡率下降對(duì)我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例的影響正在日益加大。特別是建國(guó)后消除了戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人口死亡的影響，政府采取措施減少或根除了饑荒、疾病、溺嬰、社會(huì)剝削等因素，基本上控制造成人口大批死亡的霍亂、天花、瘧疾，還著手完善和提高了醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施和保健服務(wù)水平。人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是人口老齡化形成的前提。人口再生產(chǎn)模式完成了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。在平均壽命延長(zhǎng)的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童。嬰兒死亡率從解放后急劇下降，這就使得20世紀(jì)五六十年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機(jī)會(huì)活到老年。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《2007年世界衛(wèi)生報(bào)告》，中國(guó)男女平均壽命分別為71歲及74歲。隨著人們平均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量和比重逐漸增加，進(jìn)而出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國(guó)強(qiáng)的標(biāo)志。

2．計(jì)劃生育政策和生育率迅速下降

在半個(gè)多世紀(jì)之前，我國(guó)因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)思想觀念和一些政治政策的原因?qū)е氯丝诩ぴ觥Ｈ丝诘脑黾右鹆撕芏嗌鐣?huì)問(wèn)題,特別是嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

為了解決就業(yè)壓力，使人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從1973年起我國(guó)開(kāi)始推行計(jì)劃生育政策，以降低出生率，控制人口自然增長(zhǎng)速度。人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別呈現(xiàn)下降的趨勢(shì).由于出生人數(shù)減少使得少年兒童比重下降，65歲及以上人口的比重相應(yīng)上升，人口老齡化程度不斷提高。由此可見(jiàn)，生育率下降的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于死亡率下降對(duì)人口老齡化的推動(dòng)作用。

（二）中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

1．人口規(guī)模大

在2010年我國(guó)第六次人口普查中，0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)此結(jié)果預(yù)計(jì)到2050年中國(guó)的老齡人口將超過(guò)4.12億，約占中國(guó)總?cè)丝诘?/5，占世界老年人口的1/4，老齡人口絕對(duì)數(shù)量居世界第一位。

2．發(fā)展速度快

自2000年第五次人口普查到2010年的10年間，中國(guó)60歲以上的老年人口平均每年增加302萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)的速度為2.85%，高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的資料，中國(guó)的老年比每五年平均增加的百點(diǎn)，從1997年左右就超過(guò)了世界平均水平，也高于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到 4.39%的最高速度，而同期世界平均老年比發(fā)展速度也達(dá)到最高，僅為2.36%。人口老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，中國(guó)/的老齡化速度快表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是人口老齡化速度快于全國(guó)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。二是我國(guó)老齡化的進(jìn)程快于世界其他國(guó)家。人稱“跑步進(jìn)入老齡化”。

3．發(fā)展呈現(xiàn)階段性

縱觀中國(guó)人口發(fā)展，人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)不同發(fā)展階段：第一階段為老年人口的平穩(wěn)發(fā)展階段，第二階段為人口老齡化的前期階段，到2000年初步進(jìn)入老齡化階段；第三階段為人口老齡化的調(diào)整階段，在2000年到2030年這期間，人口老齡化速度加快。對(duì)這一階段又可分為兩個(gè)小階段，一是2000—2015年少兒人口增長(zhǎng)率較慢，勞動(dòng)人口迅速增加，老年人口增長(zhǎng)加快；二是2015-2030年少年人口開(kāi)始減少，勞動(dòng)人口也出現(xiàn)下降，老年人口迅速增加；2030年到2050年為高水平人口老齡化階段。在這期間老齡化速度開(kāi)始減慢，但人老年人口比仍保持在一個(gè)較高水平。

4．起步晚，未富先老

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在幾十年或上百年前就進(jìn)入了老年型社會(huì)，如老年人口比例達(dá)到7%的國(guó)家和年份分別為：法國(guó)1865年、英國(guó)1930年、瑞士1935年、美國(guó)1945年、日本1970年，與世界人口老齡化的進(jìn)程比較，雖然中國(guó)人口老齡化起步較晚，但是發(fā)展的速度很快。計(jì)劃生育政策加速了中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程，再加上中國(guó)龐大的人口基數(shù)，這使得在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)不僅仍保持世界人口大國(guó)的地位，還將成為世界上老年人口最多、人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，人均GDP較低，而我國(guó)老年人口比例卻與世界平均水平持平。因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。

三、我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

1．人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的短缺

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，與貧窮落后無(wú)關(guān)，但這并不證明人口老齡化不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。一般而言，人口老齡化會(huì)造成勞動(dòng)年齡人口比例下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。由于我國(guó)人口老齡化具有中國(guó)特色，因此研究我國(guó)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力的影響時(shí)，必須進(jìn)行有針對(duì)性地實(shí)證分析，否則容易犯主觀片面性錯(cuò)誤。勞動(dòng)力是構(gòu)成生產(chǎn)力的最基本要素，勞動(dòng)力數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谥兴急壤拇笮。瑢?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。西歐和北歐一些國(guó)家，它們的人口老齡化是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生育率自然下降的過(guò)程產(chǎn)生的，因此，在其總和生育率達(dá)到更替水平時(shí)，人口自然增長(zhǎng)率極低。人口老齡化程度的不斷提高，導(dǎo)致了勞動(dòng)力短缺，并影響到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國(guó)雖然已進(jìn)入老年型社會(huì)，但由于我國(guó)人口老齡化是在計(jì)劃生育政策推動(dòng)下產(chǎn)生的，即使總和生育率已低于更替水平，但由于人口規(guī)模大，處于生育年齡的人口多，人口增長(zhǎng)速度仍然較快。同時(shí)，在第一次和第二次生育高峰出生的人口現(xiàn)在正處于青壯年時(shí)期，因此，我國(guó)勞動(dòng)力資源十分豐富，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，都不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。到2050年勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例均將降至該預(yù)測(cè)期的最低點(diǎn)。隨著人口老齡化程度的不斷提高，總撫養(yǎng)比開(kāi)始不斷上升，到2050年達(dá)到該預(yù)測(cè)期的峰值。因此，人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，國(guó)家需要及早采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。

2．人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率影響的計(jì)量，影響途徑以及老年勞動(dòng)力是否比其它年齡段勞動(dòng)力具有較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率這三個(gè)問(wèn)題，在近年來(lái)的研究中得到了更為細(xì)致的研究。總結(jié)表示，人口老齡化可通過(guò)以下四條途徑影響勞動(dòng)生產(chǎn)率：第一，勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)參與率。在人口因素之外，制度與宏觀經(jīng)濟(jì)變量也可引起勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化。其中，不同的養(yǎng)老制度構(gòu)成了對(duì)人們退休年齡和方式的不同刺激。對(duì)美國(guó)已婚退休老年人工作可能性進(jìn)行的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老金收益與老年人勞動(dòng)供給呈反向關(guān)系。然而，車(chē)冀等對(duì)青島市養(yǎng)老金與老年勞動(dòng)力供給行為的實(shí)證研究卻發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金與老年人勞動(dòng)供給正相關(guān)。他們認(rèn)為造成這一現(xiàn)象的原因是，有養(yǎng)老金的老年人擁有更多的工作機(jī)會(huì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力和延長(zhǎng)工作可獲得更多養(yǎng)老金的制度與結(jié)構(gòu)因素。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家人均GDP與65歲及以上男性與女性老年人的勞動(dòng)參與率進(jìn)行的回歸研究表明，勞動(dòng)參與率與人均GDP存在反向關(guān)系。他們認(rèn)為，貧困、缺乏市場(chǎng)機(jī)會(huì)、基本社會(huì)服務(wù)獲取困難和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)缺乏迫使發(fā)展中國(guó)家老年人通過(guò)在低收入和危險(xiǎn)的行業(yè)中就業(yè)來(lái)維持生活。第二，勞均資本存量。新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為勞均資本存量與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在同向關(guān)系。通過(guò)對(duì)18個(gè)工業(yè)化國(guó)家的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，成年人口增長(zhǎng)率通過(guò)勞均資本存量對(duì)勞均GDP產(chǎn)生了微弱影響，并且兩者之間為反向關(guān)系。第三，技術(shù)。美國(guó)兩個(gè)學(xué)者在既得利益基礎(chǔ)上證明了，人口老齡化不利于新技術(shù)采用，從而不利于生產(chǎn)率提高。他們的理由是，不同年齡段人口采納新技術(shù)的成本不同，由于新技術(shù)產(chǎn)生收益具有時(shí)滯性，老年人在新技術(shù)收益產(chǎn)生前就已死去，但仍要承擔(dān)采用新技術(shù)犧牲休閑的機(jī)會(huì)成本，所以對(duì)新技術(shù)采用持反對(duì)意見(jiàn)。他們認(rèn)為，人口老齡化加大了持反對(duì)意見(jiàn)人口的比例，不利于技術(shù)進(jìn)步。然而，有的學(xué)者認(rèn)為出生率下降造成勞動(dòng)力稀缺，誘導(dǎo)下一代人力資本投資增加。而技術(shù)進(jìn)步依賴于雇員平均人力資本水平，更高的人力資本水平將導(dǎo)致更好的技術(shù)被采用。第四，商品與服務(wù)需求。在非貿(mào)易部門(mén)具有較高資本集約度和人口老齡化將引起需求從貿(mào)易部門(mén)轉(zhuǎn)向非貿(mào)易部門(mén)的假設(shè)下，得到了人口老齡化將造成勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的結(jié)論，但當(dāng)資本集約度相反或需求轉(zhuǎn)移方向相反時(shí)，人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用也相反。

我國(guó)是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家，這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因在于我國(guó)具有供應(yīng)充足的勞動(dòng)力生產(chǎn)的廉價(jià)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。可是老齡化將會(huì)使這種優(yōu)勢(shì)弱化：一方面，老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越多，根據(jù)供求關(guān)系原理，勞動(dòng)力供給的下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力支付的報(bào)酬提高，勞動(dòng)成本相應(yīng)增加。另一方面，人口老齡化降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更注重從業(yè)人員的耐受力和適應(yīng)性，勞動(dòng)者隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能也會(huì)隨著退化，體力，腦力都處于衰退狀態(tài)，不僅不能勝任現(xiàn)有的工作，而且年長(zhǎng)的勞動(dòng)者在企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，新設(shè)備時(shí)，也不能盡快地接受新的技術(shù)，學(xué)會(huì)操作新的設(shè)備。這很大程度上降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）人口老齡化對(duì)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄傾向及模式產(chǎn)生的影響

人是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，不同年齡的人群，有不同的消費(fèi)偏好，有不同的儲(chǔ)蓄傾向。因而，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)與儲(chǔ)蓄比例的波動(dòng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

按照生命周期理論，人口老齡化發(fā)展到一定階段，會(huì)使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向增加，儲(chǔ)蓄傾向降低。這種轉(zhuǎn)變的后果會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：一是社會(huì)消費(fèi)需求，包括用于老年人的公共支出將會(huì)增加，社會(huì)消費(fèi)模式將發(fā)生根本性的變化；二是個(gè)人和家庭儲(chǔ)蓄減少。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)，儲(chǔ)蓄等于投資。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，家庭和企業(yè)是資本積累的主要來(lái)源，因而，個(gè)人消費(fèi)與儲(chǔ)蓄傾向及模式的變化，會(huì)對(duì)生產(chǎn)基金的積累產(chǎn)生消極的影響。

因此，在這段時(shí)期內(nèi)，主要由于制度方面的原因，老年人口的消費(fèi)傾向?qū)⑹艿揭欢ǔ潭鹊囊种啤６坏┻@些因素得到改善，老年人口的消費(fèi)需求將迅速增加，對(duì)我國(guó)的財(cái)政政策、稅收政策和消費(fèi)政策都會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響。

（三）人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的影響

社會(huì)保障制度的核心是社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推行社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但在選擇社會(huì)保障模式時(shí)，必須考慮到人口老齡化的影響。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，用于老年人口的養(yǎng)老支出，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平的變動(dòng)有密切關(guān)系，但與老年人口規(guī)模及比重的關(guān)系更密切。人口老齡化對(duì)我國(guó)正在健全和完善的社會(huì)保障制度提出了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，目前我國(guó)面臨著諸多問(wèn)題亟待解決。

四、人口老齡化背景下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）充分開(kāi)發(fā)和利用“銀色人力資源”

隨著社會(huì)的進(jìn)步、生活水平的提高，人們的健康狀況有了巨大的改善，預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分老齡人的身體比較健康，智慧和經(jīng)驗(yàn)也正處于成熟期，他們有參與社會(huì)發(fā)展的熱情和愿望，如果退休以后只讓他們待在家中，頤養(yǎng)天年，將是人力資源的極大浪費(fèi)，因此應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。老年產(chǎn)業(yè)，是指由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)量多，老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大，隨著人民生活水平的逐步提高，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載力，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金提高了，他們的收入也呈不斷上升的趨勢(shì)。老年市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限，購(gòu)買(mǎi)力非常可觀。特別是中國(guó)作為老年人口最多的國(guó)家，擁有巨大的消費(fèi)潛力，如果我們能審時(shí)度勢(shì)，充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場(chǎng)，老年產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。如果把握得好，將給我國(guó)人們創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。因此企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品時(shí)要有針對(duì)性的，以老年人的需要為導(dǎo)向，根據(jù)老年人衣食住行的特點(diǎn)，研制適合他們的產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)，增加老年服務(wù)項(xiàng)目等。為了老年產(chǎn)業(yè)得到更快、更好的發(fā)展，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)老年消費(fèi)品市場(chǎng)的特殊性和異質(zhì)性，出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)遇。由于我國(guó)人口老齡化較發(fā)達(dá)國(guó)家提前到來(lái)，因此要在人口老齡化高峰到來(lái)之前，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，提高承載老齡化的能力。大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要緊緊抓住“人口紅利”這個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）加快建立完善適合國(guó)情的養(yǎng)老保障

針對(duì)我國(guó)國(guó)情，在養(yǎng)老模式上探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)老年人福利和社會(huì)服務(wù)體系為依托、以老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的具有中國(guó)特色的養(yǎng)老安居模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和思想觀念的影響，絕大多數(shù)老年人都愿意在家養(yǎng)老。而在家養(yǎng)老的老年人中，半數(shù)以上的老年人與已婚子女生活在一起，這種居住方式既有利于低齡老人幫助子女做家務(wù)、照看孫輩，又方便得到子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和精神慰藉，同時(shí)還能解決已婚子女無(wú)住房等問(wèn)題。我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象不是一朝一夕形成的,也不可能在短時(shí)期內(nèi)解決這種現(xiàn)象,所以緩解我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題還需一段時(shí)間的努力.

第二篇：我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象及其對(duì)社會(huì)保障制度的影響分析

黃元元 唐雯霞

[摘要]目前我國(guó)的人口老齡化正迅速、大規(guī)模、高齡化地到來(lái)，而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保障體系很難適應(yīng)這種人口老齡化的形勢(shì)。針對(duì)人口變遷趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)在老齡人高峰期到來(lái)之前抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立可持續(xù)性的社會(huì)保障體制。人口老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了廣泛而深刻的影響，老齡化問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，老年人在社會(huì)總?cè)丝谥斜戎氐脑黾樱环矫娼o社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，龐大的老年人群的存在，對(duì)我國(guó)老年社會(huì)保障體系的健全和完善提出了更高的要求。

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障；挑戰(zhàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2008）52-0216-02 人口老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了廣泛而深刻的影響，老齡化問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，老年人在社會(huì)總?cè)丝谥斜戎氐脑黾樱环矫娼o社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，龐大的老年人群的存在，對(duì)我國(guó)老年社會(huì)保障體系的健全和完善提出了更高的要求。我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)

我國(guó)人口基數(shù)大，改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口已達(dá)6.95%，到目前已接近1.32億。而且持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2.8億，占總?cè)丝诘?8.4%左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?/4以上。老齡人口中，我國(guó)80歲以上的高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。作為發(fā)展中國(guó)家以及一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1.1 我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生，呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在1萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí)，人均GNP僅為800美元。未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

1.2 農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題愈益突出

我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近，因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題愈益突出。

1.3 女性老年人負(fù)荷沉重 由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因，老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的挑戰(zhàn)

人口老齡化對(duì)我國(guó)正在健全和完善的社會(huì)保障制度提出了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，目前我國(guó)面臨著諸多問(wèn)題亟待解決。

2.1 高齡化的老年人口導(dǎo)致社會(huì)救助的需求增加

人口老齡化的重要表現(xiàn)之一就是老年人口自身的高齡化，即老年人口的年齡結(jié)構(gòu)也向高齡化發(fā)展，可以稱之為人口高齡化。我國(guó)80歲及以上的老年人數(shù)量相對(duì)于60歲及以上的老年人口數(shù)量的比例由2000年的9.2％上升到2010年的10.9％后，會(huì)呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)，然后回升到2030年的10.9％，隨后到2050年快速上升到21.3％，是2000年的2.3倍。高齡老人由于年紀(jì)增大導(dǎo)致健康水平明顯下降，生活的自理能力也隨之下降，成為病殘的高發(fā)人群。他們需要更多的經(jīng)濟(jì)扶持、醫(yī)療保障和社會(huì)救助，從而對(duì)老年社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系提出新的要求。

2.2 人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)造成巨大壓力

在人口老齡化和工業(yè)化過(guò)程中，退休人口增加的速度一般要快于總?cè)丝诘脑黾铀俣取８鶕?jù)我國(guó)第三、四次人口普查和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料計(jì)算，在近十幾年，我國(guó)老年人口以年均3％左右的速度增長(zhǎng)，離退休人口則以年均7％左右的速度增長(zhǎng)。由于我國(guó)養(yǎng)老金給付方式是以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，缺乏足夠的歷史積累，因此退休人口的快速增長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供給產(chǎn)生了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出和拖欠的現(xiàn)象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢(shì)。為解決這種收不抵支的矛盾，一些地區(qū)不得不將儲(chǔ)存在個(gè)人賬戶中的資金用于當(dāng)期的統(tǒng)籌資金支付，由此導(dǎo)致個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)，或出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。從整體上看，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)金入不敷出的狀況才剛剛開(kāi)始，隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

2.3 快速增長(zhǎng)的老年人口扶養(yǎng)比加重了贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)

老年人口扶養(yǎng)比是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度反映人口老齡化社會(huì)后果的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，即老年人口與勞動(dòng)年齡人口的比例，通常用百分比表示。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)人口扶養(yǎng)比在未來(lái)50年中變化比較明顯。60歲及以上老年人口的扶養(yǎng)比從2000年的15.7％上升到2050年的56.8％，將上升41.1%。少兒人口的扶養(yǎng)比則從2000年的37.2％下降到2050年的28.3％，下降8.9%。即便是少兒人口扶養(yǎng)比下降，但由于60歲及以上老年人口扶養(yǎng)比上升的幅度較大，也將導(dǎo)致總?cè)丝诜鲳B(yǎng)比從2000年的52.9％上升到2050年的85.1％，將上升32.2%。大幅度升高的老年人口扶養(yǎng)比例加重了勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，這是我國(guó)養(yǎng)老保障必將面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，它將會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。2.4 對(duì)社會(huì)保障需求加大，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

老年人保障支出加大，制約社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)。一是基本養(yǎng)老金支出加大。2006年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金675億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助504億元。二是醫(yī)療保障費(fèi)用支出增多。按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問(wèn)題。三是其他老年福利保障支出，如老年公寓、老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。這些支出的急劇增加，會(huì)減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度

3.1 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍

基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌。我們應(yīng)進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，改變過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付狀況，實(shí)行“統(tǒng)賬”結(jié)合的積累制。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。2000年，我國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。2002年，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。這樣使無(wú)論在何種性質(zhì)企業(yè)退休的老年人無(wú)后顧之憂，做到老有所養(yǎng)。

3.2 開(kāi)辟多渠道投資，建立可持續(xù)性的保險(xiǎn)金體制

做好政府對(duì)老年社會(huì)保障事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和老年文化教育、老齡科學(xué)研究、老年活動(dòng)等方面的投入。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，激活老年保障的資金供給，對(duì)于既有市場(chǎng)前景又符合老齡事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家要給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，逐步建立老齡事業(yè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制。除國(guó)家投資外，設(shè)立養(yǎng)老生活保障福利彩票，發(fā)揮社會(huì)各級(jí)養(yǎng)老基金會(huì)的作用，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和國(guó)外資金投入老齡事業(yè)的發(fā)展，逐步形成多元化養(yǎng)老資金的投入機(jī)制。

3.3 倡導(dǎo)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人積極參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、量力而行、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步發(fā)展的原則。保障水平低也就意味著擴(kuò)大覆蓋面具有可能性，但同時(shí)也使保障的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，這樣也為其他的保障項(xiàng)目提供了發(fā)展的空間。在發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，要建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度，保護(hù)和鼓勵(lì)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。應(yīng)建立養(yǎng)老優(yōu)惠儲(chǔ)蓄賬戶，對(duì)存款數(shù)額設(shè)定最低的儲(chǔ)蓄限額，子女也應(yīng)定期將部分收入存入該賬戶，所有權(quán)歸其父母，當(dāng)其達(dá)到退休年齡才可以支取使用。這樣，既可以減輕子女的贍養(yǎng)壓力，也可以緩解由于人口老齡化使養(yǎng)老保障支出逐年增長(zhǎng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.4 依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)

老有所養(yǎng)是孔子幾千年前就提出的人類(lèi)生存標(biāo)準(zhǔn)，這種思想發(fā)展到近代已演變成為大規(guī)模的社會(huì)組織目標(biāo)，進(jìn)而上升為國(guó)家責(zé)任。就我國(guó)而言，為使老年人能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)等，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)中的積極作用。在此方面，筆者認(rèn)為一應(yīng)加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如可興辦不同檔次、不同形式的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、健身等多方面的服務(wù)；二應(yīng)在城市醫(yī)療制度改革中適當(dāng)向老年人口傾斜，并逐步建立完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)發(fā)展家庭病床，采取定點(diǎn)、巡回、上門(mén)服務(wù)等方式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)；三應(yīng)通過(guò)創(chuàng)作各種老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品，開(kāi)辦老年大學(xué)，豐富老年人的精神文化生活，從而把對(duì)老年人的思想工作與開(kāi)展健康有益的文化體育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。

第三篇：人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析

人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析

摘 要：本文針對(duì)中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，人口老齡化直接關(guān)系到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，論述了當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題，然后從養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及延遲退休等方面探討了應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口逐年擴(kuò)大，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥心贻p人與老年人數(shù)量比例失衡，即老年人口數(shù)量增加，年輕人口數(shù)量減少的現(xiàn)象。全球通用的衡量人口老齡化的一個(gè)方法就是，如果一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)內(nèi)60周歲以上的人口占比達(dá)到10%，或者65周歲以上的人口占比達(dá)到7%，就可以判斷出被調(diào)查的國(guó)家或地區(qū)正處于老齡化發(fā)展階段。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有了很大提升，人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生條件的要求越來(lái)越高，人們的壽命也越來(lái)越高，加之我國(guó)計(jì)劃生育政策的不斷落實(shí)，我國(guó)的人口出生率也不高，這些都加重了我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象。通過(guò)我國(guó)第六次人口普查獲得的信息不難看出，早在2010年我國(guó)60周歲以上的人口數(shù)量占比達(dá)到13.3%，比2000年有了明顯提升，其中65歲及以上人口占總?cè)丝?.9%，比2000年上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年末，我國(guó)60周歲以上的人口占比達(dá)到16.1%；65周歲以上的人口占比達(dá)到10.5%，這就表明了我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，處于快速老齡化階段。然而，目前，中國(guó)仍屬于中等收入國(guó)家。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化速度更快，時(shí)間更短，因而形成老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。在這樣的背景下，中國(guó)人口老齡化體現(xiàn)出其獨(dú)有的特征：老年人口基數(shù)大，人口老齡化發(fā)展速度快，未富先老、未備先老，我國(guó)養(yǎng)老保障制度的落實(shí)也受到了人口老齡化的影響。

二、我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不足

（一）我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集更加困難。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，我國(guó)每年發(fā)放的養(yǎng)老金總額也在不斷增加，另一方面，每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)卻不斷減少，隨著老齡人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，全社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在逐漸擴(kuò)大。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大。近來(lái)隨著老齡人口數(shù)量增多，一方面，上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的人數(shù)越來(lái)越少，而且退休人員及每年發(fā)放的退休金數(shù)量卻越來(lái)越多。老齡人口贍養(yǎng)率逐年增長(zhǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，公共財(cái)政終將不堪重負(fù)。

（二）當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

第一，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善，涉及到的人員不夠全面。現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)行政事業(yè)單位在職職工及離退休人員，大部分的農(nóng)村人口及個(gè)體就業(yè)工作者都無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保意識(shí)淡薄，未被制度覆蓋，這意味著勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)相對(duì)縮減，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題有待解決，有些地方甚至存在空賬運(yùn)行的問(wèn)題。雖然我國(guó)制定了統(tǒng)賬結(jié)合累積的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是改革所需的資金不足導(dǎo)致新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)受阻，這就導(dǎo)致我國(guó)各大地區(qū)出現(xiàn)了空賬運(yùn)行的問(wèn)題。智能通過(guò)個(gè)人賬戶透支的辦法維持養(yǎng)老保險(xiǎn)金的正常發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金職工個(gè)人賬戶繳費(fèi)沒(méi)有實(shí)際積累下來(lái)。我們需要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口數(shù)量越來(lái)越多，每年需要發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)量在逐步增加，但是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)卻逐漸減少，因此，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力，也造成我國(guó)面對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老金支付危機(jī)。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力較差，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。首先，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)存在投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問(wèn)題，我們國(guó)家還沒(méi)有形成一套完整的養(yǎng)老金監(jiān)管系統(tǒng)，自然也不能確定投資的風(fēng)險(xiǎn)收益值，無(wú)法為養(yǎng)老基金提供良好的投資方式，我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力較差；部分養(yǎng)老基金出現(xiàn)了貶值。根據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查可以得知，我國(guó)養(yǎng)老金的實(shí)際投資回報(bào)率為負(fù)數(shù)，其次，養(yǎng)老基金監(jiān)督控制體系不夠完善，無(wú)法有效防止養(yǎng)老基金貪腐、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)督管理不夠完善，有的養(yǎng)老保險(xiǎn)金被政府部門(mén)恣意挪用，這些現(xiàn)象都增加了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值風(fēng)險(xiǎn)。加之人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻及通貨膨脹的雙重影響，我們急需解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值問(wèn)題。

三、針對(duì)人口老齡化探析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新對(duì)策

第一，有針對(duì)性的提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的涉及面。通過(guò)不斷擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的涉及面可以有效增加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的多元化，還能在一定程度上緩解我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要對(duì)象應(yīng)該鎖定在個(gè)體工作人員、農(nóng)村戶口人員等，符合勞動(dòng)年齡要求的有正當(dāng)工作收入的人都能夠參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納工作中，這樣退休后也能領(lǐng)取足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；同時(shí)推行適合農(nóng)民參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且通過(guò)加強(qiáng)宣傳增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)；如果沒(méi)有固定收入或者收入較低的城鎮(zhèn)或農(nóng)村老人，可以通過(guò)政府撥款給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)貼，滿足其基本生活需求。

第二，?J真解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題，解決個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)的問(wèn)題。由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，因此我們需要不斷完善相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)定，徹底清算養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱蔽債務(wù)，制定一系列科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)償還方案，盡量解決遺留的債務(wù)問(wèn)題。要想從根本上落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度，就應(yīng)該解決個(gè)人賬戶的空轉(zhuǎn)問(wèn)題，還能有效緩解社會(huì)賬目與個(gè)人賬目的統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)新舊制度的轉(zhuǎn)軌。同時(shí)通過(guò)實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式，才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有效積累。

第三，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理力度，有效增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值水平。首先需要不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，嚴(yán)禁出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金被恣意挪用的現(xiàn)象；其次需要逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，利用養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資某項(xiàng)目以前應(yīng)該對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，并建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全；其次，運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行高效投資。對(duì)于不同地區(qū)、不同支付、領(lǐng)取方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)該有針對(duì)性的制定投資方案，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老基金的投資渠道，投資公共設(shè)施與重大基礎(chǔ)設(shè)施，使基金投資兼具安全性與收益性，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率，進(jìn)而完成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值；最后，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老保險(xiǎn)金的動(dòng)向，定期完成其審核及評(píng)估工作，積極了解存在的資金風(fēng)險(xiǎn)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，投資動(dòng)向要時(shí)刻接受人們的監(jiān)督，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值。

第四，適當(dāng)提升在職員工的法定退休年齡，這樣不僅能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的累積年限，還能縮短領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)間，所以可以通過(guò)延緩?fù)诵菰黾泳蜆I(yè)人口，同時(shí)調(diào)高享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡，適當(dāng)延長(zhǎng)領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的時(shí)間，這樣可以減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總量，從而有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力。因此，我們可以減少提前退休職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取額度或者增加延遲退休職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取額度來(lái)減少提前退休行為，逐步推遲退休年齡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收減支。同時(shí)逐步提高法定退休年齡，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺談我國(guó)人口的老齡化及其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的影響

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淺談我國(guó)人口的老齡化及其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的影響

作者：顏婧芝

摘 要：我國(guó)是在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)入老齡化社會(huì)的，居民人均收入還處于較低水平，社會(huì)保障體系還不夠健全，老齡化不單單加重了家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和成本較為沉重；再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施雖然有效控制了我國(guó)人口的增長(zhǎng)，卻也減少了勞動(dòng)人口的數(shù)量，“人口紅利”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”，這將不僅僅阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)我國(guó)的社會(huì)安定和諧埋下了隱患。關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老模式

胡錦濤總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中提到：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。”老齡化的問(wèn)題早已引起了我國(guó)黨和政府的高度關(guān)注。老齡化是我國(guó)在進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)所面臨的重大難題之一，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須予以解決的問(wèn)題，根據(jù)美國(guó)普查的研究，世界性的人口老齡化是“歷史上未曾出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象”。那么，我國(guó)的人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展有造成了怎樣的影響？

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的 《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》規(guī)劃指出，人口老齡化是我國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自1999年中國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，中國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，越來(lái)越多的老年人健康水平堪憂，地區(qū)之間人口老齡化程度發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)倒置顯著，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，造成人口“未富先老”。另外，我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)方面法律法規(guī)還不健全，老年人“返貧”較為常見(jiàn)，城鎮(zhèn)老年人的居住環(huán)境問(wèn)題十分突出，涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老年群體社會(huì)管理存在真空等等。可以說(shuō)我國(guó)人口老齡化形勢(shì)還是十分嚴(yán)峻的。

從以上敘述的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面都有影響，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老也有著深遠(yuǎn)的影響。

一、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)造成巨大壓力

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料計(jì)算，在近十幾年，我國(guó)老年人口以年均3%左右的速度增長(zhǎng)，離退休人口則以年均7%左右的速度增長(zhǎng)。由于我國(guó)養(yǎng)老金給付方式是以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，缺乏足夠的歷史積累，因此退休人口的快速增長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供給產(chǎn)生了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出和拖欠的現(xiàn)象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢(shì)。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

二、快速增長(zhǎng)的老年人口贍養(yǎng)系數(shù)加重了贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)

老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)（又稱贍養(yǎng)系數(shù)，指贍養(yǎng)人口占勞動(dòng)人口的百分比，即60歲以上人口與15～59歲人口的比例）逐年增長(zhǎng)，也就是說(shuō)勞動(dòng)人口供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)勞動(dòng)人口供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)等于 2000年的3—4倍。不僅如此，勞動(dòng)人口除了供養(yǎng)老年人口外，還要撫養(yǎng)未成年

孩童。在這種情況下，老年人的養(yǎng)老很大程度上是依賴社會(huì)的。可以說(shuō)，未來(lái)幾十年我國(guó)勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)之重是可以預(yù)計(jì)的，這就極易打擊我國(guó)勞動(dòng)人口的工作動(dòng)力和熱情，也提高了社會(huì)不穩(wěn)定情況發(fā)生的可能性。

三、人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，也影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。在人口流動(dòng)頻繁的今天。這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。這種情況下，一些獨(dú)居老人選擇了雇請(qǐng)保姆。近年來(lái)保姆工資不斷上漲，除了有經(jīng)濟(jì)條件的老人還能勉強(qiáng)承擔(dān)，其他老人尤其是農(nóng)村老人大多只能望洋興嘆；加上老人與保姆相處未必融洽，許多老人最終還是選擇了獨(dú)自生活。

我國(guó)現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式很大程度上已經(jīng)無(wú)法滿足老年人的需求，也給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2013年底，中國(guó)老年人口總數(shù)將超過(guò)2億，到2025年，老年人口總數(shù)將超過(guò)3億，2033年超過(guò)4億，平均每年增加1000萬(wàn)老年人口。這是一個(gè)十分龐大的消費(fèi)人群和消費(fèi)需求，孕育一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)———老年產(chǎn)品市場(chǎng)，也將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本自1970年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，把第三產(chǎn)業(yè)視為老齡化社會(huì)的 “救世主”。可以說(shuō)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好的話，完全可以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

四、結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的老齡化現(xiàn)象不可避免。雖然，人口老齡化是一個(gè)世界性的難題，然而，其他國(guó)家都是在經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展、社會(huì)保障體系較為完善的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，老齡化對(duì)他們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不會(huì)造成根本性的影響，較高的收入水平也大大降低了社會(huì)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。我們制定合理靈活而又不乏活力的人口政策，完善社會(huì)保障制度，建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式，在全社會(huì)加強(qiáng)敬老愛(ài)老的教育宣傳，完善老年人權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，發(fā)展壯大老年產(chǎn)業(yè)等等。

可以說(shuō)，老齡化問(wèn)題的解決是勢(shì)在必行的。然而，從我國(guó)老齡化的特征來(lái)看，我國(guó)老齡化不僅形勢(shì)嚴(yán)峻，而且問(wèn)題復(fù)雜，對(duì)此我們要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待人口老齡化所帶來(lái)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而減緩人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，在解決人口老齡化問(wèn)題上成為世界的榜樣！

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及其對(duì)策

我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及其對(duì)策

[摘要]在分析人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 影響 對(duì)策

進(jìn)入2001年, 我國(guó)的人口類(lèi)型從成年型迅速轉(zhuǎn)變成老年型,整個(gè)社會(huì)步入老齡化階段。人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響應(yīng)該引起我們足夠的重視，因此很有值得研究的必要。

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀。國(guó)際社會(huì)衡量人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)通常有兩個(gè)：一是60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%以上；二是65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%以上。凡符合上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一的國(guó)家或地區(qū)，就可稱為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看我國(guó)第五次人口普查表明，2000年我國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)到8811萬(wàn)人，占人口總數(shù)的6.96%，我們已經(jīng)接近老齡化國(guó)家；2005年底全國(guó)1%人口抽樣顯示，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬(wàn)人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。從數(shù)據(jù)可以推斷，我國(guó)已經(jīng)真正成為人口老齡化國(guó)家。

（二）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)。從我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是“未富先老”。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過(guò)最低收入門(mén)檻的中等收入國(guó)家，平均生育率的下降和壽命的延長(zhǎng)，屬于典型的“未富先老型”國(guó)家。二是老齡化速度快。我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口成年型向人口老年型轉(zhuǎn)化只用了短短的18年時(shí)間（1981－1999年），2005年底全國(guó)1%人口抽樣顯示，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬(wàn)人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%，成為世界上老齡人口最多的國(guó)家。四是農(nóng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)8838萬(wàn)60歲以上老齡人口中，農(nóng)村老齡人口為5944萬(wàn)，占67.3%。

（三）我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)一些學(xué)者的研究結(jié)果，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程在未來(lái)時(shí)期將分為四個(gè)階段，第一個(gè)階段為人口老齡化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二個(gè)階段為人口老齡化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年將上升0.4%；第三個(gè)階段為人口老齡化減速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度將回落到0.1%；第四個(gè)階段為人口老齡化穩(wěn)定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也達(dá)到基本穩(wěn)定。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^(guò)程,而且也是養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的在職職工的比例不斷提高的過(guò)程,從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡產(chǎn)生直接的影響。

（二）人口老齡化導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷攀升。改革開(kāi)放以來(lái),由于人口老齡化的影響,一方面,每個(gè)離退休人員對(duì)應(yīng)的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。另一方面,離退休退職總費(fèi)用逐年上升。全國(guó)離退休退職費(fèi)用總額逐年攀升的主要原因在于:一是離退休退職人數(shù)(主要是退休人數(shù))迅速增加。二是每人每年離退休退職費(fèi)用也逐年攀升。

（三）人口老齡化會(huì)使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式發(fā)生轉(zhuǎn)換。

世界銀行的一項(xiàng)研究報(bào)告預(yù)測(cè),如不改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式,中國(guó)的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030 年時(shí),將上升到48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)為20-25%的警戒線,屆時(shí)將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī),因?yàn)檫@種代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,把退休一代人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產(chǎn)積極性,極大地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也嚴(yán)重地影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)應(yīng)采取的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問(wèn)題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。

要提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。要把加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵來(lái)抓，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓。應(yīng)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

（二）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效化解人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。逐步延長(zhǎng)職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累。在當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，可以分三個(gè)階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。

解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)問(wèn)題，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌籌資模式，實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式。總之，解決人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（三）人口老齡化沖擊下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面, 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。當(dāng)今社會(huì),社會(huì)養(yǎng)老已成為主要方式,因此必須進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。改革養(yǎng)老基金的繳費(fèi)機(jī)制, 實(shí)行費(fèi)改稅, 保證基金入口暢通。改革基金統(tǒng)帳管理模式, 實(shí)行分帳管理、實(shí)帳運(yùn)行。通過(guò)這些措施,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空帳戶”問(wèn)題有望得到解決,個(gè)人帳戶可以得到真正的積累,從而實(shí)現(xiàn)實(shí)帳運(yùn)行。進(jìn)一步完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

未來(lái)我國(guó)老年人口規(guī)模大,人口老齡化發(fā)展速度快,是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下迎來(lái)了人口老齡化，因此需要抓緊時(shí)間從立法、機(jī)制改革、管理模式、體系、投資機(jī)制等方面去改善，以建立具有中國(guó)特色的老年保障體系,應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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二、中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和基本特征

(一)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)1982年維也納“老齡問(wèn)題世界全會(huì)”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國(guó)家和地區(qū)，就是老年型國(guó)家或地區(qū)[[3]。一份由CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》稱:“35年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過(guò)來(lái)，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量。”(二)中國(guó)人口老齡化的基本特征中國(guó)人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡，與其它一些老齡化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平相比，中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程和中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)力水平不相適應(yīng)，即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化有四個(gè)鮮明的特征:

第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國(guó)只用了近20年時(shí)間。

第二、城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開(kāi)始老齡化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對(duì)年輕。上海1980年已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達(dá)，相差約30年。

第三、擁有老年人口的絕對(duì)數(shù)最大。到今年，中國(guó)老年人口將達(dá)1.3億，約占世界老年人口的20%0

第四、中國(guó)人口老齡化是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國(guó)家大多是“先富后老”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決人口老齡化問(wèn)題奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問(wèn)題的難度。人口老齡化是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn), 是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一, 同時(shí), 又成為一個(gè)不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題, 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列的影響。主要表現(xiàn)有: 人口老齡化必然要求用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加, 需要政府財(cái)政做出相應(yīng)安排;人口老齡化使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化, 老年人的醫(yī)療和護(hù)理問(wèn)題日益突出, 對(duì)社區(qū)照料服務(wù)的需求迅速增加;老年人對(duì)精神文化生活和參與社會(huì)發(fā)展的要求不斷提高;老年消費(fèi)的特殊性對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的要求;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下, 代際關(guān)系出現(xiàn)許多值得重視的新情況和新問(wèn)題。這些影響應(yīng)引起高度重視, 研究和采取相應(yīng)對(duì)策, 防患于未然。正如江澤民同志指出的: “老齡問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題, 我們要予以重視。希望各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo), 切實(shí)做好這項(xiàng)工作”。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào): “人口老齡化給家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活帶來(lái)新的變化, 對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對(duì)于這樣一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題, 全國(guó)上下都要有充分的認(rèn)識(shí), 并積極研究制定相應(yīng)的政策。”

2.2.3 解決好我國(guó)健康老齡化問(wèn)題的主題思路是: 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系, 加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè);合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖, 使老年人能就近得到咨詢、生活照料、醫(yī)療保健、護(hù)理和緊急救護(hù)等各種服務(wù), 并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂(lè)、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件, 逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系, 建立有中國(guó)特色的安老、養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.2.4 照管好老年人的生活, 使老年人安度晚年, 并不是最終目的, 而是把低齡和健康老人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)并加入創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的行列, 減少需要養(yǎng)護(hù)的人口, 將老年人重新融入創(chuàng)造價(jià)值的生活主流, 開(kāi)發(fā)老年人人才資源。要在關(guān)懷老年人健康前提下, 量才發(fā)揮, 量力而行, 使“健康老齡化”和“積極老齡化”相結(jié)合。為社會(huì)、為國(guó)家繼續(xù)奉獻(xiàn)光和熱, 創(chuàng)造更大的財(cái)富。

2.2.5 實(shí)現(xiàn)健康老齡化, 可以提高老年人的生活、生命質(zhì)量,減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān), 節(jié)省醫(yī)藥衛(wèi)生資源, 構(gòu)建和諧社會(huì)。隨著社會(huì)的發(fā)展, 人民生活水平的提高, 人均壽命的延長(zhǎng), 老年人口逐年增加, 根據(jù)全國(guó)老齡辦最新消息, 截至2006 年6 月1 日零時(shí), 我國(guó)60 歲以上老年人口總數(shù)為14 657萬(wàn)人, 占全球老年人口的21.4%, 且老齡化增長(zhǎng)速度快, 年均增長(zhǎng)率達(dá)3.2%, 幾近總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5 倍。“空巢老人”比例顯著增加;18%的城市老人常感孤獨(dú);養(yǎng)老保障尚有較大差距。世界各國(guó)從成年型到老年型社會(huì)的過(guò)度一般需50～80 年, 而我國(guó)只用了18 年。上述情況說(shuō)明, 應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻, 做好養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)緊迫。

中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)是: 人口規(guī)模大, 老齡化速度快;人口“未富先老”;地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡