第一篇：人口老齡化對我國農村現代化進程的影響

人口老齡化對我國農村現代化進程的影響

時間： 2011-03-26

來源： 論文在線

【摘要】進入21 世紀，我國面臨著人口老齡化的重大問題。由于人口再生產過程中的慣性和大力控制人口過速增長的實踐，中國老年人口的絕對量和人口老齡化的速度在世界上是首當其沖的。人口老齡化將帶來一系列社會問題，它是關系到社會生產和經濟發展的重大問題之一。隨著農村的不斷發展，人口老齡化帶來的種種問題，在農村逐漸凸現。然而對于我國來說，農村人口占總人口的絕大多數，并且農村經濟、生活水平普遍偏低（城鄉差距，貧富差距，無疑老齡化更加重了這一點）。在這樣的情況下，我國農村人口老齡化問題將逐漸成為重點和難點。本文主要分析人口老齡化對農村經濟和農村社會方面帶來的影響。

【關鍵詞】農村人口；人口老齡化；農村發展

一、我國農村人口老齡化現狀

根據2000 年普查數據顯示，我國60 歲及以上老年人數量為1.3億，占全國人口總數的10.46%；若以65歲作為老年的起點，則全國老年人口數量為8827萬，占全國總人口的7.10%；無論以何種標準來衡量，我國都已在2000年進入了老齡社會，人口類型轉變為老年型人口（以2010年11月1日零時為標準時點的第六次全國人口普查，從年齡構成變動來看，這次人口普查，0-14歲人口占16.60%，比第五次人口普查人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。我國人口年齡結構的變化，說明隨著我國經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善，生育率持續保持較低水平，老齡化進程正在加快。）。我國農村人口老齡化存在以下特點：一是現階段我國農村人口老齡化形勢比城鎮更為嚴重（因為農村里的經濟發展的比較慢，大部分年輕人都來到城市里打工，有的發展的比較好的就定居在了城市，沒有能力在城市里定居的人基本上也是要等到中年以后才回到村里，那是基本上是沒有什么負擔的時候，也就是孩子都已經不上學，其次的原因就是在農村生活了大半輩子的老年人已經習慣了農村的生活，他們不喜歡和兒女在城市里居住，喜歡農村的平靜和諧，綜上所述，這就造成了農村人口老齡化比較嚴重。）。60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。曾毅按照中生育率與中死亡率方案預測得出，21世紀中葉我國農村和城鎮65歲及以上老人比例分別為26%和22%，農村是城鎮的1.2倍；農村與城鎮的老年撫養比分別為0.46和0.35，農村高出城鎮31.4%； 2000年，農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村老齡化程度比城鎮高出1.24個百分點[1]。二是老年人口基數大，老年人口高齡化趨勢明顯。現階段我國農村既面臨原來老年人的養老問題，又面臨新增老年人的養老問題。同時，由于農村人口基數龐大，加上青壯年從農村外遷，農村老齡化程度高于城市成為一個進一步發展趨勢。綜觀我國農村人口老齡化的發展趨勢，形勢十分嚴峻。我國農村老齡人口絕對值為世界之冠，農村人口老齡化發展速度快，農村老齡人口高齡化趨勢十分明顯。三是老齡化進程與經濟發展不同步。進入21世紀以來，我國老齡化速度有加快趨勢。與之形成鮮明對比的則是我國經濟發展水平跟不上。雖然近些年我國經濟在整體上發展較快，但是由于人口基數大，經濟底子薄，人均生產總值還很低，同時農民收入也比較增長趨緩。四是人口性別比失調現象突出。隨著人口年齡的增加，性別比失調在老年人群體中表現尤為明顯。根據2000年普查數據顯示，我國60歲及以上老年人數量為1.3億，占全國人口總數的10.46%；老年人的性別比為95.18，女性老年人比男性老年人多321萬人。若以65歲作為老年的起點，則全國老年人口數量為8827萬，占全國總人口的7.10%；老年人性別比為89.57，女性與男性的數量差為486萬。于此同時，2000年我國有80歲以上高齡老年人1199萬，在總人口中比重為0.96%，占60歲及以上老年人口比重為9.23%。高齡老年人的性別比為61.07，女性數量超出男性290萬人。

基于以上我國農村人口老齡化的現狀分析，可以看出，人口老齡化對我國農村發展勢必產生巨大的影響。

二、人口老齡化對我國農村經濟發展的影響

（一）人口老齡化對提高勞動生產率和農業生產的影響

從世界人口老齡化國家發展的歷史來看，均出現隨著老年人口數量的增加，人口出生率的下降，勞動人口年輕化所占比例降低，導致勞動力資源數量不足和質量下降，引致勞動生產率下降，從而直接影響到經濟增長。我國也不例外。勞動力自1978年以來以年均3%左右的速度增長，成為經濟快速增長的動力。可是隨著人口老齡化的加速，勞動年齡人口數量在逐漸減少。一些地區的青壯年勞動力短缺。農業生產需要一定數量勞動力特別是青壯年勞動力，而農村老齡化現象日趨嚴重，使我國某些農村地區出現勞動力短缺，大量的耕地被荒廢，農村中的基礎設施無人興建、無人修理，整個村莊的發展失去了活力。這種情況長期存在將嚴重威脅我國的糧食安全，民以食為天，農業是國民經濟的基礎，應該采取有效措施來解決勞動力短缺問題。目前東南沿海地區已經出現勞動力嚴重不足的狀況。

較難適應快節奏的生產活動，對新興產業的適應能力較弱，企業的新產品開發和技術革新也受到一定影響。特別是在勞動密集型的生產中，不利于勞動生產率的提高。在科學技術迅速發展、知識進步速度加快和競爭日趨激烈的情況下，勞動人口老齡化對勞動生產率的提高和經濟增長更顯不利。

（二）老年保障投入增多，農村經濟發展投資減少

目前，我國農村已逐步開展最低生活保障制度、農村醫療保險制度和農村社會養老保險制度建設，這就給予了農村老年人生活上的基本保障，然而同時也給農村帶來了巨大的經濟負擔。

1.老年保障項目越來越多，給國家和地方財政帶來了沉重的經濟負擔

發達國家的老年保障經歷了從“單項”到“套餐”、從“搖籃”到“墳墓”的全方位保障，雖然在經濟上解決了老年人的后顧之憂，但隨著人口老齡化的加劇，老年社會開支在國家和地方總的財政支出中所占的比重越來越大，國家財政不堪重負。2004年，中國僅基本養老保險的支出總額就達到3502億元，比2000年增加了65.5%，中央財政對基本養老保險的補貼支出攀升到522億元。然而，即使是這樣的增長速度還是無法滿足日益增長的養老需求。

2.過大的社會保障開支影響了農村經濟的發展

社會保障體系的建立與完善，使老年人口的生活獲得了基本的保障，但其龐大的開支分流了農村經濟發展所需的資本，影響了農業、農村工業、商業及服務業的發展投資，甚至影響到農村的教育投資，使農村經濟發展的資本減少，發展速度放慢，從而使政府的財政收入也減少。而政府財政收入的減少又難以滿足老年人的社會保障需求，這種惡性循環將嚴重影響農村經濟的發展。

（三）家庭規模縮小，贍養比提高，家庭負擔加重，農業投入受到牽制

人口年齡結構類型與社會經濟發展之間的關系主要通過撫養系數體現。西方老齡人口經濟理論表明：撫養系數越低，對經濟發展越有利，撫養系數高，則意味著從事社會經濟活動人口減少，被撫養人口增多，對社會經濟的開發不利[2]。對于微觀家庭來講，撫養系數的大小直接關系到家庭的經濟狀況。由于我國長期以來一直實行計劃生育的國策，三口之家極為普遍。隨著社會的進步，年輕人放棄生育的逐步增多，家庭規模縮小已成為不爭的事實。未來的已婚年輕夫婦在撫養孩子的同時，還需要贍養4～8個自家的老人，社會義務還未在計算之列。同時，也影響以家庭承包經營為主的農民生產投資，從而影響我國農業現代化的進程。以湖南省為例，2000年，湖南省以60周歲為起點計算的老年撫養系數為16.81，比1990年的13.58增加了3.23個百分點。老齡人口撫養系數的提高,加重了勞動年齡人口的負擔，1990年是每7.36個工作年齡人口供養1個老人，到了2000年是每5.95個工作年齡人口供養1個老人。由此看出，需要由農村贍養的老年人越來越多，社會負擔日益加重，從而制約農村經濟的發展。

（四）人口老齡化對儲蓄與消費的影響

人口老齡化對增加儲蓄將產生相當的減退效果，這主要是由養老金制度的推廣引起的。由于有退休金或社會保險津貼供給老年人養老的生活費用，這將導致個人減少儲蓄甚至不儲蓄，使儲蓄率下降。從長期趨勢來看，由于老年人口的儲蓄水平相對較低，老年人口的增加會帶來社會總儲蓄水平的降低。隨著人口老齡化的發展，老年人口日常所需的消費品在消費市場中所占的份額越來越大，從而引起消費結構的變化。如老齡者的家庭用品、保健費、醫療費以及交際費等支出的比例會顯著提高。隨著人口老齡化的迅速發展，由于收入水平相對較低的老齡者人均消費額隨著衰老而減少，對住宅以及電視機、電冰箱等耐用消費品及其它高檔消費品的需求減少，在某種程度上也會影響社會經濟的發展。

三、人口老齡化給我國農村社會方面帶來的影響

（一）人口老齡化進程加快，農村老年人的生活質量得不到保障

由于農村的經濟發展滯后，農村人口老齡化導致需要贍養人口的增加，不利于老年群體物質利益的保障。目前農村中，青年一代是農民工的主力軍。他們一年甚至幾年才能回家一次，談不上照顧老人了，唯一能作的就是遙寄些微薄的工資，讓老人的境況改善些。所以，照顧老人的事情無疑落在了農村留守婦女的肩上，她們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務，教育孩子，而照顧老人的精力就顯得十分有限。也有全家的勞動力都外出打工的，只留老人照顧孩子，不是有老人病死家中，嬰兒被餓死，幾天后才被發現的故事么？又由于父母的“代際偏好”，“子女通常被視為自我的一部分。每個父母多少會想在子女身上矯正他們過去的所有缺點，在父母的眼中，子女是他理想自我再來一次的重生機會”[3]。因此，父母會有意識地加大對下一代的投資，在資金有限的情況下，必然影響到上一代物質利益的保障。

另外，農村主要以村為單位，每個村中人口居住比較分散。老齡化的加快，社會服務跟不上，農村交通也不便利，也在很大程度上影響了農村老年人的生活質量。首先，在閑暇時間他們主要呆在家里照看孩子或是做些家務，很少同村里的老年人聚在一起活動、交流，年輕人大多在外打工，孫輩上學，他們更容易感到精神上的孤單；其次，由于人口分散居住，各種物品和老年服務的缺乏，使得農村老年人在物質上和精神上的需求都難以得到滿足；再次，老年人身體日漸虛弱，容易發生意外，農村分散的居住和醫療設施的缺乏增加了農村老年人的生命危險系數。

（二）人口老齡化導致社會文化轉型，增加社會不安定因素

美國學者考吉爾（D.Cowgill）和赫爾姆斯（L.Holmes）在討論人口老齡化問題與現代化的關系時提出：現代化社會與老年人的關系具有兩重性：一方面推進了人口老齡化和老年人數的增加，另一方面又削弱了老年人的社會地位[4]。長期以來，中華民族形成了尊老敬老的傳統美德。然而在經濟體制轉軌過程中，伴隨著改革開放和人口的流動，小家庭日益增多，使傳統家庭養老模式受到沖擊，傳統的道德觀念和習俗受到沖擊，傳統的“孝”觀念削弱。社會上出現了淡漠、遠離甚至歧視老年人的現象，這給老年人的精神層面帶來了巨大的創傷。很多農村的老年群體生活單調，心理孤寂。更由于老年人經濟占有份額的減少，農村老人的家長地位正在消失，子女不再像傳統社會那樣把贍養老人視為人生大事，這直接影響到老年人的切身利益，尤其是老年人的贍養經常無法得到子女的支持，農村老年人的處境日漸惡化。由此導致的贍養糾紛案時有發生。贍養糾紛案不僅僅是法律所要解決的問題，也是國家和政府乃至全社會應該給予充分重視的問題。人口老齡化給農村勞動人口帶來的巨大壓力，不僅引起歧視老人的代際沖突，而且這種經濟壓力又將成為年輕人不愿生育和少生育的誘因，形成“人口老齡化→負擔加重→人口老齡化”的惡性循環。

（三）老年人醫療衛生支出的增加，加重了農村家庭的負擔

隨著人口老齡化進程加快，農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮將更加突出，西部和貧困地區尤為嚴峻。2004 年，中國基本醫療保險基金支出達862 億元，占基金收入的75.5%，比上年增長31.6%，增長速度比基金收入增長快3.5 個百分點。目前，我國社會化養老體系還不健全，農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在起始階段，巨額治療費用絕大部分要由患者家庭承擔，很多家庭由此陷入貧困。農民的醫療保健多缺乏必要的社會保障。在農村“因病返貧”的農戶不少，看病難，看不起病的老年人更多，有的老年人得了病只好硬撐著，困受疾病之苦。據測算，老年人消費的醫療衛生資源一般是其他人群的3 至5 倍，可以想見，隨著老齡化的加重，醫療衛生支出將會越來越多，將會給越來越多的家庭帶來越來越大的壓力。

（四）農村養老保障面臨更大挑戰

長期以來，我國農村養老保障主要依賴于家庭養老。改革開放后，在社會經濟轉軌的新形勢下，隨著人口老齡化進程加快，這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。農村集體保障制度和家庭保障功能日趨減弱。大批獨生子女家庭和老年空巢家庭的出現，使得家庭和親屬網絡可以為老年人提供的照料資源減少，越來越多家庭的養老功能出現弱化和缺損。我國農村人口占總人口的70%左右，農村人口不僅絕對數量多而且老齡化程度也很高。目前，我國制度化養老保障只覆蓋極少數農村人口。諸如敬老院、撫老所、老年公寓、福利院之類的機構養老與農村老年人幾乎無緣。廣大的農村老年人群面臨著既不能依靠國家養老，又難以依靠子女養老的兩難境地。農村中，享有退休金的老人僅占5.5%，享有集體養老補貼的僅有0.4%，這就意味著94.1%的老年人與社會保障制度無緣。最近,中國老齡研究中心對全國抽樣調查的10084 個農村60 歲以上老人樣本中顯示，享受養老保險的只占1.5%。不少人認為，農民有土地，農民養老應當是個人和家庭的事情，還沒構成社會問題，目前還沒必要建立農村社會保障制度。我國農村老年人是一個龐大的特殊的社會弱勢群體，他們的基本生活保障涉及多數人的切身利益，廣大農村老年人的養老問題應當得到全社會的共同關注研究。在中國農村，由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發展差距大，絕大部分地區尚未建立起社會養老保險制度，農民養老缺乏必要的社會保障。中國老年研究中心的統計數據表明，到2002 年底的時候，城市老年人的養老保險覆蓋率達到了70%，而農村僅僅是4%。最近政府在農村推行合作醫療，但是農村和城市在醫療保險覆蓋面上還是存在著很大的差距。農村人口老齡化迫切需要加強農村老年群體的特殊社會保障與醫療機制建設[5]。

農村老年人口的養老保障問題是老齡化問題的難點，中國的人口老齡化來勢很猛，對國家、對社會、對家庭來說，都沒有足夠的時間適應和調整；對我國經濟的發展也是一個嚴峻的挑戰。我們必須盡快采取措施，根據國情探索適應中國特點的農村養老保障體系，建立一個“可持續、求適度、行得通”的有自我發展潛力的養老保障制度。要堅持以家庭養老為主并探索多種社會養老的辦法，以滿足不同年齡、不同層次的老年人口養老需求。

（五）加重了計劃生育工作的難度

由于農村老年群體無固定的養老收入，其養老主要依靠子女或微薄的土地收入，客觀上加重了計劃生育工作的難度。農村人將自己的養老問題寄希望于下一代，他們看到男孩在很多方面比女孩要有優勢，女孩出嫁后基本上不承擔對父母的養老責任，所以，更確切地說，農村的養老問題主要落在了男孩的肩上。加之傳統的“養兒防老”、“母以子貴”等觀念，導致重男輕女、遺棄女嬰現象在農村十分普遍，造成男女性別比例失調。此外，由于農村不能保障老年人都具有穩定的養老收人，這兩種因素勢必加重計劃生育工作的困難[6]。

四、應對我國農村人口老齡化的建議

現今，我國已經把健康老齡化戰略納入了國民經濟和社會發展中的長期規劃。健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。“以老年人自立、自助為原則，以家庭支助為基礎，以社區服務為依托，以國家和政府的法律、法規、政策為保障”是解決老齡化的理論框架。對于農村人口老齡化問題的解決，應結合農村實際情況，堅持可持續發展的思想，切實可行地處理好經濟發展與老齡人口增加所致負擔加重的矛盾。既要使農村經濟得到快速發展，又要不斷滿足廣大老年人在物質和精神文化方面的特殊需求，逐步提高老年人的生活質量。并將老齡化所帶來的負面影響減小到最低限度。解決農村人口老齡化問題是一個系統的工程。是國家、社會、家庭的共同責任。

（一）國家（政府）層面的對策建議

近年來，國家采取逐漸免除農業稅，農村中小學教育收費等措施來加強對“三農”問題的解決，這無疑對農村經濟的發展和農民生活水平的提高起了積極的作用。在解決農村人口老齡化的突出問題時，需要進一步發揮社會主義制度的政治優勢，營造尊老敬老、養老助老的社會氛圍，同時注意健全法律機制，從法律的角度保護老年群體的特殊利益。農村老年人的養老問題的解決，還迫切需要國家（政府）為主導做好以下幾方面的工作。

1.創設農村養老保障制度建設的經濟、社會條件。社會保障是建立在經濟基礎之上的，經濟水平是制約養老保障的根本性因素。所以解決我國農村養老保障問題，關鍵在于大力發展農村經濟，增加農民的收入，壯大農民的經濟實力。

2.建立完善的老年醫療保健體系與生活救助體系。老年醫療保健體系主要包括合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費等形式。政府應加強對農村醫療衛生的投入，加強農村衛生基礎設施建設，健全農村醫療衛生服務與救助體系。各地應根據實際情況，采取普遍保障原則，合理選擇與當地農民醫療保障需求相適應的醫療保障發展模式。

3.制定分配和繼承新制度。實行新型養老制度農村地區由于經濟發展水平比較低，收入水平較低，缺乏社會養老保障體系，所以老年人主要依靠自己微薄的土地收入，更多的是依靠子女的支持養老。但是由于家庭規模的日益小型化，老年人養老收入無法得到保證。同時，面對高齡化的到來，老年人的日常生活也需要家庭成員的照料。因此，應該通過制定相關的政策來鼓勵家庭養老。

4.制定相關獎懲制度，健全農村老年人心理保障體系。各級政府還應制定相關的獎懲制度，對沒有盡到贍養義務的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應該開展多渠道的農村老年人健康教育，提倡科學合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活態度，并建設老年人心理咨詢機構，加大對鄉村衛技人員心理治療技能的培訓，做到及早發現和有效解決農村老年人的心理健康問題。

5.加強農村養老保險法制建設。法制化是社會保障工作制度化、科學化、規范化的保證。因此，要加快立法工作，盡快起草制定《農村養老保險法》《農村新型合作醫療保險法》《農村社會救助法》等急需的法律法規；加大對農村老年人的法律援助，建立為農村老年人提供優先、及時、便利、高效的法律服務制度，必要情況下就地開庭審理案件，以方便老年人訴訟；加大對老年人權益保障法規的宣傳和執法力度；設立專門的老人維權機構，使老年人維權途徑更為方便，用法律的武器維護老年人的合法權利。

6.完善農村社會養老保障管理體系。在農村社會養老保障制度建設的過程中，要優化農村社會養老保險業務流程，按照統一標準、簡化程序的原則，建立農村社會養老保險業務經辦流程的基本框架。建立完善的信息平臺，以便農民外出務工返鄉后或在各地區間流動時仍能夠享受到統一的服務。

7.完善計生政策。出生率下降雖然是導致老年人口比重增加的主要原因，但并不能就此認為放寬生育政策，增加出生率，便能緩解人口老齡化。這其實根本無助于老年人口問題的解決。農村老齡人口問題的突出，直接源于老年人口規模的龐大和老年人口數量的迅速增多，從養老撫養比上來看，在特定的時期里增加出生人口數，只會在不長的時期后加重分母的權重，減小撫養比，但對于老年人口的數量卻毫無益處。現在和未來幾十年內出現的龐大老年人口，正是出生率高所產生的結果。如果現在增加出生率，會在數十年后引起新一輪的更嚴重的老齡問題。所以，只有繼續抓好計劃生育，鞏固來之不易的計劃生育成果，才能保證從根本上解決問題。

（二）社會層面的對策建議

當前，我國農村老齡人口增多，家庭贍養老人的功能弱化，急需社會養老功能極大發揮。從理論上講，社會化養老將養老責任分攤于全社會，大大降低家庭養老因負擔不起而不養老人的風險，有利于提高養老保障程度。但由于我國各地農村的經濟發展水平和農民的收入水平存在很大的差異性，農民繳納保費的能力有限，制約了農村社會養老保險的有效運行。就全國來講，目前社會化養老保險在農村仍不具普及意義，保障程度和覆蓋面較低。目前首要的任務是探尋一條符合中國國情又能順利完成現階段農村養老由傳統的家庭養老向社會化養老過渡的道路，在弘揚傳統文化、肯定家庭養老價值的同時，積極推進社會化養老的發展。

1.破除傳統的思想觀念，大力開發老年人力資源。觀念轉變是解決人口老齡化的首要問題。觀念轉變體現在兩個方面：一是如何看待人口老齡化問題。不要將老齡化僅看成是危機，要將老齡化看成是社會的重大成就，老年型社會象征著人類社會的成熟，人口老齡化可以與社會經濟協調發展；二是如何看待老年人口問題。不要將老年人口作為社會負擔，忽視這一群體的作用，會導致人才資源的極大浪費，影響社會經濟的持續發展。目前45-65 歲以上的農民是農村的主要勞力，為了維持農村經濟的增長，加快新農村建設，就必須在社會上改變傳統觀念，破除“老年無用論”，充分挖掘老年人力資源。

2.建立多元化、多層次、多形式經營服務組織。多元化是指產權方面主體之間的聯合，包括公私合營、農民之間的自由聯合；多層次是指生產、流通、技術、金融保險多方面的服務；多形式服務就是服務主體與服務對象的不同對應關系。有了這些形式的服務，以極大解決農村老齡化為建設新農村帶來的困難。目前在全國不同地區已經出現的不同類型的服務組織有：以村或村民小組為單位的經濟聯合社、農民協會新型合作組織、多樣化的有償服務組織等。

3.引入民資，積極發展農村老齡產業，培育老年消費市場。所謂老齡產業，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產業，它包括所有有關滿足老年人特殊需求的生產、經營、服務等設施和經濟活動。老齡產業作為老年保障事業的重要組成部分，它的發展標志著一個國家文明和社會進步程度。人們通常說的老年事業，更多的是從社會發展的角度，作為社會公益性事業來對待的。隨著市場經濟的發展，老年事業中的政府負責供養“三無”老人等仍屬于社會公益事業，還有一些為滿足老年人物質、文化消費需求的事業，要轉向從產業角度考慮生產、消費、就業等一系列經濟問題，應該按市場規律辦事。通過老年需求推動老年產業，進一步培育和發展適應老年需求的消費市場。隨著老年人數的不斷增加，老年消費市場將成為潛力極大的市場。由于市場日益成熟，市場逐步細分，老年人特定的需求必將引導愈發鮮明的老年特定市場，并以此促進老齡產業的發展和成熟。

4.發揮土地資產效益，保障農村老齡人口生活。中國農村實行土地家庭承包責任制后，土地既是農民的生產資料，也是其生活資料。根據土地政策的規定，承包的土地在農民去世前一直擁有土地的使用權，可以依靠土地收人解決一部分老年人的生活來源。但是近年來農民在土地上的投人產出比不斷下降，在大量農村勞動力轉移后，繼續以土地耕作為生的農民是農村中的“弱勢群體”。在許多地方農民在自己的土地上種糧食，不僅不能得到維持生活的收入，甚至出現虧損，使土地的轉租、轉包也存在困難，可以說農村老齡人口的“最后一道保障”也難以守住，可以說他們才是農村中最弱的弱勢群體。因此，在現有社會狀況和經濟條件下，農村社會養老保障的機制創新必須做好土地的文章，不能隨意割斷或放棄農民與土地的經濟關系，土地資產仍然是農民社會保障基金的主要來源。要探求多種方式促進土地的流轉和規模經營，提高土地產出效益。

5.積極推動支持老年人再就業與再學習，不但要“老有所養”，還要實現“老有所為”與“老有所學”。許多研究證明，老年人不僅僅是消費者與供養接受者，而且在一定程度上仍然是生產者，尤其是相對較為年輕的健康狀態較好的老人。他們中很多人仍在工作勞動，繼續為社會做貢獻，他們中的很多人仍在努力照料未成年的孫子女及比他們年事更高的高齡老人，繼續為家庭為社會做貢獻。在保障“老有所養”的同時，積極推動與支持“老有所為”與“老有所學”完全符合客觀實際，不僅有助于緩解人口老齡化及伴隨而來的社會經濟壓力，而且能使老年人感覺到社會和家庭仍然需要他們，避免或減少“不中用”、“已成為負擔”的消極情緒，充分發揮老年人自身優勢，自覺建立老年人合作的各種性質的組織，從而有利于老年人精神健康狀況的改善，更好地建設自身，服務社會。

（三）家庭層面的對策建議

我國農村的養老社會保障體制，由于經濟不發達和人口多，是個極大、極復雜的問題。建立在我國過去落后的自然經濟小農業基礎上的“四世同堂”，“養兒防老”觀念，自然不足取，但目前部分農村青年盲目崇尚的小家庭觀念，不愿撫養老人，使家庭對老年人的贍養和保護作用大為削弱。這種傾向，在今后農村勞動力轉移中將更為突出。一些資本主義發達國家在搞福利社會碰了壁之后，也已經逐步認識到社會的福利保障體制不應削弱家庭的作用，否則，光靠社會是擔負不起全部的福利事業的。因此，要注重家庭層面的農村人口老齡化解決措施。

1.家庭養老模式。所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。家庭養老實際上是以終身積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老。目前我國農村家庭養老有以下特點：一是絕大多數老年人依托家庭養老；二是老年人絕大部分與子女居住一起，且三代同堂家庭居多；三是“分而不離”家庭多。就現階段中國農村養老的實踐結果來看，家庭養老已被證明是切實可行的養老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，滿足老年人安享天倫之樂的宿愿，又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養老社會壓力。我國農村在很長一段時間里仍然要以家庭養老為主。因此，要加強宣傳教育，倡導傳統道德和家庭美德，加快農村經濟的發展，提高農民收入，鼓勵招贅婚姻方式（招婿上門），使家庭養老得到不斷的完善。

2.農村自我養老模式。所謂自我養老，是指既不靠子女和親屬（或無從依靠），又沒有離退休金的社會保障而主要靠儲蓄或勞動收入或其它收入（如租金、股金）來維持生計的養老模式。自我養老的社會內涵包括兩層含義：一是強調要盡可能地發揮老年人的“余熱”，充分利用老年人的社會和經濟價值；二是要樹立人的一生中的“經濟”意識，即自己在一生中所創造的社會財富要大于或至少要等于自己從社會中所索取的資源，要盡可能地為社會積累財富，而不是消耗財富。從以上分析可以看出，自我養老是農村一種非常有效的養老模式，應該大力發展，并與其它養老模式進行有機結合。（1）農村進行自我養老的觀念意識宣傳，促進農村個人養老賬戶的建立。（2）合國家的農民減負政策，提高農民土地的保障能力。（3）一定的地域范圍內建立社區老年人協會或組織，加強老人之間的交流與聯系。（4）辦一些老年人產業，探索“企業式”自我養老模式。馬亞靜[7]提出了一種“企業式”的農村自我養老模式，即按照自愿原則，將農村中在家庭養老和社會養老上都存在困難的老人集中起來，以企業的形式，建立生產、生活實體，讓老人進行一些力所能及的勞動，創造出一定數量的產品，做到部分或完全依靠自己的勞動所得養活自己。這種企業一般帶有一點社會公益的性質。這樣既可以讓老人發揮自己的余熱，又可以使老人有一定的收入，對自己對社會都有好處。

3.農村居家養老模式。如何在農村發展介于社會化養老和家庭養老的過渡性養老機制，學術界有很多不同的觀點，大多數學者趨同于建立以家庭養老為主，社會養老為輔的農村養老保障模式。而居家養老把家庭養老與社會養老兩種方式結合起來的同時，找到了兩者的最佳結合點[8]。居家養老是農村養老模式的有效探索。居家養老是指讓老年人居住在家中養老，養老資源除由子女、配偶和自身供給外，還需要社區或社會服務人員來協助解決的養老模式。居家養老是建立在個人、家庭、社區和國家基礎之上的，它是以居家養老為形式，以滿足社區老年人的需求為出發點，以福利金的資助為手段，以國家制度政策法律管理為保證，家庭養老和社會養老相結合的養老體系。基于此，政府應制定相應的政策和采取相應的措施，鼓勵居家養老，使其在法制、經濟和保障水平等方面得到有效的支持。

綜上所述，我國人口類型已十分接近一些經濟發達國家，但經濟水平仍屬于發展中國家的程度，我國人口老齡化過程正是在經濟尚不發達的背景下逐漸形成的，這是我國與歐美已成為老年型的國家最突出、最重要的差別。在一個老齡化的社會中，高度老齡化的人口，不合理的人口年齡結構是無法健康、和諧地使社會發展，經濟正常運轉的，隨著農村的不斷發展，人口老齡化帶來的種種問題，在農村逐漸凸現。我國農村人口占總人口的絕大多數，如果不能很好地消減人口老齡化對農村發展的不利影響，勢必制約我國整體發展。但要解決好農村人口老齡化問題是一項長期而復雜的系統工程。因此，解決農村人口老齡化問題要從國家層面、社會層面和家庭層面共同入手，不可偏廢其一。否則，單從某一層面進行，將會事倍功半。無法解決好由于人口老齡化給農村帶來的種種問題。將國家層面、社會層面和家庭層面的各種配套政策、措施、方式結合起來，建立一個有效的、系統的、可持續的解決機制，才是應對農村人口老齡化問題可行之舉。

【參考文獻】

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第二篇：淺談我國人口的老齡化及其對社會養老的影響

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淺談我國人口的老齡化及其對社會養老的影響

作者：顏婧芝

摘 要：我國是在發展過程中進入老齡化社會的，居民人均收入還處于較低水平，社會保障體系還不夠健全，老齡化不單單加重了家庭贍養負擔，也使社會撫養負擔和成本較為沉重；再加上計劃生育政策的實施雖然有效控制了我國人口的增長，卻也減少了勞動人口的數量，“人口紅利”逐漸轉變為“人口負債”，這將不僅僅阻礙我國經濟的發展，也對我國的社會安定和諧埋下了隱患。關鍵詞：人口老齡化；社會養老；養老產業；養老模式

胡錦濤總書記在黨的十八大報告中提到：“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。”老齡化的問題早已引起了我國黨和政府的高度關注。老齡化是我國在進入二十一世紀以來所面臨的重大難題之一，是我國社會主義現代化建設過程中必須予以解決的問題，根據美國普查的研究，世界性的人口老齡化是“歷史上未曾出現的社會現象”。那么，我國的人口老齡化對我國社會養老的發展有造成了怎樣的影響？

據中國政府網消息，國務院辦公廳去年印發的 《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》規劃指出，人口老齡化是我國面臨的嚴峻挑戰，自1999年中國步入老齡化社會以來，中國人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，越來越多的老年人健康水平堪憂，地區之間人口老齡化程度發展很不平衡，城鄉倒置顯著，人口老齡化超前于現代化，造成人口“未富先老”。另外，我國老年人權益保護方面法律法規還不健全，老年人“返貧”較為常見，城鎮老年人的居住環境問題十分突出，涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生，老年群體社會管理存在真空等等。可以說我國人口老齡化形勢還是十分嚴峻的。

從以上敘述的內容來看，我國老齡化形勢嚴峻，對我國經濟社會生活各個方面都有影響，對社會養老也有著深遠的影響。

一、人口老齡化對養老保險造成巨大壓力

根據《中國統計年鑒》的資料計算，在近十幾年，我國老年人口以年均3%左右的速度增長，離退休人口則以年均7%左右的速度增長。由于我國養老金給付方式是以現收現付為主，缺乏足夠的歷史積累，因此退休人口的快速增長對養老保險金的供給產生了巨大的壓力，甚至出現了養老保險基金入不敷出和拖欠的現象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢。隨著人口老齡化高峰的到來，形勢將更加嚴峻。

二、快速增長的老年人口贍養系數加重了贍養負擔

老年人口負擔系數（又稱贍養系數，指贍養人口占勞動人口的百分比，即60歲以上人口與15～59歲人口的比例）逐年增長，也就是說勞動人口供養老年人口的負擔將越來越重。預計到2050年我國勞動人口供養老年人口的負擔等于 2000年的3—4倍。不僅如此，勞動人口除了供養老年人口外，還要撫養未成年

孩童。在這種情況下，老年人的養老很大程度上是依賴社會的。可以說，未來幾十年我國勞動人口負擔之重是可以預計的，這就極易打擊我國勞動人口的工作動力和熱情，也提高了社會不穩定情況發生的可能性。

三、人口老齡化對現行的家庭養老方式提出了挑戰，也影響了養老產業的發展

我國現行的養老方式是以居家養老為基礎、社會養老為依托、機構養老為補充的家庭養老方式。但是，人口老齡化所產生的“四、二、一”家庭模式和撫養系數比上升將使得現行的家庭養老模式發生困難。在人口流動頻繁的今天。這兩種情況必然導致家庭物質供養、生活照料以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠現有的居家養老方式難以實現養老目標。這種情況下，一些獨居老人選擇了雇請保姆。近年來保姆工資不斷上漲，除了有經濟條件的老人還能勉強承擔，其他老人尤其是農村老人大多只能望洋興嘆；加上老人與保姆相處未必融洽，許多老人最終還是選擇了獨自生活。

我國現有的家庭養老模式很大程度上已經無法滿足老年人的需求，也給養老產業的發展提供了機遇。據有關部門的統計數據，預計到2013年底，中國老年人口總數將超過2億，到2025年，老年人口總數將超過3億，2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。這是一個十分龐大的消費人群和消費需求，孕育一個巨大的消費市場———老年產品市場，也將帶動第三產業的發展。日本自1970年進入人口老齡化社會后，積極發展老齡產業應對人口老齡化的挑戰，把第三產業視為老齡化社會的 “救世主”。可以說，養老產業發展的好的話，完全可以成為我國經濟的重要組成部分。

四、結論

總的來說，我國的老齡化現象不可避免。雖然，人口老齡化是一個世界性的難題，然而，其他國家都是在經濟充分發展、社會保障體系較為完善的情況下進入老齡化社會的，老齡化對他們經濟社會發展不會造成根本性的影響，較高的收入水平也大大降低了社會的贍養負擔。我們制定合理靈活而又不乏活力的人口政策，完善社會保障制度，建立以家庭養老為主的多元化養老模式，在全社會加強敬老愛老的教育宣傳，完善老年人權益保護法等法律法規，發展壯大老年產業等等。

可以說，老齡化問題的解決是勢在必行的。然而，從我國老齡化的特征來看，我國老齡化不僅形勢嚴峻，而且問題復雜，對此我們要以科學務實的態度對待人口老齡化所帶來的各種問題，實現人口老齡化與經濟社會的協調發展，從而減緩人口老齡化對我國經濟社會發展的不利影響，在解決人口老齡化問題上成為世界的榜樣！

參考文獻：

[1] 北京大學老年學研究所，《持續的人口老齡化挑戰與戰略應對——第五屆中國老年學家前沿論壇綜述》，《人口與發展》2009年第15卷第6期.[2] 中國社會科學院，《老齡藍皮書 中國老齡事業發展報告（2013）》.[3] 黃瑞，《人口老齡化及其經濟影響》，《經濟研究導刊》，2010年第四期.[4] 晏月平廖煉忠，《中國人口老齡化對經濟社會發展的影響及應對策略》，《山西師大學報（社會科學版）》，2010年5月第37卷第3期.

第三篇：我國人口老齡化對養老保險制度的影響及其對策

我國人口老齡化對養老保險制度的影響及其對策

[摘要]在分析人口老齡化的現狀、特點、發展趨勢以及我國養老保險制度的影響的基礎上，重點探討了應對人口老齡化的對策。

[關鍵詞]人口老齡化 養老保險制度 影響 對策

進入2001年, 我國的人口類型從成年型迅速轉變成老年型,整個社會步入老齡化階段。人口老齡化對我國養老保險制度的影響應該引起我們足夠的重視，因此很有值得研究的必要。

一、我國人口老齡化的現狀、特點及發展趨勢

（一）我國人口老齡化的現狀。國際社會衡量人口老齡化的標準通常有兩個：一是60歲及以上人口占總人口比重達到10%以上；二是65歲及以上人口占總人口比重達到7%以上。凡符合上述兩個標準之一的國家或地區，就可稱為“老年型國家”或“老年型地區”。根據這個標準來看我國第五次人口普查表明，2000年我國65歲以上老年人口已達到8811萬人，占人口總數的6.96%，我們已經接近老齡化國家；2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總人口數達到130756萬人，其中65歲以上人口達到10055萬人，占總人口數的7.7%。從數據可以推斷，我國已經真正成為人口老齡化國家。

（二）我國人口老齡化的特點。從我國人口老齡化的現狀和發展趨勢看，我國人口老齡化呈現出以下四個方面的特點：一是“未富先老”。我國在2000年時人均國內生產總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家，平均生育率的下降和壽命的延長，屬于典型的“未富先老型”國家。二是老齡化速度快。我國實現從人口成年型向人口老年型轉化只用了短短的18年時間（1981－1999年），2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總人口數達到130756萬人，其中65歲以上人口達到10055萬人，占總人口數的7.7%，成為世界上老齡人口最多的國家。四是農村老齡人口大大高于城鎮。根據2000年第五次人口普查的結果顯示，我國8838萬60歲以上老齡人口中，農村老齡人口為5944萬，占67.3%。

（三）我國人口老齡化的發展趨勢。根據一些學者的研究結果，我國人口老齡化進程在未來時期將分為四個階段，第一個階段為人口老齡化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二個階段為人口老齡化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年將上升0.4%；第三個階段為人口老齡化減速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度將回落到0.1%；第四個階段為人口老齡化穩定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也達到基本穩定。

二、人口老齡化對養老保險制度的影響

（一）人口老齡化導致養老負擔加重。人口老齡化不僅是老年人占總人口的比例不斷提高的過程,而且也是養老金領取者與繳納養老保險費的在職職工的比例不斷提高的過程,從而對養老保險基金的平衡產生直接的影響。

（二）人口老齡化導致離退休費用不斷攀升。改革開放以來,由于人口老齡化的影響,一方面,每個離退休人員對應的在職職工人數呈逐年下降趨勢。另一方面,離退休退職總費用逐年上升。全國離退休退職費用總額逐年攀升的主要原因在于:一是離退休退職人數(主要是退休人數)迅速增加。二是每人每年離退休退職費用也逐年攀升。

（三）人口老齡化會使社會養老保險基金籌集模式發生轉換。

世界銀行的一項研究報告預測,如不改變現收現付模式,中國的養老金支出與工資總額的比例到2030 年時,將上升到48%，遠遠超過國際公認為20-25%的警戒線,屆時將出現養老金支付危機,因為這種代際轉移負擔的基金籌集模式,把退休一代人的養老金負擔壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產積極性,極大地制約經濟發展,也嚴重地影響社會穩定。

三、我國養老保險制度應對人口老齡化挑戰應采取的對策

（一）提高認識，加快農村社會養老保險制度建設的步伐。在我國，農村社會養老保險制度的建設步伐晚于城鎮企業職工基本養老保險制度建設。隨著我國人口老齡化的到來，農村老年人人口的養老問題正在迅速地由傳統的家庭問題演變成社會問題，農村老年人口對社會化養老保險的需求日益迫切。

要提高對農村社會養老保險制度建設的重要性的認識。要把加快農村社會養老保險制度建設作為解決“三農”問題的一個關鍵來抓，作為構建和諧社會的一個重要內容來抓。應加大國家對農村社會養老保險制度的建設為主，集體補助為輔，政府給予政策扶持的農村社會養老保險模式。

（二）完善城鎮職工基本養老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風險。逐步延長職工退休年齡，增強基本養老保險的基金積累。在當前我國就業形勢十分嚴峻的情況下，可以分三個階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。

解決城鎮基本養老保險的歷史債務問題，逐步做實個人賬戶。在此基礎上，我們還應逐步做實個人賬戶。

改變目前現收現付的社會統籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式。總之，解決人口老齡化對我國養老保險制度帶來的挑戰不能采取單一的保障辦法，而應采取“大保障”的思路，構建一個多元化、多層次的綜合型養老保障體系。

（三）人口老齡化沖擊下社會養老保險制度的完善。解決人口老齡化問題一個重要的方面, 就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。當今社會,社會養老已成為主要方式,因此必須進一步完善我國的社會養老保險制度。

加快社會養老保險立法,擴大養老保險覆蓋范圍。改革養老基金的繳費機制, 實行費改稅, 保證基金入口暢通。改革基金統帳管理模式, 實行分帳管理、實帳運行。通過這些措施,基本養老保險的“空帳戶”問題有望得到解決,個人帳戶可以得到真正的積累,從而實現實帳運行。進一步完善多層次的養老保險體系。完善社會養老保險基金的投資機制,實現養老保險基金保值增值。

未來我國老年人口規模大,人口老齡化發展速度快,是在經濟不發達的條件下迎來了人口老齡化，因此需要抓緊時間從立法、機制改革、管理模式、體系、投資機制等方面去改善，以建立具有中國特色的老年保障體系,應對人口老齡化的挑戰。

參考文獻：

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二、中國人口老齡化的趨勢和基本特征

(一)中國人口老齡化的發展趨勢1982年維也納“老齡問題世界全會”規定:60歲以上的老年人口占總人口的10%以上，或65歲及以上人口占總人口的7%以上的國家和地區，就是老年型國家或地區[[3]。一份由CSIS提交的最新調研報告《銀發中國》稱:“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現在的70歲。另一方面勞動人口的數量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數量下滑的兩股基本力量。”(二)中國人口老齡化的基本特征中國人口老齡化發展速度高，老年人口規模龐大，地區發展嚴重失衡，與其它一些老齡化國家的經濟水平相比，中國人口老齡化的進程和中國現有的國力水平不相適應，即應付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進入人口老齡化的發達國家相比，中國人口老齡化有四個鮮明的特征:

第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發達國家從成年型向老年型轉變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時間。

第二、城鄉之間，地區之間在老齡化的發展速度上是有很大的差異性。經濟發達的沿海地區人口己經開始老齡化，經濟尚不發達的地區人口年齡結構還相對年輕。上海1980年已進入老齡化社會。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達，相差約30年。

第三、擁有老年人口的絕對數最大。到今年，中國老年人口將達1.3億，約占世界老年人口的20%0

第四、中國人口老齡化是經濟不發達的情況下出現的。發達國家大多是“先富后老”，經濟發展為解決人口老齡化問題奠定了比較雄厚的物質基礎，中國是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問題的難度。人口老齡化是我國社會主義制度優越性的體現, 是我國社會文明進步的重要標志之一, 同時, 又成為一個不容忽視的重大社會問題, 對我國經濟和社會發展帶來一系列的影響。主要表現有: 人口老齡化必然要求用于老年社會保障的費用大幅增加, 需要政府財政做出相應安排;人口老齡化使家庭養老功能不斷弱化, 老年人的醫療和護理問題日益突出, 對社區照料服務的需求迅速增加;老年人對精神文化生活和參與社會發展的要求不斷提高;老年消費的特殊性對產業結構的調整提出了新的要求;在市場經濟的新形勢下, 代際關系出現許多值得重視的新情況和新問題。這些影響應引起高度重視, 研究和采取相應對策, 防患于未然。正如江澤民同志指出的: “老齡問題越來越成為一個重要的社會問題, 我們要予以重視。希望各級黨委和政府要加強對老齡工作的領導, 切實做好這項工作”。胡錦濤同志也強調: “人口老齡化給家庭結構和社會生活帶來新的變化, 對經濟和社會發展產生重大影響。對于這樣一個重大的社會問題, 全國上下都要有充分的認識, 并積極研究制定相應的政策。”

2.2.3 解決好我國健康老齡化問題的主題思路是: 加強社區衛生服務;建立以社區為中心的老年服務體系, 加快社區老年服務建設;合理規劃社區藍圖, 使老年人能就近得到咨詢、生活照料、醫療保健、護理和緊急救護等各種服務, 并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件, 逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系, 建立有中國特色的安老、養老服務體系。

2.2.4 照管好老年人的生活, 使老年人安度晚年, 并不是最終目的, 而是把低齡和健康老人的積極性調動起來并加入創造社會財富的行列, 減少需要養護的人口, 將老年人重新融入創造價值的生活主流, 開發老年人人才資源。要在關懷老年人健康前提下, 量才發揮, 量力而行, 使“健康老齡化”和“積極老齡化”相結合。為社會、為國家繼續奉獻光和熱, 創造更大的財富。

2.2.5 實現健康老齡化, 可以提高老年人的生活、生命質量,減輕社會和家庭負擔, 節省醫藥衛生資源, 構建和諧社會。隨著社會的發展, 人民生活水平的提高, 人均壽命的延長, 老年人口逐年增加, 根據全國老齡辦最新消息, 截至2006 年6 月1 日零時, 我國60 歲以上老年人口總數為14 657萬人, 占全球老年人口的21.4%, 且老齡化增長速度快, 年均增長率達3.2%, 幾近總人口增長速度的5 倍。“空巢老人”比例顯著增加;18%的城市老人常感孤獨;養老保障尚有較大差距。世界各國從成年型到老年型社會的過度一般需50～80 年, 而我國只用了18 年。上述情況說明, 應對老齡化問題形勢嚴峻, 做好養老服務工作任務緊迫。

中國人口老齡化的特點是: 人口規模大, 老齡化速度快;人口“未富先老”;地區之間人口老齡化程度不平衡

第四篇：人口老齡化對我國經濟發展的影響及應對措施

人口老齡化對我國經濟發展的影響及應對措施

一、老齡化對我國經濟發展的影響

（一）老齡化對我國勞動力供給的影響

我國在過去20多年里，經濟始終保持高速增長。這在很大程度上與人口結構的快速轉變所形成的勞動年齡人口相對豐富密切相關。但是，隨著人口老齡化的不斷加速，勞動力的供給形勢將發生很大的變化。根據2010年全國第六次人口普查的數據推算出，如果我國的生育率維持在1.8左右，那么我國勞動力人口的增長趨勢還會維持10年左右的時間。從2011年到2016年期間將會達到高峰，其后將會轉為負增長，但10億以上規模的高峰平臺將一直持續到2025年左右。因此，從勞動供給的角度來看，中國勞動力供給最為豐富的時間還會維持10年左右的時間，之后，勞動力人口絕對數量將不再增長，其規模會逐漸縮小。如果勞動年齡的人口增長停止后，我國很快就會面臨勞動力的數量短缺問題。

（二）醫療保障資金需求壓力急速膨脹

老年人是醫療保障制度的重點對象，事關包括老年人在內的全體公民的健康水平和生活質量，關系民生和國民健康素質。伴隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，這將導致醫療保障資金的需求迅速膨脹。

為了說明這個問題，我們可以對比老年人口醫療費用的增加速度和GDP的增加速度。2002～2013年，我國人均醫療費用平均每4年翻一番。2013年我國老年人口醫療費用占GDP的1.23%。預計到2020年將占到1.41%，2030年將達到3.06%。同期的老年人口將增加1.2倍，醫療費用將增長5倍。2050年老年人口醫療費用將占GDP的8—9%。

（三）農村老齡問題的壓力遠遠大于城鎮

目前和未來幾十年，我國農村的人口老齡化速度和程度超過城鎮，面臨的壓力也超過城鎮，老齡工作的重點和難點在農村。青壯年人口大量流入城鎮，使農村老齡化形勢更為嚴峻。我國流動人口的80%以上來自農村，80%以上是勞動年齡人口，但這部分群體中的絕大多數又來到了城鎮，凸顯了農村的老齡化問題，加大了解決農村老齡問題的難度。

家庭是我國農村傳統的養老模式，農村過快增長的老齡化問題對農村的社會保障制度構成了巨大的挑戰。除比較完善的“五保”供養制度外，養老保險、低保、計劃生育戶獎勵扶助、新型合作醫療等制度建設還有非常大的差距，為老服務基礎設施建設緩慢，難以滿足廣大農村老年人的服務需求。與城鎮老年人形成巨大反差，這是當前社會不公的重要方面。

二、我國人口老齡化的調整建議

從以上分析中可以看出我國人口的老齡化對我國經濟的長期持續健康發展帶來了極大的威脅，因此要想從根本上解決這一問題，就要求我們對我們國家的老齡化問題進行治理，從根本上解決我國人口的老齡化問題，進而解決我國人口老齡化對于我國經濟的所帶來的負面影響。

（一）擴大就業基地、人口紅利最大化

自從20世紀90年代末以來，因為嚴峻的就業環境，中國有成千上萬的城市下崗失業人員。雖然現在已經經過了那場下崗的風潮，但其中的一些人可能仍舊處于失業之中，甚至還會有一些永久被勞動力市場所拒絕的勞動力年齡人口。他們或許因為缺乏足夠的就業機會，但這只是人口數量帶來的經濟負擔中的一小部分。因此，評估出的貢獻率由1995年的83.1%降到了2013年的68.6%，并且因為缺乏足夠的就業機會，就業培訓以及信息服務，一部分勞動者因此退出勞動力市場。這就意味著我們并沒有充分的利用好人口紅利，以至于勞動力的短缺都不容易解決失業問題，尤其是在中國，還存在自然下崗與勞動力需求和供給見的結構性矛盾。因此，就業的擴大依賴于勞動力市場的進一步發展以及政府效率和社會就業服務的提高。

（二）增加人力資本的積累

人力資本積累包括提高勞動者的教育水平以及健康狀況。基本職業教育和職業培訓之人力資本積累的主要形式。高效的教育系統也是一條連接人力資本和勞動力市場的渠道。教育資源的再分配，學習領域的擴大以及教育，長期學習型社會的形成和更好地利用有限資源所花費的時間關系到中國進修教育的發展。至于健康，我們應該識別并把握住提升對公共衛生質量重要的領域，包括青少年的健康，女性生殖健康，勞動者的健康以及工傷保險等方面。這樣，我們就可以提升人力資本的形成效率。此外，我們應當建立一個完善的勞動力市場，從而為人力資本提供正確的回報，并鼓勵和促進人力資本的形成和積累。另外，市場應該配置準確的勞動補償以提高資源配置效率，從而為中國經濟持續增長奠定了必要的基礎。

（三）轉變養老金支付方式

把我國的養老金支付方式，從現收現付養老金系統過渡到一個完全資助的系統。到目前為止，中國的養老和社會保障體系仍然處于現金支付的基礎模型階段.一般來說，這種養老模式需要相對年輕的人口年齡結構來扶持。然而，進入老齡化階段后，這種模式將面臨一個巨大的支付危機。另外，完全自主的個人儲蓄養老基金以及支付系統可以鼓勵人們為其退休再建立一個托管的個人賬戶。在這種系統的幫助下，可以同通過資本市場投資來保留和增加養老金的價值。在市場，參與者就要承擔所有的風險，而我們可以通過專業的市場選擇來提升資金的管理與治理。鑒于人口轉變的新特點，我們必須在老齡化到來的時期準備好退休保證金，并建立一個中國獨特的可持續的退休金制度.我們現在應該確定從現收支付的基礎系統到全面資助模式的方向轉變，同時制定相關的過渡措施。

第五篇：我國人口老齡化現象及其對社會保障制度的影響分析

黃元元 唐雯霞

[摘要]目前我國的人口老齡化正迅速、大規模、高齡化地到來，而我國現有的社會養老保障體系很難適應這種人口老齡化的形勢。針對人口變遷趨勢，我國應在老齡人高峰期到來之前抓住重要的戰略機遇期，建立可持續性的社會保障體制。人口老齡化給中國社會經濟和人民生活帶來了廣泛而深刻的影響，老齡化問題已成為不容忽視的重大社會問題。我國人口老齡化的發展，老年人在社會總人口中比重的增加，一方面給社會和經濟的可持續發展帶來巨大的挑戰；另一方面，龐大的老年人群的存在，對我國老年社會保障體系的健全和完善提出了更高的要求。

[關鍵詞]老齡化；社會保障；挑戰

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2008）52-0216-02 人口老齡化給中國社會經濟和人民生活帶來了廣泛而深刻的影響，老齡化問題已成為不容忽視的重大社會問題。我國人口老齡化的發展，老年人在社會總人口中比重的增加，一方面給社會和經濟的可持續發展帶來巨大的挑戰；另一方面，龐大的老年人群的存在，對我國老年社會保障體系的健全和完善提出了更高的要求。我國人口老齡化的基本態勢與特點

我國人口基數大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時，我國65歲以上人口已達6.95%，到目前已接近1.32億。而且持續增長勢頭強勁，預計2025年60歲老年人口可達2.8億，占總人口的18.4%左右；2050年將達到4億左右，占總人口的1/4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。作為發展中國家以及一個人口大國，我國人口老齡化呈現出以下特點:

1.1 我國人口老齡化發展呈現出“未富先老”的特征

人口老齡化是經濟發展水平和社會人口發展達到一定階段后的產物。在發達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業化而生，呈漸進步伐，當發達國家進入老齡化社會時，人均GNP一般在1萬美元以上。而我國成為老齡化國家時，人均GNP僅為800美元。未富先老的人口老齡化和大規模高速度的老齡化對社會養老保障體系而言是一次挑戰，經濟壓力不言而喻。

1.2 農村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉差別與人口流動使農村人口老齡化更加突出。就靜態而言，由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，城鄉老齡化的程度正在接近，因此導致農村人口老齡化的問題愈益突出。

1.3 女性老年人負荷沉重 由于社會發展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因，老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。人口老齡化對我國社會保障的挑戰

人口老齡化對我國正在健全和完善的社會保障制度提出了前所未有的巨大挑戰，目前我國面臨著諸多問題亟待解決。

2.1 高齡化的老年人口導致社會救助的需求增加

人口老齡化的重要表現之一就是老年人口自身的高齡化，即老年人口的年齡結構也向高齡化發展，可以稱之為人口高齡化。我國80歲及以上的老年人數量相對于60歲及以上的老年人口數量的比例由2000年的9.2％上升到2010年的10.9％后，會呈現緩慢下降的趨勢，然后回升到2030年的10.9％，隨后到2050年快速上升到21.3％，是2000年的2.3倍。高齡老人由于年紀增大導致健康水平明顯下降，生活的自理能力也隨之下降，成為病殘的高發人群。他們需要更多的經濟扶持、醫療保障和社會救助，從而對老年社會保障和社會服務體系提出新的要求。

2.2 人口老齡化對養老保險造成巨大壓力

在人口老齡化和工業化過程中，退休人口增加的速度一般要快于總人口的增加速度。根據我國第三、四次人口普查和《中國統計年鑒》的資料計算，在近十幾年，我國老年人口以年均3％左右的速度增長，離退休人口則以年均7％左右的速度增長。由于我國養老金給付方式是以現收現付為主，缺乏足夠的歷史積累，因此退休人口的快速增長對養老保險金的供給產生了巨大的壓力，甚至出現了養老保險基金入不敷出和拖欠的現象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢。為解決這種收不抵支的矛盾，一些地區不得不將儲存在個人賬戶中的資金用于當期的統籌資金支付，由此導致個人賬戶空轉，或出現拖欠養老保險基金的現象。從整體上看，這種養老保險金入不敷出的狀況才剛剛開始，隨著人口老齡化高峰的到來，形勢將更加嚴峻。

2.3 快速增長的老年人口扶養比加重了贍養負擔

老年人口扶養比是從經濟學角度反映人口老齡化社會后果的動態指標，即老年人口與勞動年齡人口的比例，通常用百分比表示。隨著我國老齡化社會的到來，我國人口扶養比在未來50年中變化比較明顯。60歲及以上老年人口的扶養比從2000年的15.7％上升到2050年的56.8％，將上升41.1%。少兒人口的扶養比則從2000年的37.2％下降到2050年的28.3％，下降8.9%。即便是少兒人口扶養比下降，但由于60歲及以上老年人口扶養比上升的幅度較大，也將導致總人口扶養比從2000年的52.9％上升到2050年的85.1％，將上升32.2%。大幅度升高的老年人口扶養比例加重了勞動人口的贍養負擔，這是我國養老保障必將面對的一個嚴峻考驗，它將會影響我國經濟社會的可持續性發展。2.4 對社會保障需求加大，制約經濟的發展

老年人保障支出加大，制約社會擴大再生產。一是基本養老金支出加大。2006年，各級財政補助基本養老保險基金675億元，其中中央財政補助504億元。二是醫療保障費用支出增多。按照人的生理演變，人的一生80%的醫療費用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。三是其他老年福利保障支出，如老年公寓、老年服務設施建設等。這些支出的急劇增加，會減少國家對經濟建設的投入。健全和完善我國社會保障制度

3.1 實行社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶，擴大養老保險的覆蓋范圍

基本養老金主要由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，基礎養老金由社會統籌。我們應進一步做實個人賬戶，改變過去現收現付狀況，實行“統賬”結合的積累制。擴大基本養老保險覆蓋范圍。我國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業和城鎮集體企業及其職工。2000年，我國把基本養老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。2002年，把基本養老保險覆蓋范圍擴大到城鎮靈活就業人員。這樣使無論在何種性質企業退休的老年人無后顧之憂，做到老有所養。

3.2 開辟多渠道投資，建立可持續性的保險金體制

做好政府對老年社會保障事業投入的結構調整，建立促進老齡事業發展的長效機制，力爭獲得更好的社會效益和經濟效益。逐步增加對老年服務設施的建設和老年文化教育、老齡科學研究、老年活動等方面的投入。通過市場機制，激活老年保障的資金供給，對于既有市場前景又符合老齡事業發展的產業，國家要給予一定的經濟支持，逐步建立老齡事業投入的增長機制。除國家投資外，設立養老生活保障福利彩票，發揮社會各級養老基金會的作用，積極引導民營資本和國外資金投入老齡事業的發展，逐步形成多元化養老資金的投入機制。

3.3 倡導個人儲蓄養老，鼓勵老年人積極參加養老儲蓄

基本養老保險應堅持低水平、廣覆蓋、量力而行、分類指導、逐步發展的原則。保障水平低也就意味著擴大覆蓋面具有可能性，但同時也使保障的風險過于集中，這樣也為其他的保障項目提供了發展的空間。在發展基本養老保險的同時，要建立個人養老儲蓄制度，保護和鼓勵養老儲蓄。應建立養老優惠儲蓄賬戶，對存款數額設定最低的儲蓄限額，子女也應定期將部分收入存入該賬戶，所有權歸其父母，當其達到退休年齡才可以支取使用。這樣，既可以減輕子女的贍養壓力，也可以緩解由于人口老齡化使養老保障支出逐年增長而帶來的經濟壓力。

3.4 依托社區發展老年服務業

老有所養是孔子幾千年前就提出的人類生存標準，這種思想發展到近代已演變成為大規模的社會組織目標，進而上升為國家責任。就我國而言，為使老年人能夠老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂等，應加強社區建設，充分發揮社區組織在老齡事業中的積極作用。在此方面，筆者認為一應加快社區老年服務設施和服務網絡的建設，如可興辦不同檔次、不同形式的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、健身等多方面的服務；二應在城市醫療制度改革中適當向老年人口傾斜，并逐步建立完善的社區衛生服務機構，健全老年醫療保健服務網絡。通過發展家庭病床，采取定點、巡回、上門服務等方式，為老年人提供預防、醫療、保健、康復和心理咨詢等服務；三應通過創作各種老年人喜聞樂見的優秀作品，開辦老年大學，豐富老年人的精神文化生活，從而把對老年人的思想工作與開展健康有益的文化體育活動結合起來。