第一篇：國土資源聽證規定

國土資源聽證規定

國土資源聽證規定

第一章 總則

第一條 為了規范國土資源管理活動，促進依法行政，提高國土資源管理的科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，制定本規定。

第二條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱主管部門）依職權或者依當事人的申請組織聽證的，適用本規定。

第三條 聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規章和規范性文件、實施需報政府批準的事項的主管部門組織。

依照本規定具體辦理聽證事務的法制工作機構為聽證機構；但實施需報政府批準的事項可以由其經辦機構作為聽證機構。

本規定所稱需報政府批準的事項，是指依法由本級人民政府批準后生效但主要由主管部門具體負責實施的事項，包括擬定或者修改基準地價、組織編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃、擬定或者修改區域性征地補償標準、擬定擬征地項目的補償標準和安置方案、擬定非農業建設占用基本農田方案等。

第四條 主管部門組織聽證，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質證和申辯的權利。

依職權組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會形式公開舉行，并接受社會監督；依當事人的申請組織的聽證，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第五條 法律、法規和規章規定應當聽證的事項，當事人放棄聽證權利或者因情況緊急須即時決定的，主管部門不組織聽證。

第二章 聽證的一般規定

第六條 聽證參加人包括擬聽證事項經辦機構的指派人員、聽證會代表、當事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。

第七條 聽證一般由一名聽證員組織；必要時，可以由三或五名聽證員組織。聽證員由主管部門指定。聽證設聽證主持人，在聽證員中產生；但須是聽證機構或者經辦機構的有關負責人。

記錄員由聽證主持人指定，具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。

擬聽證事項的具體經辦人員，不得作為聽證員和記錄員；但可以由經辦機構辦理聽證事務的除外。

第八條 在聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關注意事項。

第九條 聽證會按下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項和事由，告知聽證參加人的權利和義務；

（二）擬聽證事項的經辦機構提出理由、依據和有關材料及意見；

（三）當事人進行質證、申辯，提出維護其合法權益的事實、理由和依據（聽證會代表對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內容發表意見和質詢）；

（四）最后陳述；

（五）聽證主持人宣布聽證結束。

第十條 記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：

（一）聽證事項名稱；

（二）聽證員和記錄員的姓名、職務；

（三）聽證參加人的基本情況；

（四）聽證的時間、地點；

（五）聽證公開情況；

（六）擬聽證事項的理由、依據和有關材料；

（七）當事人或者聽證會代表的觀點、理由和依據；

（八）延期、中止或者終止的說明；

（九）聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況；

（十）聽證主持人認為的其他事項。

聽證筆錄經聽證參加人確認無誤或者補正后當場簽字或者蓋章；無正當理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。

第十一條 公開舉行的聽證會，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第三章 依職權聽證的范圍和程序

第十二條 有下列情形之一的，主管部門應當組織聽證：

（一）擬定或者修改基準地價；

（二）編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃；

（三）擬定或者修改區域性征地補償標準。

有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據需要組織聽證：

（一）制定規章和規范性文件；

（二）主管部門規定的其他情形。

第十三條 主管部門對本規定第十二條規定的事項舉行聽證的，應當在舉行聽證會３０日前，向社會公告聽證會的時間、地點、內容和申請參加聽證會須知。

第十四條 符合主管部門規定條件的公民、法人和其他組織，均可申請參加聽證會，也可推選代表參加聽證會。

主管部門根據擬聽證事項與公民、法人和其他組織的申請情況，指定聽證會代表；指定的聽證會代表應當具有廣泛性、代表性。

公民、法人和其他組織推選的代表，符合主管部門條件的，應當優先被指定為聽證會代表。

第十五條 聽證機構應當在舉行聽證會的10個工作日前將聽證會材料送達聽證會代表。

第十六條 聽證會代表應當親自參加聽證，并有權對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內容發表意見和質詢，查閱聽證紀要。

聽證會代表應當忠于事實，實事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見，遵守聽證紀律，保守國家秘密。

第十七條 聽證機構應當在舉行聽證會后７個工作日內，根據聽證筆錄制作包括下列內容的聽證紀要：

（一）聽證會的基本情況；

（二）聽證事項的說明；

（三）聽證會代表的意見陳述；

（四）聽證事項的意見分歧；

（五）對聽證會意見的處理建議。

第十八條 主管部門應當參照聽證紀要依法制定規章和規范性文件；在報批擬定或者修改的基準地價、編制或者修改的土地利用總體規劃和礦產資源規劃、擬定或者修改的區域性征地補償標準時，應當附具聽證紀要。

第四章 依申請聽證的范圍和程序

第十九條 有下列情形之一的，主管部門在報批之前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利：

（一）擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的；

（二）擬定非農業建設占用基本農田方案的。

有下列情形之一的，主管部門在作出決定之前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利：

（一）較大數額罰款、責令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；

（二）國有土地使用權、探礦權、采礦權的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的；

（三）法律、法規或者規章規定的其他情形。

第二十條 當事人對本規定第十九條規定的事項要求聽證的，主管部門應當組織聽證。

第二十一條 當事人應當在告知后5個工作日內向聽證機構提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證；但行政處罰聽證的時限為3個工作日。放棄聽證的，應當書面記載。

第二十二條 當事人可以委托一至二名代理人參加聽證，收集、提供相關材料和證據，進行質證和申辯。第二十三條 聽證的書面申請包括以下內容：

（一）當事人的姓名、地址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人）；

（二）申請聽證的具體事項；

（三）申請聽證的依據、理由。

申請聽證的，應當同時提供相關材料。

第二十四條 聽證機構收到聽證的書面申請后，應當對申請材料進行審查；申請材料不齊備的，應當一次告知當事人補正。

有下列情形之一的，不予受理：

（一）提出申請的不是聽證事項的當事人或者其代理人的；

（二）在告知后超過5個工作日提出聽證的；

（三）其他不符合申請聽證條件的。

不予受理的，主管部門應當書面告知當事人不予聽證。

第二十五條 聽證機構審核后，對符合聽證條件的，應當制作《聽證通知書》，并在聽證的7個工作日前通知當事人和擬聽證事項的經辦機構。

《聽證通知書》應當載明下列事項：

（一）聽證的事由與依據；

（二）聽證的時間、地點；

（三）聽證員和記錄員的姓名、職務；

（四）當事人、擬聽證事項的經辦機構的權利和義務；

（五）注意事項。

第二十六條 當事人在接到《聽證通知書》后，應當準時到場；無正當理由不到場的，或者未經聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。

第二十七條 擬聽證事項的經辦機構在接到《聽證通知書》后，應當指派人員參加聽證，不得放棄聽證。第二十八條 當事人認為聽證員、記錄員與擬聽證事項有利害關系可能影響公正的，有權申請回避，并說明理由。

聽證主持人的回避由主管部門決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。

第二十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）因不可抗力的事由致使聽證無法按期舉行的；

（二）當事人申請延期，有正當理由的；

（三）可以延期的其他情形。

延期聽證的，主管部門應當書面通知聽證參加人。

第三十條 有下列情形之一的，中止聽證：

（一）聽證主持人認為聽證過程中提出新的事實、理由和依據或者提出的事實有待調查核實的；

（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權利、義務承受人的；

（三）應當中止聽證的其他情形。

中止聽證的，主管部門應當書面通知聽證參加人。

第三十一條 延期、中止聽證的情形消失后，由主管部門決定恢復聽證，并書面通知聽證參加人。第三十二條 有下列情形之一的，終止聽證：

（一）有權申請聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證權利的；

（二）有權申請聽證的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者組織放棄聽證權利的；

（三）當事人在聽證過程中聲明退出的；

（四）當事人在告知后明確放棄聽證權利或者被視為放棄聽證權利的；

（五）需要終止聽證的其他情形。

第三十三條 主管部門應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定；在報批擬定的擬征地項目的補償標準和安置方案、非農業建設占用基本農田方案時，應當附具聽證筆錄。

第五章 法律責任

第三十四條 法律、法規和規章規定應當聽證的事項，當事人要求聽證而未組織的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十五條 主管部門的擬聽證事項經辦機構指派人員、聽證員、記錄員在聽證時玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十六條 組織聽證不得向當事人收取或者變相收取任何費用。

組織聽證所需經費列入主管部門預算。聽證機構組織聽證必需的場地、設備、工作條件，主管部門應當給予保障。

第三十七條 主管部門辦理行政復議，受委托起草法律、法規或者政府規章草案時，組織聽證的具體程序參照本規定執行。

第三十八條 本規定自2004年5月1日起施行。

國土資源部

2004年1月9日

第二篇：國土局關于《國土資源聽證規定》實施情況的匯報

市國土資源局關于《國土資源聽證規定》實施情況的匯報

《國土資源聽證規定》發布實施以來，我局高度重視，按照上級有關部署和要求，認真貫徹落實《聽證規定》，扎實開展聽證活動，大力推進依法行政，取得了一定成效。現將****年*月*日以來我局實施《國土資源聽證規定》情況匯報如下：

一、聽證組織情況

****年*月*日《國土資源聽證規定》施行以來，我局共組織聽證活動*次，分別屬于依職權舉行聽證、依申請舉行聽證。

為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[****]**號）和國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發[****]***號）、《關于開展制訂征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知》（國土資發[****]***號）等有關文件精神，依法合理做好征地補償安置工作，切實維護被征地農民切身利益。按照省、市的統一部署，我局組織開展了制訂“征地統一年產值標準、征地區片綜合地價”工作，制定了《**市國土資源局征地統一年產值標準、征地區片綜合地價結果報告和技術報告》。****年**月*日，我局在四樓會議室就擬定的“征地統一年產值標準、征地區片綜合地價”進行公開聽證，對該項成果的必要性、可行性、科學性和實用性等內容廣泛聽取社會各界的意見和建議,為政府決策提供參考。聽證會主持人由我局副局長袁新立擔任，聽證員由副局長賀正文、規劃股股長毋存有擔任，記錄員為辦公室文秘王建紅。參加聽證會的有市政府分管副市長，市農業局、物價局、統計局、財政局有關專家等*名特邀代表，全市各鄉（鎮、街道）和農村集體經濟組織及群眾代表**人。聽證會上，在記錄員首先宣讀了聽證紀律，經辦人員宣讀了工作程序、技術路線、測算方法及測算結果后，有**位聽證代表從不同的角度提出了問題及建議，主要集中在種植蔬菜等經濟作物收入較高、建議征地補償費逐年支付、合理考慮城鄉地價差別、下化山區糧食高質高價等方面。會議形成了書面筆錄并經代表簽字，最后，經辦人員表示積極采納意見和建議，認真做好下一步的成果修正工作，并及時反饋修改內容，為我市制訂出合理的征地統一年產值標準和征地區片綜合地價。

****年*月**日，接我市信訪局轉來下化鄉陳家嶺村群眾王春龍舉報反映：“下化鄉陳家嶺村侯云山、侯明汕強占地基建設住宅”。情況收悉后,局執法監察人員和下化鄉干部即前往陳家嶺村對當事人侯云山、侯明汕進行了詢問筆錄，并勘測了占地現場。經調查，侯云山、侯明汕于****年*月份分別占用本村土地***、***.*平方米建設住宅，未依法辦理宅基審批手續，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第**條之規定，依據《中華人民共和國土地管理法》第**、**條之規定，擬定如下行政處罰：自行拆除在非法占用地基上的新建建筑物和其他設施，恢復土地原狀。我局依法對其下達了本文來自文秘之音網聽證告知書，當事人提出了聽證申請，我局依法對其下達了聽證通知書。****年*月**日，我局在二樓會議室依法對此召開了聽證會。本次聽政會由邵增軍同志任聽證主持人，原永虎、李耀冰同志任聽證員，王建文任聽證記錄人。聽證會上，案件調查人賀亞平同志介紹了案件調查情況及處理依據及處理意見，當事人侯云山（侯明汕委托侯云山）同志對土地管理法規定鄉政府是否有宅基地審批權等問題提出質疑，經辦人員依據土地管理法進行了駁斥，當事人再沒有提出異議，聽證會圓滿結束。聽證主持人和聽證員對該案件的處理意見：本案事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序合法，處罰得當。當事人對此表示滿意，聽證會獲得圓滿成功。目前，該案已處理完結。

二、主要做法和成效

（一）加強領導，周密部署。《國土資源聽證規定》的發布實施，是國土資源部推進依法行政工作的一項重大舉措，是國土資源制度建設的一項重要內容。它對更新國土資源管理系統的行政管理理念，改進國土資源管理方式，提高國土資源管理的科學性和民主性，完備國土資源管理領域預防和治理腐敗的監督手段，都具有重要的意義。為了實施好《聽證規定》，我局專門成立了以黨支部書記、局長為組長的聽證工作領導小組，設立了專門工作機構，明確了工作職責，同時組織有關人員到**市局參加了專門培訓，并召集局領導班子成員、行政及執法監察人員認真學習討論“國土資源聽證規定釋義”，使大家領會了《聽證規定》的精神實質，明確了操作程序和有關規定。我們還在地球日、土地日、法制宣傳日等節日期間及執法活動中，廣泛宣傳《聽證規定》，積極營造輿論氛圍，促進了《聽證規定》的貫徹實施。

（二）健全制度，把握重點。實施《聽證規定》的主要目的是規范行政行為，確保國土資源管理行為的公平、公正。為了實施好《聽證規定》，推進依法行政，我們結合貫徹《行政許可法》和國土資源管理實際，制定了《國土資源聽證工作規范》，對涉及聽證工作的告知、公告、主持、紀錄、報告、建檔等工作都有詳細的規范和制度，用它作為聽證工作的總抓手。在具體工作中，我們還注意抓住以下二個工作重點，保證國土資源聽證工作合法、有效。一是明確聽證工作范圍。根據有關法律法規，我們把聽證工作劃分為兩個方面，第一是依職權舉行的聽證會，對影響大、群眾十分關注的事情，如地價調整等，必須進行聽證；第二是依申請舉行的聽證會，對一些國土資源行政處罰案件，法律要求應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人又要求聽證的，必須進行聽證。二是嚴格聽證程序環節。我們對每一次國土資源聽證工作，都嚴格按法律規定的程序和我局的工作規范，一絲不茍地進行，決不允許出現因為省事而忽略某些環節的違法情況發生。通過以上措施，有效規范了我局的聽證行為，保證了聽證工作合法、有效。

（三）認真實施，成效明顯。在我局組織的兩次聽證活動中，我們積極作好事先策劃工作，依法產生了聽證代表，邀請有關專家和新聞媒體參加，聽證進程中合理安排詢問、質詢和答辯，從而保證了聽證工作的公開、公正，保證了聽證結果的科學性和民主性，取得了良好效果。一是促進了科學民主決策機制和行政決策的科學化、民主化、制度化。結合《聽證規定》的出臺實施，我們多次修改完善有關制度，每次修訂都突出強調實行科學民主決策，并建立健全了重大事項行政決策的集體會審、監督檢查與責任追究等制度，有效提高了決策水平。二是促進了國土資源依法行政水平的提高。通過實施《聽證規定》和有關制度，使工作人員明白了國土資源行政決策要在聽證會上經得起當事人的申辯本文來自文秘之音網和質證，這就要求我們的行政行為程序要正當、依據要合法、裁量要合理，從而提高了工作人員依法行政的意識和水平。三是促進了國土資源工作的透明度和公眾參與程度。通過在執法活動等工作中的宣傳，公眾參與國土資源管理的意識進一步增強，國土資源工作的透明度進一加大，群眾的知情權、參與權、監督權得到了保障，促進了國土資源各項工作的順利開展。

三、存在問題及下一步打算

當前，我市在貫徹實施《聽證規定》中存在的主要問題是聽證活動舉行的數量少，其原因主要是：有關法律法規宣傳還不是很到位，社會群眾對聽證的作用認識不足，借助聽證維護自身合法權益的意識還不強。同時，我們建立的《聽證規定》配套制度還不夠完善，措施不夠具體，在一定程度上影響了《聽證規定》的實施。下一步，為了更好地實施《聽證規定》，我們將在規范與提高上下功夫，運用多種措施進一步提高干部素質，規范聽證的具體做法，提高做好聽證工作的能力和水平；在教育與引導上下功夫，把教育貫穿在聽證的全過程之中，在聽證會前后以適當的方式組織聽證代表進行有關培訓，正確引導其履行好自身的責任義務，進一步提高聽證代表的參與水平；在內涵與外延上下功夫，要把矛盾比較突出的、反映比較集中的問題，創造條件，逐步納入聽證的內容，以此促進國土資源管理水平的進一步提高，促進國土資源依法行政工作的進一步加強。

二○○六年六月六日

第三篇：聽證程序規定

行政處罰聽證程序規定

第一條 為保障聽證程序合法、規范、順利進行，根據《中華

人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）有關聽證的規定，制定本辦法。

第二條

對當事人依法作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對非經營活動中的違法行為實施罰款一次達到或者超過處以1000元的；對無違法所得的經營性違法行為實施罰款一次達到或者超過10000元的、對有違法所得的經營性違法行為實施罰款一次達到或者超過30000元的。當事人要求舉行聽證的，依照行政處罰法和本辦法執行。

第三條 聽證應當遵循公開、公正和效率的原則，保障當事人的合法權益。

第四條 聽證由作出行政處罰的行政機關組織。具體實施工作由其法制機構或者相應機構負責。

第五條 行政機關在案件調查終結后，經行政機關負責人對調查結果進行審查，擬作出本辦法第二條規定的行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。向當事人告知聽證權利時，應當送達聽證告知書。聽證告知書應當載明認定當事人違法的基本事實和擬作出的行政處罰。

當事人要求聽證的，可以在告知書的送達回證上簽署意見，也可以在3日內以其他書面方式向行政機關提出聽證要求。當事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權利。

第六條 當事人提出聽證要求后，行政機關應當及時組織聽證，并在聽證舉行7日前書面通知當事人舉行聽證的時間、地點、主持人等有關事項，由當事人在通知書送達回證上簽字。

當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，準許延期一次；當事人未按期參加聽證并且事先未說明理由的，視為放棄聽證權利。

第七條 聽證由行政機關的法制機構工作人員等非本案調查人員主持，并應當有專人記錄。

聽證主持人應當由在行政機關從事法制工作2 年以上或者從事行政執法工作5 年以上、公道正派的人員擔任。

當事人認為聽證主持人與本案有直接利害關系，有權向行政機關提出回避申請；是否回避，由行政機關負責人決定。

第八條 聽證參加人包括行政處罰案件的當事人及其委托代理人，以及該案調查人員。

當事人委托代理人參加聽證的，應當在舉行聽證前向行政機關提交授權委托書。

第九條 除涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。聽證舉行前，行政機關應當將聽證的內容、時間、地點以及有關事項，予以公告。

第十條 當事人在聽證中的權利和義務：

（一）有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯。

（二）有權對案件調查人員提出的證據進行質證并提出新的證據。

（三）如實陳述案件事實和回答主持人的提問。

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

第十一條 聽證應當按下列程序進行：

（一）聽證記錄人宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始。

（二）案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據以及行政處罰建議。

（三）當事人就案件的事實進行陳述和辯解，提出有關證據，對調查人員提出的證據進行質證。

（四）聽取當事人的最后陳述。

（五）主持人宣布聽證結束。聽證筆錄交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人在聽證中有權對參加人不當的辯論內容予以制止，維護正常的聽證秩序。

第十二條

聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，向行政機關負責人提出書面意見。行政機關負責人應當根據聽證主持人的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰決定。

聽證的舉行，不影響當事人申請行政復議、提起行政訴訟以及請求國家賠償等權利的行使。

第十三條 行政機關舉行聽證，不得向當事人收取費用。

第四篇：國土資源行政處罰聽證通知書

X國土資執聽通〔20XX〕X號

行 政 處 罰 聽 證 通 知 書

XXXXXX（單位或個人）：

根據你（單位）提出的聽證要求，現決定于20XX年XX月XX日XX時XX分，在XXXXXXXXXXXXXXXXXXX局會議室舉行（公開）聽證。

請你（單位）做好相關準備，準時參加。屆時，你（單位）可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。若缺席，視為放棄聽證權利。

本機關指定，本次聽證由XXXX縣國土資源局（職務）XXXXXX擔任主持人，XXXX縣國土資源局（相關股室人員）擔任聽證員，XXXXXX（不是案件承辦人員）擔任記錄員。如申請主持人回避，請于20XX年XX月XX日前，向本機關提出，逾期不提出的，視為同意。

特此通知。

20XX年XX月XX日

第五篇：曲靖市行政許可聽證規定

曲靖市行政許可聽證規定

第一章 總 則

第一條 為規范行政許可聽證活動，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，制定本規定。

第二條 本規定所稱的聽證，是指行政許可實施主體對屬于聽證范圍的行政許可事項和涉及重大公共利益的行政許可事項在作出決定之前，依法聽取申請人、利害關系人和其他聽證參加人的陳述、申辯和質證等活動的制度。

本規定所稱的行政許可實施主體，是指經本級人民政府公告確認的依法享有行政許可權的行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關根據法律、法規、規章的規定，委托實施行政許可的機關。

第三條 各級行政許可實施主體實施行政許可舉行聽證的，適用本規定。法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

第四條 聽證應當遵循合法、公正、公開、效率、便民的原則。

第二章 申請和受理

第五條 行政許可有下列情形之一的應當進行聽證：

（一）多人同時申請有數量限制的；

（二）可能影響其相鄰權人、競爭對手、消費者以及公眾的重大經濟利益、環境利益的；

（三）有限自然資源開發利用、有限公共資源配置、涉及重大公共利益的；

（四）行政許可實施機關認為需要聽證的；

（五）法律、法規、規章規定應當聽證的。

第六條 行政許可實施主體在作出本規定第五條規定的行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有申請聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證之日起五日內或者本規定第九條規定的聽證申請期限內提出聽證申請的，行政許可實施主體應當在二十日內組織聽證。

第七條 政府部門作出的重大自然資源、環境保護等影響公共利益的與行政許可事項相關的決策，由相關部門作為公共利益代表人申請聽證，相關部門不申請聽證和決策涉及多個部門的，由本級人民政府指定其中一個部門作為公共利益代表人申請聽證。

第八條 行政許可實施主體應當書面告知申請人、利害關系人聽證權利。聽證權利告知通知書，可以直接送達，也可采取委托或者郵寄等方式送達。申請人、利害關系人無固定住所或者下落不明的，以公告的方式告知。

第九條 申請人、利害關系人要求聽證的，應當自收到告知聽證的通知之日起五日內以書面或者口頭形式提出。

以口頭方式申請聽證的，應當將聽證申請記入筆錄，并由聽證申請人在筆錄上簽名或者蓋章。

自申請人、利害關系人收到聽證告知通知書之日起五日內、行政許可實施主體聽證通知書郵寄送達之日起五日內或者自聽證告知公告發布之日起十五日內，申請人、利害關系人不提出聽證申請的，視為放棄要求聽證的權利。

因不可抗力耽誤申請期限的，在障礙消除后五日內可以申請延長期限，行政許可實施主體應在核實后準予延期。因其他特殊情況耽誤申請期限而申請延期的，由行政許可實施主體決定是否準予延期。

第十條 行政許可實施主體收到申請人、利害關系人要求聽證的申請后，認為符合法定條件的，應當在二十日內舉行聽證會。不符合法定條件的，應當在收到聽證申請之日起三日內書面告知申請人、利害關系人不予受理聽證的理由。申請人、利害關系人對行政許可實施主體不予受理聽證的決定不服的，可以向該主體或其上級行政機關申訴，也可以向政府法制工作機構、監察機關申訴。

第三章 聽證主持人和聽證參加人

第十一條 聽證主持人由聽證機關法制工作機構的工作人員擔任，沒有法制工作機構的，由聽證機關負責人在符合主持人條件的非聽證案件審查人員中指定。聽證主持人可以由一至三人擔任，二人以上共同主持聽證的，由聽證機關負責人指定其中一人為首席聽證主持人。

第十二條 聽證主持人在聽證活動中行使下列職權：

（一）決定舉行聽證的時間、地點；

（二）決定聽證的延期、中止或者終結；

（三）確定聽證參加人；

（四）主持聽證活動；

（五）本規定賦予的其他職權。

第十三條 聽證主持人應當公平、公正地履行主持聽證的職責，不得妨礙聽證參加人行使陳述、申辯和質證等權利。

第十四條 負責具體審查行政許可申請的工作人員應當出席聽證會，并提出行政許可審查依據、證據和審查意見。

第十五條 聽證記錄員由聽證主持人指定，具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。

第十六條 聽證主持人、記錄人、鑒定人、翻譯人員有下列情形之一時，應當申請回避：

（一）是行政許可申請事項的申請人或者申請人、利害關系人的近親屬的；

（二）與聽證的行政許可申請有直接利害關系的；

（三）接受申請人、利害關系人吃請或者私自會見申請人、利害關系人的；

（四）與行政許可申請人、證人、聽證申請人等有其他利害關系，可能影響公正聽證的。

第十七條 申請人、利害關系人認為聽證主持人、記錄人、鑒定人、翻譯人員有本規定第十六條所列情形之一的，有權以口頭或者書面形式申請回避。其中，聽證主持人的回避由聽證機關負責人決定，其他人員的回避由首席聽證主持人決定。申請人、利害關系人對駁回申請回避的決定不服，可以向該機關申請復核一次。

第十八條 申請人以外的與聽證有利害關系的公民、法人或者其他組織，可以作為利害關系人向聽證主持人申請參加聽證，或者由聽證主持人通知參加聽證。

第十九條 申請人、利害關系人可親自參加聽證，也可以委托一至二名代理人代為參加聽證。

第二十條 委托代理人參加聽證的，應當向行政機關提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

授權委托書應當載明委托事項及權限。委托代理人代為放棄行使陳述權、申辯權和質證權的，必須有委托人的明確授權。

第二十一條 聽證主持人可以通知與聽證案件有關的其他人員參加聽證。

第四章 聽證準備

第二十二條 組織聽證的機關應當自收到公民、法人或者其他組織要求舉行聽證的申請之日起二日內，確定聽證主持人。

第二十三條 負責具體審查行政許可申請的工作人員應當自確定聽證主持人之日起二日內，將行政許可申請有關材料移送聽證主持人。

第二十四條 聽證機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點、主持人姓名等有關事項通知申請人及利害關系人，必要時予以公告。

第二十五條 聽證會場設主持人席、申請人席、代理人席、利害關系人席、審查人席、證人席、旁聽席等。

第二十六條 除涉及國家機密、商業秘密或個人隱私外，聽證應當公開舉行。

公開舉行聽證的，應當公告申請人、利害關系人和聽證主持人的姓名、聽證事由以及舉行聽證的時間、地點。

第五章 聽 證

第二十七條 聽證開始前，記錄人應當查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀律，并向聽證主持人報告聽證準備就緒。

第二十八條 申請人和利害關系人無正當理由拒不到場參加聽證的，或者未經聽證主持人允許中途退場的，或者超過聽證會舉行時間三十分鐘未到場的，按放棄聽證權處理。

第二十九條 記錄人應當向到場人員宣布以下聽證紀律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經聽證主持人允許不得發言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像或者攝影；

（三）聽證參加人未經聽證主持人允許不得退場；

（四）旁聽人員不得大聲喧嘩及從事其他妨礙聽證秩序的活動。

第三十條 聽證主持人核對聽證參加人，宣布聽證事由，宣布聽證主持人、記錄人、翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權利、義務，詢問申請人和利害關系人是否提出回避申請。

申請人和利害關系人申請回避的，由聽證主持人宣布暫停聽證，按本規定第十七條辦理。

第三十一條 審查行政許可申請的行政許可實施主體，負有主要的舉證責任，行政許可實施主體應當提供審查意見，包括擬作出的準予或不準予行政許可決定的理由、證據和依據。申請人和利害關系人有權提供證據，并進行申辯和質證。

申請人和利害關系人當場提交證明自己主張的證據的，聽證主持人應當接收并當場進行質證。非經質證的證據不得作為作出行政許可決定的依據。

申請人、利害關系人和負責具體審查行政許可申請的工作人員經聽證主持人允許，可以就有關問題向對方或到場的證人、鑒定人發問。

第三十二條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）申請人、利害關系人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）申請人、利害關系人臨時提出回避申請的；

（三）其他應當延期的情形。

第三十三條 有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）需要通知新的利害關系人到場或者國家對該行政許可另有規定的；

（二）申請人因不可抗拒的事由，無法繼續參加聽證的；

（三）其他應當中止聽證的情形。

第三十四條 延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復聽證的時間、地點，并通知聽證參加人。

第三十五條 記錄人應將聽證的全部活動記入筆錄，聽證筆錄應載明以下內容：

（一）聽證案件名稱；

（二）聽證主持人的姓名、職務（職稱）；

（三）到場的當事人的姓名、住址；

（四）聽證的時間、地點；

（五）聽證是否公開；

（六）申請人、利害關系人等聽證參加人的陳述、申辯；

（七）證據調查的內容和質證情況；

（八）主持人認為重要的其他事項。

聽證筆錄應當經聽證申請人、利害關系人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人說明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第三十六條 聽證結束后聽證主持人應當寫出聽證報告，連同聽證筆錄一并上報本機關負責人。

第三十七條 聽證報告應當包括以下內容：

（一）聽證案件名稱；

（二）聽證主持人、申請人和利害關系人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）負責具體審查行政許可申請的工作人員、申請人和利害關系人的陳述和申辯；

（五）證據質證情況；

（六）審理查明的事實；

（七）處理意見和建議。

第三十八條 聽證結束后，行政許可實施主體（或者決策機關）應當根據聽證筆錄和查明的事實，依法作出準予或者不準予行政許可的決定。

第六章 法律責任

第三十九條 依法應當舉行聽證的案件，行政許可實施主體不組織聽證的，行政許可決定不成立。但申請人、利害關系人放棄聽證權利或者按本規定視為放棄聽證權利的除外。

第四十條 行政許可實施主體應當依法舉行聽證而不舉行聽證的，由政府法制工作機構責令改正；情節嚴重的，政府法制工作機構應當建議行政監察機關或其任免機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第四十一條 聽證主持人和行政許可審查人員違反本規定，徇私枉法，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其任免機關或者行政監察機關依法給予行政處分。

第七章 附 則

第四十二條 聽證費用由組織聽證的行政許可實施主體承擔。

第四十三條 本規定自2005年8月1日起施行。