第一篇：淺析時間期限在聽證程序中的重要作用

淺析時間期限在聽證程序中的重要作用

《行政處罰法》第四十二條規定“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證，要求聽證的當事人，應當在行政機關告知后三日內提出。”三日即當事人在聽證程序中享有聽證權的時間期限。

所謂聽證是指在作出行政處罰決定之前，應當事人要求，在行政機關或者授權組織指定的非本案調查人員主持下，由當事人、調查取證人員及其他利害關系人員參加，就被指控的事實和 適用法律等有關問題進行陳述、質問、辯證和反駁，從而查明事實的工作程序，聽證是相對人的一項權利。

聽證程序是《行政處罰法》確立的一項民主聽證制度，在行政機關作出行政處罰決定之前，聽取當事人的意見，允許當事人辯解和反駁，為當事人充分維護和保障自己的權益提供了程序上的條件，其適用有利于行政執法人員“兼聽則明”，防止執法人員主觀臆斷、濫用職權；有助于行政機關查明案件事實，正確適用法律，減少和防止行政處罰過錯，從而減少行政復議和行政訴訟，提高行政執法的效率。

但在實際工作中享有聽證權的當事人有時放棄要求舉行聽證的權利，其主要有兩種情況：

一、當行政機關向當事人送達《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求舉行聽證的權利時，當事人主動放棄聽證。

二、當事人接到《行政處罰聽證告知書》后要求聽證，但根據《技術監督行政案件聽證工作規則》第六條規定：當事人未在三日內提交申請聽證的書面材料的，視為放棄行使聽證的權利。

行政機關在當事人放棄聽證權時，不等到三日期限終結，而立即進入下一程序，直接對當事人下達《行政處罰決定書》。但其中有一個細節問題，即《行政處罰法》第四十二條第（一）項規定： “當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出”，這說明當事人申請舉行聽證的期限為三日，且只要在三日內提出申請 即可，當時放棄并不代表三日期限的終結，當事人仍可以在三日內申請舉行聽證，所以行政機關不能在當事人放棄聽證權后不等三日期限終結即下達《行政處罰決定書》，那是違反聽證程序的。

在聽證程序中，當事人主動放棄申請舉行聽證是當事人的權利，但不能錯誤的認為當事人放棄聽證權即表示其申請舉行聽證的三日期限終結，而立即進入下一程序，直接向當事人下達《行政處罰決定書》，如果當事人反悔，且在三日期限內申請舉行聽證，或以未保證其申請舉行聽證的時間期限為理由，申請復議或提起行政訴訟，就會給行政機關帶來不利，進而導致復議失敗或行政訴訟敗訴。因此，聽證程序中當事人申請舉行聽證的時間期限是《行政處罰法》賦予當事人的一種權利，不因當事人放棄聽證而自動終結，行政機關必須從時間期限上保證當事人申請舉行聽證的權利。

徐水縣質量技術監督局 劉濤

第二篇：稅務實務之稅務行政處罰聽證程序和期限

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稅務行政處罰聽證程序和期限

1.哪些情況下可以申請稅務行政處罰聽證？

稅務機關對公民作出200元以上（含本數）罰款或者對法人或其他組織作出1萬元以上（含本數）罰款的行政處罰之前，向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，告知當事人已經查明的違法事實、證據、行政處罰的法律依據和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權利。

當事人應當在《稅務行政處罰事項告知書》送達后3日內向稅務機關書面提出聽證要求。逾期不提出的，視為放棄聽證權利。

對應當進行聽證的案件，稅務機關不組織聽證，行政處罰決定不能成立；當事人放棄聽證權利或者被正當取消聽證權利的除外。

2.稅務機關舉行稅務行政處罰聽證的期限是如何規定的？

稅務機關應當在接到當事人聽證要求后15日內舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將《稅務行政處罰聽證通知書》送達當事人，通知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人的姓名及有關事項。

當事人由于不可抗力或者其他特殊情況而耽誤提出延長聽證期限的，在障礙消除后5日內，可以申請延長期限。申請是否準許，由組織聽證的稅務機關決定。

3.申請人在稅務行政處罰聽證過程中享有哪些權利？

（1）當事人提出聽證后，稅務機關發現自己擬作的行政處罰決定對事實認定有錯誤或者偏差，決定予以改變的，應及時向當事人說明。

（2）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。當事人委托代理人參加聽證的，應當向其代理人出具代理委托書。代理委托書應當注明有關事項，并經稅務機關或者聽證主持人審核確認。

（3）當事人認為聽證主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。回避申和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！

請，應當在舉行聽證的3日前向稅務機關提出，并說明理由。

（4）在聽證過程中，當事人或者其代理人可以就本案調查人員所指控的事實及相關問題進行申辯和質證，并有最后陳述的權利。

（5）聽證主持人的回避，由組織聽證的稅務機關負責人決定。對駁回申請回避的決定，當事人可以申請復核一次。

（6）聽證過程中，當事人或者其代理人可以申請對有關證據進行重新核實，或者提出延期聽證；是否準許，由聽證主持人或者稅務機關作出決定。

（7）聽證費用由組織聽證的稅務機關支付，不得由要求聽證的當事人承擔或者變相承擔。法規參考：

國家稅務總局關于印發《稅務行政處罰聽證程序實施辦法（試行）》、《稅務案件調查取證與處罰決定分開制度實施辦法（試行）》的通知（國稅發[1996]190號）

稅務行政復議規則（國家稅務總局令第8號）國家稅務總局令第8號

《稅務行政復議規則（暫行）》已經2004年1月17日第 1次局務會議審議通過，現予公布，自2004年5月1日起施行。

國家稅務總局局長： 謝 旭 人 二ＯＯ四年二月二十四日

稅務行政復議規則（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了防止和糾正稅務機關違法或者不當的具體行政行為，保護納稅人及其他當事人的合法權益，保障和監督稅務機關依法行使職權，根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》和其他有關規定，制定本規則。

第二條 納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為侵犯其合法權益，可依法向稅務行政復議機關申請行政復議；稅務行政復議機關受理行政復議申請，和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！

作出行政復議決定，適用本規則。

第三條 本規則所稱稅務行政復議機關（以下簡稱復議機關），是指依法受理行政復議申請，對具體行政行為進行審查并作出行政復議決定的稅務機關。第四條 復議機關負責稅收法制工作的機構（以下簡稱法制工作機構）具體辦理行政復議事項，履行下列職責：

（一）受理行政復議申請；

（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定；

（四）處理或者轉送對本規則第九條所列有關規定的審查申請；

（五）對被申請人違反行政復議法及本規則規定的行為，依照規定的權限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；

（七）對下級稅務機關的行政復議工作進行檢查和監督；

（八）辦理行政復議案件的賠償事項；

（九）辦理行政復議、訴訟、賠償等案件的統計、報告和歸檔工作。

各級稅務機關應建立健全法制工作機構，配備專職行政復議、應訴工作人員，保證行政復議、應訴工作的順利開展。

第五條 復議機關必須強化責任意識和服務意識，樹立依法行政觀念，認真履行行政復議職責，忠于法律，確保法律正確實施，堅持有錯必糾；行政復議活動應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第六條 納稅人及其他當事人對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟。

第七條 各級稅務機關發生的行政復議、訴訟費用在行政經費中開支。第二章 稅務行政復議范圍

第八條 復議機關受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：

（一）稅務機關作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據、納稅環節、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務人、受稅務機關委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

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（二）稅務機關作出的稅收保全措施： 1.書面通知銀行或者其他金融機構凍結存款； 2.扣押、查封商品、貨物或者其他財產。

（三）稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為。

（四）稅務機關作出的強制執行措施：

1.書面通知銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款； 2.變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財產。

（五）稅務機關作出的行政處罰行為： 1.罰款；

2.沒收財物和違法所得； 3.停止出口退稅權。

（六）稅務機關不予依法辦理或者答復的行為： 1.不予審批減免稅或者出口退稅； 2.不予抵扣稅款； 3.不予退還稅款；

4.不予頒發稅務登記證、發售發票； 5.不予開具完稅憑證和出具票據； 6.不予認定為增值稅一般納稅人；

7.不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。

（七）稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

（八）收繳發票、停止發售發票。

（九）稅務機關責令納稅人提供納稅擔保或者不依法確認納稅擔保有效的行為。

（十）稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為。

（十一）稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為。

（十二）稅務機關作出的其他具體行政行為。

第九條 納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可一并向復議機關提出對該規定的審查申請：

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（一）國家稅務總局和國務院其他部門的規定；

（二）其他各級稅務機關的規定；

（三）地方各級人民政府的規定；

（四）地方人民政府工作部門的規定。前款中的規定不含規章。第三章 稅務行政復議管轄

第十條 對各級稅務機關作出的具體行政行為不服的，向其上一級稅務機關申請行政復議。

對省、自治區、直轄市地方稅務局作出的具體行政行為不服的，可以向國家稅務總局或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。

第十一條 對國家稅務總局作出的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議。對行政復議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院的裁決為終局裁決。

第十二條 對本規則第十條、第十一條規定以外的其他稅務機關、組織等作出的具體行政行為不服的，按照下列規定申請行政復議：

（一）對計劃單列市稅務局作出的具體行政行為不服的，向省稅務局申請行政復議。

（二）對稅務所、各級稅務局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其主管稅務局申請行政復議。

（三）對扣繳義務人作出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務人的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議；對受稅務機關委托的單位作出的代征稅款行為不服的，向委托稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。

（四）國稅局（稽查局、稅務所）與地稅局（稽查局、稅務所）、稅務機關與其他行政機關聯合調查的涉稅案件，應當根據各自的法定職權，經協商分別作出具體行政行為，不得共同作出具體行政行為。

對國稅局（稽查局、稅務所）與地稅局（稽查局、稅務所）共同作出的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議；對稅務機關與其他行政機關共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。

（五）對被撤銷的稅務機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續行使和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！

其職權的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。

有前款

（二）、（三）、（四）、（五）項所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法進行轉送。

第四章 稅務行政復議申請

第十三條 申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。

因不可抗力或者被申請人設置障礙等其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

第十四條 納稅人、扣繳義務人及納稅擔保人對本規則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目行為不服的，應當先向復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。

申請人按前款規定申請行政復議的，必須先依照稅務機關根據法律、行政法規確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務機關確認之日起60日內提出行政復議申請。

申請人提供擔保的方式包括保證、抵押及質押。作出具體行政行為的稅務機關應當對保證人的資格、資信進行審查，對不具備法律規定資格，或者沒有能力保證的，有權拒絕。作出具體行政行為的稅務機關應當對抵押人、出質人提供的抵押擔保、質押擔保進行審查，對不符合法律規定的抵押擔保、質押擔保，不予確認。第十五條 申請人對本規則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第十六條 申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

第十七條 依法提起行政復議的納稅人及其他當事人為稅務行政復議申請人，具體是指納稅義務人、扣繳義務人、納稅擔保人和其他當事人。

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有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；有權申請行政復議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復議。

有權申請行政復議的法人或者其他組織發生合并、分立或終止的，承受其權利義務的法人或者其他組織可以申請行政復議。

與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

雖非具體行政行為的相對人，但其權利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務的第三人，在行政管理相對人沒有申請行政復議時，可以單獨申請行政復議。

申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議；被申請人不得委托代理人代為參加行政復議。

第十八條 納稅人及其他當事人對稅務機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的稅務機關是被申請人。

第十九條 申請人向復議機關申請行政復議，復議機關已經受理的，在法定行政復議期限內申請人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。

第五章 稅務行政復議受理

第二十條 復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查，決定是否受理。對不符合本規則規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。對有下列情形之一的行政復議申請，決定不予受理：

（一）不屬于行政復議的受案范圍；

（二）超過法定的申請期限；

（三）沒有明確的被申請人和行政復議對象；

（四）已向其他法定復議機關申請行政復議，且被受理；

（五）已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經受理；

（六）申請人就納稅發生爭議，沒有按規定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔保或者擔保無效；

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（七）申請人不具備申請資格。

對不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關復議機關提出。復議機關收到行政復議申請后未按前款規定期限審查并作出不予受理決定的，視為受理。

第二十一條 對符合規定的行政復議申請，自復議機關法制工作機構收到之日起即為受理；受理行政復議申請，應當書面告知申請人。

第二十二條對應當先向復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的具體行政行為，復議機關決定不予受理或者受理后超過復議期限不作答復的，納稅人及其他當事人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。

依照本規則第四十三條規定延長行政復議期限的，以延長后的時間為行政復議期滿時間。

第二十三條 納稅人及其他當事人依法提出行政復議申請，復議機關無正當理由而不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務機關應當責令其受理；必要時，上級稅務機關也可以直接受理。

第二十四條 行政復議期間具體行政行為不停止執行；但有下列情形之一的，可以停止執行：

（一）被申請人認為需要停止執行的；

（二）復議機關認為需要停止執行的；

（三）申請人申請停止執行，復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；

（四）法律規定停止執行的。

第二十五條 行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議中止：

（一）申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復議的；

（二）申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定其權利義務承受人的；

（四）因不可抗力原因，致使復議機關暫時無法調查了解情況的；

（五）依照本規則第三十九條和第四十條，依法對具體行政行為的依據進行處理的；

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（六）案件的結果須以另一案件的審查結果為依據,而另一案件尚未審結的；

（七）申請人請求被申請人履行法定職責，被申請人正在履行的；

（八）其他應當中止行政復議的情形。

行政復議中止應當書面告知當事人。中止行政復議的情形消除后，應當立即恢復行政復議。

第二十六條 行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議終止：

（一）依照本規則第三十八條規定撤回行政復議申請的；

（二）行政復議申請受理后，發現其他復議機關或者人民法院已經先于本機關受理的；

（三）申請人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復議權利的；

（四）作為申請人的法人或者其他組織終止后，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；因前條第（一）、（二）項原因中止行政復議滿60日仍無人繼續復議的，行政復議終止，但有正當理由的除外；

（五）行政復議申請受理后，發現不符合受理條件的。行政復議終止應當書面告知當事人。

第六章 證 據

第二十七條 行政復議證據包括以下幾類：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場筆錄。

第二十八條 在行政復議中，被申請人對其作出的具體行政行為負有舉證責任。第二十九條 復議機關審查復議案件，應當以證據證明的案件事實為根據。第三十條 復議機關應當根據案件的具體情況，從以下方面審查證據的合法性：

（一）證據是否符合法定形式；

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（二）證據的取得是否符合法律、法規、規章、司法解釋和其他規定的要求；

（三）是否有影響證據效力的其他違法情形。

第三十一條 復議機關應當根據案件的具體情況，從以下方面審查證據的真實性：

（一）證據形成的原因；

（二）發現證據時的客觀環境；

（三）證據是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符；

（四）提供證據的人或者證人與當事人是否具有利害關系；

（五）影響證據真實性的其他因素。

第三十二條 下列證據材料不得作為定案依據：

（一）違反法定程序收集的證據材料；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料；

（四）當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據材料；

（五）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品；

（六）無法辨明真偽的證據材料；

（七）不能正確表達意志的證人提供的證言；

（八）不具備合法性和真實性的其他證據材料。

法制工作機構依據本規則第四條第（二）項規定的職責所取得的有關材料，不得作為支持被申請人具體行政行為的證據。

第三十三條 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。

第三十四條 申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，復議機關不得拒絕。第七章 稅務行政復議決定

第三十五條 行政復議原則上采用書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者法制工作機構認為有必要時，應當聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關組織和人員調查了解情況。

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第三十六條 復議機關對被申請人作出的具體行政行為所依據的事實證據、法律程序、法律依據及設定的權利義務內容之合法性、適當性進行全面審查。第三十七條 復議機關法制工作機構應當自受理行政復議申請之日起7日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。

被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第三十八條 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，可以撤回，但不得以同一基本事實或理由重新申請復議。

第三十九條申請人在申請行政復議時，依據本規則第九條規定一并提出對有關規定的審查申請的，復議機關對該規定有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第四十條 復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第四十一條 法制工作機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行合法性與適當性審查，提出意見，經復議機關負責人同意，按照下列規定作出行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為： 1.主要事實不清、證據不足的； 2.適用依據錯誤的； 3.違反法定程序的； 4.超越或者濫用職權的；

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5.具體行政行為明顯不當的。

復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為；但復議機關以原具體行政行為違反法定程序而決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的，不受前述限制。

（四）被申請人不按照本規則第三十七條的規定提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。

重大、疑難的行政復議申請，復議機關應當集體討論決定。重大、疑難行政復議申請的標準，由復議機關自行確定。

第四十二條 申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，復議機關在依法決定撤銷或者變更原具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對財產的扣押、查封等強制措施時，應當同時責令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產的扣押、查封等強制措施，或者賠償相應的價款。

第四十三條 復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但延長期限最多不超過30日。復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。第四十四條 被申請人應當履行行政復議決定。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。

第四十五條 申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

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（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由復議機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

第八章 附 則

第四十六條 復議機關、復議機關工作人員及被申請人在稅務行政復議活動中，有違反行政復議法及本規則規定的行為，按《中華人民共和國行政復議法》第六章的規定，追究法律責任。

第四十七條 復議機關受理稅務行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。第四十八條 復議機關在受理、審查、決定稅務行政復議案件過程中，可使用行政復議專用章。行政復議專用章與行政機關印章在行政復議中具有同等效力。第四十九條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。

本規則關于行政復議期間有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。第五十條 稅務機關辦理行政復議案件應當適用規定的文書格式。文書格式包括：

（一）口頭申請行政復議登記表；

（二）不予受理決定書；

（三）受理復議通知書；

（四）行政復議告知書；

（五）責令受理通知書；

（六）責令履行通知書；

（七）提出答復通知書；

（八）停止執行通知書；

（九）行政復議中止通知書；

（十）行政復議終止通知書；

（十一）決定延期通知書；

（十二）稅務行政復議決定書；

（十三）規范性文件轉送函

（一）；

（十四）規范性文件轉送函

（二）。

第五十一條 本規則由國家稅務總局負責解釋。

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第五十二條 本規則自2004年5月1日起施行。1999年9月23日國家稅務總局以國稅發[1999]177號文件發布的《稅務行政復議規則（試行）》同時廢止。

稅務行政訴訟

在我國，稅務行政訴訟尚未形成相對獨立的法律制度，稅務行政訴訟與其他行政部門所發生的訴訟，都是行政訴訟制度的組成部分，都適用《中華人民共和國行政訴訟法》。所謂稅務行政訴訟，是指在稅務糾紛中，與稅務機關相對的一方當事人不服稅務機關作出的具體行政行為或復議裁決而依法向人民法院提起訴訟，由人民法院根據法定程序，按照法律規定作出裁決的司法制度的總稱。

(一)稅務行政訴訟的特點

作為解決爭議的基本手段，我國稅務行政訴訟與稅務行政復議有許多相似特征，如以稅務爭議為處理對象，以爭議當事人提出書面申請而進行等，此外，稅務行政訴訟作為行政訴訟制度的一種，也有其自身特點，如起訴權具有特定性，起訴權只能由承受稅務機關具體行政行為的相對人及其法律承認的利害機關人行使等。

(二)稅務行政訴訟的原則

我國稅務行政訴訟遵循的原則，除民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法普遍適用的法律原則，如人民法院獨立行使審判權、當事人法律地位平等等原則外，還有只適用于行政訴訟的特定原則：

訴訟期間不停止執行原則。稅務機關作出的有爭議的具體行政行為在訴訟期間其原有法律效力不變，仍應予以執行。

不實行調解原則。人民法院不能主持和協調雙方當事人協商達成一致，來解決稅務爭議，結束訴訟案件。

被告行政機關負舉證責任原則。該原則是指被告稅務機關如果在訴訟過程中不舉證或舉不出證據，將承擔敗訴的法律責任。稅務機關承擔舉證責任，并不排斥原告納稅人等舉證，只是原告不舉證或不能舉證時，不承擔敗訴的法律責任。

司法變更有限原則。該原則是指人民法院對被訴具體行為的合法性進行司法審查后，只對行政處罰顯失公平者，可以判決改變原處罰的內容。

(三)訴訟管轄

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行政訴訟法上的管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。在我國，稅務行政訴訟案件的審理是由普通法院負責。稅務行政訴訟的管轄分為法定管轄和裁定管轄。

法定管轄又分為級別管轄和地域管轄。

1.所謂級別管轄，其主要內容是：基層人民法院管轄本轄區內一般的稅務行政訴訟案件；中級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的案件和對國家稅務總局直接作出的具體行政行為提起訴訟的案件；高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審案件；最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審案件。

2.所謂地域管轄，按照“原告就被告”原則，分為以下幾種情況：

一般地域管轄。對于一般的稅務行政案件，由最初作出具體行政行為的稅務機關所在地人民法院管轄；但是復議機關改變了原具體行政行為的，則既可以由作出具體行政行為稅務機關所在地人民法院管轄，也可由復議機關所在地人民法院管轄。

特殊地域管轄。如在稅務行政案件中，原告對稅務機關通知出境管理機關阻止其出境行為不服而提起的訴訟，由作出上述行為的稅務機關所在地或者原告所在地人民法院管轄。

專屬管轄。因不動產提起的稅務行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

選擇管轄。兩個以上的人民法院都有管轄權的稅務行政案件，可以由原告選擇其中一個法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起稅務行政訴訟的，由最先收到起訴狀的法院管轄。

裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和移轉管轄。移送管轄是指人民法院發現受理的稅務行政案件不屬于自己管轄時，應當將其移送有管轄權的人民法院。指定管轄是指有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權發生爭議，通過協商無法解決時，由其共同上級人民法院管轄。移轉管轄是指經上級人民法院決定或同意，對第一審稅務行政案件的管轄權，由下一級人民法院移送給上級人民法院，或者反之，由上級人民法院轉給下級人民法院。

(四)訴訟范圍

根據行政訴訟法和有關稅收法律、法規的規定，稅務行政訴訟的受案范圍包括：

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稅務機關作出的征稅行為。包括征收稅款、加收滯納金、審批減免稅和出口退稅等。

稅務機關作出的責令納稅人提交納稅保證金或者提供納稅擔保行為。

稅務機關作出采取的稅收保全措施。包括通知銀行暫停支付納稅人的存款，扣押、查封納稅人的財產等。

稅務機關作出的通知出境管理機關阻止納稅人出境行為。

稅務機關采取的稅收強制執行措施。包括通知銀行扣繳稅款，拍賣所扣押、查封的財產以抵繳稅款等。

稅務機關作出的行政處罰行為。包括罰款、沒收違法所得等。

稅務機關拒絕頒發稅務登記證、發售發票或者不予答復的行為。

稅務機關委托扣繳義務人作出的代扣代收稅款行為。

稅務機關的下列行為，人民法院不予受理：一是稅務機關制定、發布稅收法規、規章或者具有普遍約束力的決定、命令和規范性文件的行為。盡管它是稅務具體行政行為的依據，是抽象行政行為。但人民法院只能對稅務機關的具體行政行為的合法性進行審查，對稅務機關制定、發布具有約束力的決定、命令和規范性文件的起訴行為，人民法院不予受理。二是稅務機關內部的行政行為。稅務機關內部對本機關工作人員的獎懲、任免、收入任務的指標的分配考核等決定，人民法院不應予以干預，但可以通過行政程序來解決。

(五)訴訟參加人

所謂稅務行政訴訟參加人，是指作為行政訴訟主體參加稅務行政訴訟活動，享有一定訴訟權利，并履行相應訴訟義務的人，具體指原告、被告、第三人和訴訟代理人。在稅務行政訴訟的不同階段，當事人的稱謂有所變化。第一審程序中的原告與被告，在第二審程序中稱為上訴人和被上訴人，在審判監督程序中稱為申訴人和被申訴人，在執行程序中則稱為申請人和被申請人。

原告是指提起稅務行政訴訟，請求法院保護其合法權益的一方當事人。一般是指具有納稅人、代扣代繳義務人或納稅人擔保人身份的公民、企業法人或事業單位法人等等。

在稅務行政訴訟中，原告的權利主要有：在法定期限內起訴的權利；認為審判人員及有關參與人與本案有利害關系及其他關系，申請回避的權利；使用本民和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！

族語言文字進行訴訟的權利；案件宣判或裁定前，申請撤訴的權利；訴訟期間，申請停止執行存在爭議的稅務機關具體行政行為的權利；在訴訟過程中進行辯論的權利；請求作出具體行政行為的稅務機關進行賠償的權利；經許可依法查閱本案庭審材料的權利；就一審法院的判決或裁定，在法定期限內提起上訴的權利；被告不履行人民法院已發生法律效力的判決、裁定時，向法院申請強制執行的權利。

相應地，在稅務行政訴訟中，原告的義務主要有：正確行使訴訟權利，遵守訴訟秩序；接受人民法院傳喚參加訴訟；不得偽造、隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產；對于已經發行法律效力的判決、裁定必須依法履行。

被告是指被原告稱侵犯其合法權益、人民法院通知其應訴的人。在稅務行政訴訟中，一般來講只能是稅務機關。被訴稅務機關只能以國家行政機關的名義應訴，稅務機關工作人員不能作為被告，出庭應訴的法定代表人也不是被告。

在稅務行政訴訟中，被告的權利主要有：在訴訟中進行答辯；使用本民族語言文字進行訴訟；申請與本案有利害關系的審判人員及訴訟參與人回避；經許可，依法查閱本案庭審材料；對第一審判決或裁定不服，在法定期限內上訴；履行法院已產生法律效力的判決、裁定。

被告在訴訟中的義務主要包括：接受人員法院傳喚參加訴訟；遵守訴訟秩序；承擔舉證責任；履行人民法院已經發生法律效力的判決、裁定。

被告承擔舉證責任是我國行政訴訟法的一項基本原則。這一點與民事訴訟不同，在民事訴訟中，舉證責任是由雙方分擔的。按照我國行政訴訟法的規定，可以作為庭審證據的包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。

在稅務行政訴訟中，規定由被告承擔舉證責任，主要是因為，作為被告的稅務機關舉證能力比原告強，這是因為稅務機關對于征稅的事實依據和稅法依據最清楚。同時，稅務機關作為國家行政管理機關，在取證的權力、技術手段、保存證據的制度和專業人員上都有保障。而作為原告的納稅人受經濟能力、對稅法掌握程度等方面的限制，難以全面搜集和保存證據。而且，由被告承擔舉證責任，有利于稅務機關依法治稅。

被告承擔舉證責任的原則，并不排斥原告和法院的舉證。原告有權向法院提和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！

供有利于自己的證據，如原告提出行政侵權賠償請求時，必須提供損失事實、具體行政行為與損害事實之間因果關系的證據，承擔舉證責任。同時，法院認為有必要時，也可以自行調取證據。當然，法院不能包攬被告的舉證責任。

被告的舉證責任在一定條件下會得到免除：一是有關事實已被法院所確認；二是當證據有滅失的可能或以后難以取得時，法院依法實施證據保全。

第三人是指與被提起訴訟的具體行政行為有利害關系，而申請參加或由人民法院通知參加稅務行政訴訟的其他公民、法人或組織。

訴訟代理人是指依照法律定、由法院指定或受當事人委托，以當事人的名義，在一定權限內，為當事人進行訴訟活動的人。我國的行政訴訟代理人有三種：委托代理人，主要是律師；法定代理人，一般為沒有訴訟能力公民的近親屬，如父母、配偶、子女等；指定代理人，我國行政訴訟法對于指定代理人規定：法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

(六)訴訟程序

稅務行政訴訟程序指人民法院通過訴訟活動最終解決稅務行政爭議的法定程序。我國行政訴訟實行兩審終審制。

所謂第一審程序是指對某一行政案件第一次審理時人民法院適用的程序，主要包括起訴與受理、審理、判決、執行等環節。

起訴與受理環節。稅務行政訴訟的起訴可分為：撤銷之訴，即原告認為稅務機關的具體行政行為違法，要求人民法院通過審判程序予以撤銷而提起的訴訟；請求重新作出具體行政行為之訴，即原告認為稅務機關作出的具體行政違法行為違法，請求人民法院判決，責令被告重新作出合法具體行政行為的訴訟；請求變更之訴，即原告認為稅務機關對其作出的行政處罰顯失公平，請求人民法院判處變更的訴訟；請求賠償之訴，即原告認為被告稅務機關所作出的具體行政行為損害其合法權益，并造成損失的，請求人民法院依法判決被告稅務機關予以賠償的訴訟。

起訴應符合法律規定的各項實質要件、形式要件、程序要件和時效要求。受理是訴訟程序的正式開始。人民法院在接到原告的起訴狀后，應在7日內作出審查結果，裁定立案受理或不予受理。人民法院應當在稅務行政案件立案之日起5日內，將起訴狀副本發送被告稅務機關。被告應當在收到起訴狀副本之日起10和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！

日之內，向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯之日起5日之內將答辯狀副本發送給原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

訴訟期間不停止具體行政行為的執行，但在下列情況下除外：被告認為需要停止執行的；原告申請停止執行，人民法院裁定停止執行的；法律、法規規定停止執行的。

經人民法院兩次傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤銷；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

人民法院對稅務行政案件宣告判決或者裁定之前，原告申請撤銷的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。

審理環節。稅務行政訴訟由第一審法院組成合議庭公開審理，審理程序包括；一是開庭審理前的準備。在立案之日起5日內，將起訴狀副本發送被告，要求被告在收到起訴狀副本起10日內提交答辯狀及有關材料，并在收到答辯之日起5日內，將答辯狀副本發送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理，經兩次傳喚原告不到庭視為撤訴，被告兩次不到庭，則可缺席判決。二是宣布開庭審理。這是審理的正式開始。三是法庭調查。法庭調查通常被視為開庭審理的中心環節。四是法庭辯論。當事人雙方就認定事實和適用法律進行辯論。五是合議庭合議。合議庭應按照少數服從多數的原則提出對案件的判決意見，并擬定判決書或裁定書。

判決與執行環節。根據不同情況，判決結果包括對原具體行政行為維持、履行、撤銷或部分撤銷，并責令被告重新作出具體行政行為；對行政處罰顯失公正的，可以判決變更；給原告造成損失的，可依法判決賠償。通常情況下，人民法院應在立案之日起3個月內作出第一審判決。判決書應載明當事人的上訴權利、上訴期限及管轄法院。

所謂第二審程序是指當原告或被告對第一審法院的判決不服，在上訴期限內向上一級人民法院上訴，即進入第二審程序。第二審程序的主要作用在于加強對下級人民法院審判工作的檢查和監督，糾正第一審判決中的錯誤，保護當事人的合法權益，提高審判的公正性。

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稅務行政案件的當事人對人民法院第一審判決不服的，有權在判決書送達之日起15日以內向上一級人民法院提起上訴；對人民法院第一審裁定不服的，有權在裁定書送達日起10日內向上一級提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決、裁決發生法律效力。

人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起2個月之內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準；高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

人民法院申理上訴案件，按照下列情形處理：原判認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決駁回上訴，維持原判；原判認定事實清楚，但適用法律、法規錯誤的，依法改判；原判認定事實不清楚，證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。

此外，我國實行審判監督程序，又稱再審程序，是指人民法院對已經發生法律效力的判決和裁定，發現確有錯誤，依法對案件再次進行審查的程序。人民檢察院對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，可以有權按照審判監督程序提出抗訴。再審案件時，如果原來是由第一審法院審理終結的，再審時按照第一審程序進行審理并作出裁判；原來是第二審法院審理終結的，再審時按照第二審程序進行審理并作出裁決。再審案件是按照第一審程序進行的，審理終結后作出的裁判，當事人、第三人及其法定代理人不服的，仍可上訴；按照第二審程序再審后作出的裁判是終審裁判，當事人、第三人不得再上訴。

稅務行政賠償

1．稅務行政賠償責任的構成要件

稅務行政賠償，是指稅務機關及其作人員違法行使職權，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，由稅務機關代表國家承擔賠償責任的制度。稅務行政賠償責任的構成要件是：

（1）侵權行為主體為稅務機關及其工作人員（2）稅務機關及其工作人員執行職務的行為違法

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第一，必須是稅務機關及其工作人員執行職務的行為。第二，該執行的職務行為違法。稅務機關及其工作人員的違法行為，主要是指在執行公務巾，確認事實的主要證據不足；適用法律、法規錯誤；違反法定程序；超越職權；濫用職權；依法應當作為而不作為等。稅務機關及其工作人員違法實施的行為造成公民、法人和其他組織損害的，由國家承擔賠償責任。（3）有具體的損害事實

稅務機關及其工作人員執行職務的行為對納稅人和其他稅務當事人合法權益造成實際損害，是國家承擔侵權賠償責任的首要條件。如果稅務機關違法行使職權但又進行了及時糾正，并沒有給納稅人或其他稅務當事人造成損失，即沒有損害事實的發生，則不予賠償。

（4）侵權行為與損害事實之間存在因果關系

因果關系的存在是國家稅務行政的另一個重要的構成要件，即當事人所受到的損害是稅務行政機關及其工作人員違法執行造成的，違法行為是原因，損害事實是結果。

上述四個要件同時存在是稅務行政賠償的前提，缺乏任何一個要件，則國家就不承擔賠償責任。2．稅務行政賠償的范圍（1）應予賠償的情形

①違法實施罰款、沒收財物等行政處罰的。稅務機關根據《行政處罰法》、《征管法》、《發票管理辦法》等相關法律、法規對納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人進行處罰時，必須嚴格按照法定的處罰依據、種類、幅度和處罰程序進行處罰，凡是沒有法定的處罰依據、改變稅務行政處罰的種類、幅度或違反法定程序從而給當事人造成損害的，都應當承擔賠償責任。

②稅務機關濫用職權違法采取稅收保全措施或采取稅收保全措施不當的。稅務機關不按《稅收征管法》規定的條件、程序采取稅收保全措施，給從事生產、經營的納稅人或其他公民、法人的財產造成損害的，應當承擔行政賠償責任。如，稅務機關在采取稅收保全措施后，納稅人在規定的限期內繳納了稅款，則稅務機關應當自收到稅款或者銀行轉回的完稅憑證之日起1日內解除稅收保全措施。由于稅務機關沒有按規定的期限解除稅收保全措施而給納稅人造成損失的，則稅務機和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！

關就應當承擔賠償責任。

③稅務機關濫用職權違法采取稅收強制措施或采取稅收強制措施不當的。根據《征管法》第40條第3款的規定：個人及其所撫養家屬維持生活必需的住房和用品，不在強制執行措施之內。如果稅務機關在執行稅收強制執行措施中，違法扣押了納稅人維持生活必需的住房和用品并給納稅人造成損失的，則應當承擔賠償責仟。

④稅務機關應當作為而不作為，從而給管理相對人造成損害的。在日常稅收征收管理中，稅務機關應當作為的事項有：頒發稅務登記證；發售發票；審批—般納稅人；批準延期繳納稅款；批準減免稅或出口退稅等。如果納稅人在規定的時限內向稅務機關提出申請，并且在手續和資料齊全的情況下，稅務機關不予受理或受理后不予辦理，有意拖延時間從而給納稅人造成損害，則稅務機關也應當承擔損害賠償責任。

⑤造成財產損害的其他違法行為。（2）不予賠償的情形

①稅務機關工作人員與行使職權無關的個人行為。稅務機關工作人員的行為有兩類：一類是行使職權的行為，如征稅行為，稅務行政處罰行為；另一類是與行使職權無關的個人行為，如稅務人員與他人簽訂民事合同的行為等。②因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生。

③法律規定的其他情形。因國家行為、立法行為、軍事行為、不可抗力等，給納稅人或其他稅務當事人的人身或財產造成損害，屬法律規定免除稅務行政賠償責任的情形。

3．稅務行政賠償的程序（1）稅務行政賠償請求的提出 提起稅務行政賠償請求的要件：

①請求人必須具有賠償請求權。稅務機關及其工作人員違法行使職權給納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人或其他當事人造成損害的，受害人依法可作為賠償請求人向負有賠償義務的稅務機關提出賠償申請。受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養關系的親屬有權要求賠償。受害的公民無行為能力或限制行為能力的，其監護人有權要求賠償。受害的法人或其他組織發生合并、分立或終止的，承受其和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！

權利的法人或者其他組織有權要求賠償。

②必須有明確的稅務行政賠償義務機關。具體包括：做出違法侵權行為的稅務機關；做出違法行為的工作人員所在的稅務機關；經復議機關復議的，最初造成侵權行為的稅務機關為賠償義務機關；復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。

③必須在法定期限內提出賠償請求。根據《國家賠償法》第32條的規定：賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年，自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內。賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償時效期間繼續計算。④賠償請求屬于應當賠償的范圍。（2）稅務行政賠償的請求方式

①單獨提出行政賠償。根據《國家賠償法》的規定，賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出。賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內依照國家賠償法的規定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起3個月內向人民法院提起訴訟。

②在申請行政復議時一并提出賠償請求。賠償請求人在申請稅務行政復議時，同時提出賠償申請的，應當按照復議程序辦理。③在提起行政訴訟時一并提出賠償請求。4．行政賠償義務機關的受案與處理（1）行政賠償義務機關的受案 ①進行初步審查

第一、申請是否符合稅務行政賠償要件。第二、申請書的內容和形式是否符合要求。第三、要求賠償的損害是否是稅務機關造成的。第四、是否屬于《國家賠償法》所規定的賠償范圍。第五、是否超過申請賠償的期限。第六、申請賠償的有關材料是否齊全。

②如果經審理發現以下情況，則另行處理。第一、申請書的內容、形式有缺漏，應告知申請人予以補充。第二、如果申請人不具有行政賠償請求人資格，應告知由具有行政賠償請求人資格的人申請。第三、行使賠償請求權已經超越法定期限和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！的，該請求權依法滅失，應告知賠償請求人不予受理的原因。（2）立案處理

賠償義務機關對賠償申請書進行審查后，填寫《賠償申請審查表》，應當自收到賠償申請書之日起10日內，分別作出以下處理：

①對符合賠償范圍及有關申請規定的應當受理，并制作《受理通知書》送達賠償申請人。

②對不符合賠償范圍及有關申請規定的決定不予受理，并制作《不予受理決定書》，說明不予受理的理由，告知賠償請求人對不予受理決定享有的復議權利和訴訟權利。《不予受理決定書》要按規定送達賠償請求人。

③賠償申請書中主要證據材料不足的，要以書面形式通知賠償請求人限期補正，制發《限期補正通知書》。賠償請求人逾期不不正的，視為未提出賠償申請。（3）賠償義務機關審理并作出決定書

賠償義務機關決定受理請求人的賠償申請后，應當自收到申請書之日起兩個月之內作出審理決定。在審理過程中，如請求人撤回賠償申請，經賠償義務機關同意，應終止賠償審理，資料歸檔。賠償義務機關審理后，應當制作《賠償決定書》，內容包括：賠償方式、賠償數額、計算數額的依據和理由、履行期限等。（4）賠償義務機關送達決定書

賠償義務機關作出決定后，應將《賠償決定書》送達賠償請求人。送達必須有《送達回證》。

5．稅務行政賠償訴訟

（1）稅務行政賠償訴訟案件的起訴

①公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求訴訟的，人民法院應予受理。其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規定執行。

②賠償請求人單獨提出行政訴訟，必須符合下列條件：第一、原告具有請求資格；第二、有明確的被告；第三、有具體的賠償請求和受損害的事實根據；第四、賠償義務機關先行處理或賠償義務機關不予賠償；第五、賠償請求人對行政機關確認具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對確定的賠償數額有異議提起行政賠償訴訟；第六、屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；第七、符合法律規定的起訴期限。賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，可以在向和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！

賠償義務機關遞交賠償申請后的兩個月屆滿之日3個月內提出；賠償義務機關做出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權或者起訴期限時計算。但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定書之日起不得超過一年。

人民法院接到原告單獨提起的稅務行政賠償訴訟，應當進行審查，并在7日內立案或者做出不予受理的裁定。（2）行政賠償訴訟案件的處理

人民法院審理行政賠償案件，就當事人之間的行政賠償爭議進行審理與裁判。人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數額進行調解。調解成立的，應當制作行政賠償調解書。調解不成立的，依法判決。

6．稅務行政賠償的方式和標準（1）稅務行政賠償的方式

稅務行政賠償方式是指稅務機關承擔行政賠償責任的具體形式，《國家賠償法》第25條規定：國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。也就是說，稅務行政賠償的方式有： ①支付賠償金

支付賠償金是指稅務機關以貨幣形式支付賠償金額，補償受害人所受損失的方式。②返還財產

返還財產是指稅務機關將違法取得的財產返還受害人的賠償方式。返還財產一般是指原物。返還財產是一種輔助性的的賠償方式，只適用于財產權損害。如稅務機關違法罰款、沒收財物，違法征收等，都可以適用返還財產。③恢復原狀

恢復原狀是指稅務機關對受害人受損害進行修復，使之恢復到損害前的形式和性能的賠償方式，只要稅務機關認為恢復原狀既有可能又有必要時，就可以主動采取恢復原狀的賠償方式。（2）稅務行政賠償的標準 ①支付賠償金

第一、查封、扣押、凍結財產的，解除對財產的查封、扣押、凍結，造成財產損和潤會計教育 通關考證 提升實操 提高素養 無憂就業 五星級一站式服務 把經驗分享給有夢想的人！

失或者滅失的，應當支付賠償金；

第二、應當返還的財產損壞不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金； 第三、應當返還的財滅失的，給付相應的賠償金； 第四、財產已經拍賣的，給付拍賣所得的價款； 第五、多征稅款的，賠償利息；

第六、對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。②返還財產

處罰款、追繳、沒收財產或者違反國家規定征收財物、攤派費用的，返還財產。③恢復原狀

應當返還的財產損壞的，能夠恢復原狀的應當恢復原狀。（3）行政追償

《國家賠償法》第14條規定：賠償義務機關賠償損失后，有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或全部賠償費用，對有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。根據《國家賠償法》的規定：賠償請求人要求國家賠償的，賠償義務機關、復議機關和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。

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第三篇：聽證程序

省糧食行業行政 處罰聽證程序暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范行政處罰聽證程序，保障和監督糧食行政管理部門依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織依法享有要求聽證的權利，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》、《江蘇省行政處罰聽證程序規則(試行)》等有關規定，結合我省糧食流通行政執法實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的糧食行政管理部門擬作出較大數額罰款、暫停或者取消糧食收購資格的行政處罰決定之前，依法聽取被處罰對象的陳述、申辯和質證的程序。

依據《江蘇省行政處罰聽證程序規則(試行)》，前款所稱的較大數額罰款，是指對非經營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上、對經營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。

第三條 公民、法人和其他組織對糧食行政管理部門擬實施較大數額罰款、暫停或者取消糧食收購資格的行政處罰，依法享有要求聽證的權利。

糧食行政管理部門應當保障公民、法人和其他組織在聽證時充分行使陳述、申辯和質證的權利，不得因其要求聽證而加重處罰。

第四條 聽證由擬作出行政處罰的糧食行政管理部門組織。

糧食行政管理部門與其它部門擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機關組織。

第五條

聽證程序遵循公正、公開、便民和效率的原則。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，聽證應當以公開的方式進行。

聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人的陳述權和申辯權。

第六條

糧食行政管理部門作出的應當適用聽證程序的行政處罰，須在行政處罰決定作出后的15日內，在將案件處理情況報當地法制部門備案的同時，逐級上報到上一級糧食行政管理部門備案（提交行政處罰決定書副本和備案報告）。

第二章 聽證參與人

第七條

聽證參與人包括聽證主持人、聽證員、記錄人、案件調查人、當事人及其代理人、與案件處理結果可能有利 害關系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。

第八條

聽證主持人是指由糧食行政管理部門負責人從本機關內部的非本案調查人員中指定的，具體組織聽證工作的人員。聽證主持人一般由本機關法制機構的人員擔任。

聽證員是指糧食行政管理部門根據案件需要，指定或聘請的協助聽證主持人工作的非本案調查人員。

記錄人是指負責聽證筆錄制作，協助聽證主持人辦理其他事務的人員。記錄人由聽證主持人在非本案調查人員中指定。

第九條

案件調查人是指承辦違法案件調查取證工作的人員。

第十條

當事人是指符合《行政處罰法》有關規定，要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

當事人是法人的，由其法定代表人參加聽證；當事人是其他組織的，由其主要負責人參加聽證。

當事人為無行為能力或者限制行為能力的公民，由其法定代理人參加聽證。

第十一條

同舉行聽證的案件有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以申請作為第三人參加聽證，或者由組織聽證的糧食行政管理部門通知其參加聽證。

第十二條 當事人、第三人、法定代表人、法定代理人可以委托律師或者其他公民為聽證代理人。

委托他人代理參加聽證，必須向組織聽證的糧食行政管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。授權委托書應當載明委托事項及權限，并經聽證主持人確認。

第十三條 聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應當回避：

（一）本案的調查人員；

（二）當事人、其委托代理人或者本案調查人員的近親屬；

（三）與本案的處理結果有直接利益關系的人員。聽證主持人是否回避，由糧食行政管理部門負責人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。

第十四條 聽證主持人在聽證活動中依法行使下列職權：

（一）決定舉行聽證的時間和地點；

（二）決定聽證的延期、中止或者終止；

（三）就案件事實及其適用的法律依據進行詢問；

（四）要求相關人員提供或者補充證據；

（五）維護聽證秩序，對違反聽證秩序的人員進行警告，對情節嚴重者可以責令其退場；

（六）其他可以由聽證主持人行使的職責。第十五條

聽證主持人在聽證活動中依法承擔下列義 務：

（一）將聽證通知書依法按時送達當事人及其他有關人員；

（二）應當公開、公正地履行主持聽證的職責，保證當事人行使陳述權、申辯權和質證權；

（三）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私；

（四）不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。

第十六條

當事人在聽證活動中依法享有下列權利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）認為聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為本辦法第十三條所列人員之一的，可以申請其回避。

（三）可以親自參加聽證，也可以委托1至2人作為代理人參加聽證。

（四）對案件的事實情況和適用的法律依據等進行陳述、申辯和質證。

（五）對聽證筆錄進行審核、補充或者修改。

（六）法律、法規、規章規定的其它權利。

第十七條 當事人在聽證活動中依法承擔下列義務：

（一）按時參加聽證；

（二）依法舉證；

（三）如實回答聽證主持人的詢問；

（四）遵守聽證秩序。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十八條 糧食行政管理部門對適用聽證程序的行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，向當事人送達聽證告知書。聽證告知書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）當事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據和擬作出的行政處罰決定。

（三）告知當事人有要求聽證的權利；

（四）告知當事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機關。

聽證告知書須蓋有糧食行政管理部門的印章。

聽證告知書的送達依照《民事訴訟法》的有關規定執行。

第十九條 當事人要求聽證的，應當在收到聽證告知書之日起3日內，向組織聽證的糧食行政管理部門書面提出聽證要求。

第二十條 當事人采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。

當事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提 出，由組織聽證的糧食行政管理部門記入筆錄。

當事人明確提出放棄聽證權利的，不得對本案再次提出聽證要求。

當事人超過期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權利。

當事人要求撤回聽證要求的，可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。當事人申請撤回聽證要求的，應當以書面形式提出，確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的糧食行政管理部門記入筆錄。

第二十一條 當事人提出聽證要求的，糧食行政管理部門應當受理。

當事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，糧食行政管理部門應當在收到聽證要求之日起3日內書面告知當事人不予聽證。

第二十二條 糧食行政管理部門決定聽證的，應當在收到當事人聽證要求之日起3日內，確定聽證主持人、聽證員和舉行聽證的時間、地點、方式。

案件調查人員應當自確定聽證主持人之日起３日內，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準備聽證提綱。

第二十三條 糧食行政管理部門應在舉行聽證的7日前，向當事人、案件調查人和其他聽證參與人送達聽證通知書。除《行政處罰法》第四十二條第三項規定的情形外，行 政機關應在舉行聽證的3日前，以公告的形式，將聽證的案由、時間、地點、方式公開。

聽證通知書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點、方式；

（三）聽證主持人的姓名；

（四）告知當事人有權申請回避；

（五）告知當事人準備有關證據材料。

聽證通知書須蓋有糧食行政管理部門的印章。

第四章 聽證的舉行

第二十四條 聽證開始前，記錄人應查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀律，向聽證主持人報告聽證準備就緒。

第二十五條 記錄人應向到場人員宣布以下聽證紀律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經聽證主持人允許不得發言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證參加人未經聽證主持人允許不得退場；

（四）聽證當事人無正當理由拒不到場參加聽證的，或者未經聽證主持人允許中途退場的，按放棄聽證權處理。

（五）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進 行其他妨礙聽證秩序的活動。

第二十六條 聽證按照下列步驟進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由。

（二）聽證主持人核對案件調查人和當事人的身份。

（三）聽證主持人宣布聽證的組成人員，交代聽證的權利和義務，詢問當事人是否申請回避。當事人申請回避的，聽證主持人應當宣布暫停聽證，按本辦法第十三條處理。

（四）案件調查人提出當事人的違法事實、證據和行政處罰建議及法律依據。

（五）當事人進行陳述、申辯和質證。可以出示無違法事實、違法事實較輕，或者減輕、免除行政處罰的證據材料。

（六）聽證主持人就案件事實、證據和有關法律依據進行詢問。案件調查人員和當事人經聽證主持人允許，可以就有關證據進行質問，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發問。

（七）案件調查人、當事人作最后陳述。

（八）聽證主持人宣布聽證結束。

當事人委托代理人參加聽證的，應當在聽證舉行前，將委托代理書交聽證組織機關。

第二十七條 聽證主持人根據下列情形，決定延期舉行聽證：

（一）當事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）當事人臨時申請回避的；

（三）其他應當延期的情形。

第二十八條 聽證主持人根據下列情形，可以中止聽證：

（一）當事人死亡或者解散，需要等待權利義務繼承人的；

（二）當事人或者案件調查人因不可抗力的事件，不能參加聽證的；

（三）聽證主持人需要回避，一時無法更換的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到場或對有關證據需要重新調查或者鑒定的；

（五）其他確需中止聽證的。

中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復聽證并將聽證的時間、地點通知聽證參加人。

第二十九條 聽證主持人根據下列情形，應當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證要求的；

（二）聽證通知書送達后，當事人無正當理由不參加聽證的；或者未經聽證主持人允許中途退場的；

（三）當事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權利義務繼承人的；

（四）將要做出的行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；

（五）其他需要終止聽證的。第三十條 證據必須在聽證中出示，并經質證后才能作為認定案件事實的根據。

第三十一條 參加聽證的案件調查人員負有舉證責任，并且應當提供擬作出行政處罰決定的依據。

第三十二條

當事人、第三人及其代理人對案件調查人員提供的證據和行政處罰的依據有異議的，有權提出申辯的事實和理由。

第三十三條

當事人無正當理由不到場參加聽證，或者未經主持人允許中途退場的，按放棄要求聽證的權利處理。案件調查人員無正當理由拒不到場，或者未經主持人允許中途退場的，行政機關不得做出行政處罰決定。

第三十四條 聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）聽證案由；

（二）當事人的姓名、名稱、法定代理人及委托代理人，案件調查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證員、記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和方式；

（五）案件調查人提出的事實、證據和行政處罰建議及法律依據；

（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；

（七）其他需要載明的事項。聽證筆錄應當經當事人、案件調查人、聽證主持人、聽證員閱讀核對無誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關證人證言部分，應當交證人閱讀核對無誤后簽名或者蓋章。

當事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

第三十五條 聽證結束后，聽證組成人員應當進行合議，寫出聽證意見書，連同聽證筆錄、案件材料一并上報本機關負責人審批。

聽證意見書應當包括以下內容：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證的過程；

（五）案件事實和認定的證據；

（六）對擬實施行政處罰的意見及處理意見。第三十六條 糧食行政管理部門負責人根據聽證報告和聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定，根據不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。

第五章 附則

第三十七條 聽證的費用由組織聽證的糧食行政管理部門承擔。

當事人承擔本人參加聽證所發生的費用。

第三十八條 法律、法規及規章對行政處罰聽證程序另有規定的，從其規定。

第三十九條 本辦法由江蘇省糧食局解釋，自印發之日起施行。

第四篇：聽證程序

上海市聽證程序

第五十一條 公安機關在作出下列行政處罰決定之前，應當告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權利：

（一）責令停產停業；

（二）吊銷許可證或者執照；

（三）較大數額罰款；

（四）法律、法規和規章規定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形。

前款第三項所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以二千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款，對違反邊防出入境管理法律、法規和規章的個人處以六千元以上罰款。對依據地方性法規或者地方政府規章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數額按照地方規定執行。

第五十二條 公安機關不得因違法嫌疑人提出聽證要求而加重處罰。

第五十三條 聽證參加人包括：

（一）當事人及其代理人；

（二）本案辦案人民警察；

（三）證人、鑒定人、翻譯人員；

（四）其他有關人員。

第五十四條 當事人在聽證活動中享有下列權利：

（一）申請回避；

（二）委托一至二人代理參加聽證；

（三）進行陳述、申辯和質證；

（四）核對、補正聽證筆錄；

（五）依法享有的其他權利。

第五十五條 與聽證案件處理結果有直接利害關系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請參加聽證的，應當允許。為查明案情，必要時，聽證主持人也可以通知其參加聽證。

第五十六條 聽證參加人應按時到達指定的地點出席聽證會，遵守聽證紀律，如實回答聽證人員的詢問。

第五十七條 對適用聽證程序的行政案件，辦案部門在提出處罰意見后，應當告知違法嫌疑人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權利。

第五十八條 違法嫌疑人要求聽證的，應當在公安機關告知后三日內提出申請。

第五十九條 違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內，應當允許。

第六十條 公安機關收到聽證申請后，應當在二日內決定是否受理。認為聽證申請人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應當制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理。第六十一條 公安機關受理聽證后，應當在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。

第六十二條 聽證應當在公安機關收到聽證申請之日起十日內舉行。

除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的行政案件外，聽證公開舉行。

第六十三條 聽證申請人不能按期參加聽證的，可以申請延期，是否準許，由聽證主持人決定。

第六十四條 兩個以上違法嫌疑人分別對同一行政案件提出聽證要求的，可以合并舉行。

第六十五條 同一行政案件中有兩個以上違法嫌疑人，其中部分違法嫌疑人提出聽證申請的，應當在聽證舉行后一并決定。

第六十六條 聽證開始時，聽證主持人核對聽證參加人；宣布案由；宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單；告知當事人在聽證中的權利和義務；詢問當事人是否提出回避申請；對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由。

第六十七條 聽證開始后，首先由辦案人民警察提出聽證申請人違法的事實、證據和法律依據及行政處罰意見。第六十八條 辦案人民警察提出證據時，應當向聽證會出示。對證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄和其他作為證據的文書，應當當場宣讀。

第六十九條 聽證申請人可以就辦案人民警察提出的違法事實、證據和法律依據以及行政處罰意見進行陳述、申辯和質證，并可以提出新的證據。

第三人可以陳述事實，提出新的證據。

第七十條 聽證過程中，當事人及其代理人有權申請通知新的證人到會作證，調取新的證據。對上述申請，聽證主持人應當當場作出是否同意的決定；申請重新鑒定的，按照本規定第七章第五節有關規定辦理。

第七十一條 聽證申請人、第三人和辦案人民警察應當圍繞案件的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。

第七十二條 辯論結束后，聽證主持人應當聽取聽證申請人、第三人、辦案人民警察各方最后陳述意見。

第七十三條 聽證過程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到會、調取新的證據或者需要重新鑒定或者勘驗的；

（二）因當事人提出回避申請，致使聽證不能繼續進行的；

（三）其他需要中止聽證的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應當及時恢復聽證。

第七十四條 聽證過程中，遇有下列情形之一，應當終止聽證：

（一）聽證申請人撤回聽證申請的；

（二）聽證申請人及其代理人無正當理由拒不出席或者未經聽證主持人許可中途退出聽證的；

（三）聽證申請人死亡或者作為聽證申請人的法人或者其他組織被撤銷、解散的；

（四）聽證過程中，聽證申請人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進行的；

（五）其他需要終止聽證的。

第七十五條 聽證參加人和旁聽人員應當遵守聽證會場紀律。對違反聽證會場紀律的，聽證主持人應當警告制止；對不聽制止，干擾聽證正常進行的旁聽人員，責令其退場。

第七十六條 記錄員應當將舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列內容：

（一）案由；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務；

（四）聽證參加人的姓名、單位或者住址；

（五）辦案人民警察陳述的事實、證據和法律依據以及行政處罰意見；

（六）聽證申請人或者其代理人的陳述和申辯；

（七）第三人陳述的事實和理由；

（八）辦案人民警察、聽證申請人或者其代理人、第三人質證、辯論的內容；

（九）證人陳述的事實；

（十）聽證申請人、第三人、辦案人民警察的最后陳述意見；

（十一）其他事項。

第七十七條 聽證筆錄應當交聽證申請人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人陳述部分，應當交證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請人或者證人認為聽證筆錄有誤的，可以請求補充或者改正。聽證申請人或者證人審核無誤后簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，由記錄員在聽證筆錄中記明情況。

聽證筆錄經聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。

第七十八條 聽證結束后，聽證主持人應當寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送公安機關負責人。

第五篇：聽證程序

聽證準備

第一條工商行政管理機關應當自接到當事人要求舉行聽證的申請之日起三日內，確定聽證主持人。

第二條案件調查人員應當自確定聽證主持人之日起三日內，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準備聽證提綱。

第三條聽證主持人應當自接到案件調查人員移送的案卷之日起五日內確定聽證的時間、地點，并應當于舉行聽證七日前通知當事人。

第四條聽證主持人應當于舉行聽證七日前將舉行聽證的時間、地點通知案件調查人員，并退回案卷。

第五條聽證應當公開舉行。涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證不公開舉行。

公開舉行聽證的，應當公告當事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時間、地點。

聽 證

第一條聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀律，并向聽證主持人報告聽證準備就緒。

第二條記錄員應當向到場人員宣布以下聽證紀律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經聽證主持人允許不得發言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證參加人未經聽證主持人允許不得退場；

（四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。

對違反聽證紀律的，聽證主持人有權予以制止；情節嚴重的，責令其退場。

第三條聽證主持人核對聽證參加人，宣布案由，宣布聽證主持人、記錄員、1

翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權利義務，詢問當事人是否提出回避申請。

第四條聽證按下列順序進行：

（一）案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、依據以及行政處罰建議；

（二）當事人及其委托代理人進行陳述和申辯；

（三）第三人及其委托代理人進行陳述；

（四）互相辯論；

（五）聽證主持人按照第三人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見。

第五條當事人可以當場提出證明自己主張的證據，聽證主持人應當接收。當事人和案件調查人員經聽證主持人允許，可以就有關證據進行質證，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發問。

第六條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）其他應當延期的情形。

第七條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；

（二）當事人因不可抗拒的事由，無法繼續參加聽證的；

（三）當事人死亡或者解散，需要確定相關權利義務繼承人的；

（四）當事人提出回避申請的；

（五）其他應當中止聽證的情形。

第八條有下列情形之一的，可以終止聽證：

（一）當事人撤回聽證申請的；

（二）當事人無正當理由拒不到場參加聽證的；

（三）當事人未經聽證主持人允許中途退場的；

（四）其他應當終止聽證的情形。

第九條延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復聽證的時間、地點，并通知聽證參加人。

第十條記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。

已舉行聽證會的，聽證筆錄應當經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第十一條聽證結束后，聽證主持人應當在五個工作日內寫出聽證報告并簽名，連同聽證筆錄一并上報本機關負責人。

第十二條聽證報告應當包括以下內容：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證的簡單經過；

（五）案件事實；

（六）處理意見和建議。