第一篇：從一份招商引資合同看地方政府的依法行政水平

從一份招商引資合同看地方政府的依法行政水平

李昌金

一份合同引發(fā)的上訪事件

從黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”至今已10個(gè)年頭了，我們政府的依法行政水平達(dá)到了怎樣一種程度呢？筆者試圖通過(guò)對(duì)一個(gè)縣級(jí)政府在具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中行政行為的分析，來(lái)考察地方政府依法行政的實(shí)際水平。

近年來(lái)，招商引資成為地方政府最主要的經(jīng)濟(jì)工作，各地興起的全民招商熱潮一浪高過(guò)一浪。招商引資在成為地方經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”的同時(shí)，也引發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，其中由征地引發(fā)的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幾钔怀觥?/p>

江西K縣和全國(guó)各地一樣，在全國(guó)招商引資大比武中不甘示弱，使出渾身解數(shù)吸引外地客商。K縣的水電資源豐富，于是搶占優(yōu)質(zhì)水電資源興建中小型水電站，便成為各路客商及本地人士投資的熱點(diǎn)。K縣政府為了吸引客商，采取了一系列鼓勵(lì)客商前來(lái)投資的優(yōu)惠政策，這其中提供廉價(jià)的土地?zé)o疑是最吸引投資者眼球的。但K縣在為投資者提供廉價(jià)土地的同時(shí)，并沒(méi)有維護(hù)好農(nóng)民的利益，引發(fā)了大量的土地糾紛。

在這些糾紛中，有一起長(zhǎng)達(dá)四年之久，至今仍未解決。浙江客商朱某在K縣Y鄉(xiāng)X村興建鐵帽山電站，占用農(nóng)民土地的補(bǔ)償問(wèn)題卻沒(méi)有解決好。從2002年該電站開工建設(shè)起，村民因?yàn)榇耸氯宕紊峡h、到省、進(jìn)京上訪。其間，有村民因?yàn)槎啻芜M(jìn)京告“洋狀”，分別被北京和當(dāng)?shù)鼐叫淌戮辛簟ｉL(zhǎng)期上訪，不僅影響了村民正常的生產(chǎn)生活，也對(duì)當(dāng)?shù)卣蜗笤斐韶?fù)面影響。這起糾紛產(chǎn)生的主要原因，是因?yàn)橐环葜匾奈募?，這就是2002年11月18日，K縣政府與浙江客商朱某簽訂的一份合同。

合同中有哪些違反法律政策的條款

縱觀這份合同，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容與我國(guó)現(xiàn)行的法律政策有許多相抵觸之處。筆者不是專門的法律工作者，因此僅從明顯違反法律政策的條款作一簡(jiǎn)單分析。

一、合同主體違法。合同前款中規(guī)定：“甲方同意無(wú)償提供給乙方新建中華山電站水庫(kù)水利資源95平方公里的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)”。在合同第一款中還規(guī)定占用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的憲法和土地管理法以及村民委員會(huì)組織法等明確規(guī)定，農(nóng)村土地為集體所有，占用集體土地尤其是占用耕地用于非農(nóng)商業(yè)用途，必

須征得作為集體土地所有者的代表人——村民委員會(huì)的同意。決定集體土地是否轉(zhuǎn)讓屬于村民自治的事項(xiàng)。要轉(zhuǎn)讓集體土地，首先應(yīng)在被占地村民小組召開全體村民大會(huì)，并取得三分之二以上村民同意，然后召開全村村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論最后做出決定。而K縣政府，在沒(méi)有與土地所有者（代表）——村委會(huì)以及土地經(jīng)營(yíng)者——村民進(jìn)行充分協(xié)商并取得一致、更沒(méi)有召開聽證會(huì)的情況下，避開村民自治組織，直接以縣政府協(xié)調(diào)會(huì)議的形式?jīng)Q定把農(nóng)民集體所有的95平方公里水利資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)和164.3畝耕地的永久性使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給客商，并以合同主體即甲方的身份與客商簽訂合同。這顯然是一種越趄代庖的行為，違反了一切行政行為必須經(jīng)過(guò)法律授權(quán)的規(guī)定，屬于干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的行為。

二、違法占用基本農(nóng)田。合同第一條，允許客商占用耕地興建水電站。根據(jù)此合同，客商實(shí)際占用耕地164.3畝。據(jù)調(diào)查，這些耕地均為基本農(nóng)田?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定：“征用基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！备鶕?jù)此規(guī)定，地方政府無(wú)權(quán)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。K縣政府沒(méi)有辦理任何申報(bào)手續(xù)的情況下，同意客商占用164.3畝基本農(nóng)田，顯然違反了相關(guān)法律規(guī)定，屬于有令不行、有禁不止的違法違紀(jì)行為。

三、占地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。合同第一款第二條規(guī)定：“乙方興建鐵帽山電站開發(fā)占用的土地，凡計(jì)入農(nóng)業(yè)稅的水田、旱地按每畝不超過(guò)2000元標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償，未計(jì)入農(nóng)業(yè)稅的水田、旱地和山地按每畝不超過(guò)140元標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償，所需占地補(bǔ)償費(fèi)全部由乙方承擔(dān)，乙方對(duì)所占土地享有永久性使用權(quán)。” 《 江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》對(duì)占用土地需要給付農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等均作了詳細(xì)規(guī)定，其中關(guān)于占用耕地補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定如下：土地補(bǔ)償費(fèi)按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍計(jì)算；安置補(bǔ)助費(fèi)，平均每人耕地200平方米以上333平方米以下的，按該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值9至10倍計(jì)算；地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，青苗補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹木等附著物作價(jià)賠償。按照這個(gè)規(guī)定，客商在X村占用農(nóng)民土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)每畝應(yīng)在1.5萬(wàn)至2萬(wàn)元之間。而且，從實(shí)際執(zhí)行情況看，很多地方的農(nóng)地補(bǔ)償費(fèi)用是按30年土地收益計(jì)算的（因?yàn)橥恋爻邪谑?0年）。在K縣城郊，土地各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到每畝5～6萬(wàn)元。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民采取以土地入股或由集體統(tǒng)一做好廠房出租給客商的方式，最大限度地保護(hù)了自身利益。由此可見，K縣政府在合同中規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家法律的規(guī)定，更低于多數(shù)地方實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

四、違規(guī)免征稅金。合同第二款第三條規(guī)定：“乙方企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅均免5年，或采取先征后獎(jiǎng)的辦法辦理。” 《中華人民共和國(guó)稅收征管法》

第三條規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，對(duì)此作出更為明確的規(guī)定，以制止地方政府僭越法律做出減免稅的行為。合同內(nèi)容顯然與上述稅法及中央相關(guān)政策相違背。

五、違規(guī)設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合同第二條第四款規(guī)定：“電站所建隧洞口、大壩，所需林木山地，使用轉(zhuǎn)讓費(fèi)林業(yè)部門按1元/平主米標(biāo)準(zhǔn)收取，但不再收取電站過(guò)水隧洞、過(guò)水使用轉(zhuǎn)讓費(fèi)，廠房用地由縣土管局報(bào)批、發(fā)證，并按25.25元/平方米收取報(bào)批有關(guān)費(fèi)用。電站遂道定位測(cè)量需砍伐苗木時(shí)，按50元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行苗木補(bǔ)償?！?合同第一條第五款規(guī)定：“乙方電站建成發(fā)電水資源費(fèi)，按4000元/年交納，由水電局及中華鎮(zhèn)、Y鄉(xiāng)按比例收取?！蔽覈?guó)土地管理法、森林法、水法等對(duì)于占用土地收取土地出讓金、開發(fā)水利資源收取水利資源費(fèi)、砍伐林木申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)發(fā)證等均作出了明確規(guī)定，有些補(bǔ)償費(fèi)還要求與村民協(xié)商一致。如江西省水資源費(fèi)征收管理辦法第八條規(guī)定：“水資源費(fèi)按實(shí)際取水量計(jì)收，但火電廠循環(huán)冷卻取水、水電廠發(fā)電取水按發(fā)電量計(jì)收。取水戶應(yīng)當(dāng)在取水設(shè)施上安裝合格的量水設(shè)備。無(wú)量水設(shè)備的，按工程設(shè)計(jì)取水能力或者取水設(shè)備銘牌最大日取水量計(jì)收。”第九條規(guī)定：“ 水資源費(fèi)按月征收。取水戶應(yīng)當(dāng)在每月10日前向指定的水行政主管部門交納上月的水資源費(fèi)?！焙贤耆珤侀_這些法律規(guī)定，自行設(shè)定行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所設(shè)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律規(guī)定（有的還是本縣自己制定的標(biāo)準(zhǔn)），忽略了農(nóng)民的利益。

六、侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)。根據(jù)這份合同，客商在X村占用耕地164.3畝、林地20畝、園地14畝。這些土地涉及兩個(gè)村民小組、45戶農(nóng)戶231人。這兩個(gè)村民小組以前有耕地320.5 畝，人均耕地1.39畝，近幾年退耕還林退了65畝，這次客商占用耕地后，兩組就只剩下耕地91.2畝，人均0.39畝?？蜕陶加玫倪@些耕地涉及21戶，其中15戶村民的承包田被占用大半，6戶村民的承包田幾乎被全部占用，成為名符其實(shí)的“三無(wú)”農(nóng)民。客商大批占用耕種農(nóng)田，極大地?fù)p害承包戶的合法權(quán)益。

七、違法規(guī)定土地使用年限。合同第二條第二款規(guī)定：“乙方對(duì)所占土地享有永久性使用權(quán)。”《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。” 第三十二條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”客商興建水電站占用集體土地實(shí)際是一種

租賃關(guān)系，根據(jù)上述土地承包法的規(guī)定，租賃耕地的期限不得超過(guò)30年，租賃林地的期限不得超過(guò)70年。因此合同中規(guī)定客商對(duì)所占土地享有永久性使用權(quán)顯然沒(méi)有法律依據(jù)。

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合同公然違法挑戰(zhàn)政府行政能力

K縣政府與客商簽訂的這份合同并非個(gè)案。近年來(lái)，該縣幾乎所有的招商引資都不同程度地采取了類似的行政干預(yù)措施。推而廣之，在所有比較重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，政府那只“看得見的腳”踩住“看不見的手”的現(xiàn)象無(wú)處不在。同時(shí)，這種現(xiàn)象也并非個(gè)別地方存在，在整個(gè)中西部地區(qū)，這種現(xiàn)象都非常普遍。從這份合同的內(nèi)容看，這不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)合同，而是政府權(quán)力運(yùn)作的一種表現(xiàn)形式，其內(nèi)容體現(xiàn)的主要是政府的意志。在這個(gè)意義上說(shuō)，這份經(jīng)濟(jì)合同更像是政府下達(dá)給農(nóng)民的“調(diào)撥單”。作為合同內(nèi)容涉及的兩個(gè)利益主體之一的農(nóng)民只有接受政府規(guī)定條件的義務(wù)，而沒(méi)有表達(dá)正當(dāng)利益訴求的權(quán)利，更沒(méi)有與另一個(gè)利益主體——客商進(jìn)行談判的權(quán)力，一切都讓政府給作主了。

十一屆三中全會(huì)以后，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。1996年3月4日，第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議根據(jù)黨中央的建議，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為一個(gè)基本方針，明確載入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。1999年3月15日，經(jīng)九屆全國(guó)人大二次會(huì)議修改后的憲法第五條增加一款作為第一款，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！币婪ㄖ螄?guó)首先是依法行政。為了規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作，防止權(quán)力誤用和濫用，保障公民基本權(quán)益，近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)了旨在約束行政權(quán)力的立法步伐，先后制定了《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等一系列法律。

應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過(guò)社會(huì)各方的不懈努力，我國(guó)政府的依法行政水平有了提高，執(zhí)政能力有了增強(qiáng)。如在農(nóng)村執(zhí)法人員和基層干部隨意牽豬扒糧、拆房子搬東西，甚至使用暴力進(jìn)行人身傷害以及限制人身自由等現(xiàn)象已大為減少。但是，由于我國(guó)的政治體制改革相對(duì)滯后，國(guó)家宏觀治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，社會(huì)治理仍然是一種高度集中的、單一行政控制的模式，加之權(quán)力運(yùn)行的巨大慣性等，各級(jí)政府尤其地方各種違法行政的現(xiàn)象仍然層出不窮。尤其是近年，各地在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，因?yàn)檎鞯匾l(fā)的矛盾糾紛非常多，而且土地違法的主體往往是地方政府。如在全國(guó)有較大影響的湖南嘉禾拆遷事件、河北永年征地事件、汕尾征地事件等。今年，國(guó)土資源部門通過(guò)對(duì)2004年9月以來(lái)的用地進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地占60％左右，有的甚至達(dá)到90％以上。不久前，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶在接受記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為幾乎都涉及到政府。當(dāng)然，違法行政不僅有亂作為，還有不作為。如今年5月14日，河南日?qǐng)?bào)報(bào)道的事件：該省葉縣農(nóng)民孟憲潮等7位農(nóng)民工為討6000多元被拖欠工資七上縣城、九進(jìn)法院，跑平頂山兩趟，在焦作待了4天，卻毫無(wú)結(jié)果，直到省委書記徐光春親自作出批示才使問(wèn)題的解決出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

由此可見，我們喊了多年依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能，但成效并不顯著。在許多干部的觀念中，權(quán)與法的關(guān)系并沒(méi)有擺正，“人大于法、官大于法、權(quán)大于法、人情大于法”和“以權(quán)代法、以言代法、以權(quán)壓法、以情損法”，甚至“最高指示”大于憲法、“言出法隨”違憲而不受法律追究的封建殘余在許多領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中還大有市場(chǎng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須建立法治型、服務(wù)型政府，但現(xiàn)實(shí)情況是，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法不僅不見削弱反而有加強(qiáng)之勢(shì)。在政府規(guī)制和市場(chǎng)規(guī)則雙重失靈的重壓下，處于原子化狀態(tài)的弱勢(shì)農(nóng)民沒(méi)有任何與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)博弈的能力。他們?cè)跈?quán)力與資本的合力壓迫下，只能拱手讓出本屬于自己的寶貴自然資源。這似乎印證了近兩百年來(lái)，一些學(xué)者們反復(fù)證明了的一個(gè)社會(huì)規(guī)律：小農(nóng)會(huì)成為資本主義市場(chǎng)的犧牲品。這是導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的一個(gè)非常重要的原因。

總之，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的地方政府，由于受到來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素的影響，在現(xiàn)階段要依法行政水平、轉(zhuǎn)變政府職能還任重道遠(yuǎn)。

（作者系江西省宜黃縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、東華理工學(xué)院特約研究員）

第二篇：從信訪問(wèn)題看依法行政

從信訪問(wèn)題看依法行政

信訪問(wèn)題是社會(huì)矛盾的綜合體現(xiàn)，是反映社情民意的“晴雨表”。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，大量問(wèn)題和矛盾通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，信訪總量一直高位運(yùn)行。從我區(qū)實(shí)際來(lái)看，土地征用、城市拆遷與舊城改造、勞動(dòng)社保、農(nóng)村土地糾紛、城嫁女村民待遇、代課教師、參戰(zhàn)退伍軍人、區(qū)內(nèi)困難企業(yè)等老大難問(wèn)題，以及部分涉法涉訴案件等諸多涉及民生的問(wèn)題成為群眾信訪的主流。群體上訪、越級(jí)上訪、纏訪鬧訪、重信重訪等現(xiàn)象居高不下。僅今年上半年，區(qū)級(jí)信訪總量就達(dá)1690件次，單訪和群體訪910人次，到區(qū)集體訪72批650人次，到市集體訪22批892人次，赴省集體訪8人次，京訪12人次。信訪形勢(shì)嚴(yán)峻，信訪問(wèn)題已嚴(yán)重影響了全區(qū)正常工作秩序。

信訪問(wèn)題之所以如此突出，從表面上看，主要有以下幾個(gè)方面原因：

一是群眾“信權(quán)不信法”的慣性思維定式由來(lái)已久

我國(guó)現(xiàn)行信訪制度作為民情上達(dá)、申冤維權(quán)的特殊渠道，對(duì)社會(huì)起著安全閥，對(duì)群眾起著寬慰劑的作用。所具有的職能主要有兩個(gè)方面，一是政治參與，即“上達(dá)民意”；二是權(quán)利救濟(jì)，即信訪已成為司法程序之外的救濟(jì)手段，群眾通過(guò)信訪獲取權(quán)威支持來(lái)解決糾紛和實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。廣大人民群眾深受幾千年“人治”社會(huì)傳統(tǒng)影響，形成的“權(quán)大于法”的思維定式根深蒂固。從形式上，人們把信訪看成了優(yōu)于其它任何救濟(jì)途徑甚至司法救濟(jì)的捷徑，舉橫幅跪地喊冤、攔領(lǐng)導(dǎo)公車告狀，赴京上訪“告御狀”等等過(guò)去只能在古代戲文里才能看到的現(xiàn)象如今也司空見慣；從內(nèi)容上，人們更是把各種訴求意愿交織在一起，無(wú)論是涉及司法案件、還是行政事務(wù)，無(wú)論是事關(guān)家庭糾紛、還是鄰里矛盾，事無(wú)巨細(xì)，只要是認(rèn)為不如意、不公平、不合理的事情，全都通過(guò)信訪渠道向政府涌來(lái)，大量的社會(huì)矛盾在政府堆積，導(dǎo)致“信訪問(wèn)題綜合癥”普遍存在。

二是信訪部門責(zé)重權(quán)輕，處理信訪問(wèn)題力不從心

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，信訪除了聽取民聲、反映民意、維護(hù)穩(wěn)定的基本功能外，還成了“優(yōu)于其他救濟(jì)甚至于司法救濟(jì)的救命稻草”，信訪機(jī)構(gòu)要承擔(dān)如此之大的責(zé)任，就必須要擁有相應(yīng)的職權(quán)。但我國(guó)目前的信訪機(jī)構(gòu)并沒(méi)有具體的行政職權(quán)，沒(méi)有獨(dú)立處理問(wèn)題的權(quán)限，它只能承擔(dān)“上傳下轉(zhuǎn)”的程序性功能，不可以也不可能去解決本應(yīng)由相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的社會(huì)事務(wù)。沒(méi)有行政權(quán)力的依托，信訪工作也缺乏權(quán)威性和約束力，因此對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪所反映的問(wèn)題也就自然而然的呈現(xiàn)出了“什么都管，但什么都管不了”的尷尬境地。盡管地方政府在專門信訪機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，都相應(yīng)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門組成的信訪聯(lián)席會(huì)議，作為處理重大信訪案件的議事機(jī)構(gòu)，但面對(duì)與日俱增的大量信訪案件，信訪聯(lián)席會(huì)議處理案件的數(shù)量也非常有限，力不從心，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)勢(shì)如潮汐的信訪問(wèn)題。

三是基層政府處理信訪手段消極滯后，負(fù)面膨脹效應(yīng)日漸凸顯 “穩(wěn)定壓倒一切”這是長(zhǎng)期以來(lái)中央把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為頭等大事來(lái)抓的根本體現(xiàn)。在處理信訪問(wèn)題上，地方政府也秉持這一原則，通常通過(guò)建立執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、量化考核、責(zé)任追究等系列制度的形式，處理信訪問(wèn)題，以達(dá)到息訪的效果。現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)大量的群體信訪和矛盾激化的各類信訪個(gè)體，地方政府往往處于上級(jí)政府明令限期化解和下面群眾信訪問(wèn)題難以消化的雙重壓力之下，因此，往往在處理基層信訪問(wèn)題中不得已采取穩(wěn)控強(qiáng)壓、看死盯牢、跟蹤截訪、“花錢放事買平安”等等法治以外的手段和措施，而且已逐漸將這些措施作為基層政府平息上訪的一貫做法而心照不宣，常此以往，結(jié)果一定是按下葫蘆浮起瓢，老問(wèn)題尚未解決，新問(wèn)題又相繼出現(xiàn)，導(dǎo)致信訪問(wèn)題此起彼伏，愈演愈烈。

信訪問(wèn)題如此突出，探究其深層次原因，基層政府及其各類行政機(jī)關(guān)未能很好的依法行政是導(dǎo)致大多數(shù)信訪問(wèn)題產(chǎn)生的根源。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架內(nèi)，80%的法律，90%地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)和規(guī)章都是靠行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)絕大多數(shù)的行政行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)益。從目前大量的信訪問(wèn)題的所反映實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，絕大多數(shù)屬于利益糾紛，而這些糾紛的產(chǎn)生與各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行政行為密切相關(guān)。因此，信訪問(wèn)題就像一面鏡子，它從另外一個(gè)角度，毫無(wú)保留的反映出了當(dāng)前一些行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中的癥結(jié)所在。

一是依法行政意識(shí)淡薄

依法行政，建設(shè)法治政府是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本途徑，是一種全新管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的理念和方式。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政還存在模糊的認(rèn)識(shí)和作法。主要表現(xiàn)為：一是把依法行政作為口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，存在著說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要的現(xiàn)象；二是有些領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，民主科學(xué)決策意識(shí)匱乏，習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維方式方法處理問(wèn)題，遇到問(wèn)題拍腦袋，決策問(wèn)題拍胸脯，輕法律手段、輕管理制度，重協(xié)調(diào)解決“和稀泥”，往往導(dǎo)致一言堂、和事老，決策失誤；三是重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)，官本位、權(quán)本位思想嚴(yán)重，注重嚴(yán)管重罰，輕視便民服務(wù)人性化管理；四是唯上、畏上，唯權(quán)、畏權(quán)，恪守領(lǐng)導(dǎo)講話、批示精神，忽視法律規(guī)范和引導(dǎo)功能等等。

二是違法行政問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

行政機(jī)關(guān)最主要的職能是行政執(zhí)法，國(guó)家制定的法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中發(fā)揮作用，大多數(shù)要靠行政執(zhí)法去落實(shí)。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)往往直接影響著公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。人民群眾也是通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)認(rèn)識(shí)法律，評(píng)價(jià)政府，因此，行政機(jī)關(guān)是否公正、廉潔執(zhí)法，直接關(guān)系著政府的威信和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。然而現(xiàn)實(shí)生活中，依然存在著行政機(jī)關(guān)違法行政的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是行政執(zhí)法職責(zé)模糊，行政執(zhí)法權(quán)分散，部門職能重疊，多頭管理，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。二是行政執(zhí)法和利益掛鉤。有的執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部，將罰沒(méi)返還作為一種推動(dòng)執(zhí)法工作的激勵(lì)機(jī)制，基層執(zhí)法機(jī)關(guān)罰得越多，返還的也就越多；有的執(zhí)法單位對(duì)違法行為視而不見，任其發(fā)展，秋后算總賬，事后宰肥羊；有的故意設(shè)置“局”，引誘行政執(zhí)法相對(duì)人違法，而后施以重罰，陷民于不義等等諸如此類不當(dāng)行政行為，造成了執(zhí)法行為與行政管理的終極目的相背離。三是“隨意性”執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。一種情況是執(zhí)法程序隨意性。在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，隨意簡(jiǎn)化程序，不履行事先告知義務(wù)，剝奪行政相對(duì)人的申辯權(quán)；不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得救濟(jì)的途徑，剝奪行政相對(duì)人的申訴權(quán)；另一種情況就是執(zhí)法內(nèi)容隨意性，濫用自由裁量權(quán)。有人情關(guān)系，輕處理、少罰款或不罰款；無(wú)人情關(guān)系，“鐵面包公”一罰到底，處罰任由執(zhí)法者心情嗜好畸輕畸重，隨意執(zhí)法，往往是處理合法但極不合理，相對(duì)人只能有看法，但是沒(méi)辦法。四是部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高。從法律素質(zhì)看，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)法律專業(yè)教育，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法。從職業(yè)道德素質(zhì)看，部分執(zhí)法人員不注重工作方式方法，將自己凌駕于法律之上，在執(zhí)法中“霸氣”、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

三是規(guī)范性文件制定不規(guī)范

規(guī)范性文件是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過(guò)制定規(guī)范性文件，來(lái)保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。但是，在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件存還在一些問(wèn)題：一是一些部門制定程序不規(guī)范。程序意識(shí)淡薄，不調(diào)研，不論證，不經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)審核，僅憑上級(jí)的文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話便制定規(guī)范性文件。二是內(nèi)容不規(guī)范、不合理、不合法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。內(nèi)容空洞，于法無(wú)據(jù)，缺乏可操作性問(wèn)題尤為突出，文件起草者責(zé)任心不強(qiáng)，原封不動(dòng)地照抄照搬上級(jí)文件，沒(méi)有結(jié)合具體實(shí)際，制定的規(guī)范性文件在本地難以施行；隨意增設(shè)于法無(wú)據(jù)的限制性條款，或者隨意刪減或變通法律規(guī)定的禁止性條件而制定規(guī)范性文件，致使法律法規(guī)被錯(cuò)誤執(zhí)行，損害群眾利益，降低文件了權(quán)威；有些行政機(jī)關(guān)為了擴(kuò)大職權(quán)，強(qiáng)化部門利益，對(duì)同一社會(huì)公共事務(wù)，競(jìng)相出臺(tái)規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件沖突情況屢屢發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱

行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查，個(gè)案監(jiān)督、行政效能監(jiān)察、法制建議書，行政復(fù)議等多種方式。雖然方式方法很多，但監(jiān)督效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量少、范圍局限，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事中監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏權(quán)威。由于法律法規(guī)不健全，對(duì)于市縣政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限規(guī)定不明確，定位不高，力度不夠，沒(méi)有權(quán)威，政府法制機(jī)構(gòu)在法律上，制度上根本無(wú)法對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行有效地監(jiān)督，對(duì)于種種違法行政行為只能是看在眼里，急在心里，有看法，沒(méi)辦法。同時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)只有“建議”權(quán)而沒(méi)有直接處理權(quán)，而且有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)于違法行政行為的處理，往往是就事論事，對(duì)事不對(duì)人，處理力度疲軟，不足于對(duì)違法行政行為給予警示和震懾，不能從根本上解決監(jiān)督問(wèn)題。

五是普法教育不夠，群眾法律意識(shí)淡薄

當(dāng)前，雖然法制宣傳工作已進(jìn)行到“五五”普法階段，但是，群眾法律意識(shí)仍然比較淡薄。存在的主要問(wèn)題是法制宣傳形式單一，法律普及的效果沒(méi)有保障。法制宣傳教育形式重于實(shí)效，模式陳舊，“搞活動(dòng)，湊熱鬧”的思想嚴(yán)重，普法形式總停留在出板報(bào)、讀讀報(bào)紙等，強(qiáng)調(diào)建立了多少宣傳欄、發(fā)放了多少宣傳資料、建立了多少人的法律志愿者隊(duì)伍，忽視法制宣傳教育的實(shí)際效果。在內(nèi)容上多為法制理論知識(shí)，與實(shí)際結(jié)合不很緊密，不能與時(shí)俱進(jìn)，不能適應(yīng)群眾的實(shí)際需要，群眾學(xué)法積極性不高；因此普法工作天天喊，群眾素質(zhì)提高不明顯的現(xiàn)狀依然存在。

顯而易見，要減少信訪問(wèn)題，通過(guò)目前政府接待信訪這種非法治化的的手段，并非從根本上理順和化解社會(huì)矛盾的萬(wàn)全之策。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的各項(xiàng)管理職能。行政機(jī)關(guān)能否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，直接關(guān)系到政府的主張和人民意志的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果各級(jí)政府都能夠根除弊癥，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，信訪中出現(xiàn)的各類問(wèn)題大都可以迎刃而解。那么，如何才能更好的依法行政？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵有以下幾點(diǎn)：

一是要合法合理行政

合法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)最基本的要求，也是最重要的要求。由于行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，所以，僅僅要求行政活動(dòng)合法是不夠的，還必須從合理性和正當(dāng)性的角度提出更為具體要求。例如征地補(bǔ)償問(wèn)題，這是近年來(lái)群眾集體信訪最為突出的問(wèn)題之一，其矛盾焦點(diǎn)在于征地補(bǔ)償款的補(bǔ)償基數(shù)。國(guó)家在對(duì)征地補(bǔ)償基數(shù)的規(guī)定上有一個(gè)較大的浮動(dòng)幅度，很多地方政府部門在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)并非是按照規(guī)定范圍內(nèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)而是按照最低或中間標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，雖然屬于合法范圍，但群眾認(rèn)為不合理，從而引發(fā)上訪。由此可見，行政活動(dòng)除了要以合法為原則，不損害公民合法權(quán)益，還必須以合理為條件，維護(hù)群眾根本利益。

二是要樹立司法權(quán)威

“司法是社會(huì)正義的最后一道防線”，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治國(guó)家的核心是要樹立司法權(quán)威。當(dāng)前，涉法涉訴的信訪問(wèn)題成為困擾各級(jí)黨委政府的一大難題，很多案件，雖然司法機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)解或判決，但案結(jié)事未了，當(dāng)事人仍然不斷越級(jí)上訪或纏訪鬧訪，尋求行政權(quán)威解決問(wèn)題。其中有一個(gè)重要原因就是上訪人對(duì)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性存在質(zhì)疑。這也是現(xiàn)實(shí)很多信訪問(wèn)題，原本完全可以通過(guò)司法途徑予以解決，但群眾放棄訴訟而選擇上訪的重要原因之一。因此，必須要保證司法機(jī)的獨(dú)立性和內(nèi)部的純凈性，確保司法裁判的公正、公平，真正樹立司法權(quán)威，用公正、公平、高效的司法實(shí)踐逐步扭轉(zhuǎn)百姓“信權(quán)不信法，信訪不信法”的思想觀念，依法解決紛爭(zhēng)，減少信訪總量。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)

行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力，如果缺乏必要的監(jiān)督，則其行政權(quán)力將很難受到限制，英國(guó)的阿克頓勛爵說(shuō)過(guò)‘不受制約的權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗’。許多在群眾信訪中反映的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“濫用權(quán)力”等現(xiàn)象，都是該句名言的現(xiàn)實(shí)寫照，都是因?yàn)樾姓?quán)力缺乏有效的監(jiān)督造成的。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門、新聞媒體和社會(huì)民意的監(jiān)督作用，加大對(duì)違法行政行為的查處力度。同時(shí)強(qiáng)化辦案責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任倒查制，加強(qiáng)政務(wù)公開，把行政機(jī)關(guān)行政行為置于多重監(jiān)督之下，讓依法行政得以真正實(shí)現(xiàn)。

第三篇：淺談地方政府招商引資方法

淺談地方政府招商引資

目前，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，城市與城市之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。事實(shí)上，哪個(gè)地區(qū)的開放度高、招商引資多，那個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。但是，在實(shí)際工作中，由于政府在招商引資中招商方式和行為的不同選擇，招商引資的效果會(huì)有很大差異。作為區(qū)縣政府，如何正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題，處理好招商引資中的各種關(guān)系至關(guān)重要。

一、招商引資的方式

1、改善環(huán)境招商引資。近年來(lái)，有些區(qū)縣不惜花巨資組團(tuán)到省外、國(guó)外去招商引資，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一個(gè)區(qū)縣投資，并不會(huì)輕率作出決策，而要對(duì)一個(gè)地方進(jìn)行綜合評(píng)估后，才會(huì)最后決定。如果環(huán)境建設(shè)好了，“筑好巢”必然能引得來(lái)“金鳳凰”，反之，即使客商引得來(lái)，實(shí)地一考察，發(fā)現(xiàn)你的區(qū)縣投資環(huán)境達(dá)不到要求，也不會(huì)真正來(lái)投資的。

2、推出優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、產(chǎn)品招商引資。很多外資、外地客商到某地投資，只會(huì)帶著資金前來(lái)找項(xiàng)目進(jìn)行投資，找產(chǎn)品開發(fā)。因此，區(qū)縣在招商引資中，一定要將本地的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推介出去，供客商選擇，這樣招商引資成功的可能性才大。因?yàn)榭蜕掏顿Y，目的是為了給自己帶來(lái)投資回報(bào)，只有市場(chǎng)潛力好、投資匯報(bào)率高的項(xiàng)目、產(chǎn)品，對(duì)他們才會(huì)有投資的吸引力。

3、積極利用網(wǎng)絡(luò)招商引資。近些年，電腦網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)外稍有一定規(guī)模的企業(yè)都有自己的網(wǎng)站。因此，充分利用現(xiàn)代化科技手段，開展網(wǎng)上招商引資，不僅有可能，而且招商

引資的成本極低，只要方法運(yùn)用得當(dāng)，成功的可能性也比較大。

4、發(fā)揮客商在招商引資中的作用，實(shí)現(xiàn)“以商引商”。區(qū)縣對(duì)引進(jìn)的客商企業(yè)，一定要做到每引進(jìn)一個(gè)就要全力服務(wù)好，使其真正感到投資環(huán)境好、各項(xiàng)服務(wù)好，這些客商對(duì)這里就會(huì)有一個(gè)好的影響，通過(guò)他們對(duì)其他客商現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，是招商引資中最好的活“廣告”，比別的招商方式都好。

二、招商引資中存在的問(wèn)題

1、過(guò)度優(yōu)惠招商，壓低土地價(jià)格招商，造成應(yīng)得利益大量流失。一些區(qū)縣為了營(yíng)造氣氛，多引快引資金，展開了同周邊區(qū)縣在政策上的競(jìng)相攀比，甚至不惜血本，壓低地價(jià)、讓稅讓利，承諾“只要你能來(lái)，什么都好說(shuō)”。有的企業(yè)專門找“優(yōu)惠”的空子，吃完了甲地的優(yōu)惠又跑到乙地去。

2、政府包辦代替，招商引資主體錯(cuò)位。招商引資中，政府任務(wù)應(yīng)該是定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、管督促，形成政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的良好局面。但現(xiàn)實(shí)情況是政府想方設(shè)法組織企業(yè)參加各種招商活動(dòng)，往往是政府忙得不亦樂(lè)乎，效果不佳。

3、重引進(jìn)輕管理，管理和引進(jìn)脫節(jié)。現(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題是引進(jìn)的力度大，管理的力度弱，相互脫節(jié)。由于重引輕管，服務(wù)沒(méi)跟上，聯(lián)系不緊密，使得一些老客商、老企業(yè)產(chǎn)生了環(huán)境差的印象，有被騙上當(dāng)?shù)母杏X(jué)，不愿再加大投入。

4、引進(jìn)的項(xiàng)目不少，但質(zhì)量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來(lái)創(chuàng)造政績(jī)，熱衷于盲目追求招商數(shù)量和金額，對(duì)引進(jìn)的資金和項(xiàng)目是否有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，是否環(huán)保，很少考慮，結(jié)果盲目引進(jìn)，引進(jìn)了不少低水平的重復(fù)建設(shè)，危害不淺。

5、策劃包裝項(xiàng)目不詳實(shí)，好的項(xiàng)目拿不出來(lái)。

招商引資應(yīng)該做到推出的項(xiàng)目要是別人所期望的項(xiàng)目，介紹的企業(yè)要是別人所期待的合資合作伙伴，提出的條件要有吸引力。由于項(xiàng)目過(guò)于概念化，讓人感到不塌實(shí)，難以確定投資，且真正讓人心動(dòng)的項(xiàng)目

很少。一個(gè)好的企業(yè)能夠吸引外商，一個(gè)好的項(xiàng)目更能夠留住客商。

三、處理好招商引資中的關(guān)系

1、在政策導(dǎo)向上，妥善處理好名和利的關(guān)系。追求效益、謀求發(fā)展是招商引資中雙方的共同目標(biāo)，尤其是投資方常常把利益作為投資取向的先決條件。在具體政策的制定過(guò)程中，要顧及國(guó)家的大政策，不能只顧名不要利。該優(yōu)惠的政策一定要到位，不該優(yōu)惠的也不能隨意放寬，對(duì)那些只重政績(jī)、不顧政府稅收、增大招商成本的做法要堅(jiān)決糾正。

2、在招商主體上，要妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系。招商引資是一項(xiàng)全局性的社會(huì)工程，政府肯定要抓，并要建立目標(biāo)責(zé)任制，逐個(gè)項(xiàng)目抓落實(shí)。但是更應(yīng)該把企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們打頭陣，政府搞服務(wù)，可以提高企業(yè)與客商之間直接洽談、直接簽定項(xiàng)目和引進(jìn)資金的成功率。政府可以騰出更多精力去研究和改善發(fā)展的軟環(huán)境，不斷增強(qiáng)本地區(qū)對(duì)外的吸引力。

3、在項(xiàng)目的選擇上，要妥善處理大與小的關(guān)系。要根據(jù)實(shí)際條件選擇項(xiàng)目，對(duì)硬件條件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，如各類園區(qū)，就要重點(diǎn)引進(jìn)大項(xiàng)目、大公司甚至包括世界500強(qiáng)企業(yè)入駐作為重頭戲來(lái)唱。但對(duì)于相對(duì)劣勢(shì)的地區(qū)，特別是交通條件很差的地區(qū)，要因地制宜，有大引大有小引小，特別是對(duì)一些投資少、見效快、效益好的小項(xiàng)目，邊遠(yuǎn)地區(qū)的成本相對(duì)較低，適應(yīng)性更強(qiáng)，招商工作也更容易開展。

4、在引進(jìn)的內(nèi)容上，要妥善處理好硬與軟的關(guān)系。

招商引資不外乎引進(jìn)資金、設(shè)備等硬件以及人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等軟件。作為西部地區(qū)的廣大農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是資金緊缺、設(shè)備落后，應(yīng)將資金和先進(jìn)的設(shè)備的引進(jìn)作為重中之重，同時(shí)也必須重視人才和管理技術(shù)的引進(jìn)，才能使資金和設(shè)備發(fā)揮更大的作用。

5、在引進(jìn)的速度上，要妥善處理好量與質(zhì)的關(guān)系。要把效益作為招商引資的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既講數(shù)量更重質(zhì)量。要徹底擯棄過(guò)去那種圖形式、做表面文章的現(xiàn)象，促使項(xiàng)目盡快產(chǎn)生效益，按預(yù)期收回投資。作為區(qū)縣一級(jí)政府而言，搞好招商引資工作，取得招商引資成效，項(xiàng)目和資金在本地落戶，形成固定資產(chǎn)，有利于稅收較快地增長(zhǎng)。對(duì)于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)于彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；特別是對(duì)于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌有著極其重要意義。

第四篇：淺析地方政府招商引資優(yōu)惠政策會(huì)計(jì)核算

淺析地方政府招商引資優(yōu)惠政策會(huì)計(jì)核算

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)--政府補(bǔ)助》將政府補(bǔ)助作為一項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單獨(dú)列示，填補(bǔ)了政策空白。從會(huì)計(jì)主體看，僅規(guī)范了受助方會(huì)計(jì)核算，且先期僅限于上市公司和大型企業(yè)；從補(bǔ)助主體看，準(zhǔn)則主要規(guī)范中央和省級(jí)政府的補(bǔ)助，稅務(wù)征管部門實(shí)務(wù)中也照此規(guī)范；另外，補(bǔ)助方（政府或政府窗口公司）會(huì)計(jì)核算缺少政策規(guī)范（政府補(bǔ)助國(guó)際準(zhǔn)則中未涉及）。招商引資優(yōu)惠政策的復(fù)雜性決定了相關(guān)會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。本文探討對(duì)所在開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，以準(zhǔn)則為依托，結(jié)合最新招商實(shí)例，解析受助方會(huì)計(jì)核算，并將相關(guān)準(zhǔn)則精神引入補(bǔ)助方會(huì)計(jì)核算實(shí)踐，為地方政府設(shè)計(jì)規(guī)范、明晰、易于操作、具有一定前瞻性的核算方法。

一、優(yōu)惠政策會(huì)計(jì)核算依據(jù)

（一）政府補(bǔ)助分類

我國(guó)目前主要政府補(bǔ)助包括出口退稅、財(cái)政貼息、研究開發(fā)補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助分為與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助和與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助是指企業(yè)取得的、用于購(gòu)建或以其他方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助；與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助是指除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)助還可分為附條件政府補(bǔ)助和無(wú)條件政府補(bǔ)助。附條件的政府補(bǔ)助是指政府在特定的不確定未來(lái)事項(xiàng)發(fā)生或不發(fā)生時(shí)有權(quán)收回的政府補(bǔ)助，不能滿足條件時(shí)，政府有權(quán)收回，能否滿足條件具有不確定性；無(wú)條件的政府補(bǔ)助是指除附條件政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助。

（二）政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)核算

政府補(bǔ)助有兩種會(huì)計(jì)核算方法：資本法與收益法。資本法是將政府補(bǔ)助計(jì)人所有者權(quán)益。收益法是將政府補(bǔ)助計(jì)入當(dāng)期收益或遞延收益。收益法分兩種具體方法：總額法與凈額法。總額法是在確認(rèn)政府補(bǔ)助時(shí)，將其全額確認(rèn)為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面余額或者費(fèi)用的扣減；凈額法是將政府補(bǔ)助確認(rèn)為對(duì)相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者所補(bǔ)償費(fèi)用的扣減。

（三）《政府補(bǔ)助》準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要差異

（1）范圍不同。這是兩者最大的區(qū)別。我國(guó)政府作為企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)的資本投入，與其他單位對(duì)企業(yè)的投資一樣，企業(yè)收到時(shí)計(jì)人實(shí)收資本或股本，不屬于政府補(bǔ)助。我國(guó)加入WTO后，國(guó)際社會(huì)對(duì)政府補(bǔ)助的界定非常敏感，所以本準(zhǔn)則規(guī)定的范圍，比WTO以及國(guó)際準(zhǔn)則的范圍小。（2）分類不同。我國(guó)新準(zhǔn)則充分借鑒了國(guó)際分類，首先參照《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)--政府補(bǔ)助的核算與政府援助的披露》，將政府補(bǔ)助明確分為與資產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)助和與收益相關(guān)的補(bǔ)助兩類；同時(shí)還借鑒《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號(hào)--農(nóng)業(yè)》，在準(zhǔn)則中體現(xiàn)了有條件補(bǔ)助和無(wú)條件補(bǔ)助分類精神。（3）會(huì)計(jì)核算方法不同。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)政府補(bǔ)助采用全面收益法，規(guī)定凡是政府給的無(wú)論是現(xiàn)金補(bǔ)助還是非現(xiàn)金補(bǔ)助，都應(yīng)算作損益。而我國(guó)規(guī)定，對(duì)研發(fā)撥款等文件明確會(huì)計(jì)核算方法的，應(yīng)依照其規(guī)定核算（如將專項(xiàng)撥款視同國(guó)家投資，計(jì)人資本公積）；沒(méi)有特殊規(guī)定的計(jì)人收益。

二、WQ案例介紹

（一）項(xiàng)目情況/ 5

wO集團(tuán)是國(guó)內(nèi)從事生物醫(yī)藥研究的龍頭企業(yè)，在生物醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域擁有雄厚資源和領(lǐng)先業(yè)績(jī)。wO集團(tuán)擬在引資地投資購(gòu)地100畝，通過(guò)3-5年，投資10~15億元，建成集團(tuán)最主要、同時(shí)也是國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥研究中心。項(xiàng)目合作目標(biāo)包括：（1）每年承接醫(yī)藥研發(fā)合同達(dá)到5000萬(wàn)美元，完成合同研發(fā)任務(wù)達(dá)到3000萬(wàn)美元（或3億元人民幣），其中出口合同任務(wù)達(dá)到2000萬(wàn)美元；（2）獲得國(guó)家新藥批準(zhǔn)證書達(dá)到15個(gè)，申報(bào)國(guó)家新藥達(dá)到30個(gè)；（3）獲得國(guó)際專利達(dá)到5個(gè)，申報(bào)國(guó)家發(fā)明10個(gè)及其它專利共同達(dá)到100項(xiàng)；（4）醫(yī)藥銷售額達(dá)到10~20億元人民幣；（5）從事醫(yī)藥研究的研發(fā)人員達(dá)到2000人以上；（6）建成生物醫(yī)藥研發(fā)載體面積達(dá)到10萬(wàn)平方米；（7）聚集各類先進(jìn)的生物醫(yī)藥公司20家。

（二）政策情況

從政府招商角度評(píng)判，wO集團(tuán)在引資地的意向投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱wQ項(xiàng)目）：一是完全符合政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，屬“著力培育，優(yōu)先引進(jìn)”產(chǎn)業(yè)；二是系先導(dǎo)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目引進(jìn)具有示范引領(lǐng)作用；三是系龍頭型、旗艦型重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)輻射和人才集聚能力超強(qiáng)。

為此，經(jīng)反復(fù)測(cè)算、慎重研究和多次協(xié)商，最終政府承諾優(yōu)惠政策主要為：一是中央免費(fèi)政策：協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取各級(jí)各類所得稅優(yōu)惠稅率和稅收減免、出口退稅、財(cái)政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼和政策性補(bǔ)貼。二是地方自費(fèi)政策：（1）土地差價(jià)：承諾供地價(jià)格20萬(wàn)元，畝。與保護(hù)價(jià)差額部分全額返還，初步測(cè)算約1200萬(wàn)元；

（2）供電貼費(fèi)：承諾雙回路供電，由政府窗口公司實(shí)施達(dá)標(biāo)后交付項(xiàng)目單位，初步測(cè)算約1000萬(wàn)元；（3）代為裝修：對(duì)5000平方米臨時(shí)辦公樓按照wO要求裝修，初步測(cè)算約11300萬(wàn)元；（4）租金減免：5000平方米臨時(shí)研發(fā)場(chǎng)所35元／月／平方米，前3年免租，第四、第五年租金減半，初步測(cè)算約800萬(wàn)元；（5）代購(gòu)設(shè)備：由引資地政府投資購(gòu)買wO項(xiàng)目所需研發(fā)儀器設(shè)備，用于建設(shè)公共開放生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，所有權(quán)歸屬wQ項(xiàng)目單位，初步測(cè)算約2000萬(wàn)元；

（5）稅收返還：企業(yè)所得稅與增值稅地方留成部分，前3年每年獎(jiǎng)勵(lì)80%，第四、第五年每年獎(jiǎng)勵(lì)30%。（假定累計(jì)900萬(wàn)元）

以上優(yōu)惠政策，可量化部分合計(jì)約6900萬(wàn)元

（1200+1000+1000+800+2000+900）。

三、受助方會(huì)計(jì)核算

（一）無(wú)條件補(bǔ)助

中央和省層級(jí)的稅收返還、財(cái)政貼息及政策性補(bǔ)貼通常屬于無(wú)條件補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)分不同情況處理。地方自費(fèi)招商政策中涉及稅收返還（如前述wQ項(xiàng)目），也應(yīng)比照核算。

（1）稅收返還。屬于消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅以及所得稅的，應(yīng)當(dāng)在沖減當(dāng)期費(fèi)用后，按照凈額法進(jìn)行賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)處理為：借記“應(yīng)收退稅款”（或“銀行存款”），貸記“補(bǔ)貼收入”。取得增值稅稅收返還或取得權(quán)利時(shí)，按照總額法進(jìn)行賬務(wù)處理。其中獲得增值稅出口退稅的，如實(shí)行“免、抵、退”的辦法，應(yīng)按照應(yīng)收的退稅款計(jì)入應(yīng)交增值稅。會(huì)計(jì)分錄：

借：應(yīng)收退稅款（或銀行存款）9000000

貸：補(bǔ)貼收入9000000

如未實(shí)行“免、抵、退”的辦法，應(yīng)按照應(yīng)收的退稅款沖減當(dāng)期費(fèi)用。會(huì)計(jì)處理為：借記“應(yīng)收退稅款”（或“銀行存款”），貸記當(dāng)期費(fèi)用。

（2）財(cái)政貼息。指政府為了扶持某些領(lǐng)域或行業(yè)的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)從銀行貸款時(shí)，政府無(wú)償給予（彌補(bǔ)）企業(yè)貸款利息的一部分或全部。獲得財(cái)政貼息的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)收或收取的實(shí)際金額，沖減當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用或相關(guān)購(gòu)建資產(chǎn)的成本。財(cái)政貼息有兩種情況，一種是政府把貼息款支付給企業(yè)，企業(yè)支付給銀行全額的利息；另一種是政府把貼息款支付給銀行，企業(yè)支付給銀行扣除貼息款后的利息。會(huì)計(jì)處理為：借記“銀行存款”（或“應(yīng)收財(cái)政貼息”），貸記“財(cái)務(wù)費(fèi)用”（或“資產(chǎn)成本”）。

（3）研發(fā)補(bǔ)貼。通常屬于具有專門用途補(bǔ)貼，發(fā)放給企業(yè)彌補(bǔ)研發(fā)費(fèi)用，以扶持高新技術(shù)發(fā)展。對(duì)研發(fā)撥款等文件明確會(huì)計(jì)核算方法的，應(yīng)按其規(guī)定核算（如將專項(xiàng)撥款視同國(guó)家投資，計(jì)人資本公積）；沒(méi)有特殊規(guī)定的計(jì)入收益。會(huì)計(jì)處理為：借記“銀行存款”（或“應(yīng)收財(cái)政貼息”），貸記“當(dāng)期損益”（或“資本公積”）。

（4）政策性定額補(bǔ)貼。如定額價(jià)格補(bǔ)貼。關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的商品，銷售價(jià)格受到政府調(diào)控，售價(jià)較低（甚至低于成本），國(guó)家按照銷售量或儲(chǔ)存量等給予企業(yè)定額補(bǔ)貼。獲得政策性補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)收或收取的實(shí)際金額，計(jì)入當(dāng)期損益。會(huì)計(jì)處理為：借記“銀行存款”（或“應(yīng)收財(cái)政貼息”），貸記當(dāng)期損益。

（5）對(duì)于無(wú)條件的非現(xiàn)金補(bǔ)助。根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)補(bǔ)助資產(chǎn)同時(shí)計(jì)人資本公積。借記相關(guān)資產(chǎn)，貸記資本公積。

（二）附條件補(bǔ)助

中央和省層級(jí)會(huì)有部分附條件補(bǔ)助，而地方自費(fèi)招商政策按照契約式招商新趨勢(shì)，基本可全部界定為附條件補(bǔ)助。在所附條件的設(shè)定和執(zhí)行上，地區(qū)之間、項(xiàng)目之間都存在較大差異，后續(xù)會(huì)計(jì)核算因此也存在較大不確定性。

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（1）對(duì)于附條件的補(bǔ)助，以及指定專門用途的補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)補(bǔ)助資產(chǎn)同時(shí)計(jì)入相應(yīng)負(fù)債，待以后滿足所附條件時(shí)將相應(yīng)負(fù)債轉(zhuǎn)入資本公積（形成資產(chǎn)的金額）或沖減相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目（未形成資產(chǎn)的金額）。前述w0項(xiàng)目所涉土地差價(jià)返還、代購(gòu)研發(fā)設(shè)備、代為裝修可歸于此類。

收到相關(guān)補(bǔ)助時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：（單位：萬(wàn)元，下同）

借：相關(guān)資產(chǎn)（1200+2000+1000）4200

貨：相關(guān)負(fù)債（1200+2000+1000）4200

企業(yè)確定無(wú)法收到已確認(rèn)補(bǔ)助，或者需要返還已收到補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)在確定無(wú)法收到或?qū)嶋H返還時(shí)，沖減相關(guān)負(fù)債。會(huì)計(jì)處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記相關(guān)資產(chǎn)。

待項(xiàng)日完成時(shí)，對(duì)于形成資產(chǎn)并留歸企業(yè)的，按實(shí)際成本將相應(yīng)的負(fù)債轉(zhuǎn)為資本公積。會(huì)計(jì)處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記“資本公積”，對(duì)于形成資產(chǎn)且上交補(bǔ)助方的，按實(shí)際成本沖減相應(yīng)負(fù)債和相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目。會(huì)計(jì)處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記相關(guān)資產(chǎn)。

對(duì)丁未形成資產(chǎn)的，按應(yīng)核銷的金額沖減相應(yīng)的負(fù)債和相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目。會(huì)計(jì)處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記相關(guān)資產(chǎn)。

（2）對(duì)于附條件的減免式隱形補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)按照確認(rèn)的減免額度分期計(jì)人當(dāng)期損益。列于所涉金額較小的。根據(jù)重要性原則，也可不予反映。前述wQ項(xiàng)目所涉租金減免即可歸于此類。會(huì)計(jì)分錄為：

借：相關(guān)費(fèi)用（營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、制造費(fèi)用等）8000000

貸：當(dāng)期損益 8000000

（3）對(duì)于提升完善基礎(chǔ)設(shè)施配套類的補(bǔ)助，《企業(yè)會(huì)汁準(zhǔn)則2006第16號(hào)--政府補(bǔ)助》未予明確，參照國(guó)際會(huì)汁準(zhǔn)則精神，不屬于政府補(bǔ)助準(zhǔn)則范疇，可不

予揭示。前述wQ項(xiàng)目所涉供電貼費(fèi)即可歸于此類。

四、補(bǔ)助方會(huì)計(jì)核算

（一）稅收、土地差價(jià)返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等財(cái)政承擔(dān)、支付項(xiàng)目

（1）基金設(shè)立。政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)及專項(xiàng)扶持政策，并結(jié)合招商引資實(shí)務(wù)設(shè)立產(chǎn)業(yè)（或）專項(xiàng)扶持基金，建立健全基金管理制度，按預(yù)算進(jìn)度序時(shí)撥付款項(xiàng)。會(huì)計(jì)分錄為：

借：一般預(yù)算支出--相關(guān)二級(jí)科目（1200+900+800）2900

貸：國(guó)庫(kù)存款（1200+900+800）2900

扶持基金管理相關(guān)部門同步予以確認(rèn)。會(huì)計(jì)分錄為：

借：銀行存款（1200+900+800）2900

貸：某扶持基金（1200+900+800）2900

（2）基金兌現(xiàn)?；鸸芾硐嚓P(guān)部門依據(jù)基金管理制度，對(duì)所涉項(xiàng)目、企業(yè)審核后兌現(xiàn)補(bǔ)助。會(huì)計(jì)分錄為：

借：某扶持基金（1200+900）2100

貸：銀行存款（1200+900）2100

（二）房租補(bǔ)貼等財(cái)政承擔(dān)、政府平臺(tái)公司代支付項(xiàng)目

（1）財(cái)政補(bǔ)貼平臺(tái)公司。基金管理相關(guān)部門依據(jù)基金管理制度，對(duì)所涉項(xiàng)目、企業(yè)審核后兌現(xiàn)補(bǔ)助。會(huì)計(jì)分錄為：

借：某扶持基金 800

貸：銀行存款 800

（2）政府平臺(tái)公司兌現(xiàn)減免租金承諾。僅需完善臺(tái)賬記錄。無(wú)需會(huì)計(jì)核算。

（3）政府平臺(tái)公司收到財(cái)政補(bǔ)貼，視作房租收人核算：

借：銀行存款 800

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 800

（三）代購(gòu)設(shè)備等平臺(tái)公司受權(quán)支出項(xiàng)目政府平臺(tái)公司接受政府授權(quán)后代為支付。會(huì)計(jì)分錄為：

借：長(zhǎng)期投資2000

貸：銀行存款2000

（四）基礎(chǔ)設(shè)施完善等平臺(tái)公司受權(quán)支出項(xiàng)目

對(duì)于提升完善基礎(chǔ)設(shè)施配套類的補(bǔ)助，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2006~16號(hào)--政府補(bǔ)助》未予明確，參照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)精神。不屬于政府補(bǔ)助準(zhǔn)則范疇，可不予揭示。平臺(tái)公司可作為自主開發(fā)或受權(quán)開發(fā)項(xiàng)目核算。會(huì)計(jì)分錄為：

借：相關(guān)資產(chǎn)1000

貸：銀行存款1000

也可按照授權(quán)開發(fā)--回購(gòu)模式，由財(cái)政對(duì)相關(guān)資產(chǎn)確價(jià)回購(gòu)（相關(guān)會(huì)計(jì)分錄略）。

五、優(yōu)惠政策會(huì)計(jì)核算建議

（一）提高認(rèn)識(shí)

完善核算是手段，規(guī)范管理才是目的。財(cái)政財(cái)務(wù)必須圍繞政府重點(diǎn)工作服務(wù)，不應(yīng)存在消極心態(tài)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和理解招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的作用和意義，積極作為，主動(dòng)出謀劃策。

（二）及早介入

財(cái)政財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)、及早、全過(guò)程深度介入招商引資工作，項(xiàng)目前期介入

目的是成本效益分析，提供合理的優(yōu)惠政策方案，掌控政策成本，同時(shí)保證未來(lái)兌現(xiàn)可行性。

（三）超前謀劃

財(cái)政財(cái)務(wù)部門深度介入招商引資最終要落實(shí)在兌現(xiàn)和核算上。相關(guān)核算工作必須超前謀劃，要求既要兼顧政策風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)避未來(lái)可能面臨的各級(jí)各部門監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)；還要求做好財(cái)政、財(cái)務(wù)銜接，落實(shí)好既定的核算模式。體現(xiàn)在核算上就是理順完善政府（財(cái)政）--園區(qū)開發(fā)公司（業(yè)主方）--入駐項(xiàng)目（承租方、購(gòu)地方）整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條的混合式核算模式：

（1）充分發(fā)揮公司作用。供電貼費(fèi)等基礎(chǔ)設(shè)施提升類優(yōu)惠政策，以及房租減免等優(yōu)惠政策，能在公司列支的盡量在公司列支，體現(xiàn)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)成本中。這也符合國(guó)際準(zhǔn)則相關(guān)精神。

（2）完整列示政策成本。房租減免等類似減免類補(bǔ)助還可探索暗貼變明貼，即園區(qū)開發(fā)公司（業(yè)主方）給予人駐項(xiàng)目的房租減免，由財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)助園區(qū)開發(fā)公司（業(yè)主方），既保證園區(qū)開發(fā)公司（業(yè)主方）商業(yè)模式有效運(yùn)行，又完整核算招商政策成本。

（3）用足股權(quán)式補(bǔ)助。代購(gòu)研發(fā)設(shè)備、代為裝修等代為支付類優(yōu)惠政策，盡量與受助方商談股權(quán)式補(bǔ)助，即將相關(guān)補(bǔ)助以園區(qū)開發(fā)公司（業(yè)主方）以及優(yōu)先股等方式注入（股權(quán)式補(bǔ)助準(zhǔn)則不視作政府補(bǔ)助），受助方也需相應(yīng)調(diào)整。如此可有效規(guī)避國(guó)資管理等相關(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)以及納稅調(diào)整等涉稅事項(xiàng)（部分與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，稅務(wù)征管部門理解并執(zhí)行為與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，因此要求受助方納稅調(diào)整）。

（4）規(guī)范政府直接補(bǔ)助。對(duì)于必須由財(cái)政直接列支的政府補(bǔ)助，建議以專項(xiàng)扶持基金形式列支，基金的設(shè)立可以是產(chǎn)出式，即與對(duì)外出口、銷售收入等產(chǎn)出指標(biāo)掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)做大規(guī)模上臺(tái)階；也可以是投入式，即與研發(fā)投入等費(fèi)用指標(biāo)掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)加大壓法；還可以是更加廣義的投入式，即將各項(xiàng)政府補(bǔ)貼打包后與企業(yè)總投資等產(chǎn)出指標(biāo)掛鉤，既便于計(jì)量，也可促使企業(yè)加快投資進(jìn)度、保證投資強(qiáng)度，并早日投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)。

中央和省層級(jí)的稅收返還、財(cái)政貼息及政策性補(bǔ)貼，對(duì)基層政府而言，屬免費(fèi)政策，基層政府需要關(guān)注的，是地方自費(fèi)招商政策的核算，實(shí)踐中主要有三種模式：一是直接法，即通過(guò)財(cái)政資金直接支付；二是間接法，即通過(guò)政府平臺(tái)公司代為支付，再與財(cái)政結(jié)算（或財(cái)政先行預(yù)支）；三是混合法，即前述兩種方法的混合。從基層財(cái)政財(cái)務(wù)部門完善核算、規(guī)范管理角度出發(fā)，混合法應(yīng)更加可行，但也應(yīng)從多方面加以改良。

第五篇：地方政府招商引資亂象解析

地方政府招商融資亂象剖析

導(dǎo)讀：招商引資一直以來(lái)都是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也處于激烈狀態(tài)。

招商引資一直以來(lái)都是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也處于激烈狀態(tài)。筆者通過(guò)多年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，招商引資在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高財(cái)政收入的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，值得重視并應(yīng)在今后加以完善和改進(jìn)。

以下一個(gè)省份尤為突出：四川、天津、云南、黑龍江、江西、陜西、山西和廣西等。部分國(guó)投公司城投公司老總收受回扣，好處費(fèi)等方式大力聯(lián)合私募基金、私募債券、資管券商、信托資金等大量融資。地方政府招商引資的六個(gè)手段

1.各地政府以產(chǎn)業(yè)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的名義從公共財(cái)政資金中安排給企業(yè)扶持資金的做法最為常見。由于國(guó)家明令禁止地方政府擅自減免企業(yè)稅收，通過(guò)財(cái)政扶持企業(yè)的方式成為各地普遍采用的做法。盡管財(cái)政扶持名義上采取產(chǎn)業(yè)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的形式，但實(shí)際仍與企業(yè)稅收掛鉤，屬于變相減免企業(yè)稅收。主要形式包括：根據(jù)企業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地一般均有“面上政策”和“一事一議”政策。對(duì)一般的引進(jìn)企業(yè)實(shí)行面上政策，即由各招商部門在政府規(guī)定的返還比例區(qū)間內(nèi)，自行確定扶持比例。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目一般由分管的政府領(lǐng)導(dǎo)或政府招商領(lǐng)導(dǎo)小組采取“一事一議”的方法確定扶持比例，對(duì)涉及特別重大的項(xiàng)目或扶持比例特別高的項(xiàng)目，往往由政府黨政一把手參與協(xié)商、談判、確定扶持政策的情況。

根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、解決就業(yè)人數(shù)、完成節(jié)能減排目標(biāo)等指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如某區(qū)政府對(duì)引進(jìn)的某建筑集團(tuán)公司，以按其承擔(dān)的區(qū)內(nèi)建筑工程業(yè)務(wù)總量的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)企業(yè)上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、獲批專利等事項(xiàng)實(shí)行一次性定額獎(jiǎng)勵(lì)。

2.許多地方政府出臺(tái)了直接獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的政策措施。主要形式包括：對(duì)企業(yè)高管，根據(jù)其繳納的個(gè)人所得稅給予一定比例的返還。常見的有以下兩種形式：一種是對(duì)區(qū)域內(nèi)納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)高管實(shí)行普惠制的獎(jiǎng)勵(lì)；另一種是針對(duì)某些高收入行業(yè)如金融行業(yè)高管進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)與證券公司合作，引進(jìn)限售股解禁的個(gè)人，根據(jù)其繳納的個(gè)人所得稅給予一定比例的返還。

許多地方政府往往通過(guò)招商中介牽線搭橋引進(jìn)企業(yè)，并按企業(yè)投資規(guī)模、用地面積、產(chǎn)生稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)值等，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。招商中介往往都是個(gè)人或個(gè)人投資的咨詢公司等。

3.地方政府采取定向優(yōu)惠出讓、與國(guó)有企業(yè)合作、變相返還土地出讓金等方式給予引進(jìn)企業(yè)用地方面的優(yōu)惠。

一是定向優(yōu)惠出讓土地。盡管國(guó)家規(guī)定工業(yè)用地出讓應(yīng)通過(guò)公開招拍掛形式出讓，但實(shí)際上地方政府往往“量身定做”，通過(guò)設(shè)定限制性條款，將其他企業(yè)排除在外，從而使得引進(jìn)企業(yè)順利地以低價(jià)取得土地。

二是與國(guó)有企業(yè)合作，優(yōu)惠獲取土地。地方政府下屬的國(guó)有企業(yè)一般都擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)的存量土地。在土地出讓指標(biāo)有限的情況下，地方政府往往會(huì)采取將國(guó)有企業(yè)土地低價(jià)長(zhǎng)期出租給引進(jìn)企業(yè)，或以土地低價(jià)入股的形式被引進(jìn)企業(yè)無(wú)償使用等方式，幫助引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)獲得土地的實(shí)際使用權(quán)。

三是變相返還土地出讓金。在國(guó)家三令五申禁止返還用地企業(yè)土地出讓金的情況下，地方政府往往通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地延期交付補(bǔ)償、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼等方式，對(duì)引進(jìn)企業(yè)的土地出讓金給予返還。

4.為支持企業(yè)發(fā)展，地方政府還采取為企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用或減免相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠措施。表現(xiàn)形式是政府所屬的開發(fā)區(qū)公司為園區(qū)內(nèi)引進(jìn)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的樁基工程、配電房等配套工程建設(shè)成本；以及政府相關(guān)部門減免企業(yè)應(yīng)交的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、民防工程建設(shè)費(fèi)等。

5.為解決企業(yè)的融資需求，地方政府還通過(guò)出借資金、提供低息貸款、國(guó)有企業(yè)擔(dān)保等方式為引進(jìn)企業(yè)融資提供支持。如某區(qū)政府將財(cái)政預(yù)算外資金1億元出借給引進(jìn)企業(yè)，解決其支付土地出讓金的資金缺口。又如某區(qū)政府要求所屬某國(guó)有企業(yè)為引進(jìn)企業(yè)貸款擔(dān)保5000萬(wàn)元，再由財(cái)政安排對(duì)企業(yè)進(jìn)行貼息。

6.為企業(yè)提供相關(guān)社會(huì)性服務(wù)，如引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)、提供人才公寓、解決引進(jìn)人才戶口、為企業(yè)高管子女入學(xué)就醫(yī)開辟綠色通道等。如某區(qū)縣政府下發(fā)各招商部門和下屬街道、鎮(zhèn)內(nèi)部文件，對(duì)招商項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)以上、承諾地方稅收每年500萬(wàn)以上的，給予企業(yè)2名高管子女在本區(qū)示范性中小學(xué)入學(xué)，高管及子女不限人次在三級(jí)甲等醫(yī)院就醫(yī)的優(yōu)惠政策。

問(wèn)題出現(xiàn)在哪里

1．用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，政府職能范圍不清晰。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管職能。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，主要是后面兩種職能。用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的做法，直接或間接參與了微觀市場(chǎng)活動(dòng)，從而影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，違背了服務(wù)型政府的職能。從公共財(cái)政角度來(lái)說(shuō)，用公共財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，與公共財(cái)政旨在為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的支出理念不符。

2.各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)企業(yè)無(wú)序流動(dòng)，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。部分地區(qū)甚至?xí)鞒鲞`背中央精神和國(guó)家政策的行為。如某區(qū)為引進(jìn)外區(qū)的一家重點(diǎn)企業(yè)，承諾在外區(qū)給予該企業(yè)區(qū)的部分稅收60%返還的基礎(chǔ)上，再增加20%返還，達(dá)到80%。企業(yè)往往通過(guò)在不同地區(qū)的比價(jià)，不斷提高自己的談判籌碼，最終選擇條件最優(yōu)惠的地區(qū)。各地不規(guī)范的招商引資競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)的無(wú)序流動(dòng)，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.財(cái)政扶持資金作為公共財(cái)政資金，理應(yīng)按照預(yù)算管理的要求納入人大和社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)際情況并非如此。目前各地在編報(bào)預(yù)算時(shí)并未將財(cái)政扶持資金單列，而是拆分后并入相關(guān)支出科目，如“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”、“資源勘探電力信息等事務(wù)”、“科學(xué)技術(shù)”等。財(cái)政扶持資金的總量、對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)等情況，目前仍局限于政府內(nèi)部掌握，未向社會(huì)公開。人大和社會(huì)也無(wú)法從已公開的政府財(cái)政信息中獲取財(cái)政扶持資金的相關(guān)信息。

4.部分“一事一議”招商政策自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。各地在招商引資政策方面，一般都會(huì)出臺(tái)“面上”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，確定對(duì)引進(jìn)企業(yè)的扶持政策“底線”。如果涉及重大項(xiàng)目或重點(diǎn)企業(yè)的引進(jìn)，扶持力度往往會(huì)突破上述政策底線，這時(shí)候各地往往采取“一事一議”的方式確定對(duì)該企業(yè)的優(yōu)惠政策。有由政府主要領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，有由政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定，也有由專門的招商領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)決定。以上種種形成，由于扶持標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范和優(yōu)惠政策確定的依據(jù)不充分，往往存在尋租行為，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生。

5.對(duì)企業(yè)高管獎(jiǎng)勵(lì)，帶來(lái)職務(wù)犯罪和收入差距反向調(diào)節(jié)。各地紛紛采取對(duì)企業(yè)高層管理人員按照個(gè)人所得稅貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，本質(zhì)上違背了公共財(cái)政的理念，也抵消了個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距中發(fā)揮的作用。各地獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)往往不統(tǒng)一、不透明，個(gè)別企業(yè)高管為了獲取更大比例的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至不惜以企業(yè)戶管搬遷進(jìn)行要挾。這種利用企業(yè)資源為個(gè)人謀取利益的行為，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是一種職務(wù)犯罪。特別是外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)高管，往往在上級(jí)總部不知情的情況，利用企業(yè)資源獲得個(gè)人利益。

6.招商“黃牛”猖獗，違法財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。社會(huì)中介組織在政府引進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，但前提是合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作。目前，一些打著“咨詢公司”、“投資公司”名義的民營(yíng)招商中介以政府名義從事招商引資工作。這些招商中介往往事先與政府招商部門簽訂內(nèi)部協(xié)議，按照引進(jìn)企業(yè)稅收的一定比例進(jìn)行分成，再由該中介扣除支付給企業(yè)的扶持金額后，賺取差額部分，甚至出現(xiàn)政府工作人員兼職招商“黃?！钡默F(xiàn)象。

7.規(guī)劃用地手續(xù)不規(guī)范，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。各地在招商引資過(guò)程中，對(duì)招商引進(jìn)的企業(yè)在規(guī)劃和用地方面往往一路“開綠燈”，甚至不惜違反相關(guān)法律法規(guī)。一些地方政府在未獲得用地批文情況下，擅自將土地“出讓”給引進(jìn)企業(yè)；一些地方政府為了引進(jìn)企業(yè)，擅自調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大用地面積或提高容積率；更有一些地方政府擅自圈占農(nóng)業(yè)用地成立工業(yè)園區(qū)，在征地、拆遷等方面引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。

亂象背后的體制機(jī)制因素

1．目前，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往占有很大的比重，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、新增固定資產(chǎn)投資、合同利用外資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都列入了地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)。而招商引資是快速拉升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的捷徑。有些地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不惜大比例返還企業(yè)稅收，盡管名義上財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，但實(shí)際可用財(cái)力卻沒(méi)有增長(zhǎng)。有些地方政府為了引進(jìn)稅收大戶，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

2.財(cái)政預(yù)算制度不完善，導(dǎo)致對(duì)招商引資扶持力度缺乏約束。自國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕2號(hào)）后，地方政府基本上停止了直接減免稅收或先征后返的做法。但由于預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算支出沒(méi)有明確的限制，地方政府改而采取財(cái)政列支的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收返還，加上目前財(cái)政預(yù)算還不夠細(xì)化，人大在審議預(yù)算安排草案時(shí)也無(wú)法獲悉政府給企業(yè)的財(cái)政扶持情況，預(yù)算缺乏約束和監(jiān)督。

3.部分地方政府利用國(guó)家財(cái)稅政策修訂的滯后性，通過(guò)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策將其他地方的稅源引進(jìn)本地區(qū)。各地爭(zhēng)強(qiáng)總部稅源和個(gè)人所得稅源就是其中突出的現(xiàn)象。

按照現(xiàn)行的國(guó)家稅收政策，對(duì)跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)按照匯總計(jì)算的企業(yè)所得稅，25%在總機(jī)構(gòu)所在地入庫(kù)，50%在各分支機(jī)構(gòu)所在地入庫(kù)，其余25%先繳入總機(jī)構(gòu)所在地中央國(guó)庫(kù)，再按一定的比例在各地間進(jìn)行分配。這就意味著總部機(jī)構(gòu)所在地可以分享更多的稅收利益，再加上企業(yè)研發(fā)總部、銷售總部可以通過(guò)稅收籌劃將集團(tuán)內(nèi)大部分稅收留在總部所在地繳納，驅(qū)使地方政府不惜一切手段引進(jìn)企業(yè)總部，并許以更加優(yōu)惠的扶持政策。

另外，限售股解禁產(chǎn)生的個(gè)人所得稅成為許多地方政府眼中的香餑餑。現(xiàn)行的稅收政策，限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅，以限售股持有者為納稅義務(wù)人，以個(gè)人股東開戶的證券機(jī)構(gòu)為扣繳義務(wù)人。限售股個(gè)人所得稅由證券機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。因此，許多地方政府通過(guò)對(duì)證券公司進(jìn)行公關(guān)，并對(duì)限售股持有人許諾高比例返還個(gè)人所得稅的方式，將開戶賬戶遷移至本地的證券營(yíng)業(yè)部，引進(jìn)稅源。

4.對(duì)招商引資管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致違規(guī)問(wèn)題難以消除。由于財(cái)政預(yù)算安排不夠細(xì)化，人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制尚不能完全發(fā)揮效用。地方政府也為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)各部門招商引資中出現(xiàn)的墊付驗(yàn)資款、通過(guò)民營(yíng)中介招商、返還個(gè)人所得稅款等違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，結(jié)果助長(zhǎng)了惡性招商的不斷擴(kuò)散，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)甚至還鼓勵(lì)上述做法。

規(guī)范地方政府招商引資行為的對(duì)策建議

1.嚴(yán)格法規(guī)政策，加大監(jiān)管力度。我國(guó)自改革開放特別是1994年實(shí)施分稅制改革以來(lái)，地方政府間爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)一直存在。各地區(qū)為完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在招商引資過(guò)程中自行出臺(tái)了與國(guó)家政策相違背的優(yōu)惠政策，在很大程度上是和國(guó)家的法律法規(guī)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，違規(guī)行為沒(méi)有得到及時(shí)制止和懲戒有關(guān)。規(guī)范地方政府招商引資必須嚴(yán)格法規(guī)政策，同時(shí)加大監(jiān)管力度。一是國(guó)家有關(guān)部門清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，確保各地享受同樣的財(cái)稅政策，并完善相關(guān)稅收政策，規(guī)范企業(yè)的無(wú)序流動(dòng)；二是國(guó)家層面對(duì)地方政府自行制定的招商引資財(cái)政扶持政策進(jìn)行清理，杜絕地方政府制定新的違背國(guó)家法規(guī)的優(yōu)惠政策；三是加大人大、紀(jì)檢、審計(jì)等部門的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為予以嚴(yán)肅處理，增加威懾力。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。必須完善現(xiàn)行偏重GDP、稅收收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制。淡化對(duì)地方政府GDP、稅收收入的考核，強(qiáng)化對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核。2013年底，中組部下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的通知》，提出不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，并完善考核指標(biāo)。隨著各級(jí)政府對(duì)干部政績(jī)考核機(jī)制的不斷完善，各地違規(guī)進(jìn)行招商引資的動(dòng)力將逐步減弱，直至消除。

3.深化預(yù)算管理改革，確保財(cái)政支出的方向。建議要按功能分類科目和按經(jīng)濟(jì)分類科目分別列示財(cái)政扶持支出，對(duì)不符合公共財(cái)政使用方向的財(cái)政扶持資金人大審議時(shí)不予通過(guò)；進(jìn)一步細(xì)化支出科目到“項(xiàng)”級(jí)，最終落實(shí)到具體項(xiàng)目，并制定績(jī)效目標(biāo)，便于考核；進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，對(duì)扶持企業(yè)的財(cái)政資金必須全部納入國(guó)庫(kù)集中支付，杜絕通過(guò)中介轉(zhuǎn)撥的行為。

4.轉(zhuǎn)變招商思路，堅(jiān)持服務(wù)至上原則。地方政府在招商引資中要轉(zhuǎn)變理念,更好地為招商引資提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,進(jìn)一步提高公共管理水平,提高工作效率,提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),推進(jìn)法制建設(shè),從而吸引資金和人才的到來(lái)。特別是目前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，地方政府應(yīng)當(dāng)從關(guān)注短期的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展，以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)上來(lái)。

5.深化區(qū)域合作，建立共贏機(jī)制。在招商引資初期，一定程度的優(yōu)惠政策是不可或缺的。但隨著國(guó)家區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的確立，以及區(qū)域一體化的推進(jìn)，各地應(yīng)深化區(qū)域合作，建立招商引資合作平臺(tái)。一般而言，可以采取稅收分成、土地異地置換等方式開展區(qū)域間多種形式的合作，從而降低招商引資的交易成本和競(jìng)爭(zhēng)成本，把招商引資導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共贏。