第一篇：合同違法行為監(jiān)督處理辦法

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

第一條 為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為。

第三條 當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

第四條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理合同違法行為。

第五條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當(dāng)事人依法訂立、履行合同，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

第六條 當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列欺詐行為：

（一）偽造合同；

（二）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（三）虛構(gòu)合同標(biāo)的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；

（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；

（五）隱瞞重要事實(shí)，誘騙對(duì)方當(dāng)事人做出錯(cuò)誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對(duì)方當(dāng)事人履行合同；

（六）沒(méi)有實(shí)際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對(duì)方當(dāng)事人訂立、履行合同；

（七）惡意設(shè)置事實(shí)上不能履行的條款，造成對(duì)方當(dāng)事人無(wú)法履行合同；

（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財(cái)物；

（九）提供虛假擔(dān)保；

（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同。

第七條 當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為：

（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（三）非法買賣國(guó)家禁止或者限制買賣的財(cái)物；

（四）沒(méi)有正當(dāng)理由，不履行國(guó)家指令性合同義務(wù)；

（五）其他危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的合同違法行為。

第八條 任何單位和個(gè)人不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為他人實(shí)施本辦法第六條、第七條規(guī)定的違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。

第九條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：

（一）造成消費(fèi)者人身傷害的責(zé)任；

（二）因故意或者重大過(guò)失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任；

（三）對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任；

（四）因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；

（五）依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

第十條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：

（一）違約金或者損害賠償金超過(guò)法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；

（三）其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。

第十一條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：

（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（二）請(qǐng)求支付違約金的權(quán)利；

（三）請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利；

（四）解釋格式條款的權(quán)利；

（五）就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利；

（六）消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。

第十二條 當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

第十三條 當(dāng)事人合同違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰；主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；經(jīng)督促、引導(dǎo)，能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

第十四條 違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十五條 本辦法由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本辦法自2010年11月13日起施行。

第二篇：合同違法行為監(jiān)督處理辦法及評(píng)析

國(guó)家工商行政管理總局令

第 51 號(hào)

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年11月13日起施行。

局 長(zhǎng)周伯華二○一○年十月十三日

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

第一條 為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為。

第三條 當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

第四條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理合同違法行為。

第五條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當(dāng)事人依法訂立、履行合同，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。1

第六條 當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列欺詐行為：

（一）偽造合同；

（二）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（三）虛構(gòu)合同標(biāo)的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；

（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；

（五）隱瞞重要事實(shí)，誘騙對(duì)方當(dāng)事人做出錯(cuò)誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對(duì)方當(dāng)事人履行合同；

（六）沒(méi)有實(shí)際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對(duì)方當(dāng)事人訂立、履行合同；

（七）惡意設(shè)置事實(shí)上不能履行的條款，造成對(duì)方當(dāng)事人無(wú)法履行合同；

（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財(cái)物；

（九）提供虛假擔(dān)保；

（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同。

第七條 當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為：

（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（三）非法買賣國(guó)家禁止或者限制買賣的財(cái)物；

（四）沒(méi)有正當(dāng)理由，不履行國(guó)家指令性合同義務(wù)；

（五）其他危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的合同違法行為。

第八條 任何單位和個(gè)人不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為他人實(shí)施本辦法第六條、第七條規(guī)定的違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。

第九條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：

（一）造成消費(fèi)者人身傷害的責(zé)任；

（二）因故意或者重大過(guò)失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任；

（三）對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任；

（四）因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；

（五）依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

第十條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：

（一）違約金或者損害賠償金超過(guò)法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；

（三）其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。

第十一條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：

（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（二）請(qǐng)求支付違約金的權(quán)利；

（三）請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利；

（四）解釋格式條款的權(quán)利；

（五）就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利；

（六）消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。

第十二條 當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

第十三條 當(dāng)事人合同違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰；主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；經(jīng)督促、引導(dǎo)，能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

第十四條 違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十五條 本辦法由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本辦法自2010年11月13日起施行。

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法的》）從其主要內(nèi)容來(lái)看是對(duì)合同法相關(guān)條款從工商管理的角度加以具體和細(xì)化，明確界定了何為合同違法行為以及那些行為被歸屬為這類行為而被禁止實(shí)施，同時(shí)明確了違反上述禁止性條款的法律后果，從而使得工商行政管理部門在履行合同法第127條【工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。】所賦予的監(jiān)管職責(zé)時(shí)有了具體的監(jiān)管范圍、對(duì)象以及處罰措施。《辦法》的出臺(tái)解決了工商部門自2008年廢止《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》以來(lái)，對(duì)合同違法行為的監(jiān)督處理既無(wú)法律法規(guī)級(jí)的規(guī)范，也無(wú)規(guī)章進(jìn)行規(guī)范的狀態(tài)。

《辦法》將合同欺詐行為以完全例舉的形式列出了十類（第六條），前九項(xiàng)基本上涵蓋了目前司法實(shí)踐中利用合同實(shí)施欺詐的所有類型，這一條款將合同欺詐行為的明確是在要求所有合同訂立者在訂立合同時(shí)規(guī)范自己的行為，同時(shí)也可以提醒訂立合同者在訂立合同時(shí)從條文所述9個(gè)方面去考量合同相對(duì)方是否有可能實(shí)施合同欺詐行為，從而更進(jìn)一步確保合同安全性，避免遭受損失。

《辦法》第八條是值得我們注意的，由于我們公司可能會(huì)涉及到為經(jīng)銷商、美容顧問(wèn)等開(kāi)出證明、授權(quán)之類的可歸屬為條文中所稱的“便利條件”一些文件，如果對(duì)方利用這些文件的方便而實(shí)施了《辦法》所規(guī)定的禁止性行為，則公司或許會(huì)因此而遭受一些不必要的麻煩。對(duì)于那些別有用心的經(jīng)銷商或者美容顧問(wèn)等我們很難采取措施去

規(guī)制他們的行為，但我們或許可以在開(kāi)出證明文件時(shí)采取一定措施來(lái)降低或者避免承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

《辦法》的第九、十、十一條都是在對(duì)格式條款問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的明確，重在保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，對(duì)經(jīng)營(yíng)者所提供的格式條款內(nèi)容合法性的要求進(jìn)一步提高。特別注意的是第十一條第四款：經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者解釋格式條款的權(quán)利。即此后在格式合同中出現(xiàn)“本公司擁有最終解釋權(quán)”之類的條款都屬于違法條款，要受到《辦法》第十二條的罰則所規(guī)制。

第三篇：合同違法行為監(jiān)督處理辦法

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺(tái)

深圳法律顧問(wèn)獲悉國(guó)家工商總局于（10月20日）公布《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》。該辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立的格式條款式合同進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。而此舉則限制了格式條款成為“霸王條款”的可能。

辦法中明確了合同欺詐的范疇。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的內(nèi)容，該辦法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。所謂格式合同，指全部由格式條款組成的合同。

目前，通訊、保修等合同大部分是格式合同。由于該類合同由經(jīng)營(yíng)者制定，大多條款利于制定者，有失公平。而該類型的合同也成了孕育“霸王條款”的溫床。

重要看點(diǎn)

1.經(jīng)營(yíng)者如對(duì)消費(fèi)者造成傷害不能免責(zé)

經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己造成消費(fèi)者人身傷害、因故意或者重大過(guò)失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失、對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證、違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任以及依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

比如在一些旅游合同中則有“如在旅游期間出現(xiàn)人身意外，旅行社不負(fù)責(zé)任”等條款就屬于明顯的霸王條款。

2.不得加重消費(fèi)者違約金數(shù)額

經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者違約金或者損害賠償金超過(guò)法定數(shù)額或者合理數(shù)額；承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等，以及其他法律規(guī)定的不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。

3.不得排除消費(fèi)者依法變更合同的權(quán)利

而一些霸王合同一旦簽訂，就成了消費(fèi)者的“賣身契”。如一旦購(gòu)買，所售商品概不退換等條款。

經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利；請(qǐng)求支付違約金的權(quán)利；請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利；解釋格式條款的權(quán)利；就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利等。

對(duì)于違反上述規(guī)定的，且相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

據(jù)了解，該“辦法”將于2010年11月13日起施行。

深圳法律顧問(wèn)整理

第四篇：監(jiān)督法共分9章48條

第十條 常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會(huì)可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見(jiàn)。

釋義內(nèi)容：

【釋義】 本條是關(guān)于就專項(xiàng)工作報(bào)告的議題進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究的規(guī)定。

各地開(kāi)展工作評(píng)議的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是在開(kāi)展評(píng)議之前，對(duì)評(píng)議部門的工作開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)視察、檢查、調(diào)查、座談等形式掌握被評(píng)議單位的情況，使評(píng)議更有針對(duì)性。監(jiān)督法總結(jié)各地開(kāi)展評(píng)議工作的經(jīng)驗(yàn)，將這一做法從法律上加以規(guī)范。這也是人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的一個(gè)重要發(fā)展。

視察是人大代表了解各方面的現(xiàn)實(shí)情況，密切聯(lián)系人民群眾，聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)的重要形式。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表視察時(shí)，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題。按視察的內(nèi)容，視察可分為全面視察和專題視察。結(jié)合聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展的視察，就屬于專題視察。視察應(yīng)突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，有目的、有準(zhǔn)備地進(jìn)行。專題調(diào)研是人大代表大會(huì)閉會(huì)期間活動(dòng)的一種新的形式，全國(guó)人大代表一般在年中進(jìn)行為期一周的專題調(diào)研。專題調(diào)研結(jié)束后，要形成調(diào)研報(bào)告，送常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)處理。結(jié)合聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展視察或?qū)ｎ}調(diào)研，豐富了代表閉會(huì)期間的活動(dòng)......您好！沒(méi)有登錄不能查看法規(guī)全部?jī)?nèi)容！如果您想繼續(xù)查看，請(qǐng)登錄 或注冊(cè)成為會(huì)員！聯(lián)

監(jiān)督前提下，又對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)做了明確劃分。人大對(duì)政府、法院、檢察院工作的監(jiān)督，既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)。這與西方國(guó)家的“三權(quán)鼎立”、相互掣肘有本質(zhì)區(qū)別。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路符合中國(guó)國(guó)情，具有極大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。人大監(jiān)督的內(nèi)容是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個(gè)方面。工作監(jiān)督，就是監(jiān)督“一府兩院”是否嚴(yán)格依法辦事，是否堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本，是否真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否全心全意為人民服務(wù)。彭真同志說(shuō)：“人大常委會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督，主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，是否正確執(zhí)行國(guó)家的 方針、政策，是否符合人民的根本利益。”法律監(jiān)督，就是對(duì)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)這些文件同憲法和法律相抵觸的......中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法釋義

第一章 總則

·第1條 立法目的和立法依據(jù)

·第2條 本法的適用范圍和人大常委會(huì)行使

·第3條 人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)必須遵循的 ·第4條 人大常委會(huì)必須堅(jiān)持集體行使監(jiān)督

·第5條 人大常委會(huì)必須堅(jiān)持監(jiān)督“一府兩 ·第6條 人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)必須受本級(jí)

·第7條 人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)必須堅(jiān)持公

第二章 聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告 ·第8條 專項(xiàng)工作報(bào)告選題和計(jì)劃

·第9條 專項(xiàng)工作報(bào)告議題確定途徑

·第10條 就專項(xiàng)工作報(bào)告的議題進(jìn)行視察或 ·第11條 報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中對(duì)各方面的·第12條 專項(xiàng)工作報(bào)告征求意見(jiàn)和提前印發(fā) ·第13條 專項(xiàng)工作報(bào)告人 ·第14條 專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見(jiàn)研究處理

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告

·第15條 人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)決算草案

·第16條 政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)民經(jīng)

·第17條 計(jì)劃、預(yù)算部分調(diào)整和預(yù)算資金使 ·第18條 人大常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行

·第19條 人大常委會(huì)聽(tīng)取審計(jì)工作報(bào)告

·第20條 人大常委會(huì)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況

·第21條 人大常委會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查 ·第22條 執(zhí)法檢查的主體和內(nèi)容 ·第24條 執(zhí)法檢查組的組成人員 ·第26條 執(zhí)法檢查報(bào)告

第五章 規(guī)范性文件的備案審查

·第23條 執(zhí)法檢查計(jì)劃及其具體組織實(shí)

·第25條 委托執(zhí)法檢查

·第27條 落實(shí)常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意

·第28條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例 ·第29條 法規(guī)以外由人大和政府制定的其他

·第30條 撤銷省級(jí)以下地方人大及其常委會(huì) ·第31條 最高人民法院、最高人民檢察院作

·第32條 對(duì)司法解釋提出審查要求和建議

第六章 詢問(wèn)和質(zhì)詢

·第33條 司法解釋同法律相抵觸時(shí)如何處理

·第34條 詢問(wèn)制度 ·第36條 質(zhì)詢案答復(fù)

·第35條 質(zhì)詢案的提出程序和要求 ·第37條 對(duì)質(zhì)詢案答復(fù)不滿意如何處理

·第38條 質(zhì)詢案由誰(shuí)到會(huì)答復(fù)和書面答復(fù)由

第七章 特定問(wèn)題調(diào)查

·第39條 組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的主體和 ·第40條 組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)提議的提

·第41條 特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)人員組成 ·第43條 調(diào)查報(bào)告及其處理

第八章 撤職案的審議和決定 ·第44條 撤職適用的對(duì)象范圍

·第46條 撤職案的內(nèi)容要件、審議與表決

第九章 附則

·第47條 省級(jí)人大常委會(huì)可以對(duì)本法的實(shí)施 ·第48條 本法生效時(shí)間

·第42條 特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查權(quán)

·第45條 撤職案的提出和處理

法共分9章48條，包括以下主要內(nèi)容：第一章是總則，規(guī)定了人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的原則。第二章至第五章規(guī)定了人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督的四個(gè)方面，一是聽(tīng)取和審議政府和法院、檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；二是審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；三是對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查；四是進(jìn)行規(guī)范性文件的備案審查。第六章至第八章規(guī)定的詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、審議和決定撤職案。

監(jiān)督法從堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，明確地規(guī)定了人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)所必須遵循的基本原則，主要是三條：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是堅(jiān)持依法行使職權(quán)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使 3 職權(quán)的關(guān)系。三是堅(jiān)持民主集中制，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體行使權(quán)力，把群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。下面著重就監(jiān)督法基本精神講六個(gè)重要問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于對(duì)政府和法院、檢察院工作的監(jiān)督。

總結(jié)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督法第二章對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督政府和法院、檢察院專項(xiàng)工作作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在監(jiān)督形式、監(jiān)督重點(diǎn)和注重實(shí)效三個(gè)問(wèn)題上：

一是突出人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告這種主要監(jiān)督形式。監(jiān)督法第八條規(guī)定：人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)政府、法院和檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，并將計(jì)劃向社會(huì)公布，以聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。

二是突出人大常委會(huì)對(duì)政府和法院、檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)直接反映人大代表和人民群眾普遍要求解決的問(wèn)題。監(jiān)督法第九條規(guī)定：人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)政府、法院和檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問(wèn)題確定：①本級(jí)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；②本級(jí)人大代表對(duì)政府、法院和檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題；③本級(jí)人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題；④本級(jí)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；⑤人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題；⑥社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。同時(shí)規(guī)定：政府、法院和檢察院可以向本級(jí)人大常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。三是突出監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督法第十四條規(guī)定：人大常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)政府、法院或者檢察院研究處理。“一府兩院”應(yīng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常委會(huì)提出書面報(bào)告；常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以作出決議，要求本級(jí)政府、法院或者檢察院在規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，可以反復(fù)多次地開(kāi)展，一抓到底，直到抓出成效，而不必每個(gè)部門輪一次。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的程序是：

1、制定聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃。

2、公布聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃。

3、組織常委會(huì)組成人員和人大代表開(kāi)展視察和專題調(diào)研。

4、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)匯總各方面的意見(jiàn)，提供專題材料。

5、常委會(huì)舉行會(huì)議聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。

6、常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)的研究處理。第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的監(jiān)督。

監(jiān)督計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，是人大常委會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督法根據(jù)這些年各級(jí)人大常委會(huì)在這方面進(jìn)行的探索和積累的經(jīng)驗(yàn)，按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的要求，在同預(yù)算法、審計(jì)法和關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定相銜接的基礎(chǔ)上，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是，人大常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（1）預(yù)算收支平衡情況；（2）重點(diǎn)支出安排和資金到位情況；（3）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；（4）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；（5）向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；（6）本級(jí)人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行情況。

二是，計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

三是，人大常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽(tīng)取和審議本級(jí)政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。四是，根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，監(jiān)督法第二十一條規(guī)定：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。

依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，地方各級(jí)人大常委會(huì)保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

監(jiān)督法根據(jù)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從以下幾個(gè)方面對(duì)執(zhí)法檢查作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定：

一是，人大常委會(huì)參照確定聽(tīng)取和審議政府、法院和檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告議題的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。

二是，人大常委會(huì)根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)。

三是，執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議。第四個(gè)問(wèn)題，關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法賦予人大常委會(huì)的法律監(jiān)督職權(quán)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，至關(guān)重要。

一是，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

二是，按照司法體制改革精神，最高人民法院、最高人民檢察院作出的司法解釋應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查。

這里，需要說(shuō)明一點(diǎn)。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)違法的或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，人大常委會(huì)行使這項(xiàng)權(quán)力，既是嚴(yán)肅的，又是慎重的；既能解決問(wèn)題，又避免簡(jiǎn)單化。具體來(lái)講，人大常委會(huì)通過(guò)備案審查，發(fā)現(xiàn)有的規(guī)范性文件是違法的或者不適當(dāng)?shù)模话闶窍扔扇舜笥嘘P(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)同制定機(jī)關(guān)溝通，由制定機(jī)關(guān)自行糾正。通常的情況是，一經(jīng)人大有關(guān)專 門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出這方面的問(wèn)題，制定機(jī)關(guān)就會(huì)自行依法糾正。只有在極個(gè)別的情況下，制定機(jī)關(guān)拒不糾正，人大常委會(huì)才需要?jiǎng)佑贸蜂N權(quán)。

第五個(gè)問(wèn)題，關(guān)于詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定。詢問(wèn)和質(zhì)詢，是憲法和法律賦予人大常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)利，是人大常委會(huì)行使對(duì)政府、法院、檢察院監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督法對(duì)詢問(wèn)和質(zhì)詢作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，這是我國(guó)法律第一次對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的詢問(wèn)和質(zhì)詢作出統(tǒng)一的規(guī)定。

各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以向本級(jí)人大常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，提請(qǐng)常委會(huì)審議。五分之一以上常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常委會(huì)審議。調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常委會(huì)根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。第六個(gè)問(wèn)題，關(guān)于監(jiān)督工作的公開(kāi)化和透明度。

監(jiān)督法規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)。”這是我國(guó)法律首次明確規(guī)定人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的公開(kāi)原則。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，除非涉及到國(guó)家秘密，或者 涉及到具體案件中的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)等依法應(yīng)當(dāng)保密、不宜公開(kāi)的以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，作出的決議或決定，以及“一府兩院”對(duì)監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。依法做好監(jiān)督工作是憲法賦予人大常委會(huì)的神圣職責(zé)，依法自覺(jué)接受人大常委會(huì)的監(jiān)督是同級(jí)“一府兩院”的義務(wù)。各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和“一府兩院”的工作人員都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法，全面、正確地履行監(jiān)督法規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)和義務(wù)，不斷提高工作水平，提高工作效率，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的共同期望和重托。

第五篇：解析工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺(tái)答記者問(wèn)

工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺(tái)答記者問(wèn)

國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就剛剛出臺(tái)的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》回答提問(wèn)時(shí)表示，辦法遵循公平誠(chéng)信原則，旨在防范合同欺詐等三類突出違法行為，從而保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

問(wèn)：制定該辦法的依據(jù)及必要性是什么?

答：合同法第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。”國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定：工商行政管理部門“依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法行為”。上述法律法規(guī)都明確規(guī)定了工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)合同違法行為進(jìn)行監(jiān)督處理。

在2008年之前，工商行政管理部門對(duì)合同違法行為的監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》。2008年，上述規(guī)定被廢止，因而現(xiàn)形成了工商行政管理部門對(duì)合同違法行為的監(jiān)督處理既無(wú)法律法規(guī)級(jí)的規(guī)范，也無(wú)規(guī)章進(jìn)行規(guī)范的狀態(tài)。

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，交易無(wú)所不在，與交易相伴的合同行為無(wú)所不在。在簽訂、履行合同的過(guò)程中，當(dāng)事人利用合同實(shí)施欺詐;采用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同;經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款排除消費(fèi)者的權(quán)利、加重消費(fèi)者的責(zé)任等危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，工商行政管理部門必須依法履行職責(zé)，依據(jù)立法法、行政許可法等法律法規(guī)制定相應(yīng)的規(guī)章，并通過(guò)規(guī)章的實(shí)施，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為依法予以處理。

問(wèn)：辦法調(diào)整的范圍是什么?

答：通過(guò)對(duì)合同活動(dòng)的調(diào)查和研究，我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)事人利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為概括起來(lái)主要有以下三類較為突出：首先，利用合同，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法騙取財(cái)物，即合同欺詐;第二，利用合同，采用賄賂、脅迫、惡意串通等方法，牟取非法利益;第三，經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款，免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利。

據(jù)此，辦法調(diào)整的范圍及主要內(nèi)容也相應(yīng)分成以上三個(gè)基本部分，并根據(jù)每類合同違法行為的具體表現(xiàn)形式，作出了具體規(guī)定。

問(wèn)：制定辦法的基本原則是什么?

答：我國(guó)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)交易活動(dòng)中，合同當(dāng)事人的法律地位常常有不平等現(xiàn)象，一方時(shí)常將自己的意志強(qiáng)加給另一方;當(dāng)事人之間不能遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)，行使權(quán)利、履行義務(wù)時(shí)不遵循誠(chéng)實(shí)信用原則的情況也時(shí)有發(fā)生。這樣的合同活動(dòng)不僅危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，而且嚴(yán)重影響市場(chǎng)交易的安全和效率，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

據(jù)此，在制定辦法過(guò)程中，我們確定并遵循以保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益為核心;以保障交易安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛驹瓌t。

問(wèn)：合同法規(guī)定，工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處理的合同違法行為，應(yīng)是指利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為。請(qǐng)問(wèn)，在辦法中是如何體現(xiàn)既保護(hù)民事主體的意思自治，又有效保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的?

答：在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的合同活動(dòng)中，私權(quán)的濫用、甚至被惡意使用的情況比較突出，這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由、破壞合同公平，不僅導(dǎo)致合同糾紛頻繁發(fā)生，而且危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序也造成惡劣影響。

工商行政管理部門作為國(guó)務(wù)院專司合同行為監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)，一方面要在當(dāng)事人自主決定是否接受和采納的前提下，根據(jù)合同當(dāng)事人的利益要求，對(duì)合同活動(dòng)給予行政指導(dǎo);另一方面，要依法對(duì)危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的具體的合同違法行為給予監(jiān)督處理。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同行為實(shí)施的行政指導(dǎo)及行政處罰都需要針對(duì)具體的合同民事活動(dòng)。這種對(duì)合同民事活動(dòng)的介入是為了促進(jìn)和保障合同自由、合同意思自治及合同公平，是為了保護(hù)交易的公平和安全，是為了充分保護(hù)合同當(dāng)事人的利益。這既是工商行政管理部門的法定職責(zé)，也是社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理部門的要求。

鑒于此，辦法針對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規(guī)定;另一方面還做出了“推行行政指導(dǎo)”的規(guī)定。

問(wèn)：針對(duì)有關(guān)單位與個(gè)人，為合同違法行為提供便利條件的行為，辦法是如何規(guī)定的?

答：由于在合同中實(shí)施的欺詐、賄賂、惡意串通等違法行為社會(huì)危害性較大，任何單位和個(gè)人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為他人的上述合同違法行為提供便利條件的行為，其性質(zhì)也是惡劣的，應(yīng)該被禁止。

因此，在辦法中規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人從事此類行為，從事此類行為也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

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