第一篇：關(guān)于印發(fā)《中共合肥市國資委委員會管理的企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)名稱表》的通知

中共合肥市國資委委員會文件

關(guān)于印發(fā)《中共合肥市國資委委員會 管理的企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)名稱表》的通知

合國資黨發(fā)【2008】47號

各企業(yè)黨組織:

根據(jù)市委《關(guān)于中共合肥市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會有關(guān)問題的通知》（合發(fā)【2007】29號）和《關(guān)于調(diào)整市屬企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制的通知》（合【2008】76號）精神，結(jié)合企業(yè)實際，經(jīng)研究制定《中共合肥市國資委委員會管理的企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)名稱表》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共合肥市國資委委員會

2008年5月7日

抄送：市委組織部、市直有關(guān)單位1

中共合肥市國資委委員會

管理的企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)名稱表

一、市國資委黨委協(xié)助市委管理的企業(yè)領(lǐng)導人員 合肥市建設(shè)投資控股（集團）有限公司、合肥市工業(yè)投資控股有限公司、合肥市國有資產(chǎn)控股有限公司、合肥興泰控股集團有限公司、合肥市科技農(nóng)村商業(yè)銀行、合肥百貨大樓集團股份有限公司、合肥政務(wù)文化新區(qū)開發(fā)投資有限公司、合肥市濱湖新區(qū)建設(shè)投資有限公司、徽商銀行等9家企業(yè)領(lǐng)導班子正副職或國有產(chǎn)權(quán)代表。包括：

董事長、副董事長、董事

黨委書記、副書記，紀委書記

總經(jīng)理、副總經(jīng)理

監(jiān)事會主席

工會主席

二、市國資委黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導人員

1、合肥市建設(shè)投資控股（集團）有限公司、合肥市工業(yè)投資控股有限公司、合肥市國有資產(chǎn)控股有限公司、合肥興泰控股集團有限公司、合肥市科技農(nóng)村商業(yè)銀行、合肥百貨大樓集團股份有限公司、合肥政務(wù)文化新區(qū)開發(fā)投資有限

公司、合肥市濱湖新區(qū)建設(shè)投資有限公司等8家企業(yè)部分領(lǐng)導人員。包括：

黨委委員

總經(jīng)濟師、總會計師、總工程師

2、合肥興泰信托有限公司、合肥鋼鐵集團有限責任公司、安徽國風集團有限公司、合肥美菱集團控股有限公司、合肥榮事達集團有限責任公司、合肥城市教育投資發(fā)展有限公司、合肥物資集團有限責任公司、合肥供水集團有限公司、合肥燃氣集團有限公司、合肥公交集團有限公司、合肥熱電集團有限公司、安徽省合肥汽車客運總公司、合肥有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司等13家企業(yè)領(lǐng)導人員。包括：

董事長、副董事長、董事

黨委書記、副書記、委員，紀委書記

總經(jīng)理、副總經(jīng)理

監(jiān)事會主席

工會主席

總經(jīng)濟師、總會計師、總工程師

3、市委《關(guān)于中共合肥市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會有關(guān)問題的通知》（合發(fā)【2007】29號）文件所列的合肥興泰置業(yè)發(fā)展有限公司、安徽興泰租賃有限公司、合肥城建發(fā)展股份有限公司、合肥創(chuàng)新信用擔保有限公司、合肥市國正資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、合肥永信信息產(chǎn)業(yè)股份

有限公司、合肥市創(chuàng)新科技風險投資有限公司、合肥信息投資有限公司、合肥市城改投資建設(shè)（集團）有限公司、安徽國路高速公路有限公司、合肥中小企業(yè)信用擔保有限公司、合肥四方化工集團有限責任公司、合肥紅四方股份有限公司、合肥江淮化肥總廠、安徽海豐精細化工股份有限公司、合肥四方磷復肥有限責任公司、安徽氯堿化工集團有限責任公司、安徽錦邦化工股份有限公司、安徽國風塑業(yè)股份有限公司、安徽國通高新管業(yè)股份有限公司、安徽國風木塑科技有限公司、合肥豐樂種業(yè)股份有限公司、安徽豐樂農(nóng)化有限責任公司、安徽豐樂香料有限責任公司、合肥美菱股份有限公司、合肥美菱家電工貿(mào)有限公司、合肥美菱有色金屬制品有限公司、合肥美菱包裝制品有限公司、合肥榮事達三洋電器股份有限公司、合肥榮事達包裝有限責任公司、合肥榮事達電工有限責任公司、合肥建工集團公司、合肥第二建筑安裝總公司等33家企業(yè)領(lǐng)導人員。包括：

董事長

黨委書記、紀委書記

總經(jīng)理

監(jiān)事會主席

工會主席

三、經(jīng)市國資委黨委同意的企業(yè)領(lǐng)導人員

市委《關(guān)于中共合肥市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員

會委員會有關(guān)問題的通知》（合發(fā)【2007】29號）所列企業(yè)中，未列入市委和市國資委黨委管理的企業(yè)其他領(lǐng)導人員。包括：

副董事長、董事

黨委副書記、委員，紀委書記

副總經(jīng)理

總經(jīng)濟師、總會計師、總工程師

四、報市國資委黨委備案的企業(yè)領(lǐng)導人員

各控股公司、集團公司所屬控股、參股企業(yè)中，未列入市委《關(guān)于中共合肥市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會有關(guān)問題的通知》（合發(fā)【2007】29號）文件所列企業(yè)名單的其他企業(yè)領(lǐng)導人員，包括：

董事長、副董事長、董事

黨委（總支、支部）書記、副書記、委員，紀委書記 總經(jīng)理、副總經(jīng)理

監(jiān)事會主席

工會主席

總經(jīng)濟師、總會計師、總工程師

第二篇：市國資委企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《市國資委企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行辦法》的通知

各市管企業(yè)黨委（支部）：《市國資委企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行辦法》已經(jīng)市國資委黨委研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附： 市國資委企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行辦法

二 00六年六月十三日

主題詞：干部管理 企業(yè) 暫行辦法

報：市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導，市紀委、市委組織部、市總工會。

送：市直有關(guān)部門，市國資委各科室、國資公司

市國資委企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，進一步改進和規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理工作，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人新機制，造就一支職業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的經(jīng)營管理者隊伍，為做強做大國有企業(yè)提供堅強的組織保證，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濱州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用的范圍是按照市委《關(guān)于市屬企業(yè)干部管理有關(guān)問題的通知》（濱委［2006］63號）中明確的由市國資委黨委管理企業(yè)的領(lǐng)導人員，包括：

（一）國有獨資、國有絕對控股企業(yè)中代表國有股東出任的董事會成員（不含職工董事）、監(jiān)事會成員（不含職工監(jiān)事）、經(jīng)理層成員、黨委成員、紀委書記及 工會主席。

（二）國有相對控股、參股企業(yè)中經(jīng)市國資委黨委提名并依法當選的董事會、監(jiān)事會成員以及企業(yè)的黨委成員、紀委書記及工會主席。

（三）其它市委明確由市國資委黨委管理黨委班子企業(yè)的黨委成員、紀委書記及工會主席。

第三條 本辦法對由市國資委黨委管理企業(yè)干部的選拔、任用、考核、激勵、教育培訓、考核評價等 作出相應(yīng)規(guī)定。

第四條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理必須遵循下列原則：

（一）黨管干部與 按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作相結(jié)合。

（二）管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

（三）市場認可與出資人認可、職工群眾認可相結(jié)合。

（四）組織選拔與市場配置相結(jié)合。

（五）激勵與約束相結(jié)合。

（六）分類與分層管理相結(jié)合。

第五條 市國資委 按照中共濱州市委《關(guān)于市屬企業(yè)干部管理有關(guān)問題的通知》（濱委［ 2006］63號）明確的管理權(quán)限履行管理企業(yè)領(lǐng)導人員的職責，負責本辦法的組織實施。

第二章 公司治理結(jié)構(gòu)

第六條 國有企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨委會職責，規(guī)范運作。

第七條 董事會成員由內(nèi)部董事（包括職工董事）、外部董事組成，職數(shù)按《公司法》和公司章程的規(guī)定執(zhí)行。

董事會依照《公司法》、公司章程及相關(guān)規(guī)定，決定企業(yè)重大事項；決定聘任或解聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理及有關(guān)負責人；負責對經(jīng)理層的考核，決定其報酬等事項。

第八條 監(jiān)事會成員應(yīng)當包括股東代表和公司職工代表，職數(shù)按《公司法》和公司章程的規(guī)定執(zhí)行，職工監(jiān)事的比例不得低于三分之一。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

第九條 經(jīng)理層成員由總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師、總工程師、總經(jīng)濟師等組成。

經(jīng)理層實行總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理依照《公司法》和公司章程的規(guī)定行使職權(quán)，向董事會報告工作，對董事會負責。

第十條 黨委會職數(shù)一般為五至九人，可設(shè)書記一人、副書記一至二人、委員若干人，設(shè)紀委書記一人。黨員人員較少的企業(yè)可設(shè)黨支部、支部委員會或黨總支，職數(shù)可視具體情況而定。

黨委會是企業(yè)的政治核心，實行民主集中制，參與企業(yè)重大問題決策，支持董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會依法行使職權(quán)。

第十一條 黨委會成員與董事會成員、經(jīng)理層成員實行 “ 雙向進入，交叉任職 ”。董事長和黨委書記可由一人擔任；董事長與黨委書記分設(shè)的，黨員董事長可兼任黨委副書記，黨委書記可兼任副董事長。董事長與總經(jīng)理原則上分設(shè)，經(jīng)理層中除總經(jīng)理外，一般不進入董事會。第十二條 實行企業(yè)領(lǐng)導人員任期制。董事會每屆任期三年；經(jīng)理層任期由董事會確定，但不得超過本屆董事會任期；黨委會任期，按照《黨章》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。董事會、黨委會應(yīng)按時換屆。任期屆滿經(jīng)考核需連任的，重新履行任職手續(xù)。

第十三條 實行經(jīng)營目標責任制。市國資委與企業(yè)法定代表人簽訂任期經(jīng)營目標責任書，明確任期經(jīng)營目標、考核辦法、薪酬方式、違約責任等。

第十四條 國有獨資、控股企業(yè)領(lǐng)導人員一般不得在其他企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)兼任領(lǐng)導職務(wù)，確需兼職的須按管理權(quán)限報市國資委審批。

第三章 任職條件和資格

第十五條 企業(yè)領(lǐng)導人員應(yīng)當具備下列基本條件和資格：

（一）政治素質(zhì)好，認真實踐 “ 三個代表 ” 重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，政治意識、大局意識和責任意識強，誠信守法，團結(jié)協(xié)作，勤勉敬業(yè)，廉潔從業(yè)。

（二）熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理，了解國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，市場意識、改革意識和創(chuàng)新意識強。

（三）有良好的履職記錄，業(yè)績突出。

（四）具有在企業(yè)中層及其以上管理崗位任職的經(jīng)歷，或具有在相應(yīng)層次國家機關(guān)、事業(yè)單位中層及其以上崗位任職的經(jīng)歷。

（五）一般應(yīng)具有大學專科以上學歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

（六）新?lián)纹髽I(yè)正職領(lǐng)導人員的，一般應(yīng)具有同級副職兩年或下一級正職三年以上的工作經(jīng)歷，年齡一般不超過四十五周歲；新?lián)纹髽I(yè)副職領(lǐng)導人員的，一般應(yīng)具有下一級正職兩年或下一級副職三年以上的工作經(jīng)歷，年齡一般不超過四十周歲。

（七）具有良好的心理素質(zhì)，身體健康。

（八）符合法律法規(guī)規(guī)定的其它資格條件。

第十六條 擔任企業(yè)領(lǐng)導人員應(yīng)當具備下列職位條件：

（一）董事會成員

1、具有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資決策、經(jīng)濟管理、人力資源管理、財務(wù)管理、法律等某一方面專長和相關(guān)基本知識。

2、能把握企業(yè)的發(fā)展方向，有較強的戰(zhàn)略決策能力、改革創(chuàng)新能力、風險防范能力和知人善任能力。

3、能正確履行國有資產(chǎn)出資人職責，忠實代表和維護國有資產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）經(jīng)理層成員

1、具有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、資本運作、財務(wù)審計、人力資源管理、信息化管理等某一方面專長和相關(guān)基本知識。

2、能貫徹執(zhí)行董事會決議，有較強的經(jīng)營管理能力、市場開拓能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和處理復雜問題的能力。

（三）黨委會成員

1、具有堅定的馬克思主義理想信念，有較高的政策理論水平，熟悉黨群工作業(yè)務(wù)，善于做思想政治工作。

2、能圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)及企業(yè)文化建設(shè)，有較強的決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。

3、符合《黨章》規(guī)定的其它要求。

第十七條 注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕經(jīng)營管理人才，對綜合素質(zhì)好、業(yè)績特別突出的，可破格選拔使用。

第十八條 凡有《公司法》第一百四十七條、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第四十一條規(guī)定情形和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規(guī)定情形的，不得擔任企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)。

第四章 選拔方式和程序

第十九條 選拔企業(yè)領(lǐng)導人員，必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，重素質(zhì)、重能力、重經(jīng)歷、突出業(yè)績。

第二十條 企業(yè)領(lǐng)導人員選拔方式主要有組織選拔、公開招聘、公推競聘、競爭上崗、市場選聘和依法選舉。

第二十一條 組織選拔一般應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

（一）民主推薦，確定考察對象。

（二）組織考察。

（三）提出人選建議方案，征求有關(guān)方面意見。

（四）市國資委黨委審批。

（五）任前公示。

（六）辦理任職手續(xù)。

第二十二條 公開招聘一般應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

（一）發(fā)布公告。通過媒體等多種途徑，向社會發(fā)布招聘公告。

（二）報名與資格審查。

（三）考試。一般由筆試（知識與素質(zhì)測試）和面試（演講答辯）組成。對考試情況進行綜合評議，確定考察對象。

（四）組織考察。

（五）提出人選建議方案。

（六）市國資委黨委審批。

（七）任前公示。

（八）依法聘任。

第二十三條 公推競聘 一般應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

（一）發(fā)布公告。根據(jù)競聘職位要求，在主業(yè)相近企業(yè)和業(yè)務(wù)相近單位以適當方式發(fā)布公告。

（二）報名與資格審查。

（三）進行民主推薦。

（四）演講答辯和現(xiàn)場測評。

（五）確定考察對象，組織考察。

（六）提出人選建議方案。

（七）市國資委黨委審批。

（八）任前公示。

（九）依法聘任。

第二十四條 競爭上崗 一般應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

（一）公布職位。在本企業(yè)范圍內(nèi)發(fā)布公告。

（二）報名與資格審查。

（三）考試。考試一般由筆試（知識與素質(zhì)測試）和面試（演講答辯）組成。

（四）民主測評。

（五）對筆試、面試及民主測評情況進行綜合分析，確定考察對象，組織考察。

（六）提出人選建議方案。

（七）市國資委黨委審批。

（八）任前公示。

（九）依法聘任。

第二十五條 市場選聘一般應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

（一）提出報告。企業(yè)向市國資委提出市場選聘職位的報告。

（二）職位描述。企業(yè)對選聘職位職責、資格條件、職位要求、任期目標、薪酬待遇、考核辦法等進行規(guī)定。

（三）委托選聘。企業(yè)選定人才中介機構(gòu)，并與其簽訂委托選聘協(xié)議。

（四）人選推薦。人才中介機構(gòu)按照協(xié)議要求推薦人選。

（五）人選篩選。對推薦人選進行面試，并進行必要的組織考察。

（六）市國資委黨委審批。

（七）依法聘任。

第二十六條 依法選舉產(chǎn)生企業(yè)領(lǐng)導人員的程序，按《黨章》、《公司法》、《工會法》及《工會章程》、公司章程等有關(guān)規(guī)定進行。

第二十七條 組織選拔企業(yè)領(lǐng)導人員，民主推薦按管理權(quán)限組織，在企業(yè)中層以上管理人員、職工代表和其他有關(guān)人員范圍內(nèi)，以會議無記名投票推薦或個別談話推薦方式進行。民主推薦結(jié)果作為確定考察對象的重要依據(jù)。

第二十八條

企業(yè)領(lǐng)導人員公開招聘、公推競聘、競爭上崗，由市國資委黨委組織，企業(yè)參與。

第二十九條

對 擬任人選公示，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進行 ,公示期一般不少于七天。

第五章 組織考察和任免

第三十條 選拔企業(yè)領(lǐng)導人員，必須經(jīng)過組織考察。組織考察一般應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

（一）由市國資委黨委組織考察組，制定考察方案。考察對象人數(shù)一般應(yīng)多于擬任職位數(shù)。

（二）同考察對象所在單位主要領(lǐng)導人員溝通情況，征求意見。

（三）根據(jù)考察對象的不同情況，通過適當方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布考察預(yù)告。

（四）采取聽取述職、個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、查閱資料、同考察對象面談等方式，廣泛深入地了解情況。

（五）綜合分析考察情況，形成考察報告，提出擬任人選初步方案。

第三十一條 個別談話和征求意見的范圍一般為：

（一）考察對象上級主管部門的有關(guān)領(lǐng)導成員。

（二）考察對象所在單位領(lǐng)導成員。

（三）考察對象所在單位中層管理人員、分管單位領(lǐng)導班子成員、所在部門全體或部分工作人員。

（四）其他有關(guān)人員。

第三十二條 考察材料必須寫實，全面、準確地反映考察對象的情況。主要包括下列內(nèi)容：

（一）德、能、勤、績、廉方面的主要表現(xiàn)和主要特長。

（二）主要缺點和不足。

（三）民主推薦、民主測評情況。

通過公開招聘、公推競聘、競爭上崗、市場選聘方式產(chǎn)生的人選，在其考察材料中還應(yīng)有筆試（素質(zhì)與能力測試）、面試（演講答辯）成績，或其它相關(guān)情況。

第三十三條 企業(yè)領(lǐng)導人員的任用方式主要有委任制、聘任制和選任制。一般對董事會成員、黨委會成員實行委任制或選任制；對經(jīng)理層成員實行聘任制。

第三十四條 企業(yè)領(lǐng)導人員任免一般應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

列入市國資委黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)任免，一般由市國資委企業(yè)領(lǐng)導人員管理科根據(jù)工作需要提出初步意見，按規(guī)定程序醞釀和考察后，提交市國資委黨委會議研究審批；企業(yè)副職及相當職務(wù)的調(diào)整充實，也可以由企業(yè)主要負責人事先向市國資委企業(yè)領(lǐng)導人員管理科匯報溝通，按規(guī)定程序醞釀、民主推薦、考察，企業(yè)研究提出意見后，向市國資委黨委呈報，由市國資委黨委研究審批。

（一）市委管理領(lǐng)導班子企業(yè)中屬國有獨資的企業(yè)，黨委副書記、委員、紀委書記等黨內(nèi)職務(wù)，由市國資委黨委討論決定、任免；工會主席，由市國資委黨委審批后，按照工會法和工會章程規(guī)定的程序辦理；副董事長、董事、監(jiān)事會副主席、監(jiān)事，由市國資委黨委審批后，市國資委委派或更換；副總經(jīng)理、總會計師、總工程師、總經(jīng)濟師，報經(jīng)市國資委同意后，由董事會聘任或解聘。

（二）市委管理企業(yè)領(lǐng)導班子中屬國有控股、國有參股企業(yè)，黨委副書記、委員、紀委書記等黨內(nèi)職務(wù)，由市國資委黨委討論決定、任免；工會主席，由市國資委黨委審批后，按照工會法及工會章程規(guī)定的程序辦理；依據(jù)國有股比例進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員人選由市國資委黨委研究提名，按《公司法》的有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生。經(jīng)市國資委黨委提名并依法當選的董事會成員，在投票表決經(jīng)理層成員聘任或解聘前，需事先征得市國資委黨委的意見。

（三）市委委托市國資委黨委管理領(lǐng)導班子的國有獨資企業(yè)黨委成員、紀委書記，由市國資委黨委討論決定、任免；工會主席，由市國資委黨委審批后，按照工會法及工會章程規(guī)定的程序辦理；董事會、監(jiān)事會成員由市國資委黨委審批后，市國資委委派或更換；經(jīng)理層成員，報經(jīng)市國資委黨委同意后，由董事會聘任或解聘。

（四）市委委托市國資委黨委管理領(lǐng)導班子、領(lǐng)導人員的國有控股、國有參股企業(yè)，其黨委成員、紀委書記，由市國資委黨委討論決定、任免；工會主席，由市國資委黨委審批后，按照工會法及工會章程規(guī)定的程序辦理；依據(jù)國有股比例進入董事會、監(jiān)事會成員人選由市國資委黨委研究提名，按《公司法》的有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生。經(jīng)市國資委黨委提名并依法當選的董事會成員，在投票表決經(jīng)理層成員聘任或解聘前，需事先征得市國資委黨委的意見。

（五）其它市委委托市國資委黨委管理黨委班子企業(yè)的黨委成員、紀委書記，由市國資委黨委討論決定、任免；工會主席，由市國資委黨委審批后，按照工會法及工會章程規(guī)定的程序辦理；

第三十五條 試行企業(yè)經(jīng)理層成員選聘備案管理制度。對實行投資主體多元化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的企業(yè)，進行經(jīng)理層成員由董事會自主選聘、任前備案管理的試點。

第六章 教育和培養(yǎng)

第三十六條 健全企業(yè)領(lǐng)導人員培訓制度。制定企業(yè)領(lǐng)導人員培訓規(guī)劃，發(fā)揮黨校、高校和專業(yè)培訓機構(gòu)的作用，有計劃地開展教育培訓，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導人員的思想政治素養(yǎng)和履行崗位職責的能力與水平。

第三十七條 企業(yè)領(lǐng)導人員一個任期內(nèi)應(yīng)參加累計不少于兩個月時間的培訓，采取脫產(chǎn)培訓與在職培訓相結(jié)合的方式進行。

第三十八條 建立企業(yè)領(lǐng)導人員培訓檔案。把培訓期間的表現(xiàn)和考試成績，作為考核企業(yè)領(lǐng)導人員的一項重要內(nèi)容。

第三十九條 按照培養(yǎng)提高、備用結(jié)合、動態(tài)管理、統(tǒng)一使用的原則，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的企業(yè)領(lǐng)導后備人員隊伍。

第四十條 企業(yè)領(lǐng)導后備人員應(yīng)當具備第十五條所列企業(yè)領(lǐng)導人員的基本條件。在企業(yè)領(lǐng)導后備人員中，比較成熟、近期可使用人員，一般不少于總數(shù)的三分之一，三十五周歲以下的應(yīng)占三分之一。

第四十一條 選拔企業(yè)領(lǐng)導后備人員，應(yīng)堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，嚴格履行民主推薦、組織考察、企業(yè)討論上報、市國資委審定等程序。

第四十二條 企業(yè)領(lǐng)導后備人員由企業(yè)管理，并制定培養(yǎng)計劃，采取有效措施，加強培訓和實踐鍛煉。

第四十三條 加強對企業(yè)領(lǐng)導后備人員的考察，實行動態(tài)管理，及時調(diào)整補充。

第四十四條 市國資委根據(jù)工作需要，對企業(yè)領(lǐng)導后備人員統(tǒng)一調(diào)配使用。組織選拔 企業(yè)領(lǐng)導人員，一般應(yīng)從企業(yè)領(lǐng)導后備人員中產(chǎn)生。

第七章 考核和評價

第四十五條 建立以經(jīng)營業(yè)績考核為重點的企業(yè)領(lǐng)導人員考核評價和任期考核評價制度。

第四十六條 考核評價一般在財務(wù)決算后進行，任期考核評價一般在任期屆滿前的三個月進行。考核評價和任期考核評價前，一般應(yīng)進行或任期經(jīng)濟責任審計。

第四十七條 考核評價內(nèi)容主要為市國資委與企業(yè)法定代表人簽訂的經(jīng)營目標責任書所確定的目標；任期考核評價內(nèi)容包括企業(yè)領(lǐng)導人員德、能、勤、績、廉方面的綜合情況，突出考核任期經(jīng)營目標的完成情況。

第四十八條 市國資委根據(jù)不同職位要求，研究制定各有側(cè)重的考核評價指標體系，并據(jù)此對企業(yè)領(lǐng)導人員實施分類考核評價。

（一）對董事長，主要考核其把握企業(yè)發(fā)展方向、實施民主科學決策、培養(yǎng)使用引進人才、提升企業(yè)核心競爭力、推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展、完成經(jīng)營目標、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面的情況。

（二）對總經(jīng)理，主要考核其執(zhí)行董事會決議、組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)管理效能、完成經(jīng)營效益目標等方面的情況。

（三）對黨委書記，主要考核其貫徹執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策，參與企業(yè)重大問題決策，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，開展職工思想政治工作，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)等方面的情況。

（四）對其他企業(yè)領(lǐng)導人員，主要考核其履行崗位職責和分管工作的完成情況。

第四十九條 任期考核評價一般應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

（一）由市國資委組織考核評價組，制定考核評價方案，發(fā)布考核評價預(yù)告。

（二）由市國資委組織社會中介機構(gòu)，對企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況進行審計并提出審計報告。

（三）召開述職述廉會議，進行民主測評。由企業(yè)領(lǐng)導人員分別述職述廉，企業(yè)領(lǐng)導班子成員、中層管理人員、所屬企業(yè)主要領(lǐng)導人員和職工代表聽取述職述廉并參加民主測評。

（四）采取個別談話、發(fā)放評價意見表、查閱資料、實地考察、專項調(diào)查等方法，廣泛深入地了解情況。

（五）根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核、經(jīng)濟責任審計、企業(yè)績效評價、民主測評結(jié)果和各方面評價意見，形成考核評價報告及考核評價等次建議，提交市國資委黨委審定。

（六）考核評價結(jié)果經(jīng)市國資委黨委審定后，向考核評價對象所在企業(yè)及本人反饋考核評價意見。

考核評價的程序可同上，也可適當簡化。

第五十條 在任期考核評價過程中，考核評價組應(yīng)認真聽取監(jiān)事會對企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營管理業(yè)績的評價，以及對企業(yè)領(lǐng)導人員的任免建議。

第五十一條 企業(yè)領(lǐng)導人員考核評價結(jié)果分為 “ 優(yōu)秀 ”、“ 稱職 ”、“ 基本稱職 ”、“ 不稱職 ” 四個等次。根據(jù)考核評價結(jié)果，建立企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績檔案，作為對企業(yè)領(lǐng)導人員實施任免和獎懲的重要依據(jù)。

第八章 激勵和約束

第五十二條 建立健全以考核評價為基礎(chǔ)，與崗位職責和工作業(yè)績掛鉤，短期激勵與中長期激勵、精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導人員激勵機制。

第五十三條 對國有獨資、控股企業(yè)領(lǐng)導人員推行年薪制。企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬由基本年薪和績效年薪兩部分組成。基本年薪根據(jù)崗位確定，崗變薪變；績效年薪根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果確定，部分績效年薪當期兌現(xiàn)，其余延期到企業(yè)領(lǐng)導人員離任或連任的下一年兌現(xiàn)。

第五十四條

逐步加大企業(yè)領(lǐng)導人員中長期激勵力度。中長期激勵根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導人員任期目標完成情況確定。探索對企業(yè)領(lǐng)導人員持有股權(quán)、實行股權(quán)激勵等中長期激勵措施。

第五十五條

建立企業(yè)領(lǐng)導人員獎勵制度。獎勵企業(yè)領(lǐng)導人員可采取授予榮譽稱號、通報表揚、給予一次性物質(zhì)獎勵等辦法。

第五十六條

建立健全 企業(yè)領(lǐng)導人員監(jiān)督機制。完善出資人監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督。

第五十七條 市國資委紀委和企業(yè)紀檢監(jiān)察部門按照中央和省、市委有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)領(lǐng)導人員遵紀守法和廉潔從業(yè)情況進行監(jiān)督，加強企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作。企業(yè)領(lǐng)導人員中的黨員應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，主動接受黨組織和黨員的監(jiān)督。

第五十八條 市國資委依法向國有獨資、控股企業(yè)派駐監(jiān)事會。監(jiān)事會按照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》及相關(guān)規(guī)定履行職責，對企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督。

第五十九條 通過企務(wù)公開等形式，加強職工民主監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導人員每年應(yīng)向職工代表大會報告履行職責和廉潔自律的情況，并由職工代表進行民主評議。

第六十條

按照公開、透明的原則，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費行為，明確標準，納入企業(yè)預(yù)算管理。

第六十一條

完善企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責任 審計制度。企業(yè)法定代表人在離任和任期屆滿時，依照有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟責任審計。企業(yè)發(fā)生重大財務(wù)異常情況時，依照有關(guān)規(guī)定進行專項經(jīng)濟責任審計。

第六十二條

實行重大事項報告制度。企業(yè)法人代表對企業(yè)經(jīng)營管理狀況應(yīng)定期向市國資委報告；對企業(yè)重大產(chǎn)權(quán)和人事變動、分配方案、一定數(shù)額以上的投資及貸款擔保等重大事項，須按有關(guān)規(guī)定向市國資委報告或備案。企業(yè)領(lǐng)導人員個人重大事項，須按管理權(quán)限及時向市國資委報告，報告事項的范圍、內(nèi)容和方式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條 建立企業(yè)領(lǐng)導人員責任追究制度。對因經(jīng)營決策不當、經(jīng)營管理不善、違反工作規(guī)程、濫用職權(quán)等原因，致使企業(yè)遭受重大損失的，給予黨紀或政紀處分；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任。

第六十四條 實行企業(yè)領(lǐng)導人員任職回避和公務(wù)回避制度。企業(yè)領(lǐng)導人員任職和公務(wù)回避按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章 免職和辭職

第六十五條 企業(yè)領(lǐng)導人員有下列情形之一的，應(yīng)當免去或解聘現(xiàn)職：

（一）達到退休年齡。

（二）因健康原因不能堅持正常工作連續(xù)一年以上。

（三）任期考核評價被確定為 “ 不稱職 ”，或連續(xù)兩年未完成經(jīng)營目標。

（四）因失職、瀆職對企業(yè)造成重大損失或國有資產(chǎn)嚴重流失。

（五）因其他原因不適合繼續(xù)擔任現(xiàn)職。

第六十六條 實行 企業(yè)領(lǐng)導人員辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。

（一）因公辭職，是指企業(yè)領(lǐng)導人員因工作需要變動職務(wù)，依照法律和有關(guān)規(guī)定辭去現(xiàn)任職務(wù)。

（二）自愿辭職，是指企業(yè)領(lǐng)導人員因個人原因或其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任職務(wù)。

自愿辭職，需提交書面申請，市國資委黨委自收到申請書之日起三個月內(nèi)予以答復。未經(jīng)批準，不得擅自離職。對擅自離職的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。

（三）引咎辭職，是指企業(yè)領(lǐng)導人員因工作嚴重失誤、失職造成惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守撚兄饕I(lǐng)導責任，不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任職務(wù)。

（四）責令辭職，是指市國資委黨委根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導人員任職表現(xiàn)，認定其不再適合擔任現(xiàn)職，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任職務(wù)。對拒不辭職的，應(yīng)當免去現(xiàn)職。

第六十七條 企業(yè)領(lǐng)導人員有下列情形之一的，不得辭職：

（一）在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位任職且不滿解密期。

（二）重要項目尚未完成，且必須由本人繼續(xù)完成。

（三）因涉嫌違法違紀正在接受審查。

（四）因其他原因不能立即辭職。

第六十八條 企業(yè)領(lǐng)導人員離職后，繼續(xù)對原任職企業(yè)的商業(yè)秘密和核心技術(shù)負有保密義務(wù)，保密期限按原任職企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條 辦理企業(yè)領(lǐng)導人員免職、辭職事宜，按管理權(quán)限和法定程序進行。

第三篇：上海市國資委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強市國資委出資企業(yè)資金管理的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強市國資委出資企業(yè)

資金管理的意見》的通知

滬國資委評價[2010]111號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強市國資委出資企業(yè)資金管理的意見》的通知

各出資企業(yè)：

為規(guī)范市國資委出資企業(yè)的資金運行秩序，控制資金風險，保障資金安全，發(fā)揮資金規(guī)模效益，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《中央企業(yè)全面風險管理指引》等法律法規(guī)，現(xiàn)將《關(guān)于加強市國資委出資企業(yè)資金管理的意見》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行，并及時反饋執(zhí)行中有關(guān)情況。

二〇一〇年四月十二日

關(guān)于加強市國資委出資企業(yè)資金管理的意見

為加強市國資委出資企業(yè)(以下簡稱出資企業(yè))的資金管理工作，規(guī)范資金運作，加強資金風險控制，完善資金管理體系，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《中央企業(yè)全面風險管理指引》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強出資企業(yè)資金管理工作提出以下意見：

一、充分認識加強資金管理的重要性和必要性

資金管理是企業(yè)財務(wù)管理的主要內(nèi)容，也是企業(yè)管理的核心之一。加強集團資金管理，有利于集團宏觀掌握和控制資金籌措、運用及綜合平衡，防范財務(wù)風險，發(fā)揮資金規(guī)模效益，提高資金使用效率。當前，在財務(wù)監(jiān)管和審計工作中發(fā)現(xiàn)出資企業(yè)在資金管理方面存在資金管理混亂、資金使用效益低下，甚至造成國有資產(chǎn)流失等突出問題，這些問題必須引起高度重視。因此，出資企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，加強對集團資金的管理，提高資金管控能力，確保資金安全與使用效益。

二、明確加強資金管理的工作重點和原則

對資金實施科學有效的集中管理是加強出資企業(yè)資金管理的工作重點。只有建立良好的資金集中管理模式，才能增強資金保障能力，降低資金風險，提高資源配置效率和資金使用效益。資金集中管理是現(xiàn)代企業(yè)集團發(fā)展的必然趨勢。

實行資金集中管理，應(yīng)以資金預(yù)算管理為抓手，以資金管理信息化為載體，以資金內(nèi)控制度為保障，以監(jiān)督與評價為手段，做到“事先有預(yù)算、事中有控制、事后有分析”。

出資企業(yè)在資金管理工作中應(yīng)遵循以下工作原則：

（一）合法合規(guī)性原則。出資企業(yè)的資金管理應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等制度規(guī)定，做到合法合規(guī)。

（二）安全流動性原則。出資企業(yè)應(yīng)保持集團合理的資金存量，加強現(xiàn)金流量和資金鏈的管理，嚴格控制資金流向，保證資金的合理流動和安全營運。

（三）成本效益性原則。出資企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢，在控制風險的前提下，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，提高資金的周轉(zhuǎn)效率和使用效益。

三、探索和創(chuàng)新集團資金管理的有效模式

出資企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身特點和資金運行的實際情況，選擇適合企業(yè)發(fā)展的資金集中管理模式，做到資金聚而不死、分而不散、高效有序、動態(tài)平衡。

市國資委鼓勵出資企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)探索資金集中管理有效模式。在資金管理信息化建設(shè)或資金管理體系完善過程中，出資企業(yè)可以先從資金管理集中入手，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一賬戶開戶要求、統(tǒng)一籌資安排、統(tǒng)一支付流程、統(tǒng)一信息平臺。在此基礎(chǔ)上，出資企業(yè)探索資金集中管理的模式，如采用內(nèi)部結(jié)算中心、現(xiàn)金池或財務(wù)公司等方式。

出資企業(yè)可以對照以下標準，有針對性地選擇適合自身經(jīng)營方式的資金集中管理模式：

1、對于經(jīng)營業(yè)務(wù)單

一、管理層級少的出資企業(yè)，可以采用內(nèi)部結(jié)算中心模式，實現(xiàn)資金的全面集中管理；

2、對于經(jīng)營業(yè)務(wù)單

一、業(yè)務(wù)量較大、管理層級多、業(yè)務(wù)經(jīng)營區(qū)域廣的出資企業(yè)，可以采用現(xiàn)金池模式實現(xiàn)資金的集中管理；

3、對于大型、特大型的處于成熟期的出資企業(yè)，可以采用集團財務(wù)公司模式；

4、對于行業(yè)跨度大、管理層級多、下屬產(chǎn)業(yè)集團外部監(jiān)督要求高、獨立性相對較強的特大型出資企業(yè)，也可以采用多種模式相結(jié)合的綜合資金集中管理模式。即在各個產(chǎn)業(yè)集團采用適用的資金集中管理模式，對各個產(chǎn)業(yè)集團內(nèi)的資金首先做到相對集中；而后在出資企業(yè)層面通過構(gòu)建虛擬的資金管理平臺實現(xiàn)對下屬單位資金的監(jiān)控及管理，實現(xiàn)資金管理的集中。

四、運用資金預(yù)算管理，提高資金運行的預(yù)見性和可控性

出資企業(yè)應(yīng)加強資金預(yù)算管理工作，以現(xiàn)金流量管理為核心，細化資金預(yù)算安排，高效配置企業(yè)財務(wù)資源。

（一）規(guī)范資金預(yù)算編制與審核。出資企業(yè)應(yīng)以企業(yè)經(jīng)營計劃作為資金預(yù)算編制依據(jù)，制訂科學合理的資金預(yù)算和月度資金計劃；出資企業(yè)總體資金預(yù)算方案應(yīng)經(jīng)集團董事會或類似權(quán)力機構(gòu)審核。

（二）嚴格資金預(yù)算，逐步建立剛性控制機制。根據(jù)資金預(yù)算和月度資金計劃籌集、使用資金；未列入預(yù)算或改變預(yù)算內(nèi)容的項目，原則上不予實施，如必須實施應(yīng)補報有關(guān)審核程序。

（三）加強資金預(yù)算執(zhí)行的跟蹤分析。出資企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，對資金預(yù)算執(zhí)行的重大差異進行檢查分析，強化資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力。

五、完善資金管理制度，確保資金運作合法性和規(guī)范性

出資企業(yè)應(yīng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等法律法規(guī)以及企業(yè)自身的管理需要，明確資金內(nèi)部控制流程，完善資金管理制度，健全資金內(nèi)控管理。資金管理制度包括崗位分工、付款審批權(quán)限、現(xiàn)金管理、銀行存款管理、外匯管理、信貸管理、監(jiān)督檢查及工作責任等方面的規(guī)定。

出資企業(yè)應(yīng)強化對資金管理制度的執(zhí)行力，各項資金業(yè)務(wù)應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)操作，任何崗位和個人不得超越操作權(quán)限；嚴格執(zhí)行以基本戶為主的開戶制度，禁止資金賬外循環(huán)，保證資金處于監(jiān)管之下。出資企業(yè)如發(fā)生重大資金支付或融資行為，按照市國資委《關(guān)于加強市國資委出資監(jiān)管單位重大財務(wù)事項報告工作的通知》（滬國資委統(tǒng)[2007]161號）文件規(guī)定執(zhí)行。

六、推進資金管理信息化建設(shè)，提高資金管理的科學性和及時性

資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)是實施資金集中管理和有效監(jiān)督控制的重要工具。資金管理信息系統(tǒng)應(yīng)將資金預(yù)算管理和資金實時監(jiān)控相結(jié)合，及時準確反映資金的運行狀況和風險。

出資企業(yè)資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)依托企業(yè)集團信息化建設(shè)工作同步推進，并成為集團信息化建設(shè)的重要組成部分。資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當全面涵蓋企業(yè)資金管理業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對資金的全范圍、全流程的監(jiān)督與控制，保證資金安全、及時、有效的運行。

七、加強資金管理的監(jiān)督和評價，促進資金管理動態(tài)化和長效化

出資企業(yè)財務(wù)、內(nèi)審等部門應(yīng)當開展資金管理的監(jiān)督及評價工作，對所屬企業(yè)資金運行情況、資金預(yù)算的執(zhí)行情況、重大資金決策程序的合規(guī)性、資金的使用效率、資金管理模式的效果及資金風險防范等進行監(jiān)督和評價，及時了解和掌握資金管理工作中存在的問題和風險隱患，確保資金安全高效運轉(zhuǎn)。董事會及其專業(yè)委員會應(yīng)及時聽取和分析企業(yè)資金管理的情況報告，針對資金管理中反映的問題和風險隱患，及時加以改進和完善。市國資委將在財務(wù)預(yù)決算、快報監(jiān)測、決算審計和不良資產(chǎn)管理等財務(wù)監(jiān)管工作中，加強對出資企業(yè)資金管理工作的監(jiān)督和評價，并依托風險預(yù)警體系的建設(shè)，有效引導和督促出資企業(yè)加強資金管控，完善資金風險控制，促進資金營運效益的提高。

市國資委將組織出資企業(yè)開展資金管理相關(guān)的培訓和座談活動，加強溝通和交流，相互學習和借鑒企業(yè)資金管理中好的做法和經(jīng)驗，以促進出資企業(yè)提高整體資金管理水平。

八、各區(qū)縣國資監(jiān)管部門可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，結(jié)合本意見的要求，制定相關(guān)的資金管理工作規(guī)范，加強所屬企業(yè)的資金管理工作。

第四篇：國資委黨委關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)貫徹落實〈國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實施辦法》的通知

國資委黨委關(guān)于印發(fā)?中央企業(yè)貫徹落實?國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定?實施辦法?的通知

國資黨委紀檢?2011?197號

各中央企業(yè)：

為貫徹落實?國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定?（中辦發(fā)[2009]26號），深入推進中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)，保障中央企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實際，我們制定了?中央企業(yè)貫徹落實?國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定?實施辦法?。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國資委黨委

2011年10月14日

中央企業(yè)貫徹落實?國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定?

實施辦法

第一章 總則

第一條為貫徹落實?國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定?（以下簡稱?若干規(guī)定?），根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于：

（一）中央企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)的領(lǐng)導班子成員；

（二）中央企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)的分支機構(gòu)領(lǐng)導班子成員。

上述所列人員統(tǒng)稱為中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員。

第二章 廉潔從業(yè)行為規(guī)范

第三條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員決定或辦理關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項，應(yīng)當遵守法律法規(guī)、規(guī)章、國家有關(guān)政策、國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定及本企業(yè)章程規(guī)定，按照?若干規(guī)定?要求，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度。不得有濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為：

（一）違規(guī)辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等事項；

（二）違規(guī)進行投資；

（三）違規(guī)使用銀行信貸資金；

（四）違規(guī)融資、擔保、拆借資金、委托理財、金融衍生品交易、為他人代開信用證、購銷商品和服務(wù)、招標投標等；

（五）未經(jīng)批準或者經(jīng)批準后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國（境）外注冊公司、購買金融產(chǎn)品、購置不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動。

第四條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應(yīng)當忠實履行職責。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：

（一）利用職權(quán)收受財物或者獲取其他非法收入和不當利益；

（二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對象提供的物質(zhì)性利益；

（三）從事同類經(jīng)營和其他營利性經(jīng)營活動，違反規(guī)定投資入股；

（四）侵犯本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，泄露或非法使用本企業(yè)商業(yè)秘密。

第五條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應(yīng)當正確行使經(jīng)營管理權(quán)。不得有下列行為：

（一）默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義或利用本人影響謀取私利；

（二）為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者領(lǐng)導人員之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；

（三）違規(guī)辦理向本人、特定關(guān)系人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)事項；

（四）利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其配偶、子女及其他特定關(guān)系人收受對方財物。

第六條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員決定重要人事任免事項，應(yīng)當堅持集體決策原則，嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及國資委有關(guān)選拔任用干部的規(guī)定。不得有下列行為：

（一）違反規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

（二）私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；

（三）利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職單位干部選拔任用工作；

（四）違反規(guī)定突擊提拔、調(diào)整干部；

（五）其他違反干部選拔任用規(guī)定的行為。

第七條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員兼職應(yīng)當執(zhí)行審批程序。兼職應(yīng)按照干部管理權(quán)限，經(jīng)主管部門、上級企業(yè)批準。未經(jīng)批準，不得在本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)兼職。

中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員經(jīng)批準兼職的，不得擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入。

第八條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行國資委和本企業(yè)的薪酬管理規(guī)定，嚴格履行薪酬管理的批準、備案程序。不得有下列行為：

（一）自定薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入等，超出出資人或董事會核定的薪酬項目和標準發(fā)放薪酬、支付福利保障待遇；

（二）除國家另有規(guī)定或經(jīng)出資人或董事會同意外，領(lǐng)取薪酬方案所列收入以外的其他貨幣性收入；

（三）擅自分配各級地方政府或有關(guān)部門給予中央企業(yè)的各種獎勵。

第九條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應(yīng)按照國資委和本企業(yè)關(guān)于職務(wù)消費管理的規(guī)定，嚴格執(zhí)行公務(wù)用車、通信、業(yè)務(wù)招待、差旅、出國（境）外考察、培訓等制度，不得超標準職務(wù)消費，不得以職務(wù)消費的名義支付或者報銷應(yīng)當由個人負擔的費用。

第十條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應(yīng)當嚴格遵守財經(jīng)紀律。不得有下列行為：

（一）授意、指使、強令財務(wù)人員進行違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務(wù)制度的活動；

（二）違規(guī)借用公款、公物或者將公款、公物借與他人；

（三）將賬內(nèi)資產(chǎn)（資金）違規(guī)轉(zhuǎn)移到賬外，設(shè)立“小金庫”。

第三章 實施與監(jiān)督

第十一條中央企業(yè)各級黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理為本企業(yè)實施?若干規(guī)定?和本辦法的主要責任人。紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責協(xié)調(diào)組織人事部門以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，組織實施?若干規(guī)定?和本辦法。

中央企業(yè)應(yīng)當將貫徹執(zhí)行?若干規(guī)定?和本辦法的情況，作為企業(yè)民主生活會、領(lǐng)導人員述職述廉、巡視工作和職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容。

中央企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織人事部門，負責對所管轄的領(lǐng)導人員執(zhí)行?若干規(guī)定?和本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。

第十二條中央企業(yè)應(yīng)將本企業(yè)制訂的“三重一大”實施辦法報國資委批準后實施。

第十三條中央企業(yè)應(yīng)當建立健全職工代表大會制度，認真落實職工代表大會各項職權(quán)，大力推進廠務(wù)公開。關(guān)系職工切身利益的重大事項，應(yīng)經(jīng)過職工代表大會審議，由職工代表大會投票表決，形成決議。

第十四條中央企業(yè)應(yīng)當建立健全薪酬管理、職務(wù)消費制度，報國資委備案。

第十五條中央企業(yè)應(yīng)當建立健全兼職制度，糾正違規(guī)兼職和違規(guī)兼職取酬行為。未經(jīng)批準兼職取酬的，兼職所得應(yīng)當上交本企業(yè)。

第十六條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員作為國有股東權(quán)益代表，參加其控股子企業(yè)、參股子企業(yè)召開的股東會、股東大會等會議，應(yīng)當按照委派機構(gòu)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使權(quán)利，并將其履行職責的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。

第十七條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應(yīng)當遵守?關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定?和?關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定?和國資委的相關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，按向中央、國資委或企業(yè)組織人事部門報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

第十八條中央企業(yè)應(yīng)當將廉潔從業(yè)情況作為對領(lǐng)導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。

第四章 責任追究

第十九條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違反?若干規(guī)定?第二章和本辦法第二章所列行為規(guī)范的，由有關(guān)部門和機構(gòu)按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。

應(yīng)當追究紀律責任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分。

對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?給予相應(yīng)的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

以上處理方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第二十條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違反?若干規(guī)定?和本辦法所列廉潔從業(yè)行為規(guī)范的，按照干部管理權(quán)限，由主管部門研究認定。對構(gòu)成違紀、應(yīng)當追究責任的，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查處理。

第二十一條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當減發(fā)或者全部扣發(fā)當年的績效薪金或獎金。

第二十二條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生違反?若干規(guī)定?和本辦法所列行為規(guī)范的，應(yīng)當依據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定追究其責任。

第二十三條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違規(guī)自定薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入等的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進行處理外，還應(yīng)當責令清退違規(guī)獲取的薪酬及其他各類貨幣性收入，停止其違規(guī)享受的福利保障待遇。

第二十四條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違規(guī)兼職的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進行處理外，還應(yīng)當責令其辭去本職或者兼任的職務(wù)。

第二十五條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違規(guī)進行職務(wù)消費的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進行處理外，還應(yīng)當責令其清退超標準、超范圍部分的費用。

第二十六條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員決定或辦理關(guān)系職工切身利益的重大事項，應(yīng)當聽取企業(yè)工會、職代會意見而沒有聽取的，應(yīng)當依照本辦法第十九條的規(guī)定處理。

第二十七條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違反?若干規(guī)定?和本辦法獲取的不正當經(jīng)濟利益，應(yīng)當責令清退。

第二十八條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違反?若干規(guī)定?和本辦法造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進行處理外，還應(yīng)當根據(jù)?中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法?和企業(yè)有關(guān)規(guī)定等進行責任追究，承擔經(jīng)濟賠償責任。

第二十九條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違反?若干規(guī)定?和本辦法所列廉潔行為規(guī)范的，實行禁入限制。

（一）受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)；

（二）受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔任中央企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)；違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，或?qū)ζ髽I(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的，五年內(nèi)不得擔任中央企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)。

（三）造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任中央企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)。

第五章 附 則

第三十條中央企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)任命的中高層管理人員、重要崗位人員；中央企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)派出的在參股企業(yè)中擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員；中央企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法下列用語的含義：

（一）關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項，是指企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，解散、申請破產(chǎn)以及其他重大事項。

（二）重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和所屬企業(yè)、單位領(lǐng)導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務(wù)負責人，以及其他重要人事任免事項。

（三）中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員兼職所得包括基本年薪（或基本工資）、績效薪金（或獎金）、中長期激勵、董事報酬、監(jiān)事報酬、交通費、各項津貼和補貼、福利費等任何形式的收入和福利。

（四）關(guān)系職工切身利益的重大事項，是指企業(yè)改制中的職工安置方案，工資獎金分配與福利，職工社會保障基金繳納，職工獎懲辦法，經(jīng)企業(yè)和工會協(xié)商提出的集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案及其他重大事項。

第三十二條本辦法中未列舉的廉潔從業(yè)行為規(guī)范以及實施和監(jiān)督的條款，依照?若干規(guī)定?執(zhí)行。

第三十三條中央企業(yè)可以根據(jù)?若干規(guī)定?和本辦法制定具體規(guī)定，并報國資委備案。

第三十四條本辦法由國資委黨委解釋。

第三十五條本辦法自公布之日起施行。

第五篇：國資委關(guān)于加強中央企業(yè)對外捐贈管理的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)評價[2009]317號

關(guān)于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知

各中央企業(yè)：

近年來，中央企業(yè)認真履行社會責任，積極參與國家救災(zāi)、扶危濟困等救助活動，有效推動了我國公益事業(yè)發(fā)展。為進一步規(guī)范中央企業(yè)對外捐贈行為，維護國有股東權(quán)益，引導中央企業(yè)正確履行社會責任，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強中央企業(yè)對外捐贈管理的有關(guān)事項通知如下：

一、加強對外捐贈行為規(guī)范管理。隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展，企業(yè)對外捐贈支出的范圍和規(guī)模不斷擴大，各中央企業(yè)要加強對外捐贈事項的管理，認真履行社會責任，積極參與救助捐贈活動，規(guī)范對外捐贈行為，有效維護股東權(quán)益。集團總部應(yīng)當制訂和完善對外捐贈管理制度，對集團所屬各級子企業(yè)對外捐贈行為實行統(tǒng)一管理，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細化對外捐贈審核流程；要根據(jù)自身經(jīng)營實力和承受能力，明確規(guī)定對外捐贈支出范圍，合理確定集團總部及各級子企業(yè)對外捐贈支出限額和權(quán)限；應(yīng)將日常對外捐贈支出納入預(yù)算管理體系，細化捐贈項目和規(guī)模，嚴格控制預(yù)算外捐贈支出，確保對外捐贈行為規(guī)范操作。

二、規(guī)范界定對外捐贈范圍。企業(yè)對外捐贈范圍為：向受災(zāi)地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、定點援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈，向教科文衛(wèi)體事業(yè)和環(huán)境保護及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈，以及社會公共福利事業(yè)的其他捐贈等。各中央企業(yè)用于對外捐贈的資產(chǎn)應(yīng)當權(quán)屬清晰、權(quán)責明確，應(yīng)為企業(yè)有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實物資產(chǎn)等，不具處分權(quán)的財產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對外捐贈。中央企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈。除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，中央企業(yè)對外捐贈應(yīng)當通過依法成立的接受捐贈的慈善機構(gòu)、其他公益性機構(gòu)或政府部門進行。對于有關(guān)社會機構(gòu)、團體的攤派性捐贈，企業(yè)應(yīng)當依法拒絕。企業(yè)對外捐贈應(yīng)當誠實守信，嚴禁各類虛假宣傳或許諾行為。

三、合理確定對外捐贈規(guī)模。各中央企業(yè)對外捐贈應(yīng)當充分考慮自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負債水平、現(xiàn)金流量等財務(wù)承受能力，堅持量力而行原則，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標準。中央企業(yè)對外捐贈支出規(guī)模一般不得超過企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定的最高限額；盈利能力大幅下降、負債水平偏高、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對外捐贈規(guī)模應(yīng)當進行相應(yīng)壓縮；資不抵債、經(jīng)營虧損或者捐贈行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，除特殊情況外，一般不得安排對外捐贈支出。

四、嚴格捐贈審批程序。各中央企業(yè)應(yīng)當加強對外捐贈的審批管理，嚴格內(nèi)部決策程序，規(guī)范審批流程。企業(yè)每年安排的對外捐贈預(yù)算支出應(yīng)當經(jīng)過企業(yè)董事會或類似決策機構(gòu)批準同意。對外捐贈應(yīng)當由集團總部統(tǒng)一管理，所屬各級子企業(yè)未經(jīng)集團總部批準或備案不得擅自對外捐贈。對于內(nèi)部制度規(guī)定限額內(nèi)并納入預(yù)算范圍的對外捐贈事項，企業(yè)捐贈管理部門應(yīng)當在支出發(fā)生時逐筆審核，并嚴格履行內(nèi)部審批程序；對于因重大自然災(zāi)害等緊急情況需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對外捐贈事項，企業(yè)應(yīng)當提交董事會或類似決策機構(gòu)專題審議，并履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序。

五、建立備案管理制度。國資委對中央企業(yè)對外捐贈事項實行備案管理制度。以下情況應(yīng)當專項報國資委（評價局）備案，同時抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會：

（一）各中央企業(yè)應(yīng)當結(jié)合本通知要求，對本企業(yè)對外捐贈管理制度進行修訂或完善，并于2009年12月31日前報國資委備案。以后需要對管理流程、支出限額等關(guān)鍵因素進行調(diào)整的，應(yīng)當對管理制度進行修改完善，并及時報國資委備案。

（二）中央企業(yè)對外捐贈支出應(yīng)當納入企業(yè)預(yù)算管理，并形成專項報告，對全年對外捐贈預(yù)算支出項目、支出方案及支出規(guī)模等預(yù)算安排作出詳細說明，并對上年捐贈的實施情況及捐贈預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié)。中央企業(yè)對外捐贈預(yù)算專項報告隨財務(wù)預(yù)算報告報送國資委。

（三）中央企業(yè)捐贈行為實際發(fā)生時捐贈項目超過以下標準的，應(yīng)當報國資委備案同意后實施：凈資產(chǎn)（指集團上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于100億元的企業(yè)，捐贈項目超過100萬元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元的企業(yè)，捐贈項目超過500萬元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈項目超過1000萬元的。

（四）對于突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者其他特殊事項超出預(yù)算范圍需要緊急安排對外捐贈支出，不論金額大小，中央企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序之后，及時逐筆向國資委備案。

六、加強監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)應(yīng)當加強對外捐贈事項的財務(wù)監(jiān)督工作，在實際發(fā)生對外捐贈支出后，應(yīng)當規(guī)范賬務(wù)處理，并將有關(guān)支出情況向社會公開。企業(yè)應(yīng)當重視對外捐贈項目實施效果的后續(xù)跟蹤，有條件的企業(yè)，應(yīng)當組織對重大捐贈項目進行現(xiàn)場檢查或?qū)徲嫞酱偈芤鎸ο蟀l(fā)揮捐贈的最大效益。企業(yè)應(yīng)當通過紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、中介機構(gòu)審計等多種渠道開展監(jiān)督檢查工作，及時查找企業(yè)在制度建設(shè)、工作組織、決策程序、預(yù)算安排、項目實施和財務(wù)處理等方面存在的問題，認真整改。派駐企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)當將企業(yè)對外捐贈管理與實施情況納入監(jiān)督檢查范圍。國資委將不定期組織對企業(yè)捐贈管理情況進行抽查，對制度不健全、未按規(guī)定程序決策、未及時向國資委報備等不規(guī)范行為，督促企業(yè)及時整改；對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權(quán)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，予以依法處理。

各中央企業(yè)要高度重視對外捐贈管理工作，積極參與社會公益事業(yè)，認真履行社會責任，堅持量力而行原則，完善制度，嚴格程序，規(guī)范管理，切實有效維護股東權(quán)益。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二〇〇九年十一月五日

企業(yè)捐贈財產(chǎn)范圍擴大

2010-4-21 14:13 程彩清 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

財政部下發(fā)《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務(wù)問題的通知》（財企[2009]213號）（以下簡稱“財企[2009]213號”），擴大了企業(yè)對外捐贈財產(chǎn)的范圍。今后，企業(yè)也可以將持有的股權(quán)進行對外捐贈了。

財企[2009]213號規(guī)定，由自然人、非國有的法人及其他經(jīng)濟組織投資控股的企業(yè)，依法履行內(nèi)部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權(quán)可以用于公益性捐贈。

財企[2009]213號文件的這一規(guī)定，將《財政部關(guān)于加強企業(yè)對外捐贈財務(wù)管理的通知》（財企[2003]95號）（以下簡稱“財企[2003]95號”）中用于對外捐贈的財產(chǎn)范圍延伸到了企業(yè)持有的股權(quán)（含企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公司股份），這表明國家將以多種形式來鼓勵企業(yè)投身慈善事業(yè)，為社會多做貢獻。

不過，財企[2009]213號也強調(diào)，企業(yè)以持有的股權(quán)進行公益性捐贈，應(yīng)當以不影響企業(yè)債務(wù)清償能力為前提，且受贈對象應(yīng)當是依法設(shè)立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位。而且，企業(yè)捐贈后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟回報。此外，公益性捐贈涉及上市公司股權(quán)的，捐贈方和受贈方應(yīng)當遵照《證券法》及有關(guān)證券監(jiān)管的其他規(guī)定，履行相

關(guān)承諾和信息披露義務(wù)。

據(jù)專家介紹，財企[2003]95號對企業(yè)可以用于對外捐贈的財產(chǎn)范圍明確限定為現(xiàn)金、庫存商品和其他物資，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需用的主要固定資產(chǎn)、持有的股權(quán)和債權(quán)、國家特準儲備物資、國家財政撥款、受托代管財產(chǎn)、已設(shè)置擔保物權(quán)的財產(chǎn)、權(quán)屬關(guān)系不清的財產(chǎn)，或者變質(zhì)、殘損、過期報廢的商品物資，是不

得用于對外捐贈的。

為了保證捐贈雙方的利益，財企[2003]95號對捐贈雙方的財務(wù)處理進行了嚴格的規(guī)定。強調(diào)指出，企業(yè)對外捐贈的受益人應(yīng)當為企業(yè)外部的單位、社會弱勢群體或者個人。對企業(yè)內(nèi)部職工、與企業(yè)在經(jīng)營或者財務(wù)方面具有控制與被控制關(guān)系的單位，企業(yè)不得給予捐贈。企業(yè)以營利為目的自辦或者與他人共同舉辦教育、氣文化、衛(wèi)生、體育、科學、環(huán)境保護等經(jīng)營實體的，應(yīng)當作為對外投資管理。企業(yè)為宣傳企業(yè)形象、推介企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生的贊助性支出，應(yīng)當按照廣告費用進行管理。

除了上述對外捐贈的范圍，對于捐贈途徑、捐贈的原則和要求、捐贈的類型和對象、捐贈的財務(wù)處理等方面，財企[2003]95號也給出了非常細致與可操作性的規(guī)定。比如：企業(yè)對外捐贈應(yīng)當遵循《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位或者縣級以上人民政府及其組成部門進行。特殊情況下，也可以通過合法的新聞媒體等

進行。

據(jù)專家介紹，按照財企[2003]95號的規(guī)定，企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損或者由于對外捐贈將導致虧損或者影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，除特殊情況以外，一般不能對外捐贈。而企業(yè)實際發(fā)生的對外捐贈支出，應(yīng)當依據(jù)受贈方出具的省級以上財政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認；救災(zāi)、濟貧等對困難的社會弱勢群體和個人的捐贈，無法索取省級以上財政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應(yīng)當依據(jù)城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村鄉(xiāng)村等基層政府組織出具的證明和企業(yè)法定負責人審批的捐贈報告確認。

也就是說，企業(yè)只有滿足上述情形的捐贈，財務(wù)處理時才能作為捐贈處理。因此，專家提醒企業(yè)，能否作為捐贈處理，不但影響企業(yè)財務(wù)核算的規(guī)范性，也會影響到企業(yè)所得稅前扣除的合法性。這是因為，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（中華人民共和國主席令2007年第63號）第九條的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。第十條進一步明確，第九條規(guī)定以外的捐贈支出及贊助支出，在計算應(yīng)納稅所得額時，則不得扣除。

綜合關(guān)于捐贈財務(wù)處理的新舊文件規(guī)定，專家提醒納稅人，在財稅處理時，應(yīng)注意以下兩個問題：

一、企業(yè)在進行捐贈財務(wù)及稅務(wù)處理時，應(yīng)分別遵循上述規(guī)定。企業(yè)根據(jù)兩個文件的規(guī)定，財務(wù)上可以作為捐贈處理的非公益捐贈，比如企業(yè)直接對困難社會弱勢群體和個人的捐贈，在計算繳納企業(yè)所得稅

時無法申報扣除。

二、財企[2009]213號是對企業(yè)持有的股權(quán)進行公益性捐贈的規(guī)定，與之前沸沸揚揚的陳發(fā)樹股權(quán)捐贈與牛根生裸捐紅利等個人捐贈股權(quán)并無關(guān)聯(lián)。兩者的區(qū)別在于，一是捐贈主體不同，財企[2009]213號規(guī)范的捐贈主體是企業(yè)，而后者是個人；二是受贈對象的要求不同。財企[2009]213號的規(guī)定為依法設(shè)立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位，而新華都慈善基金是新華都旗下的一個非公募基金組織。

三、個人捐贈股權(quán)個人所得稅前如何處理，應(yīng)按個人所得稅相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。