第一篇：2014年臺州市政府工作報告

——2014年1月8日在臺州市第四屆人民代表大會第五次會議上

臺州市代市長 張 兵

各位代表：

現(xiàn)在，我代表臺州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是落實(shí)省委干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的第一年。市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督下，扎實(shí)開展“以實(shí)干論英雄”工作競賽活動，直面難題，心無旁騖，強(qiáng)勢推進(jìn)各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。預(yù)計生產(chǎn)總值增長8%，地方財政收入增長12.4%，固定資產(chǎn)投資增長19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，人口自然增長率5.5%。，單位生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物減排目標(biāo)完成。

一年來，我們主要做了六方面工作：

(一)致力重大項目促進(jìn)有效投資。集中精力推進(jìn)重大項目，固定資產(chǎn)投資增幅居全省前列。甬臺溫高速復(fù)線樂清灣跨海大橋開工，沿?？焖偻ǖ澜ㄔO(shè)接近尾聲，椒江二橋、82省道復(fù)線、機(jī)場路改建完工，內(nèi)環(huán)線、76省道復(fù)線南延加快建設(shè)。金臺鐵路立項，市域鐵路、臺州煉化一體化項目前期積極推進(jìn)。吉利V汽車、巨科新型鋁輪轂項目開工，豪情汽車遷建項目加快建設(shè)，利源重工一期、天臺國際汽車用品采購中心一期項目基本竣工。頭門港區(qū)疏港公路、跨海大橋進(jìn)展順利，大麥嶼港區(qū)對臺直航客貨滾裝碼頭啟動建設(shè)。臺州第二電廠、仙居抽水蓄能電站加快建設(shè)。柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程全面建設(shè)，洪家場浦排澇調(diào)蓄工程開工。推進(jìn)沿海開發(fā)，臺州灣集聚區(qū)東部新區(qū)加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批可承接項目落地的成熟區(qū)塊。頭門港新區(qū)成立。三山北涂圍墾完成，擔(dān)嶼涂、洋市涂加快圍墾。加強(qiáng)土地要素保障，消化批而未供土地3.3萬畝，供應(yīng)土地4.87萬畝，增長42%。天臺列入國家低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)。加強(qiáng)政銀企合作，企業(yè)直接融資84.88億元?；貧w工程成果明顯，引進(jìn)省外資金151.7億元，增長39.1%。

(二)致力創(chuàng)新驅(qū)動推動轉(zhuǎn)型升級。堅定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。加強(qiáng)浙大臺州研究院等公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1家、高新技術(shù)企業(yè)38家，新增省級企業(yè)研究院7家、研發(fā)中心33家。繼續(xù)實(shí)施“500精英計劃”，新入選國家千人計劃5人、省千人計劃10人。推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程取得新進(jìn)展，與中國北車、中國開發(fā)性金融促進(jìn)會和中交集團(tuán)分別簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

溫嶺鞋業(yè)列入國家級提升示范項目，中國通號集團(tuán)萬全信號有限公司落戶溫嶺。積極實(shí)施“四換三名”工程，扎實(shí)推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，個轉(zhuǎn)企9579家、三年任務(wù)一年完成，小升規(guī)400家，新增上市企業(yè)1家、報會企業(yè)4家。國家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市通過驗收。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市區(qū)服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)區(qū)塊加快建設(shè)，新增省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)2家?；I建村鎮(zhèn)銀行1家，成立小貸公司3家。舉辦首屆網(wǎng)商節(jié)，成為國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建單位。綠心生態(tài)區(qū)成為省級旅游度假區(qū)，大神仙居景區(qū)開業(yè)。浙臺海洋產(chǎn)業(yè)投創(chuàng)中心、臺繡文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代創(chuàng)意園開工。黃巖模塑工業(yè)設(shè)計基地二期基本建成。市農(nóng)副產(chǎn)品集配中心動工，市中心糧庫、麥德龍項目努力推進(jìn)。農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年任務(wù)完成。積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額增長13%。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.43萬畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3個。與省農(nóng)科院簽訂全面合作協(xié)議。培育股份合作農(nóng)場25家、家庭農(nóng)場307家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社15家。仙居成為全國農(nóng)技推廣示范縣。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)農(nóng)民5.27萬人。完成六大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制，6個漁港主體工程完工。

(三)致力改革開放激發(fā)發(fā)展活力。不失時機(jī)深化改革，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。出臺行政審批制度改革“1+7”文件，商事登記改革走在全省前列。椒江實(shí)行企業(yè)投資項目業(yè)主承諾制。天臺在全省率先實(shí)施中介機(jī)構(gòu)改革。加快省級小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，市金融服務(wù)信用信息中心、信用保證基金運(yùn)行中心成立，海峽兩岸小微金融發(fā)展論壇成功舉辦。組建市公交集團(tuán)，市區(qū)公交一體化實(shí)現(xiàn)突破，公交分擔(dān)率較快提升。試行市級國有資本經(jīng)營預(yù)算，市開發(fā)投資集團(tuán)成立。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生綜合改革，啟動市級公立醫(yī)院改革。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步實(shí)施。臨海省級農(nóng)村金融改革試驗區(qū)、溫嶺省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)取得成效，玉環(huán)列入全國村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)。三門大力調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，仙居大幅度撤并行政村。深化口岸大通關(guān)建設(shè)，臺州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長5%、10.4%，臺州口岸成為特種貨物進(jìn)口指定口岸并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，反走私領(lǐng)域企業(yè)守法誠信體系建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。實(shí)施外貿(mào)穩(wěn)增長行動，自營出口增長7%左右。舉辦駐滬商務(wù)領(lǐng)事、非洲官員走進(jìn)臺州活動，對外交流不斷拓寬。

(四)致力整治提升改變城鄉(xiāng)面貌。乘勢而上抓好專項工作，促進(jìn)城市有機(jī)更新?！叭囊徊稹惫ぷ魅☆I(lǐng)先，拆違3005萬平方米、“三改”2966萬平方米，提前完成省定三年任務(wù)，拆出了發(fā)展空間，拆出了城市形象，拆出了政府公信。交通治堵進(jìn)度居全省前列，加強(qiáng)堵點(diǎn)疏導(dǎo)，打通斷頭路，整理停車位，規(guī)范行車秩序，促進(jìn)微循環(huán)。水環(huán)境整治強(qiáng)勢推進(jìn)，實(shí)施百項整治工程，完成市區(qū)10條河道綜合治理，新建污水管線55.33公里。化工惡臭整治成效顯著，椒江醫(yī)化行業(yè)累計退出惡臭項目142個、26家醫(yī)化企業(yè)退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)、7家保留企業(yè)完成整治提升，黃巖退出72個項目、關(guān)停13家，主城區(qū)告別惡臭。加大重污染行業(yè)整治，淘汰關(guān)停119家企業(yè)?！岸喑峭瑒?chuàng)”工作全力沖刺，領(lǐng)導(dǎo)包干破百難，眾志成城齊創(chuàng)建，馬路市場整治、城中村改造、戶外廣告清理等難點(diǎn)有效突破，創(chuàng)建成效明顯?！八倪吶?、“雙清”行動扎實(shí)推進(jìn)。中心城市加快建設(shè)。推進(jìn)市區(qū)融合區(qū)塊開發(fā)，中央商務(wù)區(qū)臺州銀行等5幢大樓結(jié)頂，剛泰國際中心開工。商貿(mào)核心區(qū)、江北商務(wù)區(qū)、飛龍湖、環(huán)白云山等區(qū)塊加快建設(shè)。市規(guī)劃展示館和博物館、科技館建成。臺州客運(yùn)中心南站遷建、黃巖綜合客運(yùn)樞紐站動工。市地理信息公共服務(wù)平臺開通。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，359個待整治村完成建設(shè)，34個省級農(nóng)房改造示范村、100個美麗鄉(xiāng)村精品村啟動建設(shè)，9個村落入選中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，2個村鎮(zhèn)入選中國最美村鎮(zhèn)。新農(nóng)村電氣化市通過驗收。生態(tài)市建設(shè)積極推進(jìn)，成為全國綠化模范城市，仙居創(chuàng)建國家生態(tài)縣、玉環(huán)和三門創(chuàng)建省級生態(tài)縣通過驗收，椒江、黃巖、仙居成為省級森林城市，天臺列入全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，仙居列入省級水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。長潭水庫38米線以下移民拆遷完成。椒江、臺州灣集聚區(qū)實(shí)施初始排污權(quán)有償使用制度。

(五)致力民生改善促進(jìn)社會和諧。千方百計辦實(shí)事，民生福祉不斷改善。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。城鎮(zhèn)就業(yè)新增6.12萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)分別新增13.6萬人、12.4萬人，新農(nóng)合參合率99.78%。保障性安居工程新開工1.51萬套(戶)、竣工6119套(戶)。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)26家、床位5314張。成為省扶殘助殘愛心城市。低收入農(nóng)戶奔小康工程扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展社會事業(yè)。學(xué)前教育三年行動計劃順利完成，基礎(chǔ)教育內(nèi)涵不斷提升，職業(yè)教育現(xiàn)代化工程穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率51%。實(shí)施醫(yī)療資源“三千提增計劃”，15個縣鄉(xiāng)聯(lián)合住院分部啟動建設(shè)，市恩澤醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院即將竣工。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品安全工作站全部設(shè)立，百萬學(xué)生飲食放心工程扎實(shí)推進(jìn)，食品安全九大攻堅試點(diǎn)項目積極開展。文化惠民工程深入實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成村級文化禮堂168家。臨海成為省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。市廣播電視集團(tuán)成立。浙江佛學(xué)院天臺宗學(xué)院、浙江道學(xué)院獲準(zhǔn)籌建。競技體育成績喜人，在十二屆全運(yùn)會獲得1金2銀11銅、在世界體操錦標(biāo)賽獲得1金。人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年活動和雙基工程深入開展，出生性別比繼續(xù)下降。市檔案館晉升國家一級檔案館。統(tǒng)計、地方志、氣象等工作不斷加強(qiáng)，婦女、兒童、老干部、關(guān)心下一代、慈善等事業(yè)取得新成績。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理?！叭龂?yán)三治三強(qiáng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，社會治安防控體系不斷健全，“六五”普法深入開展，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、矛盾糾紛大調(diào)解體系不斷完善，信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)三項控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)下降。部分企業(yè)資金鏈風(fēng)險得到妥善處置。流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善?！八木W(wǎng)融合”便民服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。“智慧水務(wù)”啟動建設(shè)，市防汛應(yīng)急(森林消防)指揮中心開工，創(chuàng)建9個國家級和11個省級減災(zāi)示范社區(qū)，成功防御強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)降雨。村級組織換屆選舉基本完成。援疆和對口幫扶四川藏區(qū)等工作積極開展。國防建設(shè)、國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和海防、人防等工作得到加強(qiáng)。

(六)致力改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化自身建設(shè)。嚴(yán)格貫徹中央、省委和市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，開展正風(fēng)肅紀(jì)專項行動，政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，辦理人大代表議案建議180件、政協(xié)提案367件，辦結(jié)率100%。連續(xù)七年成為全省依法行政優(yōu)秀單位。繼續(xù)實(shí)施“三提工程”，市本級94.9%審批事項承諾辦理時限達(dá)到省內(nèi)最短，行政權(quán)力規(guī)范化電子政務(wù)平臺加快建設(shè)。實(shí)施市級公車改革。推進(jìn)預(yù)決算公開，加強(qiáng)財政支出績效管理，市級“三公”經(jīng)費(fèi)下降19.3%，其中公務(wù)接待費(fèi)下降36.4%。強(qiáng)化審計監(jiān)督。完善廉政風(fēng)險干預(yù)機(jī)制，“陽光工程”深入推進(jìn)，腐敗案件查辦力度不斷加大。

各位代表!一年的變化，詮釋著臺州發(fā)展的律動和軌跡;一年的努力，凝聚著全市人民的汗水和智慧。在此，我代表市政府，向全市人民和外來建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐臺部隊官兵、在臺省部屬各單位，向關(guān)心和支持臺州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到，知難而進(jìn)，攻堅克難，首要的是樹立良好工作導(dǎo)向，以實(shí)干論英雄，以實(shí)績促發(fā)展;重要的是善于把握工作大局，順勢而為，破難而進(jìn);關(guān)鍵的是保持科學(xué)工作態(tài)度，精心謀劃，果斷決策，善作善成;根本的是堅持以人為本，做人民群眾所希望做的事，依靠人民群眾推動事業(yè)發(fā)展。

我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，生產(chǎn)總值、進(jìn)出口增速未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo);結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn);制約發(fā)展的觀念、體制因素仍然存在，改革任務(wù)繁重;中心城市輻射帶動能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨;社會發(fā)展水平相對滯后，關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)修復(fù)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定壓力較大;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌?，服?wù)意識、辦事效率與群眾期待還有不少差距，改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)還需付出更大努力。我們一定高度重視，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、2014年目標(biāo)任務(wù)

2014年，是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是撤地設(shè)市20周年、掀開臺州發(fā)展新篇章之年。面對改革重任，切實(shí)增強(qiáng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先的使命感。十八屆三中全會對全面深化改革作出了新的重大部署，開啟了新的改革窗口，開創(chuàng)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須拿出舍我其誰的氣魄、自我革命的勇氣，抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，逢山開路、遇水架橋，將改革共識轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锛t利。面對競爭挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)居安思危、不進(jìn)則退的危機(jī)感。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，城市化、資本化、金融化“新三駕馬車”將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，區(qū)域競爭日趨激烈，面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的雙重壓力。必須思危求進(jìn)，拉高標(biāo)桿，將轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新動力，在激烈競爭中突出重圍、贏得主動。面對重大機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)只爭朝夕、負(fù)重奮進(jìn)的緊迫感。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革、城鎮(zhèn)化、人才“新三大紅利”將支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江加快推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。臺州自然稟賦山海兼利，發(fā)展空間得天獨(dú)厚，民間投資充滿活力，轉(zhuǎn)型升級蓄勢待發(fā)。必須著眼于連通沿海大通道、構(gòu)筑沿海大平臺、形成沿海經(jīng)濟(jì)帶，將沿海地域優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略優(yōu)勢，借勢發(fā)力，趕超發(fā)展。面對人民期盼，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾、造福于民的責(zé)任感。人民群眾期盼富民強(qiáng)市、讓發(fā)展成果惠及全市人民，期盼高效服務(wù)、切實(shí)感受作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來新風(fēng)和便捷，期盼良好生態(tài)環(huán)境、迎來碧水藍(lán)天。必須將民生訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ饕?，傾心傾力，不辜負(fù)全市人民的重托。

今年政府工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆四次全會和市四屆三次黨代會決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、實(shí)干爭先，以深化改革為強(qiáng)大動力，以轉(zhuǎn)型升級為核心任務(wù)，以生態(tài)文明為長遠(yuǎn)大計，以改善民生為根本目的，突出抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生，以優(yōu)異成績向撤地建市20周年獻(xiàn)禮!

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向。一是實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的增長。以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益為中心，在穩(wěn)增長中推動增長方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建內(nèi)涵式發(fā)展新格局。生產(chǎn)總值增長8%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出增長14.8%，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)。二是實(shí)現(xiàn)更有動力的增長。以推進(jìn)城市化為引擎，以有效投資為支撐，以擴(kuò)大需求為基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口增長5%。三是實(shí)現(xiàn)更有持續(xù)的增長。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“五水共治”為抓手強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。人口自然增長率控制在6%。以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物分別削減2%，二氧化硫削減1%。四是實(shí)現(xiàn)更有福利的增長。既做大財政“蛋糕”，確保地方財政收入增長8%，又分好財政“蛋糕”，確保新增財力向民生傾斜，提高發(fā)展的包容性。居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八方面工作：

(一)著力激發(fā)各項改革紅利，推動臺州發(fā)展煥發(fā)新活力。

以更大的勇氣和智慧深化改革，聚合正能量，激發(fā)新紅利，增創(chuàng)臺州科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場主體活力。落實(shí)非禁即入原則，建立“負(fù)面清單”，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。爭創(chuàng)國家小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，建立地方金融發(fā)展資金池，組建浙江(臺州)小微金融研究院。深化臨海金融創(chuàng)新示范市和農(nóng)村金融改革試驗區(qū)建設(shè)，做好路橋、臨海、溫嶺省級民間融資管理創(chuàng)新試點(diǎn)。探索民間投資改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。完善港口一體化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)資源要素配置改革，堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，建立按綜合效益配置資源要素的導(dǎo)向機(jī)制。推開海域使用權(quán)招拍掛制度。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

加快城鄉(xiāng)一體化和社會領(lǐng)域改革。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、增強(qiáng)社會活力，推動全社會共融共生。落實(shí)農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。推進(jìn)宅基地跨區(qū)域空間置換，穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)民住房“立改套”。扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)。開展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)保險制度。建立公共資源城鄉(xiāng)均衡配置體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。開展玉環(huán)戶籍制度改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索都市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，爭取省都市區(qū)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快市區(qū)供水一體化，適時推進(jìn)水務(wù)體制改革。深化教育、衛(wèi)生、文化體制改革，進(jìn)一步發(fā)展民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦文化。健全就業(yè)和社會保障體制，深化收入分配制度改革，創(chuàng)新社會治理體制。

推進(jìn)行政體制改革。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上、“在位點(diǎn)”做好，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡一批、下放一批、提速一批審批項目，逐步做到審批清單之外的事項由市場主體依法自行決定。建立全流程聯(lián)合審批機(jī)制，完善全過程實(shí)時監(jiān)督、行政問責(zé)、責(zé)任追究制度。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。支持玉環(huán)撤縣設(shè)市。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并和撤村建居。探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。改革預(yù)算管理制度，完善預(yù)算公開制度和績效管理制度，加大專項資金整合力度。改進(jìn)政府采購制度，健全政府向社會購買服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，使其一處違規(guī)、處處受限。

(二)著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。

以最大的共識、最強(qiáng)的共振，創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型，打造臺州經(jīng)濟(jì)升級版。

完善就業(yè)和社會保障體系。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款服務(wù)，推進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，健全社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，完善社會保險五費(fèi)合征機(jī)制，有序推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善社會救助、社會福利體系，發(fā)展慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，編制實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)范和促進(jìn)保障性住房建設(shè)、管理和運(yùn)營。完善住房公積金提取、使用和監(jiān)管機(jī)制。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，鼓勵民營企業(yè)開展職工持股會等制度創(chuàng)新。做好國家級移民避險解困試點(diǎn)。深入推進(jìn)扶貧計劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)低收入家庭和欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾增收。

大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動省教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建，實(shí)施學(xué)前教育第二個三年行動計劃，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施校長教師交流輪崗工作，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，特色化多樣化發(fā)展高中段教育，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動發(fā)展特殊教育。落實(shí)考試招生制度改革。實(shí)施百萬學(xué)生素質(zhì)提升工程，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。開工建設(shè)臺州高級中學(xué)、電大新校區(qū)，基本建成臺州學(xué)院椒江校區(qū)三期工程，加快臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。啟動衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)建。加快公立醫(yī)院改革，鼓勵民營醫(yī)院向規(guī)范化特色化高端化發(fā)展。深入實(shí)施醫(yī)療資源“三千提增計劃”，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善合理分級診療模式，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，利用信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。允許符合條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。做好疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)。開工建設(shè)市婦女兒童醫(yī)院、市公共衛(wèi)生中心、市立醫(yī)院新院區(qū)、市第一人民醫(yī)院新區(qū)。加快發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，培育文化骨干企業(yè)，加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作。完成廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)一省一網(wǎng)整合。做好臺州府城墻申報世界文化遺產(chǎn)工作，加強(qiáng)臺州亂彈保護(hù)傳承。推進(jìn)體育強(qiáng)市創(chuàng)建，新增省體育強(qiáng)縣2個。深化全民健身活動，重視老年體育工作，開工建設(shè)市少體校。夯實(shí)計生基層基礎(chǔ)，穩(wěn)妥實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，做好第三次經(jīng)濟(jì)普查。開展基本僑情調(diào)查。加強(qiáng)民族宗教、外事、對臺事務(wù)工作，做好檔案、地方志和氣象工作。

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，改進(jìn)社會治理方式。以平安村居、平安社區(qū)、平安家庭創(chuàng)建為載體，深化平安臺州建設(shè)，健全平安創(chuàng)建工作機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動銜接的大調(diào)解工作體系。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，重視新媒體運(yùn)用和管理，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控處置能力。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)機(jī)制。完善司法救助和法律援助制度。優(yōu)化外來人口結(jié)構(gòu)。深化網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，完善“四網(wǎng)融合”便民服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)。抓好溫嶺基層治理現(xiàn)代化省級試點(diǎn)。推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，重視社會工作者隊伍建設(shè)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)“三嚴(yán)三治三強(qiáng)”工作，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動。切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)喪葬禮俗管理。完善食品藥品城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管體系，實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。進(jìn)一步做好企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險防范和處置，保障區(qū)域金融安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，實(shí)施《防汛防臺公共規(guī)則》，加快應(yīng)急指揮體系建設(shè)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化消防、漁船、道路交通安全突出問題專項整治，確保安全生產(chǎn)三項控制指標(biāo)零增長。

大力支持駐臺部隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和海防、人防工作，深化“雙擁”工作，再創(chuàng)省級雙擁模范城。

各位代表，我們將圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，辦好十方面民生實(shí)事。一是全面開展臭河、黑河、垃圾河整治，消滅垃圾河，改善臭河、黑河水質(zhì)。完成農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，實(shí)施和提升800個村污水治理。二是城鄉(xiāng)居民飲用水衛(wèi)生監(jiān)測合格率提高5個百分點(diǎn)。三是實(shí)施規(guī)范化市場建設(shè)三年行動計劃，9家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)。四是大力發(fā)展公共交通，公交分擔(dān)率提高3個百分點(diǎn)。五是縣市區(qū)按常住人口數(shù)量等設(shè)立醫(yī)療救助專項資金，籌資水平達(dá)到人均13元以上。六是城鄉(xiāng)居民最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%、13%;二檔最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1440元、1320元。七是開工建設(shè)9家健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成60個城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2800張。八是開工建設(shè)9個殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心。九是對35歲至59歲的農(nóng)村婦女實(shí)施“兩癌”免費(fèi)篩查。十是信息化村郵站新建1221個農(nóng)村綜合信息LED發(fā)布屏。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢、新任務(wù)對政府工作提出更高要求，我們一定滿懷豪情干事創(chuàng)業(yè)，義無反顧擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任，清正廉潔樹立良好形象。

推動新一輪思想大解放。堅持以思想解放引領(lǐng)改革創(chuàng)新，牢固樹立改革意識、市場意識、擔(dān)當(dāng)意識，堅決消除阻礙發(fā)展的思維定勢，堅決突破利益固化的藩籬，堅決革除體制機(jī)制的弊端，大膽探索，先行先試，爭當(dāng)思想解放先鋒，爭做改革開放試驗田，唱響主旋律、發(fā)出好聲音、凝聚正能量、營造好氛圍。

提高依法行政能力。牢固樹立法治理念，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)社會公平正義。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。積極聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計專門監(jiān)督。健全民主決策機(jī)制，完善行政決策程序，加強(qiáng)重要政策跟蹤評估，注重發(fā)揮決策咨詢、法律顧問等專家作用。加強(qiáng)規(guī)范性文件和政府合同的監(jiān)督管理。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。建立和落實(shí)權(quán)力清單制度，深化行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行體系，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度。

健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度。深化“以實(shí)干論英雄”工作競賽活動，真抓實(shí)干、克難攻堅，比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市委的具體要求，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決群眾反映的突出問題。全面落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費(fèi)有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行因公出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、精減會議文件、“三公”經(jīng)費(fèi)管理等各方面規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化對行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意政府。

各位代表，改革開創(chuàng)未來，實(shí)干成就夢想。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共臺州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，奮力前行，大干實(shí)干，干出精彩，為建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”的新臺州而努力奮斗!

第二篇：2009年臺州市政府工作報告

臺州市2009年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

2008年是非同尋常的一年。我們共享改革開放三十年的偉大成果，共圓奧運(yùn)在中國成功舉辦的百年夢想，積極支援四川地震災(zāi)區(qū)的救災(zāi)重建，沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，大力實(shí)施“三個臺州”戰(zhàn)略，按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總要求，加大了全局工作的組織力度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)力度、政策措施的幫扶力度、轉(zhuǎn)型升級的推動力度，緊緊依靠全市人民共克時艱，保持經(jīng)濟(jì)較快增長，社會和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1965.27億元，增長9.6%；財政總收入248.02億元，其中地方財政收入126.05億元，分別增長13.6%和15.8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計下降4.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量預(yù)計分別下降5.28%和5.94%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22738元，農(nóng)村居民人均純收入9180元，分別增長8.6%和10.2%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅4.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.75%；人口自然增長率5.39％。為民辦實(shí)事任務(wù)如期完成。我們主要做了以下六方面工作：

力保經(jīng)濟(jì)較快增長。根據(jù)宏觀形勢變化，及時調(diào)整工作重點(diǎn)和部署，謀劃早、行動快，實(shí)施政府應(yīng)對五策，出臺扶持工業(yè)、外貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)信貸支持、清費(fèi)減負(fù)等一系列政策，強(qiáng)化要素供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)和保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加大企業(yè)解困幫扶力度，加強(qiáng)政銀企對接合作，積極爭取擴(kuò)大信貸規(guī)模，全年新增貸款315.01億元，其中工業(yè)性貸款123.04億元，市政府與省工行等8家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年內(nèi)新增貸款945億元。落實(shí)減免企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)政策，暫停（減、緩）77項行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)。幫助引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)解困重組，化解財務(wù)危機(jī)。支持外貿(mào)企業(yè)拓展市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，外貿(mào)進(jìn)出口總額138.11億美元，增長24.5%，新增達(dá)標(biāo)進(jìn)出口企業(yè)224家。總結(jié)推廣企業(yè)應(yīng)對十策，廣泛開展“送溫暖、送服務(wù)、送政策”活動。加大項目推進(jìn)力度，全社會固定資產(chǎn)投資759.58億元，積極爭取中央新增投資計劃項目，38個基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目獲得中央補(bǔ)助6624萬元。電網(wǎng)攻堅強(qiáng)勢推進(jìn)，完成投資13.5億元，投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程26個。灘涂圍墾全面加快，在建29.21萬畝，完成3.45萬畝。華能玉環(huán)電廠二期、臺電五期投入運(yùn)行，臺金高速公路西段、76省道復(fù)線、石松一級公路實(shí)現(xiàn)通車，臺州（路橋）機(jī)場客流量突破40萬人次、跑道蓋被工程投入使用，臺金高速公路東延段等項目加快建設(shè)，甬臺溫鐵路臺州段開始鋪軌，椒江二橋、83省道改建等工程開工，甬臺溫高速公路改擴(kuò)建臺州段、仙居抽水蓄能電站、煉化一體化等重大項目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化煤電油運(yùn)等綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全，努力保持物價穩(wěn)定。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。利用倒逼機(jī)制，出臺加快工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策意見，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6.8∶52.8∶40.4。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)，新增國家級重大科技項目56項，2家企業(yè)成為國家首批創(chuàng)新型企業(yè)，浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟臺州中心、“知識楊浦”（臺州）科技合作和轉(zhuǎn)化中心等公共創(chuàng)新平臺正式運(yùn)行，組織百名院士專家臺州行活動，主導(dǎo)和參與25個國家標(biāo)準(zhǔn)制定，新增17個馳名商標(biāo)，通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市驗收，椒江區(qū)被評為國家科技進(jìn)步示范區(qū)，全市政府性科技支出4.69億元，全社會科技投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)3%。人才工作不斷推進(jìn)，新增各類人才5.5萬人。第二次經(jīng)濟(jì)普查全面開展。工業(yè)規(guī)模、裝備水平和畝均產(chǎn)出穩(wěn)步提高，全市各級財政用于先進(jìn)制造業(yè)扶持資金3.83億元。深入實(shí)施“513規(guī)模企業(yè)培育工程”，新增產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)67家，其中10億元以上3家。大力推進(jìn)精益管理，企業(yè)生產(chǎn)成本有效降低。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施“512”節(jié)約集約用地行動計劃，大力開展土地整理，不斷推進(jìn)廠房翻建和“零增地技改”。沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃通過評審，石化工業(yè)基地總體規(guī)劃完成編制，16個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施投入47.65億元，新開發(fā)面積2.08萬畝，新開工企業(yè)520家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%，高于生產(chǎn)總值增幅，全市各級財政用于服務(wù)業(yè)扶持資金6900萬元。現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，臺州創(chuàng)業(yè)服務(wù)園開園，商貿(mào)流通業(yè)加快轉(zhuǎn)型，金融保險業(yè)健康發(fā)展，溫嶺市獲“中國金融生態(tài)城市”稱號，房地產(chǎn)業(yè)投資增長31.9%，旅游總收入增長19%，其中外匯收入增長13.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食總產(chǎn)量增長7.8%，土地流轉(zhuǎn)59.87萬畝，新增國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個，建成“萬元田”32.05萬畝，新增省級示范性合作社23家，新建市外農(nóng)產(chǎn)品基地11.12萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“631”工程全面啟動。加快椒江、溫嶺、玉環(huán)坎門中心漁港建設(shè)，海洋漁業(yè)穩(wěn)步增長。

深化改革擴(kuò)大開放。總結(jié)臺州30年改革開放經(jīng)驗，抓住我市被列為全省民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)契機(jī)，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)加強(qiáng)，新增上市企業(yè)2家。地方金融體制創(chuàng)新不斷深化，城市商業(yè)銀行跨區(qū)域設(shè)置取得新進(jìn)展，4家小額貸款公司登記營業(yè)，玉環(huán)永興村鎮(zhèn)銀行正式運(yùn)營。放寬企業(yè)登記限制、跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易改革取得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革不斷深化，政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)順利推進(jìn)，農(nóng)村住房保險承保面93.7%。外資質(zhì)量逐步提高，實(shí)際利用外資2.39億美元。境外投資6852萬美元，增長74%。國務(wù)院批準(zhǔn)大麥嶼港區(qū)升級為一類口岸，臺州港成為大陸對臺灣直航的63個港口之一。成功召開第二屆臺州商人大會。積極參與長三角一體化和全省“山海協(xié)作”工程。

統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)中心城市建設(shè)和功能培育，城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，中心大道、市府大道西延段全線貫通，中央公園、西商務(wù)區(qū)動工建設(shè)，椒江解放南路、黃巖商業(yè)街區(qū)、路橋新城等區(qū)塊形象不斷豐滿，市區(qū)新落成194幢高層建筑，商業(yè)中心功能不斷增強(qiáng)，市檔案館投入使用，市圖書館、市青少年婦女兒童活動中心主體完工，完成市區(qū)19.8公里供水管網(wǎng)改造和27個居民小區(qū)“黃水”治理，臺州供水二期工程實(shí)現(xiàn)通水。“多城同創(chuàng)”深入開展，“數(shù)字城管”全面推行，農(nóng)副產(chǎn)品市場改造、城中村整治不斷加快，市區(qū)通過省級衛(wèi)生城市復(fù)檢，臨海市獲得國家衛(wèi)生城市稱號。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，臺州市域總體規(guī)劃、“一港六區(qū)”控制性詳規(guī)、干線公路布局規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制完成。臨海、溫嶺、玉環(huán)縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，天臺、仙居、三門呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。臨海市杜橋鎮(zhèn)、玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)列入第二批全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)培育力度加大?！澳媳眳f(xié)作”基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧取得新成效。加快新農(nóng)村建設(shè)，全市各級財政用于“三農(nóng)”支出40.48億元，增長17.22%。實(shí)施第二輪“百千”工程，完成449個村莊整治，建成46個市級示范村，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、供水、公交一體化不斷加快，新建農(nóng)村公路701公里，農(nóng)村人口飲水安全工程受益26.6萬人，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2.98萬人，培訓(xùn)農(nóng)民信箱注冊用戶29.3萬名，新建村級連鎖超市560家。實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，下山移民8536人，發(fā)放大中型水庫移民后期扶助資金9028萬元。“強(qiáng)塘固房”和“百鄉(xiāng)和汛”工程全面啟動，農(nóng)村氣象預(yù)警體系不斷完善。加大生態(tài)建設(shè)力度，全市各級財政用于環(huán)境保護(hù)資金2.07億元。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染整治，臺州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境整治通過驗收，全面推進(jìn)水環(huán)境整治，完成河道治理451.7公里，2801家工業(yè)企業(yè)廢水整治達(dá)標(biāo)，以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)污水處理工程加快建設(shè)，路橋區(qū)被評為全省“811”環(huán)境污染整治工作先進(jìn)集體。省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過驗收，我市被列入全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作試點(diǎn)，綠心生態(tài)區(qū)建設(shè)管理取得新進(jìn)展。

改善民生維護(hù)穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)改善民生決定，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和社會保障，強(qiáng)化社會管理，切實(shí)為民辦實(shí)事，全市各級財政支出增量的75%用于民生。實(shí)施“中心校”戰(zhàn)略和農(nóng)村教師任教津貼制度，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和符合條件的外來民工子女義務(wù)教育借讀費(fèi)，初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到450元和300元，免除中職學(xué)校三大類緊缺專業(yè)一、二年級學(xué)生學(xué)費(fèi)。臺州學(xué)院通過教育部本科院校教學(xué)水平評估，臺州科技職業(yè)學(xué)院新校區(qū)工程開工。全市各級財政教育支出39.06億元，增長17.4%。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，組織1502場演出、4.02萬場電影、11.45萬冊圖書到農(nóng)村，完成70個行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)，為5043戶城鄉(xiāng)低保家庭減免有線電視初裝費(fèi)。全市各級財政文化支出3.84億元，增長49.7%。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站81家，加強(qiáng)重大疫情和傳染病防控，推進(jìn)農(nóng)民健康工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出7.28億元，增長19.3%。廣泛開展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動，第三屆市運(yùn)會、首屆市殘運(yùn)會和第四屆市老年運(yùn)動會成功舉辦。不斷加強(qiáng)人口和計生工作，低生育水平保持穩(wěn)定，黃巖區(qū)成為國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)示范區(qū)。基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，凈增就業(yè)5.42萬人，新增參保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險8.9萬人、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險9.85萬人、工傷保險35.12萬人、失業(yè)保險7.26萬人、生育保險4.4萬人，五大社會保障基金支出24.6億元，增長30.19%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保33.5萬人、實(shí)行兩年一次免費(fèi)健康體檢，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率89%，人均籌資額107元。實(shí)施貧困殘疾人免費(fèi)助聽助明助行工程，給予貧困持證重度殘疾人全額低保補(bǔ)助。落實(shí)廉租住房1.31萬平方米，新增住房公積金繳存人數(shù)2.27萬人，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造737戶?！皣?yán)打”整治不斷深化，“實(shí)效大防范”工程扎實(shí)推進(jìn)，市公安局“三基”工程建設(shè)榮獲全國先進(jìn)，奧運(yùn)安保攻堅取得全面勝利。層層落實(shí)維穩(wěn)和信訪責(zé)任制，來信來訪等指標(biāo)繼續(xù)下降。流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。妥善處置“問題奶粉”等公共安全事件，食品藥品專項整治不斷深化，重大動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，玉環(huán)縣被評為全國食品安全示范縣。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展安全生產(chǎn)隱患整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降7%、8.2%和19.6%。應(yīng)急預(yù)案管理體系不斷完善，海洋漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)全面啟動，海上搜救工作取得成效。國防動員、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女、兒童、關(guān)心下一代和老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)得到發(fā)展。審計、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)和出入境檢驗檢疫、海關(guān)、海防、人防等工作取得新成績。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會作出的決議和決定，堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，加強(qiáng)建議、提案辦理工作，185件人大代表建議、307件政協(xié)提案全部辦復(fù)。不斷健全科學(xué)民主決策制度，積極發(fā)揮政府決策咨詢委和法律顧問團(tuán)作用。全面完成村委會換屆選舉，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。深化行政審批制度改革，建成電子政務(wù)實(shí)時監(jiān)察系統(tǒng)，取消、調(diào)整、下放行政服務(wù)審批項目356項，對27個具有行政審批職能的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能歸并。全面實(shí)施政府信息公開制度。積極構(gòu)建公共財政體系，深化部門預(yù)算管理改革，從嚴(yán)控制行政性開支。深入開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題活動，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研和“千名處（科）長進(jìn)企業(yè)”等作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對市級30個部門60個關(guān)鍵崗位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督、績效考評，政風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。

全力支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，全市接收捐贈款物2.51億元，派出各類救援人員860多人，完成4050套過渡安置房建設(shè)和9.6萬頂救災(zāi)帳篷生產(chǎn)任務(wù)，對口援建的青川縣三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)重建工作有序推進(jìn)。

各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民克難奮進(jìn)、負(fù)重拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤勞動的全市人民，向?qū)φぷ鹘o予大力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界，向駐臺部隊、武警官兵、政法干警、在臺省部屬各單位，向所有關(guān)心和支持我市發(fā)展的海內(nèi)外朋友們和新臺州人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在很多問題。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、經(jīng)濟(jì)下行加快、財政收支平衡壓力加大等問題突出，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)價格指數(shù)未完成預(yù)期目標(biāo)。自主創(chuàng)新動力不足、能力不強(qiáng)，要素和環(huán)境制約仍然突出，影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸尚未突破。中心城市帶動力不強(qiáng)，城市功能還不完善，城市管理水平亟待提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度還需加大，部分群眾生活比較困難，民生工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾和社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障能力較弱等深層次問題交織，加大了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度。從政府自身角度分析，政府職能轉(zhuǎn)變與推動科學(xué)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、效率不高，形式主義、官僚主義不同程度存在，反腐倡廉工作仍需加強(qiáng)。我們一定高度重視，始終保持憂患意識和清醒頭腦，采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、2009年的形勢和目標(biāo)

2009年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要之年，也是保增長、保民生、保穩(wěn)定的非常之年。越是這個時候，越要深刻認(rèn)識政府工作面臨的困難和挑戰(zhàn)、肩負(fù)的壓力和責(zé)任，務(wù)必更加清醒、更加堅定、更加奮發(fā)有為。

我們要看到，國際金融危機(jī)尚未見底，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深。臺州經(jīng)濟(jì)面臨國際需求明顯減少與國內(nèi)需求不足的雙重挑戰(zhàn)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未有效改變，增速下滑成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險對就業(yè)和社會穩(wěn)定的影響不可低估。我們還要看到，危機(jī)在導(dǎo)致國際市場需求萎縮的同時，也帶來能源、原材料等資源要素價格的回落，有利于我市企業(yè)降低成本，更好地利用國際先進(jìn)技術(shù)和人才等要素資源。中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為加快我市重大項目建設(shè)提供了難得機(jī)遇。省委、省政府將臺州確定為全省民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上升到全省戰(zhàn)略層面，為加快臺州發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。特別是在提振信心的關(guān)鍵時期，省委常委會專題聽取臺州工作匯報，提出了“五個新”的要求，為臺州發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。我們更要看到，臺州的發(fā)展環(huán)境和區(qū)位條件正在積極改善，我們有改革開放30年積累的較為堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的工作經(jīng)驗，有歷經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨洗禮，創(chuàng)新意識、拼搏精神和應(yīng)變能力俱強(qiáng)的企業(yè)家隊伍，有“硬氣、靈氣、大氣、和氣”的臺州精神。只要我們堅定必勝信心，保持昂揚(yáng)斗志，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠變危機(jī)為契機(jī)，化壓力為動力，贏得發(fā)展的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照省委常委會專題研究臺州工作指示要求和市三屆六次黨代會精神，堅持“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三個臺州”戰(zhàn)略，保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在安排計劃和制定措施中，牢牢把握“四個堅持”：

堅持把保穩(wěn)促調(diào)作為中心任務(wù)。以“企業(yè)服務(wù)年、項目推進(jìn)年”為抓手，把解決當(dāng)前發(fā)展的突出問題放在“穩(wěn)”上，把解決長遠(yuǎn)發(fā)展的核心問題放在“調(diào)”上，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。

堅持把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)增加社會就業(yè)，提高居民收入，及時化解和消除各種不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會和諧。

堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。進(jìn)一步解放思想，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措應(yīng)對挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，切實(shí)推動民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中發(fā)展壯大。

堅持把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、國際與國內(nèi)發(fā)展，兼顧長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全面與重點(diǎn)、需要與可能的關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和政府建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、工作的系統(tǒng)性。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，建議2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，自營出口增長12%以上，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；財政總收入和地方財政收入均增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長7%和8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3%和1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7％。以內(nèi)。

遵循“普惠、扶弱、盡力、當(dāng)年”的原則，努力辦成十方面的民生實(shí)事：一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。二是對2500名貧困殘疾人免費(fèi)助聽助行助明，對貧困持證重度殘疾人給予全額低保補(bǔ)助。三是新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1800張。四是新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)8.5萬人，各縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達(dá)到140元以上。五是完成1400戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，推進(jìn)廉租住房建設(shè)。六是初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元，繼續(xù)實(shí)施就讀中職三大類專業(yè)一、二年級學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，免除就讀其他專業(yè)、人均年收入低于4000元的農(nóng)村家庭中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。七是新建市區(qū)供水管網(wǎng)67.2公里，改造5.13公里，完成20個居民區(qū)“黃水”治理，解決17.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。八是組織1500場演出、3.67萬場電影、10萬冊圖書到農(nóng)村，免除城鄉(xiāng)低保家庭有線電視初裝費(fèi)和維護(hù)費(fèi)。九是完成230家工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治、疏浚清淤河道470公里、治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場354個，新建市區(qū)一、二級截污管線76.47公里，推進(jìn)截污工程建設(shè)。十是建成海洋漁船安全救助信息系統(tǒng)。

三、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

把保增長作為首要任務(wù)，以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，以幫扶企業(yè)為當(dāng)務(wù)之急，以項目建設(shè)為重中之重，積極幫助企業(yè)增強(qiáng)信心、開拓市場，努力促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動。

加大對企業(yè)解困幫扶力度。深入實(shí)施“企業(yè)服務(wù)年”，進(jìn)一步凝聚“保企業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁”的共識。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅等稅收優(yōu)惠和社?；饻p征、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)取消暫停等政策。積極開展銀企合作和項目對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)中央適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大銀團(tuán)貸款、技改貸款和“短改長”貸款，加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)支持力度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組。支持企業(yè)開拓市場，在擴(kuò)大內(nèi)需中分享更大的市場份額。加強(qiáng)對主導(dǎo)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測和分類指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范控制各種涉企檢查、評比、達(dá)標(biāo)、表彰和培訓(xùn)活動。

促進(jìn)有效投資較快增長。深入實(shí)施“項目推進(jìn)年”，以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項目為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“一帶五百”建設(shè)。實(shí)施重大項目建設(shè)行動計劃，安排投資160億元。在新中國成立60周年之際，實(shí)現(xiàn)甬臺溫鐵路通車，從此結(jié)束臺州不通火車的歷史！確保諸永高速公路臺州段、35省道臨海東延段等項目建成通車，加快臺金高速東延段、椒江二橋等項目建設(shè)進(jìn)度，確保82省道復(fù)線、62省道天臺段改建等項目開工建設(shè)，力爭甬臺溫高速改擴(kuò)建臺州段、頭門疏港公路、104國道改建等項目開工，推進(jìn)臺金鐵路項目前期工作。確保500千伏臺東變、玉環(huán)變投產(chǎn)，天臺山風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電，加快三門核電一期、大陳島風(fēng)電場一期等項目建設(shè)，爭取仙居抽水蓄能電站開工，推進(jìn)浙能三門電廠前期工作。加快永寧江治理二期、金清新閘二期項目建設(shè)，做好柵嶺汪排澇調(diào)蓄和朱溪、方溪水庫等項目前期工作。積極引導(dǎo)擴(kuò)大裝備制造業(yè)、先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目投資，計劃完成重大工業(yè)項目投資40億元、新興產(chǎn)業(yè)項目投資67億元。以沿海產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)與跨國公司、央企和國內(nèi)大型民營企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加大先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進(jìn)吸收力度，落實(shí)臺州商人大會簽約成果，爭取回歸工程到位資金20億元。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化建設(shè)用地資源配置，優(yōu)先解決重大項目用地，加強(qiáng)用地批后管理。做好重大項目資金平衡和融資對接，積極爭取中央、省資金支持。加強(qiáng)項目儲備，重視項目前期，完善協(xié)作機(jī)制，加大政策處理和組織實(shí)施力度，提高項目的報批率、供地率、落地率和開工率。

保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，推進(jìn)國家汽車及零部件出口基地建設(shè)，加強(qiáng)自營出口主體和出口名牌培育，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，千方百計保市場份額。支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，開辟境外制造基地和自主貿(mào)易渠道，完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)。健全貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部財務(wù)管理和貨幣結(jié)算，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。用足用好國家扶持進(jìn)口有關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)搶抓各類資源，推動進(jìn)口貿(mào)易擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次。規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營行為，提高口岸大通關(guān)水平。推進(jìn)長三角區(qū)域合作，積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。實(shí)施低收入群眾增收行動計劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是困難群體增收，提高居民消費(fèi)能力。加強(qiáng)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等社會保障和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。健全社區(qū)便民服務(wù)措施，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展消費(fèi)信貸，積極開展“家電下鄉(xiāng)”，培育居民消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)展二手房和住房租賃市場，鼓勵支持普通自住住房和改善型住房消費(fèi)。

四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

把轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一帶一軸一群”發(fā)展平臺，積蓄發(fā)展能量，增添發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，大力開展自主創(chuàng)新企業(yè)試點(diǎn)，推動企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)、研發(fā)和檢測中心建設(shè)，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化院地校企合作，積極引進(jìn)國防科研機(jī)構(gòu)及項目，加快浙大臺州研究院、中科院臺州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心建設(shè)，建成中國汽車工程研究院浙江分院。推進(jìn)質(zhì)量振興、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，實(shí)施市長質(zhì)量獎，推動企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品，開展國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，努力創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。分類分層加強(qiáng)企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)、高技能及農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，建設(shè)一批省級高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，做大做強(qiáng)“5+1”主導(dǎo)行業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，積極培育新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，推動船舶企業(yè)整合提升，加快發(fā)展先進(jìn)臨港重化工業(yè)，深化煉化一體化項目前期，加強(qiáng)石化下游產(chǎn)品規(guī)劃研究。加大行業(yè)龍頭企業(yè)培育，完善生產(chǎn)服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)深入開展精益管理、績效管理和流程再造，推進(jìn)管理信息化，培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)。做大做強(qiáng)建筑業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)政府服務(wù)外包，積極推動企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，支持路橋商貿(mào)城建設(shè)。積極發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)、市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)。拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，培育規(guī)范旅游市場，打響臺州旅游品牌。加快第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三強(qiáng)”工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大平臺”建設(shè)，深入實(shí)施“萬元田”工程，做大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”。進(jìn)一步規(guī)范、扶持、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。積極拓展市外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。做深農(nóng)產(chǎn)品加工，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品培育力度，發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。積極培育農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集配中心和促銷會展平臺建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局。全力推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)筑“大平臺、大配套、大港口、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，強(qiáng)化區(qū)塊銜接，加快與生產(chǎn)、生活配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高臺州濱海工業(yè)區(qū)塊示范帶動能力。完善投資導(dǎo)向目錄，提高準(zhǔn)入門檻，積極引進(jìn)石化、能源、汽車等產(chǎn)業(yè)大項目。加快三山北涂、十一塘、黃礁涂、南洋涂、北洋涂、擔(dān)嶼涂、漩門三期等灘涂圍墾。強(qiáng)化港口資源綜合開發(fā)，全面推進(jìn)“一港六區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)海洋資源開發(fā)利用，規(guī)范海域使用管理，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，發(fā)展港口航運(yùn)、臨港工業(yè)、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建沿江發(fā)展軸，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、加快發(fā)展”的原則，加強(qiáng)椒江、永寧江、靈江、永安溪、始豐溪等沿江沿溪保護(hù)開發(fā)，突出抓好椒江、永寧江、靈江兩岸的規(guī)劃建設(shè)，努力形成城市景觀帶和經(jīng)濟(jì)增長帶。

推進(jìn)新型城市化。堅持城市發(fā)展與生產(chǎn)力布局優(yōu)化相結(jié)合，促進(jìn)臺州市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)對接。加緊構(gòu)建臺州城市群，明晰各縣域城市定位，促進(jìn)差異化發(fā)展，形成以中心城市為龍頭，副中心城市、縣域城市、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、中心村梯次互動的城市發(fā)展新格局。加強(qiáng)城市資源統(tǒng)籌利用，完善城際網(wǎng)絡(luò)，抓緊規(guī)劃臺州軌道交通，加快市域路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，計劃完成城鄉(xiāng)建設(shè)項目投資130億元。堅持“做強(qiáng)龍頭、帶動全市”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，完善城市功能，提高中心城市的凝聚力和輻射力，推進(jìn)市區(qū)一體發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“710”工程，加快臺州火車站通站道路、臺州大道二期、開發(fā)大道、東二路、疏港大道、橘鄉(xiāng)大道北延、雙水路二期等道路建設(shè)，加強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)、東商務(wù)區(qū)、西商務(wù)區(qū)、黃巖江北片、路橋新城等重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。加快排污、供水、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，探索水務(wù)管理體制改革。抓緊規(guī)劃市區(qū)快速公交，加強(qiáng)公交和出租車管理。推動“綠心”保護(hù)性開發(fā)。深化“多城同創(chuàng)”，推進(jìn)“數(shù)字城管”，促進(jìn)城市潔化、綠化、亮化、美化。

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)糧食、生豬生產(chǎn)，完善供應(yīng)預(yù)警機(jī)制，加快中心糧庫、糧食物流中心和糧食批發(fā)市場建設(shè)，確保安全有效供給。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，深化集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)征地制度改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新型合作“三位一體”服務(wù)平臺建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣機(jī)制改革，加大政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險力度，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，推廣“一卡一點(diǎn)一服務(wù)”。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，加快農(nóng)村合作銀行股份制改造。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。完善村居自治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的實(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“百千”工程，完成390個村整治和90個村的生活污水處理項目，加快農(nóng)村垃圾集中無害化處理，探索城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)投入和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理。加快農(nóng)村公路路面改造和安全設(shè)施建設(shè)，推動村內(nèi)道路硬化。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化，提高農(nóng)村班車通達(dá)率。深化“南北協(xié)作”，探索新的合作模式和領(lǐng)域。加強(qiáng)臺州北部、黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的開發(fā)保護(hù)，落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策。積極參與“山海協(xié)作”，做好對口支援幫扶工作。

加快民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“513”企業(yè)股權(quán)重構(gòu)三年行動計劃，推進(jìn)股權(quán)多元化改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)企業(yè)上市工作。推動要素市場化配置，積極探索環(huán)境資源化和資源有償化改革，加快公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓改革。加快發(fā)展地方金融，支持地方商業(yè)銀行發(fā)展，繼續(xù)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，進(jìn)一步培育金融、保險、證券市場，完善信用擔(dān)保體系。加快投融資體制改革，做強(qiáng)政府投融資平臺。推廣工資集體協(xié)商制度與集體合同制度聯(lián)動改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會（商會）和中介組織改革發(fā)展。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動計劃,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能。推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)利用，加快農(nóng)村宅基地整理，鼓勵建設(shè)多層廠房，加大地下空間資源開發(fā)利用，加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查。加快生態(tài)市十大工程建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)，籌建括蒼山省級自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)長潭、牛頭山等重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，完成4個重點(diǎn)區(qū)域、5個工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治，深化醫(yī)化、家具等重點(diǎn)行業(yè)整治，加快省級中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。

五、全力改善民生維護(hù)穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)越是困難，越要保障和改善民生，越要強(qiáng)化維穩(wěn)第一責(zé)任。加大薄弱領(lǐng)域社會發(fā)展力度，著力解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。把就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)。加強(qiáng)對全社會就業(yè)的分析監(jiān)控，實(shí)施與就業(yè)掛鉤的企業(yè)發(fā)展支持政策，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。完善鼓勵各類組織開發(fā)就業(yè)崗位的政策措施，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，多渠道增加就業(yè)容量。降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)和救助體系建設(shè)，加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高勞動者就業(yè)再就業(yè)能力。加強(qiáng)勞動爭議處理平臺建設(shè)，推廣特殊行業(yè)欠薪保障金制度，嚴(yán)肅查處企業(yè)欠薪逃匿行為。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系，完善“五費(fèi)合征”制度，穩(wěn)妥推進(jìn)社保擴(kuò)面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。深化養(yǎng)老保險制度改革，探索城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)。加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和未成年人醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險辦法，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高籌資水平。改善城市中低收入家庭住房條件，擴(kuò)大廉租住房保障范圍，加快農(nóng)村危舊房改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)法律援助體系建設(shè)，切實(shí)保障婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。高度重視人口老齡化問題，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施殘疾人共享小康工程，設(shè)立臺州慈善公益日。加強(qiáng)和改善對流動人口的服務(wù)管理，開展居住證制度試點(diǎn)，充分發(fā)揮“新臺州人”的積極作用。

加快發(fā)展社會事業(yè)。實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，切實(shí)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等工作。以提高教育質(zhì)量為根本，推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育、高中段教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，加大對困難群眾子女和民工子弟就學(xué)扶助力度，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度。大力扶持農(nóng)村學(xué)校，完善農(nóng)村教師激勵和城鄉(xiāng)教師合理流動政策，推進(jìn)“中心?！睉?zhàn)略和“初中聯(lián)盟”建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。重視臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育管理，提高開發(fā)區(qū)教育發(fā)展水平。以高等教育和職業(yè)教育為依托，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研和校企合作。加快臺州學(xué)院椒江校區(qū)后續(xù)項目建設(shè)，確保臺州科技職業(yè)學(xué)院新校區(qū)投入使用，支持臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省級示范性高職院校，依托臺州電大進(jìn)一步辦好社區(qū)大學(xué)。做好國家二類城市語言文字工作評估迎檢。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。深入實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，積極開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，做好農(nóng)民飲水消毒和農(nóng)村改廁工作，大力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強(qiáng)傳染病防治、精神衛(wèi)生工作，加快設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，完善醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施“三個三”文化計劃和基層文化覆蓋工程，啟動建設(shè)臺州市博物館、科技館，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基層文化俱樂部建成率達(dá)到80%。突出民辦文化特點(diǎn)，培養(yǎng)文化名人，多出文化精品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)工作。基本實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)和基層文化信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)數(shù)字電視工作。深入開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)省首屆體育大會和第十四屆省運(yùn)會。實(shí)施人口計生“雙基工程”，強(qiáng)化流動人口計劃生育管理，有效控制性別比，提高人口素質(zhì)。重視老干部和關(guān)心下一代工作。進(jìn)一步做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)和海事工作，加強(qiáng)統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象等工作。

切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。建立健全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和協(xié)調(diào)處置機(jī)制，防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。推進(jìn)企業(yè)、個人征信建設(shè)，引導(dǎo)督促企業(yè)履行社會責(zé)任。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量全程監(jiān)管，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面推進(jìn)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善執(zhí)法機(jī)制，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，深化隱患排查和重點(diǎn)行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)“三個零增長”。完善基層防汛體系，加快“強(qiáng)塘固房”等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，增強(qiáng)群體性和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，暢通社情民意反映渠道，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)社會治安打防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入實(shí)施“實(shí)效大防范”工程，加快社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大黃賭毒查禁力度，保持對涉黑涉惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”打擊的高壓態(tài)勢。做好海防管理和人民防空工作。大力支持駐臺部隊建設(shè)，加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，深入開展“雙擁”共建活動，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

六、大力建設(shè)服務(wù)型政府

形勢越嚴(yán)峻、任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、提高效能、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

加快職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，注重形勢預(yù)測和價格監(jiān)測。落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策,加快建立權(quán)責(zé)對稱、自我約束的分層調(diào)控機(jī)制。完善公共財政體系，優(yōu)化公共資源配置，更多地向農(nóng)村、基層、困難群體傾斜。

推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，定期報告重大事項。認(rèn)真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。進(jìn)一步健全政府重大決策專家咨詢、重大事項社會公示聽證制度，建立公開透明、程序規(guī)范的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動計劃，推進(jìn)政府信息公開，保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)行政復(fù)議。組建城市管理綜合執(zhí)法局，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

加強(qiáng)效能建設(shè)。聚焦“保穩(wěn)促調(diào)”，按照“從快、從急、從重、從簡”要求，創(chuàng)新管理方式，提高服務(wù)水平。深化審批制度改革，全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項，大力推行行政審批全程代理制、重大項目聯(lián)合審批制、限時辦結(jié)制和網(wǎng)上審批制，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率。積極發(fā)展電子政務(wù)，推動政務(wù)信息資源共享，切實(shí)增強(qiáng)政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。加強(qiáng)政府績效管理，全面推行對市、縣兩級部門關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)監(jiān)督和績效考評工作，強(qiáng)化行政問責(zé)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。加大對公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督力度，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。全面推行“一線工作法”、民主懇談等做法，問政于民、問需于民、問計于民。完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，取信于民。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重視行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強(qiáng)對新增投資項目實(shí)施和資金使用情況的監(jiān)督管理，強(qiáng)化國有資產(chǎn)和工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)工程代建制，加強(qiáng)政府性資金使用績效評價和債務(wù)管理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本，各級機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)壓縮5%，專項經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)“零增長”，市級部門公務(wù)用車購置凍結(jié)一年，出國經(jīng)費(fèi)支出壓縮20%，把有限財力更多用于改善民生。

各位代表！歷史是人民創(chuàng)造的。我們堅信，任何困難都不能改變臺州兒女創(chuàng)造幸福的美好愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了全市人民加快發(fā)展的堅定步伐！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，迎難而上，真抓實(shí)干，譜寫改革開放新篇章，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

第三篇：臺州市黃巖區(qū)2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見，臺州市黃巖區(qū)2010年政府工作報告。

一、2009年政府工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊圍繞省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三個臺州”戰(zhàn)略，深入貫徹“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的決策部署，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，采取有效措施，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成了區(qū)十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值194.01億元，同比增長8.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值10.28億元，增長1.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值102.14億元，增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值81.59億元，增長10.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.3︰52.6︰42.1。完成財政總收入28.45億元，增長4.4%，其中地方財政收入14.28億元，增長7.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值251.94億元，下降0.9%。完成全社會固定資產(chǎn)投資69.43億元，增長3.5%。全社會消費(fèi)品零售總額89.17億元，增長16.0%。進(jìn)出口總額11.99億美元，下降15.6%，其中自營出口總額10.93億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23576元，農(nóng)民人均純收入10098元，分別增長9.0%和9.8%。年末金融機(jī)構(gòu)各項存款余額315.40億元，增長25.9%，貸款余額219.36億元，增長31.5%，其中工業(yè)貸款58.54億元，增長9.0%。主要工作成效有以下幾方面：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到提升。15萬畝西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新發(fā)展各類基地6500多畝。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三強(qiáng)”工程。柑橘博覽園精品基地被列為全省第一個“全國標(biāo)準(zhǔn)果園創(chuàng)建園”，“黃巖蜜橘”被評為浙江省著名商標(biāo)，“本地早”獲省十大名牌柑橘稱號。舉辦楊梅節(jié)、枇杷節(jié)、桃花節(jié)、蜜桃節(jié)等系列農(nóng)家樂節(jié)慶活動，有力促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品銷售。建成市級農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)1個、強(qiáng)村8個。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，組建土地股份合作社4家，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)4.8萬畝。新建農(nóng)民專業(yè)合作社150家，總數(shù)達(dá)336家。西部農(nóng)副產(chǎn)品配送中心成功改制，城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)和直銷點(diǎn)達(dá)7個。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在全市率先開展林權(quán)抵押貸款，積極破解林農(nóng)融資難題。創(chuàng)建省級興林富民示范村4個。政策性農(nóng)業(yè)保險承保面達(dá)92.57%。區(qū)外農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，4萬名外出瓜農(nóng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值22.5億元，凈收入近9.2億元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈。扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年、項目推進(jìn)年”活動，大力推進(jìn)“四個一批”工程。編制模具、醫(yī)化、電動自行車、摩托車及汽摩配四大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，模具產(chǎn)業(yè)被列入省首批塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。出臺《關(guān)于扶持企業(yè)開拓市場的若干意見》，設(shè)立1000萬元扶持資金，積極引導(dǎo)企業(yè)開拓市場。組織重點(diǎn)境外參展10次，參展企業(yè)100家次；境內(nèi)參展企業(yè)217家次。成功舉辦中國浙江國際工業(yè)設(shè)計博覽會、第六屆中國臺州國際電動車及零配件展覽會、浙江黃巖塑料日用品產(chǎn)銷對接會。切實(shí)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人稅率下調(diào)、社?；饻p免等政策，取消、暫停、降低行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)148項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約4億元。對在建廠房分期驗收，分割登記“兩證”，為企業(yè)抵押融資創(chuàng)造條件。企業(yè)上市工作取得新進(jìn)展，永高塑業(yè)完成上市輔導(dǎo)，王野動力、新東方油墨、印山制刷股改進(jìn)展順利。新增中國馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)2件、省名牌產(chǎn)品6個、省出口名牌產(chǎn)品2個。對84家企業(yè)開展成長型企業(yè)培育。啟動“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣”工程，組織申報國家和省市級各類科技項目310項，國家創(chuàng)新基金立項4項，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家，專利授權(quán)1333件。積極探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，出臺《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，確定13家企業(yè)為首批實(shí)施對象。兌現(xiàn)2008工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獎勵扶持資金8296.2萬元。行業(yè)協(xié)會建設(shè)卓有成效，成立塑料日用品行業(yè)商會、模塑工業(yè)設(shè)計行業(yè)協(xié)會、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商會。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值88.3億元，增長8.9%，標(biāo)力集團(tuán)承建項目獲魯班獎。公元集團(tuán)入庫稅收實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到9356.5萬元。

一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目陸續(xù)完工。進(jìn)一步完善“退二進(jìn)三”政策，出臺《黃巖區(qū)服務(wù)業(yè)單位屬地管理辦法（試行）》。商貿(mào)設(shè)施不斷完善。中鋼樂購大型超市、黃巖百貨連鎖超市建成營業(yè)。耀達(dá)大酒店、新天地家具廣場完成土建，東方美地項目成功招拍掛，模具博覽中心前期工作扎實(shí)推進(jìn)。廣汽豐田凱程汽車4S店建成開業(yè)，別克4S店開工建設(shè)。積極開展“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”工作。完成頭陀、茅畬、北洋、長塘、橫河5個農(nóng)貿(mào)市場改造提升。景區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。廣化寺建成開放，大寺基高山農(nóng)莊完成主體工程，船山峽谷農(nóng)業(yè)觀光園完成道路工程，劃巖山、柑橘博覽園、院橋鳳凰山等景區(qū)完成前期工作，長潭村省級農(nóng)家樂精品項目培育扎實(shí)開展。

要素保障得到加強(qiáng)。上報土地農(nóng)轉(zhuǎn)用2872畝、爭取用地指標(biāo)584畝、完成供地2002畝。完成老宅基地復(fù)墾、造田造地724畝，新增耕地583畝。頭陀中低產(chǎn)田改造工程通過驗收。集約利用土地，新增“零增地技改”項目20個、建筑面積9.2萬平方米。成功舉辦第四屆銀企洽談會，10家銀行和79家企業(yè)簽約金額達(dá)42.95億元。通過積極包裝、推介，新增政府性項目工程融資23.5億元，其中新增銀行貸款余額15.4億元，TOT項目融資1.5億元，BT項目融資6.46億元，16個項目爭取到中央補(bǔ)助資金10241萬元。同時為政府性重點(diǎn)工程項目提供抵押擔(dān)保21.3億元。浙江泰隆商業(yè)銀行黃巖支行開業(yè)，新建小額貸款公司3家。臺州牽引站220千伏線路、110千伏山坦變、杜家變和西范變二期擴(kuò)容等工程相繼建成投運(yùn)，全年工業(yè)用電量達(dá)16.59億千瓦時，增長12.3%，新農(nóng)村電氣化縣通過省級驗收。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成投入12億元，其中本級投入4.3億元，新增竣工投產(chǎn)企業(yè)38家。模具新城（一期）、澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼、沙埠繁三區(qū)塊等工業(yè)用地基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并交付企業(yè)使用，院橋合嶼工業(yè)區(qū)塊全面開工建設(shè)。公元集團(tuán)東城雙浦區(qū)塊一期開工建設(shè)。江口輕化投資區(qū)的上輦、道頭安置區(qū)1282間安置房中1111間已結(jié)頂。東城雙浦二期拆遷工作進(jìn)展順利。

城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。商業(yè)街區(qū)建設(shè)的土建部分基本完成。A、B區(qū)塊32幢815套多層安置房主體全面完工，4幢784套高層安置房進(jìn)入掃尾，欣怡家園和錦都家園安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。江北片外遷安置房1315套、西北片外遷安置房1200套開工建設(shè)。新前城市新區(qū)1600畝、王林洋島區(qū)塊1300畝、百丈休閑山莊（暫名）600畝征遷工作陸續(xù)啟動。委羽山新區(qū)A區(qū)塊建設(shè)基本完成?？偼顿Y6.5億元的甬臺溫鐵路臺州站站房及站前大道、站西大道一期如期建成投運(yùn)。104國道青嶺至黃土嶺改建工程黃巖段、北院線長塘至仙浦汪段全面建成投運(yùn)，勞動南路延伸段、二環(huán)西路延伸段、橘鄉(xiāng)大道延伸段基本建成；82省道延伸線山頭姜至康山段工程，路基基本完工并完成路面建設(shè)的80%；104國道民建至北洋連接線、北院線仙浦汪至涼棚嶺段等工程已完成省級立項，相關(guān)程序已經(jīng)啟動。康莊工程“雙百”目標(biāo)全面完成。完成《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化專項規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)給排水一體化專項規(guī)劃》編制。火車場站和橘鄉(xiāng)大道北延段管線建成通水，完成新前街道農(nóng)民飲用水工程，基本完成沙埠和頭陀、北洋供水管線建設(shè)，啟動南城至院橋供水管線建設(shè)，投入1.2億元建成管線54公里。老城區(qū)精細(xì)化截污基本完成，新建一、二級截污管線約15公里，院橋中心鎮(zhèn)污水處理工程開始啟動。永寧江治理二期工程進(jìn)展順利，“八一廠”段拓浚工程進(jìn)入掃尾，長潭灌區(qū)四期工程啟動建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)和西部扶貧工作有新突破。全面啟動農(nóng)房改造建設(shè)。出臺《關(guān)于實(shí)施農(nóng)房改造加快新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，實(shí)施農(nóng)房改造“131”工程，首批33個農(nóng)房改造試點(diǎn)村中有32個完成規(guī)劃，26個啟動建設(shè)，并推廣農(nóng)房試點(diǎn)村抵押貸款。實(shí)施“百村百企”結(jié)對共建新農(nóng)村活動，扎實(shí)開展“十百”工程，完成58個整治村，提升12個已整治村生活污水治理水平。認(rèn)真實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。加強(qiáng)低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，落實(shí)幫扶金額1000多萬元。新建6個高山移民安置點(diǎn)，續(xù)建15個移民小區(qū)、安置點(diǎn)，完成高山移民302戶、1048人。蔡龍、英山、貓兒坑、十二坑等四座水庫除險加固工程竣工，水竹、秀嶺水庫除險加固工程扎實(shí)推進(jìn)。

生態(tài)建設(shè)取得新業(yè)績。大力推進(jìn)“811環(huán)境保護(hù)新三年行動”。完成44家企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理和沙埠工藝品行業(yè)酸洗加工環(huán)境綜合治理，江口輕化投資區(qū)廢氣整治扎實(shí)有效，罐頭食品園區(qū)完成達(dá)標(biāo)整治。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量實(shí)現(xiàn)削減目標(biāo)。整治疏浚河道50.6公里，完成19個畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范化改造和75個行政村生活污水治理。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，成功應(yīng)對秀嶺水庫飲用水源出現(xiàn)的危機(jī)，開展佛嶺、西溪等水庫飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作。新增沿海防護(hù)林2.77萬畝、生態(tài)公益林3.09萬畝。鑒洋湖入選第六批國家城市濕地公園。成功創(chuàng)建5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個市級生態(tài)村。加大多城同創(chuàng)力度，通過“國家級園林城市”驗收。

社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。社會保障體系不斷完善。政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨健全，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6682人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。完成農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)7615人。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)分別新增6641人、8006人、1595人、6086人、13371人。被征地農(nóng)民基本生活保障參保村（社）達(dá)到136個，參保人數(shù)27589人。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和“五?！?、“三無”人員集中供養(yǎng)政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，新型社會救助體系進(jìn)一步完善。深入推進(jìn)“黃巖文化研究工程”，《黃巖漆金木雕》等7項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入第三批省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，《新前采茶舞》已申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。教育事業(yè)不斷發(fā)展。臺州科技職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建成投用，新前中心校新校區(qū)啟動建設(shè)，靈石中學(xué)、院橋中學(xué)完成初高中脫鉤。全面實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。院橋中心衛(wèi)生院建成投用，臺一醫(yī)急診內(nèi)科綜合大樓、寧溪中心衛(wèi)生院（新院）建設(shè)順利推進(jìn)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，建成市級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心13家，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4家。成功創(chuàng)建“省級艾滋病綜合防治示范區(qū)”。有效防控甲型H1N1流感、手足口病等疾病。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)妥推進(jìn)，參保率達(dá)95%。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成效明顯，建成和諧社區(qū)7個、農(nóng)村新社區(qū)90個、星光老年之家63個，農(nóng)村基層文化俱樂部建成率達(dá)86%。全面落實(shí)優(yōu)生“兩免”政策，建成區(qū)婚育服務(wù)中心。人口計生“雙基”工程穩(wěn)步推進(jìn)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。廣泛開展群眾性體育活動，創(chuàng)建省級“體育強(qiáng)鎮(zhèn)”7個。

社會保持和諧穩(wěn)定。圍繞“平安黃巖”建設(shè)目標(biāo)，組織開展“嚴(yán)打兩搶一盜，保衛(wèi)百姓平安”專項行動和“打黑治惡”專項行動，深化實(shí)效大防范活動。嚴(yán)厲打擊重大惡性刑事案件和盜搶案件，共起訴犯罪嫌疑人1255人，摧毀黑惡團(tuán)伙16個。啟動二期“天網(wǎng)”工程和黃巖中心消防站建設(shè)，組織開展鐵路護(hù)路聯(lián)防和火車場站廣場管理工作。大力加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。社區(qū)矯正工作扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，深入開展“大接訪”活動，完善訴調(diào)聯(lián)動機(jī)制，被評為國慶期間平安建設(shè)優(yōu)秀區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“安全生產(chǎn)年”各項活動，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個零增長”目標(biāo)，被評為2009全市安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。高度重視老干部、老齡、殘疾人、慈善、關(guān)心下一代工作。國防后備力量建設(shè)、征兵和雙擁工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議146件、政協(xié)委員提案262件，辦復(fù)率100%。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。不斷深化作風(fēng)建設(shè)和“治庸提效”活動，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。整合會議時間，推行“周會制”和專題會議制度，工作效能得到提升。探索調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制。嚴(yán)格控制公務(wù)接待、公務(wù)出國（境）活動，費(fèi)用實(shí)現(xiàn)零增長。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，立案查處黨員干部違法違紀(jì)案件121起，涉及鄉(xiāng)科級干部9人。積極推進(jìn)行政審批制度改革，行政服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化。

一年來，氣象、統(tǒng)計、審計、人防、外事、僑務(wù)、對臺、民族宗教等部門都做了大量工作，為黃巖建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

各位代表！過去的一年，在全區(qū)上下的共同努力下，我們經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的沖擊和考驗，積累了在嚴(yán)峻復(fù)雜環(huán)境下推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗，為黃巖今后的發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)，成績來之不易。這是區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民攻堅克難、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持黃巖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并作出積極貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識子、各民主黨派、人民團(tuán)體、企業(yè)家、駐黃部隊官兵、公安干警、離退休老同志、新黃巖人及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍相當(dāng)復(fù)雜，不確定因素還有很多，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨很多困難和問題，工作報告《臺州市黃巖區(qū)2010年政府工作報告》。主要是：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、全社會固定資產(chǎn)投資等幾個指標(biāo)未完成十四屆人大三次會議確定的預(yù)期目標(biāo)；企業(yè)經(jīng)營困難和財政政策性減收導(dǎo)致地方財政收入增長緩慢，與諸多政策性剛性支出大幅度增長產(chǎn)生較大缺口，收支矛盾更加突出；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾依然存在，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力亟待加強(qiáng)；行政效能有待于進(jìn)一步提高。這些問題，我們一定要高度重視，在今后的工作中加以改善。

二、2010年工作目標(biāo)和總體要求

2010年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省市黨委政府的工作部署和區(qū)十一屆四次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，凝心聚力，克難奮進(jìn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深入實(shí)施市委提出的四大戰(zhàn)略，堅定不移推進(jìn)“八網(wǎng)八區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，東部提升、中部崛起、西部開發(fā)，著力創(chuàng)建宜居城區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合考慮各種因素，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；地方財政收入增長5%，力爭增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資力爭增長15%，其中工業(yè)性投資增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；自營出口總額增長10%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.5%以上；化學(xué)需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

繼續(xù)打造“四個一批”企業(yè)。支持永高塑業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。加強(qiáng)對21家上市資源企業(yè)的輔導(dǎo)和引導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)新東方油墨、王野動力、公元太陽能、濟(jì)民制藥、豐立機(jī)電等5家企業(yè)股改進(jìn)程。做好健士霸破產(chǎn)清算、民爆配送公司終止清算及黃巖化建、印鐵制罐、黃巖罐頭食品廠國有股退出工作。積極實(shí)施名牌產(chǎn)品培育方案和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開展國際商標(biāo)注冊。爭取新增中國馳名商標(biāo)2件、浙江著名商標(biāo)2件、浙江名牌產(chǎn)品3個。繼續(xù)培育90家成長型企業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超15億元工業(yè)企業(yè)2家，超5億元5家，超億元45家，新增規(guī)模上企業(yè)35家。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。爭創(chuàng)省級以上企業(yè)技術(shù)中心1家，新增高新技術(shù)企業(yè)5家、高新技術(shù)研究中心1家、省級技術(shù)創(chuàng)新項目2個。推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，啟動實(shí)施《模具產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》，積極引導(dǎo)模具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)模具博覽中心建設(shè)，提升區(qū)域競爭力。爭創(chuàng)“中國電動自行車及零部件產(chǎn)業(yè)基地”，舉辦第七屆中國臺州（黃巖）國際電動車及零配件展覽會。倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”，鼓勵企業(yè)開展“零增地技改”，完成新建項目16項，新增建筑面積8萬平方米。積極引導(dǎo)閑置廠房的土地流轉(zhuǎn)，盤活土地存量。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與設(shè)計、動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，打造浙江重要的動漫衍生產(chǎn)品基地。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，探索適合黃巖產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

調(diào)整優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，加大市場拓展力度。全面落實(shí)國家穩(wěn)定出口政策，繼續(xù)實(shí)施《黃巖區(qū)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易穩(wěn)定增長的若干意見》，鼓勵企業(yè)積極參加國內(nèi)外各種交易會、展銷會。計劃組織重點(diǎn)境外展15個項目，參展企業(yè)150家次。幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，鼓勵企業(yè)積極投保出口信用保險。加強(qiáng)出口企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對有自營權(quán)外貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)力度。鼓勵企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動模具、摩托車、電動自行車、工藝品企業(yè)赴境外設(shè)立設(shè)計、銷售、維修等機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)品市場競爭力、占有率。積極開展出口訂單抵押貸款、出口退稅質(zhì)押融資、出口信保質(zhì)押融資等信貸業(yè)務(wù)，解決制約企業(yè)發(fā)展的信貸困難，為出口企業(yè)發(fā)展提供金融支持。加強(qiáng)利用外資工作，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)兼并整合，增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力。以開拓內(nèi)需市場導(dǎo)向，用活用足國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全力拓展市場。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推動與貝因美等知名企業(yè)的合作對接，加大嬰童產(chǎn)品開發(fā)力度。繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”推廣工作。

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。高度重視糧食生產(chǎn)和糧食安全。繼續(xù)提升農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)承包土地的流轉(zhuǎn)率達(dá)30%以上。加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)做好外出務(wù)農(nóng)人員服務(wù)工作。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好黃巖蜜橘標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)以及黃巖蜜橘證明商標(biāo)地理標(biāo)志、原產(chǎn)地域標(biāo)識的使用和管理，開展東魁楊梅、黃巖枇杷證明商標(biāo)和黃巖蜜橘中國馳名商標(biāo)申報工作，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和美譽(yù)度。新認(rèn)證綠色食品2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品4個。深化特色農(nóng)業(yè)“三強(qiáng)”工程，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個以上、強(qiáng)村7個以上。以農(nóng)產(chǎn)品配送中心為龍頭，加強(qiáng)營銷體系建設(shè)，拓展銷售渠道。大力實(shí)施“興林富民”工程，完成低效竹林改造2500畝，創(chuàng)建省級興林富民示范村6個。

努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，大力培植生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、品牌策劃、廣告制作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融保險、會展服務(wù)、信息咨詢等新型業(yè)態(tài)。著力優(yōu)化“退二進(jìn)三”政策，加大扶持力度，鼓勵城區(qū)低產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快“總部經(jīng)濟(jì)”建設(shè)步伐，激勵企業(yè)建立決策型、科研型、銷售型總部，建立完善總部經(jīng)濟(jì)名錄庫，拓寬工業(yè)環(huán)境容量，“做大黃巖、做強(qiáng)黃巖”。加快上海商會大廈、院橋商會大廈建設(shè)，力求早出形象、早出效益。抓住鐵路通車契機(jī)，積極探索發(fā)展“鐵路經(jīng)濟(jì)”。

四、堅定不移推進(jìn)“八網(wǎng)八區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以“八網(wǎng)八區(qū)”為載體，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)，著力打造“社會文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載力強(qiáng)、生活便利、公共安全”的宜居城區(qū)。供水網(wǎng)：推進(jìn)模具新城、新澄大道、十院線、百王線至茅畬、北院線至澄江段等二級管網(wǎng)建設(shè)，新增管徑250毫米以上管線27.4公里；完善火車場站區(qū)片、頭陀北洋和院橋沙埠等各路供水管網(wǎng)建設(shè)，加快管線進(jìn)村入戶。截污管網(wǎng)：重點(diǎn)推進(jìn)模具新城等區(qū)塊一、二級截污管網(wǎng)建設(shè)，完成7號污水泵站建設(shè)，啟動院橋污水處理工程建設(shè)。啟動實(shí)施給排水一體化工程。河溪網(wǎng)：基本完成永寧江治理二期工程，完成秀嶺水庫除險加固，啟動黃坦水庫除險加固。推進(jìn)永寧江干（支）溝、永裕河河渠改造。啟動河道綠化工程。交通網(wǎng)：完成104國道連接線南城至涼棚嶺、北院線仙浦汪至涼棚嶺段征遷并爭取開工建設(shè)。完成82省道延伸線山頭姜至胡村嶺段建設(shè)。加快推進(jìn)王林洋島聯(lián)島路及82省道復(fù)線建設(shè)。完成橘鄉(xiāng)大道延伸段掃尾工作?；就瓿蓪幭崎T至永嘉嶺頭公路建設(shè)。爭取啟動永寧江大道建設(shè)。加快康莊工程聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，做好黃巖綜合客運(yùn)樞紐中心前期工作并爭取啟動建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)一體化，落實(shí)好老年人乘車優(yōu)惠政策。電力網(wǎng)：啟動220千伏拱東變工程建設(shè)，基本完成110千伏頭陀變和委羽變建設(shè)。完成杜家變、山坦變擴(kuò)容工程和高橋聯(lián)豐螺嶼、澄江石柜岙、模具新城等工業(yè)區(qū)塊的網(wǎng)架建設(shè)。加大電氣化村建設(shè)力度。商貿(mào)網(wǎng)：耀達(dá)大酒店、新天地家具廣場、大潤發(fā)超市、精品裝飾家居一條街、建材市場建成開業(yè)，啟動建設(shè)商業(yè)街區(qū)五星級威尼斯大酒店、黃巖書城、名人會館。繼續(xù)打造汽車專賣一條街，爭取別克、三菱兩家汽車4S店建成營業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升和規(guī)范工作，完成江口、澄江、富山、上洋、嶼頭農(nóng)貿(mào)市場改造。旅游網(wǎng)：扎實(shí)推進(jìn)船山峽谷農(nóng)業(yè)觀光園、中國柑橘博覽園、大寺基農(nóng)莊、劃巖山、東方美地等觀光休閑園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展多種形式、富有特色的“農(nóng)家樂”休閑旅游。全面推進(jìn)永寧江兩岸景觀帶建設(shè)。平安網(wǎng)：啟動黃巖公安大樓、黃巖中心消防站建設(shè)，加快推進(jìn)二期“天網(wǎng)”工程和綜治工作中心（站）規(guī)范化建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。爭取上報農(nóng)轉(zhuǎn)用1000畝、供地2000畝。重點(diǎn)提高模具新城一期、澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼、院橋合嶼、沙埠繁

三、東城雙浦公元集團(tuán)一期等已供地區(qū)塊的開工率、竣工率，督促未開工企業(yè)早日開工，加快已開工企業(yè)施工進(jìn)度，爭取建成投產(chǎn)25家，完成投資13.5億元，新增產(chǎn)能15億元。澄江二期795畝推出用地招拍掛；完成東城雙浦公元集團(tuán)二期區(qū)塊和北城浦西B區(qū)塊征遷工作；基本完成江口輕化投資區(qū)拆遷工作。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)西區(qū)西拓3000畝。商業(yè)街區(qū)年底前要拆圍亮相，成為今年城區(qū)的最大亮點(diǎn)。完成2000多套安置房建設(shè)并落實(shí)安置。加快錦都家園2850套安置房建設(shè)，力爭完成天元路延伸段、二環(huán)南路西延伸段、松巖路路基建設(shè)。完成欣怡家園安置房建設(shè)并盡快安置。推進(jìn)路邊、雅林、東路等區(qū)塊拆遷改造工作。委羽山新區(qū)：啟動倪橋、匯江、羽山、橫河、羽村安置房建設(shè)，完善拆遷政策推進(jìn)拆遷工作。江北商務(wù)區(qū)：加快20萬平方米、1315套外遷安置房建設(shè)，全面完成江北片一期的拆遷工程。甬臺溫鐵路場站區(qū)塊：做好場站周邊3000畝范圍的城市規(guī)劃編制，完善通站道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，完成新前城市新區(qū)1600畝、王林洋區(qū)塊1300畝、百丈休閑山莊（暫名）600畝征遷工作，并交付市場進(jìn)入開發(fā)。臺州港黃巖港區(qū)：加快政策處理和招商引資工作，推進(jìn)2個公用碼頭和配套庫場建設(shè)的前期工作。西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)：進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基地規(guī)模，提升12000畝東魁楊梅、15000畝山地蔬菜、6000畝筍竹兩用林、2000畝柑橘的生產(chǎn)管理水平，努力打造浙東南名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和西部扶貧開發(fā)。以康居潔美家園建設(shè)為主題，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，完善政策措施，加大宣傳督導(dǎo)力度，確保完成第二批試點(diǎn)27個村9966戶，力爭“十二五”期間基本完成農(nóng)房改造任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“十百”工程，創(chuàng)建市級示范村3個、整治村58個，培育中心村5個，提升12個已整治村的生活污水治理水平。積極開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心3個、村級社區(qū)服務(wù)中心64個。以深入實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三強(qiáng)”工程為抓手，以西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)為核心，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。加強(qiáng)結(jié)對幫扶，深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。進(jìn)一步提高村企結(jié)對幫扶實(shí)效，健全“一戶一策一干部”工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，全面提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合農(nóng)房改造和新農(nóng)村建設(shè)，加大沙埠、茅畬等集鎮(zhèn)改造力度。進(jìn)一步完善落實(shí)中心鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策，推進(jìn)院橋、寧溪等鎮(zhèn)區(qū)拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；頭陀、北洋要抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

五、關(guān)注民生，加快發(fā)展社會事業(yè)

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極實(shí)施再就業(yè)援助，不斷完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決好就業(yè)困難人員特別是大中專畢業(yè)生、“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低保家庭的就業(yè)問題。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和技能素質(zhì)全面提高。做好“五費(fèi)合征”和社會保障擴(kuò)面工作。落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民社會保障。落實(shí)保障性住房政策，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉租住房保障應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和“五保”、“三無”人員集中供養(yǎng)政策。探索新型社會福利體系建設(shè)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級的養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵社會資金參與社會福利事業(yè)，啟動集福利院、救助站、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)于一體的區(qū)社會福利中心和慈濟(jì)老年健康中心建設(shè)。

加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。深入推進(jìn)“文化研究工程”。出版《黃巖金石志》、《黃巖亂彈音樂研究》等系列歷史文化叢書，編纂《黃巖翻簧竹雕》，申報一批“省級珍貴古籍”。動工建造新黃巖博物館。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。努力促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施貧困生資助擴(kuò)面工程，解決好外來民工子女入學(xué)問題。穩(wěn)妥推進(jìn)校網(wǎng)調(diào)整，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心?！备采w面。啟動院橋中心校（新校）建設(shè)，加快黃巖中學(xué)后續(xù)工程和北城王林小學(xué)、江口上輦小學(xué)遷建工程進(jìn)度，建成新前街道中心校新校區(qū)、院橋鎮(zhèn)北小學(xué)。大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”和骨干教師培養(yǎng)工程，提高教師整體素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)民健康工程，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)即時即報向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成臺一醫(yī)急診內(nèi)科綜合大樓土建和寧溪中心衛(wèi)生院遷建，啟動江口街道衛(wèi)生院擴(kuò)建，做好澄江衛(wèi)生院遷建準(zhǔn)備工作。全面開展“扶殘助殘愛心城市”和國家級“艾滋病綜合防治示范區(qū)”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病檢測監(jiān)測，確保公共衛(wèi)生安全。深化人口計生工作。深入實(shí)施“雙基工程”建設(shè)，全面落實(shí)優(yōu)生“兩免”政策，人口自然增長率控制在5.3‰以下。扎實(shí)做好第六次全國人口普查工作。深入開展全民健身活動，積極創(chuàng)建省級“體育強(qiáng)鎮(zhèn)”和“體育強(qiáng)區(qū)”，迎戰(zhàn)十四屆省運(yùn)會。

著力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。深化“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，爭創(chuàng)省級生態(tài)區(qū)。完成長潭水庫保護(hù)與利用規(guī)劃編制，啟動瑞巖溪入庫溪流大型生態(tài)濕地工程建設(shè)，實(shí)施庫區(qū)內(nèi)10個村莊農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)河道疏浚保潔、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)業(yè)面源污染防治等水環(huán)境整治工作。做好鑒洋湖生態(tài)濕地開發(fā)保護(hù)。爭創(chuàng)1個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、53個市級生態(tài)村以及11個生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)。啟動“百村綠化”工程，完成1500畝沿海防護(hù)林建設(shè)、2500畝闊葉林改造、60公里生物防火林帶撫育。落實(shí)減排降耗工作責(zé)任制，切實(shí)完成“十一五”總量削減目標(biāo)。

努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深化“平安黃巖”建設(shè)，不斷完善社會治安防控體系，繼續(xù)開展“實(shí)效大防范”行動，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪行為。繼續(xù)做好流動人口服務(wù)管理工作，注重安全生產(chǎn)管理，減少事故隱患，確保公共衛(wèi)生、食品藥品安全。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)文明出行，提高公民交通安全意識。抓好城區(qū)交通秩序綜合整治，著重解決亂停車、亂行車等問題。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的管理和引導(dǎo)，積極營造健康向上的輿論氛圍。繼續(xù)實(shí)施應(yīng)急管理“334計劃”，提高基層應(yīng)急管理能力。繼續(xù)開展“大接訪”活動，完善訴調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保社會和諧穩(wěn)定。

六、加強(qiáng)政府的自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)2010年的發(fā)展目標(biāo)，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，銳意創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，以提高創(chuàng)造力、執(zhí)行力和公信力為突破口，切實(shí)提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)人民滿意的責(zé)任政府和服務(wù)型政府。

科學(xué)施政，不斷提升創(chuàng)造力。著力推進(jìn)民主集中、科學(xué)決策和依法行政，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化和制度化水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)各項決定、決議。加強(qiáng)與政協(xié)的政治協(xié)商，接受其民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見。積極推進(jìn)政府管理和體制創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的行政管理體制。特別是面對后國際金融危機(jī)時期的挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)的能力，努力化解、克服國際金融危機(jī)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的新情況、新問題。

強(qiáng)化服務(wù)，不斷提升執(zhí)行力。始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化服務(wù)理念，深入開展調(diào)查研究，傾聽民意，實(shí)實(shí)在在為民解困。推行“一線工作法”，提升執(zhí)行力。開展“機(jī)關(guān)服務(wù)基層、促進(jìn)重點(diǎn)工作抓落實(shí)，干部服務(wù)群眾、促進(jìn)工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”活動。繼續(xù)深化“治庸提效”，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和工作督查力度，促進(jìn)公務(wù)人員精心謀事、潛心干事、盡職辦事，營造辦事高效率、服務(wù)見實(shí)效的優(yōu)良政風(fēng)。加強(qiáng)區(qū)政府行政服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)爭創(chuàng)“省級示范行政服務(wù)中心”。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè),構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)動服務(wù)體系。

廉潔從政，不斷提升公信力。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建懲防體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，增強(qiáng)廉政勤政意識，堅決制止行政不作為、亂作為。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，嚴(yán)格控制一般性行政支出，集中財力辦好事、辦大事、辦實(shí)事。進(jìn)一步營造實(shí)干高效、風(fēng)清氣正的行政氛圍，建設(shè)人民滿意政府。

在積極完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時，廣泛征求意見，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要，修編土地利用總體規(guī)劃。重點(diǎn)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市提升、科技創(chuàng)新、社會民生等戰(zhàn)略路徑，勾畫下一個五年發(fā)展的美好藍(lán)圖。

各位代表，今年是國內(nèi)外形勢異常復(fù)雜的一年，但也蘊(yùn)涵著極大的發(fā)展機(jī)遇。黃巖發(fā)展取決于自身的努力，取決于全區(qū)人民的齊心協(xié)力。形勢催人奮進(jìn)，使命艱巨而光榮。讓我們在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民的智慧和力量，堅定信心，凝心聚力，克難奮進(jìn)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、加快建設(shè)全面小康社會而努力奮斗！

第四篇：臺州市教育局

臺州市教育局 臺州市人力資源和社會保障局

臺教人〔2017〕224號

文件

臺州市教育局臺州市人力資源和社會保障局 關(guān)于做好2017年中小學(xué)正高級教師職稱

推薦工作的通知

各縣（市、區(qū)）教育局和人力社保局、市直有關(guān)學(xué)校（單位）：

根據(jù)《浙江省人力資源和社會保障廳浙江省教育廳關(guān)于做好2017年中小學(xué)正高級教師職稱評審工作的通知》（浙人函〔2017〕121號）精神，現(xiàn)就做好我市正高級教師職稱推薦評審工作通知如下：

一、評審和推薦的范圍對象及要求

（一）范圍對象

普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校及教研、電教、少年宮等校外教育機(jī)構(gòu)的在職在崗高級教師。1.教研、教科、進(jìn)修學(xué)校等整合設(shè)置的教科研修機(jī)構(gòu)，整合前按照中小學(xué)教師系列參加職稱評審，整合后仍從事教研工作的，可納入推薦范圍。

2.超過法定退休年齡的教師，必須符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門延遲退休的文件規(guī)定，且按干部管理權(quán)限提供同意延遲退休批復(fù)證明，方可參加評審。

（二）有關(guān)要求

1．具有高級教師職稱但未被聘任至高級教師崗位的任教年限，不計入高級教師任職年限。

2．教研員在中小學(xué)教學(xué)一線的任教經(jīng)歷作為推薦評審的重要參考，但不再將10年教學(xué)一線任教經(jīng)歷作為申報的前置條件。

3．實(shí)行多校區(qū)辦學(xué)并達(dá)到一定規(guī)模的，推薦名額可由各地在分配名額內(nèi)統(tǒng)籌確定，但要從嚴(yán)把握，每個校區(qū)推薦名額不超過1名。對于2017年秋季開學(xué)后調(diào)整到新校區(qū)任教的，推薦名額計入原任教校區(qū)。

二、政策導(dǎo)向

（一）堅持把師德放在首要位置，對師德有問題的教師實(shí)行“一票否決制”，黨員教師應(yīng)由所在支部出具寫實(shí)性的鑒定意見。

（二）注重考察推薦對象的教書育人工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)，切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文和課題的傾向，體現(xiàn)教學(xué)的中心地位。經(jīng)設(shè)區(qū)市組織專家鑒定，具有較高學(xué)術(shù)水平、對實(shí)際教育教學(xué)有較大意義的論文、課題、教案、研究報告、工作總結(jié)等成果，可作為示范引領(lǐng)方面的業(yè)績，但要從嚴(yán)把握。專著以正式出版為準(zhǔn)。課題的主要參與人包括排名第一、二位的參與人以及明確為執(zhí)筆人的參與人。

（三）按照培養(yǎng)和造就教育家的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)推薦獲得教育教學(xué)領(lǐng)域公認(rèn)的教學(xué)成果獎等標(biāo)志性成果的教師，以及獲得省部級及以上榮譽(yù)稱號的師德高尚的優(yōu)秀教師，切實(shí)樹立中小學(xué)教師發(fā)展的業(yè)績標(biāo)桿和道德楷模。

三、推薦名額

我市推薦省名額為22名，結(jié)合我市實(shí)際，各縣（市、區(qū)）推薦到市總名額擬為31名（分配名額見附件1），市直屬（學(xué)校）單位根據(jù)實(shí)際情況推薦。各地要合理推薦各學(xué)段教師，加大對一線教師特別是農(nóng)村教師的傾斜力度，擔(dān)任學(xué)校和教研機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原則上不超過30%，教研員原則上不超過15%。

四、時間安排與工作要求

（一）9月30日前，學(xué)校（單位）推薦。符合評審條件的教師向所在學(xué)校（單位）提出申請，經(jīng)學(xué)校（單位）綜合評議并出具考核推薦意見，在學(xué)校內(nèi)或門戶網(wǎng)站公示5個工作日后，填寫《中小學(xué)正高級教師職稱評審表》報縣（市、區(qū)）教育局。市直學(xué)校（單位）教師直接報市教育局。

（二）10月13日前，縣市區(qū)考核推薦?？h（市、區(qū)）要成立正高級教師推薦考核小組，通過聽課、查閱考核檔案、教學(xué)業(yè)務(wù)檔案等形式，對申報對象的“職業(yè)道德、課堂教學(xué)水平、教科研能力、教學(xué)教育業(yè)績和示范引領(lǐng)作用”等方面進(jìn)行綜合考核后，形成有特色的考核材料。為保質(zhì)保量做好推薦工作，縣（市、區(qū)）按照省市的要求確定推薦人選，在門戶網(wǎng)站公示5個工作日后，于10月13日前報將有關(guān)材料上報市教育局人事處。

（三）10月下旬，市級組建正高級教師推薦評審委員會進(jìn)行評審?fù)扑]，并對評審?fù)扑]通過人選進(jìn)行公示。

（四）10月底，在門戶網(wǎng)站公示5個工作日后，報省教育廳和省人力社保廳。

五、材料要求

（一）個人申報的材料按《申報正高級教師職稱材料清單》（附件2）的順序裝訂成冊，并做好材料清單目錄。另外還需提供《中小學(xué)正高級教師評審對象評審表》（紙質(zhì)一式3份,電子稿一式1份,JPG格式掃描件一式1份），用于鑒定的代表性科研成果（包括核心期刊論文、專著等成果）2篇（部）（紙質(zhì)一式3份，電子稿一式1份）。

（二）各縣（市、區(qū)）教育局需報送《評審對象匯總表》（附電子稿）一式2份，申報對象的綜合考核材料（附電子稿）一式1份，及有關(guān)申報評審材料。

六、其他事項

根據(jù)浙價費(fèi)〔2002〕229號文件規(guī)定，市里將按照每名評審對象共計430元的標(biāo)準(zhǔn)收取評審費(fèi)用（其中推薦評審費(fèi)150元，評審費(fèi)280元），由縣市區(qū)及直屬學(xué)校（單位）負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯到指定賬號（戶名：臺州市財政局，賬戶： ***02118-101001，開戶行:臺州市建行營業(yè)部）。

本通知未明確的，按照浙人社發(fā)〔2016〕53號、76號文件和浙教人〔2016〕136號文件規(guī)定執(zhí)行。

評審工作中遇到困難和有問題需要咨詢的，請及時聯(lián)系溝通。聯(lián)系人：市教育局人事處潘老師，電話：88582086，電子郵箱：plc@tzedu.org。

附件：1.2017年各縣（市、區(qū)）中小學(xué)正高級教師推薦

名額分配表

2.中小學(xué)正高級教師職稱評審表

3.申報正高級教師報送材料一覽表

4.2017年市中小學(xué)正高級教師評審對象匯總表 5.浙江省教育廳 浙江省人力資源和社會保障廳關(guān) 于做好2016年中小學(xué)正高級教師職稱評審工作 的通知（浙教人〔2016〕136號）

臺州市教育局

臺州市人力資源和社會保障局

2017年9月25日

臺州市教育局辦公室

2017年9月25日印發(fā)

第五篇：臺州市導(dǎo)游詞

臺州是中國黃金海岸線上一個年輕的濱海城市,位于浙江沿海中部,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的最南翼。臺州市中心處東徑122度,北緯28度,屬亞熱帶季風(fēng)氣候型。市區(qū)設(shè)椒江、黃巖、路橋3個區(qū)。下轄臨海、溫嶺兩市，玉環(huán)、天臺、仙居、三門4縣。全市陸地面積9411平方千米，海洋面積8萬平方千米，人口546萬。其中市區(qū)面積1536平方千米，人口140萬。

臺州歷史悠久，是江南翼龍化石的發(fā)現(xiàn)地和五千多年前新石器時代的下湯文化的發(fā)祥地。秦始皇統(tǒng)一中國后設(shè)立回浦鄉(xiāng)，漢朝（公元前85年）設(shè)立回浦縣，三國時期（公元257年）置臨海郡，唐朝（622年）起稱臺州市。新中國建立后一直以行政公署建制，1994年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立臺州市。

臺州兼得山海之利，歷史上就有“海上名山”之美稱。臺州是浙江糧食的主要產(chǎn)地之一。是中國第一個水稻畝產(chǎn)超千斤、超兩千斤的地方。臺州也是中國主要的水果之鄉(xiāng)，名果黃巖蜜桔和玉環(huán)文旦中外馳名。臺是中國主要漁區(qū)之一，擁有遼闊富饒的東海漁場，漁業(yè)產(chǎn)量居浙江首位。

臺州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場繁榮，是中國股份合作制的發(fā)源地。改革開放20年來，臺州人民思想解放，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，尋找到一條適合市情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路，初步建立起有特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)格局，使一個比較落后的純農(nóng)業(yè)地區(qū)較快地完成了工業(yè)化的初期階段，進(jìn)入沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市行列。

臺州交通便捷，通信先進(jìn)。海門港歷來是對外交往的重要口岸，公元230年最早開通大陸與臺灣的航線。今天的臺州，擁有港口、機(jī)場、104國道、沿海高速公路，已初步建成海陸空立體交通體系。

臺州自古學(xué)風(fēng)興盛，為文化之邦。民風(fēng)淳厚，社會安定。山海風(fēng)光秀麗，名勝古跡眾多。教育科技發(fā)達(dá)，人才輩出。物華天寶，為中國黃金海岸帶上的富庶之地。

1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，臺州市確定為浙江省城市化格局中的大城市和一級經(jīng)濟(jì)亞區(qū)中心。2000年，臺州市委、市政府提出了“發(fā)展大工業(yè)、開發(fā)大港口、構(gòu)筑大交通、建設(shè)大城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把臺州定位于繁榮、文明、優(yōu)美的現(xiàn)代化港口大城市。

臺州第二次騰飛的目標(biāo)是：在2020年建成科工貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化濱海城市。

臺州多山濱海，風(fēng)景山海兼?zhèn)洹h晉以降，道佛兩教特盛，崇山幽谷之中寺觀迭起，增添眾多人文景觀。中華人民共和國建立后，又開辟一批風(fēng)景區(qū)。全區(qū)風(fēng)景名勝，大體可分三類：以在臺山和括蒼山為主的山岳風(fēng)景名勝，包括黃巖市、溫嶺縣境內(nèi)諸山，天然風(fēng)景與眾多古跡融為一體；以臨海市桃渚為主，以及三門縣蛇蟠島與仙巖洞、溫嶺縣石塘漁村、玉環(huán)縣大鹿島、椒江市大陳島等沿海風(fēng)景名勝，開發(fā)潛力很大；各市縣城廂或近郊風(fēng)景名勝，大多已辟為公園。其中天臺山于1985年8月經(jīng)省人民政府公布為省級名勝區(qū)，1988年8月經(jīng)批準(zhǔn)為國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。桃渚風(fēng)景名勝區(qū)，清代馮賡雪《臺南洞林志》已有記述，80年代開始引起注意，并有眾多新發(fā)現(xiàn)。全區(qū)各地尚有不少風(fēng)景勝地有待開發(fā)。