第一篇：市委書記在在市委全體（擴大）會議上的報告

文章標題：市委書記在在市委全體（擴大）會議上的報告

（2006年12月25日）

同志們：

這次市委全會的主要任務是，全面貫徹十六屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆十一次全會、全省經濟工作會議精神，由市委常委會向全會報告工作，部署明年主要任務，審議《中國共產黨___市委關于構建社會主義和諧社會的實施意見》，動員全市黨員和干部群眾，堅持科學發展，構建和諧社會，努力實現___經濟社會又好又快發展，全力推動“兩大目標”進程。

下面，我代表市委常委會，講四個問題：

一、2006年市委常委會主要工作

2006年是“十一五”的開局之年。一年來，市委常委會堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹中央、省委決策部署，領導全市各級黨組織，團結帶領廣大干部群眾，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“三大戰略”，扎實推進經濟、政治、文化、社會建設，切實加強黨的建設，實現了“十一五”的良好開局。預計今年全市生產總值380億元，比上年增長14；全社會固定資產投資270億元，增長15.5；財政總收入37.4億元，增長16.2，其中地方財政收入22.8億元，增長14.2；社會消費品零售總額154億元，增長14.2；城鎮居民人均可支配收入14600元，增長12.2；農民人均純收入5345元，增長10.2；萬元生產總值綜合能耗下降5；人口自然增長率5.37‰。

（一）全面落實科學發展觀，深化完善區域發展戰略。市委常委會堅持以科學發展觀為指導，以創新的思路引領發展，以務實的舉措推動落實。市委五屆四次全會對深入實施特色競爭戰略進行全面部署，進一步豐富特色競爭戰略的內涵，明確實施重點，使“三大戰略”更加緊密地融為一體，更加具有指導性。市委常委會始終堅持工業立市不動搖，加強規劃指導，著力培育以特色工業為主導的產業優勢，推動了特色經濟發展；始終堅持借力發展不放松，并從___實際出發，把招商引資作為借力發展的重中之重，把擴大對外貿易作為提升區域經濟國際競爭力的重要舉措，推動區域對外開放不斷深入；始終堅持用特色理念指導工作，強調實施差異化競爭，實現差異化發展，推動特色競爭戰略在各個領域、各個層面深入實施，取得明顯成效，基本實現了經濟增長速度高于全省平均水平、生態建設為全省多作貢獻、平安建設走在全省前列的總體要求，朝著“兩大目標”邁出了堅實一步。

（二）認真貫徹中央宏觀調控政策，推動經濟又快又好發展。市委常委會把貫徹執行宏觀調控政策作為落實科學發展觀的重要切入點，認真執行中央各項調控政策，順勢而為，乘勢而上，推動經濟又快又好發展。

努力推動經濟快速發展。我們及時分析、正確把握宏觀發展趨勢，深入分析研究___發展的階段性特征，提出經濟工作要堅持量質并舉，爭取又快又好發展的要求，力求擴大經濟總量，提高增長質量。高度關注和把握區域發展的態勢，先后召開市委財經領導小組會議、季度經濟形勢分析會和金融形勢分析會10次，針對項目推進、招商引資、要素供給、發展環境等方面存在的新情況，及時提出解決的思路、對策和措施，著力化解經濟發展中的突出矛盾和問題，在宏觀調控期間保持了經濟持續快速增長的良好勢頭，實現連續第五年地區生產總值增幅高于全省平均水平。

努力促進經濟增長方式轉變。我們清醒地認識到，在推動經濟快速增長的同時，必須切實轉變增長方式，著力提高經濟運行質量。大力推進產業結構調整。認真落實工業各項扶持政策，不斷推動工業產業升級，制訂出臺《關于推進節能降耗工作的實施意見》等具體措施，下決心淘汰小化工、小水泥等高污染、高能耗、低產出的落后生產能力，1-3季度規模以上工業萬元增加值能耗降低9，1-11月規模以上工業企業實現利潤增長87.1。制訂出臺《關于加快服務業發展的若干意見》，推動旅游業、物流業等新興第三產業加快發展，旅游總收入增長23.6，商貿、金融保險、房地產、通訊信息等產業平穩發展。制定實施《關于全面提升特色農業產業化經營水平的若干意見》，促進綠色特色農業發展提升，全市新增各類綠色特色農產品基地23萬畝，農產品加工產值增長20。重視推進科技創新。召開科技創新大會，制定出臺《關于進一步加強科技創新工作的若干意見》，成功舉辦科工會，引導和推進企業技術改造、自主創新。全市高新技術企業產值占比提高2.4個百分點。

努力增強經濟發展后勁。堅持把招商引資和項目建設作為經濟工作主抓手，千方百計保持投資適度增長，不斷增強發展后勁。探索和創新開放招商的新途徑、新方式，增強外源推動力。不斷完善相關措施，突破傳統招商模式，組織專業招商力量，開展專業招商、定點招商。創新產業和資源招商新思路，與杭州、寧波兩市共建山海協作示范園區，用土地資源引項目、引資金。成功舉辦旅交會、糧交會、投資環境推介會、生

第二篇：市委書記在在市委全體（擴大）會議上的報告

文章標題：市委書記在在市委全體（擴大）會議上的報告

（2006年12月25日）

同志們：

這次市委全會的主要任務是，全面貫徹十六屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆十一次全會、全省經濟工作會議精神，由市委常委會向全會報告工作，部署明年主要任務，審議《中共___市委關于構建社會主義和諧社會的實施意見

》，動員全市黨員和干部群眾，堅持科學發展，構建和諧社會，努力實現___經濟社會又好又快發展，全力推動“兩大目標”進程。

下面，我代表市委常委會，講四個問題：

一、2006年市委常委會主要工作

2006年是“十一五”的開局之年。一年來，市委常委會堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹中央、省委決策部署，領導全市各級黨組織，團結帶領廣大干部群眾，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“三大戰略”，扎實推進經濟、政治、文化、社會建設，切實加強黨的建設，實現了“十一五”的良好開局。預計今年全市生產總值380億元，比上年增長14；全社會固定資產投資270億元，增長15.5；財政總收入37.4億元，增長16.2，其中地方財政收入22.8億元，增長14.2；社會消費品零售總額154億元，增長14.2；城鎮居民人均可支配收入14600元，增長12.2；農民人均純收入5345元，增長10.2；萬元生產總值綜合能耗下降5；人口自然增長率5.37‰。

（一）全面落實科學發展觀，深化完善區域發展戰略。市委常委會堅持以科學發展觀為指導，以創新的思路引領發展，以務實的舉措推動落實。市委五屆四次全會對深入實施特色競爭戰略進行全面部署，進一步豐富特色競爭戰略的內涵，明確實施重點，使“三大戰略”更加緊密地融為一體，更加具有指導性。市委常委會始終堅持工業立市不動搖，加強規劃指導，著力培育以特色工業為主導的產業優勢，推動了特色經濟發展；始終堅持借力發展不放松，并從___實際出發，把招商引資作為借力發展的重中之重，把擴大對外貿易作為提升區域經濟國際競爭力的重要舉措，推動區域對外開放不斷深入；始終堅持用特色理念指導工作，強調實施差異化競爭，實現差異化發展，推動特色競爭戰略在各個領域、各個層面深入實施，取得明顯成效，基本實現了經濟增長速度高于全省平均水平、生態建設為全省多作貢獻、平安建設走在全省前列的總體要求，朝著“兩大目標”邁出了堅實一步。

（二）認真貫徹中央宏觀調控政策，推動經濟又快又好發展。市委常委會把貫徹執行宏觀調控政策作為落實科學發展觀的重要切入點，認真執行中央各項調控政策，順勢而為，乘勢而上，推動經濟又快又好發展。

努力推動經濟快速發展。我們及時分析、正確把握宏觀發展趨勢，深入分析研究___發展的階段性特征，提出經濟工作要堅持量質并舉，爭取又快又好發展的要求，力求擴大經濟總量，提高增長質量。高度關注和把握區域發展的態勢，先后召開市委財經領導小組會議、季度經濟形勢分析會和金融形勢分析會10次，針對項目推進、招商引資、要素供給、發展環境等方面存在的新情況，及時提出解決的思路、對策和措施，著力化解經濟發展中的突出矛盾和問題，在宏觀調控期間保持了經濟持續快速增長的良好勢頭，實現連續第五年地區生產總值增幅高于全省平均水平。

努力促進經濟增長方式轉變。我們清醒地認識到，在推動經濟快速增長的同時，必須切實轉變增長方式，著力提高經濟運行質量。大力推進產業結構調整。認真落實工業各項扶持政策，不斷推動工業產業升級，制訂出臺《關于推進節能降耗工作的實施意見》等具體措施，下決心淘汰小化工、小水泥等高污染、高能耗、低產出的落后生產能力，1-3季度規模以上工業萬元增加值能耗降低9，1-11月規模以上工業企業實現利潤增長87.1。制訂出臺《關于加快服務業發展的若干意見》，推動旅游業、物流業等新興第三產業加快發展，旅游總收入增長23.6，商貿、金融保險、房地產、通訊信息等產業平穩發展。制定實施《關于全面提升特色農業產業化經營水平的若干意見》，促進綠色特色農業發展提升，全市新增各類綠色特色農產品基地23萬畝，農產品加工產值增長20。重視推進科技創新。召開科技創新大會，制定出臺《關于進一步加強科技創新工作的若干意見》，成功舉辦科工會，引導和推進企業技術改造、自主創新。全市高新技術企業產值占比提高2.4個百分點。

努力增強經濟發展后勁。堅持把招商引資和項目建設作為經濟工作主抓手，千方百計保持投資適度增長，不斷增強發展后勁。探索和創新開放招商的新途徑、新方式，增強外源推動力。不斷完善相關措施，突破傳統招商模式，組織專業招商力量，開展專業招商、定點招商。創新產業和資源招商新思路，與杭州、寧波兩市共建山海協作示范園區，用土地資源引項目、引資金。成功舉辦旅交會、糧交會、投資環境推介會、生態

___上海推介會等經貿活動，積極參與浙洽會、義博會、廣交會等活動，不斷擴大對外開放，加強區域合作，借力發展取得新成效。預計全年實際到位市外資金85億元，增長37.7；實際利用外資3980萬美元，增長31。對外貿易連續第四年強勁增長，進出口總額增長47.1，增幅居全省前列。強力推進項目建設，增強內生性動力。堅持市級領導聯系項目責任制，健全項目協調推進機制，開展項目建設“百日攻堅”活動，克服各種困難，圓滿完成項目建設和投資目標。預計完成“六大百億工程”投資232.5億元，實現目標。其中重點項目投資90億元，超過計劃9.1個百分點。58個事關全局和長遠的基礎設施、產業和社會事業項目建成投入使用，___機場整體搬遷、九景衢鐵路、杭新景高速、衢江航道等一批重大項目前期工作取得新進展。著力解決要素制約等問題，不斷改善發展環境。針對資金、土地等要素緊張的矛盾，一方面積極向上爭取支持，用足用好政策，舉辦項目融資洽談會，拓寬融資渠道，努力擴大增量；另一方面，著力優化要素配置，推動存量結構調整，使有限的資金、土地等要素保證重點建設和發展需要。全年爭取計劃外土地指標1.6萬畝，新增貸款余額43.3億元，有效緩解了用地緊、貸款難等問題。著力優化和拓展工業發展空間，完善“工業新城”規劃，啟動衢化片區物流通道、賓港大道南山路至東跡大道段道路連接工程、320國道衢化連接線等一批配套工程，園區功能更加完善。提出加快鄉鎮工業功能區規劃建設的要求，研究制訂相關政策措施，推動了鄉鎮工業功能區建設。著力提高服務效能，深化行政審批制度、市區戶籍制度、綜合行政執法和農村綜合改革等一系列改革。在全省首創“機關效能110”網上服務平臺，繼續開展“三服務”活動，機關效能建設不斷推進，發展環境進一步優化。在國家統計局最新公布的全國地級以上城市投資環境排名中，我市榮獲“全國投資環境百佳城市”稱號。

（三）高度重視統籌發展，增強區域發展的協調性。市委常委會把統籌協調發展作為推進___跨越式發展的重要任務，高度重視城市與農村、經濟與社會、人與自然的協調發展。

堅持統籌城鄉發展。按照以城帶鄉、城鄉互動的要求，扎實推進新型城市化和新農村建設。中心城市建設步伐加快。確立打造“盆景式城市”的特色理念，強調中心城市建設不求大，但求精、特、美，在工作中注重突出重點，力破難點。加快推進西區建設，已開工的43個基礎設施和公建項目進展順利。平穩推進老城改造，新火車站、浙贛鐵路改造、迎賓大道、衢化南路改造等項目順利完成，新增公共綠地面積80公頃，全市城市化率提高1.6個百分點。精心組織、強力推進“五城聯創”工作，全市都通過了國家級生態示范區考核驗收。新農村建設全面推進。召開全市農村工作會議，全面部署新農村建設工作，出臺《扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》等一系列文件政策，先后6次召開專題會議，研究部署相關工作，扎實推進新農村建設。農民收入持續提高，其中工資性收入占比預計提高1.1個百分點。農村環境整治工作取得新成效，新完成環境整治村300個、示范村34個。農村垃圾集中處理率達50.3。新增沼氣10.2萬立方米。農民素質培訓取得新突破，全市共培訓11.6萬人，其中技能等級培訓7.8萬人，轉移就業6.3萬人，逐步實現從適應性培訓向戰略性培訓轉變。農民飲用水條件得到改善，新增18.2萬農民喝上安全水。異地脫貧步伐加快，全年實現下山出庫脫貧1.15萬人。

堅持統籌經濟與社會發展。堅持以人為本，高度關注民生，加快社會事業發展，努力使經濟與社會發展相協調。大力推進各項社會事業。深入實施農村教育“五項工程”，促進城鄉教育均衡發展。加強衛生事業，努力構建公共衛生五大體系，推動基層衛生院建設，實施農民健康工程，有55的農民享受免費健康體檢。促進體育事業發展，成功舉辦首屆爛柯杯中國圍棋冠軍賽等全國性賽事，不斷改善農村、社區體育設施，全民健身運動深入開展。文化、廣電、新聞、哲學社會科學、民政、慈善、檔案、史志、老齡、關心下一代和殘疾人等各項事業全面發展，國土資源、環境保護、人口與計生、國防后備力量建設、雙擁工作等取得新成效。努力解決事關群眾切身利益的實際問題。扎實實施擴大就業、社會保障、困難群體救助等為民辦實事工程。全年新增就業崗位2.16萬個，城鎮登記失業率控制在4.08。城鎮五大保險覆蓋面不斷擴大，社會救助制度發揮效應。全市農村新型合作醫療參保率達83.7，農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到85.4和92.7，城鄉低保實現應保盡保，當年被征地農民基本做到即征即保，歷年失地農民基本生活保障穩步推進，城鄉義務教育免收學雜費實施到位，困難群眾基本生活得到保障。

堅持統籌人與自然發展。深刻認識___在全省生態環境建設中的特殊地位和責任，堅定生態市建設和環保模范城市創建目標，妥善處理經濟發展與環境保護的關系，以“六個一批工程”為抓手，落實“811”環境污染整治行動，在全省率先編制實施“十一五”工業循環經濟發展規劃，推進清潔生產，拆除21條水泥機立窯生產線，整治關停“五小”企業260家，其中化工企業48家。加強農業面源污染治理。全市空氣質量達到二級以上，重點斷面和出境水水質達到功能區要求，確定的環境保護目標都基本達到要求，如期實現建設生態市“三步走”的第一步目標。

（四）大力推進文化名市建設，增強區域發展軟實力。市委常委會把文化影響力作為區域軟實力的核心內容來抓，著力培育區域人文精神，打造特色文化品牌，增強區域文化對經濟社會發展的推動作用。

加強輿論宣傳引導和文化陣地建設。堅持正確的輿論導向，先后組織“新___?新農村?新家園”、“特色競爭、科學發展”和2006中國___國際儒學論壇三大主題宣傳活動，凝聚了人心，增強了合力。重視基層文化建設，創新農家樂文化大篷車和民工文化俱樂部兩個載體，推進先進文化向農村、社區延伸。百個特色文化村（社區）、百個文化藝術之家“雙百工程”取得新進展。廣播電視進村入戶工程得到省委省政府充分肯定。

努力提高全社會文明素質。以創建學習型城市為目標，以全民學習日為載體，舉辦高級論壇8次，人文大講堂6次，形成了從領導到群眾、從機關到企業、從城市到農村多層次、全方位廣泛參與的全民學習氛圍。認真開展“知八榮八恥、樹六大新風、建和諧___”主題教育和紀念紅軍長征勝利70周年活動，總結提煉“開放兼容、創業創新、誠實守信”的區域人文精神，深入推動群眾性文明創建活動，加強未成年人思想道德建設，努力提高市民素質和城市文明水平。

著力打響區域特色文化品牌。把“兩子文化”特別是南孔文化作為城市“金名片”來打造，成功舉辦孔子文化節、國際儒學論壇、祭孔大典等重大活動，實現了參與層次、宣傳力度、實際效果“三大突破”。特別是國際儒學論壇以“和諧社會與儒家文化”為主題，找準弘揚___特色文化與構建社會主義和諧社會的最佳切入點，得到各級領導的高度重視，專家學者的積極參與，社會各界的廣泛好評，為打響“南孔圣地、和諧___”的品牌邁出了重要一步。重視培育地方特色文化，常山柚石文化、開化生態文化、龍游商幫文化等一些地方文化資源得到進一步挖掘和提升。___府城墻、江山三卿口制瓷作坊列入全國重點文物保護單位，婺劇“西安高腔”列入首批國家級非物質文化遺產名錄，歷史文化名城內涵更為豐富。

（五）深入推進民主法制和平安___建設，促進社會和諧穩定。市委常委會著眼于完善“四位一體”的總體布局，圍繞構建和諧社會目標，加強民主法制和平安___建設。

積極推進民主法制建設。按照省委建設“法治浙江”的要求，研究出臺《關于貫徹省委建設“法治浙江”決定的實施意見》，對民主法制、依法治市等工作進行全面部署。市委重視從制度上、程序上規范黨委對人大、政府、政協和審判機關、檢察機關以及人民團體的領導和支持。加強對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職能，發揮監督作用；支持政府履行職責，推動依法行政，建設法治型、服務型、效能型政府；支持政協圍繞中心、履行職能，推進制度化、規范化、程序化建設。加強對工會、共青團、婦聯等群眾團體的領導。切實加強新形勢下的統一戰線工作。加強民族宗教、外事僑務和對臺工作。積極推進基層民主政治建設，深化政務、廠務、村務、居務公開，開展“民主法治村”創星級活動。全面啟動“五五”普法教育，我市榮獲全國法制宣傳教育先進城市稱號，依法治市向縱深推進。

全面推進“平安___”建設。以爭創全省最安全城市為目標，建立和落實維穩責任制，把政治、治安、信訪、生產、公共等“五大安全”責任及任務逐項分解，落實到市、縣及部門，形成一把手負總責、分管領導直接抓、誰主管誰負責的維穩工作責任體系。建立輿情分析和不穩定因素排查制度，先后3次召開維穩形勢分析會，排查分析問題，研究部署平安___建設工作。高度重視、切實加強信訪工作，著力化解矛盾糾紛，堅持領導約訪、下訪制度，加大領導包案處理疑難信訪案件力度，解決了一批歷史遺留的疑難問題。加強群體性事件預防處置，出臺貫徹落實《浙江省預防處置群體性事件若干規定》的實施細則，有效遏制重大群體性事件的發生。嚴厲打擊刑事和經濟犯罪，加強社會治安防控體系建設，強化安全生產和公共安全管理，避免發生重特大安全事故。經初步考核，全市平安建設主要指標達到了“平安大市”標準。

（六）切實加強黨的先進性建設，增強各級領導班子和干部隊伍的凝聚力、戰斗力。市委常委會深刻認識到，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，為各項工作提供組織保證。

善始善終抓好先進性教育活動。加強領導，精心組織第三批教育活動，全市平均滿意率達到99.7，基本實現“務求實效、群眾滿意、走在前列”的目標要求。在鞏固和擴大三個批次教育的基礎上，形成了一批制度成果和理論成果。開展“兩優一先”和“十大時代先鋒”評比表彰活動，“學先進、趕先進、爭先進”的氛圍日益濃厚。

不斷加強領導班子和干部隊伍建設。切實加強對縣鄉換屆的領導和指導，6個縣（市、區）和92個鄉鎮黨委換屆圓滿完成。換屆后的縣、鄉黨委班子結構得到優化，年齡梯次更趨合理，素質不斷提高。重視干部的教育培訓和激勵工作。制定實施《關于市管領導干部考核工作實施意見》和《關于激勵干部實干爭先的若干意見》，完善干部選拔任用機制。加強干部教育培訓，僅市委黨校就輪訓干部2832人，64名干部通過上掛、下派等形式得到鍛煉。黨管人才工作不斷推進，市人才公寓建成使用。老干部工作進一步加強。

切實加強基層組織建設。扎實實施“三級聯創”和“先鋒工程”，加強村級班子建設，有86個后進村支部得到轉化。全面推進“一場所兩平臺”建設，實現村村有辦公活動場所，2411個村建成黨員干部現代遠程教育終端接收站點。推廣常山縣“民情溝通日”經驗，努力構建干部群眾教育和溝通的平臺。關愛基層干部，全部落實在職村主職干部誤工報酬和退職村主職干部基本生活補助。機關、社區和非公企業黨建工作不斷加強。發展黨員工作取得新進展。

深入推進黨風廉政建設。認真學習貫徹《黨章》，全面開展“廉榮腐恥”、以案說紀的權力觀教育。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲防體系建設。加強監督制約，促進領導干部廉潔自律。堅決查處違法違紀案件，市縣兩級共查處黨員干部違法違紀案件258件，處理251人。一些有影響的大案要案依法得到查處，相關人員受到懲處。以維護群眾利益為著力點，深化糾風治亂工作，查處各類問題270個，涉及金額1044萬元。開展治理商業賄賂工作，查結商業賄賂案件64件，涉案金額560多萬元。

高度重視市委自身建設。重視理論學習，市委理論中心組先后組織集體學習16次。堅持民主集中制，認真執行重大事項征求意見、集體決策制度，嚴格執行干部任用條例，積極發展黨內民主。市委常委認真執行領導干部廉潔從政各項規定，履行向全市人民作出的“六項廉政承諾”。堅持務實作風，注重善作善成，不搞形式主義，力求工作實效。十分重視省委巡視組提出的整改意見，先后進行了四次專題研究，對每一個問題都明確責任領導和整改期限，確保整改到位。市委常委會的同志在工作中顧全大局、團結協作、相互支持、扎實工作，形成了務實奮進的良好局面。

一年來，市委常委會工作的開展和取得的成績，是省委正確領導、關心支持的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾齊心協力、共同奮斗的結果。市委常委會的工作也得到了市人大常委會、市政府、市政協各套班子和軍分區、駐衢單位及市內老同志的大力支持。在此，我代表市委常委會向大家表示衷心的感謝！

我們在回顧總結一年來的工作時，進行了認真思考，形成了一些工作體會：一是必須堅持以科學發展觀統領全局，突出發展第一要務，注重量質并舉，力求又快又好，全力推進跨越式發展。二是必須堅持從實際出發，準確把握___發展階段特征，把上級精神與本地實際結合起來，出實招、創特色、求實效。三是必須堅持開拓創新，以開放的理念拓寬發展思路，以改革的辦法破除體制障礙，以創新的舉措破解發展難題，始終保持克難攻堅、務實奮進的精神狀態。四是必須堅持加快發展與保障民生相統一，凝聚民心，集聚民力，充分激發廣大干部群眾的積極性和創造性。五是必須堅持加強黨的執政能力建設，注重發揮黨委總攬全局、協調各方的核心作用，著力營造心齊氣順、勁足實干的良好氛圍。

同時，市委常委會也清醒地看到工作中值得總結的問題，主要有：經濟快速增長，但經濟總量不大、實力不強、財力不足的矛盾仍然比較突出，粗放型的增長方式尚未根本轉變；改革開放成效明顯，但影響發展的體制機制障礙依然存在；發展的協調性有所改善，但城市與農村、經濟與社會發展不協調的問題仍然比較明顯，社會和諧穩定的基礎還不夠牢固；領導方法不斷改進，但干部隊伍素質能力有待提高，少數干部作風不實、為政不廉，致使一些工作沒有落實到位；基層基礎有所加強，但少數基層黨組織軟弱渙散的現象仍然存在。對此，我們要積極采取有效措施，著力加以解決。希望同志們對市委常委會提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

二、2007年工作的總體要求

2007年是深入貫徹十六屆六中全會精神，扎實推進我市“兩大目標”進程的關鍵年，是“創造新業績、迎接十七大”的落實年。十六屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會的全局出發，作出了構建社會主義和諧社會的《決定》。省委十一屆十一次全會緊密結合浙江實際，通過了我省構建社會主義和諧社會的《意見》。這次提交全會審議的市委關于構建社會主義和諧社會的《實施意見》，著重從具體實施的角度提出了我市加強和諧社會建設的目標任務及主要舉措。當前和今后一個時期，全市上下都要認真學習、深刻領會六中全會精神，全面貫徹中央《決定》和省委《意見》，抓好市委《實施意見》的落實；要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把構建和諧社會體現到各項工作之中，貫穿于實現“兩大目標”全過程；要統籌兼顧，突出重點，堅持把人民群眾利益放在首位，協調經濟、政治、文化、社會建設各方面工作，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。

新的一年，也是機遇和挑戰并存的一年。從發展背景看，世界經濟仍處于平穩較快的發展期，經濟全球化和國際產業轉移步伐加快的大趨勢沒有變；我國經濟仍處于快速增長階段，經濟平穩較快發展的基本趨勢不會變。從宏觀政策看，中央將繼續實施“雙穩健”的財政貨幣政策，宏觀調控更加注重區別對待、分類指導、適度微調。從區域發展看，長三角經濟一體化進程加快，四省邊際地區開放合作趨勢比較明顯，這些都有利于我們加快發展。同時，我們也要清醒地看到，國際環境存在不確定因素，國際貿易磨擦增多，國內外市場的競爭更加激烈；宏觀調控繼續保持連續性、穩定性，土地、資金等要素調控和產業、環保政策的約束性加大，轉變經濟增長方式的要求更加緊迫；社會結構發生深刻變化，因利益調整引起的各種社會矛盾增多，促進社會和諧穩定的任務更加繁重。這些都對我們各級干部的能力素質提出了新的挑戰、新的要求。

當前，我市總體上跨入了工業化中期發展階段，正處在一個重要的發展關口。在新的階段、新的關口上繼續前進，任務更重，難度更大，挑戰性更強。我們一定要增強機遇意識、責任意識和憂患意識，搶抓機遇，順勢而為，克難闖關，全力推動又好又快發展。

2007年市委工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，全面落實省委“八八戰略”和建設平安浙江、文化大省、法治浙江的部署，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“三大戰略”，著力轉變增長方式，著力推動改革開放創新，著力解決民生問題，努力實現區域經濟社會統籌、和諧、又好又快發展，全面推進文化名市、平安___和民主法制建設，切實加強黨的建設，努力開創科學發展新局面，以優異成績迎接黨的十七大召開。

新的一年，我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12.5以上，地方財政收入增長12.5以上；全社會固定資產投資確保增長12.5、爭取13，進出口總額增長18，社會消費品零售總額增長12.5；城鎮居民人均可支配收入增長7，農民人均純收入增長7，居民消費價格總水平上漲控制在2，城鎮登記失業率控制在4.5以內；人口自然增長率控制在5.32‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降5，化學需氧量排放量下降3，二氧化硫排放量下降3。

新一年工作的總體要求是：堅持又好又快，增進社會和諧，注重特色創新，激發內生活力。

堅持又好又快，主要是把握好速度與質量的關系，保持___跨越式發展的良好態勢。又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求。好，是注重發展的質量；快，是注重發展的速度。我們強調又好又快，不是放慢發展速度，也不是不講質量簡單地拼資源、拼速度，而是要努力實現速度與質量相統一，保持經濟平穩較快發展。經濟欠發達是我市最大的市情，經濟總量不大、綜合實力不強是最主要的矛盾。沒有一定的發展速度和經濟總量，經濟結構難以調整優化，經濟質量也難以真正提高。我們一定要突出加快發展這一主題，堅持發展為先、發展為重，只要是有質量、有效益、群眾能得到實惠的速度，就要力求能快則快、能上則上，確保經濟增長速度高于全省平均水平、高于周邊地區。同時，要把轉變經濟增長方式、提高經濟整體素質作為經濟工作的戰略任務，更加重視總量與質量相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調；更加重視提高增長質量，努力在發展的協調性、可持續性與和諧性上有新提高，努力做到又好又快，推動___跨越式發展。

增進社會和諧，主要是把握好發展與和諧穩定的關系，不斷提高社會和諧程度。構建和諧社會既要從“大社會”的和諧著眼，全面推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設；又要從“小社會”的穩定著手，把維護穩定作為最突出、最緊迫的任務來抓。發展是第一要務，穩定是第一責任，發展不好是最大的不穩定不和諧，穩定不住是和諧與發展的最大障礙。我們在推進和諧社會建設中，必須始終不渝地把不斷改善人民群眾生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，學會用發展的舉措、改革的辦法、法律的手段正確處理人民內部矛盾，注意從源頭上減少矛盾糾紛的發生，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力爭創全省最安全城市。同時，要切實防止求穩怕亂、怕冒風險、不敢解決矛盾的現象，尤其不能因為怕觸及少數人的不正當利益而不敢做讓大多數人受益的事。在任何時候任何情況下，我們都不能因為怕承擔責任而畏縮不前。

注重特色創新，主要是依靠改革創新實現特色發展，不斷創造發展新優勢。實施特色競爭戰略，核心在特色，關鍵在創新。要增強改革創新意識，努力把特色優勢轉化為發展優勢，把潛在優勢轉化為現實優勢，不斷增強區域綜合競爭力。要創新發展理念，堅持解放思想、與時俱進，做到差異競爭、以特取勝。要不斷深化改革，創新行政管理體制，進一步提高行政服務效率；推進經濟體制改革，加強國有資產和預算外資金管理，大力發展民營經濟；深化社會體制改革，建立健全有利于社會事業發展、促進基本公共服務均等化、妥善協調利益關系的體制機制，爭創體制機制新優勢。要努力擴大開放，開創新的開放格局，增強區域發展新動力。要創新工作方法，每一個部門、每一項工作都要致力于在創新中發掘特色、提升特色、創造特色，努力以創新的思路破解難題，用創新的辦法推動工作。

激發內生活力，主要是調動干部和群眾的積極性，更好地營造全社會干事創業的良好氛圍。人民群眾是改革、發展、穩定的主體，是最能動的力量。要大力弘揚新時代的創業創新文化，切實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，讓一切有利于創業的思想活躍起來，讓一切創業主體激活起來，讓一切領域的創業潛能發揮出來，在全市形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面，以創業推動發展，以創業促進和諧。干部是推動發展的重要力量。要堅持“重德才、憑實績、看公論”的選人用人標準，堅持把開拓創新、干凈干事的干部選用起來，把不思進取、不會干事的干部調整下來，以此激發干部工作熱情和活力，形成克難攻堅抓發展、齊心協力創和諧的整體合力。

三、2007年工作的主要任務

新的一年，要著力抓好以下三方面工作：

（一）切實轉變增長方式，推動經濟又好又快發展。繼續貫徹量質并舉的方針，努力壯大經濟總量，不斷提高發展質量，切實轉變增長方式，全力推動我市經濟發展轉入科學發展軌道。

1、堅持工業帶動、產業聯動，壯大提升特色產業。

做優做強特色工業。一要深化產業發展規劃，不斷完善410產業發展的空間布局、發展重點和扶持政策，建立410產業項目庫和人才庫，努力打造特色產業基地，力爭全市410產業產值增長20以上。二要構筑梯度型的產業發展平臺，全力加快市區“工業新城”建設，重點圍繞氟硅新型材料和金屬制品加工兩大百億產業，強化功能配套和產業鏈延伸，逐步把該區域建設成為跨越式、集約化、特色型的工業新城。進一步提升省級開發區的開發質量和效益，做好擴容前期準備，著力提高項目質量、投資密度、土地利用率、投入產出率和產業集中度。加強統籌協調，著力解決園區建設中的突出問題，不斷提高配套水平。加快中心鎮工業功能區建設，不斷拓展工業發展空間，盡快形成“工業新城—省級開發區—中心鎮工業功能區”的立體式工業空間布局。三要加快產業結構升級。堅持內培與外引相結合，在擴大總量、優化存量中培育產業龍頭企業，提升產業層次。大力實施“四個一批項目”：即實施一批產業集群提升項目、引進一批優質工業項目、抓好一批重點技改項目、開展一批上市公司前期項目。鼓勵企業開展技術改造，做大規模、提升素質；支持企業與市外境外強企合作，借梯登高；引導骨干企業創新機制，爭取上市。同時鼓勵中小企業做大做強，積極發展現代家庭工業。

提升綠色特色農業。把綠色特色農業作為我市發展現代農業的重點和方向，切實轉變農業增長方式，堅持走生態型、特色化、高效益的農業發展之路。一要改造提升傳統農業產業。在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，積極發展“345”綠色特色農業。大力實施柑桔、筍竹、畜禽等農業產業提升工程，建設一批設施配套、標準到位、品質優良、效益明顯的農業示范園場，改造綠色特色農業基地20萬畝。二要提升農產品加工水平。大力培育農業龍頭企業，加強農產品加工園區建設，積極推進農產品精細加工，力爭農產品加工產值增長15以上，出口增長20以上。三要提升農業組織化程度。積極扶持農民合作組織，推動農產品行業協會、專業合作社的發展，爭取農戶入社率達到16。四要提升農業品牌競爭力。扎實推進農業標準化、品牌化，加強農產品質量安全體系建設，整合農產品資源和品牌，爭取再創1—2個國家級農業品牌。繼續辦好生態___上海推介會等活動，拓展農產品銷售市場，提升美譽度和競爭力。

加快發展特色服務業。圍繞培育四省邊際“三中心一樞紐”的目標，加快構建特色服務業體系。突出發展生產性服務業，加快建設鐵路貨場、工業倉儲配送區、浙西糧食物流中心等一批物流項目，黃衢南高速、衢江航道等一批交通項目，交通中專、實訓基地等一批職教項目。積極規范發展信息咨詢、電子商務、金融擔保、拍賣典當、創意產業等新興服務業。積極推動連鎖經營、物流配送等新型業態發展，深入推進“連鎖超市放心店”工程，確保實現鄉鄉全覆蓋。培育、規范房地產市場，促進房地產業持續健康發展。充分發揮生態、人文、邊際三大優勢，加強區域旅游合作，提升華東旅游交易會檔次，逐步培育“休閑___、觀光四省”為特色的旅游集散中心。力爭接待國內游客增長20以上，境外游客增長50，旅游總收入增長21以上。

2、堅持開放推動、項目拉動，不斷增強發展后勁。

強化招商引資“一號工程”。堅持把招商引資作為推動發展的主動力，爭取在招商方式、引資規模、項目質量上有新突破，實現全年招商引資實際到位市外資金超百億的目標。重點要做到“四個結合”：一是產業招商與資源招商相結合。圍繞培育特色產業，加強與寧波、杭州等地的資源和產業合作，推進“山海協作”示范園區建設，實現以資源換項目，以項目帶產業。二是工業招商與多領域招商相結合。堅持突出工業招商，著力拓展農業、服務業、旅游業、基礎設施、城市建設等多領域招商。繼續舉辦、積極參加一些重大招商活動，包裝一批優質招商項目，吸引優質客商投資，不斷提高招商實效。三是專業招商與社會招商相結合。以激勵機制為導向，完善考核辦法，充分發揮各開發區和專業招商部門的主力軍作用，進一步加大部門招商、專業招商的力度。同時，充分利用各類企業、中介機構的招商優勢，進行以商招商、委托招商。四是引進增量與優化存量相結合。堅持招商選資，力求引進一批龍頭型、戰略性的大項目、好項目。積極鼓勵引導現有企業增資擴股、技術改造、配套引進，以存量引進增量，優化結構，提升素質，推動企業做大做強。

適應開放新形勢，加快經濟國際化進程。努力提高應對貿易摩擦能力，進一步做大外貿總量，優化外貿結構，保持外貿持續快速增長。高度重視外資引進，力爭全年實際引進外資突破4000萬美元。堅持“引進來”、“走出去”相結合，不斷拓展對外經濟技術合作。加強與長三角和周邊地區合作，努力在產業、市場、技術、人才等多領域逐步融入長三角。

強化項目工作主抓手。把項目工作作為經濟社會發展的主抓手，把有效投入作為經濟社會發展的主指標，力爭重點項目投資高于上年。切實做到“三個強化”：一要強化項目謀劃。加強項目前期工作力量，創新項目生成機制，善于從政策變化調整中爭取項目，從區域合作聯動中促成項目，從規劃深化實施中挖掘項目，著力謀劃一批產業性、基礎性、戰略性的大項目，形成“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的項目良性循環機制。二要強化項目對接。增強以規劃帶項目的工作理念，通過完善發展規劃、專項規劃和空間規劃，著力解決“上什么項目、怎么上項目、在哪里上項目”的問題。加強與國家及省級部門對接，力爭更多項目進入規劃。三要強化項目推進。健全項目協調推進機制，堅持和完善重點項目建設協調制度和工業項目決策咨詢服務協調制度，公開程序、提高效率、加快節奏，增強項目落地把關的科學性和項目推進的實效性。繼續實行一個重點項目一個領導掛帥、一個部門牽頭負責、一個工作班子具體協調實施的“四個一”工作制度。完善項目實施督查、考核、激勵機制，讓多抓項目的有激勵、抓好項目的有獎勵，充分調動各方抓項目工作的積極性。

3、堅持創新驅動、集約推動，切實增強持久競爭力。加快創新平臺建設和機制建設，鼓勵和引導企業加強技術改造和自主創新，提升企業核心競爭力。努力辦好“科工會”和特色產業科技論壇，支持企業創辦技術創新中心，鼓勵企業與科研單位、大專院校、國內外大企業開展技術合作。加強品牌建設，推動企業由無牌、貼牌向有牌、名牌轉變，逐步推動“___制造”向“___創造”轉變。積極促進科技興農，激發農業科研機構活力，創新農技推廣機制，大力推廣新技術、新品種、新裝備，提高農業科技貢獻率。大力發展循環經濟，推進清潔生產，繼續淘汰落后產能。進一步推進節能、節地、節水和節約原材料工作，突出抓好水泥、化工、金屬制品、機械加工等行業的節能降耗。要十分注重要素保障，努力保持生產要素的平衡性和可調控性，為可持續發展提供保障。

（二）注重統籌協調發展，推動社會全面進步。按照構建和諧社會要求，著力提高城市與農村、經濟與社會的協調發展水平。

1、加快新型城市化步伐。按照“集約建設、和諧推進、特色發展”要求，做強中心城市，加快縣域經濟發展，逐步構建以___市區為中心，各縣（市）為副中心，若干衛星鎮為烘托的現代浙西城市群。

集約建設，就是要轉變城市增長方式，相對集中資源，著力推進重點區域、重點項目建設，提高城市開發效率、開發效益和開發水平。當前和今后一個時期，要集中力量、集中資源加快市區中心城市和各縣（市）所在地建設。市區要更加突出西區建設，在用地指標、資金安排、項目布局、政策扶持上予以重點傾斜。加快老城區拆遷區塊復建，啟動原浙贛鐵路市區段、南街、禮賢街等地段改造，推進衢江新區公建項目建設。

和諧推進，就是要堅持以人為本，實行建管并舉，和諧推進城市建設。一要化解矛盾，平穩推進。落實各項政策，化解矛盾糾紛，確保城市拆遷、項目建設、城中村改造等工作快速平穩推進。二要建管并重，協調推進。深入推進“五城聯創”，繼續大力推進國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市和全國文明城市工作先進市的創建工作，加強社區基礎設施配套，落實“門前三包”責任制，突出抓好環境衛生整治，大力開展園林綠化，加快市政維護、園林養護、衛生保潔等市場化改革，不斷完善城市管理長效機制。三要市區聯動，合力推進。牢固樹立市區“一盤棋”理念，進一步完善市區體制機制，重心下移，下放權利，落實責任，加大對兩個區資金、人力、項目等方面的支持力度，調動市區兩級積極性，合力推進城市建設和發展。

特色發展，就是要按照“盆景式城市”特色理念，在規劃設計、項目建設、城市人文等方面體現個性，使城市精致協調，具有鮮明特色和魅力。進一步完善城市專項規劃，重點做好“兩江一河兩軸兩環”規劃，充分體現文化名城特色和山水生態風貌。著力建設一批城市特色產品，做好城市入城口改造，鼓勵精品住宅小區建設，推進市區主要道路“白改黑”，努力形成更多亮點；要著力建立城市良好秩序，突出抓好違章建筑、亂占亂停及交通瓶頸疏導管理等問題，展現城市良好風貌。

2、扎實推進新農村建設。按照“增收、提升、改善、創新”的基本要求，大力推進新農村建設。

持續增加農民收入。一要狠抓政策落實促增收，及時全面兌現國家、省、市加快新農村建設等各種扶農政策，認真實施大中型水庫移民后期扶持政策，真正讓農民從扶農政策中直接得到實惠。二要以投入和項目建設促增收，加大農村基礎設施投入，加快土地資源開發、農村宅基地整理與建設用地復墾、農田水利基本建設、農村康莊工程與縣鄉道路建設，以項目建設帶動農民增收。全年農村基礎設施投入達到30.5億元。三要優化收入結構促增收，繼續推進種植結構調整，充分挖掘農業內部增收潛力；大力推進勞動力結構調整，繼續發展農村來料加工、農家樂旅游等產業，增加農民經營和務工收入，爭取工資性收入比重提高1.5個百分點。

努力提升農民素質。把培育新型農民作為新農村建設的戰略任務，全年培訓各類農民10萬人，轉移就業3萬人。突出抓好三個重點：即以預備勞動力、青年農民為重點的職業技工培訓；以農業經營管理和技術鄉土人才為重點的專業技術培訓；以下山異地脫貧、被征地農民及山區庫區農民等特殊群體為重點的專項技能培訓。同時，要深入開展以“社會主義榮辱觀教育”為主線、以新農村主題宣傳教育為載體的農村精神文明創建活動，努力提升農民文明素質。

不斷改善農村生產生活環境。以村鎮規劃為龍頭，以“百村示范、千村整治”工程為抓手，繼續推進全面小康示范村和環境整治村建設，確保建設全面小康示范村20個、環境整治村200個。加快推進農村垃圾集中收集處理，力爭行政村垃圾集中收集處理率達到70以上。扎實推進農民飲用水工程，解決13.1萬人的飲水困難，提前一年解決特困人口的飲水問題。大力推廣農村沼氣建設。繼續加強農村公路、電網和水利工程等公共設施建設，爭取全市等級公路通村率達到95，公交通村率提高5，農村電網改造、水利工程建設取得新成效。

大力創新農村管理體制機制。著力創新戶籍管理制度，逐步消除城鄉戶籍管理二元狀況；以林地使用權流轉為突破口，加快推進土地使用權流轉制度改革；積極探索農村垃圾處理、農民飲水工程、農民培訓等長效機制。

３、扎實推進文化名市建設。以和諧文化建設為主線，著力營造良好的人文精神、文化品牌、輿論環境和文明氛圍。一要著力構建核心價值體系。加強理論引導，鞏固馬克思主義在意識形態的指導地位，開展以構建和諧___為主題的理論研討活動。認真學習貫徹黨的十七大精神。營造和諧輿論環境，準確把握社會輿情，提升輿論引導能力，在全社會形成積極向上、和諧生動的主流輿論。二要著力營造良好的區域人文精神。大力弘揚“開放兼容、創業創新、誠實守信”的人文精神，深入開展“知八榮八恥、樹六大新風、建和諧___”主題教育，不斷深化“學習型城市”創建活動，積極實施“百千萬基層文明創建工程”，深化“雙五結對、共建文明”活動，加強未成年人思想道德建設，著力培育文明道德風尚，形成知榮辱、樹正氣、促和諧的文明新風。三要著力提升特色文化品牌。進一步加強對“兩子文化”發展的統籌謀劃，深化“兩子文化”研究，辦好祭孔活動。大力推進“兩子文化”外形化，在城市入城口、公園、主要街道等重點部位增設體現___特色文化的城市雕塑、標志性建筑，提升特色文化影響力。四要大力發展文化產業和文化事業。加快推進傳媒業、文體用品制造業等文化產業發展。鞏固提升農家樂文化大篷車、民工文化俱樂部兩大服務載體，開展送電影下鄉活動，加強社區十五分鐘文化圈建設。制定農村文化工程建設計劃，啟動農村文化陣地工程，力爭通過四年左右努力，使大多數村都有一定規模的文化活動場所和基本文化活動設施。繼續推進農村廣播電視進村入戶工程。加強特色文化村建設。

４、加快社會各項事業發展。堅持教育優先發展，進一步加強農村基礎教育，深入實施農村教育“五項工程”，抓好學前三年和高中段教育，努力擴大職教規模，提高職業教育質量。加快衛生事業發展，積極推進城鄉衛生一體化建設，不斷完善城鄉社區衛生服務體系。繼續實施農民健康工程。大力發展體育事業，提高人民健康水平。深入開展軍民共建活動，力爭蟬聯“全國雙擁模范城”。繼續重視做好婦女兒童工作，積極發展殘疾人事業，努力做好人口與計劃生育、民政、慈善、老齡、關心下一代工作以及檔案、方志、黨史等工作。

5、深入推進生態市建設。按照生態建設為全省多作貢獻的要求，以大生態理念推進生態市建設。要以生態示范區建設為新起點，認真實施“六個一批”工程計劃，以城鄉水源保護為重點，加快環保設施建設，提高城市垃圾、污水處理率。加大污染源治理，完成沈家化工園區企業整體搬遷，完成全市廢紙造紙企業污水生化處理設施建設，確保城市環境綜合整治定量考核位于全省前列，為創建國家環保模范城市打基礎。

（三）著力解決民生問題，促進社會和諧穩定。要按照構建和諧社會的總體要求，堅持以人為本，切實關注民生、維護民權、保障民安。

1、切實做好民生保障。一要努力擴大社會就業。重點解決好“零就業”家庭、下崗失業人員和被征地人員的培訓與就業工作，力爭新增城鎮就業崗位1.7萬個。二要著力完善社會保障。突出抓好職工基本養老保險和工傷保險擴面，加快建立面向城鎮全體居民的醫療保障制度，擴大被征地人員基本生活保障覆蓋面，確保歷史遺留的應保未保人員參保率達到50，當年新增被征地人員即征即保。強化社保基金管理。規范收入分配秩序，提高低收入群體的生活水平。三要切實加強社會救助。鞏固城鄉最低生活保障、農村五保和城鎮“三無”人員集中供養工作成果，逐步提高救助和保障水平。發展社會福利和慈善事業。深入實施山區庫區貧困農民下山異地脫貧工程，全年完成下山脫貧1萬人。四要努力解決就學、就醫、住房等群眾關注的難點問題。進一步擴大低收入家庭子女免費就學范圍。完善新型農村合作醫療制度，適當提高大病統籌合作醫療覆蓋面和保障水平。加大住房公積金擴面力度，提高非公企業覆蓋面，抓好廉租房和民工公寓建設。維護農民工基本工資、勞動保護和民主政治權利，建設和諧勞動關系。繼續開展為群眾辦實事、為基層解難題活動。

２、加強民主法制建設，維護社會公平正義。按照建設“法治浙江”的要求，積極開展創建法治市、縣（市、區）活動。扎實開展“五五”普法宣傳教育，推動法律“六進”工作。堅持依法行政，建立決策績效評價和責任追究制度，加強對行政處罰、行政許可行為的監督，規范行政執法行為。推進司法改革，完善訴訟、檢察監督機制，推動司法民主建設，加強司法救助和法律援助工作。不斷加強基層民主。積極推進村級民主管理規范化建設，確保全市70以上村達到村務公開和民主管理規范化建設標準。完善社區居民自治工作，廣泛建立民情懇談會、事務協調會、工作聽證會等制度，確保全市30城市社區達到和諧社區建設目標。

3、夯實基層基礎，扎實推進“平安___”建設。緊緊圍繞爭創平安大市和全省最安全城市目標，按照力爭“六個不發生”的總體要求，夯實維穩基礎，健全維穩機制，切實維護社會和諧穩定。一要完善維護社會穩定責任機制。嚴格落實領導責任制和維穩責任雙向追究制，確保維穩工作任務到崗、責任到人、考核到位、保障到位，真正使各級領導干部承擔起維護社會穩定的第一責任。二要完善社會治安綜合治理機制。嚴厲打擊各類犯罪活動，積極開展專項整治，努力構筑城鄉一體，人防、物防、技防配套的治安動態防控體系。深入開展平安社區、平安企業、平安校園、平安鄉村創建工作，使綜治工作落實到基層、覆蓋全社會。嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透顛覆和法輪功等邪教組織的破壞活動，確保國家安全和政治穩定。三要完善矛盾糾紛排查調處機制。建立健全維穩形勢分析制度，堅持市、縣每季進行一次平安形勢分析，鄉鎮、村每月進行一次社情民意分析，及時化解矛盾。切實加強信訪工作，落實信訪責任制，繼續堅持領導下訪約訪和疑難信訪案件領導包案制，對突出案件，按照“一個案件、一個領導、一抓到底”的要求，及時加以解決。拓展鄉鎮（街道）綜治網絡，促進綜治工作向農村、學校、企業、社區延伸。四要完善公共安全預防預警機制。認真落實公共安全總體預案體系，不斷完善各專項預案的預測預警、排查化解、應急處置、責任追究和工作保障機制，加強應急演練，推進預防處置工作的規范化、制度化。落實安全生產責任制，加強安全預防、隱患排查、整治監督工作。高度重視、妥善處置各類自然災害、事故災難、公共衛生、環境安全、食品藥品安全和社會安全事件，確保公共安全。

四、全面加強黨的建設

推動科學發展，促進社會和諧，對黨的建設尤其是領導班子和干部隊伍建設提出了新的更高的要求。要堅持以黨內和諧促進社會和諧，以黨風帶政風促民風，努力建設更加適應發展新要求的領導班子和干部隊伍。

（一）著眼于增強合力，著力營造團結奮進的發展氛圍。事在人為，人在精神。各級領導干部要始終保持飽滿的工作熱情和良好的精神狀態，不斷增進團結、凝聚人心、匯聚力量，形成推進“兩大目標”的強大合力。

努力建設團結奮進的領導班子。切實加強對換屆選舉工作的組織領導，確保縣、鄉換屆圓滿成功。繼續做細做實干部的思想政治工作，真正使“進”者朝氣蓬勃、“退”者心情愉快、“留”者加倍努力、“轉”者奮發進取，把思想和精力集中到抓各項工作落實上來。及時分析研究縣鄉班子換屆后副書記職數減少、交叉兼職增多等新情況，按照民主集中制原則，構建科學合理的運行機制。全面開展爭創“創業和諧好班子”活動，健全領導班子成員談心交心制度，積極開展批評與自我批評，努力營造相互信任、相互尊重、相互支持、相互諒解的團結共事氛圍。

努力構建和諧有力的基層組織。突出發展、和諧主題，充分發揮基層組織引領群眾創業發展、促進社會和諧穩定的基礎性作用。農村黨建要圍繞建設社會主義新農村，不斷深化“先鋒工程”建設，扎實推進“三級聯創”活動，打造和諧型、服務型的農村基層組織。力爭創建12個“五好”鄉鎮黨委，230個“五好”村級黨組織，整頓轉化90個后進村黨組織。深化“民情溝通日”制度。加大對集體經濟薄弱村運轉經費的補助力度。非公有制企業黨建要采用單獨組建、企業聯建、園區共建、黨建工作指導員幫建等形式，進一步拓展組織覆蓋面和工作覆蓋面，力爭通過三年努力，使非公企業黨建工作達到省里新要求。社區黨建要創新黨組織設置方式和活動載體，引導和鼓勵社區黨員、在職黨員參與社區創建，整合社會資源，形成共建合力。要扎實推進黨員隊伍建設。堅持“三推一定”，探索建立發展黨員票決制、責任追究制，確保黨員發展質量。認真貫徹落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件及省委實施意見，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。

努力增強全社會發展合力。充分發揮黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，堅持和完善“一個核心、三個黨組、幾個口子”的領導體制。支持人大依法加強對“一府兩院”和經濟工作及社會工作的監督，推動經濟社會法制化建設。支持和保證政府依法充分履行職責，進一步轉變政府職能，強化公共服務和社會管理，努力建設高效精干、公開透明的服務型政府。支持政協發揮優勢，更好地履行政治協商、民主監督、參政議政職能。充分調動各民主黨派和工商聯的積極性，加強新時期統戰工作，更好地集中各方面的智慧和力量。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。做好民族、宗教、對臺、外事和僑務工作。加強國防后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。加強老干部工作，關心愛護老干部，充分發揮他們的積極作用。調動方方面面的積極性，激發全社會創業發展熱情。

（二）著眼于提升能力，致力建設善謀發展的干部隊伍。切實加強干部教育培訓和實踐鍛煉，著力增強干部隊伍掌控全局謀發展、克難攻堅抓落實、化解矛盾促和諧的能力。

要有謀事之策，善于掌控全局謀發展。進一步強化各級干部學習，特別要抓好各級黨委理論學習中心組的學習，堅持和落實機關每周一次集中學習制度。大力推進干部教育培訓，特別是新進縣、鄉領導班子成員的學習培訓。通過理論學習的深化，增強各級領導干部貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的自覺性和堅定性。各級領導干部要善于從經濟社會發展全局和長遠的戰略高度審視形勢，謀劃發展，增強敏銳性、前瞻性和預見性，緊緊抓住發展、穩定、改革中帶有全局性、根本性、關鍵性的問題和環節，提前研究，見微知著，牢牢把握工作主動權。要善于全面準確解讀宏觀政策，善于把上級精神和本地實際結合起來，不人云亦云，不隨波逐流，創造性開展工作。

要有干事之才，善于克難攻堅抓落實。當前，發展戰略和工作目標任務都已十分明確，新的一年不提新口號，重在抓落實。抓落實就要敢破難題。當前，各類矛盾問題很多，各級干部尤其是領導干部要以強烈的事業心和責任感正視問題，不能畏難消極、回避矛盾、不碰難題、不挑擔子。要大力鼓勵干部全心全意干實事，更要大力鼓勵干部多謀善斷解難事、破難題，以重點難點問題的突破，推動各項工作的落實。抓落實就要一抓到底。時間就是機遇，效率就是先機。要以只爭朝夕的精神、雷厲風行的作風，集中精力做工作，持之以恒抓落實。特別對事關發展、穩定和群眾切身利益的重點難點問題，要盯住不放，一抓到底，善作善成。決不能抓一陣松一陣，不負責任、推諉扯皮、虎頭蛇尾。抓落實就要創新方法。要突出重點，始終把“兩大目標”和經濟建設、社會穩定和群眾利益放在心里，抓在手上。善于把握規律，創新方式方法，努力體現工作特色。善于總結實踐中的閃光點，通過典型示范以點帶面，推動全局。

要有成事之力，善于化解矛盾促和諧。要善于發現矛盾，敢于面對問題，致力探索化解矛盾的新途徑、新方法，努力在建立長效機制上下功夫，在解決根本問題上見成效。要密切聯系群眾，相信和依靠群眾。各級干部特別是領導干部要在深入基層調研中掌握實情、商議對策，在加強與群眾溝通對話中理順情緒、化解矛盾，不斷提高做群眾工作的本領。新的一年，市委將選派一批年輕干部到工業園區、重點項目、招商引資、鄉鎮基層等一線和艱苦地方磨練，選派一批干部到省級機關、杭州、寧波等經濟發達地區和縣（市、區）掛職鍛煉，在實踐鍛煉中考察干部，提高干部的素質能力。

（三）著眼于激發活力，努力構建競爭擇優的選人用人機制。不斷擴大黨內民主，著力建立健全以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于激勵干部務實干事，有利于優秀人才脫穎而出的用人機制。

積極擴大黨內民主。充分發揮黨代表聯系黨員群眾、反映社情民意、促進民主決策的作用。完善領導班子重大決策的規則和程序，推進決策科學化、民主化。以擴大民主為重點，積極推進干部人事制度改革，深化民主推薦提名、差額考察、任用票決等制度，擴大干部選拔任用提名、考察、決定、監督等各個環節的民主，增加民意調查環節，切實落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

完善干部評價激勵機制。按照中央和省委文件要求，結合我市實際，進一步細化體現科學發展觀的綜合考核評價辦法，落實已經出臺的各項考核激勵政策。要在全市開展“十佳敬業奉獻好干部”評選活動，引導各級干部爭先進、學先進、趕先進，真正在機關單位形成愛崗敬業、實干奉獻的良好氛圍，形成鼓勵干部干事業、支持干部干成事業、激發干部干大事業的和諧環境。要加強后備干部隊伍建設，實行市、縣聯動，采取“公推雙考”等辦法，努力建立一支結構合理、素質較高的市管后備干部隊伍。要探索人性化的干部關懷激勵機制，關心干部工作生活，為干部排憂解難。

創新人才工作機制。堅持黨管人才，整合完善現有人才工作政策，健全人才智力引進、培養、評價、使用、激勵等機制，營造拴心留人的人才創業環境。加大對企業經營管理人才的培養，健全農村實用人才培養長效機制，進一步營造重才愛才的社會氛圍。

（四）著眼于增強公信力，不斷樹立風清氣正的良好形象。堅持黨要管黨，從嚴治黨，不斷健全和完善教育、制度、監督并重的懲防體系，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，提高黨員干部在群眾中的感召力、公信力。

加強廉政教育，強化領導干部廉潔自律意識。加強《黨章》和法紀法規學習，強化從政道德教育和警示教育，夯實黨員干部拒腐防變的思想基礎。深化廉政文化“六進”工作，引導全民樹立廉潔意識。加強黨員干部廉潔自律工作，強調“四條禁令”：一是嚴禁領導干部私駕公車；二是嚴禁黨員干部參與賭博；三是嚴禁變相公款旅游；四是嚴禁領導干部違規收受禮金禮券，利用職權插手工程招投標、土地出讓。

加強權力監督，從源頭上預防和治理腐敗。積極探索干部監督的防范預警機制，實現監督關口前移，加強民主集中制貫徹執行情況的監督檢查，不斷推進黨務公開。嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂和利用人事權、司法權、審批權謀取私利等案件。認真貫徹落實《中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，嚴肅查處基層干部腐敗問題。繼續抓好以工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域為重點的商業賄賂專項治理工作。加強糾風治亂工作，切實維護群眾利益。

加強作風建設，營造更具競爭力的區域發展環境。要在全市廣泛開展以“兩提高、兩降低”為目標的“投資發展環境提升年”活動，深化機關效能建設，強力推動機關部門作風轉變。要繼續推進政府管理創新，構建長效服務機制，強化監督監察，嚴肅查處損害投資發展環境的人與事，切實維護投資創業者的合法權益，不斷優化我市的投資發展環境。通過堅持不懈的努力，把___打造成四省邊際辦事效率最高、服務質量最好、商務成本最低、社會環境最優的地區。

同志們：歷史的使命激勵著我們，人民的期望鞭策著我們。新的一年，我們的任務非常艱巨、責任十分重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，緊緊依靠各級黨組織和全市人民，搶抓機遇，克難攻堅，務實奮進，為___又好又快發展，實現“兩大目標”而努力奮斗！

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第三篇：市委書記在市委全體（擴大）會議上的報告

市委書記在市委全體（擴大）會議上的報告

這次全會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹省第十五次黨代會精神，動員全市黨員干部群眾堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子奮勇前進，在全省“兩個先行”新征程中勇扛歷史使命、勇當探路先鋒，在高質量發展中加快建設現代化**大都市，為全國、全省大局作出更大貢獻。

一、深入學習領會省第十五次黨代會精神，增強篤行“兩個維護”、推進“兩個先行”的思想自覺政治自覺行動自覺

剛剛閉幕的省第十五次黨代會，是在我省邁入高水平全面建設社會主義現代化新征程、豪情滿懷喜迎黨的二十大的重要時刻召開的一次十分重要的會議。省黨代會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，繪就了未來五年**發展的宏偉藍圖，選舉產生了新一屆省委班子，是一次高舉旗幟、繼往開來、求是創新、催人奮進的大會。袁家軍書記代表十四屆省委所作的報告，全面總結過去五年全省開啟系統性變革、實現歷史性跨越的生動實踐，系統梳理闡釋習近平總書記對**工作重要指示精神，明確了今后五年的總體要求、奮斗目標和主要任務，是省委團結帶領全省人民接續奮斗的政治宣言，是指導**走好新時代趕考路的行動綱領，必將凝聚起全省上下砥礪前行、勇毅奮進、走在前列的磅礴力量。對于省黨代會精神，可以從六個方面來理解把握。

（一）習近平總書記對我們關懷備至、厚愛有加，我們必須感恩奮進、絕對忠誠。

以最真摯感情領悟總書記殷切囑托，以最堅決行動落實總書記重要指示，是這次省黨代會最鮮明的政治立場、政治主題。報告全景回顧總書記親自為新時代**賦予光榮使命、擘畫宏偉藍圖的感人歷程，系統闡述總書記對**工作的“五大戰略指引、十一方面重要遵循”，充分體現了感恩總書記、看齊黨中央的大忠誠、大格局、大擔當。報告以實事求是的論證、科學嚴謹的邏輯闡明了一個道理，那就是：**“過去為何發生精彩蝶變、未來如何創造新的偉業”，最根本的是靠習近平總書記把舵定向，靠習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，深刻感悟總書記掌舵領航是我們攻堅克難戰勝一切風險挑戰的最大主心骨、最可靠保證，始終把總書記重要指示精神作為指路明燈，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在**的實踐結出更加豐碩的成果。

（二）“八八戰略”是指引**從勝利走向勝利的總綱領、金鑰匙，我們必須始終堅持、一以貫之。

“八八戰略”是習近平新時代中國特色社會主義思想在**萌發與實踐的集中體現，既涵蓋了習近平總書記在**工作時作出的一系列重大決策部署，又與時俱進融匯集合了黨的十八大以來總書記重要指示、黨中央重大部署在**貫徹落實的戰略要求，是總書記留給**取之不盡、用之不竭的寶貴財富。省黨代會報告通篇貫穿忠實踐行“八八戰略”這條主線，明確指出在“五大戰略指引”中“八八戰略”是管總的，強調要持續推動“八八戰略”形

成“理論付諸于實踐、實踐上升到理論、再付諸于實踐”的迭代深化和螺旋上升，體現了“一張藍圖繪到底”與“一往無前開新局”的高度統一。我們要深刻感悟“八八戰略”穿越時空、歷久彌新的真理偉力、實踐偉力，堅定不移沿著總書記親自開創的道路走向更加美好的未來。

（三）“兩個先行”是新時代**再創輝煌的新目標新愿景，我們必須錨定坐標、走在前列。

在高質量發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行，是這次省黨代會提出的奮斗目標。這是一個彰顯政治擔當的“大目標”，一體集成**貫徹落實習近平總書記重要指示精神的思路舉措，高度凝練**作為“紅色根脈”所處的歷史方位，把心懷“國之大者”、勇扛**使命的價值追求坐標化具體化，是**黨員干部群眾的高度思想共識和鄭重政治承諾。這是一個勇于爭先創優的“高目標”，樹立世界眼光，順應發展大勢，堅持一流標準，明確了打造“八個高地”的具體目標，體現了弘揚歷史主動精神、引領風氣之先的豪邁氣魄，展現了繼續干在實處、走在前列、勇立潮頭的不懈追求。這是一個可衡量可操作的“實目標”，提出了一系列細化量化的預期指標，明確了實現目標的“五大工作導向”“十個著力”具體任務，既有科學系統的頂層設計，又有清晰具體的路線圖、施工圖，體現了戰略布局與戰術策略的高度統一。我們要準確把握“兩個先行”的政治性、全局性、引領性，深刻領悟未來**“干什么、怎么干”的根本問題，以“兩個先行”統領現代化**大都市建設，迭代完善推進“六大變革”、打造“六個之都”的指標體系和任務舉措，以更加昂揚奮發的狀態扛起新發展階段歷史使命。

（四）系統重塑是育先機開新局的重要方法，我們必須守正創新、革故鼎新。

堅持系統觀念、推進變革重塑，是這些年**實現大發展、大跨越的重要經驗，也是未來應對大變局、迎接新挑戰、蹚出新路子的重要法寶。省黨代會報告提出的目標、路徑、任務、舉措，全面貫徹系統集成、變革創新、重塑重構的理念，科學把握發展與安全、政府與市場、守正與創新、共建與共享、善作與善成的辯證關系，聚力推動各方面工作由“事”向制度、治理、智慧提升，具有鮮明的**辨識度。我們要著眼整體、聚焦本質，激發創造性張力、深化變革性實踐，構建推進“兩個先行”的新體系新機制，全面展現現代化**大都市的美好圖景。

（五）在高質量發展中推進共同富裕是**的光榮使命，我們必須不忘初心、為民造福。

高質量發展建設共同富裕示范區既是**為“國之大者”先行探路的重大政治責任，也是促進全體人民全面發展、社會全面進步的重大歷史機遇。省黨代會報告深刻闡述共同富裕與中國式現代化的關系，系統回應人民群眾對美好生活的向往、對人生出彩機會的渴望，在縮小“三大差距”、加強社會建設、優化公共服務等方面提出了一系列振奮人心的目標舉措，開出了一份干貨滿滿的惠民利民“承諾書”。我們要深刻領悟共同富裕不僅是重大經濟問題、更是重大政治問題，始終把人民放在心中最高位置，堅持以人的現代化

為核心，加快建設共同富裕美好社會，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（六）自我革命是守好“紅色根脈”的根本保證，我們必須大抓黨建、重抓基層。

全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。省黨代會堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命，明確將“以加強黨的全面領導和全面從嚴治黨守好紅色根脈”作為“五大戰略指引”之首，對健全黨的全面領導體系、全面提升新時代黨建質量、堅定不移深化正風肅紀反腐等作了部署，強調要推動全面從嚴治黨取得更大戰略性成果。特別是新一屆省委以身作則、率先垂范，專門作出關于加強省委班子政治建設的決定，并第一時間前往嘉興瞻仰紅船、重溫入黨誓詞，宣示了帶頭以政治能力素質示范先行推進“兩個先行”的堅定決心。我們要大力弘揚偉大建黨精神，把強化黨建統領、全面從嚴治黨作為根本保證，引領全市黨員干部自覺做“紅色根脈”的堅定守護者、“八八戰略”的忠實踐行者、“重要窗口”的優秀建設者、共同富裕和現代化的先行探路者、干在實處走在前列勇立潮頭的不懈奮斗者，不斷開辟“兩個先行”的新境界。

二、堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子奮勇前進，在“兩個先行”新征程上勇擔當、作示范、走在前

具體來說，貫徹省黨代會精神，要在十個方面全力打造重大成果，做到擔當示范。

第一，全力打造守護“紅色根脈”重大成果，在踐行“兩個維護”中擔當示范。習近平總書記強調，旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。省黨代會提出，“紅色根脈”是黨在**百年奮斗最鮮明的底色，要以“兩個維護”的政治自覺全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想在**生動實踐。我們要樹牢當好“紅色根脈”堅定守護者的強烈意識，從信仰追求最高點、思想靈魂最深處、知行合一最實處，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。一要永葆政治忠誠。堅持把政治忠誠作為政治建設的首要之義，用制度進行全維度淬煉、多角度檢視，深刻領會“兩個確立”的歷史必然性、時代必然性、現實必然性和制度必然性，發自內心、堅定自覺地忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心。要時刻關注習近平總書記和黨中央關心什么、強調什么，健全落實總書記重要指示批示精神和中央、省委重大決策部署的量化閉環，切實做到“習近平總書記有號令、中央有部署、省委有要求，**見行動、走在前”。二要筑牢政治信仰。一以貫之學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實市委常委會會議“第一議題”、市委理論學習中心組專題學習會“首要內容”制度，堅持研究問題、作出決策前首先學習對標，切實做到學深悟透、融會貫通、真信篤行。發揮“紅色根脈”資源優勢，以“八八戰略”實施20周年為契機，用好黨史學習教育常態化長效化機制，實施鑄魂溯源走心工程、“在**，感悟真理偉力”實踐解碼工程，深入研究闡釋習近平總書記對**工作重要指示精神，打造學、訓、研、宣全周期一體化載體

平臺，推動黨員干部做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。三要嚴守政治紀律。強化黨章黨規黨紀教育，嚴格執行民主集中制、請示報告制度、黨內組織生活制度，常態化開展政治素質考察和政治監督，著力發現和糾治“四個意識”不牢固、“四個自信”不堅定、“兩個維護”不堅決問題，督促廣大黨員干部始終牢記“五個必須”、杜絕“七個有之”，做政治上知行合一的明白人、表里如一的老實人。

第二，全力打造提升硬核實力重大成果，在服務“國之大者”中擔當示范。習近平總書記在**工作期間勉勵**，站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些，發展得更快更好一些，努力在新一輪的競爭和發展中保持領先地位。省黨代會也特別強調，要勇扛**使命、心懷“國之大者”，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在**實踐取得新的重大標志性成果。我們要堅決扛起新發展階段歷史使命，堅持“立足**發展**、跳出**發展**”，放大既有優勢，挖掘潛在優勢，增創新的優勢，把服務“國之大者”的硬核力量鍛造得更強。一要用好港口這個最大資源。緊扣建設世界一流強港目標，高水平打造現代化港區，構建系統完備的港口基礎設施體系、集疏運體系、多式聯運體系和智慧管理體系，優化“兩場一倉”布局，加快建設國家初級產品配置中心和儲運基地，培育壯大高端港航服務業，全面提升港口輻射帶動和物流保供能力。與**共建海洋中心城市，加快構建現代海洋經濟體系、重大功能平臺、**文化地標和“一島一功能”海島特色發展機制，打造國家經略海洋實踐先行區。二要發揮開放這個最大

優勢。積極服務構建新發展格局，深度融入全國統一大市場，加快建設市場強市，著力打造國內國際雙循環樞紐城市。聯動推進中國—中東歐國家經貿合作示范區和**自貿區**片區建設，積極爭創大宗商品特色自由貿易港。深化內外貿一體化發展，進一步打通生產端、貿易端、消費端和科技側，積極培育數字貿易、服務貿易、跨境電商等外貿新增長點，加快打造新型國際貿易中心。統籌高質量“引進來”和高水平“走出去”，完善海外利益保護和風險預警防范機制，培育一批有國際話語權的本土跨國企業。深入實施擴大內需戰略，建立健全高標準市場體系，超前布局抓好重大項目建設，城鄉一體打造消費型社會。三要激活創新這個最大增量。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，全面實施科技創新和人才強市首位戰略，全域建設高水平創新型城市，推動發展全面轉入創新驅動模式。以世界一流標準建設甬江科創區，支持甬江實驗室爭創國家實驗室，推動高等院校、科研院所、創新企業提升能級，在“卡脖子”技術和前沿技術攻關上取得重大突破，打造三大科創高地的重大標志性成果。迭代升級甬江人才工程，推動人才發展體制機制變革重塑，做實“**五優、人才無憂”服務品牌，努力成為世界重要人才中心和創新高地戰略支點城市。四要筑牢實體經濟這個最大根基。加快制造業“大優強、綠新高”發展，聚力打造三大萬億級產業集群，持續壯大數字經濟、戰略性新興產業和未來產業。深入實施企業“上規上市上云上榜”行動，形成以百強企業為引領、單項冠軍和“專精特新”企業為骨干、創新型中小企業為基礎的企業梯隊。堅持“兩個毫不動搖”，完善促進“兩個健康”

的政策體系，讓**民營經濟有更大活力、更廣舞臺、更快發展。推動先進制造業與現代服務業深度融合，做強做優生產性服務業，提升發展生活性服務業，培育服務業新業態，創建“**服務”品牌。大力發展高效生態農業，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，牢牢守住糧食安全底線。打好助企紓困組合拳，健全減負降本長效機制，夯實經濟穩進提質的基石。

第三，全力打造數字化改革重大成果，在系統塑造變革中擔當示范。習近平總書記強調，要深刻理解把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，加強改革系統集成，激活高質量發展新動力。省黨代會提出，要著力推進數字化改革引領系統變革，引領改革風氣之先。我們要一體推進全面深化改革、共同富裕重大改革和數字化改革，勇當數字變革領跑者、改革攻堅排頭兵。一方面要勇闖數字化改革藍海。迭代升級“**”體系，構建完善整體智治、高效協同的黨政機關運行體系，一網通辦、多端易辦的政務服務體系，一網統管、協同治理的現代治理體系，數據集成、“大腦”輔助的決策支撐體系，率先探索打造數字孿生城市，加快建成“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”，勇立數字文明新時代的潮頭浪尖。對標國家營商環境創新試點改革事項，迭代升級政策體系和服務措施，深化企業常規數據“最多報一次”改革，著力打造營商環境最優市。另一方面要提升**改革辨識度。緊扣全局指向、問題導向、群眾意向，注重從源頭本質出發，找準改革的突破口和著力點，全力抓好國家和省級改革試點，滾動實施牽一發動全身重大改革，強化多跨協同、系統集成，確保取得更多機制性制度性成果，更好為全國、全省先行探路。

第四，全力打造都市區建設重大成果，在推動區域均衡發展中擔當示范。習近平總書記在**工作期間要求**，在優化城市形態、完善功能布局上下功夫，進一步增強中心城市的龍頭作用。省黨代會提出，要全面提升**都市區等四大都市區和中心城市能級，著力塑造引領未來的新增長極。我們要深度融入全省“四大建設”，加快做強都市極核功能，全面提升**都市區在長三角城市群中的地位。一要促進區域發展大協同。全市域融入長三角一體化發展，高水平唱好杭甬“雙城記”，健全**都市區同城化發展機制，打造甬舟、甬紹、甬臺一體化先行區，完善環杭州灣現代產業帶布局，為建設世界級大灣區提供支撐。高質量做好東西部協作、對口支援、對口合作工作，打造山海協作工程升級版。二要構筑現代都市大格局。以全域國土空間綜合整治牽引新型城市化、全域都市化、市域一體化，全面落實“三區三線”，大力推進資源重組、功能重塑、空間重構、產業重整、環境重生，加快構建“一體兩翼多組團、三江三灣大花園”的空間格局。高水平謀劃推進重大片區開發建設，滾動實施“精特亮”工程，統籌推進海綿城市、韌性城市、地下城市建設，加強美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村聯創聯建，加強城中村、城邊村、鎮中村、鎮邊村整治，全面展現田園城市、都市鄉村的大美風貌。三要完善基礎設施大網絡。優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，高標準建設現代交通物流、能源、水利、市政、應急儲備和新型基礎設施網。強化海港、空港、陸

港、信息港“四港聯動”，全力推進**等重大工程，構建外聯內暢、安全便捷、智慧高效、綠色經濟的現代綜合交通運輸體系。四要加快城鄉發展大融合。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升發展中心鎮、特色小鎮，加速南部地區崛起和**山區振興。大力實施鄉村振興戰略，深化“千萬工程”，完善“兩進兩回”政策體系，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，加快實現城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化、居民收入均衡化、產業發展融合化。

第五，全力打造發展全過程人民民主重大成果，在社會主義民主政治建設中擔當示范。習近平總書記強調，人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。省黨代會提出，要堅持和完善全過程人民民主制度體系，以民主促團結，為推進共同富裕和現代化凝心聚力。我們要不斷豐富發展全過程人民民主的**實踐，保證人民當家作主，全面增強創造活力、發展動力、治理能力。要發揮人民代表大會發展全過程人民民主的主要渠道作用，支持人大及其常委會加強“四個機關”建設，健全人大討論決定重大事項制度，督促“一府一委兩院”自覺接受人大監督，支持和保障人大代表更好依法履職。要發揮人民政協專門協商機構作用，支持政協構建協商議政、民主監督、凝聚共識、服務群眾有效機制，拓展“請你來協商”、委員會客廳等平臺載體功能，豐富“有事好商量”制度化實踐，充分釋放專門協商機構的潛能效能。要發揮統一戰線重要法寶作用，完善大統戰工作格局，全面提高多黨合作水平，擴大黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作組織覆蓋、工作覆蓋，筑牢中華民族共同體意識，打造宗教事務治理現代化先行市，做好新時代港澳臺僑工作，持續擦亮“**幫”金名片，促進“五大關系”和諧，畫出最大同心圓。要發揮基層民主實踐創新作用，健全基層群眾自治制度，深化民生實事項目人大代表票決制、代表督事制、“村民說事”、村級小微權力清單等實踐，完善街道、社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業議事協調機制，引導社會組織積極參與社會治理，不斷提升基層治理的效能。

第六，全力打造民生優享重大成果，在促進社會全面進步中擔當示范。習近平總書記強調，加強社會建設要從保障和改善民生做起，在幼有所育、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。省黨代會提出，要全面提升社會建設戰略地位，統籌推進社會事業、社會保障、社會結構、社會單元和社會政策變革。我們要始終堅持人民至上，聚力突破共同富裕重大集成改革，完善為民辦實事長效機制，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷縮小“三大差距”，讓共同富裕看得見、摸得著、真實可感。一要擦亮“*里甬有”幸福民生品牌。大力實施“醫學高峰”計劃，探索“一老一小”整體解決方案，率先實現基礎教育均衡優質、高等教育高水平普及和普惠性人力資本提升，加快打造城鄉一體、全齡友好、優質共享的公共服務體系。高水平建設體育強市，協助辦好杭州亞運會。二要探索構建共富型大社保體系。積極穩妥推進企業職工基本養老保險提標擴面，完善城鄉居民基本養老保險制度，健全多層次醫療保障體系、新時代社會救助體系，探索保障性住房建設模式，逐步縮小職工與居民、城市與農村的社保籌資和待遇差距。三要加快構建橄欖型社會結構。探索構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，全面實施擴中提低行動，拓寬老區、山區、海島群眾增收致富渠道，完善高質量就業創業體系，推動居民收入和中等收入群體“雙倍增”。四要推進共同富裕現代化基本單元建設。加快城鄉社區現代化建設，積極推進未來社區、未來鄉村增點擴面，推廣應用“三化九場景”，探索基層公共服務新模式，構建居民幸福共同體。

第七，全力打造文明典范重大成果，在全域文化繁榮全民精神富有中擔當示范。習近平總書記強調，我國現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。省黨代會提出，要高水平建設文化強省，著力推進全域文化繁榮、全民精神富有。我們要堅定文化自信、增強文化自覺，大力繁榮港城文化，在共同富裕中實現精神富有，在現代化先行中實現文化先行。一要鞏固壯大主流意識形態。全面落實意識形態工作責任制，健全黨的創新理論研究闡釋傳播體系，完善網絡綜合治理體系，提升文化安全保障能力，建設具有強大凝聚力引領力的主流意識形態。二要建設全國文明典范城市。培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實開展“**有禮·**示范”行動，構建志愿服務精準觸達機制，全面提高人的文明素養和社會文明程度，打響“在**，看見文明中國”品牌。三要打造新時代港城文化標識。挖掘弘揚**文化等優秀*東地域文化，精心打造**等文化地標，加快建設**等重大文化項目，擦亮“書藏古今、港通天下”的城市名片。四要繁榮文化事業和文化產業。大力實施文

化“名家引育、名品原創、名企壯大”工程，推進全民科學素質行動、公眾人文素養提升和全民藝術普及計劃，做優“在**，悅享美好生活”公共文化服務項目，讓文化的力量更好滋養人心、引領風尚、促進發展。

第八，全力打造生態文明建設重大成果，在促進人與自然和諧共生中擔當示范。習近平總書記一直強調，綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是發展生產力。省黨代會提出，要創建國家生態文明試驗區，打造現代版“富春山居圖”。我們要系統重塑生態文明治理體系，鞏固拓展污染防治攻堅戰成果，全面建設美麗中國先行示范區。一要穩妥有序推進碳達峰碳中和。實施碳達峰方案，加快構建綠色低碳能源體系、制造體系和服務體系，推進建筑、交通、農業、居民生活領域低碳轉型，積極發展低碳、零碳、負碳技術，開發利用林業碳匯和海洋“藍碳”，促進資源節約集約循環利用。二要加強生態環境治理。全域推進“無廢城市”、清新空氣示范區建設，實施“甬有碧水”行動，加強塑料污染治理，加快構建土壤和地下水污染“防控治”體系。三要深化生態文明制度改革。強化“三線一單”管控，統籌山水林田湖海治理修復，提升生物多樣性保護水平。構建共富型自然資源政策體系，大力發展特色生態產業，不斷拓寬生態富民的路徑。

第九，全力打造平安建設重大成果，在推進社會治理現代化中擔當示范。習近平總書記強調，要實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，努力建設更高水平的平安中國、法治中國。省黨代會提出，要加快省域社會治理現代化，筑牢政治安全、社會安定、人民安寧的堅固防線。我們要牢固樹立總體國家安全觀，堅持平安聯創、法治聯建、軍地聯動，全面提升城市安全韌性水平。一要構建大平安格局。全面貫徹黨中央確定的疫情防控政策，完善疫情防控精密智控機制，筑牢疫情防控和生物安全屏障。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，建設立體化、智能化、法治化社會治安防控體系，持續提升安全生產和自然災害防御能力。迭代完善風險閉環管控大平安機制，推動除險保安全域全量全程全覆蓋，打好防范抵御風險的有準備之仗和化險為夷、轉危為機的戰略主動仗。加強黨管武裝，深化國防動員體制改革，進一步密切軍地協作。二要建設高水平法治。與時俱進做好地方立法工作，深化“大綜合一體化”行政執法改革、司法體制綜合配套改革，加強訴源治理、案源治理，健全大普法格局，優化公共法律服務供給，讓法治成為最優治理模式和社會普遍共識。三要突出強基層導向。堅持“四治融合”，迭代升級基層治理“一中心四平臺一網格”，加快基層智治系統建設，構建黨建統領、平戰一體、集成協同、精密數智的新型網格治理體系。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革和“上統下分、強街優社”改革，創新城鄉社區“五定”管理體制，建強專業化、職業化、現代化社區工作者隊伍。

第十，全力打造全面從嚴治黨重大成果，在新時代黨的建設中擔當示范。習近平總書記強調，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。省黨代會提出，要高水平推進以自我革命引領社會革命的省域實踐，打造新時代黨建高地和清廉建設高地。我們要深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持嚴的主基調不動搖，把全面從嚴治黨引

向縱深，全面提升黨的建設質量。一要黨建統領。健全黨總攬全局、協調各方的領導體制，不斷完善以“七張問題清單”為牽引的黨建統領工作機制，推動各級黨組織領導力、組織力、執行力整體躍升。二要固本強基。認真落實“兩個必須”要求，深入實施“紅色根脈強基工程”，全面推行全域黨建聯盟，打造“鋒領港城”升級版，推動基層黨建全區域建強、全領域過硬、全面走在前列。三要淬煉提能。大力推進干部隊伍組織工作系統性重塑，深入開展“鍛造一流作風、營造一流環境”行動，實施引領帶動和專業化能力“雙提升”計劃，造就一支政治過硬、堪當現代化**大都市建設重任的**鐵軍。四要立規嚴制。加強對“一把手”和領導班子監督，強化年輕干部教育管理監督，健全以黨內監督為主導、各類監督貫通協同的工作機制。完善政商交往的正面清單、負面清單、倡導清單，堅決斬斷權力與資本勾連紐帶，構建親不逾矩、清不遠疏、公正無私、有為有畏的政商關系。五要激濁揚清。持續加固中央八項規定精神的堤壩，馳而不息糾治“四風”、培樹新風，深入整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。完善一體推進“三不腐”機制，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

“兩個先行”的光榮使命要靠奮斗來擔當，“兩個先行”的光明前景要靠奮斗去開辟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以省第十五次黨代會精神為引領，加快建設現代化**大都市，奮力走在“兩個先行”最前列，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

第四篇：昭通市委三屆五次全體擴大會議

中共昭通市委三屆五次全體（擴大）會

議召開

深化改革 穩中求進

中共昭通市委舉行三屆五次全體（擴大）會議

劉建華作工作報告 張紀華部署今年工作

1月16日，中共昭通市委三屆五次全體（擴大）會議召開，會議聽取并討論了市委書記劉建華受市委常委會委托所作的工作報告，審議通過了《中共昭通市委關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和《中共昭通市委三屆五次全體（擴大）會議公報》，聽取市紀委通報《2013年全市紀檢監察機關重大典型案件查處情況》。會議強調，2014年是全面深化改革的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的攻堅之年，各級黨委政府要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會、總書記系列重要講話和省委九屆七次全會精神，堅持全面深化改革，堅持穩中求進的工作總基調，堅持“1332”發展思路，凝聚發展共識，樹立底線思維，強化趕超意識、機遇意識、責任意識、進取意識，務實創新、立說立行，做到穩中求進、穩中有快、穩中提質、穩中增效，確保全市經濟社會持續健康發展，全面開啟昭通經濟社會跨越發展新征程。

上午9點，全委會舉行第一次會議。市委書記劉建華代表市委常委會作工作報告，市委副書記、市長張紀華部署今年全市經濟社會發展任務、工作措施、方法步驟，并在大會閉幕時作總結講話。

全委會充分肯定了市委常委會2013年的各項工作，一致認為，在過去的一年里，市委團結帶領全市各族干部群眾，堅持以富民強市跨越發展為主線，統攬全局、協調各方，凝聚發展力量、綜合各種訴求，努力繪就昭通全面建成小康社會的發展藍圖；市委的“1332”經濟社會發展思路得到了全市上下的廣泛認同，成為推動昭通跨越發展的行動指南；堅持突出重點，全面貫徹“基礎先行”戰略，著力破解發展難題；堅持以人為本，扎實強化民生保障，各項社會事業取得長足進步；堅持統籌兼顧，把平安建設與法治建設緊密結合起來，統籌謀劃、整體推進，全力維護和諧穩定，依法治市和平安建設水平不斷提高；堅持務實創新，把學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，黨的建設不斷加強。

全委會指出，全面深化改革要系統推進、整體推進，要在“堅持和完善基本經濟制度、充分激發市場主體活力，轉變政府職能、建設服務型政府，健全城鄉發展一體化體制機制、構建新型城鎮體系，創新文化體制機制、推動文化繁榮發展，推進社會事業改革創新、不斷增加人民福祉，創新社會治理體制、構建和諧平安昭通，建立完善生態文明制度、建設美麗昭通，加強和改善黨的領導、為全面深化改革提供堅強政治保證”等八個方面把握重點、破題破局。

全委會強調，當前各級黨委政府要把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推進昭通全面深化改革的任務上來，按照“正確、準確、有序、協調”的要求穩步推進各項改革。各級黨

委政府要把“全面深化改革是昭通實現富民強市跨越發展的必由之路、必然選擇”凝聚成全市各族干部群眾的共識，在現有基礎上實現新的全面改革提升，以全面深化改革的成果解決昭通發展面臨的一系列重大問題，繼續保持全市經濟社會持續健康發展勢頭；要圍繞改革的重點、制約改革的難點，對全市帶有全局性、戰略性、前瞻性的重點和難點問題開展調研、摸清情況，把準脈搏、找準“穴位”，分清輕重緩急，增強改革的全面性、系統性、整體性，準確把握改革重點，撕開突破口，打開新局面；要立足昭通實際，著力破解因循守舊、觀念落后，精神懈怠、能力不足，基礎滯后、條件不足，產業弱小、活力不足，體制不順、機制不活等制約改革發展的難題，堅持開拓創新，破除體制機制頑瘴痼疾，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

全委會建議，2014年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長13%，規模以上固定資產投資增長20%以上，地方公共財政預算收入增長11%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長14%以上，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，完成單位生產總值能耗下降任務。

下午5:30，全委會舉行第二次會議。與會人員審議通過了《中共昭通市委關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和《中共昭通市委三屆五次全體（擴大）會議公報》，聽取市紀委關于《2013年全市紀檢監察機關重大典型案件查處情況》的通報。

張紀華在大會總結講話中指出，市委三屆五次全體（擴大）會議是貫徹落實總書記一系列重要講話和中央、省一系列重要會議精神的傳達會，是回顧去年各項工作、肯定取得成績的總結會，是研判當前形勢、明確發展方向的動員會，是提出目標任務、作出全面安排的部署會，是統一思想認識、凝聚力量共識的鼓勁會，各級黨委政府和領導干部必須把思想行動統一到全委會精神上來，緊扣發展主題，把握發展基調，堅持改革創新，狠抓工作落實，確保全委會提出的各項目標任務圓滿完成

第五篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，總結經驗，分析形勢，統一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展而不懈

努力。關于市委常委會××年的工作，已印發書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統一思想，堅定信念

××年，是南昌經濟社會發展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經濟社會發展取得了比預料好的成績，繼續呈現出人心思上、人氣興旺、經濟加速、城市變樣的喜人局面，實現了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規模以上工業增加值億元，增長；全市安置就業萬人，農民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質文明與政治文明、精神文明建設協調發展，教育、科技、文化、衛生、體育、新聞、人口和環境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產形勢良好，黨的建設進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經濟社會發展正在發生著一些深層次的質的變化。一是第二產業占的比重首次超過一半，達到，工業主導型的經濟結構開始形成。二是全年固定資產投資中外資所占比例顯著提高，企業主體中外商投資企業增加家，同比增長；—月份，南昌地區海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經濟從業人員同比增加了；開放型經濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經濟發展正在加快由內向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產投資的比重接近一半，表明全市經濟發展的內生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導型經濟向市場主導型經濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業家信心指數達到點，企業景氣指數達到點，增勢持續攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業化、城市化和開放型進程已經進入了一個新的歷史時期，南昌發展正處在一個十分重要的發展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂。”這完全符合南昌的實際。現在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰愈堅，愈戰愈勇，愈戰愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業蓬勃向前，人民群眾在親身經歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經濟發展不平衡；外資企業進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產經營成本高；正在治理整頓中的工業園區發展中的問題、征用土地給農民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發展、迅速做大做強的要求；二是現代第三產業的發展跟不上工業化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現代制造業為基礎的現代區域經濟中心城市快速發展的要求，人均道路面積、工業民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現代文明

花園英雄城市快速發展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經濟發展由行政主導型經濟向市場主導型經濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環節，說明我們抓發展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發展中的問題、大步前進中的問題。實現南昌崛起是一項前無古人的事業，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾實現崛起的積極性。“機”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發展的，即使一時發展了，要實現持續發展也困難；二是要注重時效性，發展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發展的過程中創造條件，實現全面發展。回顧我市這幾年的發展過程，就是我們抓住國內外產業轉移和全市上下廣大干部群眾思發展、盼發展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統熟悉與市場經濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業的配套設施、現代服務業的發展水平滯后等等。所以，在快速發展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發展是抓機遇的一種表現；規范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發展水平，也是一種搶抓機遇的表現。

這兩年我們在規范開發區和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業園區的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發區、工業園區土地管理體制進一步規范，違規下放的土地、規劃管理權得到及時糾正，經營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續不完備、交易不規范以及執法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規范土地市場秩序的堅決態度是正確的，不僅沒有影響我市的發展，而且還極大地促進了全市開放型經濟發展水平和土地經營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執行國家的有關法律、法規和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰為機遇，變壓力為動力，開創工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現在有極少數同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當的手段攻擊、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業都大有益處。

三是要樹立科學的發展觀，正確處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，努力實現經濟社會的快速、協調、持續發展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內在要求，是推動南昌發展必須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經濟總量偏小、經濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經濟發展水平偏低。千方百計保持經濟快速增長、迅速做大經濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經濟發展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區經濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經形成，東部地區、沿海地區在已經領先的情況下，仍然保持高速發展，西部地區和東北地區在國家西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區的差距。如果我們不加快發展，不僅會更加拉大同東部地區、沿海地區的發展差距，而且還有可能會在西部地區的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經濟發展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經濟發展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區正在縮小的差距就又會擴大；再者，現在南昌快速發展的勢頭已經起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經濟總量做大，把經濟實力做強，把經濟功能做優，才能實現做大做強南昌的目標。在保持經濟快速增長的同時，我們必須高度重視經濟增長的質量與效益，高度重視經濟與社會的協調發展，高度重視經濟與人口、資源、環境的良性循環。只有堅持速度與效益的統一，堅持正確處理經濟與人口、資源、環境協調發展，堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經濟的持續快速發展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學的發展觀，正確認識并處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系，并貫穿于加快發展的全過程。在抓住一切機遇加快發展的前提下，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持促進社會全面發展，堅持實現人與自然的和諧發展，努力實現快速發展、協調發展和持續發展的有機統一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經濟工作的水平，不斷提高統籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展

今年是南昌實現省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現南昌快速崛起的重要一年。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經濟社會的成功經驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地大力實施打造現代制造業重要基地核心戰略，堅定不移地緊緊抓住開放型經濟發展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩定保障，協調發展的工作方略，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾加快發展的積極性，統籌兼顧，完善提高，努力實現經濟社會快速、協調、持續發展，為實現南昌率先崛起、服務全省發展奠定堅實的基礎。

今年全市經濟社會發展的目標任務是：國內生產總值，增速確保，力爭；全社會固定資產投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內資，增速確保，力爭；出口創匯總額，增速確保；城鎮居民年人均可支配收入，增速確保；農民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經過科學測算的，既是積極的，充分體現了快速發展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發展可能遇到的一些制約因素。實現這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統一到實現目標任務上來，把力量凝聚到實現目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現。

實現上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰略、工業化核心戰略，努力實現經濟快速發展

⒈繼續以招商引資為重點，進一步加快內向型經濟向開放型經濟的轉變。全方位開放是實現崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰略的重中之重。今年，在招商引資、發展開放型經濟方面我們還要繼續下更大的功夫，以此推動南昌經濟的快速發展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經濟快速發展。要根據各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優勢、發展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現代制造業重要基地建設。要繼續下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內家重點大型企業集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區規模，增強經濟實力。第三，為防止和克服各工業園區出現相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現代制造業重要基地為重點，著力推進工業主導型經濟結構的進一步形成。加快發展現代制造業，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產業大轉移的規律，主動融入世界制造業發展體系當中，迅速做大南昌制造業規模。一是突出加大投入，做大工業總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業上市、擴大信貸規模、盤活存量資產等多種途徑，加大對制造業的投入。要用足用好市里已經設立的制造業發展專項基金。二是突出扶優扶強，做大龍頭企業。建立健全重點企業幫扶制度和行之有效的協調機制，打破隸屬、行業、所有制界線，定人定責定時與企業溝通互動，幫助企業解決生產經營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業現場辦公工作機制，協調解決有關問題，及時兌現獎勵政策，促使一批潛力大的企業迅速做強做大，確保省、市骨干企業主要經濟指標在年的基礎上實現“三年翻番”目標，加快培植發展一批南昌的“國家隊”企業。三是突出產業配套，做大支柱產業。產業配套能力不強是制造業基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業吸引配套、本地企業主動配套、外來企業跟進配套、改制企業適應配套等多種模式，大力實施專業化協作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業產品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業園區。高新技術開發區和經濟技術開發區不僅是全市發展現代制造業的“龍頭”，而且也是全省開放型經濟發展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區基礎設施建設、區容區貌、園區管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區功能；強化產業定位，實現錯位發展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業園區真正成為制造業發展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經濟快速增長。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發儲備，加快規劃、開發和選排一批對我市當前和長遠發展有重大影響的大項目，積極支持國內外戰略投資者單獨或聯合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農業、公共醫療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環境，消除體制障礙，規范市場秩序，維護消費者權益，創造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經濟快速增長。

⒋以城市經營為重點，迅速做大做強城市經濟。近幾年，現代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規劃。必須按照可持續發展的原則，下決心消除規劃滯后對我市快速發展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發展規律、符合城市特色、符合城市發展方向的規劃，使其創造出最大的資源和財富。城市規劃要注重南昌的歷史文化與現代經濟發展的有機結合，發揮山脈、水脈、人脈、文脈優勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態型、文態型城市，凝聚歷史之韻、生態之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現南昌歷史文化特色的古建筑，延續南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現南昌的歷史文化特色。要推動規劃的市場化進程，重要的規劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規劃執行制度，明確責任，對于違反規劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經營水平。繼續實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續加大城市建設力度。尤其是重點區域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區是我市建設花園城市的標志性城區，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環高速、百路大戰第二戰役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監理制度，保證工程質量建設的優質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區管理等都需要按照建設現代文明花園城市的要求，學習發達地區城市管理的先進經驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現以人為本的要求，為市民提供優美舒適的人居環境。要繼續搞好社區星級創評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統籌兼顧的要求，努力實現經濟社會協調發展

⒈統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展。縣域經濟的活力，影響著全市經濟的活力；縣域經濟能否發展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經濟有了很大發展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經濟發展，提升縣域經濟實力。一是要加大農村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農業和農村建設的投入，尤其是要加大對農村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農業的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農業補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規范的轉移支付制度，同時深化農村金融體制改革，重造農業信貸投入機制，改變農村金融非農化傾向。三是要運用工業理念發展農業，切實加快傳統農業向產業化經營轉變步伐。要按照“分析優勢、面向市場，制定標準、質量監控，注重品牌、規模效益”的現代工業生產方式來推進農業產業化經營，把培植壯大龍頭企業、深化農產品加工，作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農村民間流通服務合作組織，使之成為農村服務業的主力軍；積極開辟農業產業化加工園區和具有地方特色、市場優勢的特色產業基地，形成規模化、基地化、企業化經營格局。四是要進一步抓好農村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農民的利益。五是要逐步打破城鄉二元分割結構，努力推動城鄉融合發展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉統一的勞動力市場等措施，打通城鄉發展要素相互流動的“瓶頸”，充分發揮城市經濟發展對農村的輻射帶動作用，推動城鄉經濟相互融合、相互促進、共同發展。要加快縣城和中心鎮建設步伐，形成合理的城鎮體系，實現大、中、小城市協調發展。

２、統籌經濟社會發展，實現經濟社會的共同進步、全面發展。一是要在加快經濟發展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛體等各項社會事業發展。必須適應我市打造現代制造業重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業教育資源優勢和教育成本低的優勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養中高級技工的搖籃和基地。科技、文化、衛生、體育事業也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創造性地推進這些社會事業的發展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發展與維護社會安全穩定的關系。越是加快發展，越要維護社會安全穩定。在加快發展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。五是要堅持不懈地做好就業和社會保障工作，繼續鞏固“兩個確保”，搞好三條保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。

３、統籌各次產業發展，加快服務業的發展。突出是適應工業化快速推進的要求，加快培育和發展現代服務業。對提高國民素質、增強發展潛力的教育、文化、衛生等服務領域，要加大扶持力度，完善發展機制；要進一步發展金融業，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規范有序發展知識密集度高、在市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業；高度重視發展信息產業，將其作為我市高新技術產業的支柱產業來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產業發展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經濟發展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區的規劃建設；大力推動會展經濟的發展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，大力提升社區服務業工作水平，建立相應的工作協調機構，完善相關的運作機制，不斷拓展和創新我市市政服務和社區服務的范圍和領域，充分發揮其安排就業人數多、方便群眾生活的作用；要創新經營業態，做大做強做特商貿業，不斷增強對周邊地區的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業發展的統籌和協調，使二、三產業更加協調發展。

４、統籌人與自然和諧發展，加強人口資源與環境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態保護并重，做好環境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規劃、建設過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優化環境，努力實現經濟社會持續發展

⒈繼續深化改革，為經濟和社會發展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關于完善社會主義市場經濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經濟社會發展的體制性障礙。

⒉營造良好環境，為經濟社會持續發展提供可靠保障。今年我市環境建設的重點，就是要按照適應社會主義市場經濟發展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的法律法規，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規辦事，特別是執法部門要公正執法、文明執法，職能部門工作要規范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質，加大對破壞投資環境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止各類不正當競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發展營造良好法制環境的同時，我們還要下大力優化政策環境、政務環境、市場環境、輿論環境，堅決掃除制約我市經濟社會發展的環境上的障礙。有關部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風、提高干部素質，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質是事業成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。

（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執政為民”的本質要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業發展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質和領導能力；要嚴格執行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發揚黨的優良傳統和作風，在本地區、本部門倡導和形成積極進取、開拓創新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區班子“一二三”創建活動、鄉鎮（街道）“親民為民富民”好班子好干部創建活動、基層黨組織爭創“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變群眾的“上訪”為干部的“下訪”，變群眾的“群訪”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩定，密切黨群關系、干群關系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監察機關結合正在進行的機關效能建設和優化發展環境活動，加大對干部作風的執紀檢查力度，發現不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監督機制，既要強化上級的監督責任，又要增強各級黨政班子內部的監督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監督的地位、重視輿論的監督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創業型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發展的不正之風。當前，我們正處在干事創業的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養、提高境界，正確認識和處理好事業與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發展的偉大事業中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業成功的可靠保證。現在的南昌上下同志、左右同力謀發展，這種干事業的氛圍來之不易。我們要繼續支持創業者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創業的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優化環境不止步，務求在服務經濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規范領導干部從政行為上有新成效；抓監督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執行。

（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現南昌快速、協調、持續發展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創出了“沿海經濟發達地區、上市公司、民營企業、經濟開發區、基層鄉鎮”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御經濟風險的本領，提高執行和運用國家政策、法律的本領，提高駕馭市場經濟的本領。三是要把發展作為能力建設的重要標尺。突出是不斷加強對各級領導班子和領導干部“抓一方經濟、促一方發展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發展是第一要務”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設，全方位、多層次構筑加快南昌發展的人才高地。人才是經濟和社會發展的第一資源。只有努力建設門類齊全、結構合理、素質相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經濟社會的快速、協調、持續發展才會有堅實的基礎。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”政績的重要內容。二是要加大南昌發展急需人才的引進培養力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業吸納人才的主體地位，逐步取消企業引才的審批制度，為企業引才提供快捷高效的服務。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規律，及時研究制定《南昌市人才評價標準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，把按勞分配與按生產要素分配具體化、規范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養計劃、創業人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們全身心地投入到加快南昌發展的事業中去需要我們在工作中始終堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，致力于實現全市經濟社會的快速、協調、持續發展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經濟社會發展一定會開創出一個更加嶄新的局面！