第一篇：反腐倡廉建設科學化：內(nèi)涵、意義及實現(xiàn)途徑

反腐倡廉建設科學化：內(nèi)涵、意義及實現(xiàn)途徑

中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會根據(jù)世情、國情、黨情的新變化和新形勢，第一次明確提出了 “提高黨的建設科學化水平”的重大命題和重大任務。黨的建設各項部署都必須貫徹這一精神，落實這一要求。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分之一，反腐倡廉建設科學化是黨的建 設科學化的內(nèi)在要求和題中之義，勢必要著力“推進反腐倡廉科學化”、“提高反腐倡廉建設科 學化水平”。鑒于反腐倡廉建設科學化是一個全新的課題，本文擬就其內(nèi)涵、意義和實現(xiàn)途徑等 基本問題作初步探討。

一、反腐倡廉建設科學化的內(nèi)涵

界定反腐倡廉建設科學化的內(nèi)涵，首先必須澄清兩個關(guān)聯(lián)概念：一是反腐倡廉建設，二是 科學。

反腐倡廉建設是在黨的十七大首次被納入黨的建設范疇的。胡錦濤總書記在政治報告中指 出“堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任 務”，號召全黨“一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加

突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。[1]顯然，反腐倡廉建設的主要任務是“反對腐敗”，即“堅決懲治和有效預防腐敗”，以保持黨的清正廉潔，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。同時，報告還

明確了黨的各項建設的重點，其中，反腐倡廉建設的重點是完善懲治和預防腐敗體系。相應地，反

腐倡廉建設的具體內(nèi)容則包括廉政教育體系建設、廉政制度體系建設（廉潔自律制度、源頭防治 制度、廉政建設工作制度等）、廉政監(jiān)督體系建設、腐敗懲治體系建設和廉政評估體系建設等。關(guān)于“科學”的定義自來尤多。貝爾納梳理出科學的五種形相，一是作為一種建制（指科學研 究的職業(yè)），二是一種方法（特指通過觀測和實驗來獲取知識，解釋客觀現(xiàn)象，指導人類實踐的過

程和方式），三是一種積累的知識系統(tǒng)，四是充當一種維持或發(fā)展生產(chǎn)的主要因素，五則構(gòu)成我 們的諸信仰和對宇宙和人類的諸態(tài)度的最強大勢力之一。[2]其中，第二三兩種形相最為普遍，使 用頻率甚高。這意味著，從動態(tài)的角度講，科學是以規(guī)范的方法來研究和揭示對象內(nèi)在聯(lián)系及其 變化規(guī)律，以便把握對象本質(zhì)的求知過程；從靜態(tài)角度講，科學是一個具有嚴密邏輯性和高度正 確性的知識系統(tǒng)。應該說，科學的第三種形相是第二種形相的結(jié)果，二者具有內(nèi)在同一性。因此，關(guān)于科學的經(jīng)典定義往往扣住這兩種規(guī)定性，康德在《自然科學的形而上學起源》中就曾指出： “每一種學問，只要其任務是按照一定的原則建立一個完整的知識系統(tǒng)的話，皆可被稱為科 學。”[3]也就是說，科學是通過一定的程序和方法論證所獲得的系統(tǒng)的正確的知識陳述。“科學化”是一種過程。指人類的某種行為以科學知識為基礎(chǔ)，并遵循科學規(guī)律，進而具備 科學特質(zhì)，這種特質(zhì)使得該行為在形式上更加嚴謹、規(guī)范、合理，在功用上更能有效地實現(xiàn)目 標。黃速建在探討（中國）管理科學化問題時，指出“管理科學化”就是“應用科學方法認識管理

現(xiàn)象和研究管理問題、創(chuàng)新和積累管理知識、應用管理科學知識指導管理實踐、提高管理效率 的過程”。[4]參照這一界定，本文以為“反腐倡廉建設科學化”就是基于對腐敗和反腐敗現(xiàn)象和問

題的科學研究，積累和創(chuàng)新反腐倡廉的知識，進而應用反腐倡廉的科學知識指導具體實踐活 動，以提高反腐倡廉效率和效力的過程。這意味著反腐倡廉建設應遵循科學規(guī)律、貫徹科學要 求、體現(xiàn)科學特質(zhì)。換言之，科學化的反腐倡廉建設，首先各項工作應建立在“科學認知”基礎(chǔ)之

上，即基于對腐敗和反腐敗規(guī)律的認識和把握；其次建設系統(tǒng)所包含的各項子工程應遵循特殊 領(lǐng)域的科學理論和規(guī)律；最后，建設活動應在所揭示的反腐倡廉科學知識，以及相應的規(guī)律和 原理指導下，運用現(xiàn)代科學技術(shù)和方法，從而使建設過程具有經(jīng)濟性、建設效果具有可靠性。

二、推進反腐倡廉建設科學化的重大意義

科學化是人類行為理性化和規(guī)則化的集中體現(xiàn)，是實現(xiàn)任何行為目標的必經(jīng)之路。推進反

腐倡廉建設科學化必將有助于提高黨的建設科學化水平，這一點是勿庸置喙的，對于反腐倡廉 建設本身而言也有著顯著的重要價值。

首先，推進反腐倡廉建設科學化有助于提高反腐敗斗爭的成效。長期以來，由于黨和政府堅 持黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域取得了反腐敗斗爭的巨大成就，但反腐倡廉建設工作在許多方面和層面尚存在著直觀化和經(jīng)驗化傾向，離科學化的標準還有不 小差距，在很大程度上影響了反腐敗斗爭的成效。表現(xiàn)在宏觀上反腐倡廉的投入與產(chǎn)出比率不夠 理想，反腐敗斗爭的巨大成就是靠經(jīng)濟、法律、制度和人力等成本的較高投入獲得的；微觀上反腐

倡廉建設的諸多工作時常面臨長效機制缺乏的壓力，往往需要做重復性工作來保證長期性的效 果。走反腐倡廉建設科學化之路，按照反腐倡廉建設科學化的要求，基于對腐敗與反腐敗形勢的 科學把握和建設過程中各項工程的科學系統(tǒng)構(gòu)建，根據(jù)反腐倡廉自身規(guī)律，運用科學方法開展反 腐倡廉建設，才能徹底彌補上述不足，化解所存在的問題，切實提高反腐倡廉的成效。其次，推進反腐倡廉建設科學化有利于應對當前反腐敗斗爭復雜形勢，開創(chuàng)黨風廉政建設

和反腐敗斗爭新局面。黨的十六大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全黨的共同努力，黨風廉政 建設和反腐敗工作繼往開來、積極創(chuàng)新，取得了新的明顯成效，既獲得人民群眾在相當程度上 的認可，也得到國際社會的積極評價。但我們同時也必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和 領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題、仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，任務仍然十分艱巨。一些部門和領(lǐng)域案件仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢；經(jīng)濟 類案件涉案金額越來越大，涉及高級干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有 所增多，所造成的影響十分惡劣；一些部門和行業(yè)不正之風比較嚴重，以權(quán)謀私、與民爭利的問 題比較突出。[5]這不僅要求我黨必須繼續(xù)旗幟鮮明地與腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，而且還要不斷 開創(chuàng)反腐敗斗爭的新局面。這兩項重大任務的完成必然要選擇科學化道路，因為只有反腐倡廉 建設科學化才能導致反腐敗成效的最大化。

再次，推進反腐倡廉建設科學化可以借助反腐倡廉建設效率的提高，促進反腐倡廉戰(zhàn)略功

能的發(fā)揮。當前，反腐倡廉的戰(zhàn)略功能重在保證科學發(fā)展觀的全面落實和提高黨的執(zhí)政能力。腐敗嚴重制約科學發(fā)展觀的貫徹落實。這是因為：第一，腐敗阻礙發(fā)展。改革開放以來，我國社 會主義事業(yè)之所以能取得舉世矚目的成就和重大發(fā)展，一方面得益于我黨敢于解放思想，毫不 動搖地堅持改革開放的基本方針，另一方面則得益于我黨堅決反對和打擊改革開放過程中所 滋生的腐敗現(xiàn)象。一手抓改革開放，一手抓反腐倡廉，兩手抓，兩手硬，是中國特色社會主義事 業(yè)建設的基本經(jīng)驗。第二，腐敗損害廣大人民群眾的切身利益。腐敗的本質(zhì)特性就是利用公共 權(quán)力營私舞弊，謀求個人利益最大化，從而損害廣大人民群眾的根本利益，違背黨的根本宗旨 和科學發(fā)展觀以人為本的核心要求。第三，腐敗總伴隨著不正當?shù)睦孀非螅瑢е律鐣峙洳?公，破壞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妨礙統(tǒng)籌兼顧。第四，腐敗減弱黨的執(zhí)政能力。腐敗腐蝕黨的肌 體，在黨內(nèi)產(chǎn)生離心力，瓦解黨的組織系統(tǒng)及其權(quán)威，侵蝕黨的純潔性；損害群眾利益，引發(fā)廣 大人民群眾的不滿，破壞黨的先進性；同時還使黨的路線方針政策得不到正確的執(zhí)行和實施，因此腐敗是危害黨群關(guān)系的最主要的因素，從而也就成為黨喪失執(zhí)政能力和地位的主要原因。推進反腐倡廉建設的科學性，不僅可以更加有效地遏制腐敗，進而保障科學發(fā)展觀的貫徹落 實，而且還能贏得廣大人民的支持和擁護，進而從根本上提高黨的執(zhí)政能力。

最后，推進反腐倡廉建設科學化是我國反腐倡廉建設繼往開來、推陳出新，贏得國際支持的重要途徑。中國共產(chǎn)黨歷來倡導廉潔、反對腐敗。建國之初，隨著享受勝利成果意識的增長，加之有關(guān)制度尚不完善，在黨政軍機關(guān)、人民團體和經(jīng)濟部門中滋長著貪污、浪費、官僚主義的 現(xiàn)象，中央及時掀起了一場以反貪污為主要內(nèi)容的懲治腐敗運動，全面打擊了貪污腐敗分子。改革開放之初，面對日益嚴重的經(jīng)濟犯罪，黨中央決定以黨風建設為核心，通過全面整頓和嚴 厲打擊，積極“探索在不搞政治運動的條件下端正黨風、反對腐蝕的新途徑”；十三屆四中全會 以后至十六大期間，反腐敗斗爭開始側(cè)重預防，強調(diào)標本兼治、綜合治理，“初步探索出一條適 合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子”；十六大以后，黨把反腐倡廉放在更加突 出的位置，勇于創(chuàng)新，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預

防體系建設，“走出了一條中國特色反腐倡廉道路”。[5]60 年來，反腐倡廉積累了寶貴經(jīng)驗，呈現(xiàn)

出鮮明的中國特色。當前，我國反腐敗斗爭正處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭，傳統(tǒng)的繼承和經(jīng)驗的運用需要實 踐創(chuàng)新，“中國特色”的弘揚和光大需要增強其普適性。推進反腐倡廉建設科學化進程，一方面 可以將我國反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗置于科學的高度加以詮釋，發(fā)揮其應有的力量，進而推動反 腐倡廉的深入開展；另一方面，還要求更多地借鑒國際上的先進經(jīng)驗和普遍做法，從而有助于 促進我國反腐倡廉建設加強國際合作，贏得廣泛的國際認可和支持。

三、反腐倡廉建設科學化的實現(xiàn)途徑

推進我國反腐倡廉建設科學化是一個復雜的系統(tǒng)工程。毛昭暉呼吁“當務之急，重要的是 如何找到實現(xiàn)反腐倡廉建設科學化的具體路徑，使得科學精神和科學方法貫穿于反腐倡廉建 設的始終”，并強調(diào)“提升反腐倡廉建設科學化水平的關(guān)鍵，在于總結(jié)、提升成功經(jīng)驗，剝離、摒

棄失敗做法，以改革、創(chuàng)新精神突破核心制度”[6]。這一呼吁切中時需，這一觀點也提供了頗具參

考價值的思路。當然，推進反腐倡廉科學化的基本實現(xiàn)途徑可以基于反腐倡廉建設科學化的內(nèi) 涵和反腐倡廉實際格局作邏輯思考來獲得，主要有下列四種：1.科學調(diào)查和研究途徑。反腐倡廉建設科學化的根本要求和目的是運用科學的反腐倡廉

知識指導反腐倡廉建設實踐，以便更有效地解決反腐倡廉的實際問題。科學知識在形式上表現(xiàn) 為對客觀對象本質(zhì)及其規(guī)律系統(tǒng)性的正確的陳述。科學的反腐倡廉知識即腐敗和反腐敗的客 觀規(guī)律，它們的獲得，離不開以科學、理性的態(tài)度和方法來分析、研究反腐倡廉建設過程中各種 現(xiàn)象和問題。這一過程起于真實信息的獲取，繼之以信息的整理和分析。推進反腐倡廉建設科 學化的調(diào)查研究途徑，首先要對腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)方式和蔓延趨勢、腐敗行為的產(chǎn)生機理和本質(zhì) 特征，以及反腐敗斗爭的方式、作用機制和效果等因素進行客觀全面的調(diào)查；其次要對上述信 息及其內(nèi)在根據(jù)作理論分析和合乎邏輯的解釋。只有把握了腐敗和反腐敗的本質(zhì)及其規(guī)律，反 腐倡廉建設才有可能具備科學化特質(zhì)。再者，任何反腐倡廉對策都是針對一定客觀現(xiàn)實提出 的，客觀現(xiàn)實是需要調(diào)查才能加以切實把握的。如果說開展工作調(diào)查和研究是推進反腐倡廉科 學化的基本要求，那么將工作調(diào)查提升到科學調(diào)查與研究的層次，則是推進我國反腐倡廉科學 化的根本保證。在微觀視角上，反腐倡廉調(diào)查研究要關(guān)注各項活動和工作所涉及的方面；在宏 觀視角上，則要關(guān)注中國特色國情下腐敗和反腐敗的基本規(guī)律。這一途徑的實施一方面要靠從 事反腐倡廉實際工作者運用科學的方式方法開展工作性調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的存在的各種 問題，找出產(chǎn)生問題的原因，揭示規(guī)律性的聯(lián)系；另一方面要靠廉政理論與建設專業(yè)研究人員

（包括體制內(nèi)的專職研究人員和體制外的科研人員）把腐敗現(xiàn)象和反腐敗行動作為特定的研究 對象，著力尋找各要素間的影響過程和效力，不斷積累反腐倡廉的科學性知識。這兩股力量還 可以共同促進反腐倡廉學的發(fā)展，進而給提高反腐倡廉科學化水平提供學科保障。

2.系統(tǒng)改進途徑。反腐倡廉建設是由若干特定的工作內(nèi)容和具體方面組成的系統(tǒng)工程，只有 每個方面的工作和子工程項目都達到科學化的要求，反腐倡廉建設的科學化才能有所保障。長期 以來，我國反腐倡廉建設在各方面都做了大量工作，也取得了一定的效果，但尚需要作科學化改 進。如，在反腐倡廉制度建設方面，黨和國家制定和出臺了若干制度規(guī)定，這些制度在反腐敗斗爭

過程中發(fā)揮巨大的功能，但制度的科學性、體系性程度還不夠充分，制度體系蘊含的內(nèi)在邏輯不 甚明確，制度之間的銜接存在大量交叉或脫節(jié)之處，制度的執(zhí)行和落實缺乏有力的保障；在黨風 廉政教育方面，基于實踐探索和總結(jié)，所積累的理論灌輸、典型塑造和宣傳、領(lǐng)導干部率先垂范，以及各種類型的警示教育等多種教育方式方法，在預防腐敗過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，但教 育過程還存在著針對性不強、實效性不足、效率偏低等問題，造成這些問題的深刻原因就是，經(jīng)驗

性的做法多于科學化的規(guī)劃，忽視了廉政教育的特殊規(guī)律；在廉政監(jiān)督方面，我國現(xiàn)有的廉政監(jiān) 督體系在反腐敗斗爭中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，但與科學化的水平仍有不小的差距，表現(xiàn)在有些監(jiān) 督主體與被監(jiān)督者之間的邊界較為模糊，監(jiān)督主體的構(gòu)成廣義與狹義相雜，有些主體的廉政監(jiān)督 職能有待整合，有些主體的廉政監(jiān)督職能有待加強；在懲治腐敗方面，我們對腐敗所一貫保持的 高壓態(tài)勢，極大地震懾腐敗分子，但對腐敗行為的懲罰還存在若干不足之處，如懲罰重點偏失，懲

罰力度偏弱，懲罰的法律界定模糊，自由裁量的尺度過大等。針對上述問題，只有按照科學化的要

求，對反腐倡廉建設的各項工作進行優(yōu)化升級，共同實現(xiàn)系統(tǒng)改進，才能達到推進反腐倡廉科學 化的目的。如果說科學調(diào)查和研究途徑的實施是一個歸納過程的話，那么，系統(tǒng)改進途徑的實施 則主要體現(xiàn)為演繹過程，反腐倡廉建設的每一個具體工程不僅要遵循專門的科學調(diào)查研究所揭 示的微觀規(guī)律，而且還要遵循特定的科學理論，如制度建設要遵循政治學理論、反腐倡廉教育要 合乎教育理論、廉政監(jiān)督則要依據(jù)控制原理。從這個意義上講，反腐倡廉科學化不僅僅只是運用 反腐倡廉特定理論指導廉政建設的過程，同時也是運用相關(guān)科學理論指導廉政建設的過程。3.經(jīng)驗提煉途徑。科學知識有時就存在于經(jīng)驗之中，經(jīng)驗在某種程度上就是未經(jīng)科學論證的 知識形態(tài)，因此我們可以從我國反腐倡廉的經(jīng)驗中提煉出反腐倡廉建設的科學知識。建國60 年以

來,我黨一直堅持不懈地開展反腐敗斗爭,取得了重大成就和重要經(jīng)驗。這些經(jīng)驗既有宏觀形態(tài)的也有微觀形態(tài)的，前者是中國共產(chǎn)黨自成立，特別執(zhí)政以來在反腐敗歷程中總結(jié)出的整體性認識，后者則是各個地區(qū)、部門和領(lǐng)域根據(jù)中央的精神和統(tǒng)一部署，在執(zhí)行反腐倡廉政策的工作過程中__借助改革創(chuàng)新，經(jīng)過試點后加以推廣的行之有效的具體舉措。就其基本屬性而言，這些經(jīng)驗是在反

腐倡廉實踐探索過程中積淀而成的合乎實際的認知和富有成效的行為方式方法手段；就其效果的 可靠性而言，個中當有契合反腐敗規(guī)律的成分；就其獨特性而言，個中必有合乎中國特色國情的獨

創(chuàng)成分，即在我國特有的環(huán)境中具有真理性。因而完全可從中提煉出科學知識，用來指導當前和今

后的反腐倡廉工作。其中具有普遍適用的部分，對其他國家的反腐敗工程當有所貢獻。4.學習借鑒途徑。它山之石可以攻玉，借鑒世界反腐敗的成功經(jīng)驗可以快速推進我國反腐

倡廉建設科學化的進程。腐敗是一個世界性的問題，反腐敗也是世界各國共同面對的課題。發(fā) 達國家和地區(qū)，特別是那些在透明國際組織所發(fā)布的清廉指數(shù)中得分較高的國家和地區(qū)，經(jīng)過 長期的探索，建立了一整套預防和治理腐敗的有效體制、機制和制度，并開發(fā)出一系列有效的 操作性手段和技術(shù)，如權(quán)力制約、監(jiān)督和公開的制度設計和技術(shù)支持等，其中蘊含著較高的科 技內(nèi)涵和科學價值，值得我國學習和借鑒。雖然各國國情不一，中國獨特的政治體制、龐大的公 共權(quán)力體系和具有強烈農(nóng)耕文明色彩的文化傳統(tǒng)，都是其他國家和地區(qū)所不具有的，但我們要 借鑒和吸收的他國反腐敗過程中具有規(guī)律意義的經(jīng)驗知識，同時，在運用過程中注重結(jié)合中國 國情，避免全盤照搬，就一定能達到攻玉效果。

上述四個途徑包括兩類基本功能。第一、二和第四三個途徑主要是從不同側(cè)面、經(jīng)由不同 路徑發(fā)展反腐倡廉的科學知識，第二個途徑則重在將包括反腐倡廉規(guī)律在內(nèi)的科學理論運用 于反腐倡廉實踐過程，前者是手段性的，后者是目的性的，在實際推進過程中還有若干具體問 題有待探討。

第二篇：淺談反腐倡廉建設科學化的實現(xiàn)途徑

淺談反腐倡廉建設科學化的實現(xiàn)途徑

摘要：黨的十七屆四中全會明確提出“提高黨的建設科學化水平”，十七屆中紀委四次全會又提出了“提高反腐倡廉科學化水平”等重大命題。科學認識反腐倡廉建設科學化的內(nèi)涵和意義，積極探索推進反腐倡廉科學化的實現(xiàn)途徑，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉建設；科學化；路徑

黨的十七屆四中全會明確提出“提高黨的建設科學化水平”，十七屆中紀委四次全會又提出了“提高反腐倡廉科學化水平”等重大命題。黨的建設各項部署都必須貫徹這一精神，落實這一要求。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分之一，反腐倡廉建設科學化是黨的建設科學化的內(nèi)在要求和題中之義，勢必要著力“推進反腐倡廉科學化”、“提高反腐倡廉建設科學化水平”。

“反腐倡廉建設科學化”就是基于對腐敗和反腐敗現(xiàn)象和問題的科學研究，積累和創(chuàng)新反腐倡廉的知識，應用反腐倡廉的科學知識指導具體實踐活動，以提高反腐倡廉效率和效力的過程。這就意味著反腐倡廉建設應遵循科學規(guī)律、貫徹科學要求、體現(xiàn)科學特質(zhì)。

一、反腐倡廉建設科學化的意義

（一）是新形勢下我國反腐倡廉建設規(guī)律認識的深化

反腐倡廉建設規(guī)律的認識決定著我國反腐倡廉建設的基本方向。在新形勢下，腐敗的形勢更加嚴峻，反腐倡廉建設的任務更為艱巨。科學發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是科學社會主義發(fā)展的最新成果。十七大以來，黨中央提出了要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設，實現(xiàn)反腐倡廉建設的科學發(fā)展。而要實現(xiàn)反腐倡廉建設的科學發(fā)展，就必須實現(xiàn)反腐倡廉建設自身的科學化。這就要求我們必須以科學的精神去認識和反思當前我國反腐倡廉建設的發(fā)展規(guī)律，用科學的思想、科學的制度、科學的方法來全面推進我國反腐倡廉建設。

（二）是黨的建設科學化的重要內(nèi)容

黨的十七大報告把反腐倡廉建設提升到黨的建設的一個新高度，與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起，被稱為新時期黨建工作的“五位一體”。反腐倡廉建設是新時期黨的建設的重要內(nèi)容，反腐倡廉建設的科學化是黨的科學化的重要內(nèi)容。因此，推進反腐倡廉建設的科學化，是新時期黨的建設科學化的重要內(nèi)容和必然要求。只有實現(xiàn)了反腐倡廉建設的科學化，才能保證黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的科學化，才能最終全面實現(xiàn)黨的建設的科學化。

（三）是推進懲防體系建設的重要途徑

十七大以來，在科學發(fā)展觀的指導下，黨中央堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的總方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，走出了一條具有中國特色的反腐倡廉建設道路。然而，由于腐敗的復雜性、隱蔽性和廣泛性，當前我國腐敗頻發(fā)高發(fā)的形勢依然嚴峻，反腐倡廉建設的任務依然艱巨。另外，反腐倡廉建設還存在不少不符合科學發(fā)展觀的地方，反腐倡廉的科學化程度不高，不利于我國懲防體系的構(gòu)建和推進。因此，只有在科學發(fā)展觀的指導下，不斷總結(jié)和探索中國特色反腐倡廉建設規(guī)律，不斷規(guī)范反腐倡廉建設的內(nèi)容和方法，科學評估反腐倡廉建設的績效，提高反腐倡廉的科學化水平，才能落實中央未來五年反腐倡廉建設規(guī)劃，全面推進我國懲防并舉的反腐敗體系建設，實現(xiàn)反腐倡廉建設的可持續(xù)發(fā)展。

（四）是保持黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國共產(chǎn)黨與消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容。反腐倡廉建設的根本目標也是實現(xiàn)全心全意為人民服務宗旨。建黨以來，中國共產(chǎn)黨始終圍繞黨的根本目標和宗旨，不斷推進反腐倡廉的科學化，在實踐中不斷探索反腐倡廉建設科學化道路，對反腐倡廉規(guī)律的認識不斷深化，反腐倡廉的指導思想不斷創(chuàng)新，反腐倡廉建設的制度化、科學化水平不斷得到提高，全心全意為人民服務的能力和水平不斷得到提高。因此，反腐倡廉科學化過程就是實現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，保持黨的先進性，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。

二、反腐倡廉建設科學化的實現(xiàn)途徑

（一）加強領(lǐng)導干部教育

1、思想道德教育

干部只有具備堅強的黨性修養(yǎng)和良好的道德品質(zhì)，才能正確對待和行使權(quán)力，正確對待和處理利益問題，才能從思想高度做到以人為本。因此，要深人開展全心全意為人民服務宗旨、共產(chǎn)主義理想信念教育，認清拜金主義、享樂主義和極端個人主義的極端危害性要進行世界觀教育，要把改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來，使廣大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實際行動實踐立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政意識。通過開展系列思想教育活動，切實增強廣大黨員干部的勤政廉政意識。

2、理論學習教育

要深人進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，深入十七大精神和科學發(fā)展觀教育，深人進行社會主義核心價值體系教育，打牢廣大干部廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。要把學習和遵守黨章作為重要教育內(nèi)容，以樹立正確權(quán)力觀為重點，深人進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育。對于學習，可以采取專題黨團活動日學習、自學、示范輔導、內(nèi)部學習、外出學習、理論學習、課題調(diào)研、競賽、興趣小組學習、網(wǎng)上學習等多種方式進行。通過學習，不斷增強全社會的反腐倡廉意識，為反腐倡廉建設營造良好社會環(huán)境。

3、宣傳教育

在宣傳教育方面，為克服反腐倡廉宣傳教育中日漸顯現(xiàn)的“形式主義”特征，在對現(xiàn)有宣教手段進行科學評估的基礎(chǔ)上，可以暫時考慮放棄一些沒有實際效果的宣教方式，有選擇地重點推行警示教育等富有成效的宣教方式。要充分發(fā)揮宣傳教育工作格局的優(yōu)勢，通過各種渠道、各種載體、各種方式去開展反腐倡廉的宣傳教育活動。要把宣傳教育活動，盡可能生動活潑、形式多樣、內(nèi)涵豐富地展現(xiàn)出來。將生硬、枯燥的法規(guī)、條例、規(guī)定等有關(guān)重要內(nèi)容，采用圖表解說的方式，圖文并茂，學懂弄通。要充分利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡、板報、橫幅等新聞媒體，舉辦與黨風廉政建設內(nèi)容相關(guān)的各類大賽，通過開展各種宣傳教育活動，使黨員干部受到教育。

4、資源教育

在開展教育活動時，可以充分結(jié)合本地實際，深人挖掘“ 紅色資源”，加強黨員干部廉潔教育。比如老一輩人無私奉獻的奮斗精神，是我們對廣大黨員干部進行廉潔從政教育的最好教材。在進行正面教育的同時，我們也還可以利用一些“灰色資源”，加強對黨員干部進行警示教育。

（二）加快推進制度創(chuàng)新建設

制度建設是反腐倡廉建設的重要保證。要按照科學化的要求積極探索如何更加有效地解決好制度建設中存在的突出問題，提高制度的執(zhí)行力和實效性。

科學推進制度創(chuàng)新，要善于學習借鑒。要充分學習借鑒國內(nèi)外反腐倡廉制度建設的先進成果，在學習借鑒的基礎(chǔ)上推進創(chuàng)新。特別是一些發(fā)達的法制國家，由于在反腐敗制度建設上起步較早，積累的經(jīng)驗比較豐富，這些成果同樣是人類社會進步的共同財富和文明結(jié)晶，我們更應當深入研究，大膽借鑒，在學習借鑒中探索總結(jié)制度建設的內(nèi)在規(guī)律，更好地推進反腐倡廉制度建設和制度創(chuàng)新。要著力提高制度建設的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性和嚴密性，由單項制度建設轉(zhuǎn)向體系化制度建設，努力使各項制度彼此銜接、相互協(xié)調(diào)，形成科學完備的制度體系，從而發(fā)揮制度整體效能。

科學推進制度創(chuàng)新，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設實踐。要把制度建設放在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大前提下、構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的大格局中來把握，把反腐倡廉的要求寓于各項政策和措施之中；針對不同地方、不同領(lǐng)域的特點，有的放矢地進行制度創(chuàng)新和改革，使它與政治、經(jīng)濟、社會等方面的改革相配套，更好地體現(xiàn)時代要求。要突出制度的可行性，既注重制度的配套完備，又注重便于執(zhí)行、易于操作，行得通、管得住。要堅持實踐性原則，把反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新根植于實踐。要注重針對實踐中發(fā)現(xiàn)的一般性問題制定針對性制度，對實踐證明成熟有效的措施和辦法要及時轉(zhuǎn)化為更具指導性和約束性的法規(guī)制度，對實踐證明不完善的制度要及時完善，對實踐證明不科學、無效果的制度要及時廢止。

科學推進制度創(chuàng)新，要與國家法律法規(guī)相統(tǒng)一。在制度建設規(guī)劃上與國家法制建設的總體目標和具體安排相配套，在制度規(guī)定上與國家相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，自覺地把反腐倡廉制度建設納入法制化的軌道。

（三）運用科學方法推進反腐倡廉建設

科學方法的應用是提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段。增強方法的科學性，對于提高反腐倡廉建設科學化水平至關(guān)重要。一要繼承和發(fā)展反腐倡廉工作的豐富實踐經(jīng)驗。我們黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期實踐中，形成了一系列行之有效的方法和措施，應當根據(jù)新的形勢加以堅持、完善和發(fā)展，充分運用于當前反腐倡廉建設實踐。二要深化對新形勢下反腐倡廉建設特點和規(guī)律的認識，進一步探索新方法。如運用現(xiàn)代管理學方法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密銜接、相互制約的權(quán)力運行機制，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督和制約；運用現(xiàn)代心理學方法，在廉政教育工作中，循循善誘、以理服人、以情感人，解疑釋惑、啟發(fā)思想、觸動心靈，使廉政教育形象化、具體化、生動化。三要運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，提高反腐倡廉建設的科技含量。要辦好黨建網(wǎng)站、健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、注重分析網(wǎng)絡輿情等，提高反腐倡廉建設的實效性；善于借助和運用現(xiàn)代科技的新成果，積極探索將現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)等運用于權(quán)力監(jiān)督、財政收支、行政審批、信訪舉報、投訴處理等各個環(huán)節(jié)，提高反腐倡廉建設的信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

（四）完善反腐倡廉建設的績效評估體系

反腐倡廉建設績效評估是指對反腐倡廉建設科學化程度的信息反饋和過程監(jiān)督。反腐倡廉建設績效評估的科學化主要是指不同評價主體運用科學的理論和方法，對反腐倡廉建設工作績效進行客觀評估，以發(fā)現(xiàn)和校正問題，提高反腐倡廉建設的科學化。

首先，要繼續(xù)加強反腐倡廉建設綜合評價體系的研究和試點。2009 年中紀委開始推行的反腐倡廉建設綜合評價體系的內(nèi)容非常廣泛，部分評價指標設置缺乏一定的代表性和可操作性。要廣泛借鑒國內(nèi)外廉政評價的相關(guān)經(jīng)驗，做好反腐倡廉建設績效綜合評價的試點工作，形成經(jīng)驗后，再向全國推廣，防止反腐倡廉建設綜合評價流于形式。

其次，要進一步完善和規(guī)范政風行風評議的體系和機制。政風行風評議實施以來，對各級政府機關(guān)的政風行風改善發(fā)揮了重要作用。然而，近年來，政風行風評議開始出現(xiàn)形式主義特征，評議中各種不正之風問題也開始滋生，評價結(jié)果的客觀性也開始受到社會各方的質(zhì)疑。因此，要不斷改革創(chuàng)新政風行風評議的形

式、內(nèi)容和機制，提高政風行風評議的社會參與度，加強政風行風評議的社會監(jiān)督，防止政風行風評議中的形式主義和不正之風。

再次，要允許和鼓勵外部評價主體的有序參與。雖然我國社會廉政評價的實踐條件已經(jīng)基本具備，但當前我國社會廉政評價依然面臨著一些理論難題和實踐困境。例如在理論上，存在著評價體系的系統(tǒng)性與可操作性之間的矛盾。要正確認識社會廉政評價的意義和作用，逐步建立健全黨委政府與社會組織的合作機制，允許和鼓勵社會組織參與反腐倡廉建設的績效評估。

（五）強化監(jiān)督與懲處力度

加強對干部的監(jiān)督，是進行反腐倡廉建設，確保以人為本宗旨得以順利頭踐的重要舉措。黨政領(lǐng)導干部要堅決克服官本位思想，克服“監(jiān)督是不信任”的錯誤觀念，自覺擺正公仆位置，積極主動地接受監(jiān)督。在監(jiān)督方面，必須重點在監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)性和有效性上下工夫，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的協(xié)調(diào)機制，提高監(jiān)督體系的有效性。

在懲處方面，在腐敗多發(fā)易發(fā)頻發(fā)的形勢下，必須進一步加大查辦案件的工作力度，保持反腐敗的高壓態(tài)勢，同時注意增加案件查處的透明性、公開性和合法性，充分發(fā)揮查處案件的治本功能和綜合效應等。必須把嚴厲懲處作為促進監(jiān)督的有力武器，嚴厲打擊殉私舞弊、貪贓枉法行為，以此保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，形成“前事不忘，后事之師”的社會效應和心理約束機制，促使那些正在走向腐敗的人懸崖勒馬。同時加強對黨員干部的教育，提醒大家積極主動地接受監(jiān)督，及時克服錯誤傾向和問題苗頭，從而正確行使手中的權(quán)力。參考文獻：

1． 黃先耀.正確認識和把握基本規(guī)律努力提高反腐倡廉建設科學化水平[J].政策，2010（7）

2． 胡楊.推進反腐倡廉建設科學化的具體路徑分析[J].中州學刊，2010（7）

3． 宋春麗.反腐倡廉制度建設的科學化思考[J].福建農(nóng)林大學學報，2010（13）

4． 劉鞏.關(guān)于提高反腐倡廉建設科學化水平的幾點理解和思考[J].前進，2010（1）

第三篇：提高反腐倡廉建設科學化水平及實現(xiàn)途徑

中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設90周年征文

提高反腐倡廉建設科學化水平及實現(xiàn)途徑

摘 要：反腐倡廉建設科學化是一個全新的課題，就是對腐敗和反腐敗現(xiàn)象

和問題的科學研究，積累和創(chuàng)新反腐倡廉的知識，進而應用并指導具體實踐活動，以提高反腐倡廉效率和效力的過程。推進反腐倡廉建設科學化有助于提高黨的建設科學化水平，對于反腐敗斗爭有著重大的現(xiàn)實意義，將有助于提高反腐敗斗爭的成效，開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面，促進反腐倡廉建設繼往開來、推陳出新。當前，提高反腐倡廉建設科學化水平在制度、教育、監(jiān)督和懲治等方面存在著若干需要解決的問題。我們可以通過系統(tǒng)改進、學習

借鑒和經(jīng)驗提煉、科學調(diào)查和研究途徑，深入全面地推進反腐倡廉建設科學化。

關(guān)鍵詞：黨的建設科學化；反腐倡廉建設；科學化 ；實現(xiàn)途徑

中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會根據(jù)世情、國情、黨情的新變化和新形勢，第一次明確提出了“提高黨的建設科學化水平”的重大命題和重大任務。黨的建設各項部署都必須貫徹這一精神，落實這一要求。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分之一，反腐倡廉建設科學化是黨的建設科學化的內(nèi)在要求和題中之義，勢必要著力“推進反腐倡廉科學化”、“提高反腐倡廉建設科學化水平”。在這就其內(nèi)涵、意義和實現(xiàn)途徑等基本問題作初步探討。

一、反腐倡廉建設科學化的內(nèi)涵

反腐倡廉建設是在黨的十七大首次被納入黨的建設范疇的。胡錦濤總書記在政治報告中指出“堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”，號召全黨“一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。[１]顯然，反腐倡廉建設的首要任務是“反對腐敗”，即“堅決懲治和有效預防腐敗”，以保持黨的清正廉潔，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。同時，報告還明確了黨的各項建設的重點，其中，反腐倡廉建設的重點是完善懲治和預防腐敗體系。相應地，反腐倡廉建設的具體內(nèi)容則包括廉政教育

體系建設、廉潔自律制度、源頭防治制度、廉政建設工作制度、廉政監(jiān)督體系建設、腐敗懲治體系建設和廉政評估體系建設等。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長黃速建在探討中國管理科學化問題時，指出“管理科學化”就是“應用科學方法認識管理現(xiàn)象和研究管理問題、創(chuàng)新和積累管理知識、應用管理科學知識指導管理實踐、提高管理效率的過程”。

[２] “反腐倡廉建設科學化”就是基于對腐敗和反腐敗現(xiàn)象和問題的科學研究，積累和創(chuàng)新反腐倡廉的知識，進而應用反腐倡廉的科學知識指導具體實踐活動，以提高反腐倡廉效率和效力的過程。這意味著反腐倡廉建設應遵循科學規(guī)律、貫徹科學要求、體現(xiàn)科學特質(zhì)。

科學化的反腐倡廉建設，首先各項工作應建立在“科學認知”基礎(chǔ)之上，即基于對腐敗和反腐敗規(guī)律的認識和把握；其次應遵循特殊領(lǐng)域的科學理論和規(guī)律；最后，應在所揭示的反腐倡廉科學知識，以及相應的規(guī)律和原理指導下，運用現(xiàn)代科學技術(shù)和方法，從而使建設過程具有經(jīng)濟性、建設效果具有可靠性。

二、推進反腐倡廉建設科學化的重大意義

推進反腐倡廉建設科學化必將有助于提高黨的建設科學化水平，對于反腐倡廉建設本身而言也有著顯著的重要價值。

首先，推進反腐倡廉建設科學化有利于應對當前反腐敗斗爭復雜形勢，開創(chuàng)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。黨的十六大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全黨的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工作繼往開來、積極創(chuàng)新，取得了新的明顯成效，獲得人民群眾在相當程度上的認可和積極評價。但我們同時也必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題、仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，任務十分艱巨。一些部門和領(lǐng)域案件仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢；經(jīng)濟類案件涉案金額越來越大，涉及高級干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有所增多，所造成的影響十分惡劣；一些部門和行業(yè)不正之風比較嚴重，以權(quán)謀私、與民爭利的問題比較突出。[３]這不僅要求我黨必須繼續(xù)旗幟鮮明地與腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，而且還要不斷開創(chuàng)反腐敗斗爭的新局面。這兩項重大任務的完成必然要選擇科學化道路，因為只有反腐倡廉建設科學化才能

導致反腐敗成效的最大化。

其次，推進反腐倡廉建設科學化有助于提高反腐敗斗爭的成效。長期以來，由于黨和政府堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域取得了反腐敗斗爭的巨大成就，但反腐倡廉建設工作在許多方面和層面尚存在著直觀化和經(jīng)驗化傾向，離科學化的標準還有不小差距，在很大程度上影響了反腐敗斗爭的成效。表現(xiàn)在反腐倡廉建設的諸多工作時常面臨長效機制缺乏的壓力，往往需要做重復性工作來保證長期性的效果。走反腐倡廉建設科學化之路，根據(jù)反腐倡廉自身規(guī)律，運用科學方法開展反腐倡廉建設，才能徹底彌補上述不足，化解所存在的問題，切實提高反腐倡廉的成效。

再次，推進反腐倡廉建設科學化可以借助反腐倡廉建設效率的提高，促進反腐倡廉戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。當前，反腐倡廉的戰(zhàn)略功能重在保證科學發(fā)展觀的全面落實和提高黨的執(zhí)政能力。腐敗嚴重制約科學發(fā)展觀的貫徹落實。這是因為：第一，腐敗阻礙發(fā)展。改革開放以來，我國社會主義事業(yè)之所以能取得舉世矚目的成就和重大發(fā)展，一方面得益于我黨敢于解放思想，毫不動搖地堅持改革開放的基本方針，另一方面則得益于我黨堅決反對和打擊改革開放過程中所滋生的腐敗現(xiàn)象。一手抓改革開放，一手抓反腐倡廉，兩手抓，兩手硬，是中國特色社會主義事業(yè)建設的基本經(jīng)驗。第二，腐敗損害廣大人民群眾的切身利益。腐敗的本質(zhì)特性就是利用公共權(quán)力營私舞弊，謀求個人利益最大化，從而損害廣大人民群眾的根本利益，違背黨的根本宗旨和科學發(fā)展觀以人為本的核心要求。第三，腐敗總伴隨著不正當?shù)睦孀非螅瑢е律鐣峙洳还茐娜鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妨礙統(tǒng)籌兼顧。第四，腐敗減弱黨的執(zhí)政能力。腐敗腐蝕黨的肌體，在黨內(nèi)產(chǎn)生離心力瓦解黨組織的權(quán)威，侵蝕黨的純潔性；損害群眾利益，引發(fā)廣大人民群眾的不滿，破壞黨的先進性；同時還使黨的路線方針政策得不到正確的執(zhí)行和實施。推進反腐倡廉建設的科學性，不僅可以更加有效地遏制腐敗，進而保障科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且還能贏得廣大人民的支持和擁護，進而從根本上提高黨的執(zhí)政能力。

最后，推進反腐倡廉建設科學化是我國反腐倡廉建設繼往開來、推陳出新的重要途徑。中國共產(chǎn)黨歷來倡導廉潔、反對腐敗。建國之初，隨著享受勝利

成果意識的增長，加之有關(guān)制度尚不完善，在黨政軍機關(guān)、人民團體和經(jīng)濟部門中滋長著貪污、浪費、官僚主義的現(xiàn)象，中央及時掀起了一場以反貪污為主要內(nèi)容的懲治腐敗運動，全面打擊了貪污腐敗分子。改革開放之初，面對日益嚴重的經(jīng)濟犯罪，黨中央決定以黨風建設為核心，通過全面整頓和嚴厲打擊，積極“探索在不搞政治運動的條件下端正黨風、反對腐蝕的新途徑”；十三屆四中全會以后至十六大期間，反腐敗斗爭開始側(cè)重預防，強調(diào)標本兼治、綜合治理，“初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子”；十六大以后，黨把反腐倡廉放在更加突出的位置，勇于創(chuàng)新，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防體系建設，“走出了一條中國特色反腐倡廉道路”。[３]當下，我國反腐敗斗爭正處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭，傳統(tǒng)的繼承和經(jīng)驗的運用需要實踐創(chuàng)新，“中國特色”的弘揚和光大需要增強其普適性。推進反腐倡廉建設科學化進程，一方面可以將我國反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗置于科學的高度加以詮釋，發(fā)揮其應有的力量，進而推動反腐倡廉的深入開展；另一方面，還要求更多地借鑒國際上的先進經(jīng)驗和普遍做法，從而有助于促進我國反腐倡廉建設。

三、反腐倡廉建設科學化的實現(xiàn)途徑

推進我國反腐倡廉建設科學化是一個復雜的系統(tǒng)工程。中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉呼吁“當務之急，重要的是如何找到實現(xiàn)反腐倡廉建設科學化的具體路徑，使得科學精神和科學方法貫穿于反腐倡廉建設的始終”，并強調(diào)“提升反腐倡廉建設科學化水平的關(guān)鍵，在于總結(jié)、提升成功經(jīng)驗，剝離、摒棄失敗做法，以改革、創(chuàng)新精神突破核心制度”[４]。這一觀點也提供了頗具參考價值的思路。推進反腐倡廉科學化的基本實現(xiàn)途徑可以基于反腐倡廉建設科學化的內(nèi)涵和反腐倡廉實際格局作邏輯思考來獲得，主要有下列四種：

１.系統(tǒng)改進。長期以來，我國反腐倡廉建設在各方面都做了大量工作，也取得了一定的效果，但尚需要作科學化改進。譬如，在反腐倡廉制度建設方面，黨和國家制定和出臺了若干制度規(guī)定，這些制度在反腐敗斗爭過程中發(fā)揮巨大的功能，但制度的科學性、體系性程度還不夠充分，制度體系蘊含的內(nèi)在邏輯

不甚明確，制度之間的銜接存在大量交叉或脫節(jié)之處，制度的執(zhí)行和落實缺乏有力的保障；在黨風廉政教育方面，基于實踐探索和總結(jié)，所積累的理論灌輸、典型塑造和宣傳、領(lǐng)導干部率先垂范，以及各種類型的警示教育等多種教育方式方法，在預防腐敗過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，但教育過程還存在著針對性不強、實效性不足、效率偏低等問題，造成這些問題的深刻原因就是，經(jīng)驗性的做法多于科學化的規(guī)劃，忽視了廉政教育的特殊規(guī)律；在廉政監(jiān)督方面，我國現(xiàn)有的廉政監(jiān)督體系在反腐敗斗爭中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，但與科學化的水平仍有不小的差距，；在懲治腐敗方面，我們對腐敗所一貫保持的高壓態(tài)勢，極大地震懾腐敗分子，但對腐敗行為的懲罰還存在若干不足之處，如懲罰重點偏失，懲罰力度偏弱，懲罰的法律界定模糊，自由裁量的尺度過大等。針對上述問題，只有按照科學化的要求，對反腐倡廉建設的各項工作進行優(yōu)化升級，共同實現(xiàn)系統(tǒng)改進，才能達到推進反腐倡廉科學化的目的。

２.經(jīng)驗提煉。科學知識有時就存在于經(jīng)驗之中，經(jīng)驗在某種程度上就是未經(jīng)科學論證的知識形態(tài)，因此我們可以從我國反腐倡廉的經(jīng)驗中提煉出反腐倡廉建設的科學知識。建國６０年以來,我黨一直堅持不懈地開展反腐敗斗爭,取得了重大成就和重要經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是在反腐倡廉實踐探索過程中積淀而成的合乎實際的認知和富有成效的行為方法手段，有契合反腐敗規(guī)律的成分，有合乎中國特色國情的獨創(chuàng)成分。完全可從中提煉出科學知識，用來指導當前和今后的反腐倡廉工作。

３.學習借鑒。借鑒世界反腐敗的成功經(jīng)驗可以快速推進我國反腐倡廉建設科學化的進程。腐敗是一個世界性的問題，反腐敗也是世界各國共同面對的課題。發(fā)達國家和地區(qū)，特別是那些在透明國際組織所發(fā)布的清廉指數(shù)中得分較高的國家和地區(qū)，經(jīng)過長期的探索，建立了一整套預防和治理腐敗的有效體制、機制和制度，并開發(fā)出一系列有效的操作性手段和技術(shù)，如權(quán)力制約、監(jiān)督和公開的制度設計和技術(shù)支持等，其中蘊含著較高的科技內(nèi)涵和科學價值，值得我國學習和借鑒。雖然各國國情不一，中國獨特的政治體制、龐大的公共權(quán)力體系，都是其他國家和地區(qū)所不具有的，但我們要借鑒和吸收的他國反腐敗過程中具有規(guī)律意義的經(jīng)驗知識，同時，在運用過程中注重結(jié)合中國國情，避免

全盤照搬，就一定能達到很好的效果。

４.運用科學的方法和手段推進反腐倡廉建設。反腐倡廉建設科學化的根本要求和目的是運用科學的反腐倡廉知識指導反腐倡廉建設實踐，以便更有效地解決反腐倡廉的實際問題。按照十七屆四中全會提出的要求，辦好黨建網(wǎng)站、健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、注重分析網(wǎng)絡輿情等，提高反腐倡廉建設的實效性；善于借助和運用現(xiàn)代科技的新成果，積極探索將現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)等運用于權(quán)力監(jiān)督、財政收支、行政審批、信訪舉報、投訴處理等各個環(huán)節(jié)，提高反腐倡廉建設的信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

一切為了群眾、一切依靠群眾、一切工作成效由群眾檢驗，這是新形勢下反腐倡廉工作的要求。加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲防體系為重點的反復倡廉建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平和群眾滿意度。

參考文獻：

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第四篇：推進反腐倡廉建設科學化

推進反腐倡廉建設

-----------堂堂正正才是真

中國改革開放三十二年，如果問三十二年對中國社會穩(wěn)定，上至國家、企業(yè)、下至職工群眾，對國家、企業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅的現(xiàn)實、最危險的一個因素是什么？是腐敗！反觀近年來某些人員利用手中的權(quán)利之所以不受歡迎，有的甚至被唾棄，并非他們沒有干工作、工作沒成績、而是不干凈。黨的十七大確定了國家發(fā)展目標。保持清廉本色是基礎(chǔ)、是根本、是最起碼的原則，當然在金錢、權(quán)利、形形色色的誘惑下許多人迷失正確的方向，有的人“一朝權(quán)在手、便把私利謀”庸俗處事。可見手中的某種權(quán)利是黨和人民賦予的，只能來為廣大職工群眾謀利益，正確使用手中的權(quán)力堂堂正正做人，就要牢記權(quán)利從何來、讓自己保持清醒、讓權(quán)力在陽光下運行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形勢、新特點、新任務、新要求下，必須建立完善懲防體系，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、密切聯(lián)系群眾是做好企業(yè)改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設，以樹立思想信念和加強思想道德建設為基礎(chǔ)、以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，推進企業(yè)政務、黨務公開，健全企業(yè)資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管人、管財、管物。以維護企業(yè)及廣大職工權(quán)益為重點，圍繞

國家政策、企業(yè)制度落實情況，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害企業(yè)及

職工利益的突出問題，要嚴肅查處違紀、違法及損害企業(yè)利益的案件,深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受廣大職工群眾的監(jiān)督、嚴于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、堂堂正正為企業(yè)做事。

要以科學發(fā)展觀為指導，不斷改進企業(yè)內(nèi)部管理。使其企業(yè)的到長遠的發(fā)展靠什么？靠制度、靠落實。如果沒有好的制度來約束，聽之任之，或企業(yè)有好的制度卻落實的不好，同樣會被少數(shù)人利用，以權(quán)謀私貪污腐敗，這樣企業(yè)就得不到長遠的發(fā)展。企業(yè)紀檢部門應加大監(jiān)督力度不給少數(shù)人可乘之機會，同時接受廣大職工群眾的監(jiān)督，胡錦濤主席在中紀委會議提出的“誠心誠意接受群眾的監(jiān)督”就是讓我們用好自己手中的權(quán)力，使自己的眼光放遠一點，不以個人感情、利益對待工作。

樹立企業(yè)的“憂患意識、服務意識”切實做到權(quán)為企業(yè)服務、情系職工群眾，改掉以往工作上不良習慣，不做兩面人、上班下班一個樣、說的做的一個樣。只有認認真真、堂堂正正的為企業(yè)發(fā)展獻計、獻策，干好自己的本職工作，才能帶領(lǐng)廣大職工群眾在改革的新征程上前行。

構(gòu)建企業(yè)和諧，糾正企業(yè)中存在的歪風邪氣，辦事要講原則、講道理，解決好職工的切身利益。只有這樣才能調(diào)動廣大職工的工作積極性，使企業(yè)充滿活力、朝氣、和諧。通過抓具體、促深入，確保各項目標任務落到實處、取得實效。對于本單位、本部門的重點崗位，強調(diào)領(lǐng)導干部及紀檢部門要有“一竿子插到底”的執(zhí)著精神。對于涉

及人、財、物等重點崗位加強監(jiān)督，要發(fā)揚“釘子”精神，敢于碰硬鍥而不舍，對損害公司利益的違紀行為，要有雷利風行、不講人情，抓住不放一查到底的精神。同時加強跟蹤及監(jiān)督檢查，問題只有處理及時、處理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加強企業(yè)反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防線。防腐倡廉教育要以黨員干部及重要崗位的人員為重點，要以正確人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，進行思想、信念、道德、黨紀、國法、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面。堅持與管理、自律、他律相結(jié)和，督促黨員干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害。

完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力，把反腐倡廉教育納入企業(yè)的宣傳總體部署，完善教育制度，健全工作方法，紀檢檢查、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性反腐倡廉教育工作。堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉宣傳的主動權(quán)，大力宣傳懲治腐敗的堅強決心和取得的重大成果，引導廣大職工群眾正確看待反腐敗斗爭的形式和決心。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公執(zhí)政為民的先進典型，同時加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳。

完善對違法違紀行為的懲治制度，制定和完善對損害職工群眾利益行為的追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、任職限制等有關(guān)規(guī)定。建立企業(yè)資產(chǎn)的信息監(jiān)察體系。健全采購制度，完善管理職責與執(zhí)行職責的管理體系。

只有提高制度建設的質(zhì)量和水平。嚴格執(zhí)行反腐倡廉各項制度，加強對反腐倡廉法制建設的領(lǐng)導，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和反腐工作的實際，制定反腐倡廉制度建設的總體規(guī)劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設進程與從政道德建設相結(jié)合，企業(yè)制度與國家法制建設相協(xié)調(diào)。把反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大職工群眾增強法律意識和法制觀念，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束黨員干部的從政行為。對反腐倡廉制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

紀委，要把建立健全懲治和預防腐敗體系，作為一項重要政治任務抓好，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形式新任務不相適應的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些單位、部門易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形式還比較嚴峻。單位和部門的違紀違法案件不斷發(fā)生，弄需作假、鋪張浪費現(xiàn)象突出;損害職工群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們即要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰(zhàn)思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓好預防腐敗體系主要任務和落實，制定切實可行的實施方案，做出周密部署，按照權(quán)責分明的原則，落實責任分明的原則，明確工

作規(guī)范，建立保證機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證，為全面推進企業(yè)改革、改制提供重要的保證。總之廣大黨員干部職工只要“堂堂正正”做人、認認真真做事。才能使我們企業(yè)得到長足進步和發(fā)展。

核島二隊

劉成義

第五篇：中國夢 思想內(nèi)涵 實現(xiàn)途徑

中國夢

思想內(nèi)涵

實現(xiàn)途徑

“中國夢”是實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福和社會和諧.“中國夢”彰顯了全國各族人民的共同愿望和宏偉愿景,體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益,是每一個中華兒女的共同期盼.實現(xiàn)偉大“中國夢”必須走中國道路,弘揚中國精神,凝聚中國力量.全國各族人民要在黨中央堅強領(lǐng)導下,按照黨的十八大精神和兩會決策部署,腳踏實地,精誠團結(jié),求真務實,敢于開拓,勇于創(chuàng)新,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻全部力量.“中國夢”具有最大限度為實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福而凝聚人心的偉力，無論面對多少挑戰(zhàn)、多大困難，始終以中華民族深厚的文化積淀和歷史智慧為底蘊，給人以希望、給人以信心、給人以力量。“中國夢”的目的是人民幸福。以民生為本，順應民心，尊重民意，凝聚民智，讓人民群眾過上美好幸福的生活，這樣的國家富強才有精神寄托，這樣的民族復興才有根本希望。“中國夢”是中華民族自強不息的不竭動力，牽引著中國砥礪前行的腳步。“中國夢”為探索人類文明多樣化發(fā)展道路開辟了更加光明的前景。成就“中國夢”，既是實現(xiàn)民族復興的偉大歷程，也是中國人民開拓、堅持和發(fā)展中國特色社會主義發(fā)展道路的偉大歷程。實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，就是可以實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。

實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，這就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易。它是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族，我們創(chuàng)造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國國情的發(fā)展道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。

實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。愛國主義始終是把中華民族堅強團結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結(jié)一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。

實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結(jié)的力量。中國夢是民族的夢。也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來的。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用14億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

中國夢是民族的夢。也是每個中國人的夢。實現(xiàn)“中國夢”任重而道遠，需要大家的不懈努力，需要我們每一個人的艱苦奮斗。只要有夢想，奮力拼搏，就一定能創(chuàng)造出來美好的一切。讓我們大家都當好“夢之隊”成員，思想上同心、目標上同向、行動上同步，為建設美麗中國而奮斗不息。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來的。只要我們緊密團結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。