第一篇：公務員必備理論

一：科學發展觀

1.著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題

2.要始終把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點

3.實現速度和結構質量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生

活

4.既要總攬全集統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作，事關群眾利益的突出問題，著力推進重點突

破

5.要通過發展增加社會物質財富，不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義，不斷促進社會

和諧

6.著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題

7.推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐

二：社會主義和諧社會

1.社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強民族振興人民幸福的重要保證

2.六大基本特征：民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人自然

3.堅持用發展的辦法解決前進中的問題，更加注重解決發展不平衡問題，更加注重發展社會事業，推動

經濟社會協調發展

4.適應人口老齡化，城鎮化，就業方式多樣化，逐步建立社會保險，社會救助，社會福利，慈善事業相

銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系

5.貫徹尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造的方針，發揮人民群眾首創精神，使全社會創造能量

充分釋放，創新成果不斷涌現，創業活動蓬勃開展

三：全面建設小康社會

1.經濟更加發展，民主更加健全，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實

2.加強文化建設，明顯提高全民族文化素質

3.建設生態文明，基本形成節約資源型和保護生態環境的產業結構，增長方式，消費模式

4.發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享

第二篇：公務員職業道德理論考試

公務員職業道德全員理論考試復習提綱

一

1.恩格斯指出：“每一個階級，甚至每一個行業，都各有各的道德。”

2.對公務員職業行為進行卓有成效的道德監督和評價，需要很多方面具備充分的條件，否則，監督也好，評價也好，都有可能成為“霧里看花”，“水中觀月”。其中最重要的一個條件，就是必須堅持政務公開。

3.黨員干部應當自重、自省、自警和自勵。

4.社會主義意識形態的本質體現是社會主義核心價值體系。

5.中國古代官員的職業道德是以儒家經典作為文學載體進行的。

6.中國古代官員的選舉，先秦是以世官制為主；兩漢漸以察舉制為主。科舉制是從隋唐開始的。

7.為了保衛國家安全與利益，恪守職業保密義務，也就成為各國公務員所必須遵守的一項重要的職業道德規范了。

8.治理行政道德缺失問題的根本出路就是加快行政體制改革，規范政府的行為。

9.黨員領導干部、公務員要做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

10.“吾日三省吾身”、“見賢思齊”體現了道德修養的自主性。

11．自我修養必須落實到行動上，只有身體力行，對自己嚴格要求，把正確的認識化為現實的行為，變成習慣，才能真正達到人生修養的高境界。這說明，自我修養中最重要的環節是躬行實踐。

12.社會公德作為社會公共生活中應當遵守的行為準則，成為整個社會道德體系的基礎層次。

13.我國社會主義道德建設的核心是為人民服務。

14.社會主義道德建設中的集體主義原則有著多層次的要求，包括最高層次的要求、較高層次的要求、最基本的要求。其中，對我國公民最基本的道德要求是公私兼顧、不損公肥私。

15.公務員家庭美德對公務員的事業起到推動作用。

16.個人道德發展的形成歸根到底取決于道德實踐。

17.人的本質屬性是社會屬性。

18.與法律相比，職業道德在調控人與人、人與社會以及人與自然之間的各種關系時，它的適用范圍廣。

19.道德發揮作用主要依靠的力量是個人良心的壓力。

20.即使在無人知曉、沒有外在監督的情況下，堅守自己的道德信念，自覺按道德要求行事，不因為無人監督而恣意妄為。這種道德修養方法是慎獨自律。

21.社會主義道德建設要以集體主義為原則，社會主義集體主義原則的基本內涵不包括壓制個人、束縛個性。

22.社會公德的主要內容不包括愛崗敬業。

23.提升公務員個人品德的途徑包括提高公務員的道德認識、陶冶公務員的道德情操、鍛煉公務員的道德意志。

24.個人依據一定的道德原則規范行動時所表現出來的傾向和特征，稱為個人品德。

25.在職業活動中，主張個人利益高于他人利益、集體利益和國家利益的思想屬于極端個人主義。

26.服務人民是公務員職業道德的基本要求和內容。

27.公務員對工作嚴重不負責任、不履行或不正確履行各種職責的行為被稱之為玩忽職守和敷衍塞責。

28.公務員職業道德的核心要求是責任。

29.西方發達國家公務員職業道德建設最顯著的特點是注重道德的法律化。

30.新形勢下，黨和國家選人用人的主要標準是“堅持德才兼備，以德為先”。

31.《公務員法》正式實施是在2006年1月。

32.2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》成為了新中國第一部將政府置于陽光之下的專門法規。

33.“不好的制度會使好人變壞”的現象說明了公共行政體制對公共行政品德養成的影響。

34.針對公務員社會行為的公德性要設置法律和道德兩重 “防火墻”。

35.中國古代堯舜禹“道統”對當代公務員公德實踐的最具啟示的一個字是“仁”。

36.中共中央《公民道德建設實施綱要》提出了“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”二十字的公民道德基本規范。

37.由于公務員職業的特殊性，無論是私人場合還是公務場合，一言一行都已被深深打上政府人的烙印。

38.美國是世界上最早制定專門公務員道德法典的國家。

39.社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎。

40.今天的公務員的社會公德建設與毛澤東時代相比面臨的最大的道德要求上的變化是從“大公無私”到“先公后私”。

41.《國家公務員行為規范》于2002年2月21日由原人事部頒發，是我國第一個公務員行為的規范性文件，是在貫徹“三個代表”重要思想和“以德治國”的背景下提出的。

42.中國傳統社會的科舉制是在1905年結束的。

43.公務員所展示的公德對整個社會道德文明的建設有著重要的示范作用。

44.“投機取巧，不勞而獲”、“人人為自己，上帝為大家”、“君為臣綱，父為子綱，夫為妻綱”都不符合社會主義道德的基本要求。

45.開放性是公共生活的特點。

46.社會主義道德建設的最終落腳點是提高個人品德。47.在我國現階段，社會主義道德建設應該以集體主義為原則。

48.衡量一個社會文明發展水平的主要標志是社會道德風尚。

49.職業道德建設的最高目標指向是奉獻社會。

50.公務員是治國理政的主體，是黨和國家路線方針政策的制定者和執行者。

51.道德對于調整人際關系，維護正常的社會秩序具有重要作用。

52.我們要培養親社會行為，除了不做“看客”，遵守社會公德外，還必須正確認識和對待復雜的社會現象，善于明辨是非。

53.一位游客在游泳池游泳時把礦泉水瓶丟入池中，并在前往公園的路上又丟一堆果皮在路邊，到了公園看見美麗的荷葉他又偷采的一大把，這位游客的行為違反社會公德。

54.家庭美德的主要內容包括尊老愛幼、男女平等、鄰里團結等。

55.個人遵守社會道德規范而行動時所表現出來的穩定特點，是穩定的道德行為需要與為滿足這種需要而掌握的穩定行為方式的統一體。這是個人品德的含義。

56.社會公德調整和規范的是社會公共生活領域。57.個人品德的形成主要依賴于社會實踐。

58.“人不為己，天誅地滅”不屬于中華民族優良道德傳統。

59.成功的公務員必須善于動員和組織群眾一道奮斗，也就是必須具備社會動員能力。

60.在追求高效率的同時，公務員還應該正確處理效率與公平的關系。

61.道德評價的標準是善與惡。

62.公務員的職業道德不同于一般社會道德，同時相較其他行業的職業道德而言也有著一定的差異，其具有鮮明的政治性、強制性、示范性和可操作性等特征。

63.計劃經濟時代，我國政府在管理國家和社會事務時的特征是重管制、輕服務。

64.作為一名稱職的公務員，從根本上應當是要為人民服務。

65.公務員精神的核心是奉獻。

66.2011年8月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。該文件明確了行政決策、權力運行、行政審批、政府信息、基層政務和機關內部事務等公開的內容。

67.黨員干部思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

68.從公仆與公民統一看，公務員應遵守的基本道德規范是盡公民的義務。

69.公務員的廉政屬于公務員的職業道德。

70.我國傳統道德框架包括“禮、儀、廉、恥”四維。

71.歷史證明，社會風氣的腐敗和墮落往往是從官員的腐敗和墮落開始的。

72.中國特色社會主義共同理想，是社會主義核心價值體系的主題。

73.中國古代官員的職業道德以德政、禮治、忠君、愛民為基本原則。

74.我國的《公務員法》將公務員的基本素質要求歸結為基本的 “德、能、勤、績、廉”五大方面。

75.公務員依法享有自由裁量權。

76.中國傳統的五倫是指：君臣，父子，兄弟，夫婦，朋友。

77.《政府信息公開條例》為政府信息公開提供了全國性的高位階的法律依據，為公民的信息公開請求權提供了法律保障，條例同時確定了政府信息“公開為原則、不公開為例外”的基本準則。

78.公民在社會交往和社會公共生活中應該遵循的道德準則是社會公德。

79.“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的20字公民基本道德規范，體現著我國現代社會生活中的道德精華。其中，敬業奉獻要求公民應該恪盡職守，兢兢業業，克己奉公，服務社會。

80.國家行政人員要遵守求真務實的職業道德規范，首先必須樹立正確的政績觀。

81.個人品德的形成過程包含多種心理成分的相應發展。其中，人們遵循道德原則規范所表現出的外在活動，稱為道德行為。

82.道德修養的根本動力來源于個人內在的道德需要。

83.善惡是職業道德評價的主要標準。恩格斯指出：“善惡觀念從一個民族轉到另一個民族，從一個時代到另一個時代變得這樣厲害，以至它們常常是互相直接矛盾的?！边@句話表明職業道德評價標準具有歷史性和時代性。

84.在法律無法干涉的領域，職業道德卻能發揮作用。85.道德與法律之間的相互關系是寬猛相濟。

86.公平公正是公務員職業道德的基本規范之一。要做到公平公正，要公正地選擇適用的法律和政策依據，公平地對待每一個服務對象，具有高度的道德自覺。

87.“三問”包括問政于民、問需于民、問計于民。

88.加強公務員公德建設的途徑包括建立和完善道德規范體系、提高公務員自身的公德水平、加強理論建設和思想建設等。

89.先私后公不符合公務員個人品德要求。

90.鄰里團結屬于家庭美德的基本要求。

91.個人品德的構成要素包括道德認識、道德情感、道德意志。

92.培養良好的道德品質是使人們自覺遵循和踐行道德原則規范的有效途徑。

93.公務員職業道德教育的兩種具體方法是教育示范和典型引導。

94.公務員是公共利益的守護者。

95.注重為官者的道德表率作用是我國古代政德的重要經驗。

96.公務員的服務意識，最直接的表現就是堅持全心全意為人民服務，將自身定位為公共服務的提供者、人民群眾的公仆。

97.道德是由經濟基礎決定的，并主要依靠社會輿論、傳統習俗和人們的內心信念來維系，是對人們的行為進行善惡評價的心理意識、原則規范和行為活動的總合。

98.缺乏規范化的管理制度是使公務員職業道德建設流于形式化的一個重要原因。

99.在公共行政的責任義務體系中，包含著行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務這樣三重內容。

100.衡量政績的最終標準是人民滿意不滿意。

101.公務員的職業紀律包括政治紀律、工作紀律、廉政紀律。

102.中國傳統家庭美德的核心范疇是孝。

103.政府活動的主要目的是為社會全體人民提供全面而優質的公共產品，為社會提供公正公平的公共服務。

104.我國傳統道德框架包括“仁、義、禮、智、信”五常。

105.我國政府長期以來十分重視公務員職業道德的問題，公務員職業道德規范雖然沒有專門立法，但相關的職業道德要求在不同形式的制度中得以規范下來。

106.以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，是社會主義核心價值體系的精髓，是中華民族生命肌體中不可分割的重要組成部分，是中華民族共有精神家園的內核。

107.“忠君”思想在現時代可以轉化為忠于國家和人民。108.我國《公務員法》是在2005年頒布的。

109.行政主體主要是指執政黨、國家機構和公務員。

110.“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”反映了中華民族傳統美德中勵志圖強、崇尚道德境界的精神。

111.個人的言行合乎社會的要求和禮節的規定，尊老愛幼，孝親敬長，說話和氣，以禮待人，服飾樸素大方，舉止端莊文雅。這是良好個人品德中文明禮貌的表現。

112.在社會公共生活中，人與人之間應該團結友愛，互相關心，互相幫助，扶危濟困，助人為樂。這是我國現代社會提倡的社會公德的要求。

113.向道德模范學習充分體現了道德的引導作用。

114.古人云：“與邪佞人交，如雪入墨池，雖融為水，其色愈污；與端方人處，如炭入熏爐，雖化為灰，其香不滅”。這句話說明在職業道德品質的形成中要注意做到“慎友”。

115.通過反復檢查以發現和找出自己思想中的不良念頭和行為上的不良習慣，并將其堅決克服和整治掉。這是完善個人道德品質中省察克治的修養方法。

116.個人基于一定的道德認識，自愿選擇有利于他人或社會的行為是道德行為。

117.學會寬容，善于原諒他人的行為屬于一種美德。

118.服從上級一切命令不屬于忠于職守、盡職盡責這一職業道德的基本要求。

119.在人與人之間的關系層面上，社會公德主要體現為舉止文明、尊重他人。

120.社會主義集體主義原則的重要價值取向是集體利益高于個人利益。

121.伴隨道德認識所表現出來的一種內心體驗是道德情感。

122.從業人員踐行“公私分明”，要有法律意識、慎微意識和大局意識。

123.提高公務員個人品德修養的正確途徑包括“勤于實踐，塑造自我”、“認真學習，把握自我”、“嚴格要求，完善自我”。

124.公務員作為社會中的一份子，在公共生活中應該自覺遵守法律、法規、紀律，這是社會公德中遵紀守法的要求。

125.調節人們在家庭生活方面的關系和行為的道德準則稱為家庭美德。

126.公民道德建設的重點是誠信。

127.忠于國家，要求公務員要堅定理想信念，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。

128.崗位認知的前提是自我認知。

129.職業道德的核心動力因素是事業成就感。

130.公務員對于上級違背公共利益的不良指令，應當采取的態度是不服從。

131.實事求是是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的靈魂，也是我們黨一貫倡導的馬克思主義的思想路線和根本的工作方法。

132.當前各國加強公務員職業道德建設的一個重要措施和共同取向是，實行公務員職業道德建設的法制化。

133.服務本位要求公務員以民為本，做任何事都要首先從民眾的角度考慮，以求公共利益的最大化，而不是以個人利益的最大化為準則。

134.中國傳統官德的核心范疇是忠。

135.制度建設是公務員職業道德建設的根本保證。

136.公共產品是指具有消費或使用上的非排他性和非競爭性的物品和勞務。

137.社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎。

138.公務員社會公德建設對社會轉型時期的我國道德建設的作用是引領和示范。

139.中國古代官制主要通過道德教化和禮治秩序來對官員進行規范和約束。

140.西方國家對公務員職業道德的首要要求是忠于國家、保持政治中立。

141.抓好廉政建設，是提高公務員公德水平的關鍵。

142.社會公德建設是精神文明建設的基礎性工程，也是精神文明程度的“窗口”。遵守社會公德是成為一個有道德的人的最基本要求，是維護社會公共生活正常秩序的必要條件。

143.“三人行，必有吾師焉”，體現了擇善而從這一道德修養的途徑。

144.社會主義道德區別和優越于其他社會形態道德的顯著標志是，社會主義道德以為人民服務為核心。

145.道德是由一定的社會經濟基礎所決定，并為其服務的上層建筑。

146.“公務員不得索賄，但可行賄”是錯誤的。

147.職業忠誠是公務員職業道德的基本規范之一，任何時候都要忠于國家。

148.親近社會、服務社會首先應做到履行自己的工作職責，自覺履行憲法和法律規定的公民的基本義務。

149.“慎獨”是一種道德修養方法，更是一種人生境界，能避免社會生活中的雙重人格和兩面行為。

150.道德品質是社會道德要求的內化和體現、是個人實現自我完善的內在根據。社會道德只有與個人品德相結合，才會轉化為現實的道德力量。

151.家庭和事業是辯證統一的關系。

152.作為人民的公仆，公務員處理公與私的關系應該先公后私。

153.道德是處理人與人、人與社會、人與自然之間關系的特殊行為規范。

154.公務員手中權力的賦予者是人民。

155.選拔任用領導職務公務員的重要方式同時也是公務員職務晉升的重要方法是公開選拔和競爭上崗。

156.考量職業作風，必須以恪盡職守為衡量標準。157.“欲影正者端其表，欲下廉者正其身”體現了要率先垂范。

158.評價公務員工作好的主要標準是群眾滿意度高。159.公務員職業道德的基礎價值取向是謀取公共利益最大化。

160.公務員是公共行政具體權力的行使者。

161.我國公務員職業道德建設必須遵循的原則包括：與社會主義核心價值體系教育相結合、與黨的宗旨教育相結合、把握重點和整體推進相結合。

162.從道德的立場來看，行政人員的根本目標是公共利益。

163.公務員的時代形象包括公共性、服務性、平等一員等。

164.公務員的職業忠誠是指對黨的忠誠、對國家的忠誠、對人民的忠誠。

165.個人品德的基本特點是相對穩定性。

166.把公務員職業道德建設作為隊伍建設重要內容，能夠鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力和水平，能夠增強人民群眾對公務員隊伍的信任與支持，能夠推進預防與懲治腐敗工作的開展。

167.從業者在其職業實踐和職業生活中所表現的一貫態度和行為風格，指的是職業作風。

二

1.自治區公務員職業道德主題教育實踐活動的主題是“弘揚新疆精神、提升新疆能力、創造新疆效率、樹立新疆形象”。

2.當前，有些公務員服務意識的不足，其表現是：“公仆意識”淡化，服務態度冷漠；責任意識淡薄，服務效果差；行政能力低下。

3.“正”是我國古代官員職業道德的重要內容，其含義有：為人正直，大公無私；處事公正，不偏不倚。

4.各級政府的公共服務精神仍舊不足，成為阻礙服務型政府建設，甚至影響政府合法性的重要因素。其具體表現是多種多樣的，公務員可能存在服務理念迷失、服務態度冷漠、服務規范的匱乏、服務思維陳舊等不良現象。

5.公務員職業道德的內涵包括職業理想、職業態度、職業作風、職業紀律。

6.為了防止發生“國家越糟糕，法律越縝密”現象，我們應當：大力倡導行政道德，建立公務倫理的規范體系；重視官吏、行政人員的行政道德情況；加強道德建設；加快建設廉潔行政。

7.政府績效包括政績和效率。

8.公務員職業道德規范具有以下功能：公務員職業活動中行為正當性的標準和邊界、改善與加強政府與公眾的信任關系、提升公務員職業行為的道德判斷力、促使公務員在公

務行為中自覺地維護公共利益、提高公務員工作效率和實現其人生價值。

9.“慎”是我國古代官員職業道德的重要內容，其含義有：“慎交”，即謹慎交友；慎獨；慎言。

10.逐步完善道德教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，需要綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導人們的思想，規范人們的行為。

11.我國公務員職業道德存在的主要問題是：思想腐化、拋棄信仰，濫用職權、牟取私利，工作懈怠、消極怠工。

12.我國公務員職業道德的主要內容是：忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔。

13.道德與法律之間存在著以下內在關系：法律與道德都屬于意識形態，它們都是由經濟基礎決定的，二者在價值導向具有一致性；二者內容上存在交叉，在一定意義上可以說，法是底線道德、道德是不成文法；二者功能相互補充，任何社會都需要剛柔并舉。

14.“遵紀守法，堅守?三道防線?”中的“三道防線”具體指信念防線、道德防線、法紀防線。

15.堅持群眾路線，就要尊重群眾首創精神、深入調查研究、問政于民、問需于民、問計于民、積極回應人民群眾要求

16.我國公務員制度建立后的公務員職業道德的進步主要表現在法制觀念逐漸增強、服務意識廣泛傳播、主體意識逐漸增強、創新意識逐漸增強。

17.我國古代官員道德建設有一整套較為完善的保障制度，它包括：以科舉為主要形式的選任制度、定期考核制度、監察制度、法律制度。

18.政府及公共部門所擔負的解決公共事務的責任概括為生產公共產品和提供公共服務。

19.構建社會主義和諧社會，要處理好改革、發展、穩定三者的關系。

20.“三個離不開”的內容包括漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間互相離不開。

21.我國古代官德大致包括：廉、正、慎、信。22.建設服務型政府，提高做好群眾工作的本領，公務員要努力提高深入群眾的能力、要提高組織群眾的能力、要提高服務群眾的能力。

23.社會主義職業精神的特征包括：是社會主義精神體系的重要組成部分；其形成和發展主要靠外在的培育與弘揚；從根本上影響從業人員對所從事職業的認識、情感以及行為。

三

1.制度安排、公共政策選擇、規制方式都屬于公共事務的范疇。

2.現代政府最主要的特征就是以公共利益為取向，其職能就是滿足公民公共需要和增進公共福利。

3.公務員職業道德是指公務員在本職工作中應當遵循的道德規范和行為準則。

4.“民為貴、社稷次之，君為輕”這一重要的德治思想的提出者是孟子。

5.公務員應當牢固樹立為人民服務的宗旨。

6.公務倫理是統治階級意識形態的重要組成部分。7.群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準。

8.在我國的社會轉型過程中，信任問題也已經普遍存在于我國經濟和社會生活的諸多領域，關鍵是要重塑政府誠信關系。

9.對于公務活動來說，一個人是否擁有誠實守信的德性，是他獲取公務員資格的基本條件之一。

10.社會主義核心價值體系是我們的興國之魂。

11.雖然我國古代也有一整套治理官員的完整制度，但總體上看，重德治、人治而輕法治，同時也不太注重發揮人民群眾的監督作用。

12.瑞典是世界上最早開始推行官員財產登記制度的國家。

13.“恪盡職守”語出《孫子兵法》，“恪”乃謹慎、恭敬之意，“盡”乃完善之意。

14.2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》是新中國第一部將政府置于陽光之下的專門法規。

15.公務員在獲得職業榮譽時應力求低調做人。

16.現代文明國家公務員職業道德在內容上具有相通性。

17.把公務員稱為“人民公仆”體現了公務員職業道德的根本要求。

18.我國《公民道德建設實施綱要》頒布于2001年。

19.德才兼備的要求不只是我國公務員的特有要求，其它國家也有類似要求。

20.孔子云：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！?/p>

21.職業道德具有其行業的特殊性，不同行業職業道德要求不盡相同。

22.黨的十八大報告提出的“三個自信”是指道路自信、理論自信、制度自信。

23.公眾是公共權力的所有者，公眾與公務員之間的關系是“委托—代理”關系。

24.“君子之德風、小人之德草”（孔子語）強調了官員職業道德的社會示范引領作用。

25.道德具有理想性與現實性、主觀性與客觀性相統一的特點。

26.是否能夠實現“學習有收獲、踐行有收益”，這是檢驗公務員職業道德教育成敗的重要標準。

27.黨的十八大提出了兩個百年目標，一是在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，一是在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

28.中共中央政治局2009年5月審議通過了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。這是我們黨歷史上第一次將問責制度納入黨的紀律條例，第一次規定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被問責官員“復出”做出明文規定。

29.2010年12月15日公布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，其目的是為了加強黨風廉政建設，明確領

導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，推動科學發展，促進社會和諧，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。

四

1.職業理想是指人們根據自身條件、工作狀態與社會需求所樹立起來的職業奮斗目標、所描繪的職業藍圖以及所構想的職業境界。

2.職業道德具有以下特點。（1）從內容來看，職業道德鮮明地表達職業義務、職業職責以及職業行為上的道德準則。（2）從形式來看，職業道德往往比較具體、實在、多樣。（3）從調節的范圍來看，職業道德既用來調節從業人員內部關系，加強職業、行業內部人員的凝聚力，也用來調節從業人員與其服務對象之間的關系，塑造本職業從業人員的形象。

3.“四個認同”是指對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國特色社會主義道路的認同。

4.公務員必須承擔如下責任：（1）關注公共訴求。提高公共物質生活與精神生活的水平，改善社會的公共環境，及時有效地解決公眾面臨的公共難題等。（2）贏得公眾信任。公務員是否認真履行其道德責任，是公眾對政府及其工作人員保持信任的評估標準之一。公眾對公務員工作成效的期待也是公務員恪盡職守、主動承擔道德責任的動力。（3）回應立法權威。公務員履行公職時所行使的公共權力是由法律賦予的，公務員的職業道德規范也是根據公務員法的基本精

神制定的。因此，公務員應對立法權威作出回應，體現出對國家基本法律精神的尊重。

5.黨的十八大的會議主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

6.嚴守職業紀律，要堅持嚴于律己、謹言慎行；杜絕玩忽職守、敷衍塞責；嚴禁濫用職權、徇私枉法；自覺學習認識國法黨紀，形成正確的紀律觀。

7.按照公務員法第十二條對公務員義務的規定，公務員應履行以下義務。

（1）模范遵守憲法和法律；

（2）按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

（3）全心全意為人民服務，接受人民監督；（4）維護國家的安全、榮譽和利益；

（5）忠于職守、勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

（6）保守國家秘密和工作秘密；

（7）遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；（8）清正廉潔，公道正派；（9）法律規定的其他義務。

8.目前我國公務員隊伍中部分人存在的“四大危險”：精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險。

9.八榮八恥的內容：以熱愛祖國為榮、以危害國家為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥。

10.職業道德是特定從業人員從事職業活動時應當遵守的倫理規范與道德準則，是對不同行業從業人員特定的道德要求，以責、權、利的統一為基礎，涵蓋以從業人員和服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系為核心的職業行為準則和規范系統。

11.黨的十八大報告提出的兩個“五位一體”構成黨和國家戰略新布局。將中國特色社會主義事業總體布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之后，增加“生態文明建設”。十八大報告中提出黨的建設總體布局也是“五位一體”，即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。

12.公務員的雙重責任：法律規范上的責任和職業道德上的責任。公務員責任之重體現為政治責任之重、行政責任之重和社會責任之重。

13.職業態度是指個人對職業選擇、對從事的本職工作所持有的觀念、看法與心態。

14.“公務員”即依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

15.公務員職業道德的內涵包括：（1）忠于國家，是公務員的天職。（2）服務人民，是公務員的根本宗旨。（3）

恪盡職守，是公務員的立身之本。（4）公正廉潔，是公務員的基本品質。

16.公務員忠于國家應當做到：（1）忠于中國特色社會主義事業，堅決擁護中國共產黨的領導，堅定理想信念，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。（2）忠于國家利益，維護黨和政府形象、權威、維護國家統一和民族團結，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭。（3）忠于國家憲法，模范遵守法律法規，按照法定的權限、程序和方式執行公務，知法守法、依法辦事，維護法律尊嚴

17.目前中國共產黨面臨的四大考驗：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。

18.黨的十八大提出的我國“三個沒有變”：仍處于并將長期處于社會主義初級階段的國情沒有變；人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變；是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。

19.公務員職業道德有政治性、強制性、示范性、可操作性等特點。

20.自由裁量權是指公務員依據法律、制度的規定，在行政活動中可以根據具體情況和自己的意志，自行判斷并選擇適當的行為方式來運用行政權力解決問題。

21.社會主義核心價值體系的基本內容包括以下四個方面，即：馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。

22.公務員對國家的忠誠體現在以下具體行為中：自覺維護國家統一和民族團結；嚴守國家秘密；堅決同一切危害國

家利益的言行作斗爭；要以實際行動維護黨和政府的公信力。

23.我國公務員職業道德有以下幾個特色：一是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。二是堅持中國共產黨的領導。三是堅持為人民服務。

24.職業作風是融入組織的導師。首先，職業作風具有根本性和全局性，為了實現公共行政的價值目標，它要求公務員必須形成公仆意識，更重要的是它有一個良好的氛圍來影響組織中的個人。其次，職業作風具有明確性和具體性，它以潛移默化的形式規定了公務員的行為和作風準則，可以全面而細致地對公務員工作乃至生活的各個方面作出界定，從而確認正確行為與錯誤行為的界限。再次，職業作風具有穩定性和連續性，是在實踐中把好的經驗和行之有效的做法固定化、規范化后而形成的，可以減少個人主觀意志的影響與支配。最后，職業作風具有普遍性和軟約束性，一經形成對任何人都是有效的、必須適應的、必須遵守的。

25.公仆精神，就是全心全意為人民服務的精神，就是一切為了人民、一切依靠人民、一切屬于人民的精神，是馬克思主義權力觀、價值觀、群眾觀的集中體現。

26.責任是公務員職業道德的重要基礎：第一，公務員所處的公共職位有連帶的責任要求。第二，在公務員所行使的公共職權中，自由裁量權有巨大的使用空間，這也是容易滋生腐敗、造成公權濫用的土壤。第三，責任既能體現公務員的價值理想，也能反映其職能要求。

27.公平正義是社會和諧發展的必要保障：公平正義是社會主義的本質與核心；公平正義是社會穩定的基石；公平正義有利于增強人民群眾的認同感。

28.在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念：必須堅持人民主體地位。必須堅持解放和發展社會生產力。必須堅持推進改革開放。必須堅持維護社會公平正義。必須堅持走共同富裕道路。必須堅持促進社會和諧。必須堅持和平發展。必須堅持黨的領導。

29.職業精神的彰顯需要四個方面的素質：具有勇于創造的精神。具有敢于擔當的勇氣。具有顧全大局的意識。具有甘于奉獻的觀念。

30.清正廉潔、克己奉公是對公務員職業道德的基本要求。具體而言，公務員應該做到以下幾個方面：第一，必須克制貪欲。第二，不行賄受賄。第三，不謀取不正當利益。第四，必須秉公用權，正確對待手中的權力。

五

1.公務員職業道德建設的重要性和緊迫性。

一、重要性方面

（一）加強公務員職業道德建設，是對黨中央關于積極推進公務員隊伍建設重要決定和精神的貫徹與落實。

（二）加強公務員職業道德建設符合我國社會發展的現實需要。

（三）加強公務員職業道德建設是建設服務型政府的必然要求。

（四）加強公務員職業道德建設是世界各國公務員管理的普遍經驗和趨勢。

二、緊迫性方面

（一）部分公務員缺乏系統的馬克思主義理論學習，缺少重大政治風浪考驗和基層艱苦工作鍛煉，黨性修養、作風養成和道德品行存在明顯不足，世界觀、人生觀、價值觀不符合公務員職業道德要求。

（二）目前我國正處于體制轉軌和社會急劇轉型時期，社會轉型引起了不同的利益碰撞和新舊觀念的沖突，處于社會道德體系核心地位的公務員職業道德建設，正面臨著新的壓力和挑戰。

（三）中央新疆工作座談會以來，新疆進入大建設、大開放、大發展的歷史新階段，加強公務員職業道德建設就更加迫切。

2.深入開展好轉變作風服務群眾活動。

全面落實自治區黨委深入開展轉變作風服務群眾活動新的要求，要求我們緊緊圍繞“五個明顯”（使新疆特別是南疆地區經濟發展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強）創新活動方式、強化活動力度，確?；鶎痈黜椆ぷ鏖_創新局面，確保穩定形勢顯著改變。按照這個總體要求，重點做好以下工作。

一是推進學習宣傳貫徹黨的十八大精神。學習宣傳貫徹

黨的十八大精神，是深入開展轉變作風、服務群眾活動的首要政治任務。要緊緊圍繞堅定對中國特色社會主義理論、道路、制度的自信，實現“五個明顯”，采取群眾看得見、聽得懂、易接受的有效形式，組織基層黨員干部和群眾認真學習黨的十八大、中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會精神和自治區黨委推進各項工作的部署要求，真正做到入腦入心、見行見效。各級干部和工作隊要深入基本群眾家中，人對人、面對面、心貼心地宣傳黨的惠民政策、有關法律法規，使所有群眾了解十八大和自治區黨委八屆四次全委（擴大）會議讓各族人民過上好日子的目標和措施，堅定對黨和政府的信任，積極響應黨和政府號召，落實推進跨越式發展和長治久安的各項要求。注重做好流動人員、退休人員和年老體弱、居住分散黨員、群眾的十八大精神宣傳教育工作，做到家喻戶曉、人人明白，做到全覆蓋。

二是推進民生工程項目全面落實。自治區黨委已連續3年開展“民生建設年”活動，取得了顯著成效，使改革發展成果更多地惠及各族群眾，暖人心、得人心、穩人心。要全面落實自治區確定的2013年25類100項民生建設項目，盡最大努力多辦基層群眾民生實事，切實兌現向群眾作出的承諾。各級部門單位要充分發揮優勢，在人、財、物等方面給予基層大力支持，把保障和改善民生各項工作做大做實。同時，要以“國家為我謀福祉、我為國家做貢獻”為主題，在村和社區組織開展大討論，教育引導各族群眾勇于承擔社會責任，增強國家意識、法制意識、公民意識、奮發有為意識、自我約束意識，弘揚愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神，充分發揮建設美好家園的主體作用。

三是推進扶貧開發攻堅克難。經過多年的努力，新疆的扶貧開發已經從解決溫飽為主要任務，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。要按照自治區扶貧開發總體目標和工作重點，緊密結合當地實際，強化部門包村、干部包戶責任，把財政支持的民生項目、發展培育優勢特色產業、勞動力轉移就業技能和實用技術培訓等措施落實到戶、落實到人，限期實現脫貧目標。同時，用好村級公益事業一事一議財政獎補政策，發展壯大村級集體收入，加快改善群眾生產生活條件。

四是推進后進基層組織整頓取得突破。自治區黨委把2013年繼續作為基層組織建設年，體現了加強基層組織建設對于維護社會穩定的極端重要性。要全面落實基層組織建設年工作部署，推出心往基層想、錢為基層花、人往基層走、事為基層辦、把凝聚服務群眾的資源和手段交給基層的新舉措。要把整頓后進基層組織作為重中之重。對自治區確定的維護穩定集中整治村和社區黨組織落實整頓責任制，重點配強班子特別是黨組織書記，選好帶頭人。要選配得力的黨員領導干部擔任第一書記，全力做好村和社區工作，不改變面貌不脫鉤。廣泛聽取各方面意見，掌握真實情況，有針對性地整頓思想、組織、作風，切實解決影響社會穩定、群眾反映突出的問題。

五是推進穩定工作目標任務落實。維護新疆穩定，沒有嚴格的重點與非重點地區之分。哪個地方干部作風不好，群眾工作不實，穩定方面就會出問題，只是性質不同而已。全疆各地，特別是反分裂、反恐怖任務重的地區，都要堅持扶貧、穩定兩手抓，把維護穩定作為核心任務。各地各部門單

位要全面落實自治區黨委確定的維護穩定各項措施，堅持標本兼治、綜合施策。全面加強鄉鎮、街道社會管理綜治中心建設，強化人防物防技防措施，全面實現重點社區單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務，全面落實“四知四清四掌握”工作機制，依法加強宗教事務管理，堅決抵制宗教極端思想滲透，嚴厲打擊“三股勢力”，堅決制止“三非”活動，強化流動人口管理，使人民群眾的安全感和滿意度顯著提升。

3.新疆公務員職業道德主題教育實踐活動的主題的內涵。

主題是“弘揚新疆精神、提升新疆能力、創造新疆效率、樹立新疆形象”。

（一）弘揚新疆精神。張春賢書記講：“新疆精神是以現代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現，是新疆人積極向上、奮發有為的精神坐標?！毙陆癜ㄈ齻€方面的深層涵義：從價值取向講，新疆精神是一面旗幟，引領新疆各族人民不斷強化歸屬意識、使命意識、忠誠意識；從思維方式講，新疆精神是一種理念，它深深植根于每一個新疆人的心中，使人們在潛移默化中實現觀念轉變、境界提升、包容融合；從行為實踐講，新疆精神是一種責任，它砥礪新疆各族人民樹立“只有努力，才能改變，只要努力，就能改變”的堅定信念，將求真務實、真抓實干的精神狀態貫穿于推進兩大歷史任務的偉大實踐。

在公務員隊伍中弘揚新疆精神，要堅持把愛國愛疆作為爭做人民滿意公務員的靈魂，強化政治意識，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊那樣，熱愛新疆、建設新疆、扎根新疆，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣和無私大氣。堅持把團結奉獻作為爭做人民滿意公務員的保障，強化責任意識，切實把民族團結作為生命線，推進各民族同心同力同向同調，交往交流交融，以人為本、執政為民，赤誠于心、奉獻于行，為中華民族復興、各族人民富裕默默耕耘。堅持把勤勞互助作為爭做人民滿意公務員的基石，強化主體意識，自力更生、艱苦奮斗，樹立大局意識，各民族互尊、互敬、互幫、互助、互學，抓住發展機遇，發揮資源地緣優勢，加快向經濟優勢轉換進程。堅持把開放進取作為爭做人民滿意公務員的源泉，強化戰略意識，樹立世界眼光、戰略思維、寬廣胸襟，不斷變化變革創新，清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對、敢于突破，化危為機。

（二）提升新疆能力。堅持理論聯系實際，以基層為課堂、把實踐當教材、拜人民為老師，學以增智、學以立德、學以創業，建設學習型隊伍，提升公務員學習能力。堅持民生優先、群眾第一、基層重要，切實把改善民生作為發展的首要目標，各級干部直接聯系基層群眾，宣傳組織、教育引導群眾前進，傾心傾情傾力為群眾辦實事，提升公務員群眾工作能力。堅持用以愛國主義為核心的民族精神和改革創新的時代精神激發活力、凝聚力量，加快現代知識、現代觀念、現代制度的轉型進程，提升公務員現代文化引領能力。堅持重視基層、加強基層、服務基層，基層出政績、出人才、出干部，提升公務員敢于擔當能力。

（三）創造新疆效率。中央新疆工作座談會的召開，為新疆大建設、大開放、大發展創造了千載難逢的歷史機遇，站在新的歷史起點，新疆面對著各種困難和挑戰。抓住一次

機遇、用好一次機遇就會贏得一次跨越，錯過一次機遇就可能落后一個時代，創造“新疆效率”不只是一種只爭朝夕的精神狀態，更是時不我待、舍我其誰、奮發趕超的緊迫感、責任感和使命感的體現。

公務員隊伍是創造新疆效率的重要主體，要“爭分奪秒地干、全心全意地干、務求實效地干、豁出去地干”，把論文寫在大地上，把業績體現在事業中。要大興務實之風，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多干事。要以敢于擔當、務求實效的態度，不斷增強變化變革理念，激發各族干部群眾投身大建設、大開放、大發展的熱情和活力。要加強效能建設，完善效能考評辦法，嚴格實行黨政領導干部問責，動真碰硬地整治慵散懶拖貪，推進各項工作加快節奏，站在高起點、體現高水平、產生高效益。要崇尚實干，統一思想不爭論、著眼發展向前看、正視差距不氣餒、食不甘味抓落實，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展的落腳點建立在讓群眾滿意上，把群眾滿意度作為考核評價工作實效的標準。

（四）樹立新疆形象。敢于面對復雜形勢，敢于面對各種矛盾和困難，敢于迎接各種風險和挑戰，堅定雄心壯志，堅持黨的根本宗旨、堅持為民務實清廉，樹立敢于擔當的形象。深入學習黨領導各族人民的革命史、奮斗史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史，樹立進步、開放、包容、文明、科學的理念，摒棄封閉、落后、保守、愚昧的思想，以開明開放的心態學習先進文明成果，樹立和睦相處的形象。積極開展“一反兩講”教育，堅定不移地反對“圣戰”、反對恐怖行為、反對極端思想，堅持法律至上、依法行事、違法必究，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，樹立和衷共濟的形象。踐行社會主義核心價值體系，積極引領群眾澄清模糊認識、化解心理隔閡、彌合感情裂痕，牢固樹立馬克思主義“五觀”和“三個離不開”的思想，樹立和諧發展的形象。

4．黨的十八大報告提出“抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量”。

這一重要論述之所以把道德建設作為基礎，是因為只有黨員干部具有良好的道德素質，才能以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才，成為道德高尚的人，為樹立良好的社會道德風尚作表率。

必須加強對黨員干部的理想信念教育。堅定的理想信念是共產黨人不斷前進的強大動力。以理想信念教育為核心，堅持不懈地對黨員干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，使黨員干部堅定理想信念，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前保持清醒認識、在大風大浪面前堅持正確立場，始終與黨中央保持高度一致，始終做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。堅持把樹立遠大理想與履行崗位職責結合起來，把人生追求和價值目標融入實現祖國富強、民族振興、人民幸福的奮斗之中，認真貫徹落

實黨的十八大精神，立足本職崗位，爭創一流業績，奮力推進科學發展。

必須加強對黨員干部的黨章學習教育。黨章是黨的總章程，認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是學習貫徹黨的十八大精神的重要內容。以黨章學習教育為根本，堅持不懈地對黨員干部進行黨章教育，引導廣大黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。黨員干部要把學習黨章同學習黨的十八大精神緊密結合起來，同學習中國特色社會主義理論體系緊密結合起來。要深刻理解把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表“重要思想一道確立為黨的指導思想的重大意義，深入領會科學發展觀的精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定不移走科學發展之路。要深刻理解在黨章中完整表述中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的重大意義，深入領會中國特色社會主義的科學內涵，增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進中國特色社會主義偉大事業。要深刻理解把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局的重大意義，深入領會生態文明建設的指導原則和主要著力點，自覺把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。要深刻理解黨章增寫黨的建設總體要求新內容和關于黨員、黨的基層黨組織、黨的干部新要求的重大意義，深入領會各項新內容新要求的科學內涵，堅持用黨章指導和規范黨的建設各項工作，全面提高黨的建設科學化水

平。

必須加強對黨員干部的社會主義榮辱觀教育。社會主義榮辱觀涵蓋了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現了中華民族傳統美德和時代要求，反映了社會主義世界觀、人生觀、價值觀，是當代中國最基本的價值取向和行為準則。以社會主義榮辱觀教育為關鍵，堅持不懈地對黨員干部進行社會主義榮辱觀教育，堅持廉潔從政。要深入持久地對黨員干部進行社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，運用典型生動的事例，增強教育的針對性和實效性，使社會主義榮辱觀的基本要求入腦入心，積極引導黨員干部從自身做起、從現在做起、從點滴做起，使樹立和實踐社會主義榮辱觀蔚然成風。要通過樹立和踐行社會主義榮辱觀，使黨員干部明是非、知榮辱、辨善惡、分美丑、不斷增強社會責任意識，正確處理國家、集體和個人利益的關系，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的公務人員。樹立社會主義榮辱觀，黨員干部特別是領導干部要以身作則、率先垂范，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，自重、自省、自警、自勵，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態，帶頭貫徹執行中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，用自己的模范言行引領思想道德新風尚，不斷推進社會主義和諧社會建設。

5.作為義務的道德責任與作為目的的道德責任。

作為義務的道德責任，是指以正當的主觀動機作為出發點來履行的道德責任。公務員的職業理想、人生追求、愛崗敬業的精神等都屬于正當的主觀動機。也就是說，公務員承擔職業道德責任完全是因為他具有奉公為民的意愿、熱愛公職的精神、造福社會的職業理想?？梢哉f，這種道德責任是一種作為積極義務的責任。

作為目的的道德責任，是指以某種好的客觀結果作為動力的道德責任。公務員履行職業道德責任能夠使公共利益得到合理的實現、公平正義的秩序得到維護、社會局面更加穩定和諧、公眾對公職機關的滿意度提升、“官民關系”良性發展等，都是“好的客觀結果”，也是公務員工作的主要目標。這種道德責任是一種作為職能目標的責任。在這個層面上，公務員承擔職業道德責任是出于他對責任結果的了解。清楚知道這樣做能夠實現與其職位和職能相符的特定目的。

當我們強調以責任作為公務員職業道德規范的基礎時，應當把作為義務的道德責任與作為目的的道德責任相結合，這樣才能顯示出責任要素的完整性。若把兩者割裂開來，只強調作為積極義務的道德責任，或者只強調作為職能目標的道德責任，都是對道德責任的不充分理解。從前者來看，如果單純依賴正當的主觀動機，就會使責任精神過于抽象空洞，缺乏豐富具體的內涵。換句話說，這些崇高的精神與理想不應是憑空出現的，必須能夠對現實狀況起到作用，才能顯示出它的實在意義。就后者而言，如果公務員才承擔責任時過分考慮結果、試圖超越時空限制、不顧自身的實際情況來滿足職能目標，就極有可能陷入功利主義的困境。這樣，公務員的職責與職能就容易成為羈絆與壓力，不僅會使道德

責任的正當性大打折扣，還會影響公職工作的成效。比如，官員對政績的盲目追求、唯GDP思維等。都是過度依賴作為目的的道德責任所產生的負面效應。

在要求公務員承擔職業道德責任時，應結合作為義務的道德責任與作為目的的道德責任。首先，以實事求是為基本原則，不論是積極履行義務還是對工作目標的規劃，必須既要符合工作的現實要求，又要符合法律規則的基本精神，不做一切空想、妄想和狂想。其次，在保持高昂的工作熱情、崇高的職業精神與公共精神的同時，要對本職工作做好詳細周全的統籌規劃，對困難和危機做好預測與準備，不應顧此失彼、空有激情和理想而不考慮工作中的諸多細節。最后，在強調作為職業道德的基礎內涵時，應當明確把具有積極意義的正當主觀動機作為基本的行為指導與精神支柱，重視精神與理想的關鍵作用，以保證履行道德責任所產生的客觀結果不偏離正當道德動機的軌道。

第三篇：公務員考試理論熱點面對面

天翻地覆慨而慷（理論熱點面對面①）——如何從新中國輝煌的60年看中國特色社會主義的制度優勢????????????????1 寶貴財富 行動指南（理論熱點面對面②）——如何理解中國特色社會主義理論體系?5 是什么讓老百姓得實惠（理論熱點面對面③）——怎么看在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動?????????????9 “海嘯”起處神話滅（理論熱點面對面④）——怎么看席卷全球的國際金融危機???13 信心比黃金更重要（理論熱點面對面⑤）——為什么今年經濟增長要提出“保八”的目標????????????????????16 應對危機的根本之道（理論熱點面對面⑥）——為什么強調保增長要靠科學發展???20 小崗村的新探索（理論熱點面對面⑦）——如何看待農村土地承包經營權流轉????23 獨具特色的政治發展道路(理論熱點面對面⑧)——如何理解“中國式民主????26 “邯鄲學步”要不得(理論熱點面對面⑨)——如何看待民主社會主義???????30 沒有放之四海而皆準的發展模式(理論熱點面對面10)——為什么不能把西方的民主、自由、人權說成是“普世價值”????????33 “相約北京”的啟示（理論熱點面對面11）——為何越是思想多樣化越要高揚社會主義核心價值體系????????????????35 從北京奧運會開幕式談起（理論熱點面對面12）——如何理解提高國家文化軟實力?39 褪盡“俗裝”換“雅裝”（理論熱點面對面13）——怎么看網絡反低俗行動???????42 團結是金穩定是福（理論熱點面對面14）——為什么要努力維護新疆社會穩定和各民族團結???????????????????45 從大學生“村官熱”說起（理論熱點面對面15）——如何緩解當前高校畢業生就業難問題???????????????????48 “鳳還巢”再展翅（理論熱點面對面16）——如何促進返鄉農民工實現就業????51 讓社保的陽光普照全民（理論熱點面對面17）——如何加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系????????????????54

人均預期壽命從35歲提高到73歲。延續幾千年的“皇糧國稅”成為歷史，義務教育階段學雜費全面免除，社會保障“安全網”越織越密，人們正享受越來越寬裕的小康生活。正如一首歌里唱的那樣：房子大了，電話小了，感覺越來越好；假期多了，收入高了，工作越來越好……

這是中國社會文明程度大幅提升的60年。我國實現了從幾千年的封建專制政治向社會主義民主政治的偉大跨越。人民民主專政的國家政權不斷鞏固，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國不斷推進。基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，高等教育進入大眾化階段，人民群眾文化素質大大提高。社會主義核心價值體系深入人心，民族精神和時代精神得到有力弘揚，雷鋒精神、大慶精神、抗洪精神、載人航天精神、抗震救災精神、北京奧運精神等等，越來越成為民族復興的強大力量，中華民族的凝聚力、向心力空前增強。文化事業生機盎然，文化產業日益繁榮，人民群眾精神文化生活豐富多彩，全社會煥發出蓬勃向上的精神風貌。

這是中國國際地位空前提高的60年。新中國的成立標志著中華民族備受欺凌、任人宰割的歷史一去不復返了，中國人民真正站立起來了。隨著中國的快速發展，世界把越來越多的目光投向中國，關于“中國奇跡”、“中國模式”、“中國道路”、“中國經驗”的討論成為熱門話題。我們堅持正確的對外方針和政策，廣泛開展雙邊和多邊外交，發展同世界各國的友好合作關系。從積極斡旋解決國際爭端和沖突，到參與協調應對國際金融危機；從真誠援助第三世界國家發展，到推動在反恐、環保、禁毒、重大疾病預防等領域的國際交流與合作……中國已經成為世界舞臺上舉足輕重的力量。

60年彈指一揮間，中華大地滄桑巨變。我們的祖國從來沒有像今天這樣欣欣向榮、蒸蒸日上，我們的人民從來沒有像今天這樣意氣風發、精神振奮，我們的民族從來沒有像今天這樣揚眉吐氣、傲立東方。盡管在前進的過程中，也曾有過這樣那樣的失誤、挫折和教訓，但總體上說，60年來我們黨領導全國人民進行社會主義革命、建設和改革取得巨大成就，極大地推動了中國社會的發展和進步，向著中華民族的偉大復興邁出了堅實步伐，寫下了濃墨

重彩的一筆。通過歷史與現實的比較，人們可以清楚地看到：經過60年的發展，我們之所以有今天這樣的局面，歸結起來就是確立和不斷完善了中國特色社會主義制度。60年的輝煌成就，就是中國特色社會主義制度優勢的生動體現。

如何認識中國特色社會主義的制度優勢？

社會主義的制度優勢是個老話題。曾經一個時期，提起這個話題，有些同志似乎“理直氣不壯”，因為我國同發達資本主義國家相比發展差距比較大，制度優勢沒有很好地體現出來。但經過幾十年的發展，我國改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就，中國特色社會主義的制度優勢不僅能從理論上闡釋，還得到實踐的充分印證；不僅中國人民深切感受到這種制度優勢，而且越來越得到國際社會的關注和認可。

中國特色社會主義的制度優勢究竟“優”在哪里呢？

從經濟制度來看，我們不僅逐步確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，適應了我國現階段生產力發展水平，充分調動了各方面積極性，極大地解放和發展了社會生產力，而且確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，把市場經濟與社會主義基本制度結合起來，既注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又注重加強國家的宏觀調控。比如，2008年下半年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們反應迅速，果斷調整宏觀調控政策，出臺一系列擴大內需、促進經濟發展的舉措，很快初見成效，國際社會給予了積極評價。美國經濟學家斯蒂芬·羅奇說：“在經濟困難時期，中國的指揮和控制體系實際上比其他市場經濟體系更有效?！狈▏稓W洲時報》認為：“包括?制度優勢?在內的?中國特色?已成為中國信心的有力支撐?！?/p>

從政治制度來看，我們堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，建立并不斷完善了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等一整套政治制度。它既吸收了中國傳統政治文化的精華和人類政治文明的有益成果，又克服了其中的弊病和不足；既充分尊重和保障個人民主權利，又能形成共同意志、集中力量辦大事；既充滿活力又富有效率，適應了我國人口和民族眾多，經濟、社會、文化不發達，區域發展不平衡，傳統

“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛?！毙轮袊闪⒁詠?0年的輝煌成就是幾代人不懈探索、艱苦奮斗的結果。如果以黨的十一屆三中全會來劃分，新中國60年的歷史可以大致分為前后兩個30年。

前30年中，我們建立起社會主義基本制度，進行了社會主義建設的艱辛探索，取得了歷史性成就。但由于缺乏經驗和嚴峻復雜國際環境的影響等原因，也出現了失誤和曲折。從20世紀50年代中后期開始，就出現了急躁冒進和階級斗爭擴大化等“左”的錯誤，后來又發生了“文化大革命”這一全局性、長時間的錯誤，使社會主義事業付出了沉重代價。后30年中，黨和國家從十年內亂的危難中重新奮起，進行改革開放這場新的偉大革命，推動中國以世界上少有的速度持續快速發展起來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。

因此有人說，講制度優勢，主要是后30年，前30年主要是失誤和教訓。對此，我們該怎么看呢？

客觀地、實事求是地分析中國特色社會主義制度優勢，就不能孤立地看改革開放以來的30年，而應該把兩個30年聯系起來看，從整個60年的發展歷程來把握。

首先應看到，前30年為后30年的發展創造了前提、奠定了基礎，不能離開前30年談中國特色社會主義制度優勢。新中國成立后，我們創造性地完成了由新民主主義革命向社會主義革命的轉變，建立了社會主義基本制度，實現了中國歷史上最深刻、最偉大的社會變革。我們建立和鞏固了新型的國家政權，確立了人民民主專政的國體，建立了人民代表大會制度這一根本政治制度以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等基本政治制度。我們開展了大規模社會主義建設，取得了經濟建設的重大成就，建立起獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。在這一過程中，我們積累了社會主義建設的許多寶貴經驗，取得了重要理論成果。沒有前30年奠定的政治前提、制度基礎和創造的物質條件，就不會有后30年的快速發展和巨大進步。正如黨的十七大報告強調的，我們要永遠銘記，改革開放偉大事業，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體創立毛澤東思想，帶領全黨全國各族人民建立新中國、取得社會

主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規律取得寶貴經驗的基礎上進行的。

同時應看到，改革開放以來的30年，我們黨和國家實現了偉大的歷史性轉折，開啟了改革開放和現代化建設的歷史新時期，中國特色社會主義各項事業取得了舉世矚目的輝煌成就。粉碎“四人幫”、結束“文化大革命”后，中國面臨向何處去的重大關頭。我們黨順應時代潮流和人民愿望，以巨大的政治勇氣和理論勇氣，帶領人民勇敢開辟建設社會主義新路。黨的十一屆三中全會開始全面、認真糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤，進行思想、政治、組織等領域的全面撥亂反正，做出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的戰略決策，黨和國家又充滿希望、充滿活力地踏上了實現社會主義現代化的偉大征程。30年來，我們在改革開放的偉大實踐中，成功開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系，勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的前兩步戰略目標，正在向第三步戰略目標闊步前進，中華民族迎來偉大復興的光明前景。

觀點·聲音

◎60年的滄桑，見證了一個民族羽化成蝶的歷程。

◎60年的巨變與成就，值得總結；60年的光榮與夢想，值得珍惜；60年的風霜與韶光，值得感知。

◎閉上眼睛思索一下，可以深切感受到：在經歷了百年的外族羞辱、入侵、戰爭以及難以名狀的可怕事件后，中國人正在擁抱那久盼的夢想，那就是中華民族的偉大復興。

◎兩千多年來，古老的長城見證了中華民族的苦難和憂患、求索和奮斗。今天，它終于有幸見證這個民族的自信和自豪。中國的命運今非昔比，力量生長在每一個中國人的心中，未來掌握在每一個中國人的手中。

前后兩個30年是一以貫之、一脈相承的有機整體。整個60年，生動展現了中國特色社會主義探索、形成、發展和不斷完善的過程，展現了我們的黨、我們的國家、我們的人民一步步走向成熟的過程。

如果進一步把視野放寬，就會看到，前后兩個30年都是為尋找適合中國國情的社會主義道路進行不懈探索和奮斗的過程，都是近代以來中國人民爭取民族獨立、實現國家富強偉大事業的繼承和發展，會主義理論體系形成和發展的歷史。

每一個時代都有自己的問題。用馬克思的話說：“問題是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲?！备母镩_放的偉大實踐，必然提出一系列重大理論和實際問題。什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展，這是改革開放和社會主義現代化建設的新時代、新實踐提出的重大理論和實際問題。30多年來，我們黨科學判斷世界形勢的深刻變化，深入總結我國社會主義建設的歷史經驗和新鮮經驗，認真汲取其他社會主義國家興衰成敗的經驗教訓，緊緊圍繞這些重大問題不斷進行探索和回答，大力推進理論創新，實現了馬克思主義中國化的第二次歷史性飛躍，形成和發展了中國特色社會主義理論體系。

進入改革開放新時期，如何科學總結國內外建設社會主義正反兩方面經驗，回答好什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，是我們黨面對的一個重大課題。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，科學判斷時代特征和我國社會主義初級階段的基本國情，深刻揭示了社會主義的本質，形成了黨在社會主義初級階段的基本路線，第一次比較系統地初步回答了如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題，開辟了中國特色社會主義的發展道路，集中全黨智慧創立了鄧小平理論，為中國特色社會主義理論體系奠定了堅實的基礎。

20世紀80年代末90年代初，國際國內形勢風云變幻，我們黨面臨如何把中國特色社會主義偉大事業全面推向21世紀的歷史性考驗。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，深刻認識和把握新的歷史條件下變化了的世情、國情和黨情，在進一步回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義問題的同時，創造性地回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，集中全黨智慧創立了“三個代表”重要思想，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。

新世紀新階段，中國共產黨人面臨著前所未有的機遇和挑戰，也面對著發展中的新問題、新矛盾。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊抓住實現什么樣的發展、怎樣發展這個基本問題，從黨和國家事業發展全局出發，認真分析我國發展的新的階段

性特征，深入總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，集中全黨智慧提出了科學發展觀等重大戰略思想，成為中國特色社會主義理論體系的最新成果。

“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系，正是中國共產黨人的偉大覺醒、偉大創造的產物，正是改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐的理論結晶。

實踐孕育著理論，也檢驗著理論。我國改革開放和現代化建設的偉大實踐，既是中國特色社會主義理論體系形成和發展的源泉，也充分證明了中國特色社會主義理論體系的科學性與真理性。

如何認識中國特色社會主義理論體系的重大意義？

回望近代中國的歷程，面對實現民族獨立、人民解放和國家繁榮富強、人民共同富裕兩大歷史任務，無數中華兒女前赴后繼、上下求索。多少主義和主張都出場了，又都破滅了；多少道路和方式都探索了，又都碰壁了；多少組織和政黨都登臺了，又都謝幕了。只有馬克思主義和用馬克思主義武裝起來的中國共產黨，才指引中國人民在實踐中開創了民族復興的正確道路。

《共產黨宣言》發表以來160余年的實踐證明，馬克思主義只有與本國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運，才能煥發出強大生命力、創造力、感召力。這也正是馬克思主義能夠歷經時代砥礪和歷史檢驗，而愈益迸發出真理光芒的關鍵所在。

自中國共產黨成立之日起，就始終面臨著馬克思主義中國化這一重大的理論和實踐課題。在這個問題上，幾代中國共產黨人帶領人民進行了不懈的探索和實踐，有成功也有挫折，有經驗也有教訓，深刻地啟示后人：一方面，要開創我們的事業，就必須進行這種探索與實踐；另一方面，進行這種探索與實踐絕非易事，沒有解放思想、實事求是、與時俱進的精神，就走不出一條新路，就干不出新的事業。

我們黨成立80多年來，在推進馬克思主義中國化的進程中，實現了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍主要發生在新民主主義革命時期，找到了中國特色

族實現偉大復興，只有中國特色社會主義理論體系而不是別的什么主義能夠引領中國發展進步。

如何全面準確地理解和把握中國特色社會主義理論體系？

中國特色社會主義實踐是絢麗多姿的，中國特色社會主義理論體系也是豐富多彩的。作為一個思想深刻、內涵豐富、博大精深的科學理論體系，我們要正確地運用它，充分發揮它指導實踐、推動工作的作用，首先就要對它有全面準確的理解和把握。

從鄧小平同志在黨的十二大上提出“建設有中國特色的社會主義”的重大命題開始，“中國特色社會主義”就成為黨的歷次全國代表大會的“主題詞”，堅持和發展中國特色社會主義，就成為黨在改革開放新時期全部工作的主題，成為黨的全部理論和實踐探索的主題。因此，無論是鄧小平理論、“三個代表”重要思想，還是科學發展觀等重大戰略思想，都是圍繞這個主題來展開、來深化、來不斷豐富和發展的。把握了這個主題，也就把握了這個理論體系的根本。

中國特色社會主義理論體系，在建設和發展中國特色社會主義的思想路線、發展道路、發展階段、發展戰略、根本任務、發展動力、依靠力量、國際戰略、領導力量和根本目的等問題上，形成了一系列獨創性的思想理論觀點，貫通哲學、政治經濟學、科學社會主義等學科，涵蓋社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設等各個領域，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，是一個系統完整的科學理論體系。要深刻領會、準確把握這一理論體系的科學內涵，既要理解它一系列獨創性的思想理論觀點，還要理解它所涉及的各個領域和各個方面。這樣，我們就從整體上把握了這個理論體系內容的全面性、豐富性，結構的系統性、完整性。

“老祖宗不能丟”，又要說出“新話”，這是我們黨對待馬克思主義的一貫的科學態度。中國特色社會主義理論體系毫不動搖地堅持了馬克思主義的立場觀點方法，遵循了科學社會主義的基本原則；又弘揚了與時俱進的理論品質，用新內容、新思想、新語言，寫出了馬克思主義的新版本，開辟了馬克思主義在中國發展的新境界。同時，這一理論體系也是對毛澤東同志艱辛探索社會主義建設規律重要思想成果的繼承和發展。把握了中國特色社會主義理

論體系與馬克思列寧主義、毛澤東思想既一脈相承又與時俱進的關系，就把握了我們黨推進馬克思主義中國化的歷史脈絡，把握了這一理論體系在馬克思主義發展史上的地位和作用。

還應當認識到，中國特色社會主義理論體系的組成部分——鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等重大戰略思想，既一脈相承又與時俱進，為中國特色社會主義理論體系的形成和發展做出了各自獨特的理論貢獻。它們既面對建設和發展中國特色社會主義這一共同主題，又側重于探索和解決不同時期、不同階段遇到的新矛盾新問題；既貫穿了共同的立場觀點方法，又體現出與時俱進的理論品格，構成一個相互銜接、相互貫通的統一整體。其中，科學發展觀是這一理論體系的最新成果，它以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，又準確把握時代新變化和中國發展的新的階段性特征，用一系列新的思想成果深化了對中國特色社會主義的認識。把握了這個理論體系組成部分之間的關系，我們就能更深刻地理解，中國特色社會主義事業是一代又一代共產黨人帶領人民一以貫之、接力推進的偉大事業，中國特色社會主義理論體系是不斷發展的、開放的理論體系。

中國特色社會主義理論體系，凝結著幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，必須倍加珍惜，始終不渝地堅持。同時，實踐永無止境，探索和創新也永無止境。中國特色社會主義作為一項全新的事業，在前進過程中必然會遇到許多新情況、新問題、新矛盾，這就必然要求我們始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊密結合新的時代條件，在反復實踐的基礎上大膽探索，在科學認識的前提下勇于創新，不斷有所發現、有所創造、有所前進，不斷豐富和發展中國特色社會主義理論體系，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

偉大的事業催人奮進，科學的理論深入人心。我們要自覺堅持、學習和運用中國特色社會主義理論體系，把科學理論轉化為推動事業發展的強大動力，以更加昂揚向上的精神狀態應對前進道路上的風險和挑戰，譜寫中國特色社會主義事業的新篇章。

深度閱讀

1.胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版

活動開展至今已有10個多月的時間了，那么究竟取得了怎樣的成效呢？

2009年2月，中央學習實踐活動領導小組辦公室負責人接受了記者采訪，介紹了第一批學習實踐活動開展的總體情況和取得的成效。4月份以來，中央學習實踐活動領導小組先后召開部分中央企業、部分省區市、部分高等學校學習實踐活動調研座談會，總結了第二批學習實踐活動前一階段的工作。7月，中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組第九次會議進一步回顧總結了學習實踐活動前一段的情況。總體上來看，自學習實踐活動開展以來，各地區、各部門、各單位嚴格按照中央部署和要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求，緊密聯系當前國際國內經濟形勢和各自實際，以領導班子和黨員領導干部為重點，組織廣大黨員參加，認真推進每個階段、每個環節的工作，并精心組織“回頭看”工作，認真開展自查、抽查，應該說在提升認識水平、推動科學發展、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的作風建設等方面都取得了明顯成效。

知識點

開展學習實踐活動的目標要求、主要原則和步驟階段

（一）目標要求

1.提高思想認識。

2.解決突出問題。

3.創新體制機制。

4.促進科學發展。

（二）主要原則

1.堅持解放思想。

2.突出實踐特色。

3.貫徹群眾路線。

4.正面教育為主。

（三）步驟階段

1.學習調研。

2.分析檢查。

3.整改落實。

通過開展學習實踐活動，普遍深化了對科學發展觀的認識。廣大黨員干部緊密聯系實際學習理論，認真學習中央保增長、保民生、保穩定的一系列方

針政策，進一步深化了對科學發展觀的理解，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變了一些不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，在事關本地區、本部門、本單位科學發展的重大問題上形成了共識，理清了科學發展思路，進一步堅定了團結奮斗、共克時艱的信心，進一步提升了迎難而上、科學發展的能力。

通過開展學習實踐活動，在應對國際金融危機，做好保增長、保民生、保穩定各項工作方面取得了積極進展。各地各部門把學習實踐活動與應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展結合起來，緊密聯系自身實際，認真貫徹落實中央各項決策部署，出臺了一系列保增長、保民生、保穩定的政策措施。切實加大基礎設施投資力度，啟動一批重大項目建設，千方百計擴大內需，積極推動產業升級，鼓勵自主創新，促進產業結構調整優化，經濟出現企穩回升的積極變化。同時，高度重視解決就業等民生熱點問題，及時排查化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件，維護了團結和諧的良好局面。特別是著力解決影響和制約科學發展的深層次問題，推進價格體制、公共財政管理體制、金融體制等重點領域和關鍵環節的改革，初步建立了一系列有利于科學發展的體制機制，為經濟社會又好又快發展注入了新動力。

同時，人民群眾也感受到了學習實踐活動帶來的新變化、新氣象，得到了看得見的實惠。通過開展學習實踐活動，一些黨員干部黨性、黨風、黨紀方面的突出問題得到較好解決，廣大黨員干部的責任意識增強了，服務意識提高了。過去有些機關不同程度存在的“門難進、臉難看、事難辦”現象和“衙門習氣”有了明顯改變，而“限時辦結制”、“服務承諾制”等措施的實施給百姓辦事帶來更多便利。各地各部門著眼于順民意、解民憂、增民利，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，扎實做好返鄉農民工和高校畢業生就業、困難群眾生產生活安排等工作，辦了一批群眾普遍期待的實事好事，得到了老百姓的普遍認可。

實踐證明，中央做出的開展學習實踐活動的決策部署是完全正確的，中央提出的關于開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則、方法步驟是符合實際的。我們要認真總結已有成果和經驗，把接下來的學習實踐活動進一步抓好抓實。

2008年9月版。

5.中共中央宣傳部：《科學發展觀學習讀本》，學習出版社2008年9月版。

相關鏈接

1.《中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室負責人答記者問》，《求是》2008年第19期。

2.《切實鞏固第一批取得的成果 扎實搞好第二批學習實踐活動——中央學習實踐活動領導小組辦公室負責人答記者問》，《求是》2009年第6期。

文化根深蒂固，不僅一般民眾爭相去買房，而且收入較低甚至沒有穩定收入來源的人，也紛紛借助銀行信貸加入了購房大軍。由于這部分購房者的信用等級較低，因而其房屋貸款被稱為次級住房抵押貸款，簡稱次貸。從2002年至2006年，美國房地產市場持續火爆，房價節節攀升，次貸規模也不斷膨脹，總額達到1.5萬億美元。

在房地產市場持續走高的推動下，美國經濟很快出現了反彈，但顯然這種“繁榮”是建立在越來越大的泡沫基礎上的。面對日益明顯的通貨膨脹壓力，美聯儲又被迫開始加息。從2004年6月起，在短短兩年內連續加息17次。利率的不斷攀升，導致房地產市場開始逆轉，房價開始下跌，也使購房者的還貸負擔越來越重。次貸人群首當其沖，無力按期還本付息，違約比例持續上升，由此導致金融機構的壞賬和損失越來越大，次貸危機開始浮出水面。2007年4月2日，美國第二大次貸供應商新世紀金融公司宣告破產，拉開了美國次貸危機的序幕。隨后次貸債券價格不斷下跌，出現拋售風潮，到7—8月份釀成了全面的危機。

盡管美聯儲和西方主要國家的中央銀行隨即開始聯手行動，多次向金融市場注入資金并大幅降息，仍未能阻止次貸危機的蔓延。2008年3月，美國第五大投資銀行貝爾斯登陷入困境，被摩根大通銀行收購；7月，美國兩大住房抵押貸款融資機構——房利美、房地美由于次貸爆出巨額虧損，引起金融界的恐慌。隨后短短幾周，美國多家重量級金融機構也身陷困境。9月15日，美國雷曼兄弟控股公司申請破產，美國第三大投資銀行美林公司被收購。至此，美國次貸危機演變成了一場波及全球的金融危機。

源于房地產市場的次貸危機為什么會把整個金融體系拖下水呢？在次貸“病毒”傳播過程中，金融創新及金融衍生品的過度泛濫起到了關鍵性作用。長期以來，金融創新曾是美國金融體系的顯著優勢，而次級住房抵押貸款證券化一度被認為是重要的金融創新，成為美國金融機構賺錢的重要手段。次貸證券化，通俗地講就是，放貸機構在借出一筆次貸后，并未就此收手，而是將其“賣給”像“兩房”這樣的機構，后者將購買來的次貸打包成一種證券化的投資產品，由評級機構提供信用評級保障，再由保險公司提供風險安全擔保，最后賣給全世界的投資者。

據此，國內外不少專家學者持樂觀的態度，認為國際金融危機盡管很嚴重，但目前出臺的政策措施正在顯現出好的效果，相對于前期金融、經濟形勢的急劇惡化，目前世界經濟下行趨勢漸緩，最困難的時期已經過去，經濟復蘇勢頭初現，將在近期觸底反彈。

那么，國際金融危機是不是真的如大家所愿，已經開始好轉了呢？事實上，對國際金融危機具體走向作出準確判斷是非常困難的。當前，不論是美國還是歐盟國家金融機構的不良資產狀況還不明朗，不論是發達國家還是新興市場國家、發展中國家各項應對舉措實施效果還有待觀察。但綜合目前各方面情況看出，全球經濟復蘇信號尚不明顯，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟衰退的基本態勢沒有改變，金融體系存在的問題沒有解決，實體經濟惡化超出預期，全球經濟復蘇可能經歷較長和曲折的過程。還是以美國為例。在金融危機的沖擊下，美國民眾改變了借貸消費的觀念，雖然6月消費物價指數、零售銷售額略有增長，但消費需求仍處于較低水平，5月消費信貸仍為負增長且信用卡違約創新高，失業率等多項指標也在繼續惡化，這說明美國經濟發展動力不足問題還未解決。

坦率地說，國際金融危機也給中國造成了前所未有的困難和挑戰。我國經濟外部需求明顯收縮，部分行業產能過剩，企業生產經營困難，城鎮失業人員增多，經濟增長下行的壓力明顯加大。為應對金融危機的沖擊，我國及時調整宏觀經濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內需的10項措施，形成了進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施，實施總額４萬億元的投資計劃。現在，這些舉措已取得明顯成效、呈現出積極變化，國內消費需求比較旺盛，投資需求穩步提高，社會大局保持穩定。同時，作為國際社會負責任的成員，我國積極參與應對國際金融危機的國際合作，盡最大努力向有關國家和地區提供幫助和支持。

總之，當前整個國際經濟金融形勢依然復雜嚴峻，如果各國能夠通力合作，同舟共濟，共克時艱，世界經濟將有希望逐步走出金融危機的寒冬；反之，金融危機或許還將進一步深化和蔓延，世界經濟也將可能繼續惡化甚至長期停滯。

人們可以從國際金融危機中得到什么啟示

這場百年一遇的國際金融危機造成的影響是巨大的，留給世人的教訓也是深刻的。中國有句古訓：前車之轍，后車可鑒。那么，這場金融危機帶給我們的啟示是什么，從中可以得到哪些教訓？

從美國爆發次貸危機到引發金融危機再蔓延全球，全球金融領域存在的各種問題首先暴露出來。諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨曾打過形象的比喻：“漲潮的時候，把石頭都掩蓋起來了，而退潮的時候，這些石頭都會暴露出來?！睆?0世紀90年代以來，一些國家疏于監管，一些金融機構受利益驅動，利用數十倍的金融杠桿進行超額融資，在獲取高額利潤的同時，卻把巨大的風險留給整個世界，最后以危機形式爆發出來。因而有許多學者提出，要汲取金融危機的教訓，在推動我國金融健康發展的過程中，正確處理好虛擬經濟與實體經濟的關系，既要積極發展虛擬經濟，又要確保與實體經濟相適應；處理好金融創新與有效監管的關系，既要大力推進金融創新，又要建立健全金融監管機制，防范金融風險的發生；處理好金融自主與對外開放的關系，既要穩妥推進金融對外開放，又要堅持金融發展的獨立自主。

當然，正如金融危機影響正從金融領域擴散到其他領域一樣，金融危機爆發的原因也不僅僅是金融領域出現了問題，而是有著深刻的社會制度根源。因而，更多的人開始從深層次上對資本主義進行反思，重新審視資本主義制度的利弊。美國前財長保爾森離職后，去了約翰·霍普金斯大學，研究的課題就是“資本主義的崩潰及其未來”。美國《華盛頓郵報》一位專欄作家認為，目前美國資本主義體制麻煩纏身，前景不明。這些“體制麻煩”正是金融危機暴露出來的資本主義制度的弊端。

危機暴露了資本主義經濟制度的弊端。20世紀80年代以后，新自由主義在資本主義世界占據了主導地位，它極力倡導自由化，推行全面私有化，主張國家干預最小化，給經濟領域各項制度打上了“自由放任”的烙印。新自由主義的推廣，不僅導致對市場的自由放任，而且使居民收入增長長期停滯，貧富差距迅速拉大，更加凸顯了資本主義私有制的內在缺陷。據美國經濟學家保羅·克魯格曼統計，在20世紀70年代美國大公司主管平均收入是普通全職工人平均工資的40倍，而進入21世紀擴大到了367

5定了我們走中國特色社會主義道路的信心和決心。

問題，其對美國經濟走勢的影響并不明朗，世界經

施的落實，2008年3月以后物價漲幅逐漸回落，國民經濟過熱的風險逐漸釋放。

讓大多數人始料未及的是，隨著2008年9月美國雷曼兄弟控股公司申請破產，美國的次貸危機引發金融危機，并很快從美國發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體領域。隨著國際金融危機的蔓延和加深，全球經濟增長明顯放緩，投資和貿易保護主義逐漸上升，使國際經濟形勢急轉直下。我國是制造業大國，外貿依存度很高。2007年我國進出口總額占GDP的比重為64.8%，在消費、投資、出口這拉動經濟增長的三駕馬車中，凈出口對GDP增長的貢獻率達19.2%。我國的出口市場主要是美、日、歐等發達國家和地區，而這些發達國家和地區受金融危機影響較大，他們的進口需求下降，直接導致了我國出口的減少。

外部需求的萎縮，首先沖擊了珠三角、長三角以及東南沿海經濟發達地區的部分外向型企業。由于來自歐美市場的訂單銳減，沿海地區很多以加工貿易出口為主的中小企業，生產經營十分艱難，生產萎縮、利潤下降，被迫進行限產、停產或者外遷，甚至倒閉。以出口服裝為例，2008年秋季廣交會，我國參會的服裝企業出口簽約量下降37%，訂單減少了60億件。2008年11月，我國外貿單月出口出現7年來首次負增長，11、12月出口額同比分別下降2.2%和2.8%，其中廣東、江蘇分別下降了5.1%、8.3%和6.8%、6.9%。

一石激起千層浪。國際金融危機對我國的影響，逐步從沿海向內地、從出口行業向其他行業、從中小企業向大企業延伸。隨著出口額的下降，為出口企業提供能源、礦產、鋼材、設備等上游產品的企業也不可避免出現生產滑坡。2008年下半年以后，全國規模以上工業增加值增幅逐月回落，發電量、鐵路貨物周轉量等指標也出現了多年來未有的負增長，能源、原材料等生產資料的市場價格下降，產能過剩問題逐步暴露。

在國際金融危機的沖擊下，2008年第三季度我國GDP增速由第一、第二季度的10．6％和10．1％下降到了9％，到了第四季度則進一步下降為6．8％。經濟增長幅度下滑過快已成為我國經濟運行中的突出問題。綜合各方情況，2009年有可能是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。為此，中央果斷地

提出，必須把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務，要著力在保增長上下功夫。

為什么要把保增長目標定在8％左右？ 實際上，在這幾年政府工作報告中，我國經濟增長的預期目標都是8％左右。但與前幾年不同，面對國際金融危機的沖擊，2009年我國經濟發展的外部環境更加趨緊，經濟運行下行壓力明顯加大。在這種情況下將GDP增長目標定在8％左右，是綜合考慮國內外各種因素而提出的一個預期值，既表明了我們的信心和希望，更充分考慮了它的需要和可能。

確定8％左右的增長目標，是現實的迫切需要。發展是硬道理，是解決一切問題的前提和根本。作為一個13億人口的發展中大國，經濟增速過慢，就無法有效滿足社會發展的需要，就不能緩解就業等各種社會問題，就不利于全面建設小康社會的順利推進。就業是民生之本。通常情況下，經濟增長與就業增長呈正相關關系。

我國GDP每增長1個百分點，大約可增加100萬個就業機會，相反則會減少100萬個就業機會。一直以來我國的就業壓力很大，每年有超過1000萬的農民涌向城市，2009年又有611萬高校畢業生面臨就業。據專家測算，只有保持8％左右的增長速度，才能比較好地解決我國的就業問題。如果經濟增長速度降幅過大，就業壓力就會明顯加大，居民收入也會降低，不僅直接影響內需的擴大，而且可能激化社會矛盾，對社會穩定產生重大影響。

確定8％左右的增長目標，有堅實的基礎和條件。經過改革開放30多年的持續快速發展，我國打下了應對各種風險和挑戰的物質技術基礎，資金、技術、人力資源等經濟增長的要素條件都遠遠好于以往。首先，資金比較充足。有2萬億美元外匯儲備，有24萬億元居民儲蓄，財政收入也超過了6萬億元。同時我國金融體系基本是健康穩定的，與美、歐比起來，我們不但不用拿財政的錢去填補金融領域的窟窿，相反，這個時候金融還可以為經濟建設提供大量貸款支持。其次，科技創新能力增強。雖然我國自主創新能力總體上與發達國家相比還有差距，但近年來堅持走中國特色自主創新道路，形成了以海爾、聯想、華為、奇瑞等為代表的一批擁有自主知名品牌的優秀企業，生物科技、納米、航天、信息等重要領域的研發能力躋身于世界先進行列，7

對這場金融危機，我國政府做了長期應對困難的準備，預留了政策空間。如果金融危機進一步加劇，對中國影響進一步加大，我國政府可以隨時推出新的刺激經濟方案。有的專家分析，目前我國累計國債余額僅占GDP比重20%左右。國際上，財政赤字風險的“警戒線”是國債余額占GDP的60%。這說明我國政府負債率總體處于較低水平，在擴大財政支出方面還有一定操作空間和回旋余地。也有的學者分析，我國有數額龐大的居民儲蓄，必要時還可以進一步降低存貸款利率和購房、購車等稅率，進一步擴大補貼政策的實施范圍，刺激社會消費。還有的學者分析，對紡織服裝、裝備制造、有色金屬等行業的出口可以與國際慣例接軌，進一步提高出口退稅率，等等。

更為重要的是，我們有黨的堅強領導，有科學發展觀的指導，有集中力量辦大事的政治和制度優勢，有日益完善的社會主義市場經濟體制條件，有和諧安定的社會環境和全國上下促進科學發展的積極性、創造性，有中華民族堅忍不拔、發奮圖強的偉大精神力量。所有這些，都是我們眾志成城、共克時艱，抵御國際金融危機沖擊的基本保障。

為什么既要保增長又要保民生、保穩定？ 保增長，是2009年全年經濟工作的重點，也是人們對保持經濟平穩較快發展這個首要任務的簡稱。實際上，圍繞應對國際金融危機，中央今年出臺的一系列政策措施，涉及經濟社會發展各個方面，集中起來可以概括為“三保”，即保增長、保民生、保穩定。因而，對保增長的理解要避免簡單化，要從保增長、保民生、保穩定這三個方面來完整地理解和貫徹今年黨和國家工作的主題。

保增長、保民生、保穩定，三者相輔相成、相互促進。保增長是基礎，保民生是目的，保穩定是前提。沒有一定的經濟增長速度，就無法有效滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，就不可能保持黨和國家的長治久安；沒有民生的改善，就不能贏得廣大群眾的真誠擁護，保增長、保穩定就失去了應有的意義；沒有穩定的社會環境，保增長、保民生就無從進行。只有把保增長、保民生、保穩定有機統一起來，在做好保增長各項工作的同時，進一步改善民生、鞏固社會和諧穩定，才能成功克服國際金融危機的沖擊，實現我國經濟平穩較快發展。

要堅持把保民生作為保增長的出發點和落腳

點。這次國際金融危機給我國經濟帶來嚴重沖擊，給群眾生活造成許多不利影響，增加了改善民生的壓力。民生連著民心，民心凝聚民力。越是困難的時候，越要高度關注民生。今年，從中央到地方都始終把改善民生放在突出位置，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力提高人民生活水平。千方百計擴大就業、加快完善社會保障體系、堅持優先發展教育事業、推進醫藥衛生事業改革發展、加快落實和完善促進保障性住房建設等各項政策措施??各級黨委和政府對群眾關心的民生問題都做出了安排，制定了具體措施。從中央財政安排來看，今年與群眾生活直接相關的民生支出達到7284億元。隨著這些措施的貫徹落實，人民群眾在保增長中將得到更多實惠。

要切實把維護社會穩定作為硬任務。當前我國仍處于人民內部矛盾凸顯的時期，特別是受國際金融危機影響，社會不穩定因素增多，下崗職工、失業農民工增加，高校畢業生就業困難，勞資糾紛、合同糾紛等新矛盾不斷產生，嚴重暴力犯罪上升，社會治安出現不少新情況，維護社會穩定的任務更加繁重和艱巨。必須把保穩定作為第一責任，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力保持社會大局穩定。要及時掌握社情民意，把工作做在前頭，把功夫用在平時，牢牢把握工作主動權；認真聽取群眾的利益訴求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，依法及時合理處理群眾反映的問題，努力把矛盾解決在基層、解決在當地；積極疏導、有效處置熱點問題，堅決防止把個體矛盾演變成群體矛盾、小事情發展成大事件；加強社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪活動，增強人民群眾安全感。

“不須迎向東郊去，春在千門萬戶中。”面對前所未有的國際金融危機的考驗，只要全國人民和衷共濟，迎難而上，把保增長、保民生、保穩定的各項任務落到實處，我們一定能夠變挑戰為動力，迎來滿目春光，實現經濟社會又好又快發展，在全面建設小康社會的道路上邁出更加堅實的步伐。

深度閱讀：

1、胡錦濤：《攜手合作

同舟共濟——在二十國集團領導人第二次金融峰會上的講話》，《人民日報》2009年4月3日。

2、溫家寶：《政府工作報告》，人民出版社2009

9應對危機的根本之道（理論熱點面對面（2009）⑥）

——為什么強調保增長要靠科學發展

鄂爾多斯市是內蒙古自治區西部的一個資源型城市。黨的十六大以來，鄂爾多斯全面貫徹落實科學發展觀，實現了由粗放型經濟向集約型經濟的歷史性跨越，形成了具有鮮明特色的發展模式，一躍成為內蒙古自治區經濟社會發展的排頭兵。面對國際金融危機沖擊下能源市場需求下降、價格下跌的重重困難，鄂爾多斯堅持走科學發展道路，加快淘汰電石、鐵合金、焦炭等落后產能，提升產業層次，開工建設國內首家煤間接液化項目等38項10億元以上重大項目，有力地推動了經濟快速健康發展。2009年第一季度全市完成地區生產總值360.4億元，同比增長20.3%，萬元GDP能耗同比下降4.2%。

鄂爾多斯的發展實踐生動地表明，國際金融危機在給我們帶來巨大沖擊的同時，也帶來了調整和優化結構的機遇。只有深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，才能化“?！睘椤皺C”，推動經濟發展邁上一個新的臺階。

為什么說應對國際金融危機的根本出路在于科學發展？

2008年以來，由美國次貸危機引發的國際金融危機席卷了全球，不僅使西方發達國家深陷其中，連很多新興經濟體和發展中國家也未能幸免。

然而，在國際金融風暴的驚濤駭浪中，中國這艘巨艦卻保持平穩前行。與世界主要經濟體面臨的重重困難和舉步維艱相比，我國經濟發展的基本面

和諧發展的長遠之策。

知識點

外貿依存度

外貿依存度是指一國的進出口總額占該國國民生產總值（GNP）或國內生產總值（GDP）的比重，是開放度的評估與衡量指標。其中，進口總額占GNP或GDP的比重稱為進口依存度，出口總額占GNP或GDP的比重稱為出口依存度。

一般而言，在開放經濟條件下，小國的外貿依存度大于大國；處于經濟發展中期階段的國家的外貿依存度高于處于經濟發展初級階段的國家和發達國家；采取出口導向發展戰略的國家的外貿依存度高于采取內向型發展戰略的國家。

最后，國際金融危機在某種意義上也是一本反面教材，暴露出一些國家經濟發展模式的嚴重弊端：虛擬經濟與實體經濟嚴重脫節，過度消費的生活方式和高度負債的經濟運行方式不可持續，監管不力、放任金融市場自由泛濫……這些都與我們提倡的科學發展是根本對立的，也反襯了我們推動科學發展的必要性和正確性。

疾風知勁草，歲寒見后凋。國內外正反兩方面的經驗教訓都清楚地昭示我們，只有科學發展才是正確應對國際金融危機、繼續推動經濟社會又好又快發展的根本之道。

觀點·聲音

◎危機并不可怕，可怕的是沒有直面危機的勇氣，沒有化解危機的辦法。

◎信心讓我們戰勝危機。

◎手中技術新，腳下道路寬。

◎保增長要算資源環境賬。

◎不發展本身就是危機。要深刻認識國際金融危機的破壞性，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密，把工作做得更扎實，把危機的影響降到最低程度。

◎月有陰晴圓缺，世有四季輪回，難關亦是福音，勵精圖治，經此一役，再次上路，飛得更高更遠。

為什么說保增長與科學發展并不矛盾？

當前，國際金融危機仍在蔓延，受其影響，我國經濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾，迅速扭轉這種趨勢已成為當務之急。2008年年底，中央經濟工作會議強調，必須把保持經濟平穩較快

發展作為2009年經濟工作的首要任務，要著力在保增長上下功夫。2009年《政府工作報告》更是提出全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。全國上下、各行各業都在積極行動，保增長成為各地各部門的“頭等大事”和“重中之重”，成為社會各界的熱門話題。

如何實現這個目標，不同的人有不同的看法，不同地方也有不同做法。有一種意見認為，既然保增長是首要任務，環?！坝哺芨堋笨梢赃m當軟一軟，土地“緊箍咒”可以適當松一松，項目“嚴審批”可以適當寬一寬，固投“節能關”可以適當緩一緩……面對國際金融危機形勢下保增長的艱巨性，是不是必須要在生態環境、耕地保護、資源能源等其他方面作出犧牲，是不是真的可以不要科學發展了？

應該承認，面臨當前嚴峻的經濟形勢，提出保增長首先是強調要保持一定的發展速度。作為一個13億人口的發展中大國，要推進現代化進程，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，實現全面小康，就必須保持一定的發展速度。但是這與科學發展并不矛盾?？茖W發展并不是不講發展速度，科學發展觀第一要義是發展，越是在經濟發展遇到較大困難時，越是能體現出發展的重要性，越是要保持一定的發展速度。因此，保增長正是科學發展的題中之義，兩者對發展的認識是一致的。

同時也必須看到，保增長不僅僅是保發展速度，也不是單純保GDP。中央關于保增長的要求，是根據科學發展觀的要求提出來的，有豐富的內涵，不能只從字面上理解，而應該全面領會、完整把握。2008年年底中央經濟工作會議提出保增長、擴內需、調結構的要求，強調要把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。2009年年初中央政治局會議提出保增長、保民生、保穩定的要求。3月份《政府工作報告》又提出24字的原則：擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧?？梢?，中央提出的保增長是一個以經濟增長為核心指標，集保持增速、擴大內需、調整結構、深化改革、擴大開放、改善民生為一體的綜合概念，它體現了科學發展強調的全面、協調、可持續的要求，體現了發展速度與發展效益的統一。

變，影響科學發展的體制機制障礙依然存在。要堅持用改革的辦法解決前進中的問題，抓住時機，不斷深化價格體制、財政管理體制、金融體制、國有企業改革，建立健全有利于擴內需促發展、有利于調結構促增長的體制機制，為科學發展提供制度保證。

應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，關鍵還在各級黨組織和廣大黨員干部。越是關鍵時刻，越要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要立足各地區各部門自身實際，創造性地貫徹落實中央的決策部署，增強工作的預見性、主動性、創造性，提高駕馭復雜局面的能力，在應對危機過程中創造科學發展新業績。

事不避難，知難不難。無論國際金融風暴如何肆虐，只要我們有“咬定”科學發展這樣一股韌勁，切實把中央關于保持經濟平穩較快增長的各項政策措施落到實處，就一定能夠化“危”為“機”，推動我國經濟社會在又好又快發展道路上邁出更加穩健的步伐。

深度閱讀

溫家寶：《政府工作報告》，人民出版社2009年3月版。

相關鏈接

人民日報社論：《保增長擴內需調結構 推動又好又快發展》，《人民日報》2008年12月11日。

12日，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。一時間，土地承包經營權流轉成為人們關注的一個熱點問題。

土地承包經營權流轉意義何在?

其實，土地承包經營權流轉不是今天才出現的，而是隨著家庭承包經營而產生并不斷發展的。1978年，通過農村改革，實行了以家庭聯產承包為主的責任制，確立了農戶的市場主體地位。1984年土地承包期確立為15年后，為解決承包期內無力耕種或者因經營他業不愿包或者少包土地的問題，個別農戶間開始出現轉包、轉讓。據農業部抽樣調查，1992年全國共有473.33萬承包農戶轉包、轉讓土地1161萬畝，分別占承包農戶總數和農戶承包耕地總面積的2.3%和2.9%。

原定15年的土地承包期從1993年開始陸續到期，第二輪土地承包期確定為30年。1997年全國全面開展延包土地承包期30年工作，到2000年二輪延包基本完成，確立了新一輪土地承包關系，農民普遍獲得了30年的農村土地使用權，為土地承包經營權流轉的進一步發展提供了前提。農戶自發流轉規模擴大，除原有的轉包、轉讓形式外，還發展了小崗村的新探索（理論熱點面對面（2009）⑦）

——如何看待農村土地承包經營權流轉

說起安徽小崗村，許多人都很熟悉，因為它是中國農村土地“大包干”的發源地。在30多年后的今天，小崗村再次引起了人們的關注。這是因為小崗村在“包產到戶”的基礎上開展了多種形式的土地承包經營權流轉探索，進一步激活了農村生產力。目前，小崗村2000畝耕地中，已有60％流轉用于發展規模種養業。小崗村農民人均純收入也由2004年的2000元躍升到2007年的6000元，擺脫了農民收入長期停滯不前的狀況。

小崗村的新探索，像一面鏡子，折射出我國農村土地承包經營制度發展完善的方向。2008年10月

租賃、互換、入股等多種形式。但由于當時農業生產比較效益偏低，農民負擔偏重，農戶土地承包經營粗放，一些工商企業趁勢進入農地經營，一些地方為完成上級下達的農業稅費任務而動用行政手段推動土地承包經營權流轉，土地承包經營權流轉超常規加快。據農業部調查，2001年上半年全國土地承包經營權流轉面積達6854.19萬畝，占農戶承包耕地總面積的5.5%，出現了“流轉面積過大、流轉期限過長、流轉費過低、改變土地農業用途、強迫流轉”等傾向性問題。中央對此高度重視，于2001年年底發出《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，糾正侵害農民土地承包權益的行為，規范土地承包經營權流轉。

目前，我國總體已進入統籌城鄉發展和加快改造傳統農業、建設現代農業的關鍵時期。農業稅全

營權流轉市場，這是土地承包經營權流轉健康發展的保障。三是按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，這是土地承包經營權流轉的原則、允許的形式。四是土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是土地承包經營權流轉的底線。這四個方面，相互聯系，相互依存，共同構成了完整的土地承包經營權流轉政策體系。

一是轉包。轉包指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。如浙江省溫州市農村勞動力大量轉移到第二、第三產業，部分地方因勞力不足出現耕地撂荒現象。在地方政府的倡導下，農戶把承包地有償轉包給專業農戶經營。目前種糧大戶承擔著全市40％以上的早稻生產，耕地撂荒現象得到有效遏制。轉包是農民群眾自發創造的土地承包經營權流轉形式。這種形式在本集體經濟組織內部進行，運作簡便，方式靈活，是農戶間土地承包經營權流轉的主要形式，對地方經濟發展水平沒有過高的要求，對穩定和促進農村勞動力轉移就業，防止耕地撂荒，擴大土地經營規模起到積極作用。但也有一定的局限性，不利于提高農民對農地保養、投資的積極性。首先，土地轉包僅限于同一集體經濟組織內的成員，多數情況是親友和近鄰，流轉規模受到一定限制。其次，轉包期限一般比較短，而且往往具有不確定性，有些是“一年一議”，甚至沒有明確期限。

二是出租。出租是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

出租是農戶將承包土地租賃給本集體經濟組織以外的農戶、單位、個人及農業生產經營組織的通稱。而轉包一定程度上可以理解為同一集體經濟組織內農戶間的土地出租行為，這兩種形式是當前土地承包經營權流轉的主體形式。對農戶來說，土地

出租的好處是既保留了承包土地的權利，又不用直接經營土地就可以獲得穩定的租金收入，也不承擔農業生產風險；其不利之處在于租金收益相對較低，也不能得到承租方土地經營的長期紅利。

三是入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。山東省寧陽縣蔣集鎮鄭龍村依托龍頭企業成立有機蔬菜合作社，村民以土地承包經營權入股，由合作社統一管理土地，實行保底和按效益分紅。

土地人股可以使農戶與土地的實際經營者的利益有機地聯結起來，最大限度地獲得土地經營的增值收益，但人股農戶也要承擔相應的經營風險。

隨著農民專業合作社的發展，將會帶動人股形式的發展。土地人股只能用于從事農業合作生產，不能組建公司法人。這是因為，在農村社會保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下，承包地仍是農戶最可靠的生活保障，允許承包地人股組建股份公司或者有限責任公司，在企業出現經營風險需要債務清償時，可能導致農民失去承包地?！掇r村土地承包法》、《物權法》等法律也沒有允許土地承包經營權人股組建公司法人的規定。

除以上土地承包經營權流轉形式外，農村土地承包法律還規定有轉讓、互換等形式；在實踐中，農民還可以采取委托方式，通過中介服務組織流轉土地承包經營權。土地承包經營權是設立在農村土地集體所有基礎上的用益物權，其流轉形式是由法律規定的，流轉雙方采取什么方式、流轉期限如何確定等都要符合法律規定。一些地方探索創新的土地承包經營權流轉形式，有的超越了法律規定，要予以規范。

總的來說，土地承包經營權流轉的發展速度和規模要符合當地農村經濟發展水平、非農產業吸納農村勞動力的能力、農村社會保障制度的完善程度、農村土地承包經營權流轉市場發育程度和現代農業組織方式發展狀況等。

為什么要建立健全土地承包經營權流轉市場? 隨著工業化、城鎮化的推進和農村勞動力的轉移，土地承包經營權流轉規模不斷擴大，客觀要求利用市場機制引導供求、配置資源、形成價格，客

這個國家的國情和性質相適應。改革開放30多年來，人們從歷史的比較和現實的感受中越來越深刻地認識到，中國特色社會主義政治發展道路是中國共產黨帶領全國各族人民，經過長期奮斗和實踐找到的正確道路。發展社會主義民主政治，要積極借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式，只有這樣才能在實踐中將中國特色社會主義政治道路堅持好、完善好，才能讓中國式民主顯示出更為強大的生命力和巨大優越性。

怎么看“中國式民主”的實踐成效？

所謂“中國式民主”，就是對中國特色社會主義政治發展道路的一個概括。改革開放30多年來，不僅我國經濟發展取得舉世矚目的成就，而且人們在社會生活中享有的廣泛自由、各種民主權利的保障和政治參與的程度，與30多年前相比，變化之大也是有目共睹的。但也有少數人認為，改革開放30多年來中國經濟發展成就顯著，而民主政治幾乎在“原地踏步”。事實果真如此嗎？

其實，這種觀點是站不住腳的。鄧小平同志曾指出：“只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通?！笔煜ふ谓洕鷮W的人都明白，經濟與政治緊密相連，沒有政治的進步，經濟也很難發展下去。很難設想，改革開放以來，如果沒有社會主義民主政治的進步相伴隨、相適應、相匹配，中國經濟建設能取得今天這樣的成就。

在改革開放的進程中，我們一直堅持兩條腿走路，經濟體制改革每推進一步，政治體制改革也深化一步。由此，中國民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當家作主的權利，社會主義民主政治展現出旺盛的生命力。30多年來，我們形成了中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度在實踐中始終得到堅持和完善，對人民的生活影響廣泛而深刻，對中國的發展作用重大而顯著。還有諸如以擴大黨內民主帶動人民民主、政府決策民主化、建設司法民主等民主實踐，其成就同樣十分顯著，其影響同樣至為深遠。

應該說，中國民主政治發展的成就，百姓的感受最為真切，也最有發言權。今天，在中國社會生活每一個細節，人們都能感受到民主形式的豐富和

擴展，公民的民主權利和合法權益日益得到保障。越來越多的普通公民通過各種合法途徑影響公共決策與公共管理，表達民主要求，主張民主權利。也正是在這種參與中，中國民主政治的內涵不斷豐富，價值和意義不斷實現，魅力得到更充分展現。

從民主的形式看，選舉、協商等民主形式較為普遍。比如，順應公民對選舉民主的要求，有關投票制度、選舉制度不斷建立和完善，公民的選舉權和被選舉權不斷擴大。從農村基層干部直選情況看，據不完全統計，目前全國農村居民的平均參選率在80%以上，有的地方高達90%以上，全國60多萬個村委會基本上實現了直接選舉。還比如，順應公民對協商民主的要求，建立專家咨詢和論證評估制度、社會聽證和公示制度等，就一些重大決策廣泛聽取和吸納專家和民眾意見。

從民主涉及領域看，凡是關系人民群眾切身利益的公共決策、公共管理、公共事務，都在積極建立和完善各種制度和形式，支持和擴大公民的有序政治參與。比如全國人大堅持民主立法，這幾年在制定勞動合同法、就業促進法、物權法等過程中，從座談會到論證會，從常委會審議到大會審議，充分聽取社會各方面的意見，“開門立法”從嘗試逐漸走向制度化。還比如，各級政府建立政務公開制度，相關旁聽制度、信訪制度、信息公開制度也在不斷建立和完善等等。

從民主參與渠道看，除了傳統的面對面、電話等交流溝通方式外，電視、網絡、手機等載體被日益廣泛應用。特別是網絡，已經成為民眾政治參與的一個重要渠道，成為黨和政府聽取民意的一個重要途徑。胡錦濤總書記、溫家寶總理與網民在線交流，各級領導重視網絡輿情，紛邀網民“灌水拍磚”……一系列事件反映出，網絡民主正成為中國政治文明的新鮮符號。

所以說，“中國式民主”與我國的經濟社會發展相協調，與人民群眾政治參與積極性不斷提高相適應，合乎中國國情，合乎時代進步潮流，取得的成就是有目共睹的。

“中國式民主”好在什么地方？

2009年4月13日，國務院新聞辦公室發布了《國家人權行動計劃（2009—2010年）》。這個計劃提出，國家將繼續加強民主法治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，強化行政執法和司

表現在：人民在社會主義市場經濟條件下當家作主管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業的權利在某些方面還沒有得到充分實現；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；官僚主義作風、腐敗現象在一些部門和地方滋生和蔓延；對權力運行進行制約和監督的有效機制有待進一步完善；全社會的民主觀念和法律意識有待進一步提高；公民有序的政治參與尚需擴大。中國民主政治還有很長的路要走，必須通過積極穩妥地推進政治體制改革，不斷完善各方面制度和體制機制。

為什么要破除對西方民主的迷信？

中國古代有這樣一句話：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳?！敝v的是“橘”這種水果生在淮南地區就是“橘”，如果移植到淮北地區則變成了“枳”。為什么會出現這種現象呢？是因為兩地水土的差異。它告訴我們，適合于此時此地的事情，如果不顧客觀條件差異拿到彼時彼地去推行，往往會導致適得其反的結果。

網友提問

網友：有人提出，一方面要堅持黨的領導，一方面又堅持人民當家作主，這兩者是否矛盾？

答：這兩者并不矛盾。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。我們黨來自人民，黨和各級政府的一切權力都是人民給的。黨的唯一宗旨，就是全心全意為人民服務。共產黨就是要領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾自身的根本利益。同時，黨只有領導人民創造各種有效的當家作主的民主形式，堅持依法治國，才能充分實現人民當家作主的權利，鞏固和發展黨的執政地位。正因為堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本原則，社會主義民主政治才具有不可比擬的特點和優勢。因此，我們說，堅持黨的領導與人民當家作主是完全一致的。

但是在現實生活中這種情況并不少見。比如，有人認為西方民主就是好，主張把它搬到中國來。那么這到底能否行得通呢？先不談西方民主是好是壞，如果不顧歷史傳統和現實國情硬要“移植”到中國來，會不會水土不服由“橘”變為“枳”，導致結果事與愿違呢？

何況，西方民主究竟好不好，不能由西方國家說了算，也不能由少數人說了算，而應該好好考察考察、檢驗檢驗。

說起“民主”的概念，不是今天才有的，最早可以追溯到古希臘，最初的意思是“人民的統治”，其實這只是奴隸主和自由民的民主，奴隸是不包括在內的。近現代的西方民主，產生于資產階級反對封建王權的斗爭中，是資產階級革命的產物。它的發展經歷了一個漸進、漫長、曲折的歷程。我們不妨從西方選舉制度來看，普選制是英國最先提出的，但直到1832年，20歲以上的英國居民中只有7%的人享有選舉權。1867年選舉改革降低了財產資格的限制，享有選舉權人數的比例提高到16%。1884年再次降低財產資格，使得比例提高到28%。1918年規定30歲以上的婦女享有選舉權，這一比例才提高到78%，直到1970年才實行18歲以上的男女公民平等地享有選舉權。法國直到1974年，才規定18歲以上的男女平等地享有選舉權。而在美國，達到這一標準是在1971年。由此可見，西方民主絕不是一朝一夕形成的，而是經過幾個世紀的發展才有今天的樣子。

還要看到，西方民主在不同的國家，具體的模式也是不一樣的。就政治體制形式來說，有的是總統制，有的是議會制，還有的是半議會半總統制。拿“三權分立”來說，在西方主要國家真正實行的只是極少數，絕大多數都未實行，立法權與行政權沒有分立，個別的甚至司法權與立法權也沒有分立。拿多黨制來說，號稱實行多黨制，但有的是一黨獨大，有的是多黨競爭傾軋。拿議會制度來說，各國議員的產生辦法、議會的職權、議會的議事程序、議會內部的組織結構都各有特點，而且差異很大。因此，所謂西方民主，其實并沒有一個統一的模式。

不可否認，西方民主包含著一些反映歷史進步的內容，在資本主義發展過程中曾起到過積極作用。但從本質上說，它反映和維護的是資產階級的統治和利益，本身存在種種難以克服的矛盾和弊端。就選舉來說，“一人一票”、“機會均等”等動人辭藻似乎是說每個人都可以競選總統，但實際的參選者如果沒有雄厚的資金，根本不可能登上競選的舞臺。比如在美國，即使競選一個州長，沒有數千萬的美元拉選票，也只能望“位”興嘆。美國政治學教授托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒在《民主的嘲諷》一書中，把美國富人民主的狀況描述為“精英民主”，即“治理美

經濟民主，主張提高社會福利，緩和資本主義的內部矛盾；等等。第二次世界大戰以后，西方國家的社會民主黨有的長期執政，有的與其他政黨聯合執政，在國家政治格局中有較大影響，在推動這些國家經濟社會發展中發揮了積極作用。他們重視國家對經濟和社會的調節功能，主張政府對市場經濟的干預，一定程度上彌補了資本主義自由市場經濟的弊端，在一定時期促進了經濟的發展。他們提出建設“福利國家”，實行高稅收、高福利政策，試圖縮小社會貧富差距，緩解社會矛盾和沖突，比如瑞典、丹麥、挪威等國建立了一套“從搖籃到墳墓”的福利國家模式。他們為中下階層群體爭取合法權益，在相當程度上改善了勞資關系，改善了勞動群眾的物質生活條件，在一定范圍內擴大了民主權利，等等。但是，這些政策措施畢竟是限制在資本主義制度框架內的，沒有也不可能觸動資本主義的基本制度，不會根本改變資本主義的權力結構和階級差別，不會改變和消除資本主義所固有的各種弊端。

比如，社會民主黨沒有試圖改變資本主義私有制，北歐一些國家私有經濟占國民經濟的比重一般達90％以上，工業、農業、對外貿易和金融部門基本上是私人所有。因此，民主社會主義本質上只是對資本主義制度的一種改良，正如20世紀30年代一位德國社會民主黨人提出的，民主社會主義是“資本主義病床邊的醫生”。

民主社會主義是馬克思主義的正統嗎？ 有人說，民主社會主義從歷史來看是馬克思主義的正統，主張把民主社會主義寫在當代馬克思主義的旗幟上。其實，只要我們認真考察民主社會主義自1 9世紀前期誕生、發展演變的過程，就能看到，這樣的說法是不符合歷史事實的。

最初的民主社會主義是小資產階級的社會主義。巴黎公社以后到19世紀90年代中期，馬克思主義在工人運動中的廣泛傳播，使得那些自稱為社會民主黨的人也接受了共產主義的基本理論。在恩格斯的直接指導下，1889年國際社會主義代表創建的第二國際所屬各國的社會民主黨，在綱領上都已馬克思主義的思想體系為根據，都在黨綱黨章中闡明自己的社會主義性質，把通過階級斗爭打碎舊的國家機器，消滅資本主義私有制、建立生產資料公有制、以社會主義代替資本主義為自己的奮斗目標。

這一時期社會民主主義和馬克思主義在思想內容上有所交叉和重疊。

19世紀90年代中期以后，特別是恩格斯逝世以后，第二國際所屬各國黨內的機會主義者加緊進行改良主義活動。隨著伯恩施坦主義的出現，第二國際的右派和中派更是把社會民主主義解釋為反對無產階級革命和無產階級專政、在資本主義范圍內通過和平與合法的議會道路來使資本主義進化為社會主義，并把社會民主黨變成在資本主義范圍內搞社會改良的黨。這就使社會民主主義同馬克思主義對立起來。十月革命的爆發以及1919年第三國際的成立，標志著社會民主主義與馬克思主義正式分道揚鑣。雖然此時社會民主主義的理論和綱領仍保留著一些馬克思主義的詞句和革命口號，但不過是用以遮掩的裝飾品罷了。

第二次世界大戰后，歐洲各國社會民主黨不再諱言自己是改良主義政黨，聲稱不再需要用馬克思主義的詞句來裝點門面了。1959年德國社會民主黨通過《哥德斯堡綱領》，從理論上概括了社會民主黨所遵循的各項原則，堅持資本主義框架內的社會改良，同共產主義劃清界線，并且對馬克思主義只字未提。此后一段時期，其他國家社會黨以《哥德斯堡綱領》為樣板，紛紛拋棄了馬克思主義。蘇東劇變后，社會民主黨人將“民主社會主義”改回“社會民主主義”，離科學社會主義所說的社會主義越來越遠。從民主社會主義的發展歷程可以看出，雖然它在歷史上曾經與馬克思主義有過某種聯系，受到過一些影響，但經過漫長的發展演變，今日之民主社會主義絕不再是社會主義，更不是馬克思主義的正統，它與馬克思主義的科學社會主義存在諸多根本區別。

民主社會主義不以馬克思主義為指導，主張指導思想的多元化。在世界觀上是多元論和實用主義，認為社會主義思想的構成和來源是多樣性的，把基督教學說、法國大革命的人權宣言、康德的倫理學與啟蒙思想、黑格爾哲學、凱恩斯主義經濟學等都作為自己的思想來源，反對歷史唯物主義，淡化馬克思主義色彩，甚至把馬克思主義從綱領中排除。

民主社會主義否定工人階級領導，主張資本主義多黨制。認為工人階級已經不能發揮歷史動力的主導作用，社會主義要由新出現的社會階層來領導。贊同和支持資本主義政治制度，是資本主義多黨競

多數人民的福祉，關系國家的前途命運。我們的任何政策都不能脫離這個國情。如果在中國搞這種政策，勢必大大放慢經濟發展速度，甚至會坐失發展良機，擾亂發展戰略，導致社會發展停滯、人民生活水平下降，甚至導致政治的動蕩和國家的瓦解。

歷史和現實都告訴我們，民主社會主義這位“資本主義病床邊的醫生”，在中國是沒有“用武之地”的。實現中國的現代化和中華民族的偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國特色社會主義旗幟、道路和理論體系，而絕不能搞民主社會主義。

深度閱讀：

1、中共中央宣傳部：《六個“為什么”——對幾個重大問題的回答》，學習出版社2009年5月版。

2、中共中央對外聯絡部資料編輯中心：《社會黨國際和社會黨重要文件選編》，中共中央黨校出版社1993年版。

相關鏈接：

1、《如何看民主社會主義》，《人民日報》2007年5月10日。

2、徐理：《正確認識民主社會主義

堅定不移地走中國特色社會主義道路》，《光明日報》2007年4月24日。

3、徐崇溫：《中國特色社會主義與民主社會主義是兩股道上跑的車》，《求是》2007年第13期。

要與其“接軌”。那么，對此到底應怎么看呢?

西方的民主、自由、人權是“普世價值”嗎? 民主、自由、人權是人類在漫長的歷史進程中共同追求的價值觀和共同創造的文明成果。但是，民主、自由、人權等價值觀念都是隨著社會歷史發展而逐漸產生的，又在歷史發展的不同階段被賦予了不同的內容。不同的階級、不同社會地位的人們，對民主、自由、人權的理解和要求是不同的；不同的國家、不同的歷史發展階段，民主、自由、人權的實現形式和途徑也各不相同。脫離具體的歷史條件、社會制度，把西方的民主、自由、人權等價值觀念標榜為“普世價值”，從理論上講是站不住腳的。

不可否認，資產階級在反對封建專制主義的斗爭中，提出了“自由、平等、博愛”、“天賦人權”、“分權制衡”等政治思想，以此為思想武器贏得了人民的支持并取得資產階級革命的勝利，推動了歷史的發展和社會的進步，而且這些思想的影響至今仍在。

但在資本主義幾百年的發展過程中，民主、自由、人權，無論是在觀念上，還是在實現形式上，都是發展的、變化的，而不是一成不變的。比如說人權，1789年法國《人權與公民權利宣言》，其中的“人”和“公民”，指的是男人和男性公民，更確切地說是男性白種人，不包括婦女、有色人種。在這個宣言通過兩年之后，一個名叫德古茲的法國婦女，因為起草了《女人和女性公民權利宣言》而被送上斷頭臺，婦女投票權直到一個半世紀后才在法國實現。再比如說民主，美國建國之初，從華盛頓到亞當斯到杰斐遜，都絕口不提民主，麥迪遜更認為：“政府若采用民主形式，與生俱來的就是麻煩和不方便?！笨梢?，民主、自由、人權的內容和形式都是與特定的歷史階段和社會發展狀況緊密聯系著的。

西方國家民主、自由、人權的一步步發展，是工人階級和勞動群眾通過艱苦斗爭甚至是以血的代價換來的。美國民權運動領袖馬丁·路德·金的著名演講《我有一個夢想》，就是美國黑人為反對種族隔離與歧視，爭取平等權利發出的吶喊。五一國際勞動節，就是為紀念1886年5月1日芝加哥工人為爭取實行八小時工作制進行的大罷工而設立的。像這樣的抗爭，在西方國家的歷史上數不勝數。可見，西方的民主、自由、人權絕不像資產階級所宣揚的那樣象田園詩歌般的美好，它不是資產階級恩賜的，3

民主、自由、人權是“普世價值”的真實意圖昭然若揭。正如有學者所說，西方國家把他們的民主、自由、人權標榜為“普世價值”，把它們置于高于一切的地位，剝奪其他國家創建符合本國國情的經濟、政治體制的權利，企圖把世界上一切國家、民族的發展道路和模式，牢牢地套在西方資本主義這個“魔圈”之中。

那么，為什么現在這股風吹到中國來了呢?原因很簡單，那就是改革開放30多年來，中國的快速發展、綜合國力的增強和國際影響力的擴大，讓西方一些國家感到不安。他們從自身利益和意識形態出發，對中國的發展總是充滿疑慮，不想讓他們在全球的霸權地位受到威脅，所以千方百計地遏制中國。這些年來，從“中國崩潰論”到“中國威脅論”，再到“中國責任論”，花樣百出。宣揚西方的民主、自由、人權是“普世價值”，也只不過是他們使用的一個新的道具，他們并不是真正關心中國人民的福祉，而是要否定中國人民的偉大實踐和歷史選擇，妄圖使中國改弦易轍、改旗易幟，用西方的政治制度模式取代中國共產黨的領導和社會主義制度。

為什么要毫不動搖地堅持符合中國國情的發展模式?近年來，中國的快速發展引起國際社會廣泛關注，“中國模式”一度成為不少學者和媒體討論的熱點。不管這些討論內容和觀點正確與否，但它反映了國際社會對中國發展成就和發展模式的興趣和肯定。這也從一個側面有助于我們更全面、深入地認識改革開放30多年來走過的道路，從而進一步堅定我們堅持符合我國國情的發展道路和發展模式的信心。

回望近代史，中國人對西方的民主、自由、人權并不陌生。鴉片戰爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，國家積貧積弱，中國社會各階級、各階層、各種社會力量圍繞救亡圖存提出過各種主張，進行過激烈斗爭。當時求進步的中國人也曾向西方尋求真理，嘗試效仿西方的發展模式。洪秀全、康有為、嚴復、孫中山，都是如此，中國共產黨的早期領導人也曾學習資產階級民主主義的思想。但這些總是行不通，理想總是不能實現。清朝末年的維新變法試圖搞君主立憲制，結果被扼殺在萌芽中，辛亥革命后視圖照搬西方共和制，卻導致軍閥混戰、四分五裂；蔣介石也搞過所謂“民主憲政”，但骨子里追

求的獨裁統治。特別是帝國主義的侵略，打破了中國人學習西方的美夢。歷史一再證明，照搬西方 的發展模式是沒有出路的。

民主法治、自由平等、公平正義是社會主義的本質要求，也是我們黨始終不渝的奮斗目標。在當代中國，公有制為主體的基本經濟制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，為實現這些本質要求提供了經濟基礎和根本制度保障。黨和國家政治生活中的民主集中制原則、各級領導層實行的集體領導制度、黨和政府工作中韻群眾路線和民主作風、黨同人民群眾的密切聯系等，是國家生活中切實管用的民主機制、民主因素。改革開放以來中國經濟持續快速發展的事實表明，中國的政治體制是基本適應經濟發展要求的。任何一個不帶偏見的人都應看到，中國人民今天所享有的民主、自由、人權是歷史上從未有過的。

當然，由于歷史文化傳統和現實條件的制約，中國在實現民主法治、自由平等、公平正義等方面還有一些不盡如人意的地方，還有很長的路要走。我們將順應經濟社會的發展，適應人民政治參與積極性的不斷提高，進一步深化政治體制改革，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展。我們需要借鑒人類政治文明的有益成果，借鑒世界各國包括西方發達國家政治發展的有益經驗，但將始終立足我國國情，絕不照搬西方政治制度模式，絕不搞西方的“三權分立”、多黨制。

針對近來有人宣揚西方的民主、自由、人權是“普世價值”我們要始終保持清醒頭腦。在事關國家根本制度的重大問題上，必須堅持原則，堅定立場，理直氣壯。同時，又要積極加強引導，幫助廣大干部群眾深刻認識新中國成立以來特別是改革開放以來我國經濟社會發展取得的偉大成就，深刻認識只有堅持符合我國國情的發展道路和發展模式，才能實現中國的現代化和中華民族的偉大復興，從而更加堅定不移地把中國特色社會主義事業繼續推向前進。

“相約北京”的啟示（理論熱點面對面

2009（11））

——為何越是思想多樣化越要高揚社會主義核心價

地表達自己的思想觀點和價值取向，做到“秀才不出門，能知天下事”。

可見，社會思想的多樣化是個客觀事實。社會思想的相互激蕩,不同觀點的爭鳴切磋,有利于增強人們的自主意識、競爭意識、效率意識、平等意識和民主法治意識，激發創造活力。在碰撞中產生火花,在比較中學會鑒別,將大大拓寬人們的視野,推動文化、理論等各方面的創新,促進社會的進步。但在這種情況下,難免魚龍混雜、泥沙俱下,一些錯誤的思想觀點也在滋長。對此必須高度重視，積極加以引導。

為什么要建設社會主義核心價值體系？

2008年5月12日，四川汶川特大地震發生后，中華民族展開了一場氣壯山河的抗震救災偉大斗爭，譜寫了感天動地的英雄壯歌：舍己為人的教師譚千秋、政法干警的好榜樣蔣敏、藏族抗震英雄龍德強……雖然他們的身份不同，但他們的事跡都讓人熱淚盈眶，震撼著人們的心靈。在他們身上，我們看到了一種理想、一種信念、一種精神、一種力量，他們以自己的行動從不同角度詮釋了社會主義核心價值體系的真諦。

一個人為人處世，總要受一定價值觀的影響和支配。價值觀好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個國家、一個社會，也需要有社會成員普遍認同的價值體系來維系。在這個體系中居核心地位、起主導作用的就是核心價值體系，它是維系社會團結和睦的精神紐帶、推動社會全面發展的精神動力、指引社會前進方向的精神旗幟。

在當代中國，我們黨帶領人民成功探索出一條中國特色社會主義道路，并在經濟、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。與此相適應，也必然要有一個主導全社會思想和行為的核心價值體系。可以說，能否構建起科學完備的社會主義核心價值體系，是社會主義是否完善、是否成熟的一個重要標志。因此，我們黨集社會主義價值理念之大成，鮮明地提出了建設社會主義核心價值體系的重大命題，明確了馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀為社會主義核心價值體系的基本內容?？梢哉f，提出建設社會主義核心價值體系，明確社會主義核心價值體系的基本內容，反映了我們黨對社會主義

制度在價值層面的探索達到一個新的高度。

社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，是社會主義制度的內在精神和生命之魂，它揭示了社會主義國家經濟、政治、文化、社會的發展動力，體現了富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的發展要求，反映了全國各族人民的核心利益和共同愿望。在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的背景下，提出建設社會主義核心價值體系，具有極強的現實針對性。社會主義核心價值體系就是一面旗幟，鮮明地亮出這面旗幟，就是要昭示人們，不論社會思想觀念如何多樣多變，不論人們價值取向發生怎樣變化，我國社會主義核心價值體系是不能動搖的，全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎是不能動搖的。

當前，人們的思想觀念、道德意識、價值取向越來越呈現出多樣性、層次性。我們不能因為存在著多樣性、多層次的思想道德而降低甚至否定先進性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個標準要求所有的社會成員。那么，用什么來引領人們在思想道德上不斷提升和進步呢？社會主義核心價值體系的提出，集中回答了這個問題。社會主義核心價值體系，既體現了思想道德建設上的先進性要求，又體現了思想道德建設上的廣泛性要求；既堅持了先進文化的前進方向，又兼顧了不同層次群眾的思想狀況；既體現了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強大的整合力和引領力，是聯結各民族、各階層的精神紐帶。

放眼世界，各國經濟既相互融合又相互競爭，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經濟全球化的不斷深入，也沖擊著人們的國家觀念、民族認同感。國家之間的競爭，既表現為經濟、科技、軍事實力的競爭，又越來越表現為思想文化、價值觀念和制度模式的較量。西方發達國家憑借經濟、科技優勢，加緊對發展中國家進行思想文化和意識形態滲透，極力推銷他們的政治理念和價值觀念，特別是敵對勢力一刻也沒有停止過對我國實施“西化”、“分化”的戰略圖謀。在這種情況下，建設社會主義核心價值體系，有利于進一步凝聚民心、鼓舞斗志，有利于提高經濟全球化條件下的民族凝聚力、國家向心

《黨建》2008年第4期。

2.中共中央宣傳部：《社會主義核心價值體系學習讀本》，學習出版社2008年12月版。

相關鏈接

1.秋石：《堅定不移地堅持社會主義核心價值體系》，《求是》2009年第11期。

2.教育部鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心：《用社會主義核心價值體系引領多樣化社會思潮》，《光明日報》2008年5月13日。

劍的搏殺、血與火的印記。隨著人類社會的發展，人們逐漸認識到，在國家較量中軍事、經濟等硬實力并非都能產生預期的效果，諸如文化、外交等其他因素的作用也不可小視。特別是到20世紀90年代，隨著世界政治兩級格局的結束，經濟全球化步伐不斷加快，政治多極化的趨勢更加明顯，科學技術日新月異，和平與發展成為時代的兩大主題，國家間相互依存關系進一步加強。國家競爭中僅憑經濟、軍事實力已經很難完全取得優勢，政治制度、價值觀念、文化傳統、國民素質等在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯。

正是基于這些認識，有學者提出了“軟實力”的概念，把這些與經濟、軍事和科技等“硬實力”相對應的“柔性”力量，稱為“軟實力”。認為一個國家要真正成為一個大國，不僅需要有形的硬實力作基礎，還要有無形的軟實力的強大支撐，否則難以長久地屹立在世界民族之林?！败泴嵙Α笨梢浴安粦鸲酥?，以情感人，以文化人，讓人“服”你，有時能比硬實力發揮更大作用，正所謂“纖筆一支勝似毛瑟三千”。

在軟實力諸多因素中，文化發揮著越來越重要的作用?！皣裰辏囊曰粐抑?，文以鑄之。”文化是民族的血脈和靈魂，是國家發展、民族振興的重要支撐。它像流淌在人們生命肌體內的一條難斷的血脈，能把人們的心聯結在一起；它像一臺播種機，能在民族的生存和發展中孕育創造的力量。在人類歷史上，不少曾在經濟、政治和軍事上落敗的民族，靠著頑強的文化生命力歷經磨難而綿延不絕。那些擁有璀璨文化并充分展示了文化力量的民族和國家，必將在人類社會發展史上留下絢麗的一筆。

特別是當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，在綜合國力競爭中的作用愈加凸顯。一方面，文化實力本身就是綜合國力的重要內容；另一方面，文化與經濟、政治相互交融的程度日益加深，經濟的文化含量日益提高，文化的經濟功能越來越強，文化已經成為國家核心競爭力的重要因素。誰占據了文化發展的制高點，誰擁有了強大的文化軟實力，誰就能在激烈的國際競爭中贏得主動。

正是科學把握當今時代發展趨勢和我國文化發展方位，黨的十七大提出了“提高國家文化軟實力”

牢國家文化安全的堅固防線，有效應對來自各方面的挑戰。

為什么說提高國家文化軟實力關鍵是要深化文化體制改革？

初夏的深圳，綠樹蔥蘢，生機盎然。2009年5月15日至18日，第五屆中國國際文化產業博覽交易會在這里舉行。短短幾天時間，文博會交易額高達877．62億元，比上屆增加l75．3億元。其中出口交易額87．66億元，占成交總金額的近10％。

在金融危機持續蔓延的大背景下，文博會可觀的交易量和出口額，讓人眼前一亮。文博會好像一個窗口，生動展現了近年來我國文化軟實力不斷提高的喜人局面：一批具有開拓國際文化市場能力的文化企業不斷壯大，一批具有民族特色、自主知識產權和原創性的知名文化品牌不斷涌現；公共文化服務體系不斷健全，精品佳作迭出，人民群眾精神文化生活更加豐富；文化產品出口大幅增長，開始占據國際文化市場“一席之地”；中國文化年、文化周、文化節等國際文化交流活動蓬勃開展，孔子學院迅速發展，中華文化影響力不斷擴大??

同時也應看到，目前我國文化發展的整體實力和競爭力還不強，與我國綜合國力、與人民群眾日益增長的精神文化需求、與激烈的國際文化競爭都還不相適應。如何才能切實推動文化大發展大繁榮，進一步提高我國文化軟實力呢？

實踐證明，提高文化軟實力歸根到底要靠改革。只有通過深化改革，才能沖破妨礙文化發展思想觀念，改變束縛文化發展的做法和規定，革除影響文化發展的體制弊端，為文化的繁榮發展開辟廣闊空間、提供強大動力。黨的十六大以來，文化體制改革從點到面逐步鋪開，不斷深化，取得明顯成效。文化發展的宏觀體制環境不斷優化，文化發展的新格局初步形成，文化企事業單位的活力顯著增強，文化創作和文化市場空前繁榮，全社會參與文化建設的積極性日益高漲?？梢哉f，哪里有改革哪里就有新局面，哪里有改革哪里就有大發展。當前，文化體制改革已進入解決深層次矛盾和問題的攻堅階段，推動文化大發展大繁榮，進一步提高國家文化軟實力，迫切需要改革加大力度、加快進度，在面上展開、向縱深推進，取得新的實質性進展。

要重塑和培育文化市場主體。文化發展繁榮的關鍵在市場，市場活動的主體是企業，只有通過改

革使一大批有實力、有競爭力的文化市場主體活躍起來，文化繁榮發展才有堅實基礎。要以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，加快推進經營性文化單位轉企改制，按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，使之成為面向市場、自主經營的文化商品生產者和經營者，成為合格的市場主體。

要創新公共文化服務運行機制。發展公益性文化事業，提供更多更好的公共文化服務，是保障人民基本文化權益的主要途徑。要堅持公共文化

服務的公益性、均等性、便利性、基本性，按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵社會力量積極參與，建設覆蓋全社會的公共文化服務體系。繼續實施廣播電視村村通、文化資源信息共享、社區和鄉鎮綜合文化站(室)、農家書屋、農村電影放映等重大文化惠民工程，保障廣大人民群眾看電視聽廣播、讀書看報、公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權益。

要促進文化產業快速發展。發展經營性文化產業是滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求的必然要求，是提高文化實力和競爭力的重要任務。當前國際金融危機給文化產業的發展帶來新的機遇，文化產業成為推動經濟發展的新的增長點。要堅持以市場為導向，通過積極的產業政策和市場化運作，迅速壯大文化產業的規模，使文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強。鼓勵非公有資本依法進入文化產業，推動形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的文化產業格局；規范外資引進和文化產品進口，形成民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。實施重大文化產業項目帶動戰略，培育文化骨干企業和戰略投資者，打造具有核心競爭力的文化產品和文化品牌。

要創新文化管理體制。文化的繁榮發展離不開科學有效的管理，要在發展繁榮的過程中不斷改進和創新管理，通過加強管理促進文化繁榮發展。完善黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，進一步理順文化市場管理部門與所屬文化企事業單位和市場中介組織的關系，使文化行政管理部門逐步把工作職責轉到政策調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。繼續

放”搞色情誘惑；有的網站借低俗內容傳播極端自私自利的、沒落頹廢的腐朽價值觀；一些影視網站、點對點網絡和博客，下載、傳播淫穢色情、血腥暴力、惡意謾罵、侮辱他人等內容；更有一些網上違法犯罪團伙利用視頻聊天室組織網上淫穢色情服務。這些不堪入目的黃色低俗、血腥暴力的圖片、文字和視聽信息，嚴重污染網絡環境，擾亂網上秩序。

網上低俗暴力和淫穢內容日益浸染我們的生活，不僅嚴重影響互聯網健康發展，而且嚴重侵蝕人們的心靈，敗壞社會風氣，成為一種社會公害。2008年9月，一項“網絡十大不文明行為”的評選活動受到網友們熱烈響應，最后，聊天室謾罵、網絡色情聊天、傳播他人隱私和下載、炒作低俗內容等赫然在列。這些不文明行為不僅是時下最為人詬病的網絡惡疾，而且已經從虛擬世界走向現實社會，成為擾亂人們日常生活的一股力量。2008年，無論年初的“艷照門”事件，還是年底“死亡博客”引發的“網絡暴力第一案”開庭審判，這些極端事件一次次地沖擊人們的道德底線，侵犯人們的名譽權和隱私權。相關調查表明，八成以上網民對淫穢、色情、低俗信息的騷擾強烈不滿，要求嚴懲違法違規網站。

網絡低俗化和色情暴力對青少年的影響，更令人擔憂。中國3億多網民中，30歲以下的人超過60％。青少年特別是未成年人處于特殊的生理和心理發育階段，他們的自控能力較差，容易受到色情、暴力內容的吸引，一旦沉迷于其中便難以自拔，從而影響身心健康，嚴重的還會誘發犯罪。據媒體報道，成都市某位母親反映，她十來歲的兒子學習成績本來很好，就是因為癡迷網絡，整天念叨上網，一回家就沖進自己的房間上網，甚至觀看黃色電影，導致成績一落干丈，她更擔心兒子在現實中干出違法的事情。有資料顯示，網絡不良信息已經成為青少年犯罪的主要誘因之一，80％的青少年犯罪和上網成癮有關。

不能讓低俗之風毀了互聯網，更不能讓低俗之風毀了孩子們17個部門開展整治互聯網低俗之風專項行動，是一項順民意、得民心的行動。許多網民表示，整治互聯網低俗之風，是社會主義精神文明建設的基礎工程，是關系億萬家庭切身利益的民心工程，應該持之以恒地堅持下去。

化網絡環境和語言。

互聯網是我家，家園建設靠大家。凈化網絡天空、建設網絡文化是全社會的共同責任。只要我們攜起手來，共同努力，大力整治網絡低俗之風，大興網絡文明之風，互聯網就一定能成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神文化生活健康發展的廣闊空間。

深度閱讀：

劉云山：《堅持不懈把專項整治行動引向深入

努力營造健康向上的網絡文化環境》，《人民日報》2009年2月7日。

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《第24次中國互聯網絡發展狀況統計報告》（2009年7月），中國互聯網信息中心網站。

共同開發新疆、建設新疆的歷史，是中華民族發展史的重要組成部分。

新疆同中原地區的交往聯系源遠流長。和田的玉石早在商周時期就輸往中原，春秋戰國時期的典籍《穆天子傳》就有西周穆王西巡會見西王母的記載。公元前60年，西漢設置西域都護府，治理西域全境，西域各地的首領和主要官吏均接受西漢賜予的印綬，這標志著西漢開始在西域行使國家主權，新疆成為中國統一多民族國家的一個組成部分。西域都護府的設立，促進了西域的穩定發展，有利于各民族之間的交流融合。此后數百年間，西域與中原的交往日趨頻繁，西域特有的物產如苜蓿、葡萄、石榴等紛紛傳入中原，中原的農耕技術、水里灌溉技術等也大規模地傳到西域。

到了唐朝，中央政府對西域的治理在兩漢的基礎上進一步加強，先后設置安西大都護府和北庭大都護府，分別管理天山北麓及新疆東部地區和天山南部及蔥嶺以西廣大地區，還設置了龜茲、于闐、疏勒、碎葉（一度是焉耆）等四個軍鎮，以鞏固邊防。唐代的西域，在政治、經濟、文化等各方面都有很大發展，各民族間的交流融合程度大大加強。絲綢之路走向繁盛，商賈往來不絕如縷；西域音樂、繪畫對中原音樂、畫風產生重大影響，同時內地不少詩人從軍到西域，氣象雄渾的邊塞詩構成唐詩中的一朵奇葩。

五代宋遼金時期，因中原地區諸朝爭奪統治權而無暇顧及西域，西域出現了高昌、喀喇汗和于闐等幾個地方政權并列的局面，但它們同中原諸王朝都保持著密切關系。元朝再次統一了西域地區，加強了對西域的有效治理。明朝則設立哈密衛，任用哈密當地的世族首領為各級官吏以實現對這一地區的管理。

1757年，清朝平定長期割據西北的準噶爾政權。兩年后，清朝平定伊斯蘭教白山派首領大、小和卓叛亂，維護了新疆地區的統一。1762年設立“伊犁將軍”統一行使對天山南北各地的軍政管轄，同時依據“因地制宜”、“因俗而治”的原則，分別采取了郡縣制、伯克制、札薩克制、八旗制等不同的治理方式，采取政教分離、支持多種宗教并存的政策等等。這些措施取得了較顯著的效果，使新疆社會有了一個較長時期的統一、安定的政治局面，社會經濟得到了穩步的發展。

文化建設取得豐碩成果，少數民族文化得到有力保護。新中國成立前，新疆沒有一個專業文藝團體，沒有一座公共圖書館和博物館。如今，全區共有藝術表演團體120多個，藝術館和文化館100多座，公共圖書館近百座。大力實施“西新工程”，全區廣播人口覆蓋率、電視人口覆蓋率已達93．5％。大力保護少數民族的名勝古跡、珍貴文物和重要歷史文化遺產。曾經湮沒于民間，幾近失傳的維吾爾族“音樂之母”十二木卡姆，被聯合國列為世界非物質文化遺產保護名錄，重新煥發出藝術的活力；柯爾克孜族英雄史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》、哈薩克族的“阿依特斯”等一批民族優秀傳統文化項目被列人首批國家非物質文化遺產名錄??

可以說，新疆60年來的發展在歷史上是空前的。這是黨中央親切關懷、全國人民大力支援的結果，是新疆各族人民團結奮斗的結果。黨和國家采取一系列重大舉措推動新疆的發展，每年給新疆巨大的財力支持，現在中央的財政補助超過新疆財政支出的2/3。加大對少數民族干部的培養和使用，并源源不斷地為新疆輸送優秀專業技術人才。赴石河子大學支教、病倒在支教講臺上的北京大學教授孟二冬；扎根新疆43年，在昆侖之巔、90萬畝牧場默默行醫的姜萬富，就是廣大援疆干部和支醫、支教人員的杰出代表。各兄弟省市也在資金、物資、技術等方面給予新疆無私援助，北京、上海、廣東、山東等省市對口支援新疆的各地州市，有力推動了當地經濟社會發展。

歷史啟迪未來。新疆的發展成就深刻說明：只有在社會主義祖國溫暖的大家庭里，在黨的民族政策的光輝照耀下，各兄弟民族團結一心、共同奮斗，新疆才有繁榮發展的今天，才會有更加光明的未來。

為什么說維護和保持新疆社會大局穩定是當前新疆最重要最緊迫的任務? 2009年7月5日傍晚，烏魯木齊市人民廣場，休閑的人群正在享受黃昏前和暖的陽光，誰也不會想到，一場劫難即將襲來。18時許，廣場出現人群聚集，20時許，始自人民廣場的聚集事件迅速演變成打砸搶燒事件，數千名暴徒分散在市區多處喪心病狂地焚燒過往車輛，襲擊無辜群眾，打砸公共設施，哄搶店鋪商場。目前這一事件已造成197人死亡，1700多人受傷，260余輛機動車被焚、被砸，209家店鋪、門面及2座樓房被焚燒，過火面積約

56850平方米，給各族群眾生命財產造成重大損失，給當地正常秩序和社會穩定造成嚴重破壞。其行為之惡劣、手段之殘忍，令人發指。事實證明，“7·5”事件是境內外“三股勢力”精心策劃和組織的一起嚴重暴力犯罪事件。其目的就是要挑起事端，策動民族分裂，干擾我國發展。這既不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場捍衛祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的異常激烈的斗爭。事件發生后，黨中央、國務院高度重視，及時做出決策部署，為盡快平息事態、維護新疆穩定指明了方向。新疆維吾爾自治區各級黨委和政府、中央和國家機關有關部門、軍隊和武警部隊，認真貫徹中央政治局常委會會議精神和胡錦濤總書記重要指示，態度堅決，行動迅速，措施有力，果斷地平息了這起嚴重暴力犯罪事件。這充分體現了各族人民的共同意愿，得到了各族人民群眾的衷心擁護。目前，新疆社會大局總體穩定，生產生活秩序逐步恢復正常。

維護和保持新疆社會大局穩定是當前新疆最重要最緊迫的任務。穩定是福，**是禍。穩定是人們安居樂業的基礎，是新疆繁榮發展的生命線，沒有穩定就沒有一切。只有穩定，才能粉碎國內外敵對勢力破壞民族團結、破壞祖國統一的圖謀；只有穩定，才能給民族分裂分子以最有力的還擊；只有穩定，才能維護新疆經濟發展、安定團結的大好局面和來之不易的幸福生活。目前，各種不穩定因素依然存在，維護新疆大局穩定的任務依然艱巨而繁重。要進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，把思想統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的決策部署上來，鞏固和發展前一階段工作成果，齊心協力打好維護新疆穩定這場硬仗。

要高舉各民族大團結的旗幟?！疤焐角嗨筛B根，各族人民一家親。”在“7·5”事件中，面對肆意的暴行，普通群眾不分地域、不分民族，彼此關愛、互相援助，顯示出了民族團結堅如磐石的強大力量。風雨過后，人們更加深切地感受到，在我們偉大祖國大家庭里，漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開。要倍加珍惜各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面，大力發揚各族干部群眾同呼吸、共命運、心連心的優良傳統，像愛護自己的眼睛一樣珍惜民族團結。

要堅持維護社會主義法制。法律是維護社會穩

力總量供大于求的狀況長期存在。據有關部門統計，我國每年新增勞動力人口超過2000萬，在經濟增長8％—10％的條件下，每年能提供的就業崗位約為800萬到1000萬個，這就意味著每年有1000多萬的就業缺口。另外，農村仍然有1．25億的剩余勞動力沒有實現轉移就業。隨著產業發展和技術升級，還會進一步“擠出”和替代勞動力需求。從這些因素來看，就業問題將是我國現代化過程中一個長期存在的重大課題。在這樣的大背景下，近年來高校畢業生就業難問題日漸顯現，且趨勢越來越明顯。

國際金融危機的沖擊，使我國原本就比較嚴峻的就業形勢雪上加霜。2008年第四季度以來，從外資企業、跨國公司到國內一些企業，從金融業到與之相關的其他行業，都出現了不同程度的業務萎縮、用工需求減少的情況，這給高校畢業生就業帶來直接影響。某招聘網站的一位負責人說，2009年世界500強等大型企業進校的招聘官講會減少了50％左右，相應的招聘職位也減少了一半。很多企業在2009年都凍結了招聘計劃，特別是金融、房地產和一些消費品行業，凍結招聘的職位要在30％以上。與之相對照的是，近年來高校畢業生人數在持續增加。2006年為413萬人，2007年為495萬人，2008年為559萬人，而2009年更是高達611萬人。這一“減”一“增”，使2009年的就業形勢更加嚴峻。

我國高校畢業生就業中除了供求總量上的矛盾，還存在著結構性矛盾，也就是說人才需求和畢業生的就業意愿之間存在“錯位”。一方面很多大學畢業生找不到工作；另一方面很多地區、很多行業卻沒有大學畢業生去工作。有調查顯示，85％以上的大學畢業生希望在城市和沿海地區工作，65％以上的大學畢業生希望到國家機關、外企和高新技術企業工作，只有22．6％的大學畢業生愿意到農村就業。這就造成了“英雄無用武之地”與“用武之地”找不到“英雄”并存的現象。這種供需的“錯位”，也是造成大學畢業生就業難的重要原因。

除此之外，我國大學教育中存在的與社會發展、市場需求相脫節的問題，也加劇了高校畢業生的就業困難。一些高校的專業設置依然沿襲計劃經濟的思路，忽視市場導向，導致培養的人才與社會需求不對路。部分高校過分追求經濟效益，盲目上馬熱門專業，使得這些專業的畢業生供給迅速增加而超過實際需求。還有一些高校盲目追求規模，而學校 的師資、設備等教育資源跟不上，影響了畢業生的質量，這些都對高校畢業生就業產生一定影響。可以看出，造成2009年高校畢業生就業形勢嚴峻的原因是多方面的，既與我國基本國情有關，也與2009年特殊的國際經濟形勢有關；既有外部環境帶來的沖擊，也有教育自身發展和大學生擇業中存在的問題。只有客觀面對形勢，采取有針對性的舉措，才能最大限度地緩解嚴峻的就業壓力。

黨和政府為促進高校畢業生就業做了哪些工作? 高校畢業生是國家寶貴的人才資源，是祖國的未來和民族的希望，是我國現代化建設中一支高素質的生力軍。做好高校畢業生就業工作，不僅關乎千千萬萬個家庭的切身利益，更關系到國家現代化建設和社會和諧穩定。

高校畢業生就業難牽動著黨和政府乃至全社會的心。為幫助高校畢業生順利就業，從中央到地方，從政府到高校，從有關部門到社會各界，都在齊心協力，想盡一切辦法營造良好的就業環境。2009年17日，國務院召開常務會議，專門研究高校畢業生就業問題，19日下發《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，出臺了鼓勵高校畢業生到中西部地區和中小企業就業、參加志愿服務西部計劃、參與重大科研項目等七個方面的重要措施。4月2日，國務院又召開全國普通高校畢業生就業工作電視電話會議，強調要千方百計促進高校畢業生就業，千方百計保持高校畢業生就業形勢的基本穩定。

根據中央的要求和部署，有關部門迅速行動起來，堅持把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，把中央的各項措施一一細化，落到實處。主要包括：對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業并履行一定服務期限的高校畢業生，由政府補償學費，代償助學貸款；對應征人伍服義務兵役的高校畢業生，由政府補償學費，代償助學貸款，退役后報考碩士研究生初試總分加10分；積極聘用優秀高校畢業生參與國家和地方重大科研項目，聘用期滿，根據需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算；對企業招用非本地戶籍的?？埔陨袭厴I生，各地城市應取消落戶限制(直轄市按有關規定執行)；對登記失業并自主創業的高校畢業生，可申請擔保貸款，等等。這些具體措施，覆蓋面之廣、含金量之高，都是前所未有的。

第四篇：公務員職業道德理論測試試卷

新疆維吾爾自治區公務員職業道德理論測試試卷二

11.社會主義道德建設的最終落腳點是提高（D）。

A．社會公德B．職業道德C．家庭美德D．個人品德12.在我國現階段，社會主義道德建設應該以（B）。A．個人主義為原則B．集體主義為原則C．實用主義為原則D．享樂主義為原則13.衡量一個社會文明發展水平的主要標志是（B）。姓名：單位：成績：

一、單項選擇題（每題1分，共35題35分）

1.中共中央《公民道德建設實施綱要》提出了“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、（B）”二十字的公民道德基本規范。

A．辦事公道B．敬業奉獻C．遵紀守法D．勤儉持家

2.由于公務員職業的特殊性，無論是私人場合還是公務場合，一言一行都已被深深打上（C）的烙印。

A．公民B．官員C．政府人D．個體人3.（B）是世界上最早制定專門公務員道德法典的國家。A．英國B．美國C．法國D．中國4.（D）是社會主義核心價值體系的基礎。A．馬克思主義指導思想B．中國特色社會主義共同理想

C．以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神D．社會主義榮辱觀

5.今天的公務員的社會公德建設與毛澤東時代相比面臨的最大的道德要求上的變化是（B）。A.從“毫不利己、專門利人”到“主觀為自己、客觀為別人”B.從“大公無私”到“先公后私”C.從學雷鋒到學郭明義

D.從社會主義集體主義道德到市場經濟個人主義道德

6.我國的《國家公務員行為規范》是在哪一年出臺的？（B）A.1989B.2002C.2008D.20117.中國傳統社會的科舉制是在哪一年結束的？（B）A.1898B.1905C.1912D.194

58.公務員所展示的公德對整個社會道德文明的建設有著重要的（A）作用。A.示范B.矯正C.變革D.解構 9.下列選項中，符合社會主義道德的基本要求的是（B）。A．投機取巧，不勞而獲B．愛國守法，明禮誠信

C．人人為自己，上帝為大家D．君為臣綱，父為子綱，夫為妻綱10.以下各項中（B）符合公共生活的特點。

A．排他性B．開放性C．隱秘性D．封閉性

A．物質財富增加B．社會道德風尚C．生產進步程度D．國際交往擴大 14.職業道德建設的最高目標指向是（B）。

A．服務群眾B．奉獻社會C．愛崗敬業D．誠實守信15.（B）是治國理政的主體，是黨和國家路線方針政策的制定者和執行者。A．企業家B．公務員C．政治家D．學者16.新形勢下，黨和國家選人用人的標準是（B）。

A．學歷高，能力高B．堅持德才兼備，以德為先C．思想覺悟高D．思維敏捷，創新能力強17.（C）對于調整人際關系，維護正常的社會秩序具有重要作用。A．法律B．行為準則C．道德D．社會輿論

18.我們要培養親社會行為，除了不做“看客”，遵守社會公德外，還必須（A）。A．正確認識和對待復雜的社會現象，善于明辨是非B．正確認識和對待挫折C．正確對待和參與競爭D．正確認識和對待合作

19.一位游客在游泳池游泳時把礦泉水瓶丟入池中，并在前往公園的路上又丟一堆果皮在路邊，到了公園看見美麗的荷葉他又偷采的一大把，這位游客的行為是（B）。

A.違反《治安管理處罰法》B.違反社會公德C.違反了職業道德D.違反風俗習慣20.家庭美德的主要內容不包括（C）。

A．尊老愛幼B．男女平等C．遵紀守法D．鄰里團結

21.個人遵守社會道德規范而行動時所表現出來的穩定特點，是穩定的道德行為需要與為滿足這種需要而掌握的穩定行為方式的統一體。這是（B）的含義。

A．職業道德B．個人品德C．社會公德D．家庭美德22.社會公德調整和規范的是（B）。

A.職業生活領域B.社會公共生活領域C.社會政治生活領域D.社會文化生活領域

23.個人品德的形成主要依賴于（D）。

A.性格B.能力C.文化程度D.社會實踐24.下列各句不反映中華民族優良道德傳統內容的是（D）。A.國而忘家，公而忘私B.己所不欲，勿施于人C.不學禮，無以立D.人不為己，天誅地滅

25.成功的公務員必須善于動員和組織群眾一道奮斗，也就是必須具備（B）。A.權威性B.社會動員能力C.形象包裝

26.在追求高效率的同時，公務員還應該正確處理效率與（B）的關系。A.人情B.公平C.發展27.道德評價的標準是：（B）

A.美與丑B.善與惡C.是與非

28.公務員的職業道德不同于一般社會道德，同時相較其他行業的職業道德而言也有著一定的差異，其具有鮮明的政治性、強制性、示范性和（B）等特征。

A.自愿性B.可操作性C.自主性

29.計劃經濟時代，我國政府在管理國家和社會事務時的特征是：（A）。A.重管制、輕服務B.輕管制、重服務C.重管制、重服務30.作為一名稱職的公務員，從根本上應當是要為誰服務？（C）A.領導B.下屬C.人民31.公務員精神的核心是：（A）

A.奉獻B.實事求是C.公正

32.2011年8月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了（C），要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。該文件明確了行政決策、權力運行、行政審批、政府信息、基層政務和機關內部事務等公開的內容。

A.《政府信息公開條例》 B.《關于深化政務公開的意見》

C.《關于深化政務公開加強政務服務的意見》

33.黨員干部思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點是（C）。A 立黨為公B 執政為民

C 實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益D 貫徹執行黨的群眾路線34.從公仆與公民統一看，公務員應遵守的基本道德規范是什么？（A）A.盡公民的義務B.享有公民的權利 C.為人民服務D.三者都選35.公務員的廉政指公務員的那一種德性：（C）

A.社會公德B.家庭美德C.職業道德D.個人品德

二、多項選擇題（每題2分，共5題10分）

1.公務員職業道德的內涵包括哪幾個方面（ABCD）。A.職業理想B.職業態度C.職業作風D.職業紀律

2.為了防止發生“國家越糟糕，法律越縝密”現象，我們應當（ABCD）A.大力倡導行政道德，建立公務倫理的規范體系B.重視官吏、行政人員的行政道德情況C.加強道德建設D.加快建設廉潔行政3.政府績效包括（AC）：

A.政績B.投入C.效率D.產出4.公務員職業道德規范具有以下功能：（ABCDE）A.公務員職業活動中行為正當性的標準和邊界B.改善與加強政府與公眾的信任關系C.提升公務員職業行為的道德判斷力

D.促使公務員在公務行為中自覺地維護公共利益E.提高公務員工作效率和實現其人生價值

5.“慎”是我國古代官員職業道德的重要內容，其含義有：（ACD）

A.“慎交”，即謹慎交友B.做事謹小慎微C.慎獨D.慎言

三、判斷題(正確的在題前括號內填“對”，錯誤的填“錯”，每題1分，共10題10分）（X）1.政府及各級公共部門僅僅是公共事務的承擔者。（X）2.公務員賴以開展職業活動的平臺是作為政黨的公共組織。（∨）3.公務員的職業行為應當遵循市場交換原則。

（∨）4.公務員職業道德就是確保公務員在謀取個人利益時應當遵循的行為規范。（X）5.我國《公務員法》中規定，公務員只有義務而無權利。

（∨）6.雖然我國古代也有一整套治理官員的完整制度，但總體上看，重德治、人治而輕法治，同時也不太注重發揮人民群眾的監督作用。

（v）7.我國公務員職業道德與外國公務員職業道德內容完全不同，前者遠高于后者。（X）8.公共行政行為也是企業行為或商業行為，需要用利潤做標準來衡量。

（∨）9.在我國的社會轉型過程中，信任問題也已經普遍存在于我國經濟和社會生活的諸多領域，關鍵是要重塑政府誠信關系。

（∨）10.“恪盡職守”語出《孫子兵法》，“恪”乃謹慎、恭敬之意，“盡”乃完善之意。

四、簡答題(每題5分，共6題30分）1.公務員要承擔哪幾個方面的責任？

公務員必須承擔如下責任：（1）關注公共訴求。提高公共物質生活與精神生活的水平，改善社會的公共環境，及時有效地解決公眾面臨的公共難題等。（2）贏得公眾信任。公務員是否認真履行其道德責任，是公眾對政府及其工作人員保持信任的評估標準之一。公眾對公務員工作成效的期待也是公務員恪盡職守、主動承擔道德責任的動力。（3）回應立法權威。公務員履行公職時所行使的公共權力是由法律賦予的，公務員的職業道德規范也是根據公務員法的基本精神制定的。因此，公務員應對立法權威作出回應，體現出對國家基本法律精神的尊重。

2.八榮八恥的內容是什么？

八榮八恥的內容：以熱愛祖國為榮、以危害國家為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥。

3.目前我國公務員隊伍中部分人存在哪“四大危險”？

目前我國公務員隊伍中部分人存在的“四大危險”：精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險。

4.什么是職業道德？

職業道德是特定從業人員從事職業活動時應當遵守的倫理規范與道德準則，是對不同行業從業人員特定的道德要求，以責、權、利的統一為基礎，涵蓋以從業人員和服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系為核心的職業行為準則和規范系統。

5.黨的十八大報告提出的哪兩個“五位一體”構成黨和國家戰略新布局？

黨的十八大報告提出的兩個“五位一體”構成黨和國家戰略新布局。將中國特色社會主義事業總體布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之后，增加“生態文明建設”。十八大報告中提出黨的建設總體布局也是“五位一體”，即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。

6.公務員的雙重責任指哪雙重？公務員責任之重體現在哪三個方面？ 公務員的雙重責任：法律規范上的責任和職業道德上的責任。公務員責任之重體現為政治責任之重、行政責任之重和社會責任之重。

五、論述題(共1題15分）

1.請結合工作實際，論述如何深入開展好轉變作風服務群眾活動？（要求不少于400字）

第五篇：2010公務員考試理論熱點面對面

2010公務員考試理論熱點面對面

凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下——為什么要堅持和發展中國特色社會主義 2 最新理論成果 重大戰略思想——為什么要深入貫徹落實科學發展觀 發展中國特色社會主義的必由之路——為什么說改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉 8 抗震救災 眾志成城——為什么說抗震救災斗爭彰顯了偉大的民族精神 11 堅持好字優先 促進科學發展——為什么要加快轉變經濟發展方式 15 物價上漲的腳步能否慢下來——為什么要防止明顯通貨膨脹 18 理性看待股市的波動——為什么要促進股市健康穩定發展 21 綠水青山就是金山銀山——為什么要建設生態文明 24 人民民主是社會主義的生命——為什么要堅持中國特色社會主義政治發展道路 27 發展社會主義民主政治的基礎性工程——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度 30 “大部制”吹出清新之風——為什么要加快行政管理體制改革

讓權力在陽光下運行 ——為什么要完善權力制約和監督機制 35 奧運之年話契機——為什么說北京奧運會是中國和世界共同的盛會 37 軟實力也是硬道理——為什么要推進文化創新和深化文化體制改革 40 道德模范評選的啟示——為什么要在全體人民中樹立社會主義核心價值體系 44 西藏的明天更美好——為什么維護祖國統一是西藏穩定發展的政治前提 51 由人民共享發展成果——為什么要促進社會公平正義 54 實施《勞動合同法》的思考——為什么要著力建設和諧勞動關系 56 從7.3億農民參加新型農村合作醫療談起——為什么要讓人人享有基本醫療衛生服務 60 中國的貢獻 世界的機遇——為什么說中國在國際事務中發揮著重要建設性作用 63 不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進黨內民主建設 65

凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下

——為什么要堅持和發展中國特色社會主義

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。這次大會最重要的歷史貢獻和最引人注目的亮點，就是進一步闡明了中國特色社會主義這一黨在新時期的理論主題和實踐主題，高高舉起中國特色社會主義偉大旗幟。

在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅持“中國特色社會主義道路”和“中國特色社會主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅持和發展中國特色社會主義的決心和信心，充分體現了全黨全國各族人民的共同意志和愿望。

偉大旗幟在神州大地高高飄揚

放眼全球，風云變幻，時代潮流滾滾向前，中華大地風光無限美好。如果說世界社會主義運動仍然處于低潮，那么，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國則巍然屹立在世界東方，創造了舉世矚目的人間奇跡，越來越顯示出蓬勃生機和活力。改革開放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時代潮流，迎來偉大復興的光明前景。到底是什么推動了中國的騰飛？歸結起來，就是我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把億萬人民凝聚在這一旗幟下，開展了中國特色社會主義的偉大實踐。

進入改革開放新時期，我們黨的全部理論和實踐探索都是圍繞堅持和發展中國特色社會主義來展開、來深化的。中國特色社會主義作為新時期以來我們黨繼續推進馬克思主義中國化的偉大歷史性創造，體現在實踐上，就是開辟了中國特色社會主義道路；體現在理論上，就是形成了中國特色社會主義理論體系；體現在政治上，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國特色社會主義”這個重大命題，強調走自己的道路，建設有中國特色的社會主義。從那時起，“中國特色社會主義”就成為黨的歷次全國代表大會的“主題詞”。黨的十三大系統闡述了社會主義初級階段理論，明確提出建設有中國特色社會主義理論，確立了黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的十四大系統概括了建設有中國特色社會主義理論的主要內容，明確了我國經濟體制的改革目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學概念，確立鄧小平理論為黨的指導思想并寫入黨章。黨的十六大科學闡述了“三個代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導思想寫入黨章。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面闡述了科學發展觀，并把改革開放以來黨的理論創新成果統一概括為中國特色社會主義理論體系，對中國特色社會主義道路的內涵作出了更加完整、更加系統的概括，把我們黨對中國特色社會主義的認識提升到一個新的高度。

胡錦濤同志指出：“中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。”在當代中國，只有中國特色社會主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團結和凝聚全國各族人民的智慧和力量。高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，是集我國社會主義建設近60年的歷史經驗、特別是改革開放30年的基本經驗而得出的根本結論，是進一步開創黨和國家事業發展新局面的根本保證。

通往美好生活的康莊大道

要實現中華民族偉大復興，必須找到一條既適合自己國情、又符合時代要求的發展道路。15世紀以來，世界主要大國的發展，大都是通過對內剝削、對外掠奪乃至發動侵略戰爭來實現的。這顯然不是我們要走的現代化道路。20世紀以來，一些發展中國家，雖然實現了經濟快速增長，但同時出現了貧富懸殊、社會矛盾加劇、生態環境惡化等大量問題，這種有增長、無發展、大多數人享受不到現代化成果的模式，我們顯然也不會效仿。在中國這樣落后的東方大國建設社會主義，是馬克思主義發展史上的新課題，必須從我們的基本國情出發，把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，在實踐中開辟具有中國特色的社會主義建設道路。

社會主義在中國，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國是在半殖民地半封建社會的基礎上完成了由新民主主義到社會主義的過渡，這就決定了中國社會主義建設將是一個長期而艱辛的歷史過程。新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領黨和人民成功地完成了社會主義改造，開始尋找適合中國國情的社會主義建設道路，積累了推進社會主義建設的重要經驗，但也走過一些彎路。以黨的十一屆三中全會為轉折點，我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，立足我國國情，在把馬克思主義的基本原理同我國的具體實際相結合過程中，開辟了中國特色社會主義道路，創立了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提出了科學發展觀等重大戰略思想，使中國特色社會主義在實踐中不斷豐富和發展。

黨的十七大報告對中國特色社會主義道路作了明確的界定，指出：“中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家?！边@個界定，包括黨的基本路線、中國特色社會主義事業四位一體的總體布局和我國發展的奮斗目標等內容。其中，基本路線是總綱，是中國特色社會主義道路的根本遵循；總體布局是基本內容，是中國特色社會主義道路的具體展開；發展目標是宏偉藍圖，是我們發展中國特色社會主義的努力方向。它們相互聯系、相輔相成，是一個有機統一的整體。這是對我們黨改革開放以來實踐創新成果的科學總結，是中國特色的集中體現，是一條實現中國繁榮富強和中國人民幸福安康的正確道路。

黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。”這就深刻揭示了中國特色社會主義的本質及其成功的奧秘。我們黨在新時期開創的中國特色社會主義道路，其理論基礎是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學繼承，其時代背景是對國際形勢和時代特征的科學把握，其歷史根據是對國內外建設社會主義正反兩方面經驗的科學總結，其現實依據是對我國改革開放和社會主義現代化建設實踐、對最廣大人民共同愿望的科學認識。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國現代化建設實際和時代特征相結合的偉大產物，是扎根于中國大地、反映中國人民愿望、適應中國發展進步要求的科學社會主義。在當代中國，只有這條道路而沒有別的什么道路能夠解決中國發展進步的問題。我們決不能走被實踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產黨領導、放棄社會主義的邪路，只能堅決地走充滿生機活力的中國特色社會主義的新路。堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。

馬克思恩格斯列寧論科學社會主義基本原則

科學社會主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實現共產主義為最高理想，以工人階級政黨為領導核心，以解放和發展生產力為社會主義的根本任務，以生產資料公有制和按勞分配為社會主義制度的經濟基礎，以人民當家作主為社會主義民主政治的本質特征，以馬克思主義為社會主義意識形態的靈魂，堅持無產階級專政，堅持改革和完善社會主義制度和體制機制，等等。

根深葉茂的參天大樹

偉大的實踐產生偉大的理論，偉大的理論引領偉大的實踐。我們黨在領導中國革命、建設和改革的長期實踐中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，不斷推進馬克思主義中國化，實現了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發生在新民主主義革命時期，形

成了毛澤東思想。第二次飛躍發生在黨的十一屆三中全會以后，形成了中國特色社會主義理論體系。黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎?！痹谶@里，不僅首次提出“中國特色社會主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學內涵，而且準確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國化最新成果的歷史地位。這是對新時期我們黨理論創新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個重大貢獻。

中國特色社會主義理論體系，是我們黨在和平與發展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中，在總結我國社會主義建設正反兩方面歷史經驗和改革開放以來新鮮經驗，并借鑒其他社會主義國家興衰成敗經驗教訓的基礎上逐步形成和發展起來的。在新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體創立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體創立了“三個代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀等重大戰略思想，它們既一脈相承而又與時俱進，構成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系貫穿著解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展這三大基本問題而展開、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨創性的重大理論觀點，系統回答了在中國這樣一個十幾億人口的發展中大國如何加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的一系列重大問題，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，開辟了馬克思主義發展的新境界，在中國特色社會主義偉大實踐中已經成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹。

中國特色社會主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領中國不斷發展進步，最根本的就在于它既堅持了馬克思主義基本原理，又注重結合中國實際，深刻把握我國基本國情及其經濟社會發展的階段性特征，反映了我國社會進步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實踐特色；深深地扎根中國土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應時代潮流，把握時代脈搏，反映時代要求，有著鮮明的時代特色。這一理論體系堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運的當代中國馬克思主義，煥發出強大的生命力、創造力、感召力。在當代中國，只有中國特色社會主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領中國發展進步。堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

網友提問

網友：中國特色社會主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

答：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系都是馬克思主義中國化的理論成果。其中，中國特色社會主義理論體系的創立與發展，是從改革開放開始的，是對新時期我們黨理論創新成果的概括，是馬克思主義中國化的最新理論成果。同時，中國特色社會主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對毛澤東同志艱辛探索社會主義建設規律重要思想成果的繼承和發展，它們具有一脈相承而又與時俱進的辯證關系。

當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。面對新形勢新任務，我們要緊緊抓住和切實用好我國發展的重要戰略機遇期，積極應對各種挑戰，奪取全面建設小康社會的新勝利，關鍵在于用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，中國特色社會主義理論體系又是不斷發展的開放的理論體系，我們既要在中國特色社會主義理論體系指導下推進中國特色社

會主義的偉大實踐，又要在偉大實踐中堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷豐富和發展中國特色社會主義理論體系，既做到“生活之樹常青”，又做到“理論之果常新”，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

旗幟問題至關緊要。在新的歷史起點上，只要我們毫不動搖地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，就一定能夠奪取全面建設小康社會的新勝利。

最新理論成果 重大戰略思想

——為什么要深入貫徹落實科學發展觀

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。黨中央對開展這項活動高度重視，決定先進行試點，取得經驗后再自上而下分批展開。當前，試點工作已經開始，正在扎實推進。開展這項活動，進一步用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，必將有力地推進中國特色社會主義偉大事業。

中國特色社會主義理論體系的最新成果

一個民族要想站在科學的高峰，就一刻也不能離開理論思維。馬克思主義是人類思想史上最偉大的理論，是推動社會進步、實現人類解放最銳利的思想武器。它具有與時俱進的理論品質，隨著時代的變化和實踐的發展而發展。中國共產黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國革命、建設和改革的實踐相結合過程中，不斷推進理論創新，先后創立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等一系列重大戰略思想是馬克思主義中國化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國特色社會主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍。

在中國特色社會主義理論體系中，鄧小平理論是開創之作，“三個代表”重要思想是重要組成部分，科學發展觀等重大戰略思想是這一理論體系的重要創新成果。它們既相互貫通又層層遞進，體現了改革開放新時期我們黨理論創新成果的科學性體系和階段性成果的內在統一。黨的十七大報告指出：“科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?！边@一重要論述，對科學發展觀作出了明確而科學的評價，深刻地揭示出科學發展觀在中國特色社會主義理論體系和黨的事業發展全局中的歷史地位和指導意義。

馬克思主義認為，生產力發展是人類社會發展的最終決定力量，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾運動是社會發展的根本推動力量，必須正確處理人與自然、人與社會、人與人的關系。我們黨在領導社會主義建設和改革實踐中，不斷推進理論創新，進一步豐富和發展了馬克思主義發展觀。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，積極探索符合中國國情的社會主義建設道路，提出了堅持統籌兼顧、正確處理人民內部矛盾等重要觀點，初步探索了社會主義發展的基本規律。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，從社會主義初級階段基本國情出發，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，揭示社會主義本質，確立黨的基本路線，強調發展是硬道理，提出了現代化建設“三步走”的發展戰略，開辟了建設中國特色社會主義的偉大道路，使我們黨的發展觀發生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，強調發展是黨執政興國的第一要務，正確處理改革發展穩定的關系，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，促進人的全面發展，建立社會主義市場經濟體制，實施依法治國、科教興國等重大戰略，確立了

全面建設小康社會的奮斗目標，使我們黨的發展觀得到進一步豐富發展。正是在繼承和發展黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的基礎上，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設小康社會偉大實踐中創造性地提出了科學發展觀的重大戰略思想。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學發展觀的時代背景、歷史地位、科學內涵、精神實質和根本要求。他指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?！边@四句話是對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的集中概括。黨的十七大報告既高度概括了科學發展觀四個方面的內容，又深刻闡述了每一個方面所包含的豐富思想內涵，進一步揭示出它們之間相互聯系、有機統一的辯證關系，明確指出我們的發展就是堅持以人為本、實現全面協調可持續發展，推動科學發展、和諧發展、和平發展，努力實現經濟社會又好又快發展。這一重大戰略思想堅持馬克思主義立場觀點方法，用一系列相互聯系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，進一步系統地回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，深化了對中國特色社會主義發展目的、發展理念、發展方式、發展動力以及發展布局、發展戰略、發展道路的認識，賦予馬克思主義關于發展的理論以新的時代內涵，為中國特色社會主義理論體系增添了新的內容，表明我們黨在推進馬克思主義中國化方面達到了一個新的高度?？茖W發展觀的形成，凝聚了幾代中國共產黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國近60年來社會主義建設的歷史經驗，是與時俱進的馬克思主義發展觀，為我們實現經濟社會又好又快發展指明了方向。在新的發展階段，深入貫徹落實科學發展觀，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的最好堅持，也是對中國特色社會主義理論體系的最好實踐。

發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想

科學發展觀一經提出，很快得到全黨全社會廣泛認同，日益顯示出巨大指導作用，有力地推動了經濟社會的又好又快發展。近年來，從沿海到內地，從塞外到江南，從城市到鄉村，舉國上下處處涌動著科學發展的春潮，展現出全面建設小康社會的美好前景?？茖W發展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的，是我們黨在深刻發展變化著的國際國內大背景下，順應當今世界的發展潮流，在適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務的偉大實踐中應運而生的，是全面建設小康社會的強大思想武器。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，我國的發展既蘊涵著巨大的發展潛力和發展空間，也承受著來自人口資源環境等方面約束的巨大壓力。當前我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟社會發展出現了一些過去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。實現什么樣的發展、怎樣發展，突出地擺在了我們面前?？茖W發展觀正是為了解決新問題提出來的，它針對我國發展過程中一些領域和方面出現的發展不夠平衡問題，著眼于把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，進一步提出了解決城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展不平衡、不協調的思路，深刻反映了我國經濟社會發展進入關鍵時期的新要求。要在新的歷史起點上開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景，就必須把科學發展觀作為經濟社會發展的重要指導方針，更加自覺地走科學發展道路。

我國發展的新的階段性特征

進入新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特征，主要是：經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高；社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制

障礙依然存在；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉；協調發展取得顯著成績，同時縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；社會主義民主政治不斷發展，同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；社會活力顯著增強，同時社會建設和管理面臨諸多新課題；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，統籌國內發展和對外開放要求更高。

在當代中國，我們黨的歷史使命是領導全國各族人民建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興。為了推進中國特色社會主義事業，我們黨不斷思考和研究這一事業所包含的各方面的目標、任務，逐步形成和完善我國經濟社會發展的總體布局。黨的十二屆六中全會明確提出我國社會主義現代化建設的總體布局是：以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。黨的十五大、十六大進一步明確了我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設全面發展的目標和政策，深化了對總體布局的認識。黨的十六大以后，在科學發展觀的指導下，我們黨提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，進一步形成了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國特色社會主義發展道路、發展模式、發展戰略。因此，科學發展觀對于發展中國特色社會主義具有長遠的指導意義，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

高度重視理論建設，是我們黨的優良傳統；用發展著的馬克思主義指導新的實踐，是我們從勝利走向勝利的基本經驗?！包h的理論創新每推進一步，理論武裝就要跟進一步?！笨茖W發展觀是在全面建設小康社會實踐中形成的重大理論創新成果，對于我們黨和國家事業的發展來說，當前和今后很長時期內最關鍵的是堅持用科學發展觀武裝頭腦、謀劃發展、解決問題、推動工作。只有深入貫徹落實科學發展觀，著力解決面臨的各種矛盾和問題，才能使中國特色社會主義道路越走越寬廣，才能讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學習領會科學發展觀，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

深入貫徹落實科學發展觀，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。深刻認識以經濟建設為中心是興國之要，四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。要把以經濟建設為中心和堅持四項基本原則、堅持改革開放統一于中國特色社會主義的偉大實踐，為科學發展提供堅強政治保證。二是要積極構建社會主義和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障社會公平正義，不斷促進社會和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學發展創造良好社會環境。三是要繼續深化改革開放。把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新。既要加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，又要提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，為科學發展提供強大動力和體制保障。四是要切實加強和改進黨的建設。把提高黨的執政能力、保持黨的先進性體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領社會發展進步、更好地代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。

人民網網友關于科學發展觀的留言

★科學發展觀的提出是來自于實踐的呼喚、現實的要求，同時也是經驗的總結和理論的深化?？茖W發展觀追求的是經濟、政治、文化、社會各個領域的可持續發展，科學發展觀可挖掘的深刻內涵與重大意義遠遠沒有窮盡。

★要把科學發展觀真正落到實處，說一千道一萬，必須建立起有利于科學發展的體制機制。

★一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響。堅持科學發展觀，符民意、順民心，必將引領中國這輛和諧號列車又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

深入貫徹落實科學發展觀，重在落實。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，要始終堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞推動科學發展、促進社會和諧的基本要求，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。要做到學以致用、用以促學、學用相長，自覺把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，加快轉變經濟發展方式，真正做到凡是符合科學發展觀要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實科學發展觀的過程成為把馬克思主義基本原理同中國特色社會主義新的偉大實踐相結合的過程，成為新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義理論體系的過程，更好地推動經濟社會又好又快發展。發展中國特色社會主義的必由之路

——為什么說改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇

“2008年，對中國人民來說，是十分重要的一年。我們將隆重紀念改革開放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發表新年賀詞時說的話，充分表達了全黨全國各族人民的共同心聲。

1978年，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放新時期。從那時以來，改革開放成為當代中國的主旋律，歷史性地改變了當代中國的面貌。今天，隆重紀念改革開放30周年，回顧偉大進程，展示巨大成就，總結成功經驗，必將有助于我們更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，堅持改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，進一步發展社會主義中國，譜寫人民美好生活新篇章。

黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命

1978年12月的一個冬夜，在安徽省鳳陽縣小崗村，21個農民在一起立下了一份生死文書：我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養活到18歲。這一“離經叛道”的行為如石破天驚，成為引發中國改革的先聲。

社會主義基本制度的建立，是中國社會進步的歷史飛躍。但是，在中國這樣一個經濟文化比較落后的東方大國如何建設社會主義，是一個全新的課題。在當時的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯模式，建立起一套高度集中的計劃經濟體制。它對于在較短的時間內建立起比較完備的工業體系和社會主義經濟基礎，曾發揮過重要作用。后來，這套計劃經濟體制越來越不適應我國現代化建設的要求。同時，從1958年“大躍進”開始，黨內又出現了“左”的錯誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內亂，使國民經濟到了崩潰邊緣。

粉碎“四人幫”后，中國百業待舉。但是，“兩個凡是”的錯誤方針使黨和國家的工作在前進中出現徘徊的局面。在重大歷史關頭，鄧小平等老一輩無產階級革命家清醒地認識到，只有通過撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯誤理論和實踐，同時正確評價毛澤東同志的歷史地位并堅持毛澤東思想，才能帶領全黨全國各族人民走出“十年內亂”的困境；要解決我國舊體制的問題和弊端，充分發揮人民群眾的積極性，解放和發展社會生產力，就必須下決心進行改革；要追趕時代前進的潮流，也必須實行改革開放。20世紀70年代在世界范圍內蓬勃興起的新科技革命推動世界經濟以更快的速度向前發展，我國經濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人，堅持解放思想、實事求是，沖破“兩個凡是”的禁錮，果敢地面對現實，總結經驗，糾正錯誤，重新奮起，實行改革開放，開辟了一條中國特色社會主義偉大道路。

中國特色社會主義道路，是以黨的十一屆三中全會為起點開辟的。在鄧小平同志的領導下和老一輩無產階級革命家的支持下，黨的十一屆三中全會高度評價關于真理標準問題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，毅然拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把全黨全國的工作中心轉移到社會主義現代化建設上來，果斷作出了改革開放的戰略決策。黨在思想、政治、組織等領域的全面撥亂反正，是從這次全會開始的。偉大的社會主義改革開放，是由這次全會拉開序幕的。黨的十一屆三中全會實現了具有深遠歷史意義的偉大轉折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。實行改革開放，既是社會生產力發展的內在要求，也是社會主義制度自我完善和發展的必然要求。改革的性質同過去的革命一樣，也是為了掃除發展社會生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后。從一定意義上說，改革也是一場革命。改革既從根本上改變束縛我國生產力發展的經濟體制，又涉及政治、文化、科教、社會等領域，是一場全面改革。黨的十七大報告指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發展社會生產力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列?！币虼?，這場改革是在堅持社會主義基本原則的前提下，適應時代發展的要求，對生產關系和上層建筑中某些不合理的方面和環節進行革命性的變革，進一步從體制機制上煥發出社會主義的生命力和優越性。如果說，我們黨領導的新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利，建立了社會主義基本制度，開辟了人民當家作主的中國歷史新紀元，那么，我們黨領導的改革開放這場新的偉大革命，則開辟了社會主義制度自我完善和社會主義現代化建設的歷史新時期。

鄧小平關于改革開放的重要論述

“改革是中國的第二次革命。”

“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。

“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！?/p>

發展中國特色社會主義的強大動力

“雪消門外千山綠，花發江邊二月晴?！币渣h的十一屆三中全會為標志，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。從那時以來，中國共產黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化。

新時期最鮮明的特點是改革開放。從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域，全面改革的進程勢不可當地展開了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對外開放的大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。

新時期最顯著的成就是快速發展。改革開放30年，不過是人類歷史的一瞬間。然而，中

華民族的進取卻彪炳千古。我們這樣一個人口多、底子薄的發展中大國，以世界上少有的速度持續快速發展起來。我國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三、外匯儲備居世界第一位，國內經濟總量占世界經濟總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，農村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬。據世界銀行公布的數字表明：近25年來，全人類取得的扶貧事業成就中，67%的成就應歸功于中國。我國的綜合國力增強了，國際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項事業蓬勃發展了。中國的發展，不僅使中國人民穩定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經濟發展和人類文明進步作出了重大貢獻。

新時期最突出的標志是與時俱進。我們黨在領導人民進行改革開放實踐的過程中，堅持馬克思主義的思想路線，自覺順應時代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論體系，使社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發出勃勃生機?？梢哉f，改革開放每一步發展都呼喚著理論創新，黨的理論每一次創新都推動著改革開放進入一個新的天地。一部改革開放的歷史，就是黨在新時期理論和實踐創新的歷史，就是用馬克思主義中國化最新成果推動中國社會改革發展的歷史，就是中國特色社會主義理論體系創立形成發展的歷史。

一位網民的激情留言

從神舟五號、六號載人飛船圓滿升空，到嫦娥一號成功奔月；從西氣東輸全線貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災斗爭取得重大階段性成果??偉大祖國正日益強盛！作為一名中國人，我的自豪感日益強烈！

實踐充分表明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。這些年來，我們之所以能夠在國際風云變幻中站穩腳跟，之所以能夠經受住國內政治**、經濟風險以及嚴重自然災害等方面的嚴峻考驗，使社會主義現代化建設的航船始終沿著正確方向破浪前進，就是因為進行了改革開放；而改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義同改革開放相伴相生、相融相進。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國的改革開放之所以能夠順利推進，就在于它是有利于發展中國特色社會主義的改革開放。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

堅定不移地把改革開放偉大事業推向前進

在迎來改革開放30周年這樣一個重要歷史時刻，黨的十七大報告對改革開放的歷史進程作了大跨度的回顧總結，深刻闡述了改革開放的寶貴經驗，為我們堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進指明了方向。

新時期我國改革和建設的巨大成就

從1978年到2007年，我國經濟實現了跨越式發展，國內生產總值從3645.2億元增長到246619億元，年均增長速度接近10％，經濟總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農產品和工業品產量居世界首位；進出口貿易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿易國；外匯儲備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮居民人均可支配收入由343.4元增長到13786元；農民人均純收入由133.6元增長到4140元。同時，政治建設、文化建設、社會建設也取得舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，國際地位不斷提升，社會主義現代化建設進入一個新的發展階段。

在我國改革開放取得輝煌成就的同時也必須看到，深化改革、擴大開放的任務仍然十分艱巨。社會主義市場經濟體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發展過程中也不斷產生新問題新矛盾，經濟、政治、文化、社會的發展仍然要依賴于體制的改革與創新。黨 的十七大報告指出：“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開放的偉大成就而看不到前進中面臨的困難和問題，也不能因前進中出現的困難和問題而動搖改革開放的決心和信心，而要把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，堅定不移地推進改革開放，沖破一切妨礙科學發展的思想觀念，改變一切束縛科學發展的做法和條條框框，革除一切影響科學發展的體制機制的弊端，不斷完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。

我們在毫不動搖地堅持改革方向的同時，要著力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。當前，我國經濟社會發展中存在著經濟結構不合理、經濟增長方式粗放、社會事業發展滯后等問題。面對這些錯綜復雜的問題，改革的難度越來越大，改革的面越來越寬，牽扯的利益矛盾越來越復雜，群眾要求共享改革成果的期望越來越強烈，對各項改革措施協調配套的要求也越來越高。這就要求我們把繼續深化改革開放與深入貫徹落實科學發展觀有機地統一起來，善于從社會主義現代化建設的整體格局進行思考和展開，作出符合科學發展觀的改革決策，努力使經濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革相互銜接，形成合力。

“十個結合”：改革開放的寶貴經驗

在改革開放的歷史進程中，我們黨把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來，取得了我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的寶貴經驗。

回顧改革開放30年成就，令人鼓舞；展望改革開放未來前景，催人奮進。在回顧歷史、展望未來的時候，我們要永遠銘記，改革開放偉大事業，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規律取得寶貴經驗的基礎上進行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民開創的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民繼承、發展并成功推向21世紀的。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進。只要我們更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，努力在繼續解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開放上實現新突破、在推動科學發展上取得新進展、在促進社會和諧上見到新成效，就一定能夠奪取全面建設小康社會的新勝利，中華民族偉大復興的百年夢想必將成為光輝的現實。抗震救災 眾志成城

——為什么說抗震救災斗爭彰顯了偉大的民族精神

“沒有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進步為補償的?！倍鞲袼沟倪@句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災戰斗中，再一次得到了深刻印證。

5月12日14時28分，四川省汶川縣發生里氏8.0級特大地震。面對這場新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的災難，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，各地區各部門各方面緊急行動、全力以赴，災區廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會奉獻愛心、傾力支援，形成了抗擊地震災害的強大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動地的抗震救災戰斗。巨大的自然災難在

給中華民族帶來巨大悲傷的同時，也使我們偉大的民族精神在劇創中迸發、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

抗震救災展現中國共產黨光輝形象和社會主義制度巨大優越性

“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”這是胡錦濤總書記站在汶川地震廢墟上發出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災中的全國人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災的真實寫照。大災之后，發生在神州大地上的一切無不證明，越是危難時刻，中國共產黨的中流砥柱作用越突出，社會主義制度能夠集中力量辦大事的優越性越突出，中華民族不屈不撓、頑強奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國上下齊心協力，生死營救氣吞山河，各界援助感天動地，無私奉獻愛心潮涌，譜寫了一曲中華民族自強不息、共克時艱的壯麗凱歌。

人民安危牽動著中南海。汶川大地震發生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，多次主持召開中央政治局常委會議和政治局會議，全面部署抗震救災工作，號召全黨、全軍、全國各族人民萬眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發揚一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災斗爭的勝利。國務院迅速成立抗震救災總指揮部。黨和國家領導人不顧余震危險，親臨一線指揮，與人民群眾和衷共濟、共渡難關。在抗震救災的危急時刻，胡錦濤總書記的身影出現在四川、陜西、甘肅地震災區最前線，察看災情，慰問群眾，指導工作；溫家寶總理在地震當天趕赴災區之后，于5月22日和6月5日再赴災區；中央其他領導同志也都出現在抗震救災第一線。按照中央的部署，中央各部門和各地政府緊急行動起來，把抗震救災作為最重要最緊迫的任務，全面展開抗震救災工作。

災情就是命令，時間就是生命。解放軍和武警部隊迅速組成緊急救援隊，空降兵從天而下，更多的部隊連續幾十個小時急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災第一線，創下了短期內運兵逾10萬的紀錄。人民子弟兵不畏艱險，不怕疲勞，在災情復雜的廢墟前，與時間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發揮了突擊隊和生力軍的作用。在條件最艱苦、環境最險惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無不沖鋒在前、吃苦在先，用堅韌、用毅力、用忠誠詮釋著“最可愛的人”的時代內涵，再一次成為感動中國的英雄群體。

慘烈的地震展現給世人的不只是悲痛哀傷，更有時時閃現、處處涌動的英雄壯舉和奉獻精神。人們不會忘記，父母張開雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學生撐起生命的港灣，這些大愛無垠、舍己獻身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會忘記，當地震襲來時，災區的各級黨委、政府堅強有力，黨員干部奮不顧身，關鍵時刻站得出來，生死關頭豁得出去。四川省組建各類黨員搶險隊、黨員突擊隊1.82萬多個，參與黨員達118.3萬余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災工作，這一切充分見證了他們對人民群眾的無限忠誠。

災難無情，人間有愛。一方有難，八方支援。地震發生后，全國人民火速行動起來，在危急之際，紛紛奉獻愛心，伸出援助之手，形成了抗震救災的強大合力。各地各部門一支支救援隊伍、一批批救災物資以最快速度源源不斷地抵達災區，一批批社會志愿者們也奔赴抗震救災最前線。白衣天使們以高尚的醫德、精湛的醫術和悉心的照料，托起了災區一個又一個生命的希望。社會各界和香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人都奉獻愛心、傾力支援，有錢出錢、有力出力，排起長隊無償獻血，慷慨解囊捐錢捐物，心手相牽，同舟共濟。

生命高于一切！這是抗震救災中最讓人感動的地方?！皳尵热嗣袢罕娚鞘滓蝿铡?；“只要有一線希望，只要有一點生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅定信念，支撐著神凝情牽的舉國大救援。第一時間發布信息，爭分奪秒搶救生命，盡全力醫治受傷群眾，在共和國歷史上第一次為自然災害中的遇難者設立全國哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀??這一切，都真切體現了對人民生命的尊重，體現了我們黨以人為本、執政為民的理念和關愛生命、心憂百姓的博大情懷。在那三天全國哀悼日里，山川同悲、萬民齊哀的國殤氣氛，是如此莊嚴、凝重、悲壯，感染著每個中國人；億萬人民在同一時刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進！

滄海橫流，方顯英雄本色。經過全黨全軍全國各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災斗爭取得了重大階段性成果。這場斗爭充分表明中國共產黨是中國人民的主心骨，是戰勝一切艱難險阻的堅強領導核心。面對特大地震災害，我們黨堅強領導、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識，最大限度地調動起蘊藏在人民群眾中的偉大力量，從容應對最嚴峻的挑戰，顯示出有效駕馭復雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛戴，贏得了國際社會的普遍贊譽。這場斗爭充分表明中國特色社會主義具有強大的生命力，是戰勝一切艱難險阻的制度保證。面對特大地震災害，我們能夠迅速舉全國之力投入抗震救災，形成一切為了災區、一切支援災區的生動局面，救援速度最快，動員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會主義制度的巨大優越性。這場斗爭充分表明人民軍隊是國家和人民利益的忠實捍衛者，是戰勝一切艱難險阻的戰斗先鋒。面對特大地震災害，在人民生命安危的關鍵時刻，強大的人民軍隊挺身而出，不負黨和人民的重托，以高度的政治覺悟、大無畏的犧牲精神和頑強的戰斗作風，堅決完成黨和人民交給的任務。這場斗爭充分表明改革開放是強國之路，是戰勝一切艱難險阻的重要條件。抗震救災是對一個國家綜合國力的全面檢驗。沒有改革開放30年一心一意謀發展鑄就的強大實力，就難以提供抗震救災的技術保障和物質支持；沒有改革開放30年全面推進的體制改革和制度創新，就難以形成高效的應急救援體系和國家管理能力。抗震救災的每一個進展，都同強大的國力支撐分不開。這場斗爭充分表明民族精神是中華民族的寶貴財富，是戰勝一切艱難險阻的強大動力。地震發生后，地動天不塌，大災有大愛。在共和國960萬平方公里的大地上，到處洋溢著愛的暖流，凝聚著堅不可摧的精神力量！這是舉世罕見的一個民族以整體的力量與巨大的自然災害相抗爭的壯舉，充分展現了13億中國人民團結起來所表現的強烈愛國之心、濃濃同胞之情、團結奮進之力，展現了中華民族偉大的民族精神。

抗震救災精神譜寫了中華民族精神的嶄新篇章

一個民族的生存和發展，需要有強大的精神支撐。民族精神，是一個民族在長期的共同生活和共同實踐基礎上形成的，在該民族生存和發展的歷史長河中逐步發展，為該民族大多數成員所認同和接受的思想意識、價值取向、道德規范、品格風范和文化傳統的總和。它是一個民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個民族成為有強大生命力和凝聚力的民族。尤其在當今世界，民族精神已成為衡量一個國家綜合國力強弱的重要尺度，是國家文化軟實力的重要體現，是維護一個民族穩定和發展的強大精神動力。

中華文明是世界古代文明中始終沒有中斷、延續5000多年發展至今的文明。中華民族何以歷經磨難而信念愈堅、飽嘗艱辛而斗志更強，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊無窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優秀兒女在創造輝煌歷史的進程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統，不斷培育、積累和形成了以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機體不可分割的重要組成部分，是古往今來千千萬萬中國人奮發向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發展壯大的精神動力，是我們寶貴的精神財富。

中華民族精神既是源遠流長的，又是與時俱進的，總是隨著時代的發展進步而不斷充實和發展自己的內涵，使民族精神不斷吸納時代精神，使時代精神不斷融入民族精神，實現民族性和時代性的有機統一。這就是中華民族精神始終保持強大生命力的根源所在。我們黨領導全國各族人民在革命、建設和改革的偉大實踐中，既珍惜祖國寶貴的文化遺產，發揚中華

民族的優良傳統，又緊跟時代步伐，不斷結合時代和社會的發展要求，培育了井岡山精神、長征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災精神等等。它們都是對中華民族傳統美德的繼承和升華，進一步豐富和發展了中華民族精神的內容，對于奪取革命、建設、改革中的一個又一個勝利發揮了重要作用，構成了我們建設社會主義現代化的巨大精神動力。

壓力與磨難催生偉大的精神，考驗和挑戰錘煉民族的品格。我國廣大干部群眾在這次抗震救災中所表現出來的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財富。在特大地震災害面前，中華兒女同舟共濟、生死與共，凝聚成一個休戚相依的命運共同體，表現出萬眾一心、眾志成城、和衷共濟的民族團結意識，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻精神，以人為本、對人負責、珍愛生命的民族價值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強品格，形成了凝聚人心、團結奮斗的強大精神支柱，成為新世紀新階段社會主義核心價值體系建設的又一次生動實踐。偉大的抗震救災精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開放30年來中國人民精神世界的巨大進步，看到了我們黨和政府民主、開放、文明、進步和負責任的良好形象，看到了當代社會主義中國的嶄新面貌。

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

偉大的事業需要崇高的精神，崇高的精神推動著偉大的事業。建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興，是中國人民夢寐以求的共同愿望和莊嚴使命，弘揚和培育民族精神始終是建設中國特色社會主義的一項緊迫任務。我們要把弘揚和培育民族精神作為建設社會主義核心價值體系的重要任務，納入國民教育全過程，納入精神文明建設全過程，著力建設中華民族的共有精神家園。

當前抗震救災斗爭有力證明，偉大的民族精神是激勵人們戰勝困難、發憤進取的精神動力；社會主義核心價值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團結帶領全國人民開拓前進的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災精神為契機，廣泛開展民族精神和時代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產品，各類主題宣傳教育、各類精神文明創建活動，大力宣傳弘揚和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學內涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長河中形成和發展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領導人民在長期革命、建設和改革實踐中不斷豐富和發展民族精神的歷史性貢獻，更好地使廣大干部群眾認識到，偉大的民族精神過去是、現在是、將來也永遠是中華民族從勝利走向勝利的強大精神力量，不斷增強民族自尊心、自豪感和責任感。

榜樣的力量是無窮的。注重樹立先進典型，充分發揮英雄模范人物的帶動、示范作用，是弘揚和培育民族精神的一條重要途徑。我們在新的實踐中要善于發現和推廣先進典型，大力宣傳改革開放和社會主義現代化建設中涌現出來的先進人物，使人們學有榜樣、趕有目標?？拐鹁葹木袷侵腥A民族精神在新世紀新階段的生動體現，充分展現了當代中國人民的精神風貌，體現了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時期思想道德建設的內涵，為加強思想道德建設注入了新的動力。我們要及時總結和宣傳抗震救災精神，大力宣傳這次抗震救災斗爭中涌現出來的模范人物和先進事跡，進一步使抗震救災精神家喻戶曉、深入人心，把抗震救災煥發出的民族精神轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

抗震救災精神，是我們在抗震救災中戰勝一切艱難險阻的強大動力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當前，抗震救災形勢依然嚴峻，仍處在刻不容緩的緊要關頭。同時，保持國民經濟平穩發展面臨許多新挑戰，北京奧運會也日漸臨近。面對十分繁重和艱巨的任務，我們要大力宣傳黨中央國務院關于抗震救災工作的一系列決策和部署，大力宣傳災區黨委政

府全力以赴解決受災群眾生產生活困難的實際行動，大力宣傳災區人民自救自立、恢復生產重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國各地各部門和社會各界向災區人民送溫暖、獻愛心的社會主義協作精神，進一步發揚抗震救災精神。要堅持一手抓抗震救災工作，一手抓經濟社會發展。一方面，在繼續做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災群眾、恢復生產、災后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強的精神、更加迅速的行動、更加密切的配合，全力以赴支援災區，扎扎實實做好抗震救災各項工作；另一方面，切實把本地區本部門的事情辦好，努力保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，確保北京奧運會順利舉辦。我們堅信，有黨中央的堅強領導，有全國各族人民的團結奮斗，有災區人民的頑強拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險阻，打贏抗震救災和促進經濟社會又好又快發展這兩場硬仗。

艱難困苦，玉汝于成。對于歷經磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個悲壯的過去，更是一個偉大的開始。經過這場抗震救災斗爭的洗禮，人們進一步體會到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認識到培育和弘揚中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚抗震救災精神為契機，大力弘揚和培育中華民族精神，不斷增強全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進一步激勵全黨全國各族人民積極投身于改革開放和社會主義現代化建設，努力實現全面建設小康社會的奮斗目標，使我們偉大的民族永遠立于不敗之地。堅持好字優先 促進科學發展

——為什么要加快轉變經濟發展方式

我國內蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經是“老、少、邊、貧”的典型地區，風大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現如今卻是一個工業大市、綠色大市、畜牧業大市和文化大市。2007年該市國內生產總值達到1200億元人民幣，人均國內生產總值達1萬美元，城鎮化率達到61％以上，植被覆蓋率達到75％以上，在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書》中增長競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發生巨變的奧秘，就在于以科學發展觀為指導，堅持好字優先，促進經濟結構優化，加快經濟發展方式轉變，實現發展速度與結構、質量、效益相統一，形成了生產發展、生活改善和生態良好的多贏局面。

推動經濟社會發展必須堅持好字優先

黨的十七大深刻闡述了科學發展觀的科學內涵和精神實質，對我國發展提出了新的更高要求，強調要增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。2007年12月召開的中央經濟工作會議，把堅持好字優先、加快轉變經濟發展方式，作為實現經濟社會全面協調可持續發展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當頭到好字優先，深化了對于發展規律的認識，體現了我們黨和國家發展理念和發展方式的重大創新與轉變。

“堅持好字優先”提出的過程

2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，要促進經濟又好又快發展。

2006年12月，中央經濟工作會議強調，必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求。

2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發表的重要講話中指出，要促進國民經濟又好又快發展。

2007年10月，黨的十七大從建設中國特色社會主義戰略布局的高度，全面闡述了促進國民經濟又好又快發展的問題。

2007年12月，中央經濟工作會議強調，必須堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式。

堅持好字優先，有著很強的現實性。改革開放30年來，我國經濟以年均增長9.7%的速度持續快速發展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現了一些新的情況和新的問題。我國自主創新能力不

強，經濟增長方式粗放，經濟結構不盡合理，資源環境生態代價過大，農業基礎依然薄弱，節能減排形勢相當嚴峻，一些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。妥善應對各種挑戰和風險，切實解決好經濟發展面臨的突出矛盾和問題，實現國民經濟又好又快發展，需要我們深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，堅持好字優先，推動科學發展。

堅持好字優先，就要正確處理經濟發展中“好”與“快”的關系，實現速度、質量和效益相協調。衡量經濟發展的狀況，一個指標是速度即增長率，另一個指標是質量和效益。速度是顯性的，質量和效益則是內在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質量和效益放在第一位，顯著提高經濟的質量和效益，又要保持較高的發展速度，積極擴大經濟的數量和規模。

堅持好字優先，就要把加強農業基礎放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農惠農政策措施的實施，社會主義新農村建設取得新進展，糧食生產能力明顯增強，農民人均純收入持續增長。但我國農業基礎依然薄弱。農業基礎設施脆弱、科技水平低、抗風險能力不強等問題繼續存在，農民持續增收難度加大。同時，城鄉居民收入差距繼續擴大，已從2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經濟社會發展和現代化進程的重要因素之一。好字優先，就是要堅持城鄉統籌，堅持走中國特色農業現代化道路，加快改變農業、農村、農民面貌，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

新世紀以來五個中央一號文件促進農業發展

新世紀以來，黨和政府先后發布五個中央一號文件：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（2004）、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作 提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（2005）、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2006）、《中共中央國務院關于積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（2007）、《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設 進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（2008），有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面，也給農業健康發展、農民持續增收和農村長期穩定帶來強勁的動力。

堅持好字優先，就要進一步推動區域協調發展。改革開放以來，特別是實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略以來，各地經濟社會發展水平有了很大提高。據統計，從2000年到2007年，東部地區江蘇省的生產總值從8554億元增加到25560億元，西部地區青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發展都很快，但差距明顯?？s小區域發展差距，促進區域協調發展，必須因地制宜，充分發揮比較優勢、后發優勢，加快走中國特色新型工業化道路；必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素合理流動，在努力提高不同區域經濟總量的同時，不斷提高不同區域的人民生活水平。

堅持好字優先，就要把節約資源、保護環境放在經濟發展的突出位置。當前，我國消耗高、污染多的行業和企業所占比重依然過高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內生產總值約為2.26萬億美元，占世界生產總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經濟增長付出的能源、資源代價過大，生態環境壓力日益加大。加快轉變經濟發展方式，走全面協調可持續的科學發展之路，推進現代化與建設生態文明的有機統一，已成為經濟社會發展的迫切要求。當前落實科學發展觀、加強環境保護，要堅持環境保護與經濟發展同步，堅持綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。

堅持好字優先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題。科學發展是以人為本的發展，是依靠人民、造福人民的發展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創精神要得到充分發揮，人民群眾的各項權益要得到切實保障。當前，要更加注重發展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質文化產品和公共服務，真正做到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

轉變經濟發展方式才能實現又好又快發展

加快轉變經濟發展方式，是總結我國現代化建設長期實踐得出的重要結論，是黨的十六大以來我們貫徹落實科學發展觀的重要經驗，是根據我國現階段發展的新特點和新要求提出的重大戰略思想。

黨的十四屆五中全會通過的關于“九五”計劃的建議中，把經濟增長方式從粗放型向集約型轉變作為具有全局意義的兩個根本性轉變之一，強調要把提高經濟效益作為經濟工作的中心，向結構優化、規模經濟、科技進步、科學管理要效益。經過多年努力，我國經濟增長方式轉變取得明顯進步，經濟效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區發展差距較大，并且由于受經濟發展階段的制約，我國經濟增長方式的轉變還沒有取得根本性突破。黨的十七大報告以科學發展觀為指導，科學分析當前經濟運行中的矛盾和問題，提出了轉變經濟發展方式的任務。由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，涵蓋了轉變經濟增長方式的全部內容，同時還對經濟發展理念、目的、戰略、途徑等提出了新的更高的要求，體現了我們黨和國家經濟發展理念的新變化、經濟發展道路的新拓展以及對于國際環境認識的新提升。

加快轉變經濟發展方式，是堅持又好又快發展的必然要求。衡量經濟發展得好不好，要看是否具有高的質量和好的效益。一是看經濟增長主要靠增加物質資源消耗還是靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新。如果主要靠增加物質資源消耗來實現經濟增長，是粗放型的增長、低質量的增長，不是好的經濟發展。二是看經濟增長是否建立在產業結構優化和升級的基礎上。如果伴隨著經濟增長不能同時實現產業結構的優化和升級，經濟增長只能是在低層次、低水平上重復，經濟效益難以有實質性的提高，這樣的經濟發展不是好的發展。三是看經濟增長主要是由投資和出口拉動，還是由消費、投資、出口協調拉動。主要靠投資和出口拉動的經濟增長，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經濟發展也不是好的發展。

實現經濟又好又快發展與轉變經濟發展方式之間具有內在聯系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎。經濟又好又快發展是符合客觀經濟規律的發展，其中就包含著必須要符合經濟發展方式轉變的規律。經濟發展方式轉變所呈現的規律，就是社會總需求結構、產業結構、要素結構隨經濟增長而不斷優化和升級，這些結構的優化和升級過程，也就是不斷推動經濟又好又快發展的過程。離開了經濟發展方式的轉變，沒有需求結構、產業結構、要素結構的優化和升級，經濟發展既好不起來，也快不起來。因此，我們要努力適應國際環境的新變化，適應我國發展的新要求，在轉變經濟發展方式上取得重大突破，牢牢把握發展的主動權，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展。

加快轉變經濟發展方式關鍵在于實現“三個轉變”

來自國家發改委的數據顯示，2007年，東部地區拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費增長17.09％，增幅比上年提高1.9個百分點，而投資、出口增幅均有下降。消費驅動快速發力，經濟發展“三駕馬車”協同帶動，自主創新支撐作用凸顯，東部地區轉變經濟發展方式呈現出新氣象。東部地區新變化印證著當前我國經濟發展的重大戰略舉措：加快轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展，大力推動經濟增長由粗放型向集約型轉變、由片面追求經濟增長向全面協調可持續發展轉變，關鍵在于實現“三個轉變”。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成

國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。物價上漲的腳步能否慢下來

——為什么要防止明顯通貨膨脹

當前，物價問題成為人們普遍關注的熱點。2007年5月以來，我國物價總水平出現較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態勢，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續5個月達到6%以上，2008年以來漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個百分點，比上年全年升高3.2個百分點。在物價的持續上漲過程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產貶值了。物價問題牽動千家萬戶。近一年來的物價上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價穩定下來，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價上漲，怎樣才能緩解國內通貨膨脹的壓力呢？

物價上漲有緣由

“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢，一斤肉漲了4塊錢?！北本┦幸晃煌诵萁處煾杏X到“菜籃子”的負擔越來越重。人們普遍感到，農副產品漲價推動的食品價格漲

幅明顯，成為物價上漲的主導因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價格上漲占了4個百分點，居住類價格上漲占了0.6個百分點，其他如服裝、日用工業品等六類商品價格上漲只占0.2個百分點。2008年一季度，食品價格上漲21.0%，拉動價格總水平上漲6.8個百分點；居住價格上漲6.6%，拉動價格總水平上漲1個百分點；其余各類商品價格則分別略有漲跌。可以說，2007年以來的這一輪價格上漲，主要是由食品價格上漲帶動的，仍然是結構性上漲而不是全局性上漲。

食品價格上漲有其必然性。國內農產品價格多年在低位運行，價格上漲帶有恢復性。糧食和農產品價格在20世紀90年代中后期達到峰值以后，一直持續走低。拿糧食來說，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購價格1997年是每公斤1.5元，現在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢，漲了5.3%。豬肉價格也是這樣，1997年時，精瘦肉每公斤已經接近20元錢，后來一度降到12元錢，2007年五六月份才開始恢復到20元錢，現在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農產品價格適度上漲是相對于非農產品的比價關系調整的。雖然我國主要農產品價格近些年來一直處在較低水平，但化肥等農業生產資料價格卻有較大幅度上升，近5年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時，農民外出務工增多，非農收入大幅度增長，種植業和養殖業比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價格適度提高，也可看做是市場對農業生產成本提高的補償，是農產品相對于非農產品的價格上調，有利于形成合理的比價關系，也有利于提高農民種糧和養豬的積極性，保障糧食和農產品供需平衡。

食品價格和其他商品價格的上漲已經給人們的生活帶來了很大的影響。如果任由物價上漲，就有可能引起全面的、持續的、輪番的價格上漲，進而引發明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產生活造成嚴重影響。但從總水平上看，目前我國尚不足以構成明顯的通貨膨脹。當前我國總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費出現明顯回升，出口持續較快增長，國內需求比較旺盛，但總供給擴張仍然強勁，總需求對價格總水平的推動作用比較有限。從供給能力擴張來看，近年來我國企業的勞動生產率不斷提高，產業技術升級換代加快，企業對市場需求變化的反應能力不斷加強。這些因素都保障了我國供給能力的持續較快增長。目前，我國商品市場70％以上的工業品和80％以上的消費品供過于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價格漲幅雖然較高，但只要采取有針對性的措施，增加市場供給，消除價格上漲的短期性因素，價格漲幅就會在一段時間后穩定下來并有所回落。

價格上漲壓力大

“今年CPI的控制目標又是4.8%，剛好與去年CPI的實際漲幅持平。雖然這個數字看起來很熟悉，但很可能預示著一場驚心動魄的博弈?！边@是首都某報對2008年政府工作報告提出CPI控制目標而抒發的一段議論。防止價格總水平過快上漲，是2008年宏觀調控的重大任務。由于推動價格上漲的國際國內多方面因素還將存在，2008年價格上漲的壓力仍然很大。

那么，物價上漲的壓力表現在哪些方面呢？

糧食和部分農產品供求仍處于緊平衡狀態，存在較大的價格上漲壓力。到2007年，我國糧食連續四年實現增產，糧食庫存充裕，有利于糧食市場的穩定。但是，由于國內土地價格、勞動力成本和農業生產資料價格不斷上漲，以及11月份成品油價格上調的影響，農產品生產成本在不斷上升。2008年年初嚴重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農作物受災，還有大量的牲畜家禽和魚類被凍死，損失之重為歷史罕見，這將對2008年農產品的供給產生影響。此外，保障農民增收、鼓勵農民增產，也要保持農產品尤其是糧食價格穩中有升的勢頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農產品價格仍將在高位運行的重要因素。

流動性過剩問題短期內還難以消除。流動性過剩，就是流通領域的貨幣過多，貨幣過多就會導致通貨膨脹。多年來，我國由于投資增長過快，消費增長明顯不足，大量產品只有對

外出口，導致貿易順差激增，且增幅過大；加上人民幣幣值低估，新的國際分工和產業結構轉移，大量外資涌入，外匯儲備急劇增長，導致由于外匯占款而投放的基礎貨幣迅速擴張。從發展趨勢看，這些因素在短期內不會有大的變化，流動性過剩也難以得到根本性緩解。

成本上升的推動作用。農產品價格繼續保持在高位上運行，將使生活消費品生產成本上升；生活費用提高、工資提高、福利增加以及社會保障的完善等，都將推動勞動力成本的上升；隨著市場化的推進、經濟的發展，土地、勞動力、資金等要素價格以及能源、資源類產品價格都將趨于上升；實行節能減排，治理和保護生態環境，也會增加生產成本。這些因素都在表明，目前我國經濟發展已經進入高成本的時期，成本上升將成為推動物價上漲的主要力量。

來自國際市場價格上漲的壓力也在增大。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費大國，這些初級產品在國際市場上的價格上漲成為我國物價上漲的重要外部原因。國際能源資源價格近年來持續大幅走高。2007年，國際原油價格猛漲近60%，為過去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類商品的價格變化同樣引人注目。自2004年我國正式參加鐵礦石價格談判以來，國際鐵礦石價格已連續4年上漲，2008其基準價再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價格的成倍上漲，將給相關行業生產成本帶來巨大壓力。國際市場糧食價格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國泰國B級大米報價達到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關，創20多年來新高。一些糧食主產國因干旱連續兩年減產，全球谷物庫存將下降至35年來的最低水平；受石油價格上漲的影響，對于可用來制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長很快；發展中國家經濟增長和居民收入提高，消費升級，對糧食的需求增加??這些都導致了糧食等農產品的供給緊張和價格上漲。雖然目前我國糧食的對外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國際市場初級產品價格大幅上升，也會影響國內糧食價格上漲。

應當清醒地認識到，2007年價格上漲對2008年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內還難以減輕，控制物價上漲的難度加大，由結構性物價上漲演變成明顯通貨膨脹的風險相當大。對此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

通貨膨脹要嚴防

2006年以來，針對經濟增長中出現的投資增長過快、信貸投放過多等問題，黨中央及時采取有針對性的宏觀調控措施，保證經濟的平穩發展。2007年以來，為了防止經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲轉為全面上漲，黨中央審時度勢，將實行多年的穩健的貨幣政策調整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀調控措施相繼出臺。2007年年末舉行的中央經濟工作會議明確把“防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”，作為2008年宏觀調控的首要任務之一。那么，我們為什么要如此重視通貨膨脹問題呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務呢?

防止明顯的通貨膨脹有利于推動經濟社會又好又快發展。在市場經濟條件下，合理的價格能夠有效地對資源進行配置，但當市場物價發生持續大幅上漲時，就會向人們提供一種錯誤的信號，引導投資需求猛漲，資源供應緊張，反過來推動整個市場物價更加猛烈地上漲，如此惡性循環，最終會給整個國民經濟帶來嚴重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現，保持經濟又好又快發展。

防止明顯的通貨膨脹有利于促進社會穩定。如果任由通貨膨脹的趨勢惡性發展，將會導致社會經濟環境劇烈動蕩。特別是市場價格的信號紊亂和供求關系失衡，會導致流通領域混亂，部分企業囤積商品，哄抬物價，擾亂市場秩序，引起人們對物價上漲的恐慌，容易引發搶購等非理性行為，造成社會動蕩不安。

防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價與民生息息相關。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實際收入水平下降。尤其是我國居民的消費支出中，食品占有的比重比較大，食

品價格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區，受到的影響就越大。如果物價連續大幅上漲，就會導致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會不穩定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價上漲而下降。

防止明顯通貨膨脹的發生，是推動科學發展、促進社會和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項政策措施真正落到實處，就能實現既定目標，保持經濟平穩較快增長。

多管齊下穩物價

物價問題是國民經濟的綜合反映。黨和政府高度重視物價問題，把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對導致物價上漲的根本原因，已經采取和正在采取一系列控制物價過快上漲的措施。2008年的政府工作報告就防止價格總水平過快上漲提出了九項措施，概括起來可以叫做：一個根本途徑、三個關鍵環節。

一個根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農產品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續實行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產品出口，促進社會總供給和總需求的基本平衡。

三個關鍵環節就是：一頭要抓農副產品的生產和市場供應。黨中央、國務院已經采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業、禽類生產的政策，正在落實?！笆种杏屑Z，心中不慌。”只要市場上不脫銷、有東西，大局就能穩定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對低收入群體的適當補貼，使低收入群體不因價格上漲而降低生活水平。這頭穩定了，大局也能穩定。中間的流通環節，就是抓市場監管。要打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、散布漲價謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場的正常秩序。

控制物價、抑制通貨膨脹的任務十分艱巨、復雜，各級黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時也要看到，經過改革開放30年的快速發展，我國經濟綜合實力明顯增強，財力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價過快上漲的有利條件。只要認真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價過快上漲的局面，保持經濟又好又快發展。理性看待股市的波動

——為什么要促進股市健康穩定發展

最近兩年，我國股市一掃前幾年的低迷，出現連連上漲行情，股票指數不斷創出新高，股市市值持續增大。上證指數從2005年6月的低點998點，一路上漲至2007年10月的6124點，漲幅超過500%。然而，從2007年10月開始，A股連續下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬億元，創下了15年來的新紀錄。股市的劇烈波動，給廣大投資者帶來了很多困惑。那么，股市的這種波動是如何產生的？面對股市的劇烈波動，應當如何推動股市的健康穩定發展？

股票市場有起有落

在市場經濟中，經濟的發展總是在周期性的波動中實現的。作為經濟發展的晴雨表，股票市場也經常是風云變幻、起伏不定，隨著供求關系的變化而上下波動。

股票市場有著自身的特殊性。與一般的商品市場不同，股票市場是一種虛擬經濟。在股票市場上買賣的不是普通的具有實際使用價值的商品如食品、住房等，而是可以在未來獲得收益的金融資產。股票價格不僅取決于公司的經營狀況，同時也受利率、匯率、通貨膨脹、國內外政治經濟環境、市場買賣力量對比、重大自然災害發生以及投資者心理預期的影響而發生波動。股票市場的這種波動與實體經濟的波動相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當股價持續上漲時，越來越多的資金被吸引進來，這又會導致股價的進一步上漲，并使得更多的資金進入市場。在牛市樂觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據”，把

所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價暴跌。當股價持續下跌時，則會出現相反的情況，價格進一步下跌，資金持續流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場的劇烈波動在股市的發展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國的道瓊斯指數由200點附近飆升到400點左右，一年的時間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發了1929—1933年整個資本主義世界的經濟大蕭條，股票價格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數從381點跌至36點，縮水90%。1985—1990年日本股市持續大漲，日經225指數由1985年初的11000點漲到38000多點。但是，進入20世紀90年代，日本股市開始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點，1992年8月18日降至14309點，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時下降了63%。

我國股票市場發展的時間并不太長，但同樣經歷了股市劇烈波動的洗禮。1990年12月19日，中國股市從100點起步，到1992年5月26日，上證指數已躍升至1429點。在一年半的時間中，上證指數暴漲1329點，之后迅速暴跌至400點，有些股民損失極其慘重。從2006年開始，我國股票市場啟動了新一輪的牛市行情，以股票市場為代表的資本市場迅速發展。截至2007年年底，滬、深兩個市場共有上市公司1550家，總市值達32.7萬億元，相當于國內生產總值的140%，位列全球資本市場第三，新興市場第一。然而，世界上沒有只漲不跌的股市。在股市自身運行的規律和國際金融市場的影響下，我國股市自2007年10月中旬以來，出現了較大幅度的調整，大批股票價格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們再次深切感受到了投資股市所帶來的風險。

中國股市長期向好

股市的波動是有規律的，最基本的規律就是股票價格要符合它的內在價值。一只股票如果價格漲得過高，就會超過其內在價值，需求就會減少，價格就會隨之下降。反過來說，如果價格跌到一定程度，就會低于其內在價值，需求就會增加，價格就會隨之上漲，直到價格和價值達到平衡。運用這個基本規律來看待當前我國股票市場價格的波動現象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來，我國股票市場出現的這輪深幅調整有其必然性。一是對前期股市上漲的累積風險的釋放。2006年以來，隨著股票價格的飛速上漲，A股市場的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權市盈率達80多倍，大大高于通常認為的30—40倍之間的合理市盈率標準。這表明，A股市場的股票價格已經大大超出了其內在的價值。二是受美國經濟增長放緩和周邊股市調整的影響。2007年第四季度之后，美國的次貸危機愈演愈烈，對全球金融市場產生了強烈的沖擊，全球主要股票市場在半年左右的時間里下跌的幅度都超過20%。美國經濟增長的放慢加劇了人們對全球經濟發展未來的擔憂，降低了人們對未來經濟增長的預期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調控的成效。近年來，為了防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調控的措施，如多次調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，嚴把土地、信貸兩個閘門，調整證券交易印花稅等，使流動性過剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關系開始趨于均衡。同時，2008年年初的雪災、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對股市發展的預期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來股價的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經過十多年的改革和發展，我國資本市場基礎性制度建設明顯加強，上市公司質量不斷提高，投資者結構逐步改善，市場監管進一步加強，市場運行機制改革不斷深化。資本市場已經成為國民經濟的重要組成部分，增強了經濟發展的活力。2006年以來中國股市的快速發展，有其深刻的原因。一是中國經濟的持續、穩定、健康發展。近年

來我國經濟出現持續高增長和低通脹的良好局面，上市公司的業績大幅提升。2006年上市公司凈利潤增長幅度高達46%。2007年上市公司整體業績增長水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報的880家上市公司2007年實現營業收入67321億元，同比增長24.61%；實現凈利潤6548.75億元，同比增長44.78%。上市公司業績的提高，必然會帶來股票價格的大幅上升。二是中國資本市場的發展正在把世界上成熟市場的經驗與中國國情有機結合起來，沿著漸進式的市場化改革方向穩步推進。2005年5月開始實施的股權分置改革，使我國資本市場的基礎性制度建設進一步夯實。股權分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優質資產注入上市公司，改善了上市公司的質量。三是資本市場法律體系逐步完善。2006年1月1日開始實施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規的完善，進一步理順了資本市場的法律關系，健全了資本市場運行機制，對全面提升資本市場法治水平、加快推進資本市場改革發展產生了深遠的影響。除此以外，人民幣持續升值的推動作用也不可忽視。2001年以來美元持續貶值，人民幣持續升值，尤其是2005年7月我國開始進行人民幣匯率改革之后，人民幣對美元的比價升值速度加快。國際資本通過各種渠道大量進入我國，加劇了我國金融市場的流動性過剩，推動了股市行情的不斷上漲。

可以說，我國資本市場改革不斷深化和資本市場法律體系不斷完善的趨勢沒有改變，中國經濟持續快速增長和企業效益不斷提升的趨勢沒有改變，人民幣升值和流動性過剩的趨勢沒有改變。因此，我國股票市場持續發展的趨勢也不會有根本的改變，對此我們應有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發展中的必然規律。股票價格短期回落，不會改變我國股票市場長期向上和不斷發展的大趨勢。

積極推動股市良性運行

在市場經濟中，股票價格的不斷波動是一種必然現象。沒有股票價格的波動，資本市場就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調節資本的有效配置。當然，說股票價格的波動是一種正?，F象，并不意味著我們對于股票價格發生背離市場規律的劇烈波動可以完全放任自流，聽之任之。

股市的大幅波動會給經濟社會的發展帶來嚴重危害和風險。股市的持續暴漲會吸引更多的人投身股市，使大多數股票背離自身價值，形成泡沫。泡沫的膨脹會造成一時的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會破滅，使股市迅速下跌。股市的持續暴跌會造成投資者財富大幅縮水，資產大幅貶值，從而導致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財產可能會在股市暴跌之中消失得無影無蹤。這種情況持續到一定程度，就會導致股市交易額迅速下降，使資本市場的融資功能受到破壞，金融業也發生動蕩，甚至銀行破產、工廠關閉、企業大量裁員，經濟增長陷入低迷狀態。因此，政府對股市的發展進行宏觀調控就顯得十分重要，維護包括股票市場在內的金融市場的穩定是宏觀經濟政策的一個重要內容。

要清醒地認識到，我國股票市場建立發育的時間還不長，許多方面不夠成熟，亟待完善。構建透明高效、結構合理、功能完善、運行安全的股票市場是一項長期任務。要堅持以科學發展觀為指導，不斷深化對股票市場發展和運行規律的認識，繼續強化基礎性制度建設和市場監管，維護公開公平公正的市場秩序，充分發揮市場機制的作用，推動股票市場健康穩定發展。

保持國民經濟平穩較快發展是推動股市穩定健康發展的重要條件。股票市場的起起落落與宏觀經濟的周期性波動是密切相關的。在經濟繁榮期，企業的盈利水平也會上升，導致股價的上漲。在經濟蕭條期，經濟增長放慢，企業盈利下降，股票價格也隨之會降低。因此，防止股票市場的大起大落，首先要搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。

全面提高上市公司質量是推動股票市場健康穩定發展的根本。上市公司是中國經濟運行中具有發展優勢的群體，是股市投資價值的源泉。事實證明，績效越差的上市公司，其股價 的波動現象越明顯；而越是優質的上市公司，其股價的走勢越穩定越健康，越能夠為投資者帶來穩定可靠的收益。因此，提高上市公司質量，是強化上市公司競爭優勢、實現可持續發展的內在要求，是夯實資本市場基礎、增強資本市場吸引力和活力、充分發揮資本市場優化資源配置功能的關鍵。

推進多層次股票市場體系建設，滿足多元化的投融資需求，是推動股市健康穩定發展的保障。要大力發展主板市場，繼續推進中小企業板建設，加快推動創業板建設，構建統一監管下的全國性場外交易市場，建立適應不同層次市場的交易制度和轉板機制，完善登記、托管和結算體系，大力發展機構投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統一互聯的證券市場，多渠道提高直接融資比重。

完善法律和監管體系，建設公正、透明、高效的市場，對于推動股市健康穩定發展具有至關重要的作用。完善法律體系，加強監管協調，才能有效防范金融風險。如果股市投機過度，市場風險就會越積越大。近年來，國家對證券違法違規活動的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動的多發勢頭。2008年4月，國務院頒布《證券公司監督管理條例》和《證券公司風險處置條例》。這是資本市場基礎性制度建設的又一重大舉措，對于保護投資者的合法權益，維護證券交易的正常秩序，促進資本市場穩定健康發展，具有重要的意義。

對于投資者而言，最重要的是增強風險意識，提高風險防范能力。風險是股票市場的基本特征，股票市場與風險共生共存。我國股票市場處于“新興加轉軌”的發展階段，規范運作程度有待提高，市場不夠成熟、不夠健全，波動性相對更大。近兩年尤其是2007年以來，投資者入市總量增加很快，在不長的時間內，投資者開戶數從6000多萬戶增長到2008年年初的1.4億多戶，許多中小投資者缺乏市場經驗。在這種情況下，增強風險意識極為重要。投資者要謹慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態，堅持價值投資理念，切實規避風險，保護自身利益。

經過十多年的發展，中國股市成績斐然。可以預期，中國股市具有廣闊的發展前景。當前，中國經濟的基本面是好的。只要保持經濟的平穩較快發展，集中力量解決經濟生活中存在的突出問題，建立一個公開、公正、透明的市場環境，就一定會促進股市平穩健康地發展，從而切實保護投資者的利益。綠水青山就是金山銀山

——為什么要建設生態文明

“請到天涯海角來，這里四季春常在??”這首人們熟悉的優美歌曲，唱出了人們對海南優美環境的贊嘆。從2000年9月開始，海南省推動以“建設生態環境、發展生態經濟、培育生態文化”為主題的文明生態村創建活動。截至2008年4月，共建成文明生態村7774個，占全省自然村總數的33.4%。當地農村面貌發生了深刻變化，農民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態文明之花。海南省抓住良好的生態環境這一發展的突出優勢和長期依托，堅持生態立省，把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置，在保護中發展、在發展中保護，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設生態文明”作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求提了出來，強調要使生態文明觀念在全社會牢固樹立，反映了黨和政府對于建設生態文明的高度重視，表達了廣大人民群眾分享生態文明的迫切愿望，必將對發展中國特色社會主義事業產生重大影響。

一項重大而緊迫的任務

生態問題是人類社會必須高度關注的一個重大戰略問題。建設生態文明關系到經濟社會的和諧發展，既影響著發展的全局，也決定著發展的可持續；建設生態文明關系到人類的命運，既影響著人類的現在，也決定著人類的未來。

生態文明是指人們在改造客觀物質世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，在建

設有序的生態運行機制和良好的生態環境過程中所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。

歷史經驗告訴我們，生態興則文明興，生態衰則文明衰。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態狀況息息相關，而印度河流域的宜居環境則塑造了古印度文明。人們也不會忘記，曾經盛極一時的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因為這些地區人與自然的矛盾日益尖銳，導致生態破壞和環境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時刻牢記。當代世界的發達國家，在其工業化初期和中期階段，無不走過一條先污染后治理的傳統工業化發展道路。如今的倫敦環境優美，但它曾經被人們稱為“霧都”。19世紀50年代，倫敦是一個被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業污染嚴重，集中體現了資本主義工業化的特征。長期以來，特別是工業革命以來，在人類物質生產取得巨大發展的同時，以高投入、高耗能、高消費為特征的工業文明，對地球資源的索取超出了合理的范圍，對生態環境造成了嚴重的破壞。從20世紀60年代開始，人類對自身與自然關系的反思和認識日益深刻。1972年，聯合國發表《人類環境宣言》鄭重宣示，人類在開發利用環境的同時，也承擔著維護自然的義務。20世紀90年代以來，以《里約熱內盧環境與發展宣言》、《21世紀議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領性文件先后問世，標志著人與自然和諧發展的生態文明理念逐步成為世界共識。

建設生態文明、保護生態環境，是當代中國一項重大而緊迫的任務。在經過了近30年的經濟高速增長后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們取得了舉世矚目的發展成就。同時，我們也要看到，我國的生態形勢仍然十分嚴峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長期實行粗放型經濟增長方式，我國承受著傳統發展模式給資源環境帶來的壓力——在大多數經濟指標基本完成的情況下，“十五”計劃規定的環境指標沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環境的規劃指標，任務十分艱巨。

歷史與現實都警示我們，必須超越傳統工業文明的發展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，在經濟社會高速發展的同時給老百姓一個美好的生活家園，讓天更藍、水更清，給子孫后代留下藍天白云、綠水青山，實現經濟社會永續發展。

面向未來的必然選擇

2007年年底，國務院辦公廳發出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。禁令一出，牽動人心。曾幾何時，塑料袋以其方便廉價的特點，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來越成為“白色污染”的主要來源。在環境問題日益嚴峻的今天，是繼續依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環保作出新的抉擇？“禁塑令”的實施充分展示了我國政府在保護環境問題上的堅定立場和決心，也有助于進一步在全社會樹立起人與自然和諧相處的生態文明觀。

確立建設生態文明新目標，是我們黨在貫徹落實科學發展觀的偉大進程中取得的新認識、樹立的新理念、形成的新任務。從黨的十二大到十五大，我們把建設社會主義物質文明和精神文明作為中國特色社會主義的主體內容，黨的十六大在此基礎上提出了建設社會主義政治文明。黨的十七大明確提出建設生態文明，這是我們黨提出的科學發展與和諧發展理念的又

一次升華，標志著當代中國共產黨人對中國特色社會主義建設規律認識的進一步深化，是中華民族對人類文明作出的新貢獻。

建設生態文明是全面建設小康社會和我國現代化建設的客觀要求。在我國這樣的人口大國，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最緊迫的任務就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。如果不改變傳統發展思維和模式，繼續沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發展道路，全面建設小康社會的奮斗目標就難以實現。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速發展時期，資源供應不足、能源嚴重緊缺、環境壓力加大已經成為社會主義現代化建設的關鍵性制約因素，節約資源和保護環境已經成為實現經濟社會可持續發展的根本要求。在科學發展觀指導下，我們要走出一條投入少、產出多、科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型發展道路。

建設生態文明是落實科學發展觀的內在要求?？茖W發展觀強調把發展、以人為本、全面協調可持續內在地統一起來，堅持統籌兼顧的根本方法。建設生態文明體現了人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展，是協調人與自然關系的落腳點和最終結果。同時，生態文明的實質是科學發展?！熬G水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統一的關系。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，金山銀山也需要良好的生態環境。沒有文明的生態，生產力的發展不可能持續；建設生態文明正是為了更好地解放生產力、發展生產力。正確處理快速發展和持續發展的關系，堅持走資源節約型、環境保護型的發展道路，建設人與自然高度和諧的生態文明，在生機盎然的綠水青山中持續地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設生態文明是促進社會和諧的基礎和保障。生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態。沒有生態安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機。從這個意義上說，生態建設是經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的基礎和前提。

全社會的共識與行動

在五年累計降低供電煤耗22.4克/千瓦時，實現節約標準煤385萬噸，節約用電24.3億千瓦時，節約燃油38.5萬噸，直接實現節能價值33.5億元的同時，五年內規模翻了一番，裝機容量達到6302萬千瓦，效益翻兩番，主營業務收入720億元，實現利潤42億元。這是中國華電集團通過科學發展，在打好節能減排攻堅戰中交出的一份驕人答卷。華電集團依靠科技進步、促進節能減排、加快清潔發展的成績說明，只有加強能源資源節約和生態環境保護，才能不斷增強可持續發展能力。

建設生態文明，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。我們要把生態文明建設貫穿于中國特色社會主義事業全過程，在全社會牢固樹立生態文明觀念，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

建設生態文明，觀念要先行。要使生態文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環境形勢嚴峻的國情意識；強化經濟效益、社會效益、生態效益相統一的效益意識；強化經濟指標、資源指標和環境指標、人文指標全面發展的政績意識；強化環境就是資源、環境就是資本，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是發展生產力的環保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環境、保護生態、崇尚自然、節約資源、造福后代的共識，使生態文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。

轉變經濟發展方式是關鍵。要真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產業結構調整與節約資源和保護生態環境結合起來，走中國特色新型工業化道路，大力發展循環經濟，推進產業結構優

化升級，加快經濟發展方式轉變，逐步改變產業結構不合理、經濟發展方式粗放的狀況，達到經濟發展和環境保護的雙贏。

堅定不移地抓好節能減排工作是核心。實現經濟又好又快發展，“好”是基礎，“好”的體現之一是在經濟增長的同時做到節能減排。要讓節能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進技術改造高耗能、高污染企業，堅決淘汰落后的生產力，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

實行嚴格的制度是保障。完成硬指標要出硬招數，不動真格的換不來藍天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴格的環境資源保護制度，嚴肅法律制度、環境標準、執法紀律、執法手段，建立健全節能目標責任和評價考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，實行政績督察制和行政問責制，對那些我行我素、無視法紀、嚴重破壞生態環境的人要堅決懲處，杜絕一切環境違法行為，絕不允許“少數人發財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現。

建設生態文明是全社會共同的理念，也是全社會共同的責任。當建設生態文明成為我們每一個社會成員的自覺行動時，青山不老，綠水長流，人與自然共和諧的美景就一定能夠實現。

人民民主是社會主義的生命

——為什么要堅持中國特色社會主義政治發展道路

近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，其最大的成功之處就在于中國創造了一種適合自己的經濟和政治發展模式。中國以繁榮發展的嶄新面貌，充分展現了中國特色社會主義經濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發展道路的正確。

中國特色社會主義政治發展道路是歷史和人民的選擇

當今世界，各國由于歷史演進和具體國情不同，政治發展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發展道路，是由中國的歷史發展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現代化建設和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發展的必然結果。

中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出過巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗爭，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

中國民主革命的偉大先行者孫中山領導辛亥革命，推翻了清王朝，結束了在中國延續幾千年的君主專制制度，為中國進步打開了閘門，譜寫了古老中國發展進步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質和人民的悲慘境地，建立起來的資產階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當家作主。

新中國成立后，我們黨領導全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設進一步發展，人民民主的內容不斷擴大，人民的

各項權益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發展道路的科學內涵，這就是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展”?；仡欬h80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執著追求。

中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優勢

中國特色社會主義政治發展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現人民當家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度所構成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現形式，而且是中國特色社會主義政治發展道路的特點與優勢所在。

人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。一方面，人民代表大會制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構高效運轉提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權力機關，統一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。國家機構的這種合理分工，既有利于充分發揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執政的中國共產黨與參政的民主黨派之間不是競爭關系，而是長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的團結合作關系。政治協商制度的主要功能和優點是通過充分協商，求同存異，使不同階級階層、不同地區、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現。

民族區域自治制度是我國實現民族平等、保障少數民族權利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經濟、政治、文化和社會權利，使各民族共同維護國家統一和民族團結具有了堅實的基礎，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發展的和諧民族關系。

基層群眾自治制度，是指城鄉居民群眾以相關法律法規政策為依據，在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度。堅持基層群眾自治制度，發展基層民主，不僅是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質，是發展社會主義民主政治的一項基礎性工程。

判斷一國的民主制度是否具有優越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發展社會生產力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應社會經濟發展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩定發展，提高了社會主義社會的生產力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進經濟社會發展中體現出明顯的制度優勢。

中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統一領導下參政議政，共商國是，從而能

夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據我國社會發展的客觀條件和要求把握大局，根據全民族的整體利益、長遠利益、根本利益制定出符合科學規律的路線、方針、政策，努力實現全社會利益的最大化。

中國特色社會主義民主制度，能夠在現代化進程中維護社會公平正義，保持社會協調發展。以人民民主促進社會公平正義，既是社會發展進步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經濟社會的發展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權利，在充分民主的基礎上使黨和政府正確集中各方意見，協調不同利益，集體行使權力，科學作出決策，保證人民利益的實現，維護社會公平正義。

中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩定發展，有利于國家的長治久安。國家政權具有高度穩定性，國家政策具有明顯連續性，這是一個國家經濟社會持續發展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設和發展，保持社會長期穩定，有利于經濟社會發展戰略長期實施。

開辟中國特色社會主義政治發展的廣闊前景

堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須從我國國情出發，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應經濟社會發展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續推進中國特色社會主義民主政治建設。我們已經成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發展更為廣闊的前景。

堅持正確政治方向，保證黨領導人民有效治理國家。在現階段，發展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。完善黨的領導制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領導建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎上，使社會主義民主制度的完善同黨的執政方式的完善同步推進，保證黨領導人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。

擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發展的重要目標。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內容，是人民群眾在共產黨領導下實現當家作主民主權利的重要途徑。要適應經濟發展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷擴大和保障人民的民主權利，不斷增強黨和國家的活力。

堅持依法治國基本方略，實現國家各項工作法治化。要加強和改進立法工作，進一步提高立法質量。不斷完善改革開放和社會主義現代化建設迫切需要、與人民群眾利益密切相關、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規范行政執法行為，深化司法體制改革。要加強對執法活動的監督，確保法律正確實施。完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效。

積極穩妥地進行政治體制改革，推進社會主義政治制度自我完善和發展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發展具有根本性的意義。要善于學習和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發揮社會主義政治制度的特點和優勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設這個重要環節，努力使我國政治建設適應經濟、文化、社會建設，反映時代要求，在制度創新方面取得新進展，創造人民依法管理國家事務和社會事務、管理

經濟和文化事業的新途徑新形式，推進社會主義民主和法制協調發展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應時代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，就一定能夠不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發展作出更大的貢獻。發展社會主義民主政治的基礎性工程

——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當地人備感自豪。其一，宜州是傳說中“歌仙”劉三姐的故鄉。其二，這里曾開創了中國農村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產生了新的管理組織——村民委員會。當時的村民們并沒有意識到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農村村民委員會與城市居民委員會一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會”字樣的木牌，已經成為中國基層民主政治發展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創造

基層群眾自治是社會主義民主的直接體現，是人民當家作主最有效、最廣泛的實現途徑。我們黨在準確把握社會主義民主政治發展規律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順應了時代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發展進程產生深遠的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關的事務，反映自己的利益訴求，維護自身權益，直接參與基層公共事務和公益事業的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調動和發揮廣大群眾的積極性和創造力，而且有利于人們根據本地實際進行政治建設，用民主的方式化解社會矛盾，融洽人際關系，建設幸福家園，創造美好生活。

我國基層群眾自治制度最早發源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現了由群眾自己組織起來的防護隊、居委會和居民組等群眾性自治組織。20世紀80年代以后，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷推進，社會成員固定從屬于某一個黨政機關或企事業單位的社會組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔的教育、醫療、衛生和住房保障等職能逐步轉移到社會，這些都迫切要求城市基層管理體制進行相應變革，以加強社會管理和社會服務。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應運而生，逐步發展成為城市基層群眾自治制度。

在我國廣大農村，村民自治更是農村經濟政治體制改革的直接產物，是廣大農民群眾的偉大創舉。黨的十一屆三中全會后，農村改革蓬勃推進，以“大包干”為主要形式的家庭聯產承包責任制取代了“政社合一、集中經營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農民群眾獲得了生產經營自主權，極大地調動了生產積極性；另一方面也催生了農民群眾自我管理、自我服務的要求，以改變一些地方出現的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會等群眾自治組織雨后春筍般地發展起來，在加強農村管理、推動農村建設中發揮了重要作用。

由此可見，我國基層群眾自治制度，適應了城鄉經濟體制改革和經濟社會發展的要求，是人民群眾的偉大創造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務，這是我國基層社會組織與治理方式的重大變革和創新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發展，切實保障了人民依法行使民主權利，有力地擴大了社會主義民主，在社會主義政治生活中發揮了重要作用，已經與人民代表大會制度、中

國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調，要把發展基層民主“作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。

社會主義民主政治大廈的重要支柱

社會主義民主政治的本質是人民當家作主。在我國現階段，人民當家作主主要通過兩個途徑來實現：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統一行使國家權力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起我國社會主義民主政治的宏偉大廈?？梢哉f，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務的有效方式，而且也是真正實現人民當家作主的重要途徑。在我國社會主義民主政治建設偉大征程中，發展基層民主，完善群眾自治，是關乎全局的基礎性工程。

基層群眾自治制度體現了社會主義民主政治的特點和優勢。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會生活的各個方面?；鶎尤罕娮灾沃贫劝汛碇泼裰髋c直接民主有機地結合起來，充分發揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會主義民主政治的獨特優勢，這是我國人民民主制度優越性的重要體現。

基層群眾自治制度拓展了社會主義民主政治的發展路徑。發展基層民主是“發展社會主義民主政治的基礎性工程”，這就要求從整個政治體制改革和民主政治建設的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發展社會主義民主政治的著力點，探索規律，積累經驗，逐步擴展民主規模，提升民主質量，循序漸進地推進社會主義民主政治建設。

基層群眾自治制度增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。在城鄉基層實行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務和公益事業的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調動人們參與民主政治建設的積極性。同時，人民群眾在自己生活的區域內，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監督，有利于增強基層民主的廣泛性和實效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質。自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有利于培養廣大群眾的公民意識，增強對公民權利和義務的認知，鍛煉參與民主政治建設的能力?？梢哉f，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學校，人民群眾在親身實踐中學習民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實踐中不斷完善和發展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國城鄉的經濟體制、社會結構、利益格局發生了巨大變革，與此相適應，社會成員的思想觀念正在發生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發展基層民主，進一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實的民主權利，成為我國社會主義民主政治建設的基礎性工程。

完善和發展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行。群眾自治，關鍵在依法。發展基層群眾自治的過程，是法律法規不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規范、推廣，因此，相關法律和規定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據自治實踐的經驗不斷完善。例如正在實施的《村民委員會組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對村委會直接選舉中賄選的界定、關于鄉—村關系的規定還不夠細化等。這些都需要緊密結合基層群眾自治的實踐，在法律法規層面不斷加以完善。

完善和發展基層群眾自治制度，必須適應實踐發展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領域，涵蓋面還不夠寬廣，仍需要進一步擴大自治范圍。隨著經濟體制的深刻變革和社會結構的深刻變化，大量新興經濟組織和社會組織蓬勃發展，并在基層社會生活中發揮著越來越大的作用，如城市中的業主委員會、農村中的行業協會和經濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會組織的自主權、自治權和群眾參與權，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，日益成為發展基層群眾自治的迫切任務。

完善和發展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領導，進一步健全基層黨組織的領導機制?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃邳h的領導支持下，人民群眾的偉大創造。黨的領導是基層群眾自治健康發展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領導方式，進一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關系，發揮基層黨組織對群眾自治的領導作用和保障作用；要根據本地實際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督以及財務管理、村（居）務公開等制度，為廣大群眾參與公共事務管理、行使民主權利提供日益完善的制度保障。

完善和發展基層群眾自治制度，必須加強服務型政府建設，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。如何處理好政府行政權力與群眾自治權利的關系，是發展基層群眾自治面臨的一大現實問題。例如，一些街道和鄉鎮政府將居委會或村委會當成自己的行政下屬組織，實行行政化管理，下達種類繁多的指令性任務，使居委會和村委會很難獨立自主地開展自治活動，嚴重影響了基層群眾自治。要改變這種現象，就必須合理劃分政府“政務”與基層自治組織“村務”、“居務”的責任范圍和權力邊界，妥善處理鄉（鎮）村關系、街居關系?；鶎诱涌燹D變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發展。

完善和發展基層群眾自治制度，必須高度關注人民群眾的權益，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制。發展基層群眾自治的出發點和落腳點是實現好、維護好、保障好人民群眾的權益。如果廣大群眾的權益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調動起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權益放在首位，從制度上確保群眾權益不受侵犯。從基層群眾自治實踐來看，當前應著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實現和權益保障中不斷增強參與民主政治建設的積極性。“大部制”吹出清新之風

——為什么要加快行政管理體制改革

如果評選2008的“流行語”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國務院機構改革方案》在十一屆全國人大一次會議上高票通過，中國新一輪政府機構改革正式拉開帷幕。這個被稱為“大部制”的方案，將轉變政府職能落實到整合機構、科學配置部門職能上，新組建工業和信息化部等5個部門，不再保留國防科工委等6個部門，涉及調整變動的機構15個，減少正部級機構4個。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經披露，立即引來如潮好評。由它傳遞的轉變職能、權責統一、精簡效能等清新信息，宛如三月春風，迅速吹遍神州大地。

30年來的第六次改革

改革開放以來，我國為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行過五次機構改革。此次政府機構改革已是30年來的第六次。盡管每次改革的背景與任務不同，過程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應了經濟社會發展的階段性需要，政府職能轉變取得重要進展，機構設置和人員編制管理逐步規范，體制機制創新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

機構改革為何要不斷進行？各級政府擁有人民賦予的公共權力，掌握和控制著大量的公

共資源，作為國家事務和社會事務的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運轉牽涉到國家經濟、政治、文化、社會生活的方方面面。改革開放以來黨的歷次全國代表大會，都把行政管理體制和機構改革作為發展社會主義民主政治的一個重要舉措加以強調。改革開放30年來取得的重大進展，都與推進行政管理體制改革密切相關。

從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求。但面對新的形勢和任務，當前行政管理體制還存在著一些不相適應的方面：政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務基礎較為薄弱，機構設置不盡合理，部門職責交叉、權責脫節、效率不高的問題比較突出，有些領域權力仍然過于集中，且缺乏有效制約監督等。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展，因此，深化行政管理體制改革勢在必行。

從經濟方面看，政府作為經濟事務的管理者，如果不能按照落實科學發展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經濟體制改革、轉變經濟發展方式就會遇到阻力，受到制約。大量事實表明，政企不分、政資不分問題不解決，現代企業制度就難以建立；行政壟斷和地區封鎖不打破，統一開放競爭有序的現代市場體系就難以形成；政府管理方式不轉變，有效的宏觀調控體系就難以健全；政績考評體系不科學，單純追求GDP增長速度、粗放增長方式、環境資源矛盾等深層次問題就難以克服。

從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義民主政治的一個切入點。改革政府機構，有助于理順黨政機構之間的關系，增強黨和國家的活力；推行政務公開，建立科學民主決策體制，有助于擴大公民的有序政治參與，為公民參與經濟、文化、社會的管理創造條件；將過多包攬的事務回歸社會，有助于擴大基層群眾的自治范圍和內容，發展基層民主；實行依法行政、建設法治政府，有助于落實依法治國方略，建設社會主義法治國家。

從社會發展看，我國現階段社會利益關系日益復雜，深層次社會矛盾開始顯現，人民群眾對就業、教育、衛生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強。只有加快行政管理體制改革，理順政事關系，才能形成與社會良性互動、共同治理的局面；只有轉變政府職能，才能消除經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的現象，解決好民生問題，促進社會公平正義；只有創新行政管理方式，才能有效化解新的社會矛盾，促進社會和諧。

正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的戰略部署，提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會又通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

大部門體制的內在優勢

“三個和尚”的故事在我國可謂家喻戶曉，其道理十分簡單：一件事最好由專人專管，否則，政出多門，多頭共管，職責不清，反而會出現“三個和尚沒水喝”的窘境?，F實生活中，這樣的事例并不鮮見。例如，在一些地方，一條河有幾個部門管：水利局管農村段，環衛局管河流下水道，市政局管河道，國土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭破頭，無利的踢皮球，有責的躲著走，無責的搶著管”?？梢灶A見的是，隨著大部制的探索和實施，這種現象將會得到改變。

所謂 “大部制”，即大部門體制，是指將職能相近的部門整合重組為一個較大部門而形成的政府組織形式，以減少機構重疊、部門職能交叉，增強綜合協調能力，使政府組成部門的數量保持適中精干。

實行“大部制”，最核心的目標是轉變政府職能。目前，政府職能轉變不到位，“越位”和“缺位”現象并存。其主要原因，就在于部門職能配置不夠科學、機構設置不盡合理。大部制改革將會加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該

由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

實行“大部制”，有利于優化組織結構。經驗表明，政府職能與機構設置有著內在聯系，政府職能變化了，機構設置也要相應調整。改革開放以來，我國精簡了許多專業經濟管理部門，健全了宏觀管理部門、市場監管部門，同時逐步增設了環保、社保、信息、能源等新的管理部門。這些逐步健全和增加的機構，是政府履行職能所必需的，但也出現了分工過細、機構擴張的趨向。實行大部門體制，將職能相近的部門重組為大部門，既可保證政府有效履行各項職能，又能防止機構數量不斷膨脹，形成精干高效的現代政府組織結構。

實行“大部制”，另一個著眼點是提高政府效能。政府部門職能交叉、權責配置脫節、多頭重復管理的問題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉建設、環境資源、交通運輸、食品藥品管理等領域，都存在著類似的問題。實行“大部制”，從體制上減少職能交叉現象，理順部門關系，明確部門責任，無疑有助于提高政府效能。

不斷完善中國特色社會主義行政管理體制

黨的十七屆二中全會明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。屈指算來,現在離2020年已不足12年，時間緊迫，時不我待。要完成這一艱巨任務，當前最主要的是實現三個重點目標。

要做好公共服務文章，加快向服務型政府轉變。公共服務是政府的主要職能，是現代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實施廉價公交政策，“廉價公交風暴”很快在全國各地得到響應。北京市的“廉價公交政策”就是公共服務的典型產品。服務型政府的主要標志是：堅持全心全意為人民服務的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務作為各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動的出發點和落腳點。在機構設置、職能確定、資源配置等方面，注重和強化公共服務，不斷改善民生，全面提高公共服務能力和水平。創新政府管理和服務方式，實現管理與服務的有機結合。推行政務公開，簡化辦事程序，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，支持社會組織參與社會管理和公共管理，增強社會自治功能。健全公共政策體系，維護、促進和實現社會公平正義。

要把法治觀念根植于心，推進依法行政，建設法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便捷、誠實守信。政府機構的組織和政府職能的設定，應當有法律、法規的依據，實現機構、職權、責任、編制的法定化。實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行，無法定依據，不作出影響公民、法人和其他組織合法權益的決定。應當遵循公平、公正的原則，平等對待當事人，正確行使行政裁量權。政府的管理和服務，除涉及保密以外，原則上都應當公開。實施行政管理和提供公共服務，應當嚴格遵守法定時限，積極履行法定職責，簡化辦事程序，方便當事人。政府公布的信息應當全面、準確、真實，具有公信力，非因法定事由，非經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的行政決定。

群策群力，加速形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。這是現代行政管理系統正確組織和有效運行的重要標志。權責一致，就是要做到有權必有責，實行權責對等。分工合理，就是要進一步明確各部門的職責權限，避免職責交叉、政出多門。決策科學，就是要健全各級政府決策機制，使各項重要決策符合客觀規律，符合認識規律，符合施政規律，減少決策失誤，從制度上保證決策內容和決策程序的科學。執行順暢，就是要保證法律法規和政策措施在全國范圍內的有效執行，消除有令不行、有禁不止的現象。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，提高政府執行力。監督有力，就是要用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權力始終用來為人民

謀利益。

“制國有常，而利民為本；從政有經，而令行為上?！边@是戰國時謀士勸說趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話，大意是說，治理國家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要?？梢灶A見，盡管這是一項非常艱巨復雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進，建設人民滿意的政府的目標一定能夠實現！讓權力在陽光下運行

——為什么要完善權力制約和監督機制

2007年初冬，一幅被稱為“史上最牛公章”的圖片被眾多網站廣為轉貼，成為各界關注的熱點新聞。這枚來自貴州偏僻鄉村的印章，刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規定，村里開銷須經他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來使用。據報道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財務透明了，村民們關于村委會的財務投訴也沒有了。

對一枚普通公章的熱議，從一個側面反映出人們對權力有效制約和監督的關注與期盼。只有讓權力在陽光下運行，才能確保人民賦予的權力為人民謀利益。

權力是柄“雙刃劍”

談到對權力的制約和監督，有必要對權力的屬性做一些探討。據《廣雅?釋器》解釋：“錘，謂之權?！薄板N”具有衡量判斷輕重的功能?？梢?，“權”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現代意義上，權力一般是指在國家范圍內由政權機構統一掌握行使，對社會具有普遍約束和強制的影響力或支配力。

人類社會的演進史表明，權力無論是作為政治上的強制力量，還是作為職權上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運用得當，它可以為人類社會進步帶來巨大利益；如果運用不當、對權力的制約和監督缺失，則會給社會民眾造成深重災難。

從積極角度看，權力的公共性、等級性、整合性、工具性、有限性等，確保了權力能夠維護公共秩序，實現社會民眾的公共利益。假如沒有權力存在，人類文明可能長期在黑暗蒙昧中徘徊，人類社會也會陷入無休止的混亂和無序狀態。歷史上曾有人設想過沒有權力存在的社會狀態，然而，文明演進的軌跡已經表明，這只能是一種烏托邦式的社會空想。只要人類以群居方式生存與發展，權力就不可或缺。正是依靠權力的有效運作，才談得上穩定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權力的擴張性、干預性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監督的權力極易蛻變為少數專斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學家在總結明朝的歷史教訓時得出一個富有哲理的結論——“賄隨權集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權力而聚集起來，誰權重勢大，那些“賄者”就會蜂擁而至。

因此，正確認識權力的雙重屬性，通過制約和監督來確保“用權為公”，便可以有效維持公共秩序、調配重要資源、協調利益紛爭、實現公平正義。反之，任由權力濫用，“以權謀私”，就會侵害國家和民眾的根本利益。

陽光是最好的防腐劑

陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強人體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機，是最好的防腐劑。讓權力在陽光下運行，意味著權力公開、透明、公正、合理地行使，防止權力行使者滋長貪欲、越軌行權、腐敗變質。

說到權力在陽光下運行，有一則經典故事?？箲饎倮?，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過一場著名的“窯洞談話”。黃炎培說：“余生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！泵珴蓶|同志說：“我們已經找到了新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只

有人人起來負責，才不會人亡政息?！痹谶@里，毛澤東同志將人民群眾對權力的制約和監督當做避免人亡政息、保持政權生機活力的一副良方。

我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權力制約和監督機制中的主體地位，權力為實現人民的根本利益而存在，權力必須接受人民的監督。這就意味著權為民所有、權為民所授、權為民所用、權為民所控，接受人民監督是每一位權力行使者必須履行的政治義務。黨的十七大報告進一步強調，要“保證人民當家作主”，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”等基本政治權利。這些都為制約和監督權力、體現人民當家作主提供了現實依據和制度基礎。

制約和監督權力，才能避免權力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。隨著我國改革深化，社會價值觀呈現出多元化傾向，利益結構的分化也逐漸加劇，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個長期執政的政黨，要始終保持清正廉潔、經受住各種消極腐敗現象的考驗是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強化權力制約和監督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，才能切實提高反腐倡廉建設的成效，為全面建設小康社會提供有力政治保證。

制約和監督權力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產品的過程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時，若政府盲目決策便會導致決策失效、失敗。制約和監督權力，既可為政府決策提供真實、豐富的信息，又可增強政府決策的針對性、合理性與科學性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當作為。近年來，我國各級政府機構堅持科學民主決策，不斷完善公眾參與、社會監督、專家論證與政府決定相結合的決策機制，凡是關系國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都認真聽取社會各界和專家學者的意見。許多地方和部門還建立了行政決策問責制、社會公示和聽證制度。兼聽則明，偏聽則暗。這些制度和機制的實施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預防和減少了決策失誤發生，在建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

陽光普照天地寬

“市長同志，您好！我們小區下水道堵塞，請您過問一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區的劉先生通過南京市人民政府網站的“市長信箱”，生平第一次給市長寫信，沒想到第二天就有了回信，問題很快得到解決。這得益于南京市的“權力陽光運行機制”。通過這個機制，南京市各級政府的權力實現了“大小有邊界，運行依流程，網上留痕跡，全程受監督”，權力的透明度與行政效率大幅提升。

南京市的“權力陽光運行機制”，只是全國各級政府行政公開、透明運作的一個縮影。隨著政治體制改革的深化，我國現有的權力制約和監督機制仍在不斷完善，它必將對于進一步發展社會主義民主、建設社會主義法治國家發揮重要作用。

讓權力在陽光下運行，關鍵在于建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要通過適當分解決策權、執行權、監督權，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的權力結構，做到決策更加科學，執行更加高效，監督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現象的發生。

讓權力在陽光下運行，必須健全法制和程序規則，把不同權力形式通過法律和規章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負其責，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要通過組織立法、程序立法來明確國家機關的法定權限和相應的程序規則。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

讓權力在陽光下運行，必須明確制約和監督的重點所在。要加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的制約和監督。各級領導班子主要負責人位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果領導干部腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。同時，還要加強對重點環節和重點部位權力行使的制約和監督，切實加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產和金融的監督或監管。

讓權力在陽光下運行，必須充分發揮各制約和監督主體的積極作用，提高制約和監督的整體效能。按制約和監督主體劃分，我國權力制約與監督機制主要包括黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和社會監督等六種類型。總體看來，這些監督機制彼此取長補短、配合協同，為確保權力在陽光下運行、構建社會主義法治國家發揮了積極作用。如何體現人民群眾在上述六種權力制約和監督機制中的重要作用，提升制約和監督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關鍵領域。應綜合運用多種制約和監督形式，繼續拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督等結合起來，發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，形成監督合力，大力提高監督的整體效能。各級黨委政府要加強對權力的授予過程、行使過程和權力運行結果的全程監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。奧運之年話契機

——為什么說北京奧運會是中國和世界共同的盛會

2008年3月24日上午11時，北京奧運會圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點燃希臘運動員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過古奧林匹克競技場，奔向顧拜旦紀念碑，就此拉開了北京奧運會火炬接力的序幕。從雅典到北京，奧運圣火先后在五大洲、在國內外點燃著激情，傳遞著夢想。8月8日晚8時，奧運會的火炬將來到北京奧運會開幕式的現場——被稱為“鳥巢”的國家體育場，點燃第29屆奧運會的主火炬。

北京奧運會是全世界的體育盛事，不僅屬于中國人民，也屬于世界各國人民。舉辦一屆成功的奧運會，弘揚團結、友誼、和平的奧林匹克精神，推進奧林匹克運動普及和發展，增進世界各國人民的相互了解和友誼，是中華民族的百年企盼，也是世界各國人民的共同心愿。在各國人民的大力支持和幫助下，中國一定能夠成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，為中國和世界體育事業留下一筆獨特的財富。

增進中國人民同世界各國人民的相互了解和友誼

奧運會是全球體育競技的大舞臺，是全世界體育健兒四年一次的大團聚，是世界各民族之間對話、交流、溝通的盛大節日。在奧運會這個全球性的大舞臺上，所展示和交流的不僅僅是精彩的體育賽事和奧林匹克精神，更是奧運舉辦國的國家形象、文化魅力、國民素質、綜合實力和世界各國獨特的歷史風情和文明成果。

北京奧運會，是歷史悠久的奧林匹克運動與源遠流長的中華文明的一次偉大握手，是世界各國文化與中國文化的一次熱烈擁抱，也是東方文明與西方文明的激情對話。

2008年，世界的目光將聚焦中國。這既為我們全面充分展示和提升國家形象提供一次難得的機遇，也為國際社會全面了解中國創造了一個不可多得的機會。據估計，將有來自205個國家和地區的1萬多名運動員參加北京奧運會，如果加上教練員、裁判員、政府官員、新聞記者等相關人員，參加本屆奧運會的總人數將達7萬人左右。奧運會期間，通過電視觀看奧運會的觀眾人數將超過50億人次，通過網絡觀看奧運會的人數也將超過30億人次，來自世界各地的旅游者將超過100萬人。我們要充分利用這一機遇，讓不了解中國的人認識中國，讓對中國了解不多的人更全面深入地了解中國，讓對中國存在這樣那樣誤解的人重新認識中國，更加全面、客觀、準確地了解真實的中國。奧運會也將使中國同世界其他國家的聯系更加密切，在加深世界對中國了解的同時，也加深中國對世界的了解。在弘揚奧林匹克文化、37

促進相互交流的過程中，我們將以更加開闊的國際視野、更強的自信和博大的胸懷，學習和借鑒世界上一切文明的優秀成果，不斷增進中國人民與世界其他國家人民的相互了解和友誼。

那么，通過奧運會，我們要向全世界展示一個什么樣的中國形象呢？

展示改革開放和現代化建設取得的輝煌成就。中國是一個正在進行社會主義現代化建設的發展中大國。改革開放以來，中國堅持自己的發展道路、發展模式，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面推進，綜合國力迅速提升，國家形象不斷改善，國際影響力不斷增強，正處于歷史上發展速度最快、社會最穩定的時期，社會主義中國的面貌發生了歷史性變化。同時中國仍然是一個發展中國家，與發達國家在發展水平上還存在不小的差距，中國人民正在為全面建設小康社會、實現社會主義現代化而努力奮斗。

展示源遠流長、博大精深的中華文化魅力。中華文化歷經5000多年而不衰，重視道德建設，強調個人的修身養性，把“和為貴”、“講信修睦”作為處理人際關系、國際關系的基本原則，這些優秀的傳統文化資源在今天的世界上仍有著非常重要的現實價值。中華文化在其長期的發展過程中所表現出來的對外來文化的巨大包容性和融合力，在不同文化交流、交融、交鋒的時代日益展現出她的巨大魅力。當代的中華文化，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，堅持既體現民族精神又體現時代特征、繼承民族文化的優秀傳統與吸收借鑒外來有益文化相結合的原則，在文化創新中不斷繁榮發展。通過奧運會，中華文化將迎來與世界其他國家民族文化的一次全面的交流和對話，必將使自身煥發出新的活力。

展示13億中國人民蓬勃向上的精神風貌。中華民族具有團結勤勞、熱情友好、積極進取的優良品格。團結勤勞是中華民族的傳統美德，“人心齊，泰山移”、“民生在勤，勤則不匱”的古訓在一代又一代的中國人中延續；熱情友好是中國人民的待客之道，“有朋自遠方來，不亦樂乎”，展現了中華民族的開闊胸懷；積極進取是中國人民的生活哲學，“天行健，君子以自強不息”，體現了中華民族精神的精髓。伴隨著經濟社會的迅速發展、對外交往的不斷增多，中國人民的整體素質得到顯著提高，文明素養明顯提升，日益表現出良好的精神狀態，展現出蓬勃向上、堅定自信的精神風貌。

當然，展示中國民主進步、文明開放的形象，還要通過每個人的努力，靠的是我們扎扎實實的工作：從一個個新建的體育場館及配套設施、城市的基礎公共服務設施等物質條件，到完善、高效、全面的社會服務和清新整潔的城市環境，從包括你我在內的每個人的一言一行，到體現在北京奧運標識、城市景觀、人們精神狀態中的濃厚文化底蘊??這意味著，每一個中國人都是中國形象的代言人。

民心因奧運而凝聚，精神為奧運而振奮。中國人民為辦好奧運會魂牽夢繞、群策群力，力爭把第29屆奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會?！巴粋€世界、同一個夢想”，通過奧運會的成功舉辦，一個更加文明、更加開放、更加和諧的中國將展現給世界，奧林匹克精神也將在這片東方古老大地上發揚光大。

提升百姓健康素質與生活質量

奧運會在13億人口的中國舉行，奏響了現代奧林匹克運動的一個新樂章。在北京成功舉辦這一體育盛會，必將進一步弘揚奧林匹克精神，促進奧林匹克競技水平的提高，增進奧林匹克國際大家庭的團結和友誼；同時也將成為發展我國體育事業難得的歷史機遇，對我國群眾體育、競技體育和體育產業等各項工作起到極大的推動作用，有助于讓更多的老百姓擁有健康，享受體育帶來的快樂。

北京奧運會的舉辦，將極大地喚起全國各族人民對體育運動的熱情和愛好，使奧林匹克精神在人民心中扎根開花，必然進一步推動我國體育事業的發展。我國的運動員、教練員正在悉心備戰，力爭在本屆奧運會上取得好成績，使我國的體育競技水平上一個新的臺階；隨著奧運盛會的臨近，新一輪的“體育熱”也在逐步升溫；體育產業和對外體育交流也將搭乘奧運會的快車，獲得較快的發展。

舉辦奧運會，也是群眾體育發展的大好時機。群眾體育歷來是奧林匹克運動不可或缺的組成部分，提倡全民參與是奧林匹克文化的重要內容。滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，提高全民族健康素質，建設具有中國特色的全民健身體系，始終是籌辦奧運會工作的著力點之一?！叭窠∩砼c奧運同行”、“人文奧運進社區”、“人文奧運神州行”、“強健體魄——迎奧運全民健身體育活動”等具有較大規模和深遠影響的一系列大型群眾體育活動，正在使更多的人參與到體育健身活動中來，從體育運動中享受快樂，通過體育健身擁有健康。北京奧運會的籌備期和舉辦期，同時成了群眾體育知識的普及期、全民健身意識的提高期、全民體質健康水平的促進期和群眾體育事業的發展期。

奧運會的舉辦，還是提高全民環保意識、改善城市環境的難得機遇。環境保護是奧林匹克精神的支柱之一。生活環境的好壞，直接關系到人們身體健康，關系到人們的生活質量，健康的生命離不開良好的生態環境。北京奧運會提出綠色奧運的理念，把生態環境保護與治理作為籌備和舉辦奧運會的一項重要內容，這是奧運精神以人為本的具象化。在綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念的積極推動下，首都北京和全國許多地方的人居環境、空氣質量、交通狀況都有了明顯的改善?？梢哉f，奧運會的舉辦，使中國的老百姓離“享受體育、擁有健康”的目標更近了。

有力推動我國經濟社會發展

奧運會作為當今世界最大規模的國際性、綜合性的大型社會活動之一，因其以巨大的綜合社會效益推動社會發展，被稱為“當今時代中最偉大的社會力量之一”?；I備和舉辦奧運會，需要全社會各個方面的參與和協作，事實上是對舉辦國和舉辦城市在政治、經濟、文化和教育等方面的一次大檢閱，從而帶動社會相關部門的發展，產生巨大的經濟效益和社會效益。

北京奧運會對中國經濟建設、城市發展的促進作用是顯而易見的。這種促進作用主要表現在：創造大量的就業機會，帶來巨大的旅游收益，促進城市基礎設施的改造，帶動電子、通信、建筑、體育用品、服務等部門及行業的發展。根據測算，北京籌備和舉辦奧運會的7年間，平均每年拉動中國GDP增長0.3到0.4個百分點，每年對北京經濟增長速度的拉動作用在2個百分點以上，創造了180萬個就業機會。中國的許多企業將借助北京奧運會這個平臺走向世界，外國企業也將通過各種有效手段借機進入中國，以達到共享奧運會這個“大蛋糕”的目的。同時，奧運會部分賽事舉辦城市香港、青島、上海、沈陽、秦皇島、天津，都借助奧運的契機大大提升了城市的形象，推動了城市的發展，呈現出全面繁榮的良好態勢。這些都將促使中國經濟繼續朝著又好又快的方向健康發展。

北京奧運會將加速推動中國的技術創新、管理創新、制度創新。在紀念改革開放30周年之際舉辦奧運會，看似巧合，實則偶然中有必然。沒有30年的改革開放，中國就不可能有舉辦奧運會的基礎和條件。奧運會的籌備和舉辦，既是對改革開放取得的重大成果的集中展示和充分肯定，又是推動深化改革、擴大對外開放的一個積極因素。奧運會是對舉辦國和舉辦城市各項工作的一次檢閱和考驗，勢必促進管理體制、運行機制等方面的進一步改革和完善。中國的全面改革只會越來越深化，對外開放的步子只會越來越大、越來越快。

北京奧運會將成為提高國民文明素質和城市文明程度的催化劑。提升市民文明素質既是奧運成功的保證，又是北京籌辦奧運的目標之一。奧運會的舉辦將引導舉辦國和舉辦城市的居民更加遵守基本道德規范，減少語言不文雅、舉止不文明、服務不規范的現象，形成良好的禮儀習慣和文明風尚。隨著“迎奧運、講文明、樹新風——我參與、我奉獻、我快樂”活動在全國范圍內全面開展，“首都文明從我做起”、“排隊推動日”、“文明北京行”、“微笑北京、志愿奧運、共創和諧”等活動得到社會各界的廣泛響應。中山市在青少年中開展“北京奧運?有你有我”教育實踐活動，普及文明禮儀，宣傳奧運知識；寧波市開展“北京奧運

寧波同行”系列志愿活動，社區奧運火炬傳遞、鄉村小小奧運會??形成了千家萬戶盼

奧運、迎奧運、服務奧運的濃厚氛圍。廣大市民在參與活動中貢獻力量，在貢獻力量中享受奧運帶來的快樂，市民文明素質、城市文明程度顯著提升。以北京為例，根據中國人民大學人文奧運研究中心2008年年初的調查，2007年北京市民公共行為文明指數為73.38，比2006年提高4.32個分值，比2005年提高8.17個分值。

延伸“后奧運”的繁榮與進步

2008年奧運會將在經濟、社會、文化和體育等領域為北京、為中國留下寶貴的遺產，既包括有形的物質遺產，也包括無形的精神文化遺產。這些遺產，是全世界和奧林匹克運動送給中國人民的特殊禮物，將成為造福中華民族、惠及子孫后代的寶貴財富。當前，在對后奧運時代的關注中，最突出的莫過于“后奧運經濟”問題了。

其實，無論是奧運經濟還是“后奧運經濟”，對于舉辦國和舉辦城市經濟社會發展的影響有共性也會有差異。由于舉辦國經濟發展階段不同，經濟結構和經濟規模不同，因此奧運會帶動經濟的程度以及奧運會之后所謂的低谷效應也各不相同。同時，在奧運會舉辦前后，能否統籌規劃、積極應對，也至關重要。

奧運經濟對北京經濟的影響是可觀的，對中國經濟的發展也將起到積極的推動作用。2008年北京奧運會后，中國經濟發展的動力依然會強勁。中國經濟規模仍將繼續快速擴大，經濟設施的投資空間、產業升級的機會仍會很多，消費增長和外商投資也仍將維持在高位，因此，奧運會后中國經濟仍將保持健康增長的態勢。

就北京而言，奧運會后，北京的經濟不會發生衰退，也不會出現經濟發展的所謂“拐點”。比如北京的房地產目前還繼續保持發展，奧運會后這種趨勢短期內不會有大的改變；北京會繼續成為旅游熱點，旅游、購物、住宿、餐飲服務的市場需求不會低落；等等。另外，北京吸取了其他舉辦城市的經驗教訓，在奧運場館建設的初期，就從整體布局、賽后利用、市民需求、社區配套和市場運營等方面予以充分考慮和統一規劃。

相對于“后奧運經濟”而言，我們更應該關注北京奧運會對世界奧林匹克運動將會貢獻哪些遺產？奧運會將給我們留下哪些精神文化遺產？我們又將如何用好這筆寶貴的財富？

可以說，北京奧運會貢獻給世界奧林匹克運動的最主要遺產，是奧林匹克精神與奧林匹克文化在13億中國人當中的普及和推廣，是人文奧運理念所體現的中華文化對奧運精神的獨特理解和豐富發展，是全民企盼、全民支持、全民參與奧運會的巨大熱情。這是世界人民共同的寶貴財富，也是中國人民自己的寶貴財富。

奧運會閉幕之后，給我們留下的將不僅是優異的比賽成績、現代化的體育設施，更重要的是奧林匹克精神和奧林匹克文化的精髓，是通過體育比賽所折射出來的人類的智慧和力量、人類的美好理想和不懈追求，是世界各國體育健兒所帶來的不同文明的優秀成果和寶貴經驗，是奧運會籌辦和舉辦期間中國人民齊心協力、頑強拼搏過程中所迸發出來的民族精神和時代精神，是我們收獲的國際視野和進取意識、巨大的民族凝聚力和向心力、高度的民族自豪感和民族自信心??這些都是我們取之不盡、用之不竭的精神財富。擁有了這筆財富，我們必將擁有更加美好的明天！

一位國際奧委會的朋友說，在北京看奧運會，除了體育比賽，最想看到的就是中國人幸福的笑臉。這是一個多么令人感動的要求和祝福。那么，就讓我們滿足朋友們的企盼：讓我們把中國最燦爛的笑容呈現給世界，讓我們把北京的美麗匯入全世界億萬張笑臉的海洋中吧！軟實力也是硬道理

——為什么要推進文化創新和深化文化體制改革

2007年12月21日，遼寧出版傳媒在上海證券交易所首發A股大獲成功。截至2008年3月，全國有11家文化企業在A股市場上市、2家文化企業在H股市場上市；組建全國性出版物連鎖總部26家、連鎖網吧10家、連鎖演出票務公司6家，區域性出版物連鎖總部49家、連鎖網吧近百家、連鎖演出票務公司23家，電影院線36條。近年來賀歲片連連打響，全國平均

每天生產電視劇40集左右，觀眾數以億計，我國已成為世界第三電影生產大國和第一電視劇生產大國。2007年年底已建成“農家書屋”2萬個；廣播電視村村通工程，解決了近億農民收聽收看廣播電視難的問題。如今落戶全球的孔子學院（孔子課堂）已達200多所。

這一連串令人鼓舞的數據，生動地反映了近些年來我國加大文化創新，積極推進文化體制改革，大力提升文化軟實力的可喜成果。

新世紀新階段的戰略之舉

“提高國家文化軟實力”，是黨的十七大對文化建設提出的新要求?！败泴嵙Α边@一概念是相對于“硬實力”而言的。一般來說，“硬實力”指經濟、科技、軍事等有形力量，“軟實力”指文化、意識形態等無形力量。文化軟實力主要是指一個國家或地區基于文化而具有的凝聚力、生命力、創新力和傳播力，以及由此而產生的感召力和影響力。文化雖然是一種無形的力量，但它蘊涵著巨大的潛能，就像電腦的軟件與硬件同等重要一樣。

發展是硬道理，提高國家文化軟實力也是硬道理。人類社會的每一次躍進，人類文明的每一次升華，無不鐫刻著文化進步的烙印。一個民族的覺醒，首先是文化的覺醒；一個國家的強盛，離不開文化的支撐。人類文明進步的歷史充分表明，沒有文化軟實力的積極引領，沒有精神世界的極大豐富，沒有文化創造力的充分發揮，一個國家、一個民族是不可能長期自立于世界先進民族之林的。

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉。一個民族的文化，凝聚著這個民族對世界、對生命的歷史認知和現實感受，積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準則。古往今來，每一個偉大的民族都有自己博大精深的文化，每一個現代國家都把文化作為推動社會發展進步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一條特殊紐帶，深深熔鑄在民族的血脈之中，始終是國家發展和民族振興取之不盡、用之不竭的力量源泉。文化是引導社會進步的羅盤，是張揚真善美的旗幟。文化對思想解放起著引領作用，對經濟發展起著先導作用，對社會和諧起著滋潤作用，對人的進步起著催化作用。哪里有文化，哪里就有文明的足跡。源遠流長的中華文化，是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶，是實現民族復興的重要標志和推動力量。當前，中國特色社會主義事業波瀾壯闊，改革開放實踐多姿多彩。只有把人民群眾中蘊藏的文化創造熱情和活力最大限度地激發出來、凝聚起來，不斷提高全民文化素質，才能提升國家文化軟實力，真正實現中華民族的偉大復興。

文化是綜合國力競爭的重要因素。文化是一個國家和民族遞給世界的名片，人們記住意大利、希臘和埃及，首先是因為它們曾經有過的文化輝煌；而長城、兵馬俑、中國文化年等，讓世界知道了一個歷史悠久、文化燦爛的中國。當今世界，文化與經濟相互交融，經濟發展與文化進步相輔相成。經濟的文化含量日益提高，文化的經濟功能越來越強，文化已經成為國與國之間競爭的利器。誰占據了文化發展的制高點，誰擁有了強大的文化軟實力，誰就能夠在激烈的國際競爭中贏得主動、占得先機。文化的巨大作用日益為世界各國所認識和重視，越來越多的國家千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力?，F在，美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等，都是新一輪文化軟實力博弈的積極推動者。文化產業成為主導美國經濟的支柱產業之一，它的媒體娛樂業年出口額達900億美元。中國要在新的國際競爭中立于不敗之地，維護國家發展利益和文化安全，必須繼續弘揚文化創造精神，發揮民族的文化創造力，努力形成與經濟社會發展和國際地位相適應的文化優勢。

豐富精神文化生活是我國人民的熱切愿望。文化是全面建設小康社會的重要目標，也是衡量社會文明程度和人民生活質量的顯著標志。隨著人民物質生活水平的不斷提高，人們在精神文化方面的需求日趨旺盛，求知求樂求美的愿望更加強烈。殷實富足的小康生活，離不開文化的滋養和支撐。健康的文化產品和豐富的精神享受，能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤心靈，可以充實精神世界、提高生活質量、舒緩心理壓力，促進人的全面發展。全面建設小康社會，既需要富“口袋”，也需要富“腦袋”，“口袋”“腦袋”一起富，才能在小康道

路上越走越好、越走越快。與人民群眾的新期待相比，目前我國文化發展的整體水平還不高，文化產品服務還不能滿足人民群眾日益增長的精神需求。只有大力發展文化事業和文化產業，讓百姓享受豐富多彩的“文化盛宴”，才能充分體現發展文化軟實力這個硬道理。

提高文化軟實力呼喚文化創新

“茍日新，日日新，又日新”，這是中國的一句傳世格言。中華民族之所以能在5000多年的歷史進程中發展壯大，靠的就是吐故納新的能力和求變圖強的精神。文化是最需要創新的領域，創新是文化的本質特征，也是文化富有生機與活力的不竭動力。提高國家文化軟實力，必須大力推進文化創新，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。離開創新，文化就難以延續傳承，更難以實現大發展大繁榮。

經過30年的改革開放，我國文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件都發生了深刻變化，文化創新的重要意義再次凸顯出來。只有不斷進行內容、形式和傳播手段的創新，才能適應時代發展的需要，增強文化的吸引力和凝聚力。

要積極推動內容創新。內容創新是文化創新的核心，也是文化發展的根本。近年來我國演藝市場帶給人們的一連串驚喜，凝聚著編演人員對文化內容創新的執著追求。國內首部大型山水實景演出《印象?劉三姐》，以漓江水域和12座背景山峰為舞臺，將經典山歌、民族風情、漓江漁火等元素創新組合，巧借春夏秋冬自然景觀，配以變幻絢麗的燈光，在漓江山水間描繪出一幕幕原生態藝術畫面。這一創新升華了山歌藝術的內涵，成功詮釋了人與自然和諧的宏大主題，給人以視覺的震撼和心靈的共鳴。演出不僅獲得了巨額回報，還帶動了當地旅游、餐飲、文化事業的發展。話劇《立秋》經演不衰，被專家學者譽為“具有新世紀中國話劇里程碑式的意義”。這些作品的火爆，說明無論是歷史題材還是現實題材的文化產品，都要在繼承民族優秀文化傳統、積極吸收借鑒世界優秀文明成果的基礎上，以新的內涵來提升其藝術品格，注重內容的原創性和獨創性，使之具有更加鮮明的實踐特色、民族特色和時代特色。要通過創造出大批經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的優秀文化產品，充分展現社會主義文化的中國特點、中國風格、中國氣派，增強中華文化的感召力和競爭力。

要積極推動形式創新。沒有一定的形式，任何優秀的文化都不能生存、傳播和發展。中國有句古話，叫“酒香不怕巷子深”。今天，當生活中的各種信息排山倒海般向我們涌來時，好酒也怕巷子深了。通過一定的形式把優秀的文化推向市場，介紹給人民，不僅十分必要，而且非常緊迫。湖南三辰卡通集團通過“藍貓”卡通形象走上國際舞臺，已先后向韓國、美國、印度尼西亞等15個國家和地區輸出了藍貓系列品牌版權。四川阿壩州以《神奇的九寨》為代表的系列作品一誕生就走向市場，直接與游客“對話”，實現了文化與旅游的相融互動。這表明，文化形式只有貼近人民群眾的生活，為人民群眾喜聞樂見，既生產“陽春白雪”，又推出“下里巴人”，才能滿足不同群體、不同層次的文化消費口味。推進文化形式創新，還要運用市場經濟條件下發展文化的有益經驗，不斷進行實踐探索，催生新的文化品種和藝術樣式，使我們的文化更具吸引力、感染力。

要積極推動傳播手段創新。傳播決定影響。有人說，“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價值不衰。文化是活的生命，只有發展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。”文化的影響不僅取決于內容和形式是否具有獨特魅力，而且取決于傳播能力的強弱。只有推動傳播手段不斷創新，才能使文化理念和價值觀念廣為流傳，掌握影響人心的話語權。今天，以數字化、網絡化為代表的現代信息技術，推動了傳播方式的巨大變革。數字衛星電視、IPTV、移動電視、手機電視迅猛發展，電子商務、電子政務方興未艾?；ヂ摼W已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發展勢頭強勁的大眾傳媒，深刻影響著人們的生產方式、生活方式、思維方式和思想觀念。要學會運用先進技術建設和傳播先進文化。以互聯網為代表的現代高新技術是提升我國文化軟實力的新引擎，在文化生產和傳播方面蘊藏著巨大潛能。要加強對互聯網的建設、運用和管理，大力發展中國特色網絡文化，充分運用先進科學技術拓展文化傳

播渠道，豐富文化傳播手段，提高文化傳播效率，催生新的文化業態，提高我國文化傳播能力，不斷增強中華文化的影響力。

提高文化軟實力需要體制機制作保障

原汁原味的古城，雅風猶存的納西古樂，被稱為世界上唯一“活著的象形文字”的東巴文，這是云南麗江獨特的文化遺產。60人的隊伍，靠財政發工資，每年政府要掏80多萬元，這是昨天的麗江歌舞團；觀眾300萬，產值過億元，這是今天的麗江歌舞團??這些變化，源于文化體制改革。麗江市依托豐富的民族文化資源，通過政府引導、市場運作，推動文化事業單位與市場接軌，打造了社會效益與經濟效益同步增長的強大文化產業。

深化改革是推動文化大發展大繁榮的必由之路，是提高文化軟實力的強大杠桿。我國啟動文化體制改革試點工作5年來，各試點地區和單位以體制機制創新為重點，培育市場主體，深化內部改革，轉變政府職能，建立市場體系，取得顯著成效。全國122家圖書出版社、25家音像出版社、27家影視制作單位、32家電影發行放映公司、29家省級和市級文藝院團已完成轉企改制，國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強的狀況初步改變。文化傳播渠道建設速度加快，9個?。▍^、市）實現了全區域廣電傳輸網絡整合，23個省（區、市）的國有出版發行集團公司實行了省內連鎖。體制機制創新為文化軟實力的提升注入活力，令我國文化事業和文化產業發展面貌一新。

改革不是一朝一夕的事情。從文化體制改革試點的實踐看，文化行政管理體制上的交疊、缺位現象仍然存在，創作機制、經營機制、用人機制、分配機制等亟待改進。破解制約文化發展的深層次矛盾，必須按照黨的十七大提出的明確要求，著眼于激發活力、壯大實力，推動文化體制改革在面上推開、向縱深進展。

重塑和培育合格市場主體，是深化文化體制改革的中心環節。要在激烈的市場競爭中取得主動，最根本的辦法是迅速把自己做大做強。經營性文化企事業單位改革的首要任務，是通過轉企改制，打造一批有活力、實力和競爭力的文化市場主體，做大做強一批大型文化企業和企業集團。對條件成熟的，進行轉制改革；重復設置、資源分散的，實行整合重組；轉制條件還不成熟的，積極創造條件分步實施。北京兒童藝術劇院轉制后，理順了內部機制，激發了職工的積極性，在文化資源整合、藝術生產策劃、市場營銷運作等方面大膽探索，創排的《迷宮》、《Hi！可愛》和《魔山》等兒童劇，演一部火一部。

占領文化產業發展的制高點，是深化文化體制改革的緊迫任務。面對國際文化產業集團陸續進入國內市場的現實，我們如何運用世貿規則進行市場運作，搶占文化產業高地，是一個新課題。未來5至10年，我國文化產業將進入新的發展階段。要進一步落實和完善國家文化產業政策，改善文化產業發展的環境，進一步壯大國有文化企業，保護引導好民營企業投資文化產業的積極性。同時要對文化產業結構進行戰略性調整，實施重大文化產業項目帶動戰略，打造文化產業戰略投資者，不斷提升我國文化產業的規模和效益。

進一步加強和改善宏觀管理，是深化文化體制改革的必然要求。要圍繞轉變政府職能，使文化行政管理部門逐步把工作職責轉到定政策、做規劃、抓監管上來，實現由“辦文化”向“管文化”、由主要管微觀向管宏觀的轉變。繼續推進文化市場綜合行政執法改革。目前已有3個直轄市、8個副省級城市和37個地級市組建了文化市場綜合行政執法機構，有效解決了職能交叉、多頭執法等問題。2008年這項改革將擴大到新的試點地區，建立統一的文化市場綜合執法機構。

提升公共服務能力，是深化文化體制改革的重要內容。要堅持公共文化服務的公益性、均等性、便利性、基本性，按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、以城鄉區域均衡發展為基本要求、以滿足人民群眾基本文化需求為主要目標，鼓勵社會力量積極參與，加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，提高公共文化產品供給能力，保障好廣大人民群眾看電視聽廣播、讀書看報、公共

文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權益。公益性文化單位要以體制機制創新為重點，深化內部改革，不斷增強活力，以重大文化工程為杠桿，努力探索擴大和改善公共文化服務的新途徑，創新公共文化服務方式和運行機制。

美國哈佛大學約瑟夫?奈教授是最早提出“軟實力”概念的國際問題專家。他在接受中國記者采訪時，對中國近些年來軟實力的提升給予了積極評價，并援引英國廣播公司民意測驗結果，指出中國對其他國家的吸引力日益增強。但我們應清醒地看到，提升我國文化軟實力，使我國在21世紀從文化大國變為文化強國，還任重道遠。改革創新，是我們這個時代的旗幟，也是提高文化軟實力的根本途徑。為實現文化大發展大繁榮，必須勇于創新、深化改革。只要始終堅持改革創新的精神，不斷推動文化發展繁榮、提高國家文化軟實力，我們必將迎來社會主義文化建設的新高潮！道德模范評選的啟示

——為什么要在全體人民中樹立社會主義核心價值體系

“生活了50多年，最使我動容的是9月1日《人民日報》刊登的308個道德模范候選人的事跡。他們不是大款，不是大官，也不是驚天動地的大英雄，而是生活在我們老百姓中的平凡人。但是他們心地善良、品行高尚，從他們身上我看到了我們民族的希望，看到了和諧社會的美好前景?！边@是一位讀者給全國道德模范評選組委會發來的電子郵件中的感言。2007年下半年，全國道德模范的評選活動迅速成為舉國關注的熱點。全國道德模范評選活動組委會辦公室在不到一個月的時間內收到各地民眾推薦電子郵件和信函36000多封，全國共有3500多萬人次參加了投票，參與人數之多、影響面之廣，在各種評選表彰活動中是空前的。

道德模范的評選，是建設社會主義核心價值體系的重要舉措，也從一個側面生動展示了人們對建設社會主義核心價值體系的熱切呼喚。

以主導的價值引領社會

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出“建設社會主義核心價值體系”，黨的十七大又對建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力作了進一步的闡述。為什么在新世紀新階段，我們黨高度重視社會主義核心價值體系建設呢？

每個社會的有序運行，都需要有明確的價值支撐與價值引導。對于每一個人來說，價值觀是人生的航標。在日常生活中，人們對某一事物作出“好”、“壞”、“對”、“錯”一類議論的時候，實際上就是在進行著一種價值判斷，而影響人們價值判斷和行為選擇的便是自己的價值觀。由個體組織起來的社會，之所以不再是個體，也不再是眾多個體的簡單組合，而成其為社會，一個重要原因便在于它擁有將眾多的個體凝聚起來、規范起來、動員起來的價值追求、價值準則，也就是我們所說的價值體系。而在這種價值體系中占主導地位、最為根本的價值觀念，則構成一個社會的核心價值體系。通過構建核心價值體系，發展主流意識形態，整合社會意識，是社會系統得以正常運轉的基本途徑。當代世界，許多國家對建設核心價值體系更加重視、更加自覺。如新加坡甚至以國會法案形式確定本國的“共同價值觀”，有力促進了社會穩定和發展。歷史和現實都表明，核心價值體系是一個社會的方向盤，是一個國家的穩定器。如果沒有核心價值體系，社會就會失去前進的方向、失去共同的思想道德基礎，就會導致人心渙散、社會混亂。

社會主義核心價值體系揭示了社會主義制度的內在精神之魂，是社會主義意識形態的本質體現，反映了我們黨對中國特色社會主義本質屬性的新認識。馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀，構成了社會主義核心價值體系的基本內容。這四個方面相互聯系、相互貫通，把黨的主張、國家意志和人民意愿統一起來，把政治與倫理、理想與現實結合起來，是一個結構完備、邏輯縝密的科學體系。這一體系具有鮮明的科學性、民族性、時代性、開放性，44

其現實目標就是團結動員全黨全國各族人民為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家而奮斗。

建設社會主義核心價值體系是意識形態領域的根本建設。在新世紀新階段，加強社會主義核心價值體系建設，有著重大的現實意義。伴隨著改革開放深入推進，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，我國社會的經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式和利益關系日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強，價值觀念的多樣性也更加明顯。這些發展變化，要求我們必須加強社會主義核心價值體系建設，并充分發揮其對多樣化價值觀念的主導性、引領性作用。特別是在當前，由于多種因素的影響，社會的價值觀念也確實在一定程度上存在良莠雜陳的現象，需要予以高度警覺和有效規范、引導；世界范圍內不同思想文化體現的價值觀念更加猛烈地相互激蕩，提出了維護社會主義意識形態安全和國家文化安全的重大課題?？梢哉f，面對多變的時代、多樣的社會、多種的思想、多質的需求、多類的矛盾，只有確立社會主義核心價值體系，才能在全黨和全國人民中更加鮮明地高揚黨在思想上精神上的旗幟，才能審一而定和，尊重差異、包容多樣，才能有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，有效引領各種社會思潮，從而不斷夯實全社會團結奮斗的共同思想基礎，為全面推進中國特色社會主義事業提供更有力的精神支撐。

以科學的理論指引航向

“160年來全球波瀾壯闊的社會實踐充分說明，馬克思主義所分析的生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動，所揭示的人類社會不斷地從低級向高級發展的基本規律，所確立的無產階級的世界觀和方法論，依然沒有過時。實踐還證明，馬克思主義所揭示的基本原理只有與各國國情相結合，永不僵化、永不停滯，才能不斷煥發強大的生命力??”在“2008年世界社會主義黃皮書暨紀念《共產黨宣言》發表160周年理論研討會”上，與會的我國專家學者再次深情而堅定地闡發著對馬克思主義的信念。

每個社會的意識形態，都有它的核心價值體系。而標志社會核心價值體系性質和方向的，便是它的指導思想。馬克思主義是我們黨和國家的根本指導思想，是我們所建設的社會主義核心價值體系的靈魂。

以馬克思主義為指導，是歷史的選擇、人民的選擇。從19世紀中葉開始，中國進步的知識分子也曾多次多方面地向西方學習，引進包括改良主義、自由主義、社會達爾文主義、無政府主義、實用主義、基爾特社會主義、民主社會主義等各種思潮。這些思潮曾在不同的歷史階段流行一時，但在無數次的失敗和教訓中，中國人民最終選擇了馬克思主義，中國革命的面貌為之一新。

馬克思主義之所以能夠最終為中國人民所選擇，成為始終高擎的前進旗幟，是因為馬克思主義是科學，并且是開放的、發展的、與時俱進的科學。馬克思主義誕生以來，遭到過許多來自不同方面的疑問和詰難。但是，歷史的發展卻使越來越多的人們越來越認識到，在人類思想史上，至今還沒有哪一種理論能夠像馬克思主義那樣，對人類的思想、文化、社會發展作出科學的解釋，產生如此深遠的影響。80多年來，從井岡山的“星星之火”，到天安門廣場的“風展紅旗如畫”；從毛澤東思想引領下中國革命的勝利、中國特色社會主義事業的奠基，到鄧小平理論指導下中國迎來社會主義改革開放的春天，再到“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想引領中國人民進入全面建設小康社會、發展中國特色社會主義的新時代??無不展示著馬克思主義的力量，無不印證著鄧小平同志那段鏗鏘有力、擲地有聲的話：“我堅信，世界上贊成馬克思主義的人會多起來的，因為馬克思主義是科學?！?/p>

實踐無止境，基于實踐的理論創新也永無止境。面對新的使命，我們應當緊跟時代的步伐，緊密關注當今國際社會變化和我國社會主義現代化建設過程中出現的一系列重大理論和現實問題，大力推進理論創新，不斷增強馬克思主義理論的創造力、吸引力、感召力，不斷

賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，有效推動當代中國馬克思主義大眾化，更好地用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，讓馬克思主義為越來越多的人們所掌握，成為指導客觀實踐的強大思想武器。

以共同的理想凝聚力量

2008年的春節，中國人民收到了一份特殊的祝福。遠在38萬公里之外月球軌道上運行的“嫦娥一號”衛星傳回特殊的語音：“我在月球上向大家拜年了。我要送上一首來自月球的《春節序曲》?！币皇字袊硕炷茉數摹洞汗澬蚯冯S之悠然響起。

五千年來，中國人對月球祭之拜之，歌之詠之??

五十年來，中國人為“嫦娥”的一飛沖天埋首鉆研、奮力攻關??

2007年10月24日，“嫦娥一號”探月衛星的成功發射，圓了中華民族千年夢想。圓夢的背后，是中華民族為著理想而自強不息的探求。

理想是導航的羅盤，理想是不落的風帆。個人沒有理想，便沒有明確的方向，也不會有高昂的斗志；社會沒有理想，便不知所進，變成一盤散沙。近代以來，積貧積弱、飽受欺凌的中華民族之所以能夠浴血奮戰、浴火重生，重新走上復興之路，一個重要原因就在于其永不泯滅的復興夢想，以及對復興之路日趨深刻而明確的認識與把握。一句話：她始終為美好的社會理想所感召、所引領。

在當代中國，面對社會生活的深刻變化，面對人們思想觀念日益多樣化的客觀現實，我們尤其需要一個代表最廣大人民根本利益、為社會各個階層廣泛認可和接受、能集中各個方面智慧和力量的社會理想，以明確我們的奮斗目標和發展方向，并協調人們的步伐、鼓舞人們的斗志、凝聚人們的力量、感召全社會的人們為之奮斗。這個共同的理想，就是發展中國特色社會主義。

中國特色社會主義共同理想，就是在中國共產黨的領導下，走中國特色社會主義道路，實現中華民族的偉大復興。這一理想包含著推進和實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也指明了推進和實現中華民族偉大復興的現實道路，即發展中國特色社會主義。這一理想向人們展示，我們所要建設的是社會主義，是解放生產力、發展生產力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕的社會主義，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。這樣的社會理想，把黨在社會主義初級階段的奮斗目標、國家的發展、民族的振興與人民的幸福緊密聯系在一起，把各個階層、各個群體的共同愿望有機結合在一起，因而成為融先進性與廣泛性于一體、可以感召和凝聚社會各個階層的共同理想。

擺脫貧窮落后、走向富強民主文明和諧、實現中華民族偉大復興，是一代又一代中華兒女的真誠夙愿，是所有炎黃子孫的不懈追求；堅定不移地走中國特色社會主義道路，是歷史的結論，是人民的選擇。包含實現中華民族偉大復興宏偉目標和中國特色社會主義發展道路的中國特色社會主義共同理想，已經以活生生的事實，充分展示出強大的感召力和凝聚力。在全面建設小康社會的嶄新實踐中，堅定不移地弘揚中國特色社會主義共同理想，我們就把握了社會主義核心價值體系建設的主題，我們就會邁出更加堅定有力、協調一致的發展步伐。

以崇高的精神鼓舞斗志

西方著名歷史學家湯因比在其名著《歷史研究》中有這樣的感慨：“如果我們再研究一下黃河下游的古代中國文明的起源，我們發現人類在這里所要應付的自然環境的挑戰要比兩河流域和尼羅河的挑戰嚴重得多。人們把它變成古代中國文明搖籃地方的這一片原野，除了有沼澤、叢林和洪水的災難之外，還有更大得多的氣候上的災難，它不斷地在夏季的酷熱和冬季的嚴寒之間變換。”然而，在哲學家羅素那里，卻有這樣的驚嘆：“自孔子以來，埃及、巴比倫、波斯、馬其頓，包括羅馬的帝國，都消亡了；但是中國卻以持續的進化生存下來了?！?/p>

民族精神是一個民族自立于世界民族之林，不斷生存和發展的精神支撐。一個民族，沒

有振奮的精神和高尚的品格，就失去了賴以生存發展的根基。尤其在當今國際競爭日趨激烈的歷史條件下，有沒有高昂的民族精神，更成為衡量一個國家綜合國力強弱的重要尺度。在5000多年的發展中，中華民族所形成的以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，是我們民族的生命力、凝聚力和創造力的不竭源泉，是永遠飄揚在中華兒女心中的旗幟。

5000多年來，中華民族精神始終踏著時代前進的鼓點而不斷豐富和發展。具有強大生命力的民族精神是與時代同步、與時代精神息息相通并相互融合的。我們今天所需要、所弘揚的時代精神，核心是改革創新。古往今來，興衰更替，雖然原因諸多，形態各樣，進程復雜，但從整體的與歷史的視角看，其中都貫穿著一個重要的線索，即改革取代保守，創新取代守舊；守舊者日漸消亡，創新者最終總會強大。歷史的車輪，總是為創新的力量所驅動。在當代中國，以改革創新為核心的時代精神，是馬克思主義與時俱進的理論品格、中華民族富于進取的思想品格與改革開放和現代化建設實踐相結合的偉大成果。中國人民在改革開放中表現出來的進取意志，在建設國家中煥發出來的創造熱情，在克服前進道路上的各種困難中表現出來的頑強毅力，正是這一時代精神的生動寫照。這一精神已經深深地融入我國經濟、政治、文化、社會建設的各個方面，成為全國各族人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面的強大精神力量。

博大精深的中華文化，滋補養育著東方巨龍。在新的歷史條件下，在馬克思主義指導下，大力培育和弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，我們就把握住了社會主義核心價值體系的精髓，就能更好地建設中華民族共有精神家園。

以優秀的道德培育風尚

道德力量是國家發展、社會和諧、人民幸福的重要因素。榮辱觀是人們對榮譽和恥辱問題的根本看法，是社會道德意識的集中體現。一個社會的大多數成員具有什么樣的榮辱觀，反映著這個社會主流的思想文化選擇和道德意識、道德行為取向。在悠悠的歷史長河中，無論歷經多少滄桑巨變，我們這個民族總是堅守著對真善美的崇高追求，總是有著強烈的榮辱感和鮮明的榮辱觀。

但也不可否認，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，面對市場經濟給人們思想和生活方式帶來的巨大沖擊，我們的社會也出現了一些不正之風和消極腐敗現象。在個別人的頭腦中，是非、善惡、美丑的榮辱界限被模糊甚至被顛倒了。極端個人主義、享樂主義、拜金主義等日漸抬頭；背信棄義、見利忘義、蔑視崇高，對一些丑惡現象不以為恥、反以為榮，嚴重敗壞了社會風氣。對這些現象和行為我們必須堅決抵制。

以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，立足于當代中國特色社會主義建設的實際，回答了在社會主義社會里關于榮辱問題的一系列根本性問題，反映了社會主義道德規范的本質要求，體現了先進性要求與廣泛性要求的有機統一，體現了依法治國與以德治國相統一的治國方略。社會主義榮辱觀內含社會主義思想道德建設的指導思想、方針原則，涵蓋愛國主義、集體主義、社會主義思想；強調以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，貫通社會公德、職業道德、家庭美德，對公民在處理自己與國家、社會、他人的關系時應該遵守的道德準則以及公民自身的道德修養等都有明確要求，是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指針。

“風俗，天下之大事也?！鄙鐣L氣是社會文明程度的重要標志，是社會價值導向的集中體現。良好社會風尚的形成，關鍵在于充分發揮社會主義榮辱觀的引領作用。我們要在全社會唱響主旋律，以增強社會責任意識和誠信意識為重點，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，引導人們擺正個人、集體、國家的關系，正確處理個人與社會、競爭與協作、先富與共富、經濟效益與社會效益等關系，自

覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚。

中華民族是一個崇尚道德榜樣的民族。樹立道德典型，充分發揮道德模范人物的帶動、示范作用，對于良好社會風尚的形成有著積極的作用。新中國成立以來，雷鋒、焦裕祿等模范人物深深感染和激勵了一代又一代的中國人。改革開放以來，孔繁森、蔣筑英等模范人物的先進事跡被廣為傳誦，家喻戶曉。2007年開展道德模范評選，樹立了一批來自基層、來自群眾的道德模范，用他們的先進感人事跡感召群眾，引導廣大群眾見賢思齊、擇善而從，這對于營造知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的社會風尚，促進社會主義核心價值體系建設無疑具有重要的推動作用。

透視湖北省博物館“爆棚”現象

2007年11月6日，湖北省為社會公眾擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費開放。消息發布后，人們蜂擁而至，博物館門前領票的隊伍排成長龍，參觀人數由兩三年前的每天平均六七百人，最高時躍升至1.8萬人。免費開放僅兩個月，參觀者超過30萬人，相當于過去兩年的總和。為了確保國家文物安全，確保每一位觀眾看得舒心，博物館采取了分時段發放免費參觀券等一系列措施，經過科學測算，控制每天參觀人數不超過5000人。

湖北省博物館的“爆棚”現象，折射出公眾對文化生活的渴求，對新時期新階段如何更好地保障人民群眾的基本文化權益提供了有益啟示。

文化權益是人民群眾應當享有的基本權益

保障人民群眾的基本文化權益，是社會文明進步的重要標志。文化是指人類精神生產的能力和產品，具有認知、教化、審美、娛樂、交流、傳承、塑造等功能，對于陶冶人的情操、提高人的素質、實現人的全面發展，具有不可替代的重要作用。一位哲學家說過，當一個人餓肚子時，只有一個煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯后，就會生出無數個煩惱，這就是發展的煩惱。解決生存的煩惱主要靠經濟，解決發展的煩惱，很大程度上要靠文化。當經濟社會發展到一定階段，物質財富的積累和社會收入水平達到一定程度，人們便越來越關心如何生活得更好，這種生活不僅包括物質生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強烈，文化權益成為社會關注的焦點問題之一。文化權益主要包括人民群眾應當享有的教育、科學、文化等方面的權益，比如享受文化成果、參與文化活動、開展文化創造、保護文化成果的權益等。應該說，文化權益的彰顯與實現，既是社會走向文明的必然，也是社會進步的動力。

保障人民群眾的基本文化權益，是黨的根本宗旨在文化領域的具體體現，是社會主義文化建設的重要使命，體現著中國共產黨人對社會全面進步、人的全面發展理想的追求。改革開放以來，我們黨始終堅持物質文明和精神文明一起抓，逐步確立了經濟、政治、文化、社會建設四位一體的現代化建設總體布局。我們黨強調要推動文化的大發展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾基本文化權益，讓人民共享文化發展成果，使人們在享受經濟發展成果的同時，精神生活也獲得豐富與提升?？梢哉f，保障人民基本文化權益，關系到千千萬萬人民群眾的切身利益，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人為本的發展理念。

保障人民群眾的基本文化權益，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。公平正義是實現社會和諧的重要基礎，而切實保障包括文化權益在內的公民各項基本權益，正是實現公平正義的題中應有之義。如果在文化權益享受上不均衡，將嚴重制約社會的協調共進。只有不斷保障人民群眾的基本文化權益，才能更好地促進社會成員、社會群體之間的友好交往與和諧相處。黨的十七大明確提出“使人民基本文化權益得到更好保障”，將人民對文化的需求上升到基本文化權益的高度，充分說明我們黨對人民群眾文化需求的高度重視，拓展了我國經濟社會發展中公民權益的內涵，體現了文化發展中的民生價值理念，具

有十分深刻的內涵和重要意義。各級黨委和政府在推進全面建設小康社會的進程中，要像重視經濟發展那樣重視文化建設，像重視維護人民經濟權益那樣重視維護人民文化權益，從而使保障人民基本文化權益與落實人民經濟權益、政治權益等相協調。

人民群眾的公共文化消費水平亟須提升

2007年，中央電視臺播出的電視連續劇《文化站長》，揭示了9億農民正在經歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉變。一位農民看了這部劇后說，我們現在兜里有些閑錢了，住得好、吃得好已經不能滿足了，我們也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長來“折騰”。這樸素的語言，反映了基層農民的“文化饑渴”，表達了人民群眾的文化熱情和文化需求。

保障人民群眾的文化權益，本質上是要用優秀文化為大眾服務，滿足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費水平，將文化變為人民群眾的智慧源泉和精神家園。近年來，黨和政府對文化建設作出一系列重大部署，全社會對文化建設傾注極大熱情，文化事業不斷繁榮，人民群眾的公共文化生活質量得到大幅度提高。

隨著我國綜合國力的不斷提升，國家財政對公共文化的投入不斷增加?！鞍宋濉逼陂g，國家財政對文化部系統的文化事業費撥款為55.61億元，“十五”期間達到133.82億元。加上地方財政的文化事業投入，“十五”期間全國文化事業經費達到495.22億元。國家對公共文化投入的增長速度已超過GDP增長速度。

現在，我國的公共文化服務設施建設有了可喜的重大進展，一系列重大文化工程和公共文化服務惠及普通百姓，縮短了城鄉文化發展的差距。目前全國2762個公共圖書館絕大部分分布于縣市一級，41588個文化館站大多落戶于農村鄉鎮。正在實施的全國文化信息資源共享工程資源總量已達65TB，自建、共建的基層服務網點超過52萬個。群眾藝術創作活躍，社區文化、廣場文化、節日文化活動廣泛開展，豐富了基層群眾文化生活。精神文化產品創作力度加大，群眾喜聞樂見的思想性、藝術性和觀賞性統一的優秀作品不斷涌現。一大批謳歌改革創新時代精神、普及科技發展最新知識的出版物陸續與讀者見面。國家和地方文化部門積極組織開展送書下鄉、送戲下鄉等活動，以優秀文化滋養農村沃土。送書下鄉工程為300個國家級貧困縣和3614個鄉鎮贈書137萬冊；廣播電視村村通工程已基本實現通電行政村和50戶以上自然村廣大農民收聽收看的目標；“農家書屋”工程截至2007年年底，已建成農家書屋2萬個、社區書屋4萬個。

同時應當看到，現在我國人民群眾日益增長的精神文化需求與精神文化產品和服務有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對文化生活的需求十分強烈，而我們提供的公共文化產品和服務，無論在數量、品種還是質量上都與之還不相適應?，F實生活中由于書價過高，老百姓買本書有時還要掂量再三；某些圖書館因為收費雜多，使讀者望而卻步，結果成為名副其實的“藏書館”。城鄉之間、不同社會群體之間，在享有的文化權益上還存在較明顯的差距。長期以來的城鄉二元結構，導致城鄉文化發展水平差距較大，農村文化建設投入明顯不足。一些農村和邊遠地區、經濟不發達地區，群眾文化生活相當貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準的文化消費，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣。進城務工的農民們，其文化需求也很難得到滿足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權益作為一項緊迫任務，堅持不懈地抓下去。

讓人民群眾更好地共享文化發展成果

2008年1月23日，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯合下發通知，要求全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地，從2008年起全部陸續免費開放。這不僅是對普通公眾迅速增長的文化需求的直接回應，也是保障人民群眾基本文化權益的一項重大舉措。

實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，是發展公益性文化事業。在全面建設小康社會的新階段，文化建設必須從人民的根本利益出發，大力解放和發展文化生產力，為人民群眾提供更多的公共文化服務和更好的精神文化產品，滿足群眾日益增長的文化需求，使群眾各方面的文化權益得到更好保障，共享文化發展成果。當前，要認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，堅持以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，加快建設覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。

公共文化服務體系涵蓋文化政策、基礎設施、人才隊伍、技術技能等多方面內容，它的根本性特征是公益性、服務性。只有大力推進公共文化服務體系建設，才能更好地滿足大眾的文化需求，讓人民群眾在共享文化發展成果中提升自身素質。比如，公共圖書館是人民的終身學校，博物館、美術館是培養現代公民的重要場所，它們都不以盈利為目的。這些公共文化設施免費開放，既解決了公共文化資源分享的公平性問題，也提高了公共文化資源的利用效率。

要繼續加大對公共文化服務的財政投入力度。文化事業主要是政府投入、政府來辦，通過建設一個服務優質的公共文化服務體系，將文化的陽光照耀到每個公民身上。當前，資金投入不足仍然是公共文化服務體系建設的瓶頸。要繼續落實對文化建設的扶持政策，使中央和省級財政在這方面的投入能隨著財政經常性收入的增加，每年都有更多的增長，從而使公共文化基礎設施和公益性文化事業單位所需的資金得到穩定的保障。要進一步改進投入方式，采取建立基金、政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財政資金使用效益。對中西部地區，中央財政要給予更多扶持和傾斜。同時，應進一步完善稅收減免等相關經濟政策，引導和鼓勵企業、個人捐助或投資興辦公共文化實體，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入保障機制。

要著力加強基層文化設施建設，完善農村公共文化服務網絡。在公共文化服務體系的鏈條中，基層和農村仍然是相對薄弱的環節。要加大力度改善農村、偏遠山區公共文化基礎設施條件，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。同時，采取政府補貼的方式，由國有藝術院團、影劇院承擔，主要面向低收入居民，每年安排一定場次的低價演出或放映，保障和實現殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求，并通過完善文化設施和服務網絡，方便人們就近快捷享受文化服務。

要繼續大力實施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、全國文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化工程，是完善公共文化服務體系、惠及千家萬戶的民心工程，也是公共文化服務體系建設的重頭戲。要發揮好這些工程在保障經濟欠發達地區群眾的基本文化權益，縮小東西部、城鄉之間公共文化服務差距等方面的重要作用。要不斷提高公共文化產品和服務供給能力。我國已進入文化消費的快速增長期，公益性文化單位要

充分發揮在公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產能力和服務水平，多創作符合人民群眾需求、質優價廉的文化產品。而要做到這一點，歸根結底要靠深化改革。一方面，要深入推進文化事業單位的內部改革，創新用人和收入分配機制，促使其增強活力、改善服務；另一方面，要善于借助市場的力量，引入競爭機制，推動重要公共文化產品生產、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的開展，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的視野，增強公共文化服務效能。

人民群眾是文化建設的主體，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著我國經濟社會的快速發展和公共文化服務體系的不斷完善，廣大人民群眾的文化權益必將得到進一步保障和實現，將會享受到越來越多的文化大餐，人們的文化生活也將越來越豐富多彩。西藏的明天更美好