第一篇：廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

班級：漢語言文學1班姓名：曾莉芳學號：51號 摘要：小城鎮(zhèn)是農村和城市之間的紐帶，在城市發(fā)展中占有中藥位置，改革開放以來，廣西的經(jīng)濟實力不斷增強，城鎮(zhèn)也得到了一定程度上的發(fā)展，但就目前來看，廣西與其他省份比較差距還很大。小城鎮(zhèn)發(fā)展還比其他省份落后，雖然總體上有取得不錯的發(fā)展，但問題也隨之而來，本文根據(jù)廣西小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀總結出了城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，并提出一些策略。

關鍵詞建設策略發(fā)展城鎮(zhèn)

一、廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的背景介紹 廣西作為西部的五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，具有得天獨厚的地理位置，有沿邊、沿海、沿江優(yōu)勢，是祖國西南出海大通道，而且廣西地處西南與華南的接合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，廣西依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)建設中堅持以經(jīng)濟建設為突破口，以市場為導向推進各項改革，以政府為主導促進城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)綜合協(xié)調發(fā)展，全力建設在中國—東盟自由貿易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角區(qū)域、南貴昆經(jīng)濟帶等區(qū)域有較強吸納人流、物流、資金流、技術流和信息流能力的小城鎮(zhèn)體系，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體實力不斷增強。但放在全國比較，廣西城鎮(zhèn)化整體落后于全國平均水平。目前，廣西城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平9個百分點，縣域城鎮(zhèn)化水平僅為31.35%。

二、當前廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的現(xiàn)狀與問題

（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大，各地方小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡 廣西各市由于各地的地理位置、自然資源條件、歷史條件等不同，形成了四個發(fā)展水平和發(fā)展層次的城類型，分別是：以北海、欽州、防城港為主的北部灣沿海城鎮(zhèn)群；以貴港市、玉林市為主的桂東城鎮(zhèn)密集區(qū)；以南寧、柳州、桂林為主的沿桂海高速公路點軸發(fā)展區(qū)和以西北山區(qū)城鎮(zhèn)點狀發(fā)展區(qū)。每地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展帶動力都不一樣，比如鄰近廣東的桂東地區(qū)，資源豐富，水陸交通條件好，很多城鎮(zhèn)都成為了外商投資的對象，帶動了其經(jīng)濟的發(fā)展。桂南地區(qū)屬沿海地區(qū)，可利用港口發(fā)展經(jīng)濟，而其他較為多山的地方城鎮(zhèn)，特別是喀斯特山區(qū)等地，石多土少，可利用的資源少，在空間上也難以拓展城鎮(zhèn)發(fā)展這些不利因素導致沒有得到一個可以拉動經(jīng)濟發(fā)展的外來力量。再加上一些地方對小城鎮(zhèn)建設的認識不深、重視不夠，導致規(guī)劃滯后、建設粗放。更是使得各個地方的城鎮(zhèn)發(fā)展不能齊頭并進。出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平由東南向西北遞減，而城鎮(zhèn)密度呈東多西疏的趨勢，（二）中心城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力不強

我國的大部分城鎮(zhèn)發(fā)展多是依托大中城市發(fā)展起來的，廣西的中心城市數(shù)量不多且城市的綜合實力也比較弱，據(jù)專業(yè)人士分析按廣西自然地理環(huán)境和人口分布情況，應設16或17個地市級城市為宜的，但是實際上廣西只有14個地市級城市，據(jù)2013年最新的中國大陸城市綜合實力及影響力分類排名，作為廣西首府的南寧只屬于三線城市，可見廣西的城市綜合實力較為其他省份落后，在最新盈利競爭力排行榜上西藏自治區(qū)，內蒙古自治區(qū)都超過廣西進入前十強，在人均GDP上也比其他城市要低很

多。所以，在廣西城市的競爭力比較薄弱，對周邊的城鎮(zhèn)沒有太強烈的帶動力，難以發(fā)揮輻射力帶動全區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟力量薄弱，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持 一個城鎮(zhèn)的發(fā)展比需要有自身的產(chǎn)業(yè)支持，才能走的長遠。像是桂林，就以旅游業(yè)為支撐，像是陽朔等周邊城鎮(zhèn)也得到發(fā)展，除了旅游業(yè)，工業(yè)這第二產(chǎn)業(yè)也是尤為重要的，我們說工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力和基礎,工業(yè)化水平?jīng)Q定著城鎮(zhèn)發(fā)展水平，但廣西的工業(yè)化水平還滯后于全國大部分省份，在廣西中具有工業(yè)化實力的就只有柳州市，而西北等地區(qū)城鎮(zhèn)則沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持，比較難以發(fā)展。廣西最不得力的產(chǎn)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)滯后已成為制約廣西工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的瓶頸, 導致城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不起來。小城鎮(zhèn)只有達到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應。而廣西許多重點中心鎮(zhèn)，在聚集企業(yè)、勞動力和經(jīng)濟總量等方面能力也較弱，許多地區(qū)缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強力支撐。

（四）城鎮(zhèn)的城市化水平低，缺乏吸引力 為什么會出現(xiàn)城市化水平低下的一個很重要原因就是一些地方的黨政干部對“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡薄，小城鎮(zhèn)建設思路不寬，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次的思考；少數(shù)地方還沒有能把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。許多地方對城鎮(zhèn)建設的詳細規(guī)劃、特色設計還不重視，致使街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協(xié)調。政策得不到很好的落實，建設也就不完善，因此發(fā)展就受到阻礙，問題也隨之增多，導致城鎮(zhèn)公共設施不完善，公共服務條件跟不上，不具有地方特色，人文精神沒有得到體現(xiàn)，城鎮(zhèn)人的素質不高，這樣一來就和農村沒區(qū)別，外來人來說缺乏了吸引力，農民也不愿在這里發(fā)展自己，人口數(shù)量少就更難以發(fā)展，這樣形成了一個惡性循環(huán)。

三、加快廣西小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的對策

（一）發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，采用多元化模式 要進一步發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要注重城鎮(zhèn)的土規(guī)范化使用，還要做到由政府統(tǒng)一征用，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理的問題。并且認真貫徹珍惜合理利用和切實保護耕地的基本國策，嚴格控制非農業(yè)建設占用農用地，防止亂占耕地，小城鎮(zhèn)建設用地要納入自治區(qū)以及地市縣的土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。自治區(qū)國土資源主管部門要做好服務工作

第二篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

目錄 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題.............................................................4 1.1 小城鎮(zhèn)建設缺乏科學合理的規(guī)劃 1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在 1.3.1 農民承包土地流轉的制約 1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約...........................................................3 1.3.3 不完善的社會保障制度的制約.....................................................4 1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺.............................................................4 1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動...............................................................4 2 針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取的措施.......................................................4 2.1 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃.........................................................5 2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展...........................5 2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度.............................................................5 2.3.1 完善農村土地流轉制度...........................................................5 2.3.2 深化戶籍制度改革...............................................................6 2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革...................................................6 2.4 建立多元化的投資機制.............................................................6 2.5 增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè).................................6

小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進我國的城鎮(zhèn)化，解決農村剩余勞動力，減輕大中城市因農民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國小城鎮(zhèn)建設也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應的對策。

關鍵詞：小城鎮(zhèn) 土地流轉 戶籍管理制度 社會保障 投資機制

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點,它指出要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構?！?國內外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進程，拉動農村經(jīng)濟，解決農村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重要組成部分。因此，進一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設品質是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文基于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，從小城鎮(zhèn)建設中凸顯出來的問題入手，著重研究了能夠推動小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的各種對策，來解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種障礙。小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，我國的小城鎮(zhèn)建設取得了長足的發(fā)展，例如：我國農村建制鎮(zhèn)已經(jīng)自1978年的2173個發(fā)展到了1998年的19060個，增長了7.77倍，平均每年增加844.35個；1998年小城鎮(zhèn)人口為16984萬，其中非農業(yè)戶口的人數(shù)約1.25億人，小城鎮(zhèn)人口占農村總人口比重的17.9%，占全國總人口的比重為13.6%，比1978

[1]年占全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點。這些驕人的成果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮(zhèn)發(fā)展的這些成績的同時，也應該注意到在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中暴露出來的種種問題，這些問題不但影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的效果，增加了小城鎮(zhèn)發(fā)展的副作用，同時也約了小城鎮(zhèn)向更深層次的發(fā)展。

1.1 小城鎮(zhèn)建設缺乏科學合理的規(guī)劃

由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因導致的小城鎮(zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設缺乏科學的規(guī)劃，總體指導不明確，具體表現(xiàn)在：

（1）在我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的科學規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設的數(shù)量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴重的重復建設。資源和土地利用效率低下，浪費嚴重。這種“全面”建設小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路使本來就緊缺的資金更加緊張，使小城鎮(zhèn)的建設水平很低，質量很差，尤其是小城鎮(zhèn)的基礎設施和公用設施建設，遠遠達不到小城鎮(zhèn)建設的要求。

（2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動作用，不能很好的找準小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設孤立于城市體系之外。（3）很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設經(jīng)驗，結果不適合的發(fā)展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復建設、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設邊規(guī)劃，甚至是先建設后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設具有很大的盲目性和不合理性。

1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過小。有關研究認為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬左右才能正常發(fā)揮集聚的功能[2]。而我國農村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口才6000多人，其中非農業(yè)人口只有3300多人[3]。如此小的規(guī)模造成我國小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動能力不強，難以吸引農村剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小還導致了小城鎮(zhèn)基礎設施建設成本過高，小城鎮(zhèn)基礎設施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，而從我國目前的情況來看，各種相關政策不僅不能推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進的腳步，它集中體現(xiàn)在承包土地流轉制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。

1.3.1 農民承包土地流轉的制約

目前，我國尚未建立完善的土地流轉制度，土地的流轉程序和市場不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）農民之間的土地流轉有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉合同不規(guī)范，不具有法律效力，這就使日后發(fā)生糾紛時取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護農民的合法權益。（2）農業(yè)生產(chǎn)的風險性大、投入多、收益小的特點和農民的承包土地地塊小、土地分散、不利于管理等原因，致使農民承包的土地想要轉讓卻無人愿意接手，使農民的承包土地流轉困難重重。

另外，由于我國農民有幾千年來的“土地情結”，但農民進城落戶不能攜帶土地，即我國的非農業(yè)戶口沒有土地的使用權力，這就使很多進城務工和經(jīng)商的農民并沒有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。尤其在小城鎮(zhèn)中，帶地進城的人口占小城鎮(zhèn)的總人口比重很大，農民進入小城鎮(zhèn)后在農村依然保留著基本責任田和宅基地，這不但不利于農村土地的集中經(jīng)營和農村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移。

此外，對于土地的出讓、轉讓、股份合作等經(jīng)濟行為必須明確土地的產(chǎn)權，而從目前情況來看，雖然規(guī)定農民對其承包的土地具有使用的權力，但是農民的土地承包權很不充分，比如我國規(guī)定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實執(zhí)行，土地承包依然調整頻繁，致使農民的承包權不穩(wěn)定；另外，農民的土地承包權在土地承包、經(jīng)營權的內容方面都受到限制，在現(xiàn)行的制度安排下，農民無法對自己承包的土地使用權進行抵押貸款以獲得所需資金。農民承包權的不充分，弱化了農民對土地的享用權利，減少了土地使用權流轉的可能性[4]。

1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約

長期以來，戶籍問題是困擾農村剩余勞動力轉移的大問題，也是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。傳統(tǒng)的戶籍管理制度以身份為核心，以出生地為基礎把我國人口劃分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，形成了城市和農村戶口的二元化管理。按照我國現(xiàn)行的戶籍制度，農民是農 業(yè)戶籍，進入小城鎮(zhèn)也仍然是農業(yè)戶籍[5]。農民要想獲得城市戶口有很多的限制，也有很大的難度。有些時候農民進入小城鎮(zhèn)，獲得城鎮(zhèn)戶口要付出一定的代價。戶籍制度成為農民進入小城鎮(zhèn)的一只攔路虎的另一個原因在于傳統(tǒng)的戶籍制度把戶口和社會保障、醫(yī)療、子女教育、社會福利、社會地位直接掛鉤，形成了進城農民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇。這種對農業(yè)戶口的“歧視”嚴重地制約著農村勞動力的轉移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然國務院1997年20號和1998年24號文件規(guī)定，實行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)確定落戶地點和身份的管理制度，但仍然不同程度的存在著指標控制，嚴格的進城落戶條件和審批程序等問題。這都在一定程度上阻礙和限制了農村人口的流動，制約了農民進入小城鎮(zhèn)。

1.3.3 不完善的社會保障制度的制約

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠遠跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不能夠適應小城鎮(zhèn)居民對于安全、穩(wěn)定的要求。農民進城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農村剩余勞動力轉移的吸引力。社會保障制度不能夠消除進城農民的后顧之憂也是進入小城鎮(zhèn)的農民不愿放棄土地的一個主要原因。

1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉，因此，城鎮(zhèn)建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設，政府只能抬高土地價格和建設配套費用，這就形成了限制農民進城和投資開發(fā)商進入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動

小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟增長點，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟活動越來越復雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導因為思想僵化，文化程度不高，不具備所必需的管理素質和知識，沒有能夠適時調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經(jīng)濟效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應，也就無法達到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取的措施 隨著我國農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質，增強小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設中存在的問題，要不失時機地實施各種相應政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.1 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃

做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復建設、土地和資源的浪費。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設放在大的城市體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。在城市化發(fā)展中，大中城市和小城鎮(zhèn)各有其優(yōu)勢，城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的完整的城市體系。小城鎮(zhèn)的建設要借助大中城市的輻射和帶動作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要制定出適合自身發(fā)展的穩(wěn)定連貫的政策。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的地理位置、資源環(huán)境、人口等各種特點，因地制宜地制定出適合自身發(fā)展的政策，切莫盲目模仿、攀比。

2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務，可以設立專門的機構特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農村人口向小城鎮(zhèn)轉移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。如果使所有小城鎮(zhèn)齊頭并進、全體發(fā)展，勢必會造成小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低、質量差的問題。因此，要想改變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的局面，除了要制定政策吸引人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)流動以外，還一定要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要選擇一批基礎好，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)比如縣城和縣域中較大的鎮(zhèn)集中力量優(yōu)先發(fā)展。這樣既有利于提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質，也有利于完善小城鎮(zhèn)的功能，形成一定的輻射和帶動作用，為下一步其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗。然后，在重點鎮(zhèn)充分發(fā)展的基礎上，再選擇一批新的重點鎮(zhèn)進行發(fā)展。從而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面有序發(fā)展。

2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度

在我國傳統(tǒng)的二元結構格局下，小城鎮(zhèn)建設經(jīng)常會遇到一些政策性和制度性的問題。當前要從推動我國向一元化社會經(jīng)濟結構轉變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境，主要包括：

2.3.1 完善農村土地流轉制度

首先要進一步建立完善的土地流轉制度，規(guī)范土地的流轉市場和土地的流轉程序。加 強土地流轉制度的立法工作，使農民對承包土地的使用權力有法律的保障和土地流轉有法可依。引進市場化的土地流轉機制，逐步建立土地流轉中介服務機構，通過中介服務機構，為土地流轉發(fā)布信息、提供交易場所、辦理流轉手續(xù)，促使土地承包經(jīng)營權“自愿、有償”依法有序流轉。同時要規(guī)范土地流轉程序，做到承包土地要事先申請，對土地流轉要有合理有效的土地流轉合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對土地的流轉情況做好登記工作，實行對土地承包的動態(tài)管理。

其次要加快農村土地使用權流轉，使農民與土地使用權的關系不再凝固化，將對小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到巨大的推動作用。首先必須充分尊重農民的權利，切實保障農民的利益。其最基本、最重要的是要強化和穩(wěn)定農民的土地承包關系，要認真落實土地承包期的延長政策。要進一步明晰土地使用權的產(chǎn)權界定，把土地流轉的決策權界定給農民，變農民單一的土地經(jīng)營權為占有、使用、收益、處分“四權統(tǒng)一”的農民土地承包權，包括土地出租，入股，抵押等權力[7]。

另外，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，各地可以根據(jù)實際情況，允許進入小城鎮(zhèn)落戶的農民對其原有承包土地擁有一定年限的土地承包權，但鼓勵有償轉讓其使用

權；對于進城農民的宅基地可以允許農民自由轉讓或者由國家或村集體以有償形式收回。2.3.2 深化戶籍制度改革

徹底改變以商品糧供應為標準來劃分農業(yè)、非農業(yè)人口的做法，實行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)為標準來確定落戶地點和身份。尤其是在小城鎮(zhèn)，可以率先放開戶籍政策，或者實行與大城鎮(zhèn)完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開農村縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷徙限制，讓農民自由進入?？h以下可以設想實行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農民生農民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。逐漸消除對進城農民的各種不合理的條件和限制。對于同一轄區(qū)的居民，可自由流動，消除其子女入托入學、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障方面的歧視，真正實現(xiàn)原有市民和進城農民的公平，平等。同時增加對小城鎮(zhèn)的財政投入，尤其是在小城鎮(zhèn)的社會保障和小城鎮(zhèn)的公共設施的方面。戶籍改革是促進實現(xiàn)人口的自由流動，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。

2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革

深入探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體系。把進城農民納入統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)社會保障制度之中，要充分調動國家，集體和個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險，生育保險等一系列社會保險體系，增加對小城鎮(zhèn)社會保障的財政投入，至少能夠保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，通過合理全面的社會保障來消除進城農民的后顧之憂。

2.4 建立多元化的投資機制

小城鎮(zhèn)建設資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目中來[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)的基礎設施，促進小城鎮(zhèn)基礎設施建設，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè) 長期以來，我國小城鎮(zhèn)的建設只注重經(jīng)濟指標，忽視生態(tài)環(huán)境的問題，甚至以掠奪性的方式開發(fā)資源，致使環(huán)境污染，生態(tài)惡化，土地和資源浪費嚴重，因此，小城鎮(zhèn)建設一定要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在建設的過程中，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、資源節(jié)約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，不可盲目建設，重復建設，保護好基本的耕地數(shù)量。堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的小企業(yè)，積極引導小城鎮(zhèn)建設走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。而要推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟又是關鍵。一個地區(qū)的發(fā)展首先必須要依靠經(jīng)濟的拉動，依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的增長。政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎等特點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。例如，在自然風光優(yōu)美，或者由名勝古跡的地區(qū)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及與其相關的餐飲等服務行業(yè)，而在自然資源豐富，交通便利的地區(qū)可以大力發(fā)展重工業(yè)等。

從我國目前情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有更重要的作用，它可以直接推動經(jīng)濟的增長，增加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，積累建設資金，還可以通過第二產(chǎn)業(yè)的拉動，增加小城鎮(zhèn)的規(guī)模和集聚效應，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的增長，因此就要積極搞活和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷地向小城鎮(zhèn)集中才會形成小城鎮(zhèn)的集聚效應，所以，要出臺有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城的各種優(yōu)惠政策，同時鼓勵企業(yè)的兼并或聯(lián)合經(jīng)營。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想求得發(fā)展，還必須順應時代潮流，加大改革開放力度，著力創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導要具有改革和創(chuàng)新的意識。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導都是地地道道的農民，缺乏相應的文化和管理知識，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進修學習，或通過新的管理制度來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導狀況，例如可以聘用專業(yè)經(jīng)理人來進行管理。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展我國經(jīng)濟，推動城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展的必由之路。因此，對于小城鎮(zhèn)，不是該不該發(fā)展的問題，而是應該如何發(fā)展的問題。目前，確實存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠遠達不到預期的效果的問題，但并不能因為這些問題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。在小城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問題是再所難免的，我們應該積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)真正成為拉動我國城市化步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和解決我國“三農”問題的重要途徑。

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第三篇：淺談我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

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我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要

建設和發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動社會和經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時也存在一些問題,并嚴重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進程的前提和基礎。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設、改進和完善小城鎮(zhèn)管理水平、加強小城鎮(zhèn)基礎設施的建設、提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；問題；對策

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(一)小城鎮(zhèn)建設缺乏合理的規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，沒有科學的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設就會無章可循。從全國情況看，很多建制鎮(zhèn)都有一個明確的規(guī)劃，但在一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在:

1、無科學規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的“口頭規(guī)劃”或雖有規(guī)劃但規(guī)劃的標準低，而缺少科學性、合理性和超前性，不能有效的指導建設活動；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有很好的規(guī)劃，但規(guī)劃的隨意性較大，隨意更改規(guī)劃的內容，造成規(guī)劃形同虛設。而且，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，反復建設、頻繁改造，造成了極大的浪費，嚴重阻礙了小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

2、無詳細規(guī)劃。一般的講，總體規(guī)劃只解決了能建什么地問題，還不能解決怎樣能。目前，很多地區(qū)特別是一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，都沒有進一步編制詳細的規(guī)劃。因此各個單項的建設只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人對規(guī)劃的理解而決定。由于受到規(guī)劃建設知識水平的限制，一些領導干部很難提出獨特的見解，有的死搬硬套其他地區(qū)的建筑樣式，造成大部分城鎮(zhèn)的一個模式、一張面孔，沒有自己的特色；有的按建設單位或個人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之間不協(xié)調，使小城鎮(zhèn)建設的整體性不強。

（二）基礎設施落后，功能不配套

小城鎮(zhèn)的基礎設施建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。完善的基礎設施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標志，但實踐中許多基層政府往往將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和財政增長的手段，注重于經(jīng)濟方面的建設，而忽視基礎設施方面的建設，致使基礎設施不能適應蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的需要，也不適應小城鎮(zhèn)居民對生活質量提高的需求。小城鎮(zhèn)基礎設施落后，能源短缺，交通運輸條件差，環(huán)保設施不健全，排、供水設施欠發(fā)達，難以發(fā)揮其區(qū)域內農村工業(yè)中心、商業(yè)中心、交通中心、財經(jīng)中心、信息中心、科教中心與政治文化中心的作用。大部分小城鎮(zhèn)內缺少綠化、廣場和停車場等，舊城改造過程中，只滿足于原拆原建，不能按規(guī)定退足道路紅線或預留公共建筑、綠化、廣場用地，使小城鎮(zhèn)缺乏進一步發(fā)展的余地和吸引力。

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（五）小城鎮(zhèn)管理效率低

1、小城鎮(zhèn)政權建設不完善。一方面，機構臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農民的負擔，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；另一方面，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)與上級政府權力交叉，上級政府的部門在小城鎮(zhèn)的大量派生機構，切割了小城鎮(zhèn)的權利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。稅收、工商、供電等一些經(jīng)濟較好的企業(yè)或部門全部收歸縣（市）垂直管理，城鎮(zhèn)中收取的城建維護稅、建設配套費和市場管理費等主要集中由縣級政府使用。這些因素造成小城鎮(zhèn)基礎設施維護費用不足，缺乏發(fā)展后勁。即使依靠中央政府轉移支付解決了部分基礎設施建設的問題，也可能因為沒有穩(wěn)定的維護資金來源而不能發(fā)揮應有的作用。

2、小城鎮(zhèn)政府管理缺乏創(chuàng)新意識和手段。調查發(fā)現(xiàn)一些小城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新精神，嚴重依賴垂直的計劃體系的技術和財政支持。泛言之，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實施手段不一致的問題，導致資源的無效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴大的差距。同時，政府也需要從直接干預經(jīng)濟中退出來，將職能轉換到提供法制框架、規(guī)范建設標準和加強就業(yè)培訓等公共服務上來[4]。

（六）小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化

自然環(huán)境和人工環(huán)境是居民賴以生存的條件，是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎，不但大中城市要重視，小城鎮(zhèn)也要重視。雖然小城鎮(zhèn)比大中城市有更大的、更廣闊的自然天地，稀釋污染能力稍強，但防治污染的能力較弱[5]。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等原因，導致生態(tài)環(huán)境不良加劇。近些年來，雖然小城鎮(zhèn)的工業(yè)有了很大的發(fā)展，但對環(huán)境的治理投入的較少，污水不加處理直接排放，水源水質破壞嚴重，大氣污染也很嚴重，能源使用結構很不合理；另一方面，在城鎮(zhèn)街道上隨處可見個體攤販占道經(jīng)商、施工單位不文明施工、車輛亂停亂放、垃圾亂倒亂扔、管線亂拉亂橫、廣告亂貼亂畫、花草遭破壞等現(xiàn)象，這種狀況在一些小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)尤為突出。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

隨著我農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障

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城鎮(zhèn)，可以將土地使用權與具體的城鎮(zhèn)基礎設施建設項目捆綁，籌集建設資金。

3、要促進城鎮(zhèn)基礎設施的聯(lián)建共享，推進城市市政公用設施向小城鎮(zhèn)延伸。無論是內陸地區(qū)還是沿海發(fā)達地區(qū)，對投資大、建設門檻較高的城鎮(zhèn)基礎設施如供水廠和污水處理廠等，應依據(jù)區(qū)域內的合理布局，由受益方共同出資建設，實現(xiàn)資源的集約利用。

（三）完善小城鎮(zhèn)社會保障制度

1、小城鎮(zhèn)應建立統(tǒng)一的社會保障管理機構。小城鎮(zhèn)的社會保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統(tǒng)一的社會保障管理機構，把原來分散在各部門的社會保障管理職能劃歸為社會保障管理機構，避免政出多門，自行其是。

2、完善小城鎮(zhèn)社會保障的監(jiān)督機制，構建有地方特色的保障機制。要建立有小城鎮(zhèn)參保方、籌資方、受保對象、有關社會團體等，定期或不定期地對鎮(zhèn)社保工作的各個方面進行檢查、指導和監(jiān)督。另一方面，鑒于我國小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應立足于自身的情況，結合實際來探討有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。

(四)合理的擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)功能最綜合的表現(xiàn)。一般認為，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)功能將會得到優(yōu)化和強化。轉變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚焦，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務，可以設立專門的機構特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農村閑置勞動力的吸收能力。在小城鎮(zhèn)人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農村人口向小城鎮(zhèn)轉移[7]。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。先重點發(fā)展一批潛力大的小城鎮(zhèn)，形成一定的輻射和帶動作用，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗。

（五）提高小城鎮(zhèn)的建設管理水平

規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理,是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施、城鎮(zhèn)建設有效推進、城鎮(zhèn)各項活動順利開展的關鍵。

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四、結 論

近年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題越來越受到人們的重視。目前，我國的社會經(jīng)濟正處于轉型時期，科學發(fā)展觀的提出和建設新農村戰(zhàn)略的實施有力的推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

本文對小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)和存在的問題，進行了細致的探討和分析，深入的研究了我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、基礎設施落后、規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴重等問題，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中比較突出的問題。這些問題能否很好的解決，直接關系著小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展和人們生活水平的提高。因此，本文在強調這些問題的同時，積極的分析了一系列解決的對策和策略，比如用科學的規(guī)劃、如何進行科學規(guī)劃來提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質量等相應的應對措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認識相結合的方法來改善環(huán)境污染的問題等等。當然，本文的研究也存在一些不足，如對小城鎮(zhèn)的保障制度、管理體制中存在的問題的研究，因自身知識的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進一步的深入研究。特別是在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，定會出現(xiàn)某些新的問題和障礙，而我們也應保持一顆與時俱進和不斷創(chuàng)新的頭腦，為小城鎮(zhèn)更好的發(fā)展貢獻出自己的一份力量。

李洋濤（keiks）

鄭州大學行政管理專業(yè)

個人博客：hi.baidu.com/keiks

未經(jīng)本人同意，不得轉載。

第四篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

淺談農村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題與對策

摘要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進我國的城鎮(zhèn)化，解決農村剩余勞動力，減輕大中城市因農民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國農村城鎮(zhèn)化建設也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對農村城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應的對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)科學規(guī)劃規(guī)模投資機制

國際金融危機持續(xù)蔓延,國外市場需求每況愈下,拉動經(jīng)濟增長的力量逐步轉向國內, 我國先后出臺了一系列擴內需、保增長的措施。專家認為擴大內需的巨大潛力在小城鎮(zhèn), 實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的最終落腳點也在小城鎮(zhèn)建設上。作為一種投資行為,小城鎮(zhèn)房屋、道路等建設,能夠直接拉動建筑建材等行業(yè)發(fā)展和冶金機電等產(chǎn)品需求,提供大量的就業(yè)崗位。作為一種消費行為,小城鎮(zhèn)在啟動農村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用,能夠改變人們的消費觀念,促進農村消費上一個新的臺階。國內外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進程，拉動農村經(jīng)濟，解決農村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設品質是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實際,對小城鎮(zhèn)當前存在的問題進行分析,并提出加快城鄉(xiāng)建設步伐的對策建議。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設取得了長足進步,特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢和強有力的政策扶持,小城鎮(zhèn)建設突飛猛進, 2008年全國千強鎮(zhèn)評選,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù),而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無幾, 中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和GDP就相當于中西部地區(qū)的一個縣或地級市。根據(jù)調查分析,目前小城鎮(zhèn)建設存在以下幾個方面的問題, 巫待引起重視并認真加以解決。

（一）、小城鎮(zhèn)建設缺乏科學合理的規(guī)劃

由于政府功能不完善，加上各種自然原因導致的小城鎮(zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設缺乏科學的規(guī)劃，總體指導不明確，具體表現(xiàn)在：

缺乏合理規(guī)劃,特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的第一資源,由于受資金、人才及觀念等方面的限制,目前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準、觀念不新等問題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī),沒有控制性詳規(guī),為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。同時,在規(guī)劃編制中,往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握,建設中,道路多以棋盤式為主,廣場位于場鎮(zhèn)中心,民用建筑一般高 ,建筑布局單調呆板,“千城一 1

面”現(xiàn)象突出。

很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設經(jīng)驗，結果不適合的發(fā)展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復建設、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設邊規(guī)劃，甚至是先建設后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設具有很大的盲目性和不合理性。

（二）、小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。研究表明, 2－3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應, 人口超過5萬時, 經(jīng)濟效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級低,就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。目前我縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除新晃鎮(zhèn)等個別以外，其它鎮(zhèn)的人口基本上都是在2萬人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小,鎮(zhèn)區(qū)人口積聚不足,再加上近年來，大量的剩余勞動力外出務工，這更加制約著我縣小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

（三）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉，因此，城鎮(zhèn)建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設，政府只能抬高土地價格和建設配套費用，這就形成了限制農民進城和投資開發(fā)商進入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

（四）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權責不明,管理不夠到位

小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項目分散,未能集中投向重點小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設的合力。在小城鎮(zhèn)建設管理中，一方面小城鎮(zhèn)所在政府往往集決策主體、規(guī)劃主體、建設主體、投資主體、管理主體于一身，有時為實現(xiàn)主觀愿望而破壞規(guī)劃、違規(guī)建設，城鎮(zhèn)建設管理中存在盲目性、隨意性。另一方面,由于主管部門間職權交叉責任不明加之人力、物力等原因對小城鎮(zhèn)的建設管理有時放任自流，從而導致在小城鎮(zhèn)投入上存在“平均主義”,重點不突出,在管理上,執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

二、針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取的措施

隨著我國農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質，增強小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設中存在的問題，要不失時機地

實施各種相應政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）、加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃

在建設小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應當充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農村的輻射帶動功能,與大中城市等的通道連接功能和提供社會公共服務的載體功能 , 按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局, 保護利用好耕地, 抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認真做好總體發(fā)展規(guī)劃的同時, 加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時, 要采取招標、引資等多種方式, 確保規(guī)劃質量要加強與其他規(guī)劃間的溝通, 銜接,增強規(guī)劃的可操作性和實用性要按照比較經(jīng)濟利益的原則,研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 做到有所為、有所不為, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場帶動型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質, 結合地形地貌, 搞好場鎮(zhèn)的風貌設計, 切實避免“千城一面”的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應當保留原來的少數(shù)民族風俗，因為這些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅游城市做下堅實的基礎。

（二）、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務，可以設立專門的機構特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農村人口向小城鎮(zhèn)轉移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設必須打破平均主義，堅持“非均衡一均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略,重點扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓圯椛渥饔脧?、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點小城鎮(zhèn),在政策、資金、項目上給予重點傾斜,幫助其加快基礎設施建設,完善城鎮(zhèn)功能,提高承載力,不斷積聚吸納周邊農民,拓展城市規(guī)模。通過重點小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農村的聯(lián)合,培育形成小城鎮(zhèn)組團,提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應和綜合競爭力,進而帶動周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展,達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。進一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分,突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿、旅游強鎮(zhèn),形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟格局 , 實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動 , 不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。

（三）、建立多元化的投資機制

小城鎮(zhèn)建設資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目中來，像當前新晃縣河道沿岸改造開發(fā)的工程，就引用外來資金的。實踐證明，小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展是需要政府建立多元化投資機制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)的基礎設施，促進小城鎮(zhèn)基礎設施建設，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)

造良好的環(huán)境，從而使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入良性循環(huán)。

（四）、加強政府管理、凝聚合力

按照綜合協(xié)調、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設、國土、農業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點小城鎮(zhèn),在重點小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項目洼地,促進重點小城鎮(zhèn)建設快速推進相關職能部門充實力量,放權放責,強化對小城鎮(zhèn)建設管理的領導和指導,著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制要強化對小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級黨政主要領導政績考核的重要內容要加強農民素質教育,努力推進農民在生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念、價值觀念等方面向城市型轉化在實踐中探索既不同于大中城市,又有別于農村的新型城鎮(zhèn)管理模式。

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第五篇：新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策研究

緒論

建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國解決《三農》問題的根本出路，也是我國實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設是具有中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著工業(yè)化進程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發(fā)展的客觀規(guī)律。中共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設作為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學規(guī)劃，重視基礎設施建設，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向。

一 新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆小城鎮(zhèn)主要是沿盆地邊緣和公路、鐵路為軸線散落分布且南北間發(fā)展不平衡。數(shù)量上，北疆多于南疆、南疆多于東疆，北疆小城鎮(zhèn)占總數(shù)60%以上，北疆鐵路沿線成為新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展的密集地帶。

近幾年，新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展取得了快速發(fā)展，截至2008年底，新疆有縣城以外的獨立建制鎮(zhèn)162個，獨立建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口74.04萬人，建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積23366.37公頃。2008年末，新疆總人口2130.81萬人，城鎮(zhèn)人口為844.65萬人，城鎮(zhèn)化率39.6%。新疆有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)37.83萬家，比上年增加1000多家。

新疆小城鎮(zhèn)目前以二，三產(chǎn)業(yè)為代表的城鎮(zhèn)經(jīng)濟尚不夠發(fā)達。同時與全國柱產(chǎn)業(yè)的支撐。新疆現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)更多的表現(xiàn)為消費型城鎮(zhèn)，而不是生產(chǎn)型城鎮(zhèn)。新疆的小城鎮(zhèn)無論是經(jīng)濟總量，還是產(chǎn)業(yè)結構，與全國平均水平和發(fā)達省區(qū)市相比還有較大差異。但是，新疆小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初步形成了互動的良性循環(huán)。全區(qū)農村小城鎮(zhèn)區(qū)共占地176.7平方公里，平均每鎮(zhèn)區(qū)面積為1.5平方公里，有關資料分析，鎮(zhèn)區(qū)面積越大，聚集的人口，企業(yè)越多，鎮(zhèn)區(qū)面積在1.5平方公里以上的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)平均農業(yè)人口，企業(yè)數(shù)要比全區(qū)平均水平高于77.9%和19.2%。城鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量及規(guī)模在一定程度上反映了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平。①

二 新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

隨著新世紀的到來,我國的小城鎮(zhèn)將進入新的發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)建設中存在的問題比較多，有的是個性的，有的是普通性的。有的是受客觀因素影響的，有的是人為因素造成的。有的是體制的瓶頸造成的，有的是政策的缺失帶來的。就

①新疆年簽：新疆年簽社，2009年版，第222頁 是各地方對小城鎮(zhèn)建設的理解不全面，沒有把小城鎮(zhèn)建設作為一個完整的、統(tǒng)一的系統(tǒng)工程進行通盤考慮。

（一）對小城鎮(zhèn)建設認識不足

新疆地處祖國西北邊陲，資源豐富，文化多元，地域遼闊，但經(jīng)濟比較落后，自然環(huán)境惡劣且民族成分復雜由于綠洲散布在干旱區(qū)的分布特征，各城鎮(zhèn)相距較遠，人口密度小且分布不均。新疆城市體系存在著功能交叉和重合現(xiàn)象，表現(xiàn)在城市間產(chǎn)業(yè)結構趨同和大、中、小城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間功能不清，協(xié)調發(fā)展效應不明顯等問題。多數(shù)縣城和一般建制鎮(zhèn)是為農業(yè)和為城鎮(zhèn)居民提供生活服務的小區(qū)域中心城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟水平低，城市的聚集和輻射作用弱。由于新疆的許多市鎮(zhèn)是通過縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等行政力量推進城鎮(zhèn)化的結果，使城鎮(zhèn)人口虛化擴大，大量鄉(xiāng)村人口未經(jīng)職業(yè)和空間的轉移，而只是因為所在地行政建制發(fā)生變化而成為市鎮(zhèn)人口。市鎮(zhèn)中大量農業(yè)人口的存在，使城鎮(zhèn)功能弱化，對周邊地區(qū)帶動作用不明顯。

1.未積極發(fā)展農業(yè)問題

改革開放30年來，新疆農村經(jīng)濟得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，在確保糧食安全的前提下，積極天正農業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農業(yè)，保持了農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續(xù)增長。但同全國特別是同東部沿海省份相比，在農業(yè)、農村經(jīng)濟和農民收入等方面，都存在較大差距，而且差距越來越大。20世紀末，新疆農民收入的增長速度進入了在波動中徘徊的歷史時期。農民收入同城市職工收入的差距也在不斷擴大。農業(yè)長期增產(chǎn)不增收，農民生產(chǎn)積極性就會受到影響，農產(chǎn)品供求形式就可能發(fā)生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，將加劇農產(chǎn)品的賣難，開拓農村市場和擴大內需的方針難以真正落實；農民生活得不到持續(xù)改善，農村的不穩(wěn)定因素就會增加；農民不能富裕起來，全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的目標就不可能最終實現(xiàn)。農民收入問題是事關農村社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展全局的重大問題，也是黨和國家新時期農業(yè)與農村經(jīng)濟工作的立足點和出發(fā)點。

在傳統(tǒng)的小農是的生產(chǎn)經(jīng)營方式由來已久，農業(yè)的發(fā)展十分緩慢，農業(yè)還是弱質產(chǎn)業(yè)。當前新疆農業(yè)存在的問題是生產(chǎn)率低，科技含量低，農產(chǎn)品質量低，農業(yè)資源利用低，農業(yè)投入不足，土地經(jīng)營規(guī)模過小，農民增收緩慢和農民進城受歧視。長期下去必然受到自然資源，財力，物力，環(huán)境容量的制約無論是對農民收入增長的促進作用，還是對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用都還遠遠不夠。

2.農民進城建鎮(zhèn)帶來一系列社會問題

農民工外出雖然在一定程度上解決了農村勞動力閑置的狀況，增加了農民收入，促進了地方財政狀況的改善，提高了人民生活水平，但是現(xiàn)在卻顯現(xiàn)出了極 大的弊端，除了給打工者集中的大城市帶來管理，安全上的隱患之外，更是對基層地方上帶來許多難題，比如計劃生育工作難以進行。隨著農村青壯年人員大量外出，以村組為單位的計劃生育工作面臨許多困難，婦檢無法進行，生育指標無法落實，出生人口難以統(tǒng)計等。再說農民工在進入城鎮(zhèn)后由于缺少平等性的福利待遇，使他們缺少對城鎮(zhèn)的認同感、歸屬感和親和感，同時加劇了他們生活的困難度，隨之而來還將產(chǎn)生一些諸如偷、搶等方面的社會問題。原則上進城農民的社會保障應由政府、企業(yè)、個人三方共同承擔，但由于政府財力有限，雇主不愿意為農民工投保，加上農民參保意識低的緣故，致使他們在城鎮(zhèn)中生活的一些最基本的社會福利根本無法得到保障。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重視不夠

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、轉移農村剩余勞動力、增加農民收入的重要途徑。目前市場經(jīng)濟在新疆占較大比重，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中遇到不少政策體制性障礙。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是市場準入的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有與其他企業(yè)（主要是國有企業(yè)）同等的機會，在一些基礎設施、壟斷和半壟斷行業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以進入，從而極大地縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資和生存發(fā)展空間。二是審批限制。政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注冊、經(jīng)營、增項、轉業(yè)等各個環(huán)節(jié)的審批限制較多，時間長，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。三是政策落實和服務不到位。近年來，從國家到自治區(qū)政府，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展制定了一些具體的優(yōu)惠政策，但總體來說，政策的支持力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面仍受到不平等待遇。在企業(yè)改制、工業(yè)園區(qū)建設、原材料供應、鐵路運輸?shù)确矫嬉泊嬖谝欢ǖ睦щy和問題，影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益的提高。此外，收費項目太多，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔過重。四是管理體制不順的問題十分突出，地、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門工作難度較大。

（二）小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作薄弱，城鎮(zhèn)規(guī)模小，設施落后

城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性、反復建設、頻繁改造，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設邊規(guī)劃，甚至是先建設后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設具有很大的盲目性和不合理性。

1.新疆小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平低，基礎差

基礎設施是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種基礎性物質設施以及相關產(chǎn)品和服務的總稱。新疆小城鎮(zhèn)基礎設施存在以下問題：

城市基礎設施建設總體水平不高。很多城市存在交通擁堵，出行不便，垃圾圍城，環(huán)境污染等問題，一些城市還存在供水緊張，城市基礎設施與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應問題，與發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)城市道路，垃圾收集和處理，公共綠地，公園和休閑設施，污水處理等疾馳設施建設，仍有很大差距。城市基礎設施投資渠道方面來講，多數(shù)城市仍主要依賴于政府投資，建設資金缺口較大。普遍存在政企不分，政資不分問題。一些基礎設施建設項目開始引入市場機制，但城市政府仍是基礎設施的主要投資者，建設者和管理者。在很多城市，基礎設施制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”狀態(tài)已有相當緩和。但總體上看，城市基礎設施建設水平在規(guī)模和質量上仍有待改進。近年來，一些城市開始實施基礎設施市場化改革。從實踐情況看，由于缺少配套政策和有效的規(guī)劃手段，經(jīng)常出現(xiàn)損害消費者利益的情況?；A設施的市場準入，產(chǎn)權界定，市場推出，產(chǎn)品和服務定價等政府規(guī)制手段，以及相關配套的法規(guī)和制度約束，都還有待完善。

2.小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城市功能類型趨同

在我區(qū)有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施配套水平不高，非農產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏有利的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機會少，對農村勞動力吸納力弱。

城市功能是城市對于經(jīng)濟發(fā)展和社會生活所能發(fā)揮的機能和作用。城市功能經(jīng)歷了從簡單到復雜，從低級到高級的發(fā)展過程。新疆絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)城市功能專業(yè)化不突出，大多以行政職能為主，兼有現(xiàn)代化工業(yè)成分，工業(yè)部門少，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，城市功能表現(xiàn)出趨同的特性。多數(shù)縣城和一般建制鎮(zhèn)是為農業(yè)和為城鎮(zhèn)居民提供生活服務的小區(qū)域中心城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟發(fā)展水平低，城市的聚集和輻射作用弱。

3.小城鎮(zhèn)布局不平衡

全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃基本上按行政區(qū)劃分，并自成體系，很少從自然經(jīng)濟圈和整體功能以及區(qū)位特色上進行布局。新疆小城鎮(zhèn)數(shù)量雖然進步增加，但規(guī)模小，建設檔次低積聚能力有限，規(guī)劃設計趨同，建筑式樣單調，千篇一律的現(xiàn)象突出，既沒有地方特色，民族特色，也沒有建筑特色。特別是部分小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)布局規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調，在時空上存在錯位。一些地方?jīng)]有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到本區(qū)域城市發(fā)展的總體規(guī)劃中,造成城市和城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的凝固化現(xiàn)象比較突出，小城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃缺乏制度化，規(guī)范化和科學化的管理，隨意改動規(guī)劃方案,小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃形同虛設，小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不平衡?，F(xiàn)代服務業(yè)在小城鎮(zhèn)發(fā)展很慢。外源式模式推動新疆城市迅速發(fā)展，而 內原式模式則使新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展較為遲緩。這兩種發(fā)展模式的形成及其產(chǎn)生的推動力不同，正是造成新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的重要原因。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不足，布局分散

新疆現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)，建筑，交通，飲食服務行業(yè)比重較大，與農業(yè)的相關度不高。從新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同性大產(chǎn)品缺乏競爭力，規(guī)模效益差，進一步發(fā)展面臨著認識上不到位、政策體制性障礙、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低、技術力量薄弱，創(chuàng)新能力不足；職工素質不高，管理水平低下，現(xiàn)代管理方式應用少，地域性特征顯著；行業(yè)布局不合理及自身發(fā)展上的欠缺等問題，導致企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動力吸納能力弱，對農業(yè)增值的貢獻小，更缺乏對小城鎮(zhèn)建設的推動力。

1.新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值不高

近年來，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起和壯大。截至2002年底，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達到35.19萬家，完成現(xiàn)價總產(chǎn)值362.95億元。實現(xiàn)營業(yè)收入373.95億元，實現(xiàn)增加值90.49億元，占自治區(qū)國內生產(chǎn)總值的5.7%。2002年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口企業(yè)只有6家，完成出口交貨值0.89億元，比上年下降59.7%；①在新疆，一方面高等院校畢業(yè)生不愿意到基層工作，另一方面由于人才向沿海地區(qū)的嚴重流失，造成新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才嚴重匱乏。人才的匱乏嚴重影響了新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局不合理

由于受地理及發(fā)展水平的限制，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布較為分散，且多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模偏小。從地區(qū)分布看，我區(qū)中小企業(yè)集中分布在經(jīng)濟較為發(fā)達的北疆地區(qū)，而廣大的南疆地區(qū)發(fā)展明顯滯后。仍以非公有制中小企業(yè)為例，僅烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州這三個地區(qū)的非公有制中小企業(yè)數(shù)已占到非公有制中小企業(yè)總數(shù)的66.6%以上，而南疆僅為20%左右。新疆是一個經(jīng)濟落后的多民族省區(qū)，在全區(qū)85個縣、市區(qū)中，幾乎所有的縣、市區(qū)都是以中小企業(yè)為經(jīng)濟支柱的，中小企業(yè)已成為地方經(jīng)濟的主角。它對推動我區(qū)縣域經(jīng)濟增長，安置就業(yè)、活躍市場等有舉足輕重、不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展已成地區(qū)經(jīng)濟的支撐。②

三 新疆小城鎮(zhèn)建設中應注意的幾個問題與對策

小城鎮(zhèn)建設與體系完善是一個系統(tǒng)工程，必須綜觀系統(tǒng)內所有的因素。新疆

①②新疆企業(yè)年簽：新疆人民出版社，2003年版，第1頁 的獨特地理條件促使新疆的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，應按照“規(guī)劃科學化、建設最優(yōu)化、機制市場化、管理法制化”的要求，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，因地制宜，確定具有新疆特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。

(一)轉變觀念,提高認識

1.正確理解和把握城市化的水平和發(fā)展速度

城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化水平的高低是一個國家地區(qū)進步程度的標志。我國是一個城市化水平較低的國家。目前，城市化面臨的主要障礙是過多的農村剩余勞動力和城市吸納能力不足的問題，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展和人口分布不平衡，因此只靠某一途徑往往難以解決這個問題，所以必須采取符合國情的綜合性多元政策，根據(jù)區(qū)域條件不同，城市化的方式和戰(zhàn)略應有差異。盡管我區(qū)改革開放以來經(jīng)濟獲得了一些發(fā)展，工業(yè)化率也達到一定的水平，但是這并沒有帶來我們所想的城市化。城市化長期低水平的徘徊，已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。只有采取有效措施選擇適度的城市化水平和發(fā)展速度，才能使我區(qū)社會經(jīng)濟走上持續(xù)健康的發(fā)展。

2.必循認識好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設的良性互動關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展存在著互相促進、互相制約的關系。對大多數(shù)小城鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)得以發(fā)展的基礎和根本。可以說，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集集中，就不可能出現(xiàn)農村勞動力由農業(yè)轉移到工業(yè)，不會出現(xiàn)大量的第三產(chǎn)業(yè)來為工業(yè)和職工生活服務，不會出現(xiàn)大量農民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，于是，小城鎮(zhèn)建設也就無從談起。反過來，小城鎮(zhèn)建設形成良好的環(huán)境，又可促進農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上臺階。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，一定要考慮長遠，要把居住區(qū)、商貿區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展形成良性循環(huán)。

（二）地方政府要加強引導,做好統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局 1.加強對小城鎮(zhèn)建設工作的引導

城市化要靠市場機制作用，人員流動要靠市場吸引,不能用行政辦法，但引導作用不能放棄，對農民進入城市，尤其是小城鎮(zhèn)，“門檻”不能設得太高，否則，會挫傷農民棄農從工從商的積極性。國際經(jīng)驗表明，每轉移一個農民勞動力到工業(yè)，可以帶動兩個以上勞動力進入服務業(yè)。而服務業(yè)要實現(xiàn)正常的利潤，必須達到“門檻人口”數(shù)量，這就要求小城鎮(zhèn)建設要有一定的規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項工作，必須切實加強領導。小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)是基礎，縣是關鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應當成立由黨政主要領導掛帥，各有關職能部門負責人參加的小城鎮(zhèn)建設領導機構。要把小城鎮(zhèn)建 設列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)，及時研究和協(xié)調小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)的新情況新問題。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能部門要分工協(xié)作，主動提供服務，形成強大合力，一方面為黨委和政府當好參謀，另一方面抓好具體管理工作。

2.要建立合理的城鎮(zhèn)體系

發(fā)展小城鎮(zhèn)只是城鎮(zhèn)化的一個組成部分，所以發(fā)展小城鎮(zhèn)應采取有重點，因地制宜，相對集中，形成規(guī)模的戰(zhàn)略。其著力點在于增強城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，使之成為規(guī)劃合理，經(jīng)濟繁榮，功能完善，環(huán)境整治，特色明顯和有較強聚合力。要重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。各地區(qū)要根據(jù)本地實際，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，以組團式布局形態(tài)與中心城市或其他城市形成合理的功能分工，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成為中心城市服務的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。距中心城市較遠的小城鎮(zhèn)，要強化為農業(yè)，農村和農民的服務功能，形成農產(chǎn)品集散中心和加工基地，農業(yè)信息，技術推廣和文化就愛哦與中心，帶動當?shù)剞r業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。

北疆鐵路沿線地帶城鎮(zhèn)化發(fā)展在小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量較多的基礎上進行重點發(fā)展，盡快形成一批中心城鎮(zhèn)，作為北疆農村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的區(qū)域中心。重點發(fā)展展業(yè)市場型，旅游型，工礦型，交通型，綜合型等特色小城鎮(zhèn)。逐步建立起布局合理，功能各異的特色小城鎮(zhèn)體系。

3.要做好統(tǒng)一規(guī)劃

規(guī)劃是建設的龍頭，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設”的原則，抓緊編制“統(tǒng)一協(xié)調”的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須有地方政府制定總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)化的進程，小城鎮(zhèn)人口，小城鎮(zhèn)布局，小城鎮(zhèn)規(guī)模等方面實行必要的宏觀調控。同時，要逐步轉變政府職能，以經(jīng)濟和法律手段為主管理小城鎮(zhèn)，既讓市場機制力量對東小城鎮(zhèn)發(fā)展，又能保證小城鎮(zhèn)急步健康發(fā)展。小城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃工作十分重要，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施建設規(guī)模，注重實效，突出特色，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應的系統(tǒng)效應，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農村與城市的紐帶。

積極發(fā)揮自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的監(jiān)督，控制和引導作用，抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃和城市設計的編制，注重提高規(guī)劃編制的科學性和質量。加強區(qū)內在城鎮(zhèn)體系發(fā)展上有必然聯(lián)系的各級行政機構的協(xié)作，速進共同發(fā)展。

4.要合理布局

合理布局新疆小城鎮(zhèn)建設要明確不同等級城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的目標，提出新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展及區(qū)域基礎設施的合理布局。確定小城鎮(zhèn)規(guī)模結構，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，小城鎮(zhèn)內部經(jīng)濟結構和區(qū)域人口分布，形成梯次規(guī)模結構。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，各個城鎮(zhèn)之間要合理的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，防止產(chǎn)業(yè)趨同。按照經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益協(xié)調發(fā)展的原則，積極引導t色產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)集中，并努力促進大城市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。合理把握城市化的進度，一切從實際出發(fā)，因地制宜，適度合理的推進新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展，合理布局，精心策劃，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

（三）地方政府要加強基礎設施建設,合理用地

基礎設施建設作為一個擴大投資、推動消費、促進發(fā)展的過程，其本身就是一種經(jīng)濟活動，還可以帶動房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等十幾個相關產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。基礎設施建設能夠促進產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的有力支撐又推動基礎設施建設的迅速擴張。因此，加快基礎設施建設是實現(xiàn)基礎設施建設與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的有效途徑。

1.加快城鎮(zhèn)基礎設施建設

加快城市基礎設施建設，改善城市環(huán)境是實施西部大開發(fā)、加快新疆發(fā)展的最重要的基礎條件，是推進城鎮(zhèn)化的重要內容。抓緊做好全疆城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃，天然氣利用規(guī)劃和合理開發(fā)水資源，加快城鎮(zhèn)供氣設施建設，大力發(fā)展城市集中供熱系統(tǒng)。進一步加快城區(qū)的的管網(wǎng)改造，提高供水能力，緩解缺水城市和區(qū)城供水不足的矛盾。加快市內交通系統(tǒng)建設。加快城市公共停車場，城市立交橋及行人過街橋涵的規(guī)劃建設和人流高峰地段的交通組織。建設完善的城市排污系統(tǒng)，改造和新建城市污水處理設施，提高污水處理率和處理等級。大力發(fā)展城市綠化和美化，增加城市綠色空間。城市新區(qū)建設，要確保綠化用地，做到同步到位。

2.合理利用土地

對目前的用地政策必須進行改革。首先，要向重點和中心小城鎮(zhèn)傾斜。對土地供需矛盾特別突出的小城鎮(zhèn)，建設用地可在區(qū)縣甚至全市范圍內予以調劑解決?？梢詫⒎侵攸c小城鎮(zhèn)的建設用地指標劃出部分用于支持重點和中心小城鎮(zhèn)，以優(yōu)化土地資源配置。其次，要嚴格控制小城鎮(zhèn)建設上的土地浪費，堅持高起點、要做好鎮(zhèn)區(qū)村莊的改造工作，村民住宅要一步到位實行多層化。第三，要積極探索以區(qū)縣為區(qū)域單位的耕地總量控制，實行動態(tài)平衡。第四，小城鎮(zhèn)建設用地，除法律規(guī)定可以劃撥的外，一律實行有償使用，公開競標。小城鎮(zhèn)建設土地收益分配情況，各地做法不一，現(xiàn)在總的看是以上繳為主。在今后制定政策時，可以考慮將土地收益的大頭留給鎮(zhèn)財政，這樣，一可加速小城鎮(zhèn)建設，二可促進城鎮(zhèn)土地升值。第五，通過遷村并點和消滅“空殼村”，轉換出土地用于小城鎮(zhèn)建設。

結論

總之，新疆地區(qū)由于具有特殊的地理位置和多民族等特點，決定新疆地區(qū)城市化道路必然與內地城市化道路存在差異，綜合考慮，新疆地區(qū)應該走以大中城市和區(qū)域性中心城市以及重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、注重城市功能的擴張和完善、集約化和內涵型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)成為各級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，通過城鎮(zhèn)要素的聚集與擴散功能的充分發(fā)揮，帶動鄉(xiāng)社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

參考文獻

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