第一篇：田喜榮書記在市委常委擴大會議上的講話(要點)

田喜榮書記在市委常委擴大會議上的講話（要點）

來源： 朔州市人民政府辦公廳發布時間：2008年02月15日

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田喜榮

（2008年2月14日）

今天是農歷正月初八，節后上班的第二個工作日就把大家召集起來安排部署工作，這是基于朔州發展的逼人形勢和繁重任務所考慮的。年前，省十一屆人大一次會議召開期間，張寶順書記、孟學農省長在參加朔州代表團討論時，都對我們提出了優先發展、帶頭發展，爭做發展“排頭兵”的希望和要求，充分體現了省委、省政府對我市工作的高度關注和深切關懷。我們朔州新的領導班子，如何才能不負省委、省政府的期望和全市152萬人民的重托，更好地肩負起帶領全市人民科學發展、和諧發展、全面發展、加快發展的重任，把朔州的事業不斷推向前進，是擺在在座各位領導同志面前的一個必須認真思考的重大問題。立足我市“十一五”規劃實施兩年來的現實基礎、發展潛力和時代賦予我們的歷史使命，我們必須緊緊抓住當前的大好發展機遇，以“時不我待、只爭朝夕”的拼搏精神、“豪爽大氣、海納百川”的胸襟氣魄、“百折不撓、奮力趕超”的沖天干勁，自加壓力，勇于爭先，使朔州躍上一個新的騰飛平臺。為此，市委認為有必要調整我們的發展目標，這就是：從今年開始到“十一五”末的三年時間里，我們要通過大力推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，促進新型能源工業基地和生態畜牧基地建設，實現地區生產總值和財政收入兩個再翻番(GDP達到600億元，財政收入達到150億元)，躋身于全國中上游發展行列，達到東部發達省份目前的發展水平，把朔州建成晉西北地區最宜居、最宜發展的明珠城市。這一目標的提出，既是省委省政府的殷切期望，也是全市人民的熱切期盼；既是我們在以往歷屆市委、市政府打下良好基礎之上進行的接力賽，更是我們考慮現有實力和發展潛力，在激烈的市場競爭中自加壓力、奮力趕超、與兄弟市同臺競技的錦標賽。實現這一宏偉目標，需要我們做的工作很多，首要的一條，就是必須運用好解放思想這一法寶，以思想的大解放促進朔州事業的大發展。

胡錦濤總書記2007年6月25目在中央黨校的重要講話中指出，“解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題，不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持”。黨的十七大報告提出，“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”，號召全黨要繼續解放思想。把解放思想提高到黨的法寶的重要地位上來，這是前所未有的。既體現了馬克思主義與時俱進的理論品質，也為我們建設和發展中國特色社會主義提供了方法論。

現實表明，我們在建設中國特色社會主義的歷史征程中，取得了舉世矚目的偉大成就，同時也遇到了前所未有的艱巨挑戰和復雜矛盾，新情況、新問題層出不窮，西方國家幾百年分時期、分階段出現的問題，在我國幾乎同時集中顯現。

從國際上看，和平、發展、合作仍然是時代的主題，世界多極化和經濟全球化的趨勢深入發展。科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我國發展面臨一系列國際挑戰：霸權主義和強權政治依然存在，影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素增多，國家間經濟發展不平衡加劇，貿易壁壘和貿易摩擦明顯增多，發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力將長期存在。從國內來看，社會主義市場經濟體制已經初步建立，但尚不完善，仍面臨許多體制性、機制性障礙，深化改革必然觸及深層次的矛盾和問題；經濟多年來較快增長，但長期積累的結構性矛盾和粗放型發展方式突出，可持續發展壓力增長；就業、收入分配、社會保障、看病就醫、子女上學、環境保護、安全生產、社會治安等一些關系群眾切身利益的問題亟待研究解決，統籌兼顧各方利益的難度加大；區域、城鄉經濟社會發展不平衡的現象依然存在，縮小發展差距和促進協調發展任務艱巨；同國際社會聯系更加緊密，統籌國內發展和對外開放的要求更高；人民群眾參與政治的積極性更高，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強，對發展社會主義民主政治和先進文化提出了更高要求；人民內部矛盾出現新情況，社會建設和管理面臨一系列新課題；社會總體上安定團結，但各種消極腐敗現象、各種犯罪活動和各種敵對勢力的滲透破壞活動依然存在，給社會穩定和諧帶來不利影響。從各省市經濟實力對比來看，2007年，我國GDP超萬億元的省有8個，其中：廣東、山東、江蘇超過兩萬億元，浙江、河南、河北、上海、遼寧在一萬到兩萬億之間。我省是5690多億元，在全國排第17位。全國 GDP超3000億元的市有18個，其中直轄市4個(上海、北京、天津、重慶)，副省級城市10個(廣州、深圳、杭州、青島、成都、寧波、南京、武漢、沈陽、大連)，地級市4個(蘇州、無錫、佛山、東莞)，我省各市榜上無名。全國GDP排名擠進1000億元俱樂部的城市共有71個，我省只有太原，排在第66位。在人均GDP方面，東部9省市(北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧、福建)人均34888元，大大高于全國人均18000元的水平。2007年，我市人均 GDP雖然達到21710元，高于全國、全省人均水平，但我們的GDP總量僅有330.2億元。

對此，我們要有危機感和緊迫感。面對國際國內大勢，面對我們與發達省市的差距，沉著應對各種挑戰，妥善處理各種矛盾，加快朔州趕超步伐，沒有現成的經驗和做法可以借鑒，惟有不斷探索創新、不斷深化改革；惟有解放思想，才能催生新思路、想出新辦法、解決新問題。這就越來越迫切地需要我們徹底擺脫傳統思維模式的影響，越來越迫切地需要我們不斷地解放思想。

解放思想，是適應理論創新之后思想提高和發展方式轉變的必然要求。我黨歷史上有過三次重要的理論創新：第一次是上世紀三、四十年代，中國的實際情況和馬列主義相結合產生了毛澤東思想；第二次是1978年以來，我們在改革開放實踐中產生并不斷形成了以鄧小平理論和三個代表重要思想為精髓的中國特色社會主義理論體系；第三次是新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀。黨的每一次理論創新都意味著一種新的發展方式的產生，都要求我們的思想進行一次新的提高，用新的思維適應新的發展模式，把新的理論和我們的工作實際結合起來，創造性地開展工作。特別是在新時期，我們各級干部的工作思

路和工作方法都要適應科學發展觀的要求，把人民的普遍自由度、普遍信任度、普遍滿意度，作為判斷我們是否很好地貫徹落實科學發展觀的根本標準和思想解放是否到位的客觀標準。

黨的十七大之后，圍繞深入貫徹落實科學發展觀，全國上下掀起了新一輪解放思想的高潮。作為中國改革開放前沿陣地的廣東省率先提出了“繼續解放思想、堅持改革開放、努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”的目標，號召全省開展解放思想大討論活動，汪洋同志提出，廣東要以當年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實踐科學發展觀上闖出一條新路，促進經濟社會的進一步發展。上海、四川、重慶、北京、浙江、江蘇、山東、遼寧等省市相繼開展了解放思想大討論。可以預見，這次在全國掀起的解放思想熱潮，必將推動新一輪的重大改革和社會進步。張寶順書記指出，“思想解放的空間決定發展的空間”，“從一定意義上說，我們與發達地區的差距，主要是思想觀念的差距；經濟社會發展中長期存在的一些深層次矛盾和突出問題得不到有效解決，最重要的原因也是思想解放不夠、創新辦法不多”。要求全省各級黨政干部要在發展理念和發展方式上進一步解放思想；要在對待資源的問題上進一步解放思想；要在推進改革開放上進一步解放思想；要在看待發展成效和工作業績上進一步解放思想；要在發展非公有制經濟上進一步解放思想。這是張寶順書記站在全省的高度，對各級黨政干部如何解放思想提出的具體要求，大家要深刻領會，認真把握。

貫徹黨的十七大和省委九屆三次全會精神，以思想的大解放促進朔州事業的大發展，必須緊密結合朔州的工作實際和干部隊伍的思想實際，正確處理好五個關系：

1、解放思想，必須處理好加速趕超和協調發展的關系

科學發展觀的第一要義就是發展，在任何時期、任何時候都必須圍繞抓住機遇、加快發展這個主題，絲毫不能偏離。對于我們這樣的欠發達地區來說，尤其需要加快發展、加速趕超，這既是建設全面小康社會的當務之急，又是構建社會主義和諧社會的重中之重，也是廣大干部群眾窮則思變的強烈愿望。過去有一種觀念認為，欠發達地區基礎差、底子薄、包袱重，發展經濟急不得、也快不得，這就從主觀上降低了目標追求，結果導致錯失一次又一次的發展機遇，與發達地區的差距不斷拉大。朔州建市19年，盡管經濟社會取得了長足發展，但經濟總量依然偏小，在全省處于下游位置，加速趕超是歷史賦予我們的重任。我們提出“未來三年，以‘三化’為驅動，推進兩大基地建設，實現兩個再翻番，把朔州建設成為晉西北地區最宜居、最宜發展的明珠城市”，就是立足全市經濟社會的現實基礎、發展潛力和歷史要求而確立的趕超目標。2006年，我們在制定“十一五”規劃時，提出到“十一五”末實現GDP和財政收入兩個翻番的目標。經過2006年、2007年兩年的努力，去年我市的財政收入達到80億元，較2005年的35億元翻了一番多；GDP實現330．2億元，和2005年的18l億元比，增長82.5％，翻番差一點。這就意

味著經過兩年的努力，我們已經或者即將完成當初確定的“十一五”最主要的經濟發展目標。按照目前的發展勢頭，我們再苦干三年，實現GDP和財政收入兩個再翻番是完全可以做到的。這樣，到“十一五”末，全市人均GDP可接近4萬元，城市人均收入突破1.5萬元，農民人均收入達到5000元，使朔州躋身于全國中上游行列，接近發達地區目前的發展水平。

實現這一目標，必須立足產業優勢，優化產業結構，轉變發展方式，促進協調發展。我市的優勢是煤電，加速趕超，必須牢固確立“依靠煤電，而又不依賴煤電”的思想，在把煤電產業做強做大、做到極致的同時，以招商引資為抓手，大力引進非煤項目，進一步優化二產結構；大力發展第三產業，以每年增長3％的速度，使第三產業占GDP的比重由現在的30％提高到40％以上，使三次產業結構逐步趨于合理。與此同時，要更加關注城鄉居民的收入水平，更加關注經濟總量增長的資源環境代價和社會成本，更加關注民生和社會公平等問題，著力打造藍天碧水、山川秀美的宜居城市和環境寬松、人氣旺盛的宜發展城市。

2、解放思想，必須處理好經濟發展與改善民生的關系

發展為了什么?這是發展的目的性要求，也是發展的動力要求。我們過去幾十年的發展，整體是好的，是毋庸置疑的。建國初期我國采用蘇聯計劃經濟的模式，以重工業優先發展來帶動整個經濟的發展，遵循的是一種高積累的發展模式。從當時的歷史條件和我國的國情看，采用這種模式是完全必要的，也是適當的。但是通過幾十年的發展，積累到一定程度以后，這種發展模式與西方市場經濟模式相比則有了很大的差距。改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的高速發展，成績是應當充分肯定的。但回過頭來看，我們的發展仍然是投資拉動型的粗放式發展，固定資產投資比例一直很高，人民群眾的收入占GDP的比重卻在不斷下降，在經濟取得巨大成就的同時，教育、醫療、衛生等涉及廣大群眾切身利益的問題解決的不是很好，同時資源和環境也付出了很大代價，存在著以發展的基礎性目標(經濟發展)取代發展的終極性目標(改善民生)的傾向。投資、出口、消費是拉動經濟發展的三駕馬車。我們現在的經濟發展模式是投資拉動和出口型為主。如果我們大力實施惠民五程，人民群眾的收入增加了，特別是農民的收入增加了，中國這么巨大的消費市場被真正激活了，那么三駕馬車中的消費拉動自然就會發揮作用，我國長期靠投資拉動和出口拉動的經濟發展模式也就自然地轉變為消費拉動，從而為經濟更好更快發展提供更強大的動力。綜觀美國經濟長時期的高速發展，主要依靠的是消費拉動。有一個例子很有說服力：福特汽車公司當初生產的汽車不被人認可，銷路一直打不開。老福特就把．汽車分給工人，不用不行，車款從工資里逐步扣除。當這些工人開著自己生產的汽車滿街跑的時候，公司的汽車一下子就得到當地市民的青睞，銷量大增，進而帶動了美國整個汽車產業的發展。可見，消費拉動的作用是不可低估的。歷史和現實告訴我們，在實現經濟發展這一基礎性目標的同時，必須高度重視改善民生這一終極性目標措施的及時跟進，只有這樣．才能保持經濟社會的可持續發展。這就要求我們深刻理解科學發展觀的內涵，切實改進發展方式，建

設資源節約型和環境友好型社會，在確保經濟社會又好又快發展的同時，切實把改善民生擺在十分重要的位置，大力發展教育、文化、衛生、就業、住房、社保等社會事業，加快以改善民生為重點的社會建設步伐，使全市人民真正“學有所教、病有所醫、勞有所得、老有所養、住有所居”，把構建社會主義和諧社會的各項任務落到實處，決不能出現經濟總量上去了、群眾的支持率下來了的局面。這是我們作為一方領導應該深思的問題，也是在制定政策時應該充分考慮到的問題。一句話，我們一切工作的出發點和落腳點，就是“權力要為群眾謀福祉，政策要給百姓求安康”。

3、解放思想，必須處理好敢冒風險和求穩怕亂的關系

敢冒風險是敢于爭先的必然要求，如果沒有一種敢冒風險的膽略和氣魄，一味地求穩怕亂，勢必坐失良機，爭先也就成了一句空話。毋庸諱言，30多年來，我們山西錯過了好幾次發展機遇，不論是改革開放初期，還是1992年鄧小平同志南巡談話之后，乃至于上世紀末最后幾年的大好發展機遇，山西基本上沒有抓住或抓得不夠。山西這幾年的快速發展實際上是煤炭價格解凍和煤炭市場需求拉動起來的，真正自身的原動力還是不夠的。什么原因呢?人們說山西主要是由于閉塞，思想不夠解放。思想不解放的直接表現就是求穩怕亂，不敢冒進。“非禮勿動，非禮勿聽，非禮勿言”，凡是有條條框框的不敢動，凡是上級未指示的不敢做，凡是別人未做的自己堅決不先做，求個穩妥、求個平安，不敢越雷池半步。厚重的文化積淀嚴重制約和影響了山西干部群眾的思想解放，影響了山西的快速發展。全省如此，朔州也是如此。從改革開放三十年的實踐看，凡是敢為人先、敢冒風險、敢于探索和創新的地方都發展起來了，其中最典型的是浙江省。浙江既不是國家確定的改革試驗區，也不是特區，比山西小幾萬平方公里，人口是4700多萬，資源稟賦遠不及我們。但現在浙江的經濟和社會發展處于全國領先地位，大部分指標排全國第四位，人均份額排前三位，全國百強縣浙江最多，很了不得。現在浙江提出的指標就是打造最適宜的人居環境，其發展境界顯然高我們一籌。什么原因呢?就是浙江有一批很優秀的黨政干部和企業家，敢于冒險、敢于試驗，敢于突破過去的條條框框，敢于做別人不敢做的事情，一句話，敢為人先。希望我們在座的領導干部，要身先士卒、率先垂范，在自己分管的領域去大膽地試、大膽地闖、大膽地干，突破過去陳舊的條條框框，敢于試驗，敢冒風險，影響和帶動廣大干部大膽創新。這里強調一點，凡是有利于朔州經濟社會發展、有利于全市經濟實力提升、有利于群眾普遍自由發展和普遍生活水平提高以及普遍生活幸福的事，市委堅決支持。要在全市營造寬松的發展氛圍，允許冒險，允許探索，允許創新，也寬容失敗，確確實實使朔州成為一方能創業、敢創業、愿意創業、能創成業的熱土。

4、解放思想，必須處理好運用“無形的手“和“有形的手”的關系

“無形的手”或者叫“看不見的手”這一提法，源于世界經濟學鼻祖亞當·斯密1776年出版的《國民財富的性質和原因的研究》(即《國富論》)一書。

亞當·斯密認為，市場是一只無形的手，通過市場機制配置社會資源，來達到個人和社會財富的最大化。他指出，“人類制度中，存在著不可避免的缺陷，但若把人為的選擇和限制去掉，最顯然、最簡單的自然秩序就會顯現并確定下來。這種自然秩序作為一個自由體系，具有自發實現人類經濟活動平衡的功能。這一功能猶如一只看不見的手促使每一個人在努力追求個人目的實現，同時實現著并非屬于他原來意圖的目的”。這段話我們可以形象地理解為：市場經濟如同自然界的小河一樣，當人們把覆蓋在河道上的雜草和泥巴清除掉，把攔水壩拆除之后，就會發現河水自然而然地流得非常順暢。河水在流向低處的過程中，仿佛有一只無形的手，在推動它順河道自由前行的同時，也灌溉著河畔的土地。這就揭示了一個道理：每個單個的經濟活動者出于自身目的考慮而進行的商品生產和交換，由于客觀上有競爭規律和價值規律這只看不見的手來指揮、指導和制約其行為，在實現他個人目的的同時，也實現著他并非原來初衷的目的，實際上是實現著社會目的。這一道理告訴我們，市場經濟就是自由經濟，有它自身的運行規則。各級領導干部一定要摒棄過去那種當官就是“管”，好管、想管、什么都管，“管”字當頭的傳統思想，讓市場經濟自由自在地按照它本身的規律來發展。

我們過去實行計劃經濟多年，一直采用中央集權制管理模式。集中管理是我們國家的一大優勢，集中人力財力好辦大事。但長期實行的計劃經濟體制，加之我國歷史上封建社會遺留下的思想烙印，使人們的工作方式、行為方式和管理方式都受到計劃經濟和封建思想管理模式的嚴重影響。目前全國主要的領導千部大多出生于四、五十年代，一直受傳統政治經濟學的教育以及很多原來蘇聯發展模式的影響，自然地會把這些思想帶到工作中，在運用計劃經濟的手段管理經濟社會上已經是輕車熟路，而在運用市場經濟的理念管理經濟社會上卻顯得無所適從，特別是在經濟管理過程中，行政手段用的較多，市場經濟手段用的太少。這與我們當前所面臨的發展任務是南轅北轍的。那么，在實際工作中要求我們怎么做呢?就是在審批中，要把那些不必要的條條框框全部或者絕大部分去掉，降低人民創業的門檻。美國一塊錢可以注冊一個公司，我們國家現在注冊公司的門檻還很高，注冊資金動輒就是幾十萬，甚至上百萬，而且辦一個公司要蓋二、三十個公章，那誰還能辦公司?我們現在管的不是少了，而是太多了。關卡太多，不利于市場經濟發展，不利于人民創業。“官不擾民民自富，人不欺草草自生”，要盡量把“看的見的手”往回縮縮，讓“看不見的手”發揮其應有的作用。

5、解放思想，必須處理好管理者與服務者的關系

在座的各位都是朔州有級別、有影響的官員，對于這個“官”，一定要有一個正確的理解。從字面上看，“官”字上為“家字頭”，代表家庭、國家的意思；下為“管字底”，代表管理的意思。所以，從占到今，“官”就是統治別人、管理別人的人。封建社會老子打江山兒子坐江山，兒子坐完孫子坐，所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。但歷史發展到今天，我們不少官員仍然覺得當宮天生就是管理別人，如果不去管理別人、不去指揮別人，這個官當的就沒意

思。所以一旦當了官就趾高氣揚、高高在上，更有甚者，剛愎自用、專橫跋扈。這既是十分錯誤的，也是十分無知的。究其原因，在于這些當官者不懂得或者忘記了人類社會發展過程中作為管理者手中的權力是從何而來的。恩格斯所著的《家庭、私有制和國家的起源》以及西方的一些政治學書籍中，對于為什么要設立官員是這樣闡述的：人民享有自己管理自己的權力，在互相之間矛盾太多，管理不好的時候，需要有一個仲裁機構來制定一定的條例和法律來管理社會，所以人們同意選舉這些官員或者同意這些官員代理他們去做應該自己管理而管不好的事情。也就是說，官員的管理權限是人民把自己管理自己的一部分權力讓出來的，是讓官員代為人民管理的。所以這個權力來自于人民，人民可以給你。同樣也可以剝奪你。各級官員一定要知道手中的權力是人民給的，一旦人民不滿意你，你就要喪失這個權力。為此，西方出現了罷免制和彈劾制，我們國家也實行了罷免制。這是從憲政和法理上的理解。我們說，共產黨的各級領導干部是人民的公仆，權力來自于人民，人民拿上錢交上稅來雇傭我們這些官員為他們服務，我們就是人民的雇工，是給人民打工的。所以大家一定要正確處理好管理者與服務者的關系，時時以公仆的心態給人民謀福利辦事情。作為全市人民的公仆，各級領導干部一定要少一點“官”氣，多一些公仆意識，立志為民干實事、做好事，把全部心思都集中到于好工作、促進經濟社會又好又快發展上來，把全部精力用到解決群眾最需要、最渴望的問題上來，通過多做打基礎、利長遠的實事，錘煉領導作風，體現人生價值；通過自身的表率作用，把全市干部群眾的思想統一起來，力量凝聚起來，進一步創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，為全市經濟社會又好又快發展注入強勁動力和永久活力。

第二篇：田喜榮 講話

田喜榮：抓住綜改機遇 推進四化建設 在轉型跨越偉大實踐

中重振上黨雄風

——在全市干部大會上的講話（2011年4月22日）

田 喜 榮

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹溫家寶總理視察山西重要講話精神，全面落實省委袁純清書記“7〃29”以來一系列重要講話精神，動員全市干部群眾，立足長治實際，進一步明確發展方向、理清發展思路、突出發展重點、找準發展路徑，努力開創長治“十二五”時期經濟社會發展新局面。

宋代大文豪蘇東坡有一句贊美長治的詩句，“上黨從來天下脊”。這個“脊”，既是指上黨山勢挺拔、關山偉固，又可以理解為：上黨是支撐天下的風骨所在。古往今來，長治在全國政治、軍事、經濟、文化等領域都曾有過輝煌。遠古時期，炎帝勸農、女媧補天、羿射九日、精衛填海、愚公移山等史前神話，展示了長治人民敢想敢干、敢為人先、艱苦奮斗的精神，開啟了中華民族文明的篇章。明清時期，“潞商”翻越太行，涉足中原，遠赴京師，把潞綢、潞鐵、潞麻、潞酒、潞瓷等豐富物產源源不斷運往大江南北，推動了我國金融業和商業的發展。以潞州為中心，冶煉業、制鐵業曾占據中國北方大半市場，沁州黃小米進入皇宮，潞綢躋身于中國四大名綢行列，上黨地區由此成為歷史上“富甲天下”的一方沃土。抗戰時期，上黨兒女用鮮血和生命鑄就了偉大的太行精神。在中華民族生死存亡的緊要關頭，朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩革命家，揮師上黨，建立了太行太岳革命根據地，部署和指揮了長樂急襲戰、關家垴殲滅戰、神頭嶺伏擊戰、黃崖洞保衛戰、沁源圍困戰等著名戰役，奪取了聞名中外的上黨戰役的偉大勝利，拉開了人民解放戰爭的序幕，錘煉了一大批治黨治國治軍的優秀人才，為民族的獨立和人民的解放奠定了堅實的基礎。新中國成立以后，以戰爭年代的兵工產業為基礎，淮海、惠豐、清華等一批軍工企業發展壯大，長治鋼鐵、防爆電機、長治液壓、長治鍛壓、潞城公建等一批國營骨干企業相繼成立，長治成為我省重要的能源、機械和輕工業基地。1988年，長治的機械工業占全部工業產值近30%。特別是輕工業在全省占有舉足輕重的地位，其產值曾占全市工業總產值的近40%，先后涌現出太行縫紉機、環球自行車、長治潞酒、長治軸承、海鷗鋸條、玫玉香皂、鍛壓彎管機等一批享譽全國的名牌產品。長治洗衣機廠生產的海棠牌洗衣機是20世紀80年代我國洗衣機行業最著名的品牌之一，1982年到1990年，暢銷大半個中國，在北京占據50%以上的市場份額。長治自行車廠生產的環球牌自行車，暢銷全國26個省市自治區，最高年產量達到50萬輛。長治人曾經為此而驕傲，為此而自豪。

近年來，盡管長治經濟社會有了長足的發展，但昔日的雄風已經不再。曾經風光無限的名牌，全部退出了歷史舞臺，長治喪失了成為全省乃至全國輕工業大市的極好機會。市屬國有工業企業由1995年的76家銳減到21家，相當一部分舉步維艱。去年，全市經濟總量位居全省第二，但與位居第一的太原市相差近一半；與排在第三位的臨汾市相比，領先不足30億元；呂梁、運城與我們的差距也在百億元之內，運城的增速比我市高2個百分點，呂梁比我市高6.3個百分點。標兵相距甚遠，追兵近在咫尺，稍有松懈，就會落后。去年，國家新確立中原經濟區，涉及包括我市在內的5省28個市。其中，鄭州市地區生產總值超過4000億元；洛陽和邯鄲兩個市超過2000億元；商丘、焦作、安陽、新鄉、平頂山、許昌、駐馬店、南陽、信陽、邢臺、菏澤、聊城等12個市均在千億元以上；開封雖然沒有進入千億元俱樂部，但排名在我市之前。今年一季度，我市經濟總量在全省又后移一位。由此可見，我市發展的根基仍然很不牢固，發展后勁嚴重不足，在全國處于中游偏下地位的基本市情并沒有從根本上改變，轉型發展迫在眉睫，跨越發展時不我待，重振雄風刻不容緩！

當前，我市在發展中面臨的主要問題，既有傳統產業優勢發揮不充分的問題，又有新興產業項目發育不充分的問題，更主要的是各級干部特別是領導干部在思想認識、工作方法、工作作風、能力水平等方面與全省轉型跨越發展節拍不適應和跟不上的問題。一部分領導干部心浮氣躁、好大喜功。對科學發展觀的深刻

內涵缺乏全面理解，對發展中存在的深層次問題缺乏深入研究，對發展中面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識，對如何結合當地實際貫徹落實中央和省委的決策部署缺乏冷靜思考，熱衷于做表面文章，跟風刮風，見熱就炒，急功近利。省委轉型跨越新戰略剛出臺，自己還沒有搞明白、弄清楚是怎么回事，就創造新經驗、展示新成果，反而貽笑大方，欺騙了組織、誤導了群眾、延誤了發展。一部分領導干部眼界不寬、思路不活。缺乏世界眼光、中國視野和戰略思維，對潛力產業、優勢項目的廣闊前景視而不見、引導不足、支持乏力。表現在招商引資上，信馬由韁、“守株待兔”、只向內不向外，國內大企業、世界500強很少加盟我市發展；本土大企業在招商引資的名義下，被東拉西拽，搞得四分五裂，規模優勢、集約效應相應遞減，機會成本、要素成本隨之增加。一部分領導干部“唱功”硬、“做功”差。整天嘴里喊著加快發展，行動上安于現狀，小富即滿，得過且過，以會議落實會議、以文件貫徹文件，在揣摩領導意圖、迎合上級喜好上度光陰，在杯觥交錯、燈紅酒綠中熬日頭，應付工作，應付上級，應付群眾。一部分領導干部用革命老區和貧困地區的光環掩蓋不發展、不作為。等靠要思想嚴重，養懶了一批干部，寵壞了一批群眾。還有一部分領導干部固步自封，甘當庸官。循規蹈矩，思想保守，知識老化，能力不強，精神疲沓，既沒有大干快上的意識和膽略，又沒有推動發展的思路和辦法，也沒有敢于擔當的勇氣和魄力，更沒有迎難而上的毅力和干勁，不敢大膽和企業家、投資者交朋友，躺在良好的資源條件和發展基礎上睡大覺，抱著潛力項目的金碗討飯吃，不愿作為，不敢作為，不會作為，闖不出發展的新天地，打不開發展的新局面。長治有獨特的區位優勢、豐富的資源礦藏、壯美的山川大地、厚重的文化底蘊、良好的發展基礎和勤勞的人民群眾，面對國家轉型綜改試驗區、中原經濟區的天賜良機，面對全省轉型發展、跨越發展的磅礴之勢，面對周邊千帆競發、百舸爭流的逼人之態，面對全市人民期盼發展、渴望富裕的迫切愿望，市委認為，只有團結帶領全市人民，萬眾一心，拿出過去潞商的胸襟和氣魄，拿出當年抗戰的擔當和奉獻，拿出昔日發展輕工業時的卓越和品質，大干快上，奮力爭先，與發展快的比速度，與發展好的比質量，長治才能先聲奪人，走在全省轉型跨越發展的前列，才能真正重振上黨雄風。

下面，我講三個方面的問題。

一、推進四化建設，為重振上黨雄風再造一個新長治搭建平臺

當前，長治的發展已經進入一個新的歷史階段。新階段，必須有新作為。未來五年，全市經濟社會發展的主要任務是，在全省轉型跨越發展的偉大實踐中，重振上黨雄風，再造一個新長治！所謂的新長治，不僅要求經濟總量躍上新臺階，社會事業取得新進步，城市面貌發生新變化，科技創新誕生新成果，更重要的是新在工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，這是

我們實現轉型跨越發展的新平臺，也是重振上黨雄風的新支撐。

（一）堅持以煤為基，推動多元發展，加快工業新型化建設步伐

省委袁純清書記在 “7〃29”講話中指出：所謂工業新型化，從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產出比高、經濟效益好、增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，綠色發展、清潔發展、安全發展的工業化。工業新型化，是長治轉型跨越的第一著力點，是重振上黨雄風的第一推動力，是再造一個新長治的第一突破口。推進工業新型化，基本要求是以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展；核心內容是改造提升傳統產業、培育發展新興產業；根本路徑是一抓煤焦、二抓電力、三抓新興產業。

第一，以規模化、機械化、安全化、集約化為方向，做足煤炭產業擴能增值和升級改造大文章，讓傳統產業浴火重生。專家預測，“十二五”時期，全國每年的煤炭需求量將以不低于2億噸的速度遞增，在全球油價居高不下的局面下，煤價仍有20%以上的上漲空間，對改造提升煤炭產業十分有利。我們必須緊緊抓住這一機遇，盡快把煤炭產業做大做強，做出規模優勢和總量優勢。

要加大力度推進煤炭企業機械化、信息化改造，力爭到明年年底前所有煤礦全部完成改造任務，從根本上實現安全生產和可持續發展，把老祖宗留下來的資源稟賦發揮到極致。“十二五”末，全市煤炭產能要由現在的1億噸提高到2億噸，實際產量達到1.5億噸。屆時，我市煤炭將成為產值超千億元大產業。

第二，以上數量、上環保、上節能為重點，做足清潔能源和新能源發展大文章，讓電力產業脫胎換骨。全市現有電力企業31家，總裝機容量608萬千瓦，年發電量320億度。“十二五”期間，要本著發揮資源優勢、節省煤炭運力、減少環境污染、提高增值水平的原則，著力抓好25個規劃和在建發電項目，使全市電力總裝機容量提高到2400萬千瓦，年發電量達到1400億度。其中，煤矸石、煤層氣、風能、太陽能、秸稈、水力等潔凈能源和可再生能源發電項目裝機容量占全市總裝機容量的8%以上。市里將成立電力產業審批落地推進辦公室，由市委常委、常務副市長董巖兼任主任，吸收電力企業和市直相關職能部門參加。辦公室設在市發改委，主要任務是促進已規劃的電力產業項目盡快得到上級相關部門批準，并早日落地、開工建設，要求每年至少有300萬千瓦的裝機容量落地。

第三，以抓擴張、提檔次、增份額為目標，做足推進轉型工業項目大文章，讓新興產業加快發育。要牢固確立多聯產、全循環、抓高端的理念，圍繞技術鏈、產品鏈、資本鏈、利益鏈的有機統一，不斷引進和研發新技術，著力在已有產業縫隙中尋找新 的發展空間，推動裝備制造、現代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現代醫藥等優勢產業成為全市新的支柱產業，實現產業高端化拓展，務求在擴張發展的速度上有一個大的提高，在產業檔次上有一個大的提升，在全市經濟構成的份額上有一個大的增長。市里初步確定，重點支持和幫助發展20個百億元非煤非電項目。其中，長治縣4個：成功集團30萬臺微型車在建項目、易通環能公司釹鐵硼原材料及微型電機制品在建項目、振東集團100億片劑車間系列在建項目、長生玻璃500兆瓦太陽能光伏電池組件及太陽能玻璃新上項目；屯留縣3個：潞安集團540萬噸煤變油新上項目、潞安集團萬噸多晶硅在建項目、金澤玉米深加工在建項目；襄垣縣3個：潞安集團60萬噸烯烴儲備項目、七一煤礦60萬噸烯烴儲備項目、襄礦低溫余熱利用儲備項目；城區2個：高科投資公司LED垂直一體化在建項目、惠豐公司人工心臟儲備項目；郊區2個：首鋼長鋼公司1000萬噸鋼及鋼材料新上項目、潞安集團1GW太陽能電池板在建項目；高新區1個：康寶集團基因工程疫苗及血液制品在建項目；潞城市1個：天脊煤化工新上項目；長子縣1個：三元煤業5萬輛重卡儲備項目；黎城縣1個：天源公司4萬噸多晶硅新上項目；武鄉縣1個：20萬噸金屬鎂及鎂鋁合金在建項目；沁源縣1個：沁新50萬噸精密鑄造及配套加工新上項目。這20個項目對長治經濟發展具有戰略性意義，要在政策上、要素使用上給予優先和優惠，并實行市級領導領銜幫辦督辦制度。此外，各縣市區和高新技術開發區都要確定10個銷售

額5~10億元非煤非電項目，重點支持，幫助發展。

到2015年,煤、焦、冶、電四大傳統行業產值在工業經濟中的比重由目前的83%下降到50%左右，現代裝備制造、煤化工、醫藥、新材料、食品加工等行業產值在工業經濟中的比重由目前的17%上升到50%左右，傳統產業和新型產業各占半壁江山。

（二）發揮特色優勢，促進農民增收，加快農業現代化建設步伐

農業現代化，是指用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業的過程。其本質是農業的工業化和工廠化，核心是讓農民分享加工環節和流通環節的利潤，提高農業比較效益，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

長治雨量充沛、光照充足，農業特色鮮明，素有山西“米糧川”之稱。要堅持以“三化同步”為引領，以增加農民收入為核心，利用特有的資源稟賦，推進傳統農業向設施農業轉變、向適度規模經營轉變、向生產生態并重轉變，建設全國一流的高效生態農業示范區，走出一條龍頭帶基地、基地聯農戶、依靠科技增加收入的現代農業發展道路。

培育壯大骨干龍頭企業。龍頭企業的發育程度直接反映著農業現代化發展水平。我市圍繞糧食、畜產品、蔬菜、食用菌、果品、中藥材、薯類、休閑食品等八大門類，發展起了289家農畜產品加工龍頭企業，但存在好的不大、大的不優，產業鏈不長、附加值不高、競爭力不強等突出問題。國際國內農業發達國家和地區的經驗表明，龍頭企業越強大，與基地的聯系越緊密，農民增收的基礎越穩固。因此，抓好龍頭企業發展，是加快農業現代化建設步伐最為緊要的問題。未來五年，要通過實施鼓勵龍頭企業強強聯合、以企引企、以商招商、集團化發展等多種措施，重點幫助支持金澤生物、沁州黃小米、世龍食品、大山禽業、九牛寨乳業、四星蔬菜、三泰科技、太行藥業、東寶薯業等重點龍頭企業盡快做強做大，在全市形成30個銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業。其中，10億元以上的企業要占到三分之一。帶動全市農產品加工轉化率達到65%以上。著力建設高效特色產業板塊。農業現代化，必須走規模化經營的道路。沒有規模化，就沒有標準化，就沒有高效益。我市農業之長在于特，不足是沒有形成規模化。要發揮我市全國第一個農業綜合標準化示范市的優勢，盡快補長這塊短板，以現有37個農業標準化示范區為載體，以“一縣一業、一村一品”為抓手，建設六大高效特色產業板塊：一是做足屯留“中國玉米良種之鄉”文章，以屯留縣、郊區、長治縣等為核心區域，建設300萬畝優質玉米種植板塊。二是做足沁縣“中國名米之鄉”文章，以沁縣、襄垣縣、武鄉縣等為核心區域，建設42萬畝優質谷子和20萬畝小雜糧種植板塊。三是做足長子“中國大青椒之鄉”和壺關“中國北方旱地西紅柿之鄉”文章，以長子縣、壺關縣、潞城市、武鄉縣等為核心區域，建設50萬畝設施蔬菜產業板塊。四是做足優質食用菌生產基地文章，以壺關

縣、襄垣縣、沁源縣、長治縣等為核心區域，建設30萬平方米的食用菌生產基地板塊。五是做足平順“中國大紅袍花椒之鄉”文章，以平順縣、黎城縣、武鄉縣等為核心區域，建設150萬畝優質核桃、23萬畝優質花椒、30萬畝優質水果等干鮮果產業板塊。六是做足規模健康養殖文章，以長治縣、沁源縣、平順縣、黎城縣、沁縣、長子縣、武鄉縣等為核心區域，建設高效優質畜禽養殖產業板塊。要圍繞六大板塊，研究制定“一縣一業”、“一村一品”發展和推進規劃，提高特色優勢農產品聚集度，使農民增收有穩固的基礎。到2015年，全市50%以上的行政村要成為“一村一品”專業村。

不斷強化科技服務裝備支撐。首先，強化農業科技支撐。加快現代農業科技示范園區建設，“十二五”期末，建成100個現代農業科技示范園區，帶動高效設施農業面積占到總播面積的10%，標準化生產覆蓋率達到90%，農業科技進步貢獻率達到55%。大力加強農民技術培訓、創業培訓，不斷提高農民自身素質。其次，強化農業社會化服務支撐。鼓勵發展跨行業、跨區域農民專業合作社，積極開展合作社聯合社、農村資金互助社、土地股份流轉合作社“三社”試點工作，加快培育農村經紀人、農產品運銷大戶，進一步完善利益聯結機制，提高農民進入市場的組織化程度和市場競爭能力。到“十二五”末，各類專業合作社發展到8000個，農戶參加合作經濟組織的比例達到80%。第三，強化農業裝備能力支撐。積極爭取吳家莊水庫立項，重點抓好沁源永和

水電站、屯留屯谷水庫等100個重點水利項目，全面提高我市水利裝備水平。大力推廣農機新技術、新機具，力爭主要農作物生產綜合機械化水平達到70%。

（三）構建“一核雙圈”，抓好功能定位，加快市域城鎮化建設步伐

市域城鎮化，是農村人口不斷向城鎮轉移，第二產業、第三產業不斷向城鎮集聚，由此帶來城鎮數量持續增加、城鎮規模持續擴大的過程。市域城鎮化的終極目標是擴大內需、培育新的經濟增長點，讓市民享受舒適的高品質生活。

國際經驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮化率在30~70%區間，是城鎮化的快速發展期，也是工業化與城鎮化互動發展的關鍵期。按照這一軌跡，我市已經進入城鎮化發展的加速期。各級各部門要準確把握城鎮化演進規律，以城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以高新技術園區、工業園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，以城中村、城邊村、棚戶區和舊城改造推動城鎮化建設，走出一條具有長治特色的城鎮化發展道路。到2015年，全市城鎮化率達到55%，年均增長2.5個百分點，城鎮人口達到188萬人。

第一，構建“一核雙圈”城鎮空間布局，實現主城區、大縣城、中心鎮一體化發展。依據我市的自然環境、資源稟賦、產業基礎、人文歷史和城鎮發展現狀，按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，以主城區為核心、大縣城為節點、中心城鎮為支撐，構建起“一核雙圈”的城鎮空間布局。“一核”，即由城區、郊區、高新區組成的主城區。“雙圈”，一是由主城區和潞城市、長治縣、壺關縣、長子縣、屯留縣、襄垣縣6個縣市組成的“1＋6”上黨城鎮群，為集聚核心競爭力的內圈；二是由黎城縣、平順縣、武鄉縣、沁縣、沁源縣5個縣組成的集聚發展向心力的外圈。

主城區是全市政治、經濟、文化的中心，這幾年城市建設的步伐不大、發展緩慢，老百姓稱其為“金玉其外、敗絮其中”，迫切需要加大建設力度、加快建設速度。當前工作的重點，一是打通城市框架道路。力爭用2到3年時間，按照城市規劃，打通“ 九縱九橫”城市主干道和47條丁字路、斷頭路。二是啟動新區建設。盡快完成8平方公里新區的規劃，首先要把新區的路網建設好，同時啟動行政中心、文化藝術中心、規劃展覽館等一批標志性工程。三是規劃建設企業總部園區。在主城區西北方向漳澤湖周邊統一規劃、統一設計，集中連片，高標準建設企業總部園區。安排20家左右優勢企業建立總部，每個企業規劃占地30~50畝，成為城市建設的新亮點、新景觀。四是加快城中村改造步伐。力爭用2~3年時間，完成城區、郊區34個城中村和城邊村改造任務。五是抓好“三河一渠”環城生態水系綜合治理工程。為市民創造一個舒適、宜人的休閑空間和生活空間。到2015年，主城區面積由現在的近60平方公里擴展到80平方公里，人口規模達到80萬人左右，把長治市區打造成一座交通便利、居住寬松、三河繞城、綠樹成蔭、空氣清新、安全放心的中國最宜居城市。

“1＋6”上黨城鎮群目前已成為全市經濟社會與產業最為發達的核心區域和最為重要的城鎮密集地區。上黨城鎮群的特點在于：在平均半徑12公里、面積為5800平方公里的區域內集聚了一個中心城市和6個縣城，集聚了全市75%的人口、80%以上的地區生產總值、工業生產能力和財政收入。這樣的“一主六衛”組團式布局，在世界城市化發展史上都是最理想的模式，既有利于發揮主城輻射功能，又有利于形成城市集聚效應，還有利于改善人居環境。上黨城鎮群建設是市域城鎮化戰略的重中之重，必須加大力度，全面提速，盡快打造成全省一流的城鎮群。要以路網工程為重點，實現主城區與六個衛星縣城基礎設施對接共建，形成優勢互補的要素市場。同時，把六條城市快速連接線打造成6條人流、物流、信息流、資金流的大通道, 形成6條城市空間拓展帶、人群集中居住帶和新的產業集聚帶。這六條通道，必須在今年國慶節前竣工通車。到2015年，“1＋6”城鎮人口達到163萬人。

其余5個縣構成的外圈，要按照“一城三鎮百村”的布局，首先抓好大縣城建設，同時，每個縣重點發展3個中心鎮和100個中心村。到2015年，每個縣城的人口規模達到10萬人以上，每個中心鎮的人口規模達到1萬人以上，每個中心村的人口規模達到1000人以上，以此擴大縣城規模、增強經濟實力、完善城鎮功能、塑造本土特色，形成縣域經濟發展核心。

第二，要堅持以產業化帶動城鎮化，通過科學定位實現錯位發展、做強產業、集聚人口。各縣市區要按照“定位科學、布局合理、分類指導、錯位發展、有序推進、優勢互補、合作共贏”的原則，充分發揮自身資源優勢和比較優勢，形成產業特色，以產業發展提升縣域經濟發展水平，吸引人口快速集聚，帶動城鎮化發展。這里所說的“定位”，主要是就產業發展而言的。市委在調查研究的基礎上，初步確定：城區要建成全省一流的光電產業和軍工產業集聚區；郊區要傾力打造“鋼鐵生產之都”；高新技術開發區要成為高新技術研發中心和新興產業的“孵化器”；長治縣要全力打造煤炭生產和機械制造重鎮；襄垣縣和屯留縣要打造能源生產供應基地和煤化工循環經濟集聚區；長子縣要建成能源生產供應基地和優質農畜產品生產供應基地；潞城市要建設全國一流的煤化工循環經濟集聚區；壺關縣、沁縣、平順縣要發揮自身優勢，努力打造有機農產品供應基地和休閑旅游度假基地；黎城縣要成為中國的“硅都”；武鄉縣在打好紅色旅游牌的基礎上，把重點放在發展金屬鎂和鎂鋁制品產業上，建成山西乃至全國的“鎂都”；沁源縣要著力做強做大煤炭產業，成為多品種優質煤生產供應基地。

第三，要加快農民市民化進程，讓更多的人進得來、留得住、過得好。市域城鎮化的主要標志，是讓更多的農民實現真正意義上的身份轉換，變成和“土著”市民享受一樣待遇的新市民。轉換得越快，市域城鎮化的步伐就會越大。有兩條路徑：一是改造

城中村和城邊村。通過改造，成建制地讓居住在這些地方的農民市民化，騰出土地用于產業發展，增加吸納空間。二是制定農民變市民的標準或“門檻”。比如，在城里買了房子的；投資辦企業的；個體私營企業主；三年以上有固定職業的打工者；有一定技術專長和大學本科畢業生；公職人員直系親屬等。通過設臵“門檻”，分批、有序、逐步推進農民變市民的進程。農民轉成城市戶口后，需要享受與原城市居民同等的各項福利待遇，由此帶來的最大問題是財政壓力。主要是學校、幼兒園、醫院建設，城市低保、失業保險救助和經濟適用房、廉租房供應等。因此，各縣市區做預算時，要專項研究城鎮化保障問題，財政要拿出資金做保證，充分考慮進城農民的生存與就業問題。把過去農民自發的進城活動，變為由政府主導的、有序的、自覺的市域城鎮化建設和發展運動。

推進市域城鎮化的過程，也是服務業不斷發展壯大和形成規模優勢的過程。據專家測算，城鎮化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加1個城鎮人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮人口相當于3個農村人口的消費。“十二五”期間，全市大約有80多萬農民變為市民，形成800多億元的投資需求，新增的物質消費量和文化需求將大幅提高，傳統服務業將產生一個大的飛躍，信息、傳媒、物流、旅游等現代服務業將有一個大的發展。

（四）主攻綠化荒山，鞏固提高平川，加快城鄉生態化建設

步伐

城鄉生態化，不僅是城鄉環境的生態建設、生態恢復和生態重構，而且是一場涉及到發展觀、價值觀、生活方式等方面的深刻變革。

我市森林覆蓋率已經達到30.9%，比全國、全省平均水平高10.5個和12.9個百分點。目前，全市仍有約180萬畝宜林荒山、荒坡、荒地尚未綠化。據專家論證，我市林業生態建設的最佳效果是森林覆蓋率達到并穩定在45%左右。因此，我市推進城鄉生態化的基本思路是，正確處理好農業生產和生態建設的關系，處理好生態發展和生態保護的關系，在保護中發展，在鞏固中提升。主攻目標是荒山荒坡荒地綠化。“十二五”時期，以宜林荒山綠化為重點，每年造林40萬畝。到2015年，全市森林面積達到771萬畝，森林覆蓋率提高到37%左右，年均提高1.5個百分點。平川地區主要抓好鞏固成果，拾遺補缺，有效避免林農爭地，重點發展干果經濟林、種苗花卉、生態旅游等產業，提高林業綜合效益。城市綠化要簡約大方，適地適樹適草，在公園建設上，要避免百園一面，重點在突出特色、突出景觀、突出文化、提升品位上下工夫，建成區綠化覆蓋率要保持在50%左右。努力在全市構建起城郊森林化、道路林蔭化、農田林網化、庭院花園化、城鄉綠化一體化的現代林業生態系統。

通過推進“四化”建設，到2015年，三次產業比例由2010年的4.4：65.4：30.2調整為5：55：40這樣一個比較理想的結構。地

區生產總值、全社會固定資產投資、財政總收入和一般預算收入、城鄉居民收入均實現翻番目標。

為確保“四化”建設快速推進，市委、市政府成立了推進“四化”建設領導組。組長由我擔任，常務副組長由張保市長擔任，四大班子和相關部門負責人為副組長和成員。領導組下設推進工業新型化辦公室，主任由尚憲芳副市長兼任，辦公室設在市經信委；下設推進農業現代化辦公室，主任由許霞副市長兼任，辦公室設在市農委；下設推進市域城鎮化辦公室，主任由市委常委、常務副市長董巖同志兼任，辦公室設在市住建局，同時兼顧城市綠化問題；下設推進城鄉生態化辦公室，主任由許霞副市長兼任，辦公室設在市林業局。各辦公室要盡快制定“四化”實施方案、工作措施和扶持政策，每項工作要列出目標任務、完成時間、考核辦法。

二、堅持先行先試，為重振上黨雄風再造一個新長治掃清障礙

在新階段、新起點上推進“四化”建設，重振上黨雄風，再造一個新長治，我們有比以往任何一個五年開局時期都好的機遇。國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區在我省設立，給我們提供了一個大膽探索、先行先試的大平臺。世界上一切先進成果都可以引進消化吸收，我國其他試驗區取得的所有成功經驗都可以拿來為我所用。各級各部門一定要珍惜這一難得機遇，解放思想，銳意進取，以積極的姿態在政策層面上謀劃破解資金、土地、人才、技術、勞動力等瓶頸制約，為長治轉型跨越發展掃清障礙、鋪平道路。

（一）千方百計走出資金困境

轉型跨越發展是快發展、大發展、好發展，需要大量資金投入。我市“十二五”期間大致規劃了1700多個重點項目，需要投資1萬億左右。圍繞解決好資金問題，要堅持多管齊下，多路出擊，不斷拓寬企業和項目融資渠道。

一是大力開展招商引資。經濟要發展，招商要先行。我國改革開放30年，得出的發展規律之一，就是哪里開放搞得好，哪里招商引資多，哪里就發展得快。招商引資是我們借助外力發展自己最直接最有效的途徑，應該伴隨在轉型發展、跨越發展的全過程，成為各級黨委和政府的一項經常性任務和基本功。要堅持領導帶頭抓招商。各級領導干部要牢固樹立“長治以外都是外”的意識，充分發揮示范帶頭作用，對招商引資要天天抓、月月抓、年年抓，時時想、事事想、人人想，真正把招商引資放在心上、抓在手上、落實在行動上。只有這樣持之以恒、鍥而不舍地抓下去，才能達到久久為功的目的。各級領導要打頭陣，帶頭走向招商引資第一線，縣市區委書記、縣市區長每人每年至少要引進一個投資在億元以上的項目。各縣市區、高新技術開發區每年招商引資簽約項目不得少于15個，落地率不低于70%。要動員全市人民都招商。全市要設立招商引資專項獎勵資金，重獎投資引薦人，以此動員全市人民，男女老少齊上陣，方方面面都參戰，打一場新時期招商引資的“上黨戰役”。要瞄準高端目標招大商。學會“攀高枝”，把招商引資的目標鎖定在國際國內500強大企業上,排出哪些企業適合在長治發展、可能在長治發展,我市有哪些優勢和有利條件能夠吸引這些大企業投資,針對性地登門招商,以誠信和行動打動投資者,千方百計擴大引資規模。要高度重視企業在招商引資中的主體作用，積極引導企業特別是重點骨干企業，敢于舍小利謀大局，善于圍繞產業鏈條的拓展延伸，拿出好資源換取好項目、好技術、好市場、好資本，利用外資加快我市“四化”建設步伐。要創造優良環境引外商。對外來投資者，要高看一眼、厚愛三分，在全市上下形成一個招商、安商、親商、富商的良好氛圍。堅決做到上級制定的優惠政策在長治不打折扣，市里能給的各項優惠政策一定兌現，外地行之有效的做法在我市學習借鑒。今后，在長治市的進出大路口，都要懸掛醒目標語：“凡是外地車輛進入長治市發生違章，只糾錯，不罰款。”在開會、吃飯等場合，除有程式嚴格規定的以外，要給外來投資者安臵靠前的座位，讓投資者受到充分尊重，要形成制度。市委決定，今年年底要召開推進“四化”建設總結表彰大會，大張旗鼓地表彰10家功勛企業、10大外來投資企業、10大科技帶頭企業、10大龍頭企業，最大限度地激發和調動廣大企業家的積極性、主動性，引導各級干部、投資者把更多的精力和資源投入到轉型發展、跨越發展的實踐中，創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的業績。

二是主動尋求金融支持。市里將盡快成立金融工作辦公室，幫助重點企業和重點項目爭取金融支持。金融機構要充分發揮“蓄水池”、“供血站”的作用，以服務地方經濟社會發展為己任，親企、親商、親項目，自覺為培育和扶持主導產業、龍頭企業、中小企業和高新技術企業發展，提供資金支持。企業要主動與金融部門接觸，交流信息，推介項目，邀請金融部門到企業考察經營情況，增強金融部門投貸信心，最大限度地爭取金融部門的支持。特別是在向銀行借貸中，要真實反映自身經營情況和財務狀況，嚴格按照規定用途使用資金，按時還本付息，用誠信架起企業與金融單位緊密合作的橋梁，用誠信開創銀企合作的新天地。

三是積極爭取上級資金。各級、各部門要繼續發揚不怕吃苦、鍥而不舍的精神,在吃透國家投資方向調整政策的基礎上,做好基礎設施，特別是工業和高科技產業重大項目的篩選、論證和報批工作，努力在國家和省資金項目大盤子中爭得更大的份額。在這方面，政府要盡快出臺相關考核辦法，要求各部門爭取拿到省里給各市項目資金的平均數。如果拿不到平均數就要通報批評；多拿回來就要進行嘉獎鼓勵。

四是鼓勵企業上市融資和債券融資。上市融資是籌集社會資金、優化資源配臵、調整經濟結構的重要措施，也是企業做大做強、提高核心競爭力的有效途徑。企業上市，不僅可以實現低成本、高效率的直接融資，及時解決企業自身發展資金不足的問題，而且可以進一步加快我市的市場化進程，推進資源整合，促進經

濟平穩較快發展。要抓緊建立上市資源庫，逐步形成企業上市梯隊，選擇重點產業龍頭企業作為重點培育對象，抓緊完善鼓勵企業股改上市的相關意見，由政府補貼給企業一定的上市前期費用，推動企業加快上市步伐。力爭到“十二五”末，全市新增上市企業5~8家，上市公司總數達到10家左右。債券市場是企業融資的重要選擇，也是資本市場化的重要途徑。要積極鼓勵企業以發行債券的方式融資，保障全市投資穩定增長和轉型跨越發展的融資需求。對于上市公司和重點國有企業，要積極創造發行可轉換債券的條件，擴大重點產業轉型項目的融資規模。按照“統一組織、分別負債、統一擔保、集合發行”的模式，建立健全擔保平臺，聯合多家企業發行中小企業集合債，為化解中小企業融資難瓶頸，開辟一條新路。市政府要專門成立促進企業融資辦公室，由曹惠斌副市長兼任辦公室主任，主要負責全市上市企業資源庫建設、企業直接融資債券發行優惠政策的制定和上市企業的培育輔導等工作。

五是充分挖掘民間投資。粗略統計，長治共有閑散民間資金800多億元。其中，民間存款700多億元，煤炭資源重組企業兼并后退出資金近100億元。引導這筆資金變成資本，也是一條解決發展資金瓶頸的途徑。實踐證明,無論是城市建設，還是重大基礎設施建設,特別是生產性領域的投資,絕大多數靠民間的資金積累和投入。要積極探索民間融資陽光化的渠道，充分調動民間投資的積極性,引導民間資本，特別是煤礦整合退出的資金，更多地投

向我市重點項目建設、參與地方企業股權投資、并購、重組和改制上市，增強經濟發展的內生力。今后，凡是本市民間新投資項目，一律享受和外來投資者一樣的優惠政策，不能招來女婿氣走兒子。

（二）千方百計破解土地瓶頸

當前，我們正處于工業化、城鎮化的加速發展階段，土地供應不足將會是一個長期存在的問題。“十一五”時期，全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，缺口50%以上。就我省而言，每年只有25萬畝可用土地，再加上2萬畝的機動，可以循環使用的有27萬畝土地。按全省119個縣計算，平均每個縣2500畝左右，我們全市一年大約3萬畝左右。根據各縣統計上報數和市里重點工程用地估算，今年全市用地量預計不少于6萬畝，與省里下達的可用指標相比較，正好差一半。解決這一半土地，有五條途徑:

一是盤活存量土地。集中整治違法占地、違法建設行為；大力整頓“圈而不用”、“多占少用”、“批而未供”的現象，將已批未占的土地依法收回；將已倒閉的企業補償后收回土地，利用閑臵土地招商引資，吸引中小項目落戶。據粗略估計全市各類閑臵的工業用地數量達10萬畝以上，如果能夠盤活使用，可滿足我市近期工業發展用地的需求。

二是整合礦山企業土地。積極探索設立礦業用地復墾利用周轉指標，對全市煤、鐵等礦山企業用地進行全面有效整合利用。

對零星分散需整合關閉的礦山企業建設用地進行復墾，并與整合后的礦山企業用地面積相抵，做到建設用地總量不增加、耕地面積不減少。

三是實行城鄉土地臵換。要結合新農村建設，采取撤村并村等手段，通過科學修編土地利用總體規劃，把偏遠山區、撤并村莊的土地，臵換到城市、臵換到園區，為項目建設解決一部分土地。

四是抓好農村土地整理。按照占補平衡、城鄉土地利用增減掛鉤的要求，在廣大農村整體規劃推進田、水、路、林、村綜合整治，通過整理河灘、荒山、荒坡、林地及收回閑臵撂荒的土地，把增加的耕地以股份、租賃等形式流轉給經濟組織，發展規模經營。同時，通過城鄉建設用地增減掛鉤，把整理節約的農村建設土地指標，平移流轉到需要土地而無土地指標可用的城鎮建設和工業發展項目上。

五是積極爭取國家和省里的支持。對事關長治發展全局的重大項目、重大投資，要積極爭取列入國家和省重點項目目錄，占用國家和省控制的用地指標。

此外，各縣市區要在實踐中大膽創新，探索其他行之有效的辦法，積極爭取土地部門的支持，為全市經濟發展和社會建設創造一個較為寬松的土地政策環境。

（三）千方百計推進科技創新

科技是最具競爭力的因素。一項核心技術，能夠創造一個企

業，形成一個產業，開拓一片市場。山東海爾、海信等企業之所以能躋身國際先進行列，重要原因是十分重視核心技術，重視加強自主創新，企業時刻以客戶的需求為導向，不斷研發和生產出新產品，最大程度地滿足國內外市場需求。因此，要建立企業技術創新激勵機制，大力支持企業建立技術中心、開發高新技術產品和爭創名牌產品。一是要組織企業與國內科研院所合作，研發、儲備一批高新技術項目。當前要重點抓好康寶干細胞、惠豐人造心臟等高新技術產品的研發。二是發揮高新區在引領高新技術產業發展、支撐轉型跨越發展中的集聚、輻射和帶動作用。爭取在高新區設立3~5個國家工程技術研究中心、國家重點實驗室等研發機構，打造長治工業科技“孵化器”。三是支持企業建立技術中心。四是鼓勵大專院校、科研機構來我市企業設立院士工作站、博士后工作站。要通過推進技術創新，努力形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，新產品產值占全市生產總值的比重由目前的5.5%上升到10%左右，技術進步對工業增長的貢獻明顯提高。

（四）千方百計提供人才保障

人才資源是第一資源。要堅持培養、使用與引進并重，全面加強和創新人才工作，為轉型跨越發展提供智力支持。

一是實行企校合作，培養技能人才。凡當地職業技術院校，在學員最后一個學年，由用工單位與學生在雙向選擇基礎上簽訂勞動合同，并給學生發放生活補助，學員一半時間在校學習，一

半時間在企業實習，學滿畢業后正式到企業就業。

二是實行“大學生企官”制度。根據當地企業用人需求，借鑒“大學生村官”的生成和管理機制，公開選配優秀大學生到企業工作。工資待遇除企業發放部分外，地方財政每月補貼500元。“大學生企官”在企業工作3年，期間享受與大學生村官同等的政治待遇。

三是實行外來特殊人才津貼獎勵制度。設立人才引進專項資金，重點用于高層次和緊缺人才的引進和獎勵。實現“一流人才一流待遇、一流貢獻一流地位”，切實讓優秀人才通過發明創造擁有財富、贏得聲譽、奉獻社會。

三、加強組織領導，為重振上黨雄風再造一個新長治提供保障

重振上黨雄風，再造一個新長治，既是一場攻堅戰，又是一場持久戰，必須不斷加強和改善黨委和政府的領導，在全市凝聚起推動發展的強大合力。

第一，繼續加大觀念轉變力度，進一步發揮解放思想的先導作用。縱觀中國革命、建設、改革、開放的全部歷程，每一個發展階段取得的成就，都離不開以解放思想為先導。在新的起點上重振上黨雄風、再造一個新長治，必須解放思想。要在解放思想中凝聚共識。堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝黨員、教育群眾，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，用長治發

展的美好前景激勵人心、凝聚力量，進一步打牢共同奮斗的思想基礎，使“十二五”時期的目標任務、發展思路、重大舉措轉化為廣大群眾的共同意志和自覺行動。要在解放思想中銳意創新。旗臶鮮明地鼓勵創新、支持改革、善待挫折、寬容失敗，更大力度推進發展思路、體制機制、政策措施的與時俱進，以創新的思路和舉措破解發展難題，爭創新的優勢。要在解放思想中勇于超越。以寬廣的視野考量自身的發展，清醒認識自身存在的差距，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，樹立更高的發展定位和追求，使長治的發展繼續走在全省前列。

第二，積極推進黨委政府職能轉變，進一步發揮優質服務的促進作用。黨委、政府在推動重振上黨雄風、再造一個新長治中，有不可替代的作用。黨委、政府的態度，決定著干部、群眾的態度；黨委、政府的決心，決定著干部、群眾的決心。黨委、政府的組成部門是黨委、政府決策的執行者，必須把工作的出發點和落腳點放在經濟社會發展上，圍繞經濟社會發展制定計劃、開展工作、搞好服務。凡是有利于促進長治經濟總量增加，凡是有利于推動長治社會建設進步，凡是有利于提升長治人民幸福指數，就是我們所有工作的出發點和落腳點，也是衡量我們工作好壞的唯一標準。各級各部門和駐長單位要牢固樹立“吃長治的飯、喝長治的水，就要為長治的經濟社會發展出力、就要為長治人民謀利”的理念，大力弘揚太行精神和紀蘭精神，拿出抗戰時期勇往

直前的勁頭和新時期艱苦奮斗的精神，推動和服務長治經濟社會發展。

第三，以換屆為契機建設各級領導班子，進一步發揮黨政領導的推動作用。今年，是市、縣、鄉集中換屆年，我們要以此為契機，嚴格執行中央、省委有關紀律要求，從基層抓起，建設一支干事創業的好隊伍。要堅持重品德的導向，在選人用人中，突出德的優先地位和主導作用。比如，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現更加突出，就提拔重用誰，不讓那些品行不端、作風不實的投機者有空子可鉆。要堅持重實績的導向，大膽選用那些堅決貫徹中央和省、市委決策部署，實事求是、腳踏實地、認真負責、干事創業、實績突出的干部，堅決不用那些只說不做、得過且過、敷衍塞責，甚至弄虛作假、搞形式主義、一門心思往上爬的人。要堅持重公認的導向，認真聽取干部群眾意見，多渠道、多側面、全方位地了解干部的群眾公認度，切實把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為選拔任用干部的重要依據。要堅持重基層的導向，注重選用對象的實際工作能力、基層工作經歷，注重選拔實際工作經驗豐富，能夠應對突發事件，善于解決復雜問題和做群眾工作的干部，特別要重視選優配強鄉鎮一級領導班子。通過換屆，換出士氣，換出團結，換出干勁，換出堅強有力、奮發有為的領導班子和干部隊伍。在干部的選拔任用上，市委的態度是，跑不如干、要不如給、買沒有賣。各級干部要始終以平常的心態，正確對待組織安排，正確對待群眾評判，正確

對待自己的進退留轉。同時，要加強對換屆后干部的監督管理，在市縣兩級全面實行干部召回退回制度。

第四，不斷改革干部考評機制，進一步發揮政績評價的引領作用。正確評價干部的政績，對干部干什么事、怎么干事、干到什么程度具有“風向標”的作用。重振上黨雄風，再造一個新長治，必須建立有利于推動轉型跨越的干部考評機制。一是在全市上下建立領導包項目制度。將市、縣領導與項目進行捆綁，實行“一個項目，一位領導，一套班子、一抓到底”的工作機制。包項目領導和項目直接責任人要把所包項目作為本人當前的第一任務，既要管開工、建設、工期，又要管資金協調、問題解決、手續辦理等。各縣市區要把今年的開工項目，逐月倒排出來，制成表格掛在墻上，開工一個插一個紅旗，工作成績、工作效果一目了然。四月份，要確保全市重點工程項目開工率達到70%以上，在全市形成一個大上項目、上大項目的熱潮。二是建立重點項目觀摩檢查制度。每年八、九月份，市委、市政府要開展一次新上項目巡回大檢查，主要看當年新開工和續建取得較大進展的項目，舊的一個不看。三是建立督查通報制度。成立“四化”建設督查辦公室，由市委常委、紀委書記高建國兼任主任，相關部門參加。辦公室設在市紀委，一方面，組織發改、經信、土地、財政等部門定期不定期對全市重點項目進行督促檢查，既要督查項目建設進度和質量，也要督查領導責任制的落實情況，對責任不落實、建設進度緩慢、項目管理、資金使用中存在的問題要及時通報，限期整改。對完不成項目建設計劃的項目責任人，要在媒體上公布，包項目的市、縣級領導要向市、縣常委會說明原因。另一方面，加強對項目建設各個環節的廉政監督，既要確保工程搞上去，又要防止干部倒下來。四是建立“三個三分之一”工作制度。各級各部門，要拿出三分之一的人員外出招商引資，拿出三分之一的人員留守機關辦理日常事務，拿出三分之一的人員深入基層、企業提供近距離服務，保證所有的人員力量發揮最大效用。五是建立考核獎懲制度，保護創新者、激勵實干者、淘汰平庸者。從今年開始，對各縣市區推行百分制考核制度。對13個縣市區的GDP、固定資產投資、工業增加值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等六項主要經濟指標，實行嚴格的百分制考核。考核分數達到90分以上的為優秀，市委、市政府要進行獎勵；考核分數在80分到90分之間的為及格，既不獎勵也不批評；考核分數在70分到80分之間的，對縣市區主要領導黃牌警告；考核分數不達70分的，對縣市區主要領導要紅牌罰出。對市直部門推行“保六爭三”考核制度，各項工作在全省排名進入前六名的，算完成任務，不獎不罰；爭取到前三名的，算優秀，予以獎勵；掉到第七名的，要黃牌警告；第八名以后的，紅牌罰出。

同志們，長治人民不甘落后，上黨百姓自強不息，太行兒女敢為人先。作為老區人民養育的領導干部，理應有所作為！讓我們以更高的熱情、更大的魄力、更實的作風，吹響加快“四化”建設步伐的進軍號，在全省轉型跨越發展的偉大實踐中，再造一

個新長治，重振上黨雄風！

第三篇：田喜榮書記在全市黨風廉政建設干部大會上的講話

同志們：

這次會議，是我市深入學習胡錦濤總書記重要講話、認真貫徹中紀委第七次全會和省紀委第二次全會精神、總結部署全市黨風廉政建設工作的一次重要會議。剛才，馮改朵同志代表市紀委常委會作了一個很好的工作報告，王雅安書記站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，對加強全市黨風廉政建設和干部隊伍作風建設作了重要講話。兩位領導的講話，談認識高遠深刻，講成績客觀實在，擺問題一針見血，提要求具體明確，具有很強的思想性和針對性，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

去年，是實施“十一五”規劃的起步之年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下努力奮斗，經濟社會呈現出平穩、安全、優質、快速、和諧發展的大好勢頭。地區生產總值增幅全省排名第二，財政收入增幅全省排名第一，兩項指標的總量位次均由全省的第十位前移到第九位。固定資產投資、招商引資、糧食總產均創歷史最高紀錄。社會主義新農村建設、經濟結構調整、節能降耗、城市基礎設施建設和各項社會事業都取得令人振奮的新成績。與此同時，在推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作方面也做出了積極的努力，取得了新的突破。以提高政府執行力、公信力、凝聚力為重點，開展了機關行政效能建設，推進了行政審批制度改革，加強了重點領域反腐倡廉的源頭治理和專項整治。全市共取消行政審批項目365個，改變審批管理方式的項目88個，精簡審批環節的項目704個，促進了政務工作的全面提速，機關行政效能和工作作風有了進一步的改進。特別是在民生領域，市政府全力興辦了21件實事，并從預算外資金中擠出1.2億元，償還了歷屆政府工程拖欠，同時查處了一批損害群眾切身利益和增加農民負擔、坑農害農的典型案件，有效地提高了政府的公信力和凝聚力，為推動經濟發展、促進社會和諧提供了堅強的作風和紀律保障。

關于黨風廉政建設的具體工作，雅安書記和改朵同志已做了詳細部署。下面，我著重就政風建設和政府系統廉政建設講三點意見：

一、倡導五種政風，為推動經濟社會又好又快發展提供有力的作風和紀律保障

良好的政風，是黨風廉政建設的堅實基礎，是執政為民的根本保證和全面貫徹落實科學發展觀的有力保障，事關政權鞏固、社會穩定、民心向背和事業興衰。要始終把政風建設納入經濟社會發展的總體布局，堅持用同等的力度，一手抓經濟社會發展，一手抓政風和廉政建設，做到推動經濟社會發展的力度有多大，加強政風建設、反腐倡廉的力度也要有多大，切實把政風建設和反腐倡廉貫穿于經濟社會發展的全過程。實踐證明，政風不純，是腐敗滋生的一個重要根源，加強政風建設，對加強黨風廉政建設有固本強基的重要作用。要認真學習、深刻領會、全面落實胡錦濤總書記提出的八個方面的優良作風，將其作為政風建設的準則和標尺，在全市政府系統大力倡導和弘揚五種良好政風：

一是大力倡導和弘揚敢抓敢管、勇于負責的良好政風。當官不負責任，一貫好好先生，看起來是一種工作作風和做人風格，但實質上往往容易帶壞一支隊伍，毀壞一方事業，比單純的個人是否廉潔問題更可怕。目前，我市總體上仍然是一個欠發達的落后地區，而且這種狀況還將持續一個較長階段，艱苦創業、奮力爬坡，加快發展、負重趕超，將是一項長期而艱巨的任務。在這樣的基礎上，要推動我市經濟社會更好更快發展，實現“十一五”地區生產總值和財政收入“兩個翻番”目標，必須造就一支勇于任事、潛心干事、敢于管事、公正辦事的干部隊伍。敢抓敢管，不僅是一種責任心，更重要的是一種從政的高尚品格。敢抓敢管，既要做到管好自己的人、看好自己的門、用好自己的權，又要克服好人主義、穩當太平官的思想，勇于同一切不良風氣和腐敗行為作斗爭，以實際行動筑牢拒腐防變的防線，保證我們黨和政權肌體的高度純潔，一門心思把精力用在培育新興支柱產業、推進增長方式轉變、統籌城鄉區域發展、提高人民群眾生活水平、加快社會事業發展上，最大限度地將人民賦予的權力用在促進和諧朔州建設、增進人民福祉上。

二是大力倡導和弘揚調查研究、求真務實的良好政風。今年，是我們推進“十一五”各項

重大戰略布局的關鍵年，是全市經濟社會各項工作的狠抓落實年。要唱響狠抓落實的主旋律，一個重要的舉措，就是要在全體機關干部隊伍中大興調查研究之風。只有深入基層、深入一線，掌握一手資料，才能增強貫徹上級精神的堅定性，才能增強本級決策的科學性，才能增強為民謀利的有效性，才能增強推動發展的針對性。市直各單位的領導干部，每年都要拿出三分之一以上的時間，深入基層，調查研究，聽民聲、察民情、順民意、聚民智、解民困、排民憂，帶著課題發現矛盾，貼近群眾解決問題，有效克服目前存在的以會議落實會議、以文件落實文件，決策上“閉門造車”，落實中死搬硬套的不良作風。

三是大力倡導和弘揚銳意改革、致力創新的良好政風。要大力加強行政責任體系建設，盡最大努力減少行政重復審批和多回合審批。要按照經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境、人民生活五個方面四十四項指標，創新行政考核方法，把目標管理作為政府工作的基本方法，以責促勤、以勤助廉、以廉帶效。會后，市政府辦公廳要會同有關部門，把市委全會和經濟工作會議確定的各項目標細化到分管領導、相關部門，各縣區和部門也要將任務層層落實到責任單位和具體承辦人員，作為實施目標管理、加強考核的重要依據。各項工作任務和簽訂的責任狀，不僅要有明確的目標要求，更要有明確的處罰辦法，不能不痛不癢，成為廢紙一張。要把嚴格實行行政問責制作為政府系統加強廉政建設的重要手段。要著手建立和創新對政府各個部門進行行政績效量化評估的方法，監察部門要加強這方面的考查、研究和探索，力爭盡快啟動。

四是大力倡導和弘揚勤儉節約、廉潔從政的良好政風。要時刻牢記“兩個務必”，永遠保持艱苦奮斗、厲行節約的優良傳統，努力降低政府行政成本，把更多的財政資金投入到公共產品和公共服務上，讓更多的人民享受改革開放的成果。堅決反對搞華而不實的“政績工程”、“形象工程”，嚴格限制走馬觀花、沒有實效的外出考察和出國訪問，嚴格控制各類會議的規模規格，嚴格審查財政預算支出，嚴格壓縮政府運轉的各種文件。

五是大力倡導和弘揚令行禁止、團結協作的良好政風。團結是事業成功的法寶。孫子曾經說過，“上下同欲者勝”。令必行，禁必止，才能上下同欲，共同為了一個目標奮斗。有令不行，有禁不止，實質上是一種無組織無紀律的表現，是一種政治品格的缺陷，是導致腐敗的一個重要根源。今后，各級各部門要無條件服從市委的重大決策和市政府的各項重大決定，決不允許出現市委、市政府經過慎密研究形成決議后，仍然我行我素的行為，從而在全市上下形成同心同德、精誠合作、共謀發展的良好工作氛圍。

二、抓住三個關鍵，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤

要教育和引導各級領導干部，按照科學發展觀的要求，提高思想認識，轉變發展觀念和思想工作作風，自覺糾正違背科學發展觀的觀念和做法，抓住事關經濟社會全局和長遠發展的重大戰略問題以及制約科學發展、和諧發展的突出矛盾和問題，深入調查研究，拿出思路對策，扎實推動解決，促進我市經濟社會走上科學發展的軌道。要教育和要求各級領導干部真正做到為民、務實、清廉，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，營造和諧的黨群、干群關系，形成共同構建社會主義和諧社會的強大力量。要加強重點領域和關鍵環節廉政建設方面的專項整治，逐步把監督的關口前移，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。當前，要抓住三個關鍵領域，加大監督檢查的力度。

1、時刻緊扣發展“第一要務”，堅決糾正和查處違背科學發展觀的行為。要圍繞落實科學發展觀，構建和諧社會，加強對國家法律、法規和政府規范性文件執行情況、市委市政府重大工作部署和重大改革措施以及重要工作責任制落實情況的監督檢查，確保經濟社會發展各項任務得到有效落實。要按照市委、市政府以實施煤炭行業“三大戰役”為突破口推進轉變經濟增長方式的要求部署，加強監督檢查，及時發現并嚴肅查處各種違法、違規和違紀行為。

對各級政府及有關管理部門和執法部門關閉非法小煤礦和淘汰關閉落后小煤礦監管不到位、工作不力的，堅決依制度、紀律嚴肅處理，決不姑息遷就。繼續深入開展清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題，堅決依法依紀查處煤炭生產“六證”辦理背后的吃、拿、卡、要，權錢交易等腐敗行為，嚴肅查處各級政府和監管部門對煤礦安全生產監管不到位、不落實、失職瀆職和腐敗行為。特別要堅決查處煤礦重特大責任事故背后的腐敗問題。今后，凡發生重特大煤礦安全等事故的，都要倒追有關政府和監管部門人員的責任，依法依紀作出嚴肅處理，做不到這一點，追究同級黨委、政府領導及其監管部門、紀律部門負責人的責任。要認真貫徹落實市委、市政府整治優化生態環境的戰略部署，從紀律、監察工作的角度推進環境保護和污染治理，落實各級政府和企業防治環境污染的目標責任制，建立和完善環境保護的長效機制。要積極推進鄉鎮政務、村務公開和農村基層站所辦事公開，重點解決財政不公開和村干部辦事不公的問題。加強鄉村財政規范管理工作，對農民征地補償費和中央支農資金管理使用情況進行專項檢查，著力解決損害農民利益問題，維護農村社會穩定。

2、始終關注民生“第一信號”，認真治理和堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要以解決人民群眾廣泛關注、反映強烈的最直接、最現實利益問題為重點，堅決治理糾正損害群眾利益的行為，維護人民群眾的合法權益，維護社會公平正義。重點解決征收征用農民和集體土地補償費不到位及管理使用中的問題、城鎮拆遷中侵害居民利益、拖欠克扣農民工工資和政府拖欠工程款、企業重組改制和破產侵害職工合法權益等問題，著力檢查督促解決好城鄉群眾上學看病難和貴等問題，整頓規范藥品生產、流通秩序，確保食品藥品安全，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和哄抬農資價格的行為。

3、加強對事關經濟社會發展大局重要問題的監督檢查。要把去年“兩區”開發項目、招商引資項目的推進落實情況作為行政效能監察的重點，對政府部門、單位在項目審批和推進過程中出現的敷衍塞責、推諉扯皮、效率低下、行政不作為等現象，對違反首問責任制和服務承諾制、超過辦結時限、失時誤事等問題，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的行政不作為責任，決不寬容姑息。對責任人的寬容，就是對人民利益的損害；對責任人的姑息，就是對人民的不負責任。任何人觸犯了行政問責條款，都要揮淚斬馬謖，不循私情。

三、建立三項制度，進一步加強反腐倡廉的體制機制建設

加強制度建設和創新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策。要抓住正確行使權力這個關鍵，針對當前反腐倡廉方面存在的突出問題，逐步建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使行政決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，有效防止濫用權力現象發生。要以改革的精神積極推進干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財政金融體制、投資體制、國有資產監管等方面的制度創新，并在實踐中根據新情況、新問題不斷總結完善，加強對各個環節的規范、約束和有效監督，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要加強對制度執行情況的檢查督促，尤其要加大查處違反制度行為的力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。從政府工作層面考慮，當前要在以下三個方面積極探索、深入推進反腐倡廉的體制機制建設：

一是健全資源和項目分配制度，切實發揮市場配置資源的基礎性作用。要針對當前煤炭、土地重要稀缺資源的分配，政府控制的各種特許經營項目和營利性配額、指標、額度的分配，以及國有資產處置等領域容易產生“尋租”行為和腐敗現象的特點，進一步改革完善資源的分配制度，采用招標、拍賣等市場化的方式，公平、公正、公開進行分配，使市場機制在政府配置資源過程中發揮基礎性作用。要嚴格規范土地市場管理，規范經營性土地等有關招標、拍賣、掛牌出讓行為，強化對協議出讓土地的監管。在公用設施部門、公共服務部門和特許經營部門逐步引入市場競爭機制，打破行業壟斷，防止各種形式的貪污腐敗行為。

二是健全政府投資監管制度，規范行政事業單位基建和采購行為。嚴格規范政府投資行

為，加強對政府投資的監管，全面落實政府投資項目公示制度和公開招標制度，建立政府投資評價制度和投資責任追究制度。我市雖已普遍建立起政府建設工程招標制度，并取得了較好效果，但有些建設工程項目盡管按照招投標程序辦了，結果中標價格仍然遠高于市價。究其原因，是在標底確定、標底保密、評標等關鍵環節還存在漏洞，為圍標、串標、陪標等不正當行為和貪污腐敗行為提供了可乘之機，必須采取有效措施在這些環節強化監督約束。如對評標活動實行嚴格的全過程封閉式管理；探索完善評標專家管理制度，擴大專家庫，對參與評標的專家加強考核和動態管理，堅決取消不合格專家的評標資格；對一些一般基建工程實行無標底競標等。積極探索垃圾污水處理、道路養護、園林綠化、環境衛生保潔、項目設計等公共服務事務通過向社會公開招標等形式，由社會機構經營管理，政府不再包攬和直接經營。

要改革行政事業單位基本建設制度，改變由各單位自行分散建設的狀況，探索成立工務局，將各機關單位的基本建設項目統一交由工務局承建，實行“交鑰匙”工程。要全面推廣政府采購制度，同步編制政府采購預算，擴大政府采購覆蓋面，實行政府采購的管理、監督與執行機構分離，規范政府采購行為。

三是健全完善公共財政管理制度，規范強化政府資產資金管理。全面推進財政管理體制改革，加強制度建設，逐步建立起符合社會主義市場經濟和公共財政要求的財政收支管理體系。要進一步強化部門預算，深入推進國庫集中收付和“收支兩條線”改革，規范非稅收入和國有行政事業性資產管理，并按國家要求建立統一、規范的公務員津貼補貼制度，規范收入分配秩序，加強廉政建設和反腐倡廉工作。要按照省政府的統一安排，加強非稅收入的規范管理問題。

繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，要在糾正經營活動中不正當交易行為的基礎上，認真查辦商業賄賂案件，重點查處一批大案要案的同時，針對商業經營活動中存在的帶有共性的問題，深入調查研究，建立完善規范市場競爭行為的法規、制度，形成防治商業賄賂的長效機制。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗斗爭事關改革、發展、穩定大局，事關我們黨和國家事業的長治久安、長盛不衰。讓我們在市委的堅強領導下，勵精圖治，奮發有為，求真務實，開拓創新，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新進展、新成效，為實現我市經濟社會又好又快發展保駕護航、努力奮斗!

第四篇：段喜中同志在市委常委擴大會議上的講話

段喜中同志

在市委常委擴大會議上的講話

（2013年7月29日，根據錄音整理）

我們用一天時間聽取上半年經濟運行情況匯報，研究下半年全市經濟社會發展的重點工作，很有必要。剛才，各位常委和人大、政協的主要領導都發表了很好的意見。結合大家的發言和工作實際，我談三個方面的意見。

一、上半年全市經濟發展情況及目前面臨的形勢

（略）

二、關于今后五個月的主要工作

總體要求是堅定信心，克服困難，確保全面完成和超額完成全年各項目標任務，為實現“二三五”第三個節點目標打下堅實基礎。今年的工作成效，是“二三五”第三個節點目標能否實現的一個關鍵。我們所確定的“五”，就是各項經濟指標增速全部進入第一方陣。今年上半年，省統計局公布的20項指標中我們進了16項，還有4項沒進。要通過今年、明年和2015年的努力，使我們的所有指標全面、穩定地進入全省第一方陣。一旦實現了第三個節點目標，濮陽良好的發展態勢才會真正形成，基礎才會真正穩固。關于下半年的重點工作，我強調五點。

（一）認真組織好三項重點工作集中攻堅行動。

第一項，重點項目建設。（略）

第二項，中心城市綜合提升。要以大幅度提升城鎮化水平為目的，把握住基礎設施建設、以拆促建、水系綠系建設、科學規范管理四個重點。中心城市包括市縣兩級中心，不僅市里要做，縣里也要做。現在我們5個縣的城市意識、城市觀念顯著增強，都知道抓城建了，都知道抓管理了，而且都發生了天翻地覆的變化。這是一級一級比著做的結果，市里重視了，縣里也跟著重視了。有兩個節點要把握住，就是十一和元旦爭取出兩批亮點。5個月可以做很多事，爭取利用5個月時間，到2014年的元月份我們組織全市大觀摩時，大家會看到更好的成效。同時，要高度關注我們30多個鎮的綜合提升，它們是城鎮化的一個重要節點，在城鎮化水平的提升上要走在全市鄉的前面。延平、實軍、新普同志在適當時期給這30多個鎮單獨開個會，在經濟發展、社會發展、城鎮發展方面給它們提出要求。另外，關于城鎮化建設，大家可以注意看一下郭書記前幾天在省委常委擴大會上的講話，城鎮化的核心就是“人”的城鎮化，農民進城是根本。現在我們城鎮化的主要任務就是促進農村人口有序向城鎮集中，就農村抓農村，靠農業自身搞城鎮化，實踐證明是行不通的，是一條彎路。要讓農民能夠進城，市縣兩級中心城市和小城鎮得有承載能力。為此，我們作為三線城市，一要

抓好市級中心城市，二要抓好縣級中心城市，三要在有條件的情況下推進小城鎮建設。

第三項，招商引資。（略）

（二）扎實做好“三農”工作。（略）

（三）大力發展民營經濟。（略）

（四）切實做好民生工作。（略）

（五）努力做好信訪穩定、安全生產工作。（略）

三、切實強化四項保障措施

（一）持續開展好“一創雙優”活動。一是抓深入。要把深入體現在目前正在開展的重點項目掛牌督辦、“改進作風關注民生解決問題”專項活動、“優化發展環境”專項活動上，重點突出作風建設，確保取得實實在在的效果。同時，要及早動手，做總結、做調研、做謀劃，為10月份啟動第四輪集中教育活動做好準備。二是抓結合。今年的第四季度或者是明年第一季度，我們就要啟動黨的群眾路線教育實踐活動。但是我們現在不能等，要及早著手，提前進入角色，把握好中央的要求，把開展“一創雙優”活動與黨的群眾路線教育實踐活動有機結合起來。一旦啟動，我們就要以黨的群眾路線教育實踐活動為主，把“一創雙優”活動揉進去。三是見實效。“一創雙優”活動見實效要在三個方面充分體現。首先，要在辦事效率、服務質量和政府誠信的提高上體現實效。當前一些大項目不能按要求及時開工，盡管有很多

主客觀原因，但最主要的還是有些部門、有些同志教條地理解政策、執行政策，就因為一件事、一個崗位或者一個人使項目遲遲開不了工。為什么在有些地方這些事能做，有的地方有的崗位就做不了？關鍵還是觀念的創新、思想的解放程度不夠。認真琢磨，我們還是有很多改進、改革、創新的空間。過去審批項目是串聯式，現在由串聯改為并聯就是突破、就是創新。對有些問題我們要下功夫、用一定時間坐下來認真研究，看看究竟有多少提升空間。現在還是制約的多、松綁的少，被動的多、主動的少，僵化的多、靈活的少，這些確確實實影響著我們的發展。我們的行政服務中心有了很多創新，比過去強，但還有很多不足、還有很大提升空間。市委、市政府的主要領導、分管領導，只有把這些問題想明白、搞清楚，才能在具體問題上處理得更好一點。其次，要在項目推進速度、推進質量上體現實效。要向沒有羈絆、沒有干擾去努力。第三，要在解決群眾反映的熱點難點問題上體現實效。我一直講，群眾的事都是大事，處理不好或者沒人管，就會影響群眾對黨委政府的信心、影響黨委政府的形象。我們決不能把發生在群眾家庭、身邊的事當成小事，這些事解決不好，就可能影響一個家庭的生計、生活甚至是其前程和未來。我們要通過各種渠道收集群眾反映的問題，收集后交給有關部門辦理，然后跟蹤落實，有道理的要馬上辦，沒道理的要解釋清楚。營造濮陽發展的正能量，這是很重要的一

點。現在廣大人民群眾看到濮陽的變化這么大，對市委、市政府很有信心，但是我們要保持清醒，要認識到還是有不少群眾是有意見的。如果對這些意見長期沒人管、沒人問，我們的正能量就會減弱、凝聚力就會減弱。我們要在逆境中、在困難中勝出靠什么？就靠我們的主觀能動性，就靠我們的正能量，就靠我們的政治優勢。我們不占天時、地利，但一定要進一步提升已經擁有的人和。政通人和是一個地方實現持續健康發展的關鍵因素。

（二）強化“三個帶頭”。“三個帶頭”即市委常委帶頭、市級領導帶頭、各級各部門一把手帶頭。領導帶頭的示范作用很大、很強，可以說無窮無盡。示范作用實際上就是上級做讓基層看，起到傳幫帶的作用。回憶一下我們這幾年走過的歷程，就是縣區跟著市里學、鄉鎮跟著縣區學，就是一級帶著一級干，一級做給一級看。我們各級領導干部尤其是今天在座的市級領導，包括主要職能部門的負責同志，一定要增強履職盡責意識，發揮好帶頭作用、示范作用。我們經常講，多大的官干多大的事。如果正縣級干部干副縣級干部的事，那說明你沒有盡到責任，縣級干部干科長的事那差距更大。咱們不要求每位干部都有多么高的水平，但最起碼要干好自己的本職工作。誰是真干、誰是假干，誰是只干不說、誰是光說不干，下面的同志一清二楚，每一位領導都時時刻刻在接受著廣大干部群眾的評判，我們得干對起良心、對起

百姓、對起自己這份職責的事。要干好工作，一要用心，二要勤奮。我經常講，即使作為一個普通農民、一個普通家長，不見得有高學歷，但如果他很動腦筋，很會思考問題，很能學習別人，在有思路的同時再加上勤勞、勤奮，就會把一個家治得很好。有些人稀里糊涂，既不會干又懶惰、不愿干，那么他永遠治不好他的家。作為領導干部同樣是這個道理。當一把手也好、當副職也好，得多動腦筋、多思考問題，把握住發展的方向、思路，然后用自己的模范行動帶領一個班子、一支隊伍去努力工作。這樣一個縣區、一個單位怎么能不發展？現在的工作條件我們帶頭多干點事是累不壞人、累不死人的，我們一定要有這樣的境界。

（三）做好新形勢下的群眾工作。2011年我們就提出“保持頭腦清醒、提升工作標準、做好新形勢下的群眾工作”三項要求。這幾年圍繞這三項要求，大家都做了很多探索，取得了很多經驗。在我們趕超發展的這個關鍵節點、關鍵時期，不做好群眾工作，即便擁有資金、擁有項目、擁有土地，依然難以發展。做好群眾工作，關鍵是要強化群眾觀念，維護好群眾的利益。我們做任何事，都要有理有據，就算群眾不同意，也不能粗暴、簡單地對待，使群眾的利益受到損失。群眾本身是發展的受益者，也是發展的推動者，但如果群眾工作做不好，反而會成為制約者。當前，少數群眾在觀念上或是出發點上產生問題，我們要創新工作方法，耐心細致地

解決群眾的疑惑、糾紛、利益等方面的問題，把群眾工作做成我市發展的最大推動力，讓更多群眾從濮陽發展大局出發，支持、參與濮陽的發展。

（四）嚴格科學考核、切實強化督查。針對這5個月的三項重點工作，由金泉同志牽頭，市委組織部、市發改委、市“一創雙優”活動辦、市委市政府督查局把這個考核辦法制定好。只有科學規范的考核辦法才能起到推動發展的作用，這對于實事求是、客觀公正地評價一個單位、一項工作的成效非常重要。兩年多來我們出臺了很多制度、機制、政策，要回頭看一看哪些制約了發展，哪些情況變了需要調整、完善，這些制度不是一成不變的，需要調整的要及時調整。市委市政府督查局這支隊伍是一支鐵軍，工作非常有成效，創新了很多有效的工作方法。市級領導要善用、會用督查這支抓落實的重要力量。過去我們經常講，領導督查．督查領導。工作安排了以后，誰去抓落實？督查局。如果這幾年沒有這支隊伍，我們好多工作的成效可能要打折扣。督查局一定要成為抓落實的利劍，決不能變成木刀。當前的工作情況很好，要持續下去。

最后，希望大家面對成績不驕傲、不自滿，努力干好今年后５個月的工作，爭取今年有個圓滿的結局。

第五篇：在市委常委擴大會議上的講話

在市委常委擴大會議上的講話

同志們：

市委決定開展的解放思想大討論活動，歷時兩個月的時間，現在基本上告一段落了。在市委的正確領導下，全市上上下下熱烈響應、高度重視、積極參與，大討論活動啟動迅速、參與廣泛、內容豐富、形式靈活，切實收到了實效，取得了豐碩成果。通過開展解放思想大討論活動，全市上下真對標、對實標，在對標中切實看到了自身的差距和不足；真學習、學真經，真正學到了人家的先進理念、先進經驗和管用招法。通過開展解放思想大討論活動，全市進一步統一了思想，堅定了信心，明確了方向，對“712”跨躍發展目標的信心更加堅定，重點更加明確，工作也得到了有效推動。象“兩城”建設、項目推進、民營經濟發展、大規模高標準綠化、南大門環境整治等工作都開始走上超常規推進的路子，許多過去不敢干的工作開始起步了，低標準的工作開始提檔升級了。實踐證明，市委作出開展解放思想大討論活動的決策，是正確的、重要的、及時的。在這次會上，我們又出臺了《關于持續深入開展解放思想活動、推動經濟社會跨躍發展的決定》，這必將為鶴崗長遠發展注入新的生機和活力。這些都令我感到很欣慰、很滿意。

從春節前省委決定我到鶴崗工作以來，至今已經83天了。

這83天來，省委吉書記跟我的談話經常在我腦海里浮現。吉書記說：“我把鶴崗鄭重地交給你了”。吉書記的話重于千鈞，我深感責任重大，不敢有絲毫的懈怠。面對新崗位、新形勢、新任務以及讓鶴崗干部群眾過上美好生活的期待，我怎么辦？我們全市各級領導干部怎么辦？我想，在組織的信任面前，一切個人的考慮都已經不重要了，一切個人的得失都輕于鴻毛了，我只能義無反顧、撲下身子、殫精竭慮，和全市廣大干部群眾一道，以無私無畏、勇往直前、開拓進取的精神和干勁，盡快地把鶴崗的工作搞上去。

我工作過兩個縣四個地市，我深知，無論在哪個地方，要想在短時間內開創工作新局面是很不容易的。但我堅信，只要解放思想、理清思路、轉變作風、真抓落實，就沒有克服不了的困難。解放思想是推動工作的總開關。一切發展都源于思想上的開拓創新，一切落后都可歸咎于思想的陳舊保守。正是因為如此，我們才開展了解放思想大討論活動。全市上下熱烈響應，以空前的高度一致學先進、找差距、搞對標、促發展，取得了如此好的成果，甚至超出了我的設想。理清思路是實現發展的前提和關鍵。思路一開天地寬。我們在廣泛調查研究的基礎上，連續召開了創建優良發展環境、改善民生、轉變機關作風、加快小城鎮建設、“兩城”建設等十幾個座談會、現場辦公會，確定了以“712”跨躍發展目標和36項重點工作為主的工作思路，得到了全市上下的廣泛贊同。轉變作風是推動工作的重要保障。

我們欣喜地看到，通過解放思想大討論，全市上下干部作風有了很大的轉變，許多領導同志和相當一批干部都鼓足了勁，市級幾大班子的領導同志都自覺想事、謀事、干事，政府許多部門加班加點，大禮拜也不休息。這一切都為我們推進下步工作開了個好頭，奠定了堅實的基礎。那么下一步我們抓什么？我覺得下一步就是要狠抓落實、真抓落實，把思想解放的成果變成動力，把理清的思路變成行動，把轉變作風形成的干勁變成落實。總之就是一句話，就是要真抓落實。

一、要提高認識抓落實

抓落實是做好一切工作的根本保證。落實抓不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現不了。現實生活中，往往有很多“理論家”，講起來頭頭是道，干起來一團亂麻。這就是所謂的理論上的巨人、行動上的矮子。實現跨躍發展，我們最需要的就是實干家。對我們來說，抓落實是最緊迫、最重要的任務。

第一，抓落實是一級組織執政能力的體現。習近平同志強調，抓落實是我們黨執政能力的重要展現。這是從全黨的角度講的，對我們地市級黨委、政府來說也是一樣的道理。省委信任我們，把鶴崗的發展交給了我們，把鶴崗人民的福祉交給了我們，不是讓我們喊口號、作漂亮文章來的，而是讓我們把省委的部署、人民的祈盼都變成切實的行動，落到實處。全國“兩會”期間，吉書記對我講，“吉明同志，你們不要再研究什么思路

了，就照我說的干”。這是多么明確的要求和殷切的囑托！對于省委的要求我們不能落到實處，那就談不上執政能力。所以說，抓落實是對我們執政能力的重大考驗。有無執政能力，執政能力的強與弱，全在能否抓落實，落實的好與壞上。

第二，抓落實是對每個領導干部政治責任的檢驗。習近平同志指出：“現在有的領導干部工作不求進取，滿足現狀，只求過得去，不求過得硬，這樣的精神狀態怎么能抓好落實呢？每個領導干部都要懂得，黨和人民把為人民服務的重擔放在我們肩上，這是一種多大的信任和責任”。習近平同志的講話語重心長，是對領導干部政治責任感的懇切詮釋。我們每個領導同志的成長無一不得益于組織的培養。組織把我們放到領導崗位上，如果我們不愿抓落實，不能抓落實，那就是在其位不謀其政，就是對組織的極端不負責任。一個沒有政治責任感的人，就不配得到組織的信任。

第三，抓落實是鶴崗跨躍發展的現實要求。經過解放思想大討論，“712”跨躍發展的目標已成為全市上下的高度共識。我們深知，實現“712”跨躍發展目標并不是一件容易的事，有許多矛盾需要我們化解，有許多困難需要我們克服，有大量艱苦的工作需要我們去做。任何遠大目標只有同腳踏實地、埋頭苦干結合起來，才會變成美好的現實。目前，我們已經沒有退路，只能是選擇苦干、實干、拼命干，落實、落實、再落實。面對如此艱巨的任務，如果我們的干部還是上有政策、下有對策；

還是放棄工作，冷眼旁觀，甚至說三道四，干擾破壞落實；還是黨性修養淡化，專講個人享受；還是作風軟弱渙散，遇到阻力就避開，聽到議論就動搖，出點失誤就灰心；還是說起來頭頭是道，寫起來妙筆生花，做起來判若兩人，那么我們就將一事無成。

總之，全市上下從現在開始，必須把所有的注意力都集中到真抓落實上，把所有的力量都投放到真抓落實上，把所有的智慧都凝聚到真抓落實上，以真抓落實的強大合力確保“712”跨躍發展目標的實現。

二、要講求方法抓落實

抓落實既是一項基本功，也是一門藝術。早在1934年，毛澤東同志就在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中指出：“我們的任務是過河，但是沒有橋或船就不能過。不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只能是瞎說一頓。”毛澤東同志70多年前講的這段極富哲理、形象而生動的話，至今細讀起來，依然發人深思、耐人尋味。我們抓落實也是如此，必須掌握科學的方法。

一是調查研究之法。調查研究是謀事之基，成事之道。任何一項工作的推進、任何一個問題的解決，都離不開調查研究。不調查研究就掌握不了準確的情況；不調查研究工作措施就沒有針對性；不調查研究就難以發現問題、及時化解矛盾，就不能夠把握發展趨勢、掌握工作主動權；不調查研究就不能集思

廣益，集中群眾的智慧。總之，就象毛主席說的，沒有調查研究就沒有發言權，沒有了發言權就等于放棄了指揮權，就什么也干不了、干不成。我們在推進實施“712”跨躍發展規劃的過程中，大量的矛盾在產生在基層，大量的經驗也需要由基層去創造。作為領導干部，要想抓好工作，必須得有一竿子插到底的精神，真正彎下腰去，向基層和群眾去取經問計。

二是抓主要矛盾之法。我們的工作千頭萬緒，任務紛繁復雜，眉毛胡子一把抓肯定不行，必須抓住主要矛盾。什么是主要矛盾？第一，牽動全局的工作就屬于主要矛盾，重中之重是發展、是招商、是項目，因為發展是第一要務，發展是綱，其它都是目。第二，群眾普遍關注的事情就屬于主要矛盾，如就業、救濟、養老、教育、醫保、環保等民生問題，群眾關注的事情再小也是大事。第三，當務之急、迫在眉睫的事情就屬于主要矛盾，比如春耕生產，過了時令，就耽誤一年的收成，必須適時抓好。第四，群眾反映強烈的事情就屬于主要矛盾，如物業、供水、供暖、供氣等焦點問題，在這次解放思想大討論中的“萬人意見大征集”中，社會發展意見占到了總數的21%，群眾利益無小事，一枝一葉總關情，這些事情我們都必須處理好。總之，在抓落實中，必須學會抓住主要矛盾。主要矛盾抓住了，其他的問題就迎刃而解了。

三是典型引路之法。從某種意義上說，典型的高度反映著工作水平的高度。不管哪項工作，只要抓出了典型，就有了方

向和標桿。如何抓好典型？我看最現實最有效的辦法就是把圍繞重點工作培育典型常態化，緊緊圍繞各項重點工作去發現典型、選樹典型、推廣典型。比如，鶴礦、寶局、鶴北局的造林綠化，綏濱向日村的土地流轉、蘿北工農兵村的農機合作社、工農區的家居養老等等，都是很好的典型。我們要因勢利導，順勢而為，深入總結基層干部群眾創造的鮮活經驗，不斷地把基層成型的作法升華為理性認識，更好地指導工作實踐，帶動整體工作上水平。

四是發動群眾之法。習近平同志強調，落實到哪里去？就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動。在戰爭年代，兵民是勝利之本。在和平年代，群眾是力量之源。我們黨創立了從群眾中來、到群眾中去和一切依靠群眾、一切為了群眾的工作方法，這既是我們的政治優勢，也是我們的根本宗旨。在新的歷史時期，我們要繼續發揮密切聯系群眾的政治優勢，堅持以人為本、執政為民的根本理念，善于聽取群眾意見，熱情反映群眾心聲，充分尊重群眾意愿，真誠解決群眾之憂，切實把群眾利益想在決策之前，把群眾工作做在執行之前，把群眾矛盾化在激發之前，最廣泛地集中民智慧、統一民意、凝聚民力，最大限度地形成千軍萬馬建設美好鶴崗的強大合力。

五是創新載體之法。推進每項工作，都要選好載體。有了載體，就有了抓手。溫州的“工作主題化、主題載體化、載體具

體化”、延吉的“行政合同制”等經驗都值得我們學習借鑒。今后，我們要研究創新一系列主題鮮明、形式靈活、富有實效的優良載體。比如，提高標準的載體、轉變作風的載體、監督檢查的載體、工作創新的載體、學習提高的載體，等等。今天，我只是點點題，文章還要請大家來作，綜合性的載體建設由綜合部門負責，具體性的載體由各部門和各單位自行建設。

三、要把握關鍵抓落實

一要有良好的精神狀態。精神狀態如何，決定著抓落實的氣勢，關系著抓落實的力度，影響著抓落實的成效。習近平最近強調，抓好落實，具有良好的精神狀態很重要。比如今年我市一季度GDP只增長14%，投資還下降了14.6%，在“712”開局之年速度還這樣慢，指標還這樣低，照此下去，形勢變得越來越嚴峻。雖然僅一個季度的指標不能說明全部問題，但這一定程度反映出我們的有些部門、有些同志還沒進入角色，還不在狀態。我們必須按照吉書記“要昂首挺胸，把精神振作起來，以奮發昂揚的狀態來推動發展，加快建設”的要求，振奮精神，提升士氣，以良好的精氣神迎接“712”跨躍發展的新挑戰。

二要努力提高工作效率。時間就是金錢，效率就是生命。古今中外無不把時間視為速度、看成力量、比作金錢、等同生命，認為浪費別人的時間是圖財害命，浪費自己的時間等于慢性自殺。當今世界飛速發展，慢走一步，差之千里，耽誤一時，落后多年。我們要實現“712”跨躍發展目標，特別是加快重點項

目建設，實施老城改造、新城開發，這些都要快。快，是搶占市場的需要，是化解風險的需要，是防止政策變化的需要，是及早見成果的需要，必須惜時如金、只爭朝夕、百倍努力。

三要增強敢于碰硬的魄力。抓落實能不能知難而進、鍥而不舍，對領導干部的原則立場是一個現實考驗。什么是敢于碰硬？對我們來說，一個是別人克服不了的困難，辦不成的事，你能克服，你能辦成；二是遇到得罪人的事，別人不敢拔的釘子，你敢得罪，你敢于去拔。這兩者都需要超常的勇氣和高度負責的精神才能做到。目前，我們棚戶區改造中的動遷問題，小城鎮建設中的資金問題，安全生產中的投入問題，民間借貸衍生的還款壓力問題，信訪穩定觸及的歷史遺留問題等等，觸及的矛盾很深，完成的難度也很大，不碰硬就解決不了。大家必須拿出狹路相逢勇者勝的魄力，把矛盾化解在基層，把困難解決在一線。

四要嚴明紀律。加強紀律性，革命無不勝。經過前一段整改，我們機關紀律有了較大的好轉，要持續鞏固下去。在這里，我再提幾個要求。一是倡導“六說六不說”：倡導說短話、準話、實話、新話、真話、有用話，不說長話、錯話、虛話、套話、假話、無用話；二是提倡“三短”：開短會、做短匯報、發短文件；三是推廣“五個實行”：實行各縣區班子早晨開碰頭會、重點部門和各縣區每月工作大事記月報、主要領導24小時開機、領導外出工作書面報告和8小時外主要活動日記制度；四是突出“十個

不準”：堅決不準中午時間無公務喝酒，工作時間釣魚、賭博、游山玩水，上班遲到早退、無故脫崗、不上班不請假和上班玩游戲、炒股票、閑聊天，一經發現從嚴查處、從重處理、公開曝光。

五要健全問責體系。責任是具體的，是看得見摸得著的。作為一名領導干部失責即失職，失職就得問責，具體要做到三個明確：第一是明確責任主體，每一項任務都要責任到人；第二是明確責任要求，每一項工作都要有完成時限和驗收標準；第三是明確問責機制，對工作任務完成不好的，要實行嚴格的問責制度。按照這三個方面要求，我們要建立“年初建賬、年中查賬、年底算賬”的責任公開運行機制。市委確定的36項重點工作所涉及的責任單位、主要責任人，都要在新聞媒體公開承諾，定期通報進展情況，主動接受全市人民群眾監督。

六要樹立鮮明的用人導向。用好一個干部，就是樹立了一面旗幟，就會帶動一方面工作。因此，我們要以轉變作風、埋頭苦干、取得實效為導向，看是不是認真貫徹執行市委、市政府的決策部署，創造性地抓落實；是不是深入一線、靠前指揮、卓有成效地抓落實；是不是善抓項目、會抓項目、建成了項目；是不是勇于向上爭取，引來了大商、要來了資金；是不是傾心抓民生，真正為老百姓解決了一些難事實事。同時，市委要進一步健全領導班子和領導干部政績考核評價機制，大張旗鼓地營造干事創業的良好氛圍，加大治懶治庸的工作力度，努力在全市上下促成人人抓落實、競相抓落實的良好勢頭。

同志們，毛主席曾經講過一句大家都非常熟悉的話，叫“一萬年太久，只爭朝夕”。站在鶴崗跨躍發展的新起點上，我們別無選擇，就是一個字——干!不干，半點馬列主義都沒有!我們要向埋頭苦干、真抓落實要發展、要速度、要效益、要和諧。我堅信，只要全市干部群眾萬眾一心，同舟共濟，進一步解放思想、理清思路、轉變作風、真抓落實，我們就一定能夠把鶴崗的事情辦得更好，建設富裕、文明、幸福、和諧的新鶴崗就一定能實現!