第一篇：田喜榮書記在市委常委擴大會議上的講話(要點)

田喜榮書記在市委常委擴大會議上的講話（要點）

來源： 朔州市人民政府辦公廳發(fā)布時間：2008年02月15日

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田喜榮

（2008年2月14日）

今天是農(nóng)歷正月初八，節(jié)后上班的第二個工作日就把大家召集起來安排部署工作，這是基于朔州發(fā)展的逼人形勢和繁重任務(wù)所考慮的。年前，省十一屆人大一次會議召開期間，張寶順書記、孟學(xué)農(nóng)省長在參加朔州代表團討論時，都對我們提出了優(yōu)先發(fā)展、帶頭發(fā)展，爭做發(fā)展“排頭兵”的希望和要求，充分體現(xiàn)了省委、省政府對我市工作的高度關(guān)注和深切關(guān)懷。我們朔州新的領(lǐng)導(dǎo)班子，如何才能不負省委、省政府的期望和全市152萬人民的重托，更好地肩負起帶領(lǐng)全市人民科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的重任，把朔州的事業(yè)不斷推向前進，是擺在在座各位領(lǐng)導(dǎo)同志面前的一個必須認真思考的重大問題。立足我市“十一五”規(guī)劃實施兩年來的現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿蜁r代賦予我們的歷史使命，我們必須緊緊抓住當(dāng)前的大好發(fā)展機遇，以“時不我待、只爭朝夕”的拼搏精神、“豪爽大氣、海納百川”的胸襟氣魄、“百折不撓、奮力趕超”的沖天干勁，自加壓力，勇于爭先，使朔州躍上一個新的騰飛平臺。為此，市委認為有必要調(diào)整我們的發(fā)展目標(biāo)，這就是：從今年開始到“十一五”末的三年時間里，我們要通過大力推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新型能源工業(yè)基地和生態(tài)畜牧基地建設(shè)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入兩個再翻番(GDP達到600億元，財政收入達到150億元)，躋身于全國中上游發(fā)展行列，達到東部發(fā)達省份目前的發(fā)展水平，把朔州建成晉西北地區(qū)最宜居、最宜發(fā)展的明珠城市。這一目標(biāo)的提出，既是省委省政府的殷切期望，也是全市人民的熱切期盼；既是我們在以往歷屆市委、市政府打下良好基礎(chǔ)之上進行的接力賽，更是我們考慮現(xiàn)有實力和發(fā)展?jié)摿?，在激烈的市場競爭中自加壓力、奮力趕超、與兄弟市同臺競技的錦標(biāo)賽。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要我們做的工作很多，首要的一條，就是必須運用好解放思想這一法寶，以思想的大解放促進朔州事業(yè)的大發(fā)展。

胡錦濤總書記2007年6月25目在中央黨校的重要講話中指出，“解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進道路上各種新情況新問題，不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持”。黨的十七大報告提出，“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，號召全黨要繼續(xù)解放思想。把解放思想提高到黨的法寶的重要地位上來，這是前所未有的。既體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)，也為我們建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義提供了方法論。

現(xiàn)實表明，我們在建設(shè)中國特色社會主義的歷史征程中，取得了舉世矚目的偉大成就，同時也遇到了前所未有的艱巨挑戰(zhàn)和復(fù)雜矛盾，新情況、新問題層出不窮，西方國家?guī)装倌攴謺r期、分階段出現(xiàn)的問題，在我國幾乎同時集中顯現(xiàn)。

從國際上看，和平、發(fā)展、合作仍然是時代的主題，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢深入發(fā)展?？萍歼M步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我國發(fā)展面臨一系列國際挑戰(zhàn)：霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多，國家間經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦明顯增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力將長期存在。從國內(nèi)來看，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但尚不完善，仍面臨許多體制性、機制性障礙，深化改革必然觸及深層次的矛盾和問題；經(jīng)濟多年來較快增長，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型發(fā)展方式突出，可持續(xù)發(fā)展壓力增長；就業(yè)、收入分配、社會保障、看病就醫(yī)、子女上學(xué)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安等一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待研究解決，統(tǒng)籌兼顧各方利益的難度加大；區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，縮小發(fā)展差距和促進協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；同國際社會聯(lián)系更加緊密，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求更高；人民群眾參與政治的積極性更高，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義民主政治和先進文化提出了更高要求；人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新情況，社會建設(shè)和管理面臨一系列新課題；社會總體上安定團結(jié)，但各種消極腐敗現(xiàn)象、各種犯罪活動和各種敵對勢力的滲透破壞活動依然存在，給社會穩(wěn)定和諧帶來不利影響。從各省市經(jīng)濟實力對比來看，2007年，我國GDP超萬億元的省有8個，其中：廣東、山東、江蘇超過兩萬億元，浙江、河南、河北、上海、遼寧在一萬到兩萬億之間。我省是5690多億元，在全國排第17位。全國 GDP超3000億元的市有18個，其中直轄市4個(上海、北京、天津、重慶)，副省級城市10個(廣州、深圳、杭州、青島、成都、寧波、南京、武漢、沈陽、大連)，地級市4個(蘇州、無錫、佛山、東莞)，我省各市榜上無名。全國GDP排名擠進1000億元俱樂部的城市共有71個，我省只有太原，排在第66位。在人均GDP方面，東部9省市(北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧、福建)人均34888元，大大高于全國人均18000元的水平。2007年，我市人均 GDP雖然達到21710元，高于全國、全省人均水平，但我們的GDP總量僅有330.2億元。

對此，我們要有危機感和緊迫感。面對國際國內(nèi)大勢，面對我們與發(fā)達省市的差距，沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，妥善處理各種矛盾，加快朔州趕超步伐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和做法可以借鑒，惟有不斷探索創(chuàng)新、不斷深化改革；惟有解放思想，才能催生新思路、想出新辦法、解決新問題。這就越來越迫切地需要我們徹底擺脫傳統(tǒng)思維模式的影響，越來越迫切地需要我們不斷地解放思想。

解放思想，是適應(yīng)理論創(chuàng)新之后思想提高和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。我黨歷史上有過三次重要的理論創(chuàng)新：第一次是上世紀(jì)三、四十年代，中國的實際情況和馬列主義相結(jié)合產(chǎn)生了毛澤東思想；第二次是1978年以來，我們在改革開放實踐中產(chǎn)生并不斷形成了以鄧小平理論和三個代表重要思想為精髓的中國特色社會主義理論體系；第三次是新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀。黨的每一次理論創(chuàng)新都意味著一種新的發(fā)展方式的產(chǎn)生，都要求我們的思想進行一次新的提高，用新的思維適應(yīng)新的發(fā)展模式，把新的理論和我們的工作實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。特別是在新時期，我們各級干部的工作思

路和工作方法都要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把人民的普遍自由度、普遍信任度、普遍滿意度，作為判斷我們是否很好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本標(biāo)準(zhǔn)和思想解放是否到位的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十七大之后，圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全國上下掀起了新一輪解放思想的高潮。作為中國改革開放前沿陣地的廣東省率先提出了“繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的目標(biāo)，號召全省開展解放思想大討論活動，汪洋同志提出，廣東要以當(dāng)年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路，促進經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。上海、四川、重慶、北京、浙江、江蘇、山東、遼寧等省市相繼開展了解放思想大討論?？梢灶A(yù)見，這次在全國掀起的解放思想熱潮，必將推動新一輪的重大改革和社會進步。張寶順書記指出，“思想解放的空間決定發(fā)展的空間”，“從一定意義上說，我們與發(fā)達地區(qū)的差距，主要是思想觀念的差距；經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的一些深層次矛盾和突出問題得不到有效解決，最重要的原因也是思想解放不夠、創(chuàng)新辦法不多”。要求全省各級黨政干部要在發(fā)展理念和發(fā)展方式上進一步解放思想；要在對待資源的問題上進一步解放思想；要在推進改革開放上進一步解放思想；要在看待發(fā)展成效和工作業(yè)績上進一步解放思想；要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上進一步解放思想。這是張寶順書記站在全省的高度，對各級黨政干部如何解放思想提出的具體要求，大家要深刻領(lǐng)會，認真把握。

貫徹黨的十七大和省委九屆三次全會精神，以思想的大解放促進朔州事業(yè)的大發(fā)展，必須緊密結(jié)合朔州的工作實際和干部隊伍的思想實際，正確處理好五個關(guān)系：

1、解放思想，必須處理好加速趕超和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展，在任何時期、任何時候都必須圍繞抓住機遇、加快發(fā)展這個主題，絲毫不能偏離。對于我們這樣的欠發(fā)達地區(qū)來說，尤其需要加快發(fā)展、加速趕超，這既是建設(shè)全面小康社會的當(dāng)務(wù)之急，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重，也是廣大干部群眾窮則思變的強烈愿望。過去有一種觀念認為，欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、包袱重，發(fā)展經(jīng)濟急不得、也快不得，這就從主觀上降低了目標(biāo)追求，結(jié)果導(dǎo)致錯失一次又一次的發(fā)展機遇，與發(fā)達地區(qū)的差距不斷拉大。朔州建市19年，盡管經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但經(jīng)濟總量依然偏小，在全省處于下游位置，加速趕超是歷史賦予我們的重任。我們提出“未來三年，以‘三化’為驅(qū)動，推進兩大基地建設(shè)，實現(xiàn)兩個再翻番，把朔州建設(shè)成為晉西北地區(qū)最宜居、最宜發(fā)展的明珠城市”，就是立足全市經(jīng)濟社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿蜌v史要求而確立的趕超目標(biāo)。2006年，我們在制定“十一五”規(guī)劃時，提出到“十一五”末實現(xiàn)GDP和財政收入兩個翻番的目標(biāo)。經(jīng)過2006年、2007年兩年的努力，去年我市的財政收入達到80億元，較2005年的35億元翻了一番多；GDP實現(xiàn)330．2億元，和2005年的18l億元比，增長82.5％，翻番差一點。這就意

味著經(jīng)過兩年的努力，我們已經(jīng)或者即將完成當(dāng)初確定的“十一五”最主要的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。按照目前的發(fā)展勢頭，我們再苦干三年，實現(xiàn)GDP和財政收入兩個再翻番是完全可以做到的。這樣，到“十一五”末，全市人均GDP可接近4萬元，城市人均收入突破1.5萬元，農(nóng)民人均收入達到5000元，使朔州躋身于全國中上游行列，接近發(fā)達地區(qū)目前的發(fā)展水平。

實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。我市的優(yōu)勢是煤電，加速趕超，必須牢固確立“依靠煤電，而又不依賴煤電”的思想，在把煤電產(chǎn)業(yè)做強做大、做到極致的同時，以招商引資為抓手，大力引進非煤項目，進一步優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以每年增長3％的速度，使第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由現(xiàn)在的30％提高到40％以上，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。與此同時，要更加關(guān)注城鄉(xiāng)居民的收入水平，更加關(guān)注經(jīng)濟總量增長的資源環(huán)境代價和社會成本，更加關(guān)注民生和社會公平等問題，著力打造藍天碧水、山川秀美的宜居城市和環(huán)境寬松、人氣旺盛的宜發(fā)展城市。

2、解放思想，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系

發(fā)展為了什么?這是發(fā)展的目的性要求，也是發(fā)展的動力要求。我們過去幾十年的發(fā)展，整體是好的，是毋庸置疑的。建國初期我國采用蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的模式，以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展來帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展，遵循的是一種高積累的發(fā)展模式。從當(dāng)時的歷史條件和我國的國情看，采用這種模式是完全必要的，也是適當(dāng)?shù)?。但是通過幾十年的發(fā)展，積累到一定程度以后，這種發(fā)展模式與西方市場經(jīng)濟模式相比則有了很大的差距。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的高速發(fā)展，成績是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。但回過頭來看，我們的發(fā)展仍然是投資拉動型的粗放式發(fā)展，固定資產(chǎn)投資比例一直很高，人民群眾的收入占GDP的比重卻在不斷下降，在經(jīng)濟取得巨大成就的同時，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等涉及廣大群眾切身利益的問題解決的不是很好，同時資源和環(huán)境也付出了很大代價，存在著以發(fā)展的基礎(chǔ)性目標(biāo)(經(jīng)濟發(fā)展)取代發(fā)展的終極性目標(biāo)(改善民生)的傾向。投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展模式是投資拉動和出口型為主。如果我們大力實施惠民五程，人民群眾的收入增加了，特別是農(nóng)民的收入增加了，中國這么巨大的消費市場被真正激活了，那么三駕馬車中的消費拉動自然就會發(fā)揮作用，我國長期靠投資拉動和出口拉動的經(jīng)濟發(fā)展模式也就自然地轉(zhuǎn)變?yōu)橄M拉動，從而為經(jīng)濟更好更快發(fā)展提供更強大的動力。綜觀美國經(jīng)濟長時期的高速發(fā)展，主要依靠的是消費拉動。有一個例子很有說服力：福特汽車公司當(dāng)初生產(chǎn)的汽車不被人認可，銷路一直打不開。老福特就把．汽車分給工人，不用不行，車款從工資里逐步扣除。當(dāng)這些工人開著自己生產(chǎn)的汽車滿街跑的時候，公司的汽車一下子就得到當(dāng)?shù)厥忻竦那嗖A，銷量大增，進而帶動了美國整個汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，消費拉動的作用是不可低估的。歷史和現(xiàn)實告訴我們，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展這一基礎(chǔ)性目標(biāo)的同時，必須高度重視改善民生這一終極性目標(biāo)措施的及時跟進，只有這樣．才能保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，切實改進發(fā)展方式，建

設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，切實把改善民生擺在十分重要的位置，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、社保等社會事業(yè)，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)步伐，使全市人民真正“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居”，把構(gòu)建社會主義和諧社會的各項任務(wù)落到實處，決不能出現(xiàn)經(jīng)濟總量上去了、群眾的支持率下來了的局面。這是我們作為一方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深思的問題，也是在制定政策時應(yīng)該充分考慮到的問題。一句話，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，就是“權(quán)力要為群眾謀福祉，政策要給百姓求安康”。

3、解放思想，必須處理好敢冒風(fēng)險和求穩(wěn)怕亂的關(guān)系

敢冒風(fēng)險是敢于爭先的必然要求，如果沒有一種敢冒風(fēng)險的膽略和氣魄，一味地求穩(wěn)怕亂，勢必坐失良機，爭先也就成了一句空話。毋庸諱言，30多年來，我們山西錯過了好幾次發(fā)展機遇，不論是改革開放初期，還是1992年鄧小平同志南巡談話之后，乃至于上世紀(jì)末最后幾年的大好發(fā)展機遇，山西基本上沒有抓住或抓得不夠。山西這幾年的快速發(fā)展實際上是煤炭價格解凍和煤炭市場需求拉動起來的，真正自身的原動力還是不夠的。什么原因呢?人們說山西主要是由于閉塞，思想不夠解放。思想不解放的直接表現(xiàn)就是求穩(wěn)怕亂，不敢冒進?！胺嵌Y勿動，非禮勿聽，非禮勿言”，凡是有條條框框的不敢動，凡是上級未指示的不敢做，凡是別人未做的自己堅決不先做，求個穩(wěn)妥、求個平安，不敢越雷池半步。厚重的文化積淀嚴(yán)重制約和影響了山西干部群眾的思想解放，影響了山西的快速發(fā)展。全省如此，朔州也是如此。從改革開放三十年的實踐看，凡是敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢于探索和創(chuàng)新的地方都發(fā)展起來了，其中最典型的是浙江省。浙江既不是國家確定的改革試驗區(qū)，也不是特區(qū)，比山西小幾萬平方公里，人口是4700多萬，資源稟賦遠不及我們。但現(xiàn)在浙江的經(jīng)濟和社會發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位，大部分指標(biāo)排全國第四位，人均份額排前三位，全國百強縣浙江最多，很了不得?，F(xiàn)在浙江提出的指標(biāo)就是打造最適宜的人居環(huán)境，其發(fā)展境界顯然高我們一籌。什么原因呢?就是浙江有一批很優(yōu)秀的黨政干部和企業(yè)家，敢于冒險、敢于試驗，敢于突破過去的條條框框，敢于做別人不敢做的事情，一句話，敢為人先。希望我們在座的領(lǐng)導(dǎo)干部，要身先士卒、率先垂范，在自己分管的領(lǐng)域去大膽地試、大膽地闖、大膽地干，突破過去陳舊的條條框框，敢于試驗，敢冒風(fēng)險，影響和帶動廣大干部大膽創(chuàng)新。這里強調(diào)一點，凡是有利于朔州經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于全市經(jīng)濟實力提升、有利于群眾普遍自由發(fā)展和普遍生活水平提高以及普遍生活幸福的事，市委堅決支持。要在全市營造寬松的發(fā)展氛圍，允許冒險，允許探索，允許創(chuàng)新，也寬容失敗，確確實實使朔州成為一方能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)成業(yè)的熱土。

4、解放思想，必須處理好運用“無形的手“和“有形的手”的關(guān)系

“無形的手”或者叫“看不見的手”這一提法，源于世界經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密1776年出版的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國富論》)一書。

亞當(dāng)·斯密認為，市場是一只無形的手，通過市場機制配置社會資源，來達到個人和社會財富的最大化。他指出，“人類制度中，存在著不可避免的缺陷，但若把人為的選擇和限制去掉，最顯然、最簡單的自然秩序就會顯現(xiàn)并確定下來。這種自然秩序作為一個自由體系，具有自發(fā)實現(xiàn)人類經(jīng)濟活動平衡的功能。這一功能猶如一只看不見的手促使每一個人在努力追求個人目的實現(xiàn)，同時實現(xiàn)著并非屬于他原來意圖的目的”。這段話我們可以形象地理解為：市場經(jīng)濟如同自然界的小河一樣，當(dāng)人們把覆蓋在河道上的雜草和泥巴清除掉，把攔水壩拆除之后，就會發(fā)現(xiàn)河水自然而然地流得非常順暢。河水在流向低處的過程中，仿佛有一只無形的手，在推動它順河道自由前行的同時，也灌溉著河畔的土地。這就揭示了一個道理：每個單個的經(jīng)濟活動者出于自身目的考慮而進行的商品生產(chǎn)和交換，由于客觀上有競爭規(guī)律和價值規(guī)律這只看不見的手來指揮、指導(dǎo)和制約其行為，在實現(xiàn)他個人目的的同時，也實現(xiàn)著他并非原來初衷的目的，實際上是實現(xiàn)著社會目的。這一道理告訴我們，市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟，有它自身的運行規(guī)則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要摒棄過去那種當(dāng)官就是“管”，好管、想管、什么都管，“管”字當(dāng)頭的傳統(tǒng)思想，讓市場經(jīng)濟自由自在地按照它本身的規(guī)律來發(fā)展。

我們過去實行計劃經(jīng)濟多年，一直采用中央集權(quán)制管理模式。集中管理是我們國家的一大優(yōu)勢，集中人力財力好辦大事。但長期實行的計劃經(jīng)濟體制，加之我國歷史上封建社會遺留下的思想烙印，使人們的工作方式、行為方式和管理方式都受到計劃經(jīng)濟和封建思想管理模式的嚴(yán)重影響。目前全國主要的領(lǐng)導(dǎo)千部大多出生于四、五十年代，一直受傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學(xué)的教育以及很多原來蘇聯(lián)發(fā)展模式的影響，自然地會把這些思想帶到工作中，在運用計劃經(jīng)濟的手段管理經(jīng)濟社會上已經(jīng)是輕車熟路，而在運用市場經(jīng)濟的理念管理經(jīng)濟社會上卻顯得無所適從，特別是在經(jīng)濟管理過程中，行政手段用的較多，市場經(jīng)濟手段用的太少。這與我們當(dāng)前所面臨的發(fā)展任務(wù)是南轅北轍的。那么，在實際工作中要求我們怎么做呢?就是在審批中，要把那些不必要的條條框框全部或者絕大部分去掉，降低人民創(chuàng)業(yè)的門檻。美國一塊錢可以注冊一個公司，我們國家現(xiàn)在注冊公司的門檻還很高，注冊資金動輒就是幾十萬，甚至上百萬，而且辦一個公司要蓋二、三十個公章，那誰還能辦公司?我們現(xiàn)在管的不是少了，而是太多了。關(guān)卡太多，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展，不利于人民創(chuàng)業(yè)?！肮俨粩_民民自富，人不欺草草自生”，要盡量把“看的見的手”往回縮縮，讓“看不見的手”發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

5、解放思想，必須處理好管理者與服務(wù)者的關(guān)系

在座的各位都是朔州有級別、有影響的官員，對于這個“官”，一定要有一個正確的理解。從字面上看，“官”字上為“家字頭”，代表家庭、國家的意思；下為“管字底”，代表管理的意思。所以，從占到今，“官”就是統(tǒng)治別人、管理別人的人。封建社會老子打江山兒子坐江山，兒子坐完孫子坐，所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。但歷史發(fā)展到今天，我們不少官員仍然覺得當(dāng)宮天生就是管理別人，如果不去管理別人、不去指揮別人，這個官當(dāng)?shù)木蜎]意

思。所以一旦當(dāng)了官就趾高氣揚、高高在上，更有甚者，剛愎自用、專橫跋扈。這既是十分錯誤的，也是十分無知的。究其原因，在于這些當(dāng)官者不懂得或者忘記了人類社會發(fā)展過程中作為管理者手中的權(quán)力是從何而來的。恩格斯所著的《家庭、私有制和國家的起源》以及西方的一些政治學(xué)書籍中，對于為什么要設(shè)立官員是這樣闡述的：人民享有自己管理自己的權(quán)力，在互相之間矛盾太多，管理不好的時候，需要有一個仲裁機構(gòu)來制定一定的條例和法律來管理社會，所以人們同意選舉這些官員或者同意這些官員代理他們?nèi)プ鰬?yīng)該自己管理而管不好的事情。也就是說，官員的管理權(quán)限是人民把自己管理自己的一部分權(quán)力讓出來的，是讓官員代為人民管理的。所以這個權(quán)力來自于人民，人民可以給你。同樣也可以剝奪你。各級官員一定要知道手中的權(quán)力是人民給的，一旦人民不滿意你，你就要喪失這個權(quán)力。為此，西方出現(xiàn)了罷免制和彈劾制，我們國家也實行了罷免制。這是從憲政和法理上的理解。我們說，共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，權(quán)力來自于人民，人民拿上錢交上稅來雇傭我們這些官員為他們服務(wù)，我們就是人民的雇工，是給人民打工的。所以大家一定要正確處理好管理者與服務(wù)者的關(guān)系，時時以公仆的心態(tài)給人民謀福利辦事情。作為全市人民的公仆，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要少一點“官”氣，多一些公仆意識，立志為民干實事、做好事，把全部心思都集中到于好工作、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上來，把全部精力用到解決群眾最需要、最渴望的問題上來，通過多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事，錘煉領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，體現(xiàn)人生價值；通過自身的表率作用，把全市干部群眾的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入強勁動力和永久活力。

第二篇：田喜榮 講話

田喜榮：抓住綜改機遇 推進四化建設(shè) 在轉(zhuǎn)型跨越偉大實踐

中重振上黨雄風(fēng)

——在全市干部大會上的講話（2011年4月22日）

田 喜 榮

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹溫家寶總理視察山西重要講話精神，全面落實省委袁純清書記“7〃29”以來一系列重要講話精神，動員全市干部群眾，立足長治實際，進一步明確發(fā)展方向、理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點、找準(zhǔn)發(fā)展路徑，努力開創(chuàng)長治“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

宋代大文豪蘇東坡有一句贊美長治的詩句，“上黨從來天下脊”。這個“脊”，既是指上黨山勢挺拔、關(guān)山偉固，又可以理解為：上黨是支撐天下的風(fēng)骨所在。古往今來，長治在全國政治、軍事、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域都曾有過輝煌。遠古時期，炎帝勸農(nóng)、女媧補天、羿射九日、精衛(wèi)填海、愚公移山等史前神話，展示了長治人民敢想敢干、敢為人先、艱苦奮斗的精神，開啟了中華民族文明的篇章。明清時期，“潞商”翻越太行，涉足中原，遠赴京師，把潞綢、潞鐵、潞麻、潞酒、潞瓷等豐富物產(chǎn)源源不斷運往大江南北，推動了我國金融業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。以潞州為中心，冶煉業(yè)、制鐵業(yè)曾占據(jù)中國北方大半市場，沁州黃小米進入皇宮，潞綢躋身于中國四大名綢行列，上黨地區(qū)由此成為歷史上“富甲天下”的一方沃土?？箲?zhàn)時期，上黨兒女用鮮血和生命鑄就了偉大的太行精神。在中華民族生死存亡的緊要關(guān)頭，朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩革命家，揮師上黨，建立了太行太岳革命根據(jù)地，部署和指揮了長樂急襲戰(zhàn)、關(guān)家垴殲滅戰(zhàn)、神頭嶺伏擊戰(zhàn)、黃崖洞保衛(wèi)戰(zhàn)、沁源圍困戰(zhàn)等著名戰(zhàn)役，奪取了聞名中外的上黨戰(zhàn)役的偉大勝利，拉開了人民解放戰(zhàn)爭的序幕，錘煉了一大批治黨治國治軍的優(yōu)秀人才，為民族的獨立和人民的解放奠定了堅實的基礎(chǔ)。新中國成立以后，以戰(zhàn)爭年代的兵工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，淮海、惠豐、清華等一批軍工企業(yè)發(fā)展壯大，長治鋼鐵、防爆電機、長治液壓、長治鍛壓、潞城公建等一批國營骨干企業(yè)相繼成立，長治成為我省重要的能源、機械和輕工業(yè)基地。1988年，長治的機械工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值近30%。特別是輕工業(yè)在全省占有舉足輕重的地位，其產(chǎn)值曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近40%，先后涌現(xiàn)出太行縫紉機、環(huán)球自行車、長治潞酒、長治軸承、海鷗鋸條、玫玉香皂、鍛壓彎管機等一批享譽全國的名牌產(chǎn)品。長治洗衣機廠生產(chǎn)的海棠牌洗衣機是20世紀(jì)80年代我國洗衣機行業(yè)最著名的品牌之一，1982年到1990年，暢銷大半個中國，在北京占據(jù)50%以上的市場份額。長治自行車廠生產(chǎn)的環(huán)球牌自行車，暢銷全國26個省市自治區(qū)，最高年產(chǎn)量達到50萬輛。長治人曾經(jīng)為此而驕傲，為此而自豪。

近年來，盡管長治經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，但昔日的雄風(fēng)已經(jīng)不再。曾經(jīng)風(fēng)光無限的名牌，全部退出了歷史舞臺，長治喪失了成為全省乃至全國輕工業(yè)大市的極好機會。市屬國有工業(yè)企業(yè)由1995年的76家銳減到21家，相當(dāng)一部分舉步維艱。去年，全市經(jīng)濟總量位居全省第二，但與位居第一的太原市相差近一半；與排在第三位的臨汾市相比，領(lǐng)先不足30億元；呂梁、運城與我們的差距也在百億元之內(nèi)，運城的增速比我市高2個百分點，呂梁比我市高6.3個百分點。標(biāo)兵相距甚遠，追兵近在咫尺，稍有松懈，就會落后。去年，國家新確立中原經(jīng)濟區(qū)，涉及包括我市在內(nèi)的5省28個市。其中，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000億元；洛陽和邯鄲兩個市超過2000億元；商丘、焦作、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、駐馬店、南陽、信陽、邢臺、菏澤、聊城等12個市均在千億元以上；開封雖然沒有進入千億元俱樂部，但排名在我市之前。今年一季度，我市經(jīng)濟總量在全省又后移一位。由此可見，我市發(fā)展的根基仍然很不牢固，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，在全國處于中游偏下地位的基本市情并沒有從根本上改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，跨越發(fā)展時不我待，重振雄風(fēng)刻不容緩！

當(dāng)前，我市在發(fā)展中面臨的主要問題，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分的問題，又有新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)育不充分的問題，更主要的是各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認識、工作方法、工作作風(fēng)、能力水平等方面與全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展節(jié)拍不適應(yīng)和跟不上的問題。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、好大喜功。對科學(xué)發(fā)展觀的深刻

內(nèi)涵缺乏全面理解，對發(fā)展中存在的深層次問題缺乏深入研究，對發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認識，對如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H貫徹落實中央和省委的決策部署缺乏冷靜思考，熱衷于做表面文章，跟風(fēng)刮風(fēng)，見熱就炒，急功近利。省委轉(zhuǎn)型跨越新戰(zhàn)略剛出臺，自己還沒有搞明白、弄清楚是怎么回事，就創(chuàng)造新經(jīng)驗、展示新成果，反而貽笑大方，欺騙了組織、誤導(dǎo)了群眾、延誤了發(fā)展。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部眼界不寬、思路不活。缺乏世界眼光、中國視野和戰(zhàn)略思維，對潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目的廣闊前景視而不見、引導(dǎo)不足、支持乏力。表現(xiàn)在招商引資上，信馬由韁、“守株待兔”、只向內(nèi)不向外，國內(nèi)大企業(yè)、世界500強很少加盟我市發(fā)展；本土大企業(yè)在招商引資的名義下，被東拉西拽，搞得四分五裂，規(guī)模優(yōu)勢、集約效應(yīng)相應(yīng)遞減，機會成本、要素成本隨之增加。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部“唱功”硬、“做功”差。整天嘴里喊著加快發(fā)展，行動上安于現(xiàn)狀，小富即滿，得過且過，以會議落實會議、以文件貫徹文件，在揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖、迎合上級喜好上度光陰，在杯觥交錯、燈紅酒綠中熬日頭，應(yīng)付工作，應(yīng)付上級，應(yīng)付群眾。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部用革命老區(qū)和貧困地區(qū)的光環(huán)掩蓋不發(fā)展、不作為。等靠要思想嚴(yán)重，養(yǎng)懶了一批干部，寵壞了一批群眾。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部固步自封，甘當(dāng)庸官。循規(guī)蹈矩，思想保守，知識老化，能力不強，精神疲沓，既沒有大干快上的意識和膽略，又沒有推動發(fā)展的思路和辦法，也沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇Γ鼪]有迎難而上的毅力和干勁，不敢大膽和企業(yè)家、投資者交朋友，躺在良好的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)上睡大覺，抱著潛力項目的金碗討飯吃，不愿作為，不敢作為，不會作為，闖不出發(fā)展的新天地，打不開發(fā)展的新局面。長治有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源礦藏、壯美的山川大地、厚重的文化底蘊、良好的發(fā)展基礎(chǔ)和勤勞的人民群眾，面對國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)的天賜良機，面對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的磅礴之勢，面對周邊千帆競發(fā)、百舸爭流的逼人之態(tài)，面對全市人民期盼發(fā)展、渴望富裕的迫切愿望，市委認為，只有團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，拿出過去潞商的胸襟和氣魄，拿出當(dāng)年抗戰(zhàn)的擔(dān)當(dāng)和奉獻，拿出昔日發(fā)展輕工業(yè)時的卓越和品質(zhì)，大干快上，奮力爭先，與發(fā)展快的比速度，與發(fā)展好的比質(zhì)量，長治才能先聲奪人，走在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前列，才能真正重振上黨雄風(fēng)。

下面，我講三個方面的問題。

一、推進四化建設(shè)，為重振上黨雄風(fēng)再造一個新長治搭建平臺

當(dāng)前，長治的發(fā)展已經(jīng)進入一個新的歷史階段。新階段，必須有新作為。未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實踐中，重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治！所謂的新長治，不僅要求經(jīng)濟總量躍上新臺階，社會事業(yè)取得新進步，城市面貌發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新誕生新成果，更重要的是新在工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，這是

我們實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新平臺，也是重振上黨雄風(fēng)的新支撐。

（一）堅持以煤為基，推動多元發(fā)展，加快工業(yè)新型化建設(shè)步伐

省委袁純清書記在 “7〃29”講話中指出：所謂工業(yè)新型化，從趨勢上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動上講，是依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟學(xué)角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟效益好、增長速度快的工業(yè)化；從目標(biāo)上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進生產(chǎn)力得到發(fā)展，綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。工業(yè)新型化，是長治轉(zhuǎn)型跨越的第一著力點，是重振上黨雄風(fēng)的第一推動力，是再造一個新長治的第一突破口。推進工業(yè)新型化，基本要求是以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展；核心內(nèi)容是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；根本路徑是一抓煤焦、二抓電力、三抓新興產(chǎn)業(yè)。

第一，以規(guī)?；?、機械化、安全化、集約化為方向，做足煤炭產(chǎn)業(yè)擴能增值和升級改造大文章，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生。專家預(yù)測，“十二五”時期，全國每年的煤炭需求量將以不低于2億噸的速度遞增，在全球油價居高不下的局面下，煤價仍有20%以上的上漲空間，對改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)十分有利。我們必須緊緊抓住這一機遇，盡快把煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強，做出規(guī)模優(yōu)勢和總量優(yōu)勢。

要加大力度推進煤炭企業(yè)機械化、信息化改造，力爭到明年年底前所有煤礦全部完成改造任務(wù)，從根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，把老祖宗留下來的資源稟賦發(fā)揮到極致?！笆濉蹦忻禾慨a(chǎn)能要由現(xiàn)在的1億噸提高到2億噸，實際產(chǎn)量達到1.5億噸。屆時，我市煤炭將成為產(chǎn)值超千億元大產(chǎn)業(yè)。

第二，以上數(shù)量、上環(huán)保、上節(jié)能為重點，做足清潔能源和新能源發(fā)展大文章，讓電力產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。全市現(xiàn)有電力企業(yè)31家，總裝機容量608萬千瓦，年發(fā)電量320億度?！笆濉逼陂g，要本著發(fā)揮資源優(yōu)勢、節(jié)省煤炭運力、減少環(huán)境污染、提高增值水平的原則，著力抓好25個規(guī)劃和在建發(fā)電項目，使全市電力總裝機容量提高到2400萬千瓦，年發(fā)電量達到1400億度。其中，煤矸石、煤層氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈、水力等潔凈能源和可再生能源發(fā)電項目裝機容量占全市總裝機容量的8%以上。市里將成立電力產(chǎn)業(yè)審批落地推進辦公室，由市委常委、常務(wù)副市長董巖兼任主任，吸收電力企業(yè)和市直相關(guān)職能部門參加。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要任務(wù)是促進已規(guī)劃的電力產(chǎn)業(yè)項目盡快得到上級相關(guān)部門批準(zhǔn)，并早日落地、開工建設(shè)，要求每年至少有300萬千瓦的裝機容量落地。

第三，以抓擴張、提檔次、增份額為目標(biāo)，做足推進轉(zhuǎn)型工業(yè)項目大文章，讓新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)育。要牢固確立多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端的理念，圍繞技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈的有機統(tǒng)一，不斷引進和研發(fā)新技術(shù)，著力在已有產(chǎn)業(yè)縫隙中尋找新 的發(fā)展空間，推動裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為全市新的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化拓展，務(wù)求在擴張發(fā)展的速度上有一個大的提高，在產(chǎn)業(yè)檔次上有一個大的提升，在全市經(jīng)濟構(gòu)成的份額上有一個大的增長。市里初步確定，重點支持和幫助發(fā)展20個百億元非煤非電項目。其中，長治縣4個：成功集團30萬臺微型車在建項目、易通環(huán)能公司釹鐵硼原材料及微型電機制品在建項目、振東集團100億片劑車間系列在建項目、長生玻璃500兆瓦太陽能光伏電池組件及太陽能玻璃新上項目；屯留縣3個：潞安集團540萬噸煤變油新上項目、潞安集團萬噸多晶硅在建項目、金澤玉米深加工在建項目；襄垣縣3個：潞安集團60萬噸烯烴儲備項目、七一煤礦60萬噸烯烴儲備項目、襄礦低溫余熱利用儲備項目；城區(qū)2個：高科投資公司LED垂直一體化在建項目、惠豐公司人工心臟儲備項目；郊區(qū)2個：首鋼長鋼公司1000萬噸鋼及鋼材料新上項目、潞安集團1GW太陽能電池板在建項目；高新區(qū)1個：康寶集團基因工程疫苗及血液制品在建項目；潞城市1個：天脊煤化工新上項目；長子縣1個：三元煤業(yè)5萬輛重卡儲備項目；黎城縣1個：天源公司4萬噸多晶硅新上項目；武鄉(xiāng)縣1個：20萬噸金屬鎂及鎂鋁合金在建項目；沁源縣1個：沁新50萬噸精密鑄造及配套加工新上項目。這20個項目對長治經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，要在政策上、要素使用上給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并實行市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜幫辦督辦制度。此外，各縣市區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)都要確定10個銷售

額5~10億元非煤非電項目，重點支持，幫助發(fā)展。

到2015年,煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟中的比重由目前的83%下降到50%左右，現(xiàn)代裝備制造、煤化工、醫(yī)藥、新材料、食品加工等行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟中的比重由目前的17%上升到50%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)各占半壁江山。

（二）發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)的過程。其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和工廠化，核心是讓農(nóng)民分享加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

長治雨量充沛、光照充足，農(nóng)業(yè)特色鮮明，素有山西“米糧川”之稱。要堅持以“三化同步”為引領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為核心，利用特有的資源稟賦，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、向生產(chǎn)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國一流的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走出一條龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、依靠科技增加收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

培育壯大骨干龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)育程度直接反映著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。我市圍繞糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、果品、中藥材、薯類、休閑食品等八大門類，發(fā)展起了289家農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，但存在好的不大、大的不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不高、競爭力不強等突出問題。國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，龍頭企業(yè)越強大，與基地的聯(lián)系越緊密，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)越穩(wěn)固。因此，抓好龍頭企業(yè)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐最為緊要的問題。未來五年，要通過實施鼓勵龍頭企業(yè)強強聯(lián)合、以企引企、以商招商、集團化發(fā)展等多種措施，重點幫助支持金澤生物、沁州黃小米、世龍食品、大山禽業(yè)、九牛寨乳業(yè)、四星蔬菜、三泰科技、太行藥業(yè)、東寶薯業(yè)等重點龍頭企業(yè)盡快做強做大，在全市形成30個銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。其中，10億元以上的企業(yè)要占到三分之一。帶動全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%以上。著力建設(shè)高效特色產(chǎn)業(yè)板塊。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走規(guī)模化經(jīng)營的道路。沒有規(guī)?；?，就沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有高效益。我市農(nóng)業(yè)之長在于特，不足是沒有形成規(guī)?；?。要發(fā)揮我市全國第一個農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市的優(yōu)勢，盡快補長這塊短板，以現(xiàn)有37個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為載體，以“一縣一業(yè)、一村一品”為抓手，建設(shè)六大高效特色產(chǎn)業(yè)板塊：一是做足屯留“中國玉米良種之鄉(xiāng)”文章，以屯留縣、郊區(qū)、長治縣等為核心區(qū)域，建設(shè)300萬畝優(yōu)質(zhì)玉米種植板塊。二是做足沁縣“中國名米之鄉(xiāng)”文章，以沁縣、襄垣縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)42萬畝優(yōu)質(zhì)谷子和20萬畝小雜糧種植板塊。三是做足長子“中國大青椒之鄉(xiāng)”和壺關(guān)“中國北方旱地西紅柿之鄉(xiāng)”文章，以長子縣、壺關(guān)縣、潞城市、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)50萬畝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊。四是做足優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)基地文章，以壺關(guān)

縣、襄垣縣、沁源縣、長治縣等為核心區(qū)域，建設(shè)30萬平方米的食用菌生產(chǎn)基地板塊。五是做足平順“中國大紅袍花椒之鄉(xiāng)”文章，以平順縣、黎城縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)150萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、23萬畝優(yōu)質(zhì)花椒、30萬畝優(yōu)質(zhì)水果等干鮮果產(chǎn)業(yè)板塊。六是做足規(guī)模健康養(yǎng)殖文章，以長治縣、沁源縣、平順縣、黎城縣、沁縣、長子縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)板塊。要圍繞六大板塊，研究制定“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展和推進規(guī)劃，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，使農(nóng)民增收有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。到2015年，全市50%以上的行政村要成為“一村一品”專業(yè)村。

不斷強化科技服務(wù)裝備支撐。首先，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，“十二五”期末，建成100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，帶動高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占到總播面積的10%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達到90%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%。大力加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)。其次，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐。鼓勵發(fā)展跨行業(yè)、跨區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社，積極開展合作社聯(lián)合社、農(nóng)村資金互助社、土地股份流轉(zhuǎn)合作社“三社”試點工作，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶，進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和市場競爭能力。到“十二五”末，各類專業(yè)合作社發(fā)展到8000個，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織的比例達到80%。第三，強化農(nóng)業(yè)裝備能力支撐。積極爭取吳家莊水庫立項，重點抓好沁源永和

水電站、屯留屯谷水庫等100個重點水利項目，全面提高我市水利裝備水平。大力推廣農(nóng)機新技術(shù)、新機具，力爭主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到70%。

（三）構(gòu)建“一核雙圈”，抓好功能定位，加快市域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

市域城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，由此帶來城鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)增加、城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴大的過程。市域城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點，讓市民享受舒適的高品質(zhì)生活。

國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30~70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關(guān)鍵期。按照這一軌跡，我市已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。各級各部門要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村、城邊村、棚戶區(qū)和舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條具有長治特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到55%，年均增長2.5個百分點，城鎮(zhèn)人口達到188萬人。

第一，構(gòu)建“一核雙圈”城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)主城區(qū)、大縣城、中心鎮(zhèn)一體化發(fā)展。依據(jù)我市的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以主城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點、中心城鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建起“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局。“一核”，即由城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)組成的主城區(qū)?！半p圈”，一是由主城區(qū)和潞城市、長治縣、壺關(guān)縣、長子縣、屯留縣、襄垣縣6個縣市組成的“1＋6”上黨城鎮(zhèn)群，為集聚核心競爭力的內(nèi)圈；二是由黎城縣、平順縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣5個縣組成的集聚發(fā)展向心力的外圈。

主城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心，這幾年城市建設(shè)的步伐不大、發(fā)展緩慢，老百姓稱其為“金玉其外、敗絮其中”，迫切需要加大建設(shè)力度、加快建設(shè)速度。當(dāng)前工作的重點，一是打通城市框架道路。力爭用2到3年時間，按照城市規(guī)劃，打通“ 九縱九橫”城市主干道和47條丁字路、斷頭路。二是啟動新區(qū)建設(shè)。盡快完成8平方公里新區(qū)的規(guī)劃，首先要把新區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)好，同時啟動行政中心、文化藝術(shù)中心、規(guī)劃展覽館等一批標(biāo)志性工程。三是規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部園區(qū)。在主城區(qū)西北方向漳澤湖周邊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，集中連片，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)總部園區(qū)。安排20家左右優(yōu)勢企業(yè)建立總部，每個企業(yè)規(guī)劃占地30~50畝，成為城市建設(shè)的新亮點、新景觀。四是加快城中村改造步伐。力爭用2~3年時間，完成城區(qū)、郊區(qū)34個城中村和城邊村改造任務(wù)。五是抓好“三河一渠”環(huán)城生態(tài)水系綜合治理工程。為市民創(chuàng)造一個舒適、宜人的休閑空間和生活空間。到2015年，主城區(qū)面積由現(xiàn)在的近60平方公里擴展到80平方公里，人口規(guī)模達到80萬人左右，把長治市區(qū)打造成一座交通便利、居住寬松、三河繞城、綠樹成蔭、空氣清新、安全放心的中國最宜居城市。

“1＋6”上黨城鎮(zhèn)群目前已成為全市經(jīng)濟社會與產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。上黨城鎮(zhèn)群的特點在于：在平均半徑12公里、面積為5800平方公里的區(qū)域內(nèi)集聚了一個中心城市和6個縣城，集聚了全市75%的人口、80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)能力和財政收入。這樣的“一主六衛(wèi)”組團式布局，在世界城市化發(fā)展史上都是最理想的模式，既有利于發(fā)揮主城輻射功能，又有利于形成城市集聚效應(yīng)，還有利于改善人居環(huán)境。上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)是市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，必須加大力度，全面提速，盡快打造成全省一流的城鎮(zhèn)群。要以路網(wǎng)工程為重點，實現(xiàn)主城區(qū)與六個衛(wèi)星縣城基礎(chǔ)設(shè)施對接共建，形成優(yōu)勢互補的要素市場。同時，把六條城市快速連接線打造成6條人流、物流、信息流、資金流的大通道, 形成6條城市空間拓展帶、人群集中居住帶和新的產(chǎn)業(yè)集聚帶。這六條通道，必須在今年國慶節(jié)前竣工通車。到2015年，“1＋6”城鎮(zhèn)人口達到163萬人。

其余5個縣構(gòu)成的外圈，要按照“一城三鎮(zhèn)百村”的布局，首先抓好大縣城建設(shè)，同時，每個縣重點發(fā)展3個中心鎮(zhèn)和100個中心村。到2015年，每個縣城的人口規(guī)模達到10萬人以上，每個中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模達到1萬人以上，每個中心村的人口規(guī)模達到1000人以上，以此擴大縣城規(guī)模、增強經(jīng)濟實力、完善城鎮(zhèn)功能、塑造本土特色，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展核心。

第二，要堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，通過科學(xué)定位實現(xiàn)錯位發(fā)展、做強產(chǎn)業(yè)、集聚人口。各縣市區(qū)要按照“定位科學(xué)、布局合理、分類指導(dǎo)、錯位發(fā)展、有序推進、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，吸引人口快速集聚，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。這里所說的“定位”，主要是就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言的。市委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，初步確定：城區(qū)要建成全省一流的光電產(chǎn)業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；郊區(qū)要傾力打造“鋼鐵生產(chǎn)之都”；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要成為高新技術(shù)研發(fā)中心和新興產(chǎn)業(yè)的“孵化器”；長治縣要全力打造煤炭生產(chǎn)和機械制造重鎮(zhèn)；襄垣縣和屯留縣要打造能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和煤化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)；長子縣要建成能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地；潞城市要建設(shè)全國一流的煤化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)；壺關(guān)縣、沁縣、平順縣要發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力打造有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑旅游度假基地；黎城縣要成為中國的“硅都”；武鄉(xiāng)縣在打好紅色旅游牌的基礎(chǔ)上，把重點放在發(fā)展金屬鎂和鎂鋁制品產(chǎn)業(yè)上，建成山西乃至全國的“鎂都”；沁源縣要著力做強做大煤炭產(chǎn)業(yè)，成為多品種優(yōu)質(zhì)煤生產(chǎn)供應(yīng)基地。

第三，要加快農(nóng)民市民化進程，讓更多的人進得來、留得住、過得好。市域城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志，是讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的身份轉(zhuǎn)換，變成和“土著”市民享受一樣待遇的新市民。轉(zhuǎn)換得越快，市域城鎮(zhèn)化的步伐就會越大。有兩條路徑：一是改造

城中村和城邊村。通過改造，成建制地讓居住在這些地方的農(nóng)民市民化，騰出土地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加吸納空間。二是制定農(nóng)民變市民的標(biāo)準(zhǔn)或“門檻”。比如，在城里買了房子的；投資辦企業(yè)的；個體私營企業(yè)主；三年以上有固定職業(yè)的打工者；有一定技術(shù)專長和大學(xué)本科畢業(yè)生；公職人員直系親屬等。通過設(shè)臵“門檻”，分批、有序、逐步推進農(nóng)民變市民的進程。農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口后，需要享受與原城市居民同等的各項福利待遇，由此帶來的最大問題是財政壓力。主要是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院建設(shè)，城市低保、失業(yè)保險救助和經(jīng)濟適用房、廉租房供應(yīng)等。因此，各縣市區(qū)做預(yù)算時，要專項研究城鎮(zhèn)化保障問題，財政要拿出資金做保證，充分考慮進城農(nóng)民的生存與就業(yè)問題。把過去農(nóng)民自發(fā)的進城活動，變?yōu)橛烧鲗?dǎo)的、有序的、自覺的市域城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展運動。

推進市域城鎮(zhèn)化的過程，也是服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大和形成規(guī)模優(yōu)勢的過程。據(jù)專家測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個農(nóng)村人口的消費?！笆濉逼陂g，全市大約有80多萬農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形?00多億元的投資需求，新增的物質(zhì)消費量和文化需求將大幅提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將產(chǎn)生一個大的飛躍，信息、傳媒、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將有一個大的發(fā)展。

（四）主攻綠化荒山，鞏固提高平川，加快城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)

步伐

城鄉(xiāng)生態(tài)化，不僅是城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，而且是一場涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式等方面的深刻變革。

我市森林覆蓋率已經(jīng)達到30.9%，比全國、全省平均水平高10.5個和12.9個百分點。目前，全市仍有約180萬畝宜林荒山、荒坡、荒地尚未綠化。據(jù)專家論證，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的最佳效果是森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在45%左右。因此，我市推進城鄉(xiāng)生態(tài)化的基本思路是，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，處理好生態(tài)發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，在保護中發(fā)展，在鞏固中提升。主攻目標(biāo)是荒山荒坡荒地綠化?！笆濉睍r期，以宜林荒山綠化為重點，每年造林40萬畝。到2015年，全市森林面積達到771萬畝，森林覆蓋率提高到37%左右，年均提高1.5個百分點。平川地區(qū)主要抓好鞏固成果，拾遺補缺，有效避免林農(nóng)爭地，重點發(fā)展干果經(jīng)濟林、種苗花卉、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。城市綠化要簡約大方，適地適樹適草，在公園建設(shè)上，要避免百園一面，重點在突出特色、突出景觀、突出文化、提升品位上下工夫，建成區(qū)綠化覆蓋率要保持在50%左右。努力在全市構(gòu)建起城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化、城鄉(xiāng)綠化一體化的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過推進“四化”建設(shè)，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的4.4：65.4：30.2調(diào)整為5：55：40這樣一個比較理想的結(jié)構(gòu)。地

區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政總收入和一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入均實現(xiàn)翻番目標(biāo)。

為確?！八幕苯ㄔO(shè)快速推進，市委、市政府成立了推進“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。組長由我擔(dān)任，常務(wù)副組長由張保市長擔(dān)任，四大班子和相關(guān)部門負責(zé)人為副組長和成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)推進工業(yè)新型化辦公室，主任由尚憲芳副市長兼任，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委；下設(shè)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化辦公室，主任由許霞副市長兼任，辦公室設(shè)在市農(nóng)委；下設(shè)推進市域城鎮(zhèn)化辦公室，主任由市委常委、常務(wù)副市長董巖同志兼任，辦公室設(shè)在市住建局，同時兼顧城市綠化問題；下設(shè)推進城鄉(xiāng)生態(tài)化辦公室，主任由許霞副市長兼任，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各辦公室要盡快制定“四化”實施方案、工作措施和扶持政策，每項工作要列出目標(biāo)任務(wù)、完成時間、考核辦法。

二、堅持先行先試，為重振上黨雄風(fēng)再造一個新長治掃清障礙

在新階段、新起點上推進“四化”建設(shè)，重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治，我們有比以往任何一個五年開局時期都好的機遇。國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)在我省設(shè)立，給我們提供了一個大膽探索、先行先試的大平臺。世界上一切先進成果都可以引進消化吸收，我國其他試驗區(qū)取得的所有成功經(jīng)驗都可以拿來為我所用。各級各部門一定要珍惜這一難得機遇，解放思想，銳意進取，以積極的姿態(tài)在政策層面上謀劃破解資金、土地、人才、技術(shù)、勞動力等瓶頸制約，為長治轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展掃清障礙、鋪平道路。

（一）千方百計走出資金困境

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是快發(fā)展、大發(fā)展、好發(fā)展，需要大量資金投入。我市“十二五”期間大致規(guī)劃了1700多個重點項目，需要投資1萬億左右。圍繞解決好資金問題，要堅持多管齊下，多路出擊，不斷拓寬企業(yè)和項目融資渠道。

一是大力開展招商引資。經(jīng)濟要發(fā)展，招商要先行。我國改革開放30年，得出的發(fā)展規(guī)律之一，就是哪里開放搞得好，哪里招商引資多，哪里就發(fā)展得快。招商引資是我們借助外力發(fā)展自己最直接最有效的途徑，應(yīng)該伴隨在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的全過程，成為各級黨委和政府的一項經(jīng)常性任務(wù)和基本功。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“長治以外都是外”的意識，充分發(fā)揮示范帶頭作用，對招商引資要天天抓、月月抓、年年抓，時時想、事事想、人人想，真正把招商引資放在心上、抓在手上、落實在行動上。只有這樣持之以恒、鍥而不舍地抓下去，才能達到久久為功的目的。各級領(lǐng)導(dǎo)要打頭陣，帶頭走向招商引資第一線，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長每人每年至少要引進一個投資在億元以上的項目。各縣市區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年招商引資簽約項目不得少于15個，落地率不低于70%。要動員全市人民都招商。全市要設(shè)立招商引資專項獎勵資金，重獎投資引薦人，以此動員全市人民，男女老少齊上陣，方方面面都參戰(zhàn)，打一場新時期招商引資的“上黨戰(zhàn)役”。要瞄準(zhǔn)高端目標(biāo)招大商。學(xué)會“攀高枝”，把招商引資的目標(biāo)鎖定在國際國內(nèi)500強大企業(yè)上,排出哪些企業(yè)適合在長治發(fā)展、可能在長治發(fā)展,我市有哪些優(yōu)勢和有利條件能夠吸引這些大企業(yè)投資,針對性地登門招商,以誠信和行動打動投資者,千方百計擴大引資規(guī)模。要高度重視企業(yè)在招商引資中的主體作用，積極引導(dǎo)企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)，敢于舍小利謀大局，善于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸，拿出好資源換取好項目、好技術(shù)、好市場、好資本，利用外資加快我市“四化”建設(shè)步伐。要創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境引外商。對外來投資者，要高看一眼、厚愛三分，在全市上下形成一個招商、安商、親商、富商的良好氛圍。堅決做到上級制定的優(yōu)惠政策在長治不打折扣，市里能給的各項優(yōu)惠政策一定兌現(xiàn)，外地行之有效的做法在我市學(xué)習(xí)借鑒。今后，在長治市的進出大路口，都要懸掛醒目標(biāo)語：“凡是外地車輛進入長治市發(fā)生違章，只糾錯，不罰款?！痹陂_會、吃飯等場合，除有程式嚴(yán)格規(guī)定的以外，要給外來投資者安臵靠前的座位，讓投資者受到充分尊重，要形成制度。市委決定，今年年底要召開推進“四化”建設(shè)總結(jié)表彰大會，大張旗鼓地表彰10家功勛企業(yè)、10大外來投資企業(yè)、10大科技帶頭企業(yè)、10大龍頭企業(yè)，最大限度地激發(fā)和調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性，引導(dǎo)各級干部、投資者把更多的精力和資源投入到轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的實踐中，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的業(yè)績。

二是主動尋求金融支持。市里將盡快成立金融工作辦公室，幫助重點企業(yè)和重點項目爭取金融支持。金融機構(gòu)要充分發(fā)揮“蓄水池”、“供血站”的作用，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，親企、親商、親項目，自覺為培育和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，提供資金支持。企業(yè)要主動與金融部門接觸，交流信息，推介項目，邀請金融部門到企業(yè)考察經(jīng)營情況，增強金融部門投貸信心，最大限度地爭取金融部門的支持。特別是在向銀行借貸中，要真實反映自身經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，按時還本付息，用誠信架起企業(yè)與金融單位緊密合作的橋梁，用誠信開創(chuàng)銀企合作的新天地。

三是積極爭取上級資金。各級、各部門要繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、鍥而不舍的精神,在吃透國家投資方向調(diào)整政策的基礎(chǔ)上,做好基礎(chǔ)設(shè)施，特別是工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)重大項目的篩選、論證和報批工作，努力在國家和省資金項目大盤子中爭得更大的份額。在這方面，政府要盡快出臺相關(guān)考核辦法，要求各部門爭取拿到省里給各市項目資金的平均數(shù)。如果拿不到平均數(shù)就要通報批評；多拿回來就要進行嘉獎鼓勵。

四是鼓勵企業(yè)上市融資和債券融資。上市融資是籌集社會資金、優(yōu)化資源配臵、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要措施，也是企業(yè)做大做強、提高核心競爭力的有效途徑。企業(yè)上市，不僅可以實現(xiàn)低成本、高效率的直接融資，及時解決企業(yè)自身發(fā)展資金不足的問題，而且可以進一步加快我市的市場化進程，推進資源整合，促進經(jīng)

濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要抓緊建立上市資源庫，逐步形成企業(yè)上市梯隊，選擇重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為重點培育對象，抓緊完善鼓勵企業(yè)股改上市的相關(guān)意見，由政府補貼給企業(yè)一定的上市前期費用，推動企業(yè)加快上市步伐。力爭到“十二五”末，全市新增上市企業(yè)5~8家，上市公司總數(shù)達到10家左右。債券市場是企業(yè)融資的重要選擇，也是資本市場化的重要途徑。要積極鼓勵企業(yè)以發(fā)行債券的方式融資，保障全市投資穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的融資需求。對于上市公司和重點國有企業(yè)，要積極創(chuàng)造發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的條件，擴大重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目的融資規(guī)模。按照“統(tǒng)一組織、分別負債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式，建立健全擔(dān)保平臺，聯(lián)合多家企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，為化解中小企業(yè)融資難瓶頸，開辟一條新路。市政府要專門成立促進企業(yè)融資辦公室，由曹惠斌副市長兼任辦公室主任，主要負責(zé)全市上市企業(yè)資源庫建設(shè)、企業(yè)直接融資債券發(fā)行優(yōu)惠政策的制定和上市企業(yè)的培育輔導(dǎo)等工作。

五是充分挖掘民間投資。粗略統(tǒng)計，長治共有閑散民間資金800多億元。其中，民間存款700多億元，煤炭資源重組企業(yè)兼并后退出資金近100億元。引導(dǎo)這筆資金變成資本，也是一條解決發(fā)展資金瓶頸的途徑。實踐證明,無論是城市建設(shè)，還是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資,絕大多數(shù)靠民間的資金積累和投入。要積極探索民間融資陽光化的渠道，充分調(diào)動民間投資的積極性,引導(dǎo)民間資本，特別是煤礦整合退出的資金，更多地投

向我市重點項目建設(shè)、參與地方企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組和改制上市，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力。今后，凡是本市民間新投資項目，一律享受和外來投資者一樣的優(yōu)惠政策，不能招來女婿氣走兒子。

（二）千方百計破解土地瓶頸

當(dāng)前，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，土地供應(yīng)不足將會是一個長期存在的問題。“十一五”時期，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口50%以上。就我省而言，每年只有25萬畝可用土地，再加上2萬畝的機動，可以循環(huán)使用的有27萬畝土地。按全省119個縣計算，平均每個縣2500畝左右，我們?nèi)幸荒甏蠹s3萬畝左右。根據(jù)各縣統(tǒng)計上報數(shù)和市里重點工程用地估算，今年全市用地量預(yù)計不少于6萬畝，與省里下達的可用指標(biāo)相比較，正好差一半。解決這一半土地，有五條途徑:

一是盤活存量土地。集中整治違法占地、違法建設(shè)行為；大力整頓“圈而不用”、“多占少用”、“批而未供”的現(xiàn)象，將已批未占的土地依法收回；將已倒閉的企業(yè)補償后收回土地，利用閑臵土地招商引資，吸引中小項目落戶。據(jù)粗略估計全市各類閑臵的工業(yè)用地數(shù)量達10萬畝以上，如果能夠盤活使用，可滿足我市近期工業(yè)發(fā)展用地的需求。

二是整合礦山企業(yè)土地。積極探索設(shè)立礦業(yè)用地復(fù)墾利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對全市煤、鐵等礦山企業(yè)用地進行全面有效整合利用。

對零星分散需整合關(guān)閉的礦山企業(yè)建設(shè)用地進行復(fù)墾，并與整合后的礦山企業(yè)用地面積相抵，做到建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少。

三是實行城鄉(xiāng)土地臵換。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，采取撤村并村等手段，通過科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，把偏遠山區(qū)、撤并村莊的土地，臵換到城市、臵換到園區(qū)，為項目建設(shè)解決一部分土地。

四是抓好農(nóng)村土地整理。按照占補平衡、城鄉(xiāng)土地利用增減掛鉤的要求，在廣大農(nóng)村整體規(guī)劃推進田、水、路、林、村綜合整治，通過整理河灘、荒山、荒坡、林地及收回閑臵撂荒的土地，把增加的耕地以股份、租賃等形式流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟組織，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。同時，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把整理節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)土地指標(biāo)，平移流轉(zhuǎn)到需要土地而無土地指標(biāo)可用的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展項目上。

五是積極爭取國家和省里的支持。對事關(guān)長治發(fā)展全局的重大項目、重大投資，要積極爭取列入國家和省重點項目目錄，占用國家和省控制的用地指標(biāo)。

此外，各縣市區(qū)要在實踐中大膽創(chuàng)新，探索其他行之有效的辦法，積極爭取土地部門的支持，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)創(chuàng)造一個較為寬松的土地政策環(huán)境。

（三）千方百計推進科技創(chuàng)新

科技是最具競爭力的因素。一項核心技術(shù)，能夠創(chuàng)造一個企

業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)，開拓一片市場。山東海爾、海信等企業(yè)之所以能躋身國際先進行列，重要原因是十分重視核心技術(shù)，重視加強自主創(chuàng)新，企業(yè)時刻以客戶的需求為導(dǎo)向，不斷研發(fā)和生產(chǎn)出新產(chǎn)品，最大程度地滿足國內(nèi)外市場需求。因此，要建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心、開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。一是要組織企業(yè)與國內(nèi)科研院所合作，研發(fā)、儲備一批高新技術(shù)項目。當(dāng)前要重點抓好康寶干細胞、惠豐人造心臟等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)。二是發(fā)揮高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的集聚、輻射和帶動作用。爭取在高新區(qū)設(shè)立3~5個國家工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，打造長治工業(yè)科技“孵化器”。三是支持企業(yè)建立技術(shù)中心。四是鼓勵大專院校、科研機構(gòu)來我市企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站。要通過推進技術(shù)創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，新產(chǎn)品產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的比重由目前的5.5%上升到10%左右，技術(shù)進步對工業(yè)增長的貢獻明顯提高。

（四）千方百計提供人才保障

人才資源是第一資源。要堅持培養(yǎng)、使用與引進并重，全面加強和創(chuàng)新人才工作，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供智力支持。

一是實行企校合作，培養(yǎng)技能人才。凡當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)院校，在學(xué)員最后一個學(xué)年，由用工單位與學(xué)生在雙向選擇基礎(chǔ)上簽訂勞動合同，并給學(xué)生發(fā)放生活補助，學(xué)員一半時間在校學(xué)習(xí)，一

半時間在企業(yè)實習(xí)，學(xué)滿畢業(yè)后正式到企業(yè)就業(yè)。

二是實行“大學(xué)生企官”制度。根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用人需求，借鑒“大學(xué)生村官”的生成和管理機制，公開選配優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)工作。工資待遇除企業(yè)發(fā)放部分外，地方財政每月補貼500元?！按髮W(xué)生企官”在企業(yè)工作3年，期間享受與大學(xué)生村官同等的政治待遇。

三是實行外來特殊人才津貼獎勵制度。設(shè)立人才引進專項資金，重點用于高層次和緊缺人才的引進和獎勵。實現(xiàn)“一流人才一流待遇、一流貢獻一流地位”，切實讓優(yōu)秀人才通過發(fā)明創(chuàng)造擁有財富、贏得聲譽、奉獻社會。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為重振上黨雄風(fēng)再造一個新長治提供保障

重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治，既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)，必須不斷加強和改善黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在全市凝聚起推動發(fā)展的強大合力。

第一，繼續(xù)加大觀念轉(zhuǎn)變力度，進一步發(fā)揮解放思想的先導(dǎo)作用?？v觀中國革命、建設(shè)、改革、開放的全部歷程，每一個發(fā)展階段取得的成就，都離不開以解放思想為先導(dǎo)。在新的起點上重振上黨雄風(fēng)、再造一個新長治，必須解放思想。要在解放思想中凝聚共識。堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育群眾，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，用長治發(fā)

展的美好前景激勵人心、凝聚力量，進一步打牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)，使“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、重大舉措轉(zhuǎn)化為廣大群眾的共同意志和自覺行動。要在解放思想中銳意創(chuàng)新。旗臶鮮明地鼓勵創(chuàng)新、支持改革、善待挫折、寬容失敗，更大力度推進發(fā)展思路、體制機制、政策措施的與時俱進，以創(chuàng)新的思路和舉措破解發(fā)展難題，爭創(chuàng)新的優(yōu)勢。要在解放思想中勇于超越。以寬廣的視野考量自身的發(fā)展，清醒認識自身存在的差距，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，樹立更高的發(fā)展定位和追求，使長治的發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。

第二，積極推進黨委政府職能轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務(wù)的促進作用。黨委、政府在推動重振上黨雄風(fēng)、再造一個新長治中，有不可替代的作用。黨委、政府的態(tài)度，決定著干部、群眾的態(tài)度；黨委、政府的決心，決定著干部、群眾的決心。黨委、政府的組成部門是黨委、政府決策的執(zhí)行者，必須把工作的出發(fā)點和落腳點放在經(jīng)濟社會發(fā)展上，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展制定計劃、開展工作、搞好服務(wù)。凡是有利于促進長治經(jīng)濟總量增加，凡是有利于推動長治社會建設(shè)進步，凡是有利于提升長治人民幸福指數(shù)，就是我們所有工作的出發(fā)點和落腳點，也是衡量我們工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門和駐長單位要牢固樹立“吃長治的飯、喝長治的水，就要為長治的經(jīng)濟社會發(fā)展出力、就要為長治人民謀利”的理念，大力弘揚太行精神和紀(jì)蘭精神，拿出抗戰(zhàn)時期勇往

直前的勁頭和新時期艱苦奮斗的精神，推動和服務(wù)長治經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，以換屆為契機建設(shè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)的推動作用。今年，是市、縣、鄉(xiāng)集中換屆年，我們要以此為契機，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委有關(guān)紀(jì)律要求，從基層抓起，建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)的好隊伍。要堅持重品德的導(dǎo)向，在選人用人中，突出德的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。比如，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰，不讓那些品行不端、作風(fēng)不實的投機者有空子可鉆。要堅持重實績的導(dǎo)向，大膽選用那些堅決貫徹中央和省、市委決策部署，實事求是、腳踏實地、認真負責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、實績突出的干部，堅決不用那些只說不做、得過且過、敷衍塞責(zé)，甚至弄虛作假、搞形式主義、一門心思往上爬的人。要堅持重公認的導(dǎo)向，認真聽取干部群眾意見，多渠道、多側(cè)面、全方位地了解干部的群眾公認度，切實把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要堅持重基層的導(dǎo)向，注重選用對象的實際工作能力、基層工作經(jīng)歷，注重選拔實際工作經(jīng)驗豐富，能夠應(yīng)對突發(fā)事件，善于解決復(fù)雜問題和做群眾工作的干部，特別要重視選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)班子。通過換屆，換出士氣，換出團結(jié)，換出干勁，換出堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。在干部的選拔任用上，市委的態(tài)度是，跑不如干、要不如給、買沒有賣。各級干部要始終以平常的心態(tài)，正確對待組織安排，正確對待群眾評判，正確

對待自己的進退留轉(zhuǎn)。同時，要加強對換屆后干部的監(jiān)督管理，在市縣兩級全面實行干部召回退回制度。

第四，不斷改革干部考評機制，進一步發(fā)揮政績評價的引領(lǐng)作用。正確評價干部的政績，對干部干什么事、怎么干事、干到什么程度具有“風(fēng)向標(biāo)”的作用。重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治，必須建立有利于推動轉(zhuǎn)型跨越的干部考評機制。一是在全市上下建立領(lǐng)導(dǎo)包項目制度。將市、縣領(lǐng)導(dǎo)與項目進行捆綁，實行“一個項目，一位領(lǐng)導(dǎo)，一套班子、一抓到底”的工作機制。包項目領(lǐng)導(dǎo)和項目直接責(zé)任人要把所包項目作為本人當(dāng)前的第一任務(wù)，既要管開工、建設(shè)、工期，又要管資金協(xié)調(diào)、問題解決、手續(xù)辦理等。各縣市區(qū)要把今年的開工項目，逐月倒排出來，制成表格掛在墻上，開工一個插一個紅旗，工作成績、工作效果一目了然。四月份，要確保全市重點工程項目開工率達到70%以上，在全市形成一個大上項目、上大項目的熱潮。二是建立重點項目觀摩檢查制度。每年八、九月份，市委、市政府要開展一次新上項目巡回大檢查，主要看當(dāng)年新開工和續(xù)建取得較大進展的項目，舊的一個不看。三是建立督查通報制度。成立“四化”建設(shè)督查辦公室，由市委常委、紀(jì)委書記高建國兼任主任，相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在市紀(jì)委，一方面，組織發(fā)改、經(jīng)信、土地、財政等部門定期不定期對全市重點項目進行督促檢查，既要督查項目建設(shè)進度和質(zhì)量，也要督查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實情況，對責(zé)任不落實、建設(shè)進度緩慢、項目管理、資金使用中存在的問題要及時通報，限期整改。對完不成項目建設(shè)計劃的項目責(zé)任人，要在媒體上公布，包項目的市、縣級領(lǐng)導(dǎo)要向市、縣常委會說明原因。另一方面，加強對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，既要確保工程搞上去，又要防止干部倒下來。四是建立“三個三分之一”工作制度。各級各部門，要拿出三分之一的人員外出招商引資，拿出三分之一的人員留守機關(guān)辦理日常事務(wù)，拿出三分之一的人員深入基層、企業(yè)提供近距離服務(wù)，保證所有的人員力量發(fā)揮最大效用。五是建立考核獎懲制度，保護創(chuàng)新者、激勵實干者、淘汰平庸者。從今年開始，對各縣市區(qū)推行百分制考核制度。對13個縣市區(qū)的GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等六項主要經(jīng)濟指標(biāo)，實行嚴(yán)格的百分制考核?？己朔謹?shù)達到90分以上的為優(yōu)秀，市委、市政府要進行獎勵；考核分數(shù)在80分到90分之間的為及格，既不獎勵也不批評；考核分數(shù)在70分到80分之間的，對縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)黃牌警告；考核分數(shù)不達70分的，對縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要紅牌罰出。對市直部門推行“保六爭三”考核制度，各項工作在全省排名進入前六名的，算完成任務(wù)，不獎不罰；爭取到前三名的，算優(yōu)秀，予以獎勵；掉到第七名的，要黃牌警告；第八名以后的，紅牌罰出。

同志們，長治人民不甘落后，上黨百姓自強不息，太行兒女敢為人先。作為老區(qū)人民養(yǎng)育的領(lǐng)導(dǎo)干部，理應(yīng)有所作為！讓我們以更高的熱情、更大的魄力、更實的作風(fēng)，吹響加快“四化”建設(shè)步伐的進軍號，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實踐中，再造一

個新長治，重振上黨雄風(fēng)！

第三篇：田喜榮書記在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會上的講話

同志們：

這次會議，是我市深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話、認真貫徹中紀(jì)委第七次全會和省紀(jì)委第二次全會精神、總結(jié)部署全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一次重要會議。剛才，馮改朵同志代表市紀(jì)委常委會作了一個很好的工作報告，王雅安書記站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，對加強全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)作了重要講話。兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，談?wù)J識高遠深刻，講成績客觀實在，擺問題一針見血，提要求具體明確，具有很強的思想性和針對性，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

去年，是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下努力奮斗，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)、安全、優(yōu)質(zhì)、快速、和諧發(fā)展的大好勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅全省排名第二，財政收入增幅全省排名第一，兩項指標(biāo)的總量位次均由全省的第十位前移到第九位。固定資產(chǎn)投資、招商引資、糧食總產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。社會主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)都取得令人振奮的新成績。與此同時，在推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面也做出了積極的努力，取得了新的突破。以提高政府執(zhí)行力、公信力、凝聚力為重點，開展了機關(guān)行政效能建設(shè)，推進了行政審批制度改革，加強了重點領(lǐng)域反腐倡廉的源頭治理和專項整治。全市共取消行政審批項目365個，改變審批管理方式的項目88個，精簡審批環(huán)節(jié)的項目704個，促進了政務(wù)工作的全面提速，機關(guān)行政效能和工作作風(fēng)有了進一步的改進。特別是在民生領(lǐng)域，市政府全力興辦了21件實事，并從預(yù)算外資金中擠出1.2億元，償還了歷屆政府工程拖欠，同時查處了一批損害群眾切身利益和增加農(nóng)民負擔(dān)、坑農(nóng)害農(nóng)的典型案件，有效地提高了政府的公信力和凝聚力，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧提供了堅強的作風(fēng)和紀(jì)律保障。

關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作，雅安書記和改朵同志已做了詳細部署。下面，我著重就政風(fēng)建設(shè)和政府系統(tǒng)廉政建設(shè)講三點意見：

一、倡導(dǎo)五種政風(fēng)，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的作風(fēng)和紀(jì)律保障

良好的政風(fēng)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，是執(zhí)政為民的根本保證和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，事關(guān)政權(quán)鞏固、社會穩(wěn)定、民心向背和事業(yè)興衰。要始終把政風(fēng)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，堅持用同等的力度，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓政風(fēng)和廉政建設(shè)，做到推動經(jīng)濟社會發(fā)展的力度有多大，加強政風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉的力度也要有多大，切實把政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。實踐證明，政風(fēng)不純，是腐敗滋生的一個重要根源，加強政風(fēng)建設(shè)，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)有固本強基的重要作用。要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實胡錦濤總書記提出的八個方面的優(yōu)良作風(fēng)，將其作為政風(fēng)建設(shè)的準(zhǔn)則和標(biāo)尺，在全市政府系統(tǒng)大力倡導(dǎo)和弘揚五種良好政風(fēng)：

一是大力倡導(dǎo)和弘揚敢抓敢管、勇于負責(zé)的良好政風(fēng)。當(dāng)官不負責(zé)任，一貫好好先生，看起來是一種工作作風(fēng)和做人風(fēng)格，但實質(zhì)上往往容易帶壞一支隊伍，毀壞一方事業(yè)，比單純的個人是否廉潔問題更可怕。目前，我市總體上仍然是一個欠發(fā)達的落后地區(qū)，而且這種狀況還將持續(xù)一個較長階段，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力爬坡，加快發(fā)展、負重趕超，將是一項長期而艱巨的任務(wù)。在這樣的基礎(chǔ)上，要推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入“兩個翻番”目標(biāo)，必須造就一支勇于任事、潛心干事、敢于管事、公正辦事的干部隊伍。敢抓敢管，不僅是一種責(zé)任心，更重要的是一種從政的高尚品格。敢抓敢管，既要做到管好自己的人、看好自己的門、用好自己的權(quán)，又要克服好人主義、穩(wěn)當(dāng)太平官的思想，勇于同一切不良風(fēng)氣和腐敗行為作斗爭，以實際行動筑牢拒腐防變的防線，保證我們黨和政權(quán)肌體的高度純潔，一門心思把精力用在培育新興支柱產(chǎn)業(yè)、推進增長方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提高人民群眾生活水平、加快社會事業(yè)發(fā)展上，最大限度地將人民賦予的權(quán)力用在促進和諧朔州建設(shè)、增進人民福祉上。

二是大力倡導(dǎo)和弘揚調(diào)查研究、求真務(wù)實的良好政風(fēng)。今年，是我們推進“十一五”各項

重大戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵年，是全市經(jīng)濟社會各項工作的狠抓落實年。要唱響狠抓落實的主旋律，一個重要的舉措，就是要在全體機關(guān)干部隊伍中大興調(diào)查研究之風(fēng)。只有深入基層、深入一線，掌握一手資料，才能增強貫徹上級精神的堅定性，才能增強本級決策的科學(xué)性，才能增強為民謀利的有效性，才能增強推動發(fā)展的針對性。市直各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，每年都要拿出三分之一以上的時間，深入基層，調(diào)查研究，聽民聲、察民情、順民意、聚民智、解民困、排民憂，帶著課題發(fā)現(xiàn)矛盾，貼近群眾解決問題，有效克服目前存在的以會議落實會議、以文件落實文件，決策上“閉門造車”，落實中死搬硬套的不良作風(fēng)。

三是大力倡導(dǎo)和弘揚銳意改革、致力創(chuàng)新的良好政風(fēng)。要大力加強行政責(zé)任體系建設(shè)，盡最大努力減少行政重復(fù)審批和多回合審批。要按照經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、科技進步、資源環(huán)境、人民生活五個方面四十四項指標(biāo)，創(chuàng)新行政考核方法，把目標(biāo)管理作為政府工作的基本方法，以責(zé)促勤、以勤助廉、以廉帶效。會后，市政府辦公廳要會同有關(guān)部門，把市委全會和經(jīng)濟工作會議確定的各項目標(biāo)細化到分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門，各縣區(qū)和部門也要將任務(wù)層層落實到責(zé)任單位和具體承辦人員，作為實施目標(biāo)管理、加強考核的重要依據(jù)。各項工作任務(wù)和簽訂的責(zé)任狀，不僅要有明確的目標(biāo)要求，更要有明確的處罰辦法，不能不痛不癢，成為廢紙一張。要把嚴(yán)格實行行政問責(zé)制作為政府系統(tǒng)加強廉政建設(shè)的重要手段。要著手建立和創(chuàng)新對政府各個部門進行行政績效量化評估的方法，監(jiān)察部門要加強這方面的考查、研究和探索，力爭盡快啟動。

四是大力倡導(dǎo)和弘揚勤儉節(jié)約、廉潔從政的良好政風(fēng)。要時刻牢記“兩個務(wù)必”，永遠保持艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力降低政府行政成本，把更多的財政資金投入到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，讓更多的人民享受改革開放的成果。堅決反對搞華而不實的“政績工程”、“形象工程”，嚴(yán)格限制走馬觀花、沒有實效的外出考察和出國訪問，嚴(yán)格控制各類會議的規(guī)模規(guī)格，嚴(yán)格審查財政預(yù)算支出，嚴(yán)格壓縮政府運轉(zhuǎn)的各種文件。

五是大力倡導(dǎo)和弘揚令行禁止、團結(jié)協(xié)作的良好政風(fēng)。團結(jié)是事業(yè)成功的法寶。孫子曾經(jīng)說過，“上下同欲者勝”。令必行，禁必止，才能上下同欲，共同為了一個目標(biāo)奮斗。有令不行，有禁不止，實質(zhì)上是一種無組織無紀(jì)律的表現(xiàn)，是一種政治品格的缺陷，是導(dǎo)致腐敗的一個重要根源。今后，各級各部門要無條件服從市委的重大決策和市政府的各項重大決定，決不允許出現(xiàn)市委、市政府經(jīng)過慎密研究形成決議后，仍然我行我素的行為，從而在全市上下形成同心同德、精誠合作、共謀發(fā)展的良好工作氛圍。

二、抓住三個關(guān)鍵，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤

要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高思想認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和思想工作作風(fēng)，自覺糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法，抓住事關(guān)經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題以及制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，拿出思路對策，扎實推動解決，促進我市經(jīng)濟社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道。要教育和要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到為民、務(wù)實、清廉，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，營造和諧的黨群、干群關(guān)系，形成共同構(gòu)建社會主義和諧社會的強大力量。要加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政建設(shè)方面的專項整治，逐步把監(jiān)督的關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。當(dāng)前，要抓住三個關(guān)鍵領(lǐng)域，加大監(jiān)督檢查的力度。

1、時刻緊扣發(fā)展“第一要務(wù)”，堅決糾正和查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。要圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加強對國家法律、法規(guī)和政府規(guī)范性文件執(zhí)行情況、市委市政府重大工作部署和重大改革措施以及重要工作責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)得到有效落實。要按照市委、市政府以實施煤炭行業(yè)“三大戰(zhàn)役”為突破口推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求部署，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)和違紀(jì)行為。

對各級政府及有關(guān)管理部門和執(zhí)法部門關(guān)閉非法小煤礦和淘汰關(guān)閉落后小煤礦監(jiān)管不到位、工作不力的，堅決依制度、紀(jì)律嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。繼續(xù)深入開展清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦問題，堅決依法依紀(jì)查處煤炭生產(chǎn)“六證”辦理背后的吃、拿、卡、要，權(quán)錢交易等腐敗行為，嚴(yán)肅查處各級政府和監(jiān)管部門對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位、不落實、失職瀆職和腐敗行為。特別要堅決查處煤礦重特大責(zé)任事故背后的腐敗問題。今后，凡發(fā)生重特大煤礦安全等事故的，都要倒追有關(guān)政府和監(jiān)管部門人員的責(zé)任，依法依紀(jì)作出嚴(yán)肅處理，做不到這一點，追究同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及其監(jiān)管部門、紀(jì)律部門負責(zé)人的責(zé)任。要認真貫徹落實市委、市政府整治優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略部署，從紀(jì)律、監(jiān)察工作的角度推進環(huán)境保護和污染治理，落實各級政府和企業(yè)防治環(huán)境污染的目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善環(huán)境保護的長效機制。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和農(nóng)村基層站所辦事公開，重點解決財政不公開和村干部辦事不公的問題。加強鄉(xiāng)村財政規(guī)范管理工作，對農(nóng)民征地補償費和中央支農(nóng)資金管理使用情況進行專項檢查，著力解決損害農(nóng)民利益問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、始終關(guān)注民生“第一信號”，認真治理和堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要以解決人民群眾廣泛關(guān)注、反映強烈的最直接、最現(xiàn)實利益問題為重點，堅決治理糾正損害群眾利益的行為，維護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會公平正義。重點解決征收征用農(nóng)民和集體土地補償費不到位及管理使用中的問題、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、拖欠克扣農(nóng)民工工資和政府拖欠工程款、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)侵害職工合法權(quán)益等問題，著力檢查督促解決好城鄉(xiāng)群眾上學(xué)看病難和貴等問題，整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，確保食品藥品安全，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格的行為。

3、加強對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局重要問題的監(jiān)督檢查。要把去年“兩區(qū)”開發(fā)項目、招商引資項目的推進落實情況作為行政效能監(jiān)察的重點，對政府部門、單位在項目審批和推進過程中出現(xiàn)的敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、效率低下、行政不作為等現(xiàn)象，對違反首問責(zé)任制和服務(wù)承諾制、超過辦結(jié)時限、失時誤事等問題，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政不作為責(zé)任，決不寬容姑息。對責(zé)任人的寬容，就是對人民利益的損害；對責(zé)任人的姑息，就是對人民的不負責(zé)任。任何人觸犯了行政問責(zé)條款，都要揮淚斬馬謖，不循私情。

三、建立三項制度，進一步加強反腐倡廉的體制機制建設(shè)

加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策。要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，針對當(dāng)前反腐倡廉方面存在的突出問題，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，使行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效防止濫用權(quán)力現(xiàn)象發(fā)生。要以改革的精神積極推進干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，并在實踐中根據(jù)新情況、新問題不斷總結(jié)完善，加強對各個環(huán)節(jié)的規(guī)范、約束和有效監(jiān)督，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要加強對制度執(zhí)行情況的檢查督促，尤其要加大查處違反制度行為的力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。從政府工作層面考慮，當(dāng)前要在以下三個方面積極探索、深入推進反腐倡廉的體制機制建設(shè)：

一是健全資源和項目分配制度，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要針對當(dāng)前煤炭、土地重要稀缺資源的分配，政府控制的各種特許經(jīng)營項目和營利性配額、指標(biāo)、額度的分配，以及國有資產(chǎn)處置等領(lǐng)域容易產(chǎn)生“尋租”行為和腐敗現(xiàn)象的特點，進一步改革完善資源的分配制度，采用招標(biāo)、拍賣等市場化的方式，公平、公正、公開進行分配，使市場機制在政府配置資源過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格規(guī)范土地市場管理，規(guī)范經(jīng)營性土地等有關(guān)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。在公用設(shè)施部門、公共服務(wù)部門和特許經(jīng)營部門逐步引入市場競爭機制，打破行業(yè)壟斷，防止各種形式的貪污腐敗行為。

二是健全政府投資監(jiān)管制度，規(guī)范行政事業(yè)單位基建和采購行為。嚴(yán)格規(guī)范政府投資行

為，加強對政府投資的監(jiān)管，全面落實政府投資項目公示制度和公開招標(biāo)制度，建立政府投資評價制度和投資責(zé)任追究制度。我市雖已普遍建立起政府建設(shè)工程招標(biāo)制度，并取得了較好效果，但有些建設(shè)工程項目盡管按照招投標(biāo)程序辦了，結(jié)果中標(biāo)價格仍然遠高于市價。究其原因，是在標(biāo)底確定、標(biāo)底保密、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在漏洞，為圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)行為和貪污腐敗行為提供了可乘之機，必須采取有效措施在這些環(huán)節(jié)強化監(jiān)督約束。如對評標(biāo)活動實行嚴(yán)格的全過程封閉式管理；探索完善評標(biāo)專家管理制度，擴大專家?guī)欤瑢⑴c評標(biāo)的專家加強考核和動態(tài)管理，堅決取消不合格專家的評標(biāo)資格；對一些一般基建工程實行無標(biāo)底競標(biāo)等。積極探索垃圾污水處理、道路養(yǎng)護、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔、項目設(shè)計等公共服務(wù)事務(wù)通過向社會公開招標(biāo)等形式，由社會機構(gòu)經(jīng)營管理，政府不再包攬和直接經(jīng)營。

要改革行政事業(yè)單位基本建設(shè)制度，改變由各單位自行分散建設(shè)的狀況，探索成立工務(wù)局，將各機關(guān)單位的基本建設(shè)項目統(tǒng)一交由工務(wù)局承建，實行“交鑰匙”工程。要全面推廣政府采購制度，同步編制政府采購預(yù)算，擴大政府采購覆蓋面，實行政府采購的管理、監(jiān)督與執(zhí)行機構(gòu)分離，規(guī)范政府采購行為。

三是健全完善公共財政管理制度，規(guī)范強化政府資產(chǎn)資金管理。全面推進財政管理體制改革，加強制度建設(shè)，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的財政收支管理體系。要進一步強化部門預(yù)算，深入推進國庫集中收付和“收支兩條線”改革，規(guī)范非稅收入和國有行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，并按國家要求建立統(tǒng)一、規(guī)范的公務(wù)員津貼補貼制度，規(guī)范收入分配秩序，加強廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。要按照省政府的統(tǒng)一安排，加強非稅收入的規(guī)范管理問題。

繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，要在糾正經(jīng)營活動中不正當(dāng)交易行為的基礎(chǔ)上，認真查辦商業(yè)賄賂案件，重點查處一批大案要案的同時，針對商業(yè)經(jīng)營活動中存在的帶有共性的問題，深入調(diào)查研究，建立完善規(guī)范市場競爭行為的法規(guī)、制度，形成防治商業(yè)賄賂的長效機制。

同志們，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)我們黨和國家事業(yè)的長治久安、長盛不衰。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勵精圖治，奮發(fā)有為，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新進展、新成效，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航、努力奮斗!

第四篇：段喜中同志在市委常委擴大會議上的講話

段喜中同志

在市委常委擴大會議上的講話

（2013年7月29日，根據(jù)錄音整理）

我們用一天時間聽取上半年經(jīng)濟運行情況匯報，研究下半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，很有必要。剛才，各位常委和人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)表了很好的意見。結(jié)合大家的發(fā)言和工作實際，我談三個方面的意見。

一、上半年全市經(jīng)濟發(fā)展情況及目前面臨的形勢

（略）

二、關(guān)于今后五個月的主要工作

總體要求是堅定信心，克服困難，確保全面完成和超額完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“二三五”第三個節(jié)點目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。今年的工作成效，是“二三五”第三個節(jié)點目標(biāo)能否實現(xiàn)的一個關(guān)鍵。我們所確定的“五”，就是各項經(jīng)濟指標(biāo)增速全部進入第一方陣。今年上半年，省統(tǒng)計局公布的20項指標(biāo)中我們進了16項，還有4項沒進。要通過今年、明年和2015年的努力，使我們的所有指標(biāo)全面、穩(wěn)定地進入全省第一方陣。一旦實現(xiàn)了第三個節(jié)點目標(biāo)，濮陽良好的發(fā)展態(tài)勢才會真正形成，基礎(chǔ)才會真正穩(wěn)固。關(guān)于下半年的重點工作，我強調(diào)五點。

（一）認真組織好三項重點工作集中攻堅行動。

第一項，重點項目建設(shè)。（略）

第二項，中心城市綜合提升。要以大幅度提升城鎮(zhèn)化水平為目的，把握住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以拆促建、水系綠系建設(shè)、科學(xué)規(guī)范管理四個重點。中心城市包括市縣兩級中心，不僅市里要做，縣里也要做。現(xiàn)在我們5個縣的城市意識、城市觀念顯著增強，都知道抓城建了，都知道抓管理了，而且都發(fā)生了天翻地覆的變化。這是一級一級比著做的結(jié)果，市里重視了，縣里也跟著重視了。有兩個節(jié)點要把握住，就是十一和元旦爭取出兩批亮點。5個月可以做很多事，爭取利用5個月時間，到2014年的元月份我們組織全市大觀摩時，大家會看到更好的成效。同時，要高度關(guān)注我們30多個鎮(zhèn)的綜合提升，它們是城鎮(zhèn)化的一個重要節(jié)點，在城鎮(zhèn)化水平的提升上要走在全市鄉(xiāng)的前面。延平、實軍、新普同志在適當(dāng)時期給這30多個鎮(zhèn)單獨開個會，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展方面給它們提出要求。另外，關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，大家可以注意看一下郭書記前幾天在省委常委擴大會上的講話，城鎮(zhèn)化的核心就是“人”的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進城是根本?，F(xiàn)在我們城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)就是促進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)集中，就農(nóng)村抓農(nóng)村，靠農(nóng)業(yè)自身搞城鎮(zhèn)化，實踐證明是行不通的，是一條彎路。要讓農(nóng)民能夠進城，市縣兩級中心城市和小城鎮(zhèn)得有承載能力。為此，我們作為三線城市，一要

抓好市級中心城市，二要抓好縣級中心城市，三要在有條件的情況下推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第三項，招商引資。（略）

（二）扎實做好“三農(nóng)”工作。（略）

（三）大力發(fā)展民營經(jīng)濟。（略）

（四）切實做好民生工作。（略）

（五）努力做好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)工作。（略）

三、切實強化四項保障措施

（一）持續(xù)開展好“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動。一是抓深入。要把深入體現(xiàn)在目前正在開展的重點項目掛牌督辦、“改進作風(fēng)關(guān)注民生解決問題”專項活動、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專項活動上，重點突出作風(fēng)建設(shè)，確保取得實實在在的效果。同時，要及早動手，做總結(jié)、做調(diào)研、做謀劃，為10月份啟動第四輪集中教育活動做好準(zhǔn)備。二是抓結(jié)合。今年的第四季度或者是明年第一季度，我們就要啟動黨的群眾路線教育實踐活動。但是我們現(xiàn)在不能等，要及早著手，提前進入角色，把握好中央的要求，把開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動與黨的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合起來。一旦啟動，我們就要以黨的群眾路線教育實踐活動為主，把“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動揉進去。三是見實效?！耙粍?chuàng)雙優(yōu)”活動見實效要在三個方面充分體現(xiàn)。首先，要在辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和政府誠信的提高上體現(xiàn)實效。當(dāng)前一些大項目不能按要求及時開工，盡管有很多

主客觀原因，但最主要的還是有些部門、有些同志教條地理解政策、執(zhí)行政策，就因為一件事、一個崗位或者一個人使項目遲遲開不了工。為什么在有些地方這些事能做，有的地方有的崗位就做不了？關(guān)鍵還是觀念的創(chuàng)新、思想的解放程度不夠。認真琢磨，我們還是有很多改進、改革、創(chuàng)新的空間。過去審批項目是串聯(lián)式，現(xiàn)在由串聯(lián)改為并聯(lián)就是突破、就是創(chuàng)新。對有些問題我們要下功夫、用一定時間坐下來認真研究，看看究竟有多少提升空間。現(xiàn)在還是制約的多、松綁的少，被動的多、主動的少，僵化的多、靈活的少，這些確確實實影響著我們的發(fā)展。我們的行政服務(wù)中心有了很多創(chuàng)新，比過去強，但還有很多不足、還有很大提升空間。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，只有把這些問題想明白、搞清楚，才能在具體問題上處理得更好一點。其次，要在項目推進速度、推進質(zhì)量上體現(xiàn)實效。要向沒有羈絆、沒有干擾去努力。第三，要在解決群眾反映的熱點難點問題上體現(xiàn)實效。我一直講，群眾的事都是大事，處理不好或者沒人管，就會影響群眾對黨委政府的信心、影響黨委政府的形象。我們決不能把發(fā)生在群眾家庭、身邊的事當(dāng)成小事，這些事解決不好，就可能影響一個家庭的生計、生活甚至是其前程和未來。我們要通過各種渠道收集群眾反映的問題，收集后交給有關(guān)部門辦理，然后跟蹤落實，有道理的要馬上辦，沒道理的要解釋清楚。營造濮陽發(fā)展的正能量，這是很重要的一

點?，F(xiàn)在廣大人民群眾看到濮陽的變化這么大，對市委、市政府很有信心，但是我們要保持清醒，要認識到還是有不少群眾是有意見的。如果對這些意見長期沒人管、沒人問，我們的正能量就會減弱、凝聚力就會減弱。我們要在逆境中、在困難中勝出靠什么？就靠我們的主觀能動性，就靠我們的正能量，就靠我們的政治優(yōu)勢。我們不占天時、地利，但一定要進一步提升已經(jīng)擁有的人和。政通人和是一個地方實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）強化“三個帶頭”?！叭齻€帶頭”即市委常委帶頭、市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各級各部門一把手帶頭。領(lǐng)導(dǎo)帶頭的示范作用很大、很強，可以說無窮無盡。示范作用實際上就是上級做讓基層看，起到傳幫帶的作用?；貞浺幌挛覀冞@幾年走過的歷程，就是縣區(qū)跟著市里學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟著縣區(qū)學(xué)，就是一級帶著一級干，一級做給一級看。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是今天在座的市級領(lǐng)導(dǎo)，包括主要職能部門的負責(zé)同志，一定要增強履職盡責(zé)意識，發(fā)揮好帶頭作用、示范作用。我們經(jīng)常講，多大的官干多大的事。如果正縣級干部干副縣級干部的事，那說明你沒有盡到責(zé)任，縣級干部干科長的事那差距更大。咱們不要求每位干部都有多么高的水平，但最起碼要干好自己的本職工作。誰是真干、誰是假干，誰是只干不說、誰是光說不干，下面的同志一清二楚，每一位領(lǐng)導(dǎo)都時時刻刻在接受著廣大干部群眾的評判，我們得干對起良心、對起

百姓、對起自己這份職責(zé)的事。要干好工作，一要用心，二要勤奮。我經(jīng)常講，即使作為一個普通農(nóng)民、一個普通家長，不見得有高學(xué)歷，但如果他很動腦筋，很會思考問題，很能學(xué)習(xí)別人，在有思路的同時再加上勤勞、勤奮，就會把一個家治得很好。有些人稀里糊涂，既不會干又懶惰、不愿干，那么他永遠治不好他的家。作為領(lǐng)導(dǎo)干部同樣是這個道理。當(dāng)一把手也好、當(dāng)副職也好，得多動腦筋、多思考問題，把握住發(fā)展的方向、思路，然后用自己的模范行動帶領(lǐng)一個班子、一支隊伍去努力工作。這樣一個縣區(qū)、一個單位怎么能不發(fā)展？現(xiàn)在的工作條件我們帶頭多干點事是累不壞人、累不死人的，我們一定要有這樣的境界。

（三）做好新形勢下的群眾工作。2011年我們就提出“保持頭腦清醒、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、做好新形勢下的群眾工作”三項要求。這幾年圍繞這三項要求，大家都做了很多探索，取得了很多經(jīng)驗。在我們趕超發(fā)展的這個關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵時期，不做好群眾工作，即便擁有資金、擁有項目、擁有土地，依然難以發(fā)展。做好群眾工作，關(guān)鍵是要強化群眾觀念，維護好群眾的利益。我們做任何事，都要有理有據(jù)，就算群眾不同意，也不能粗暴、簡單地對待，使群眾的利益受到損失。群眾本身是發(fā)展的受益者，也是發(fā)展的推動者，但如果群眾工作做不好，反而會成為制約者。當(dāng)前，少數(shù)群眾在觀念上或是出發(fā)點上產(chǎn)生問題，我們要創(chuàng)新工作方法，耐心細致地

解決群眾的疑惑、糾紛、利益等方面的問題，把群眾工作做成我市發(fā)展的最大推動力，讓更多群眾從濮陽發(fā)展大局出發(fā)，支持、參與濮陽的發(fā)展。

（四）嚴(yán)格科學(xué)考核、切實強化督查。針對這5個月的三項重點工作，由金泉同志牽頭，市委組織部、市發(fā)改委、市“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動辦、市委市政府督查局把這個考核辦法制定好。只有科學(xué)規(guī)范的考核辦法才能起到推動發(fā)展的作用，這對于實事求是、客觀公正地評價一個單位、一項工作的成效非常重要。兩年多來我們出臺了很多制度、機制、政策，要回頭看一看哪些制約了發(fā)展，哪些情況變了需要調(diào)整、完善，這些制度不是一成不變的，需要調(diào)整的要及時調(diào)整。市委市政府督查局這支隊伍是一支鐵軍，工作非常有成效，創(chuàng)新了很多有效的工作方法。市級領(lǐng)導(dǎo)要善用、會用督查這支抓落實的重要力量。過去我們經(jīng)常講，領(lǐng)導(dǎo)督查．督查領(lǐng)導(dǎo)。工作安排了以后，誰去抓落實？督查局。如果這幾年沒有這支隊伍，我們好多工作的成效可能要打折扣。督查局一定要成為抓落實的利劍，決不能變成木刀。當(dāng)前的工作情況很好，要持續(xù)下去。

最后，希望大家面對成績不驕傲、不自滿，努力干好今年后５個月的工作，爭取今年有個圓滿的結(jié)局。

第五篇：在市委常委擴大會議上的講話

在市委常委擴大會議上的講話

同志們：

市委決定開展的解放思想大討論活動，歷時兩個月的時間，現(xiàn)在基本上告一段落了。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上上下下熱烈響應(yīng)、高度重視、積極參與，大討論活動啟動迅速、參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式靈活，切實收到了實效，取得了豐碩成果。通過開展解放思想大討論活動，全市上下真對標(biāo)、對實標(biāo)，在對標(biāo)中切實看到了自身的差距和不足；真學(xué)習(xí)、學(xué)真經(jīng)，真正學(xué)到了人家的先進理念、先進經(jīng)驗和管用招法。通過開展解放思想大討論活動，全市進一步統(tǒng)一了思想，堅定了信心，明確了方向，對“712”跨躍發(fā)展目標(biāo)的信心更加堅定，重點更加明確，工作也得到了有效推動。象“兩城”建設(shè)、項目推進、民營經(jīng)濟發(fā)展、大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)綠化、南大門環(huán)境整治等工作都開始走上超常規(guī)推進的路子，許多過去不敢干的工作開始起步了，低標(biāo)準(zhǔn)的工作開始提檔升級了。實踐證明，市委作出開展解放思想大討論活動的決策，是正確的、重要的、及時的。在這次會上，我們又出臺了《關(guān)于持續(xù)深入開展解放思想活動、推動經(jīng)濟社會跨躍發(fā)展的決定》，這必將為鶴崗長遠發(fā)展注入新的生機和活力。這些都令我感到很欣慰、很滿意。

從春節(jié)前省委決定我到鶴崗工作以來，至今已經(jīng)83天了。

這83天來，省委吉書記跟我的談話經(jīng)常在我腦海里浮現(xiàn)。吉書記說：“我把鶴崗鄭重地交給你了”。吉書記的話重于千鈞，我深感責(zé)任重大，不敢有絲毫的懈怠。面對新崗位、新形勢、新任務(wù)以及讓鶴崗干部群眾過上美好生活的期待，我怎么辦？我們?nèi)懈骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部怎么辦？我想，在組織的信任面前，一切個人的考慮都已經(jīng)不重要了，一切個人的得失都輕于鴻毛了，我只能義無反顧、撲下身子、殫精竭慮，和全市廣大干部群眾一道，以無私無畏、勇往直前、開拓進取的精神和干勁，盡快地把鶴崗的工作搞上去。

我工作過兩個縣四個地市，我深知，無論在哪個地方，要想在短時間內(nèi)開創(chuàng)工作新局面是很不容易的。但我堅信，只要解放思想、理清思路、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓落實，就沒有克服不了的困難。解放思想是推動工作的總開關(guān)。一切發(fā)展都源于思想上的開拓創(chuàng)新，一切落后都可歸咎于思想的陳舊保守。正是因為如此，我們才開展了解放思想大討論活動。全市上下熱烈響應(yīng)，以空前的高度一致學(xué)先進、找差距、搞對標(biāo)、促發(fā)展，取得了如此好的成果，甚至超出了我的設(shè)想。理清思路是實現(xiàn)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。思路一開天地寬。我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，連續(xù)召開了創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境、改善民生、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、“兩城”建設(shè)等十幾個座談會、現(xiàn)場辦公會，確定了以“712”跨躍發(fā)展目標(biāo)和36項重點工作為主的工作思路，得到了全市上下的廣泛贊同。轉(zhuǎn)變作風(fēng)是推動工作的重要保障。

我們欣喜地看到，通過解放思想大討論，全市上下干部作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)導(dǎo)同志和相當(dāng)一批干部都鼓足了勁，市級幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志都自覺想事、謀事、干事，政府許多部門加班加點，大禮拜也不休息。這一切都為我們推進下步工作開了個好頭，奠定了堅實的基礎(chǔ)。那么下一步我們抓什么？我覺得下一步就是要狠抓落實、真抓落實，把思想解放的成果變成動力，把理清的思路變成行動，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)形成的干勁變成落實。總之就是一句話，就是要真抓落實。

一、要提高認識抓落實

抓落實是做好一切工作的根本保證。落實抓不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實現(xiàn)不了。現(xiàn)實生活中，往往有很多“理論家”，講起來頭頭是道，干起來一團亂麻。這就是所謂的理論上的巨人、行動上的矮子。實現(xiàn)跨躍發(fā)展，我們最需要的就是實干家。對我們來說，抓落實是最緊迫、最重要的任務(wù)。

第一，抓落實是一級組織執(zhí)政能力的體現(xiàn)。習(xí)近平同志強調(diào)，抓落實是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)。這是從全黨的角度講的，對我們地市級黨委、政府來說也是一樣的道理。省委信任我們，把鶴崗的發(fā)展交給了我們，把鶴崗人民的福祉交給了我們，不是讓我們喊口號、作漂亮文章來的，而是讓我們把省委的部署、人民的祈盼都變成切實的行動，落到實處。全國“兩會”期間，吉書記對我講，“吉明同志，你們不要再研究什么思路

了，就照我說的干”。這是多么明確的要求和殷切的囑托！對于省委的要求我們不能落到實處，那就談不上執(zhí)政能力。所以說，抓落實是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。有無執(zhí)政能力，執(zhí)政能力的強與弱，全在能否抓落實，落實的好與壞上。

第二，抓落實是對每個領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的檢驗。習(xí)近平同志指出：“現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作不求進取，滿足現(xiàn)狀，只求過得去，不求過得硬，這樣的精神狀態(tài)怎么能抓好落實呢？每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要懂得，黨和人民把為人民服務(wù)的重擔(dān)放在我們肩上，這是一種多大的信任和責(zé)任”。習(xí)近平同志的講話語重心長，是對領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任感的懇切詮釋。我們每個領(lǐng)導(dǎo)同志的成長無一不得益于組織的培養(yǎng)。組織把我們放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，如果我們不愿抓落實，不能抓落實，那就是在其位不謀其政，就是對組織的極端不負責(zé)任。一個沒有政治責(zé)任感的人，就不配得到組織的信任。

第三，抓落實是鶴崗跨躍發(fā)展的現(xiàn)實要求。經(jīng)過解放思想大討論，“712”跨躍發(fā)展的目標(biāo)已成為全市上下的高度共識。我們深知，實現(xiàn)“712”跨躍發(fā)展目標(biāo)并不是一件容易的事，有許多矛盾需要我們化解，有許多困難需要我們克服，有大量艱苦的工作需要我們?nèi)プ觥Ｈ魏芜h大目標(biāo)只有同腳踏實地、埋頭苦干結(jié)合起來，才會變成美好的現(xiàn)實。目前，我們已經(jīng)沒有退路，只能是選擇苦干、實干、拼命干，落實、落實、再落實。面對如此艱巨的任務(wù)，如果我們的干部還是上有政策、下有對策；

還是放棄工作，冷眼旁觀，甚至說三道四，干擾破壞落實；還是黨性修養(yǎng)淡化，專講個人享受；還是作風(fēng)軟弱渙散，遇到阻力就避開，聽到議論就動搖，出點失誤就灰心；還是說起來頭頭是道，寫起來妙筆生花，做起來判若兩人，那么我們就將一事無成。

總之，全市上下從現(xiàn)在開始，必須把所有的注意力都集中到真抓落實上，把所有的力量都投放到真抓落實上，把所有的智慧都凝聚到真抓落實上，以真抓落實的強大合力確?！?12”跨躍發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、要講求方法抓落實

抓落實既是一項基本功，也是一門藝術(shù)。早在1934年，毛澤東同志就在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中指出：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或船就不能過。不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只能是瞎說一頓?！泵珴蓶|同志70多年前講的這段極富哲理、形象而生動的話，至今細讀起來，依然發(fā)人深思、耐人尋味。我們抓落實也是如此，必須掌握科學(xué)的方法。

一是調(diào)查研究之法。調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。任何一項工作的推進、任何一個問題的解決，都離不開調(diào)查研究。不調(diào)查研究就掌握不了準(zhǔn)確的情況；不調(diào)查研究工作措施就沒有針對性；不調(diào)查研究就難以發(fā)現(xiàn)問題、及時化解矛盾，就不能夠把握發(fā)展趨勢、掌握工作主動權(quán)；不調(diào)查研究就不能集思

廣益，集中群眾的智慧。總之，就象毛主席說的，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，沒有了發(fā)言權(quán)就等于放棄了指揮權(quán)，就什么也干不了、干不成。我們在推進實施“712”跨躍發(fā)展規(guī)劃的過程中，大量的矛盾在產(chǎn)生在基層，大量的經(jīng)驗也需要由基層去創(chuàng)造。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要想抓好工作，必須得有一竿子插到底的精神，真正彎下腰去，向基層和群眾去取經(jīng)問計。

二是抓主要矛盾之法。我們的工作千頭萬緒，任務(wù)紛繁復(fù)雜，眉毛胡子一把抓肯定不行，必須抓住主要矛盾。什么是主要矛盾？第一，牽動全局的工作就屬于主要矛盾，重中之重是發(fā)展、是招商、是項目，因為發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是綱，其它都是目。第二，群眾普遍關(guān)注的事情就屬于主要矛盾，如就業(yè)、救濟、養(yǎng)老、教育、醫(yī)保、環(huán)保等民生問題，群眾關(guān)注的事情再小也是大事。第三，當(dāng)務(wù)之急、迫在眉睫的事情就屬于主要矛盾，比如春耕生產(chǎn)，過了時令，就耽誤一年的收成，必須適時抓好。第四，群眾反映強烈的事情就屬于主要矛盾，如物業(yè)、供水、供暖、供氣等焦點問題，在這次解放思想大討論中的“萬人意見大征集”中，社會發(fā)展意見占到了總數(shù)的21%，群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情，這些事情我們都必須處理好?？傊?，在抓落實中，必須學(xué)會抓住主要矛盾。主要矛盾抓住了，其他的問題就迎刃而解了。

三是典型引路之法。從某種意義上說，典型的高度反映著工作水平的高度。不管哪項工作，只要抓出了典型，就有了方

向和標(biāo)桿。如何抓好典型？我看最現(xiàn)實最有效的辦法就是把圍繞重點工作培育典型常態(tài)化，緊緊圍繞各項重點工作去發(fā)現(xiàn)典型、選樹典型、推廣典型。比如，鶴礦、寶局、鶴北局的造林綠化，綏濱向日村的土地流轉(zhuǎn)、蘿北工農(nóng)兵村的農(nóng)機合作社、工農(nóng)區(qū)的家居養(yǎng)老等等，都是很好的典型。我們要因勢利導(dǎo)，順勢而為，深入總結(jié)基層干部群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，不斷地把基層成型的作法升華為理性認識，更好地指導(dǎo)工作實踐，帶動整體工作上水平。

四是發(fā)動群眾之法。習(xí)近平同志強調(diào)，落實到哪里去？就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動。在戰(zhàn)爭年代，兵民是勝利之本。在和平年代，群眾是力量之源。我們黨創(chuàng)立了從群眾中來、到群眾中去和一切依靠群眾、一切為了群眾的工作方法，這既是我們的政治優(yōu)勢，也是我們的根本宗旨。在新的歷史時期，我們要繼續(xù)發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，堅持以人為本、執(zhí)政為民的根本理念，善于聽取群眾意見，熱情反映群眾心聲，充分尊重群眾意愿，真誠解決群眾之憂，切實把群眾利益想在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾矛盾化在激發(fā)之前，最廣泛地集中民智慧、統(tǒng)一民意、凝聚民力，最大限度地形成千軍萬馬建設(shè)美好鶴崗的強大合力。

五是創(chuàng)新載體之法。推進每項工作，都要選好載體。有了載體，就有了抓手。溫州的“工作主題化、主題載體化、載體具

體化”、延吉的“行政合同制”等經(jīng)驗都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。今后，我們要研究創(chuàng)新一系列主題鮮明、形式靈活、富有實效的優(yōu)良載體。比如，提高標(biāo)準(zhǔn)的載體、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的載體、監(jiān)督檢查的載體、工作創(chuàng)新的載體、學(xué)習(xí)提高的載體，等等。今天，我只是點點題，文章還要請大家來作，綜合性的載體建設(shè)由綜合部門負責(zé)，具體性的載體由各部門和各單位自行建設(shè)。

三、要把握關(guān)鍵抓落實

一要有良好的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)如何，決定著抓落實的氣勢，關(guān)系著抓落實的力度，影響著抓落實的成效。習(xí)近平最近強調(diào)，抓好落實，具有良好的精神狀態(tài)很重要。比如今年我市一季度GDP只增長14%，投資還下降了14.6%，在“712”開局之年速度還這樣慢，指標(biāo)還這樣低，照此下去，形勢變得越來越嚴(yán)峻。雖然僅一個季度的指標(biāo)不能說明全部問題，但這一定程度反映出我們的有些部門、有些同志還沒進入角色，還不在狀態(tài)。我們必須按照吉書記“要昂首挺胸，把精神振作起來，以奮發(fā)昂揚的狀態(tài)來推動發(fā)展，加快建設(shè)”的要求，振奮精神，提升士氣，以良好的精氣神迎接“712”跨躍發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

二要努力提高工作效率。時間就是金錢，效率就是生命。古今中外無不把時間視為速度、看成力量、比作金錢、等同生命，認為浪費別人的時間是圖財害命，浪費自己的時間等于慢性自殺。當(dāng)今世界飛速發(fā)展，慢走一步，差之千里，耽誤一時，落后多年。我們要實現(xiàn)“712”跨躍發(fā)展目標(biāo)，特別是加快重點項

目建設(shè)，實施老城改造、新城開發(fā)，這些都要快?？?，是搶占市場的需要，是化解風(fēng)險的需要，是防止政策變化的需要，是及早見成果的需要，必須惜時如金、只爭朝夕、百倍努力。

三要增強敢于碰硬的魄力。抓落實能不能知難而進、鍥而不舍，對領(lǐng)導(dǎo)干部的原則立場是一個現(xiàn)實考驗。什么是敢于碰硬？對我們來說，一個是別人克服不了的困難，辦不成的事，你能克服，你能辦成；二是遇到得罪人的事，別人不敢拔的釘子，你敢得罪，你敢于去拔。這兩者都需要超常的勇氣和高度負責(zé)的精神才能做到。目前，我們棚戶區(qū)改造中的動遷問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金問題，安全生產(chǎn)中的投入問題，民間借貸衍生的還款壓力問題，信訪穩(wěn)定觸及的歷史遺留問題等等，觸及的矛盾很深，完成的難度也很大，不碰硬就解決不了。大家必須拿出狹路相逢勇者勝的魄力，把矛盾化解在基層，把困難解決在一線。

四要嚴(yán)明紀(jì)律。加強紀(jì)律性，革命無不勝。經(jīng)過前一段整改，我們機關(guān)紀(jì)律有了較大的好轉(zhuǎn)，要持續(xù)鞏固下去。在這里，我再提幾個要求。一是倡導(dǎo)“六說六不說”：倡導(dǎo)說短話、準(zhǔn)話、實話、新話、真話、有用話，不說長話、錯話、虛話、套話、假話、無用話；二是提倡“三短”：開短會、做短匯報、發(fā)短文件；三是推廣“五個實行”：實行各縣區(qū)班子早晨開碰頭會、重點部門和各縣區(qū)每月工作大事記月報、主要領(lǐng)導(dǎo)24小時開機、領(lǐng)導(dǎo)外出工作書面報告和8小時外主要活動日記制度；四是突出“十個

不準(zhǔn)”：堅決不準(zhǔn)中午時間無公務(wù)喝酒，工作時間釣魚、賭博、游山玩水，上班遲到早退、無故脫崗、不上班不請假和上班玩游戲、炒股票、閑聊天，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處、從重處理、公開曝光。

五要健全問責(zé)體系。責(zé)任是具體的，是看得見摸得著的。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部失責(zé)即失職，失職就得問責(zé)，具體要做到三個明確：第一是明確責(zé)任主體，每一項任務(wù)都要責(zé)任到人；第二是明確責(zé)任要求，每一項工作都要有完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)；第三是明確問責(zé)機制，對工作任務(wù)完成不好的，要實行嚴(yán)格的問責(zé)制度。按照這三個方面要求，我們要建立“年初建賬、年中查賬、年底算賬”的責(zé)任公開運行機制。市委確定的36項重點工作所涉及的責(zé)任單位、主要責(zé)任人，都要在新聞媒體公開承諾，定期通報進展情況，主動接受全市人民群眾監(jiān)督。

六要樹立鮮明的用人導(dǎo)向。用好一個干部，就是樹立了一面旗幟，就會帶動一方面工作。因此，我們要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、埋頭苦干、取得實效為導(dǎo)向，看是不是認真貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，創(chuàng)造性地抓落實；是不是深入一線、靠前指揮、卓有成效地抓落實；是不是善抓項目、會抓項目、建成了項目；是不是勇于向上爭取，引來了大商、要來了資金；是不是傾心抓民生，真正為老百姓解決了一些難事實事。同時，市委要進一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價機制，大張旗鼓地營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，加大治懶治庸的工作力度，努力在全市上下促成人人抓落實、競相抓落實的良好勢頭。

同志們，毛主席曾經(jīng)講過一句大家都非常熟悉的話，叫“一萬年太久，只爭朝夕”。站在鶴崗跨躍發(fā)展的新起點上，我們別無選擇，就是一個字——干!不干，半點馬列主義都沒有!我們要向埋頭苦干、真抓落實要發(fā)展、要速度、要效益、要和諧。我堅信，只要全市干部群眾萬眾一心，同舟共濟，進一步解放思想、理清思路、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓落實，我們就一定能夠把鶴崗的事情辦得更好，建設(shè)富裕、文明、幸福、和諧的新鶴崗就一定能實現(xiàn)!