第一篇：發展壯大縣域經濟努力構建和諧社會

文章標題：發展壯大縣域經濟努力構建和諧社會

市委一屆八次全委會提出，2005年我們要以科學的發展觀統領經濟社會全局，堅持把加快發展作為第一要務，把維護穩定作為第一責任，把加強執政能力建設作為根本保證。這使我們深深感到思想上的又一次大解放，認識上的又一次大提高；全市正在由滯后發展，走向全面振興，令人振奮，催人奮進。

2005年鎮坪縣經濟社會預期增長目標：GDP增長12，投資增長25，財政增長14，農民人均純收入凈增120元。

一、以發展為第一要務，發展壯大縣域經濟

對于鎮坪這樣一個山區貧困縣來說，發展是始終最大的政治，最硬的道理，最首要的任務，最重要的責任。鎮坪縣一方面是“藥畜水礦”豐富的資源型經濟縣，另一方面又是“九山一田”自然條件極差的山區縣。要破解因資源優勢而“固步自封”，因自然條件差而“畏縮不前”的難題，必須按照市委全會的要求，堅持以科學的發展觀統攬全局，以人為本，以富民強縣為目標，以“一區兩谷”為重點，采取先突破交通，創環境優勢，載資源強勢，厚積而博發的舉措，實現縣域經濟的跨越式發展。

1、認真落實中央文件，切實增加農民收入。圍繞農民增收這個重點，首先，大力調整農業產業結構，加快農業產業化發展步伐。立足農業增加農民收入，農民才有積極性，農業才能發展，農村才能穩定。為此，要狠抓“123”工程，實現產業富民。即：認真落實中央1號文件，調動農民種糧積極性，通過抓好良田、良種、良法三個環節，穩定農民人均千斤糧，按照企業GMP基地種植與農民傳統種植相結合，耕地種植與林地種植相結合，草本藥材與木本藥材相結合的辦法，引導農民種好適銷對路的地道中藥材，建設5萬畝優質地道藥材基地，鞏固人均2畝藥材；采取千家萬戶普遍養，能人大戶重點養，專業廠家規模養的形式，通過抓好飼草種植，圈舍改造，仔豬繁育，科學養殖，疫病防治等五個環節，以提高生豬出欄率和商品率為重點，建設5萬頭綠色商品豬基地，實現人均3頭；其次，以市場導向，政府服務，農民自主，積極發展勞務經濟，增加農民收入；第三，全面搞好扶貧開發工作。切實解決困難群眾、弱勢群體的最低收入。

2、實施工業強縣戰略，努力增加財政收入。全委會明確指出：經濟落后實質上是工業落后。實踐反復證明一個結論：發達地區與落后地區的差距，主要是在工業上；縣域經濟能不能實現跨越式發展，關鍵在能不能盡快完成工業化過程；“無工不富，無商不活”，財政收入如何，取決于工業發展程度。隨著農村稅費改革的深入，財政增收問題日益突出。工業化是提高財政收入的重要渠道，是加快城鎮化的有效途徑，是實現農業產業化的關鍵環節。把工業發展作為縣域經濟發展的重中之重，作為推動產業化、工業化、城鎮化的核心，才能抓二帶一促三，推動三次產業之間發生根本性變化，實現財政的穩定增長。因此，只有牢固樹立“工業強縣”意識，強力推進“工業強縣”戰略，加快工業化進程，提高工業的技術裝備水平，增強企業的核心競爭力，才能發展壯大縣域經濟。

深化企業改革，發展優勢工業企業。按照自主經營，自負盈虧的要求，創新經營機制，優化產業產品結構，以深化企業改革為動力，增強企業的核心競爭力。把臘肉廠和分割肉廠資產重組，辦成真正的民營企業，以名牌特色臘肉和分割肉產品為核心，提高裝備改造技術，做大做強畜牧產業“龍頭”企業。通過縣內外企業聯合，采取資產重組、技術參股、股權轉讓、企業拍賣等靈活多樣的形式，引進新藥品種，把制藥廠培育成為中藥產業“龍頭”企業。通過招商引資，加快水電開發，發展水電工業，帶動電能高耗工業。加大安全技術改造，狠抓增產提效，發展煤炭工業。圍繞城鎮化和基礎設施建設，開拓銷售市場，壯大建材工業。深化農科所改革，形成集科工貿一體的農業“龍頭”企業，成為發展農業的糧種、仔豬、藥種三大平臺，為提高全縣農業發展奠定基礎。

堅持干部打工，轉變思想觀念。工業落后實質是人的思想觀念落后。發展工業離不開土地、資金、勞動力、企業家才能四大要素，其中有了資金這個要素，其他要素都可通過資金來解決；但在貧困地區恰恰缺的就是資金，這就迫使我們只能以稀缺自然資源和廉價的勞動力做文章，通過優勢資源向外招商引資，獲得資金和企業家才能，借助外力發展工業經濟。

優化投資環境，加大招商引資。招商引資能否成功關鍵在環境。要把改善環境作為“生命線”來抓。首先要大力改善路、電、通訊和城鎮建設等基礎設施，為企業發展創造硬環境；積極營造親商、穩商、富商的政策、法制、人文環境，吸引縣內外社會資金落地生根、為企業發展創造軟環境；成立重點工業企業協調領導小組，提供企業生產生活服務，為企業發展創造工作環境。

發展民本經濟，推進工業化進程。縣域經濟的最大特點是沒有多少國有企業，其主體是民本經濟，因此，發展民本經濟是推進工業化的出發點和落腳點。

第二篇：發展壯大縣域經濟努力構建和諧社會

市委一屆八次全委會提出，～年我們要以科學的發展觀統領經濟社會全局，堅持把加快發展作為第一要務，把維護穩定作為第一責任，把加強執政能力建設作為根本保證。這使我們深深感到思想上的又一次大解放，認識上的又一次大提高；全市正在由滯后發展，走向全面振興，令人振奮，催人奮進。～年鎮坪縣經濟社會預期增長目標：GDp增長12%，投資增長25%，財政增長14%，農民人均純收入凈增120元。

一、以發展為第一要務，發展壯大縣域經濟對于鎮坪這樣一個山區貧困縣來說，發展是始終最大的政治，最硬的道理，最首要的任務，最重要的責任。鎮坪縣一方面是“藥畜水礦”豐富的資源型經濟縣，另一方面又是“九山一田”自然條件極差的山區縣。要破解因資源優勢而“固步自封”，因自然條件差而“畏縮不前”的難題，必須按照市委全會的要求，堅持以科學的發展觀統攬全局，以人為本，以富民強縣為目標，以“一區兩谷”為重點，采取先突破交通，創環境優勢，載資源強勢，厚積而博發的舉措，實現縣域經濟的跨越式發展。

1、認真落實中央文件，切實增加農民收入。圍繞農民增收這個重點，首先，大力調整農業產業結構，加快農業產業化發展步伐。立足農業增加農民收入，農民才有積極性，農業才能發展，農村才能穩定。為此，要狠抓“123”工程，實現產業富民。即：認真落實中央1號文件，調動農民種糧積極性，通過抓好良田、良種、良法三個環節，穩定農民人均千斤糧，按照企業GMp基地種植與農民傳統種植相結合，耕地種植與林地種植相結合，草本藥材與木本藥材相結合的辦法，引導農民種好適銷對路的地道中藥材，建設5萬畝優質地道藥材基地，鞏固人均2畝藥材；采取千家萬戶普遍養，能人大戶重點養，專業廠家規模養的形式，通過抓好飼草種植，圈舍改造，仔豬繁育，科學養殖，疫病防治等五個環節，以提高生豬出欄率和商品率為重點，建設5萬頭綠色商品豬基地，實現人均3頭；其次，以市場導向，政府服務，農民自主，積極發展勞務經濟，增加農民收入；第三，全面搞好扶貧開發工作。切實解決困難群眾、弱勢群體的最低收入。

2、實施工業強縣戰略，努力增加財政收入。全委會明確指出：經濟落后實質上是工業落后。實踐反復證明一個結論：發達地區與落后地區的差距，主要是在工業上；縣域經濟能不能實現跨越式發展，關鍵在能不能盡快完成工業化過程；“無工不富，無商不活”，財政收入如何，取決于工業發展程度。隨著農村稅費改革的深入，財政增收問題日益突出。工業化是提高財政收入的重要渠道，是加快城鎮化的有效途徑，是實現農業產業化的關鍵環節。把工業發展作為縣域經濟發展的重中之重，作為推動產業化、工業化、城鎮化的核心，才能抓二帶一促三，推動三次產業之間發生根本性變化，實現財政的穩定增長。因此，只有牢固樹立“工業強縣”意識，強力推進“工業強縣”戰略，加快工業化進程，提高工業的技術裝備水平，增強企業的核心競爭力，才能發展壯大縣域經濟。深化企業改革，發展優勢工業企業。按照自主經營，自負盈虧的要求，創新經營機制，優化產業產品結構，以深化企業改革為動力，增強企業的核心競爭力。把臘肉廠和分割肉廠資產重組，辦成真正的民營企業，以名牌特色臘肉和分割肉產品為核心，提高裝備改造技術，做大做強畜牧產業“龍頭”企業。通過縣內外企業聯合，采取資產重組、技術參股、股權轉讓、企業拍賣等靈活多樣的形式，引進新藥品種，把制藥廠培育成為中藥產業“龍頭”企業。通過招商引資，加快水電開發，發展水電工業，帶動電能高耗工業。加大安全技術改造，狠抓增產提效，發展煤炭工業。圍繞城鎮化和基礎設施建設，開拓銷售市場，壯大建材工業。深化農科所改革，形成集科工貿一體的農業“龍頭”企業，成為發展農業的糧種、仔豬、藥種三大平臺，為提高全縣農業發展奠定基礎。堅持干部打工，轉變思想觀念。工業落后實質是人的思想觀念落后。發展工業離不開土地、資金、勞動力、企業家才能四大要素，其中有了資金這個要素，其他要素都可通過資金來解決；但在貧困地區恰恰缺的就是資金，這就迫使我們只能以稀缺自然資源和廉價的勞動力做文章，通過優勢資源向外招商引資，獲得資金和企業家才能，借助外力發展工業經濟。優化投資環境，加大招商引資。招商引資能否成功關鍵在環境。要把改善環境作為“生命線”來抓。首先要大力改善路、電、通訊和城鎮建設等基礎設施，為企業發展創造硬環境；積極營造親商、穩商、富商的政策、法制、人文環境，吸引縣內外社會資金落地生根、為企業發展創造軟環境；成立重點工業企業協調領導小組，提供企業生產生活服務，為企業發展創造工作環境。發展民本經濟，推進工業化進程。縣域經濟的最大特點是沒有多少國有企業，其主體是民本經濟，因此，發展民本經濟是推進工業化的出發點和落腳點。積極做好項目前期工作，精心包裝項目，大力推介優勢資源，拓寬投、融資渠道，放心、放手、放膽發展民本經濟。

3、統籌城鄉發展，加快城鎮建設。以統籌城鄉發展，構建縣城、集鎮、新村城鎮體系為目標，全面完成縣城擴建十大工程任務，完成曾家、洪石、牛頭店、白家四個集鎮建設工程，完善上竹十里生態集鎮建設，在興產業，添特色上多做文章，抓好七個新村建設，加快城鎮化建設。

4、舉全縣之力，打破交通“瓶頸”。全力以赴，集中力量，舉全縣之力，加快基礎設施建設，當年建成平鎮二級路，徹底突破交通“瓶頸”；完成大華路、曙雙路油路工程，實現全縣鄉鄉鎮鎮通油路。

5、實施招商引資和項目帶動戰略。以參加縣外商貿洽談活動，辦好縣內藥文化節和臘肉節為平臺，全力推介優勢資源、優勢產業、優勢企業，吸引社會民間資金，招商引資，加快發展。抓住西部開發等政策機遇，爭取和落實政策性項目資金。圍繞好生態環境、輸變線路升壓、城鄉電網改造、水利、能源、公路、特色產業、農村“六小”工程和社會事業等加大項目爭取和實施力度。形成招商引資和項目帶動兩輪驅動發展。

6、積極創造條件，發展旅游業。堅持以公路暢通促旅游發展、以旅游發展促特色產品、開發以天然氧吧、山水風光、盛夏避暑為特色的旅游資源，利用西安—安康—鎮坪—三峽旅游大通道的人流、物流，立足鎮坪區位優勢，發展特

色生態旅游。

二、以維護穩定為第一責任，努力構建和諧社會。以人為本，維護群眾根本利益。要落實積極的就業政策，加大下崗失業人員再就業工作力度，把財政投入、小額貸款、就業培訓、稅費減免的政策落到實處，充分發揮民本經濟在提供就業的作用，積極做好大專畢業生、復轉軍人、城鎮新增待業人員和農村富余勞動力的就業工作。進一步完善社會保障體系，認真做好“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保工作，健全失業保障制度。切實關心困難群眾的生產生活，健全城鄉困難群體社會救助體系，完善農村五保戶生活保障制度，幫助困難群眾解決基本生活、子女上學、看病就醫等問題，做好農村受災群眾生產生活救濟，搞好扶貧工作，鞏固扶貧成果。搞好鄉村通路、通電、通訊等基礎設施建設，改善城鄉居民的生產生活條件。城鄉并舉，加快發展社會事業。充分發揮科技的引領作用，全面推進科技進步。大力發展教育事業，對農村貧困學生實行全部義務教育。發展文化事業，加強基層文化建設。加快公共衛生服務體系建設，提高公共衛生事件的防治和處理能力；加強農村公共衛生工作，搞好農村新型合作醫療試點；廣泛開展愛國衛生和全民健身活動。落實計劃生育責任制，實施農村計劃生育家庭獎勵扶持政策，穩定低生育水平。創建“安全鎮坪”，切實維護社會穩定。認真落實維護穩定工作責任制，夯實社會治安綜合治理的各項措施，健全社會治安綜合體系，依法打擊刑事犯罪，查處“QQQ”、“門徒會”活動，維護社會秩序。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，發揮基層組織作用，做好思想政治工作，堅持依法辦事，切實加強信訪工作，創建無信訪村，越級上訪鄉鎮活動。全面推行領導信訪包案制度、領導信訪接待日制度、xx聯席會議制度等信訪制度，完善縣、鄉、村三級信訪網絡體系，努力將信訪苗頭消除在萌芽狀態。切實加強宣傳思想工作，推進思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明常見活動。加強國防教育，開展“雙擁”和共建活動。狠抓生產安全工作，杜絕重大事故發生。認真貫徹安全第一，預防為主的方針，強化對安全生產工作的領導，加強工礦企業、客運車船、中小學校、營業場所、高危行業危險源的檢查，對安全生產隱患進行整改，加強防洪、防火、防滑坡工作，預防重大事故發生。嚴格執法管理，把安全責任落到實處，建立政府監管、企業負責、工人參與的安全管理長效機制，形成政府、企業、工人齊抓共管的局面。

三、轉變鄉鎮政府職能，加快經濟社會發展。按照市委《關于進一步加強和改進鄉鎮工作的決定》，轉變觀念，改變方法，更換腦筋，發展一方經濟；明確責任，嚴格管理，狠抓落實，穩定一方社會；轉變職能，精簡機構，強化基層，服務一方群眾。理順縣鄉機構，規范鄉鎮機構設立、撤并、上劃行為，正確處理市場、政府、企業、社會的關系，改變政府包攬一切，政企不分、政事不分、政社不分的狀況，從根本上解決鄉鎮機構超編，負債過多的頑癥。提高執政能力，推動農村經濟發展，促進農村社會進步，建好農村干部隊伍。充分發揮市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，維護企業（農戶）的市場經濟主體地位，以經濟增長的質量和效益為中心，改進農村經濟工作方式，通過采取抓點示范，以獎代補，黨員帶頭，能人帶動，公司加農戶，支部加協會等方法，變行政命令為說服教育、變下達任務為示范引導，變直接管理為提供服務，變政府宏觀決策為群眾自覺行動，促進產業健康發展。

四、提高執政能力，全面加強黨的建設。首先，堅持把思想政治建設放在首位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神為重點，通過學習，不斷提高貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發

第三篇：怎樣發展壯大縣域經濟構建和諧社會

和諧社會是一個民主法治、人與自然和諧相處的社會，更是經濟發展和社會發展并進的社會，要構建和諧社會，必須要大力發展經濟，夯實和諧社會的經濟基礎。

下面結合**縣縣域經濟發展情況，談談怎樣發展壯大縣域經濟，構建和諧社會。

（一）加快培育主導產業，做大做強工業經濟。

發揮我縣資源、勞動力等比較優勢，進一步做大做強新型水

泥、新型造紙、新型林板、絲綢、編織業、化工、水電、釀酒等優勢產業。重點建設年產600萬噸水泥二期工程、年產9.8萬噸文化紙項目、**絲綢工業項目、利倆水利樞紐工程及大同江流域開發項目、雄森酒業二期工程、年產20萬立方米新型林板項目、廣西礦冶公司二期工程、安泰公司三期工程等一大批重大項目。加快推進綠源畜牧發展有限公司、**制藥廠、隆鑫公司等已開工建設的項目進程。

（二）加快發展農業優勢產業，確保農民增收。

一是配合**縣絲綢工業項目、年產9.8萬噸文化紙項目、年產20萬立方米新型林板項目建設，著力抓好蠶桑、竹子、速豐林原料基地建設。計劃用2－3年時間將我縣桑園面積發展到10萬畝。今年計劃新植撐篙竹7萬畝，已種植1萬畝，完成投資300萬元；今年計劃新植速豐桉6萬畝，已完成18000畝，完成投資450萬元。二是提高水產畜牧業對農民增收的比重，抓好家庭規模和小區規模養殖，重點發展瘦肉型豬生產，加強牛品種改良。到11月止，全縣累計出欄肉豬67.6萬頭,其中瘦肉型豬42.14萬頭,外銷仔豬175.29萬頭,其中瘦肉型仔101.06萬頭,同比分別增14、26.89、9.98、11.41;全縣累計牛品種改良17924萬頭.三是扶持三桂食品公司、紅心食品公司、富藝、寶馬、域嘉工藝品有限公司、大玉余甘果公司等一批農業龍頭企業，提高農產品深加工比重。四是大力發展優質農產品基地，積極支持標準化生產，推動石硤龍眼、秋冬菜、中藥材等特色農業由規模擴大逐步向品牌形成轉變。五是發展勞展勞務經濟，重點做好培訓工作，實施勞務輸出“陽光工程”。

（三）以招商引資和發展民營經濟為突破口，加大項目建設力度，確保投資拉動。

擴大投資仍然是縣域經濟增長的主要動力。我縣擴大投資的主要舉措是：對外抓好招商引資，對內主抓民營經濟，加大項目建設力度。一是健全招商引資工作機制，進一步解決“有人招商，有錢招商，有項目招商，有載體招商”問題，確保招商引資到位資金年增長30以上。二是采取有效措施全力加快民營經濟發展，認真落實發展民營經濟發展優惠政策。學習借鑒廣東、浙江等發達地區的先進經驗，發揮民營經濟的主力軍作用。三是加大項目建設力度。重點加快一批工業項目、農業產業化項目、城建項目建設。目前要抓好年產200萬噸的洪德水泥公司、雄森藥業公司、高分子化工材料公司和永佳船務公司等項目建設。四是千方百計解決項目用地問題。主要通過發展工業集中區和盤活閑置的國有、集體企業的廠房等方式解決項目用地問題。

（四）以“玉貴走廊”為載體，加快城鎮化建設。

一是新城區建設方面。以城區為中心，加快瑞雁小區、月亮灣小區、東湖時代廣場、將軍小區以及瑞雁大道、龔洲大道、烏江二橋等一批新區和城建項目建設，加快城區防洪堤建設，完善垃圾處理廠、污水處理廠等公共設施建設。二是舊城市改造方面。要以“南珠杯”競賽活動為契機，進行“美化、綠化、硬化、亮化”，繼續抓好城區市容市貌的綜合整治，重點整治“臟、亂、差”現象，三是小城鎮建設方面。按照“玉貴走廊”重點鎮建設規劃，構建“中心城區——重點鄉鎮——小城鎮”的城市化格局，使小城鎮成為“玉貴走廊”發展的“節點”。以大安等全區小康示范鎮為重點，培育基礎比較好、潛力比較大的鎮隆、大新、六陳、平山等鄉鎮發展成為常住城鎮人口1萬人以上的中心集鎮，發揮其規模經濟效應、經濟集聚作用。四是路網建設方面。抓好公路主干線建設，加快建設**至容縣二級公路（**段）和鎮隆至城區一級公路步伐；推進**至武宣二級公路（**段）建設。加快“玉貴走廊”沿線村級公路建設大會戰進程，力爭年底搞好另外8條共61.95公里村級道路建設，實現村村通汽車目標。

（五）以轉變政府職能為核心，切實優化經濟發展環境。

一是要順應市場經濟的形勢，進一步轉變政府職能，切實把職能轉變到經濟調節、市場監管、公共管理上來，轉變到為市場主體創造良好發展環境上來。二是要加強為企業解決煤、電、油供應緊張問題，著力解決經濟運行中出現的突出問題。三是優化經濟發展的硬環境，重點加快交通、公路、城建和水電等基礎設施建設，不斷降低企業生產成本。四是以先進性教育活動為動力，著力解決部門機關作風問題，克服個別干部紀律松懈、不思進取等工作作風問題，保持干部隊伍奮發有為的精神狀態，努力提高為經濟發展服務的水平。

（六）以建設“平安**”為目標，切實維護社會穩定。

一是切實推進依法治縣的三大工程，加大普法力度，抓好企業、學校、機關等普法工作，增強廣大干部群眾的法律意識，形成依法治縣的良好氛圍。二是加強綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，堅持防范打擊重大刑事案件，堅決打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，特別是及時打擊“六合彩”賭博活動。三是以調處“四大糾紛”為重點，穩妥化解人民內部矛盾。四是把“上訪”變為“下訪”，認真

做好信訪工作。五是積極采取各種防范措施，狠抓安全生產，切實抓好安全事故的防范工作。六是抓好社會穩定工作，創建平安**，為**經濟社會發展提供安全穩定的環境。

第四篇：努力構建社會主義和諧社會

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨的執政能力建設的一個重要方面明確提出來。提出構建社會主義和諧社會，是對馬克思主義的進一步豐富和發展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華，對于我們全面落實科學發展觀、加快推進全面建設小康社會的偉大事業，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。構建社會主義和諧社會，內涵十分豐富。根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。要通過發展社會主義先進生產力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。構建社會主義和諧社會，是一個重大的理論命題，更是一個重大的實踐課題。在我國社會發生深刻變革的歷史進程中，能否建設一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是對我們黨的執政能力的重大考驗，是一個艱巨復雜的系統工程，也是一個需要經濟、政治、文化的發展而不斷推進的歷史過程，需要全黨全社會長期堅持不懈努力。各級黨委和政府都要增強使命感和責任感，準確把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵，切實加強對構建和諧社會的組織領導，把構建和諧社會的理念貫穿于各項工作之中，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進。

第五篇：努力構建社會主義和諧社會

胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的重要講話，全面分析了當前國際國內形勢和我們黨肩負的使命，深刻闡述了構建社會主義和諧社會的重大意義、科學內涵、基本特征、重要原則和主要任務，以及馬克思主義關于社會主義社會建設的理論，明確提出了構建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則和主要工作。講話通篇貫穿著馬克思主～放思想、事實求是、與時俱進、求真務實的精神，是我們全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的指導思想。我們要認真學習，深刻領會，切實貫徹落實。科學理解社會主義和諧社會的內涵構建社會主義和諧社會中所指的“社會”，應是一個具體的發展領域，與經濟、政治、文化相并列。“和諧社會”包括社會關系的和諧及人與自然的和諧兩個方面，但主要是指社會關系的和諧。構建社會主義和諧社會既包括建設的目標、任務和構想，又包括相應的執政黨的執政能力、社會治理方略和社會運行機制。第一，和諧社會是在社會主義初級階段為了全面建設小康社會而提出的一個發展戰略，是立足于我國國情、以社會主義市場經濟為基礎、以利益格局多樣化為條件的現實調控目標，而不是要否定或削弱市場對資源的基礎配置作用，更不是要回到平均主義的老路上去。第二，和諧社會以一定的經濟發展水平和物質財富的積累為基礎，正像貧窮不是社會主義一樣，貧窮的社會也不可能和諧。但是富裕并不是和諧社會的充分條件，還要看財富怎樣分配，利益怎樣協調。從這個意義上說，和諧社會要求保證基本的公平和正義，能夠使人們普遍分享增長和發展的收益。社會主義制度是共同富裕和社會和諧的根本保證。第三，和諧的社會必然是穩定的、有秩序的社會，但穩定的、有秩序的社會并不一定就是和諧的社會。和諧的社會不但要穩定、有秩序，而且不能封閉和僵化，要開放并充滿活力。要能夠吸收人類文明的一切精華，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。第四，和諧社會不僅包括利益層面的和諧，也包括價值觀念層面的和諧。和諧社會不但要使人們安居樂業、事業有成、心情舒暢，還要形成社會主義公～識和良好的公民道德，形成有利于團結群眾、凝聚人心和面向未來的社會主義價值體系。隨著經濟全球化進程的加快和各種思想文化的相互激蕩，價值認同的和諧越來越重要。第五，構建社會主義和諧社會是一個長期的歷史過程，不是一蹴而就的目標，它的基本要求與經濟社會發展階段相適應。在這個歷史過程中，不平衡、不協調的現象以及各種社會矛盾會始終存在。從這個意義上說，和諧社會不可能完全消除社會矛盾。舊的矛盾解決了，又會產生新的矛盾。這就要求有一種能夠不斷解決矛盾和化解沖突的機制，一種在矛盾中仍能保持和諧和快速發展的機制。構建社會主義和諧社會面臨的新形勢改革開放以來，我國社會生活發生了日新月異的變化，社會結構也發生了巨大的變遷。構建社會主義和諧社會就是針對這些情況提出來的。第一，階級階層結構的變化。改革開放以來，我國的階級階層結構發生了很大變化，一是工人階級隊伍明顯壯大，特別是產業職工的規模快速擴大，通過改變職業成長起來的農民工群體，已成為產業職工的重要組成部分;二是社會成員在職業階層之間和在地域之間的社會流動明顯加快,隨著社會身份對社會流動的限制大大減弱，人們的生活地域、工作單位和職業身份的變換頻率大大加快;三是產生了一些新的社會階層,如民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等，他們成為中國特色社會主義建設者的組成部分。隨著階級階層結構的變化，在不同的階層和不同的群體之間，也產生了一些社會矛盾，如社會貧富差距擴大、一些企業的勞資矛盾突出和一些地方的干群關系緊張。從總體上看，這些矛盾都還屬于人民內部矛盾。第二，城鄉和區域結構的變化。城鄉關系的最大變化是城市化水平快速提高，數億人口由農民轉變成市民。城市已成為我國國民經濟發展的重要載體，城市經濟對我國GDp的貢獻率大幅提高。但與此同時，城鄉和區域之間的發展差距擴大，農民收入增長過緩成為全面建設小康社會的瓶頸。第三，人口和就業結構的變化。我國實行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生產類型已從“高出生率、低死亡率”轉變為“低出生率、低死亡率、低增長率”,由于生育率的降低和人口預期壽命的延長，人口老齡化的問題凸顯。人口結構的快速轉變，使我國目前正處于勞動年齡人口最為豐富的時期，勞動力供給充足，少兒的撫養比和社會總撫養比下降。但能否把握住這個人口機遇，關鍵在于能否解決好就業問題。從今后勞動力供求關系看，就業問題依然嚴峻。第四，社會組織結構和社會管理方式的變化。社會組織有兩個最為顯著的變化：一是絕大多數從業人員脫離“單位制組織”的管理，在“非單位制組織”就業；二是各類民間社團組織快速增加。改革開放以前，“單位辦社會”曾是政府與社會關系的基本特征。政府管理社會和個人的渠道，就是“單位制組織”，包括機關、事業、企業單位和農村人民公社，而“單位”則幾乎負責所屬人員的生老病死等一切事務。在這種情況下，保障社會生活、管理社會行為、調節社會關系和解決社會生活中發生的一切矛盾，主要地都是通過“單位”來進行的。隨著所有制結構的變化，各種只管理生產和工作而不負責其他生活和社會事務的“非單位制組織”大量產生，包括城鎮各種完全實行市場聘任制的從業人員，農村里的從業人員也都不同程度地脫離了“單位制組織”的管理。隨著政府轉變職能的改革以及社會體制的改革，特別是由于住房的自有化、社會保障的社會化、就業和后勤服務的市場化，原來單位制組織的管理范圍縮小，在社會管理方式上發生從“單位”到“社區”的變化，對社區服務的需求大大增加，以居住地管理為主要形式的社區建設快速發展。社會管理方式的變化，使各種連接政府與個人的民間社團組織快速發展。社會組織結構的變化給社會管理帶來新的問題。第五，文化和價值觀方面的變化。隨著人民物質生活水平的提高，文化生活進入一個空前繁榮和活躍的時期，各類文化產業

蓬勃發展，對人們的生活方式和價值觀念產生巨大影響。隨著對外開放的不斷擴大和信息傳播速度的加快，人們的發展意識、效率意識、自我權利保護意識和自我價值實現意識顯著增強，但在總體上產生積極變化的同時，思想觀念和價值取向出現多樣化的趨勢。構建社會主義和諧社會面臨的新形勢，還包括資源、環境狀況的變化和世界格局的變化。隨著人口總量和消費需求的增加，我國的經濟增長越來越受到資源狀況、能源供給和環境承受能力的制約，建立節約資源、能源的生產和生活方式，保護好脆弱的生態環境，成為構建和諧社會的重要一環。另外，在經濟全球化、世界多極化趨勢加速發展和我國國際地位快速提高的情況下，應保持清醒的政治頭腦，處理好國際關系，特別是處理好大國之間的關系，為我國的長期穩定發展爭取較好的國際環境。在構建社會主義和諧社會方面，我們已經有了一些比較成功的經驗。但也要注意到，隨著改革的深入和經濟的發展，我們今天面對的主要問題與過去相比已經發生了很大變化：改革初期，我們主要是要解決社會缺乏活力和效率的問題，因此鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，加快發展；今天我們所面對的是在城鄉、地區和不同社會階層之間產生的利益差別，強調公平公正、共同富裕，越來越成為社會的共識。改革初期，我們更多地強調經濟總量指標的增長；今天，我們愈來愈要追求經濟社會的全面協調發展。改革初期，我們是循序漸進地對外開放，而且開放主要是在經濟領域；今天，經濟全球化影響到我國社會生活領域，尤其值得注意的是，人們的價值觀念多樣化，社會需要進行新的價值整合。改革初期，比較側重于處理好政府與市場的關系，注意發揮市場的作用；今天，則愈來愈迫切地需要處理好政府、市場、社會三者之間的關系。這些變化表明，我國已經進入一個改革和發展的新的歷史時期。構建社會主義和諧社會需要處理好的幾個關系針對我國當前面臨的新形勢和現階段面臨的現實難題，構建社會主義和諧社會需要著重處理好以下四個關系：第一，經濟與社會的關系。在經濟與社會的關系問題上，要重視防止和克服以下傾向：一是“重經濟增長，輕社會發展”。二是“經濟指標硬，社會指標軟”。其實，社會指標并不比經濟指標軟，諸如城市化水平、社會保障覆蓋面、教育衛生科技文化投入占GDp的比例，以及更為具體的如人均預期壽命、成人識字率、失業率、貧困發生率、大氣污染指數等，都是很實在的，而且都與人的需求和發展密切相關。一般來說，投資于教育尤其是義務教育、投資于衛生尤其是公共防疫，不像蓋高樓大廈那樣立竿見影。社會扶助和救濟的對象是困難群體，他們無力對投資給予回報。但解決好這些發展問題，正是我們經濟增長的目的，這些問題解決好了，更有利于為經濟增長創造良好的社會環境。我國目前的情況是，一方面經濟快速增長，另一方面社會矛盾也有所積累，經濟與社會發展存在不協調的方面。其主要表現是，公共財政對經濟的投入和對社會事業的投入比例不合理。國際發展經驗表明，社會事業的投入，尤其是教育和衛生投入，不僅有利于社會發展，有利于改善收入分配格局，而且也有利于推動經濟發展。在改革的過程中，如果經濟政策與社會政策能夠相互協調，就能夠既創造有利的社會環境，又推動經濟發展。第二，政府與社會的關系。在計劃經濟條件下，政府不但負責一切政治事務，而且負責一切社會事務，社會生活中發生的一切矛盾和問題，都要由政府主要以政治的、行政的手段去解決，社會自身幾乎沒有自我管理、自我調節的能力和空間。“政府包辦一切社會事務”的狀況，通過社會管理體制的改革，現在已經有了很大的改觀。但是在這個發展變化的過程中，又出現了一些新的問題，一是原有的“單位制組織”的管理范圍縮小、管理功能弱化，使原本由單位調節的社會矛盾缺少了調節機制，從而使各種在基層產生的社會矛盾通過上訪的形式向政府集中，特別是向上級政府集中；二是一些地方也出現了另一種偏向，即認為一切提供公共產品和公共服務的領域，也都可以完全靠市場化來解決，結果導致很多屬于提供公共產品和公共服務的領域，也都把“創收”作為重要目標，而把應當承擔的責任當作“包袱”甩掉。目前，各種社會管理體制都還處于改革的過程中，如城鄉管理制度、勞動就業制度、工資和收入分配制度、社會保障制度、教育制度、醫療衛生制度等等，在新舊體制轉換時期，出現了一些缺乏規范的情況。在這種情況下，我們要高度重視和處理好政府與社會的關系，要建立起社會宏觀調控機制。適合社會主義和諧社會要求的政府與社會的關系，表現在責、權、利三個方面。一是合理分擔的責任關系。政府在社會發展方面，應當承擔主導的責任，隨著經濟走上快速發展和主要靠市場調節的軌道，政府需要把更多的工作著重點轉移到社會發展領域，轉移到不能完全依靠市場來調節的提供公共產品和公共服務的領域。因為在群眾的眼里，政府是社會發展的最終責任者，是社會秩序、社會和諧和社會公正的守護者。二是相互尊重的權利關系。政府和社會都要依法辦事，政府要廉潔高效，公正公平公開，取信于民。要完善和加強政府工作的社會監督機制，改變一些干部只向上負責，不向群眾負責的狀況。三是合理整合的資源配置關系。在市場經濟條件下，利益多元化，資源渠道多樣化，社區、社團、中介組織、民間機構等社會組織以及私人能夠從不同渠道獲得資源。政府要用所掌握的部分資源或核心資源，調動、引導社會資源，把各種資源適當整合，辦好社會事業，推動社會有序而健康地發展，形成政府與社會良性互動的局面。建立政府與社會的新型關系，是提高構建社會主義和諧社會能力的關鍵。第三，社會各群體間的利益關系。改革開放以來，我們黨根據社會各階級階層關系發生的變化，圍繞黨的基本路線和黨在社會主義初級階段的任務，不斷地、適時地調整相關的社會政策，協調各方面的利益，一種新型的利益格局已經基本形成。首先，工農基本群眾煥發出生產勞動的積極性和創造力，絕大多數人的生活水平有了顯著提高;其次，以專業技術人員為主的知識分子的社會地位明顯提高，隨著科教興國戰略的實施，改革初期收入分配上“腦體倒掛”的局面得到了根本扭轉，專業技術人員的收入有了大幅度增加，在全社會基本

形成了尊重知識、愛護人才的風氣;第三，通過廉政建設、提高公務員素質、完善公務員社會保障制度和提高公務員的工資水平，保證了干部隊伍的穩定，使公務員成為令人羨慕的職業;第四，私營企業主階層的政治社會地位得到明確肯定，私營企業主及其組織的代表作為中國特色社會主義事業建設者，也具有了人民代表大會和政協的參政、議政渠道。但是，在新型利益格局的形成過程中，也產生了一些新的問題：一是農民的收入增長過緩，致使他們與其他社會階層的利益差距越來越大；二是國有和集體企業的下崗失業職工增多，他們中的一些人由于年齡、知識和技能方面的原因，面臨再就業的困難；三是農民工的勞動條件和勞動待遇長期沒有明顯的改善。這種情況，不僅影響到工農基本群眾對當前社會形勢的判斷，也影響到他們對改革開放事業的信心以及對黨和政府的態度。在一部分工農基本群眾中，產生了一些不滿情緒，一些本來可以妥善解決的具體糾紛，也往往會因此演變成xx。這是社會不和諧的因素，也是社會不安定的跡象。顯然，保證這部分工農基本群眾的利益問題，應當著力加以解決。工農基本群眾的利益問題并不是孤立存在的，而是與我國社會各階級階層的整體利益關系格局緊密聯系在一起的。因而，我們不僅要特別關注工農群眾的地位與利益問題，還要把這個問題放到我國社會整體利益格局中來加以思考。如果說，協調好社會各階級階層之間的利益關系，涉及的是調整社會結構、進一步擴大黨的社會基礎的問題，那么解決好工農基本群眾的地位和利益問題，則涉及鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的問題。改革既然是利益的調整過程，對于工農群眾來說，部分成員的利益有增有損是難免的。如何讓利益受損和得利相對減少者也高興，或者愿意接受呢？這就要有一個達致和諧的機制，這個機制就是利益平衡和協調機制。這種機制，既能夠充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展的作用，又鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量，既可以保護先富群體的發展活力，又能夠保障比較困難群眾的基本生活，對市場競爭中的弱者給予救助，營造一個社會各群體共同生活的和諧環境。第四，公平與效率的關系。構建社會主義和諧社會，一方面要動員社會各方面的力量和調動各方面的積極性，另一方面也要發揮政府實行社會宏觀調控的主導作用。政府的社會宏觀調控，可以體現為依靠法律的、行政的和經濟的多種辦法來進行公共資源的配置。公平和效率的關系，實際上貫穿于社會分配的各個層次。但是，在不同階段，不同方面，對不同主體來說，側重點是不同的。針對平均主義“大鍋飯”要強調效率，收入差距太大了就要強調公平；為了提高競爭力要注重效率，為了實現社會和諧就要注重公平。在現階段，就是要下大力氣解決社會分配中的公平問題。在初次分配中要堅持以效率為主的分配原則。初次分配要堅持效率原則是毋庸置疑的，這已經為社會主義市場經濟的發展經驗所證明。但初次分配中也有保證社會公平的問題，尤其是要注意通過完善制度來保證機會均等、競爭公平和合法權益保護。在再分配中要堅持以公平為主的分配原則。雖然說再分配也要注意效率問題，也要注重效率和成本的社會核算，再分配政策不應該造成市場的扭曲和影響社會經濟發展的可持續性，但再分配的主旨是縮小初次分配造成的過大的收入和財富差距，防止兩極分化，保證人們獲得均等的發展機會和共享經濟增長的成果，保證社會的協調發展，為社會公正的價值體系提供基礎的物質支撐。充分發揮第三次分配的作用。要動員社會各方面的力量，調動各方面的積極性，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿行動等各種形式的制度和機制