第一篇：在中共ＸＸ縣第七屆委員會第八次代表大會上的報告

文 章來

源蓮山 課

件 w w w.5Y

k J.Com 7現在，我代表中共石臺縣第七屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大精神，動員全縣人民，堅持以經濟建設為中心，全面實施“調農、強工、興游、建鎮、開放”發展戰略，為振興石臺經濟實現富民強縣而努力奮斗。

一、過去四年工作的回顧

四年來，七屆縣委堅持以經濟建設為中心，先后召開十次全委會，就制定“十五”計劃、深化改革、加快發展、推進產業結構調整等重大問題，作出決定和部署；努力探索符合縣情的發展道路，形成并實施了“十字”發展戰略，經濟建設和各項事業都有新進展。

經濟建設邁出新步伐。全縣經濟呈恢復性發展態勢，總體實力增強。與1998年相比，2002年國內生產總值為 2.75億元，增長32%；工農業總產值達2.84億元，增長32%；財政收入達0.25億元，增長11%。圍繞茶、竹、藥、畜、菜，開展“農業產業化發展年”活動，農業結構調整步伐加快。開展“企業改革攻堅年”和“個私經濟政策落實年”活動，企業改革穩步推進，個私經濟快速發展。旅游產業成為新的經濟增長點。

人民生活質量不斷提高。城鄉人民收入逐年增加。城鎮職工養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面擴大，居民最低生活保障工作有效開展。扶貧開發成效明顯。城鄉居民住房、就業、教育、文化、衛生等條件有所改善。

改革開放取得新突破。土地第二輪承包工作全面完成，農村稅費改革穩步推進。國有、集體企業改革步伐加快。縣鄉機構改革、鄉鎮布局調整、干部人事制度改革以及財政、旅游、投資、住房、教育、衛生、社會保障等改革全面推進。以“招商引資年”活動為抓手，“走出去”戰略成效顯著。

基礎設施建設有新局面。殷石公路、新橋大橋和香口大橋竣工通車，牯牛降、魚龍洞、慈云洞等景區公路實現“黑色化”。98%的行政村已通電話，除七井、貢溪等少數地方外，基本實現無線通信覆蓋鄉鎮。城鄉電網得到改造。縣城防洪一期工程發揮效益，縣城自來水管網改造完工，一批高山人畜飲用水工程相繼建成，張田、大沖等重點險病庫得到除險加固。教育危房改造較快。縣城“三縱五橫”格局顯現，舊城改造取得突破，美化、綠化、亮化工程并進，城區建設呈現良好的局面。

生態環境建設取得新成效。制定了天然闊葉林、紅線區森林保護等5個規范性文件，100余萬畝山林和生態公益林得到嚴格管護。旅游風景區周圍、村莊前后、公路沿線、河道兩旁、水庫四周的山林全面封禁。秋浦河、黃湓河、清溪河流域環境治理啟動。實施了農業“無公害行動”。加強了野生動植物和漁業資源保護。

精神文明建設和民主法制建設有新進步。宣傳思想工作不斷拓展，精神文明創建活動深入推進。科技開發和新技術、實用技術推廣應用取得成效。素質教育全面推行，辦學質量明顯提高。衛生工作在調整中前進。計劃生育取得新的成績。文化、廣播電視事業不斷發展。縣鄉兩級人民代表大會制度逐步健全。政協和統戰工作日益規范化、制度化。工、青、婦等群眾組織的橋梁、紐帶作用充分發揮。“省社會治安綜合治理模范縣”成果得到鞏固，社會形勢穩定。民兵預備役工作得到加強。

黨的建設取得新成績。“三個代表”重要思想學教活動，縣級領導班子和領導干部“三講”教育卓有成效。干部選拔、交流任用力度加大，干部隊伍結構優化。鄉鎮、村兩級班子換屆順利完成。鄉鎮黨委創“六好”、村黨支部創“五好”、機關企事業單位黨組織創“四好”活動深入開展。選派年輕干部到貧困村任職，農村基層組織建設得到加強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果。

在此，我代表中共石臺縣第七屆委員會，向為石臺經濟社會事業發展作出貢獻的同志們，向關心、支持石臺建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題。主要是經濟綜合實力弱，結構性矛盾突出；農村貧困人口較多，農民增收任務艱巨；經濟開放度不高，融資環境有待改善；財政尚未擺脫困境；影響社會治安和穩定的因素依然存在；精神文明、政治文明和黨的建設還存在不少薄弱環節。我們必須高度重視存在的問題，采取切實措施，認真加以解決。

回顧過去四年的工作，我們的體會是：

第一，必須堅持解放思想、實事求是。七屆縣委始終堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，認真總結歷屆縣委、縣政府發展經濟的實踐經驗，努力探索符合縣情的發展道路。理性謀求“扶貧攻堅、脫貧脫困”；形成并實施了“十字”發展戰略。實踐證明，解放思想，實事求是，一切從縣情出發，我們制定的政策就能得到群眾擁護，生產力就會獲得較快發展。

第二，必須始終把發展作為第一要務。用發展的辦法解決歷史遺留問題，實施扶貧攻堅，推進經濟結構調整，培育旅游經濟，加快小城鎮建設，發展開放型經濟，著力財政解困，激發了縣域經濟的內在活力。實踐證明，堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，正確處理改革、發展、穩定的關系，就能克服困難，逐步擺脫困境。

第三，必須堅持以改革促發展。七屆縣委始終把改革作為推進一切工作的動力，把體制、機制和領導方式方法創新擺在突出位置。通過全方位的改革，政府職能轉變加快，市場主體活力增強，經濟與社會發展的環境優化。實踐證明，經濟要發展，社會要進步，必須緊緊抓住深化改革這個關鍵。

第四，必須狠抓各項工作的具體落實。建立了縣級領導“十個一”聯系點制度，成立了農業、工業、旅游、城鎮建設等6個指導組，圍繞中心工作適時組織專題調研和工作督查，幫助鄉鎮、重點骨干企業理清思路，發現并解決問題，推進工作落實。實踐證明，只有狠抓各項工作的跟進落實，才能取得實效。

第五，必須切實加強黨的領導。我們以“三個代表”重要思想為指導，切實加強黨的建設。改造城鄉電網，加快交通、通信設施建設，實施高山移民，興建飲用水工程，修建縣城防洪工程，等等。這一切既讓群眾得到了實惠，也使廣大黨員干部經受了教育和鍛煉，各級黨組織得到加強。實踐證明，全面貫徹“三個代表”重要思想，加強黨的自身建設，經濟和社會發展就會順利向前推進。

二、今后五年的任務

今后五年，石臺仍處在扶貧攻堅，夯實經濟發展基礎的重要時期。在此基礎上，再經過五到十年的艱苦奮斗、加快發展，進而實現脫貧脫困、富民強縣的宏偉目標。難得的發展機遇已經展現在我們面前。今年，我縣被國務院批準列入全國扶貧開發工作重點縣，有利于我們利用國家的扶貧政策，擴大投資規模，打好經濟發展的基礎；近兩年來，我縣已先后被列入全國第四批農村電氣化試點縣、國家農業綜合開發項目縣、全省特色農業示范試點縣和無公害茶葉生產示范縣，有利于加快山區資源開發，形成特色產業；爭取到一大批基礎設施建設項目，有利于改善投資環境，發展外向型經濟；隨著省“兩山一湖”旅游經濟發展規劃的全面實施，有利于加快旅游資源的開發利用。更重要的是，有市委、市政府的堅強領導，有全縣人民加快發展的迫切愿望和投入兩個文明建設的巨大熱情。抓住機遇，趁勢而上，是石臺發展的必然選擇，是時代賦予我們的重大使命。

今后五年的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六大精神，弘揚新中精神，學習紅桃經驗，以解放思想為先導，以經濟建設為中心，以發展為第一要務，以結構調整為主線，以改革、科技為動力，以生態保護為基礎，實施“調農、強工、興游、建鎮、開放”發展戰略，努力增強經濟實力；加強精神文明和政治文明建設，促進社會事業進步；全面加強黨的建設，為加快發展、富民強縣提供強有力的保證。

要全面正確理解“十字”發展戰略的內涵。調農，就是要從整合山區優勢資源著手，以發展優質、安全、特色農副產品為著力點，培育發展“綠色經濟”；強工，就是要著力建設一批具有市場競爭力的支柱產業、骨干企業和名牌產品，發展“特色經濟”；興游，就是要以山水洞自然、人文景觀資源為依托，主動融入“兩山一湖”開發開放，突出生態特色，做大旅游產業，發展“流量經濟”；建鎮，就是要以突出重點、集中力量、梯度推進為手段，以強化功能、塑造特色、增強內聚力和輻射力為目標，建設好中心集鎮，發展“酵母經濟”；開放，就是要以加入世貿組織為契機，以優化環境、招商引資、擴大出口為抓手，發展“外向經濟”。“十字”發展戰略是統一的整體，互為條件，互相依存，相互促進。

“十字”發展戰略既是經濟發展戰略，又是社會發展戰略；既是深化改革的戰略，又是保持穩定的戰略。堅持全面的發展觀，把“調農、強工、興游、建鎮、開放”統一到各項事業建設的進程中，是牢牢把握“十字”發展戰略的重中之重。

通過實施“十字”發展戰略，培育“五種經濟”，實現總體實力增強，經濟結構改善，科技含量增加，質量效益提高，開放水平提升，資源開發合理，環境建設優良。今后五年，全縣經濟與社會發展的主要預期目標是：國內生產總值年均增長9%；一、二、三產業結構調整為30:40:30；全社會固定資產投資年均增長率達到10%；科技進步對經濟增長的貢獻率每年提高2個百分點；財政收入年均增長10%，達到0.44億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長率8%以上，農民人均純收入年均增長2%以上；人口自然增長率控制在3.5‰以內。生態環境繼續得到改善，精神文明、政治文明建設有新進展；黨的建設全面加強。

三、加快經濟建設進程

各級黨組織都要進一步強化“中心”意識，自覺服從服務于經濟建設，切實把全縣人民的意志、智慧和力量凝聚到全面實施“十字”發展戰略上來。

（一）發展綠色經濟，增加農民收入

調整農業結構，發展綠色經濟是加快農村脫貧脫困進程，增加農民收入的突破口。要堅持打“生態牌”，走“綠色路”，主攻茶、竹、藥、畜、菜和生態家園工程建設。按照“圍繞支柱產業、制定扶持政策、建設生產基地、組織行業協會、建立研發機構、培育龍頭企業、創出知名品牌、連接專業市場”的要求，推進農業標準化進程，將種植業調優，畜牧業調大，加工業調強，農產品流通調活。

在種植業上，重點發展有機（綠色）茶、竹筍兩用林、地產中藥材、高山蔬菜和特色經果林基地；健全土地使用權流轉機制，推進特色種植基地規模化經營。在養殖業上，通過建立飼養小區、專業基地和發展一批養殖大戶，使以豬、牛、羊、雞、鴨為主的草食畜禽和特種畜禽養殖形成有規模、有市場、有品牌的優勢產業，力爭使畜牧業收入在農民收入中的比重每年增加3%以上。南部、東部深山區、高山區要建成有機（綠色）茶、竹筍林和木本藥材基地。西部、中部丘陵崗地要形成特種養殖、草本藥材及優質經果林基地。沿城關一帶村組重點發展以大棚種植為主的無公害蔬菜。利用高山獨特的氣候條件，大力發展高山蔬菜生產。七井鄉、貢溪鄉要建成藥材、高山蔬菜生產示范基地。加快小河等鄉鎮特色農業示范基地建設。以旅游景區景點為中心，推廣普及沼氣，搞好生態家園工程建設。

推進農業產業化經營。按照每個支柱產業有1—3家的要求，發展加工型和流通型龍頭企業。鼓勵產銷聯合，發展“訂單農業”，建立龍頭企業和農民“雙贏”的利益機制。扶持天方集團、九華藥業公司、山園公司等龍頭企業；培育像三野公司、皖春山野菜食品加工廠這樣具有產業和經濟優勢的小企業，完善其產業化運行機制。依托龍頭企業，大力發展無公害、綠色、有機農產品生產，盡快把石臺建成省內外有影響的綠色食品生產加工基地。抓好縣城和重點集鎮的農產品交易市場建設。培育發展農民經紀人和運銷大戶。發揮農網等現代信息技術在農產品流通中的作用。鼓勵全縣機關干部職工推銷農產品。實施“品牌戰略”，制定品牌創建規劃和優惠政策，抓好現有農產品品牌整合和保護。

加大對農業投入。穩定落實縣農業結構調整資金投入政策，建立貸款擔保基金，發揮銀行信貸、農業綜合開發、扶貧及小水電建設等資金的作用。農村信用社要通過創建信用村（鄉鎮）等多種途徑，簡化貸款審批手續，做好涉農貸款服務。

高度重視扶貧開發工作。按照“集中力量保重點、項目實施相對集中、進村入戶與培植主導產業并重、富民與培植財源同步、無償與有償結合”的原則和“救濟式轉向脫困式、單個分散式轉向重點突破式、傳統式轉向資源優化配置式、應付任務式轉向方案選優式、無償式轉向無償與有償結合式”的要求，全面實施“十五”扶貧規劃。抓好重點貧困村的扶貧攻堅工作。實施好農業綜合開發、特色農產品加工和旅游扶貧等項目，建設好貧困鄉村道路、水利、通信、廣播電視、教育衛生、計劃生育等基礎設施，加快移民開發，盡快使貧困地區生產生活條件有較大改善。采取切實措施，化解鄉村兩級債務。必須把可持續發展放在十分突出的位置，加大水資源、國土資源、森林資源和環境保護力度。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，加強農民負擔監管，鞏固農村稅費改革成果。

（二）發展特色經濟，推進工業興縣進程

無農不穩，無工不富。要動員全社會的力量大辦特色工業。依托茶葉、木竹加工和中成藥、煤氣儀表、有機食品、pVC拖鞋等主導產品，加大產學研聯合和技改投入的力度，發展精深加工、特色加工業。以木竹加工龍頭企業為基礎，對木竹資源深度加工，開發適銷對路產品，提高資源綜合利用率、市場競爭力和產品附加值；以煤氣儀表總廠為中心，聯合各協作廠家，提升科技水平，擴大產品批量，不斷提高國內外市場占有率；以天方集團為龍頭，縣、鄉鎮茶葉初制廠為主體，提高制作水平，擴大名優茶比重，同時利用茶資源開發茶皂甙、茶多酚等化工、保健產品；以九華藥業公司為龍頭，各藥材基地的初加工為主體，發展中成藥生產；以山園公司為龍頭，各初級加工廠、分廠為主體，發展多品種、多規格的速凍、保鮮食品和出口創匯食品。鼓勵煤氣儀表總廠、天方集團低成本擴張，支持九華藥業公司擴產改造，壯大山園公司、鞋楦廠規模，努力培植支撐工業經濟發展的支柱企業。圍繞第四批農村電氣化縣項目的實施，以縣小水電開發公司為龍頭，建設好六百丈二級站、黃河電站、市里二號站等一批水電站，盡快使水能優勢變為經濟優勢。

深化企業改革。要堅持“三個不動搖”，企業改革攻堅不動搖、國退民進不動搖、新辦企業以民營為主不動搖；“三個到位”，企業國有集體資產退到位、職工身份改到位、改革配套措施推到位；“三個結合”，一企一策與多形式推進產權制度改革相結合、企業改制與正常生產經營相結合、政策延續性與操作方式靈活性相結合；“三個標準”，判斷企業改革成功與否一看產權是否明晰，二看職工身份是否轉變，三看債權債務是否落實。做好靠大靠強工作。對外引進、掛靠大企業、大集團，推進企業資產重組。健全社會保障體系。擴大養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面。抓好國有集體企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，健全城鎮居民最低生活保障制度。

把個私經濟培育成縣鄉經濟的主體。力爭五年后，個私經濟納稅額達到稅收總額的60%以上。鼓勵、引導個私經濟采取租賃、兼并、收購、參股、控股等形式，參與國有、集體企業改革。鼓勵農民圍繞資源興辦家庭工業。加快縣級工業園區和鄉鎮特色工業園區建設，改善基礎設施，引導個私企業向其集聚。繼續采取掛牌保護、縣級領導干部聯系大戶等多種措施，促進個私大戶加快發展。擴大匯源擔保公司股本金，提高貸款的擔保能力。堅持服務公開承諾、辦事限時、首問負責、“一卡式”收費等制度，落實各項優惠政策。保護個私企業的合法權益，為個私經濟發展創造寬松的社會環境。

（三）發展流量經濟，把旅游業做成經濟增長點

以建設省內外知名的生態旅游勝地為目標，全面融入“兩山一湖”開發開放，努力把旅游業做大。高起點編制全縣旅游事業發展規劃和景區景點發展規劃，突出重點，整體推進，努力構筑以“一點（牯牛降生態景區）、兩線（六都至小河公路沿線、秋浦河沿岸風景線）、三洞（蓬萊洞、魚龍洞、慈云洞）、四游（生態、特色、風光、觀光農業游）”為主體，各類旅游景點景區開發競展其長的大旅游發展格局。集中精力和財力抓好牯牛降生態景區的建設，搞好“三洞”和秋浦河景區的開發。以牯牛降為龍頭，整合資源、挖掘內涵，開發、設計、包裝一批集生態旅游、生態教育、科學考察、休閑度假為一體的“精品”線路，推動旅游業、服務業加快發展。

深化旅游管理體制改革。加強行業管理，形成政府主導、部門協作、社會參與的旅游發展環境和氛圍。按照“統一規劃、統一門票、統一培訓、統一認證、統一推介”的總體要求，把新思想、新機制引入到旅游實際工作中去。加快旅游資源開發。鼓勵縣直單位、企業以多種形式參與建設；鼓勵民營企業和個人以投資、入股等形式參與開發；鼓勵外地企業、財團、個人獨資、合資開發旅游資源，建設旅游基礎設施。

加強與黃山、九華山、太平湖等風景區的聯系，發展協作關系，拓展客源市場。加快交通設施建設，著力提高可進入性和快速通暢性；改善以賓館、飯店為重點的接待條件。采取培訓、學習、交流、引進等辦法，建設一支素質好，適應旅游發展需要的專門人才隊伍。

重視旅游商品生產。利用豐富的自然資源，開發一批適銷對路、獨具特色的旅游食品、工藝品；扶持旅游產品生產企業發展；抓好購物點建設和旅游商品銷售。

宣傳、旅游、廣播電視、文化等部門，要利用旅游推介會和各種傳媒，大力推介我縣優美的生態環境和自然人文景觀。

（四）發展酵母經濟，增強城鎮的內聚力和輻射力

小城鎮是經濟發展的重要載體。繼續把縣城作為城鎮建設的重中之重，通過舊城改造、城防二期工程以及濱河公園等項目的實施，擴大其容量，膨脹其規模；以此帶動五個鎮的集鎮建設，力爭使我縣城鎮化水平達到40%。堅持先規劃、后建設，富規劃、慎建設，總體規劃、分步建設的要求，加強小城鎮建設規劃設計工作，強化建設規劃的落實。城鎮建設要注重體現徽派建筑風格，塑造生態旅游區特色，與周圍的山水、景色、文化保持和諧。

樹立經營城市的理念。實行政府壟斷土地一級市場，完善土地收儲流轉制度，以土地使用權的有償轉讓籌集城鎮建設資金。堅持“誰投資、誰開發、誰配套、誰受益”，建立多元化投入機制，鼓勵、引導民間及外地資金投入小城鎮建設。加快戶籍管理制度改革，實行“無門檻”政策。深化住房制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進房地產業發展。

基礎設施是推動經濟的動力因素，同時也是經濟開放、招商引資的環境因素。我們要把加快基礎設施建設當作關系經濟建設和社會發展全局的大事，使之取得新的突破。今后五年，要重點建設好縣城防洪二期工程、農村電氣化試點縣項目工程、農村人畜飲用水及險病庫除險加固工程，加大秋浦河流域河道治理力度。做好合九黃高速和沿江高速公路入口選址爭取工作；抓好省道325線啟田至縣城段、縣城至東至查橋段及省道221線新橋至大北埠段改造項目建設；抓好伍石線（貢溪至七井伍村段），石（臺）黟（縣）線、太（平）高（路亭）線境內段和占大至珂田考坑等公路項目建設；加快鄉村公路建設，力爭全縣行政村通車率達到98%；延伸建設移動電話基站，爭取無線通信覆蓋到全縣鄉鎮，加快農話建設進程，盡快實現村村通電話。

（五）發展外向經濟，增強縣域經濟活力

開放是活縣、強縣之路。有效利用縣外資金，借外力發展石臺經濟。抓好煤氣儀表總廠國家援外項目和天泰食品、百特電子、九華藥業GMp改造、丁基膠藥用瓶塞等一批引資項目建設。充分發揮企業招商引資主體作用，引導企業主動參與招商，通過引來的外資、外企嫁接、改造、盤活存量資產，轉變經營機制，促進企業發展。編制好以綠色食品、旅游、小水電、中藥材、花卉苗木和煤氣儀表為重點的特色經濟項目，建設好招商引資項目庫。創新招商引資方式，利用各種招商會、貿易洽談會開展招商，探索網上招商、代理招商、以商招商、小分隊駐外招商等招商形式。繼續實行招商引資目標責任制，嚴格考核兌現獎懲。把招商引資作為考核干部實績和能力的重要依據，作為任用干部的主要條件之一。適時從鄉鎮和縣直有關單位選派干部到發達地區脫產學習、掛職鍛煉，以此培養一支適應招商引資新形勢的專業人才隊伍，全面提高招商引資水平。加大簽約項目跟進落實力度，提高履約率。繼續對外資引薦人實行獎勵。

堅持外向帶動，擴大有機食品、中成藥、竹木制品、煤氣儀表、工藝拖鞋等產品出口。實施以質取勝和市場多元化策略，鞏固傳統市場，開拓歐美市場。對自營出口額達到20萬美元的自營出口企業，重點予以扶持。堅持縣級領導聯系重點出口企業制度，在退稅、收匯、信貸、項目、信息等方面建立相應協作機制，促進外貿出口發展。依托外貿公司組建“進出口代理中心”，為企業的出口業務提供全方位服務。

環境是發展的第一要素。在改善硬環境的同時，著力改善軟環境。推進行政管理體制改革，減少行政審批，規范辦事制度，創造高效規范的體制環境。整頓和規范市場經濟秩序，堅決糾正部門和行業不正之風，打擊各種不法行為，創造良好的發展環境。推進依法行政，努力創造良好的政策法制環境。

四、推進精神文明和政治文明建設

我們必須牢固樹立全面的發展觀。在抓好物質文明建設的同時，抓好精神文明和政治文明建設，為加快發展，富民強縣提供良好的政治、社會環境。

大力加強思想道德建設。把加強思想道德建設與促進經濟發展相結合，將馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育與實施“調農、強工、興游、建鎮、開放”發展戰略統一起來，牢牢把握先進文化的前進方向，弘揚主旋律，以與時俱進的思想、文化促進經濟發展，以經濟的發展促進廣大黨員干部和群眾思想道德、科學文化素質的提高。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，重視加強對青少年的思想道德教育和法制教育。通過開展創建文明縣城、文明村鎮、文明行業等活動，提高城鄉文明程度。

把教育和科技放在優先發展的位置。深化教育體制改革，實施中小學布局調整，鼓勵社會力量辦學；通過評選“學科帶頭人”和“骨干教師”，強化教師隊伍建設，提高教學質量；鞏固普及九年制義務教育成果，發展職業教育和成人教育；推進信息技術在教育上的運用，改變傳統教育模式；辦好石臺中學，爭取進入省級示范高中行列；加強學校安全管理，加快消滅中小學危房進程。搞好農業技術培訓，提高農民科技文化素質；完善縣、鄉、村、組四級科技推廣體系，鼓勵群眾自辦各類科技推廣機構；抓好新技術、新品種和新成果的引進利用，努力提高產品的科技含量。

積極發展文化、衛生各項事業。貫徹先進文化的要求，開發縣內文化資源，大力推進文化創新，形成具有石臺特色的文化產業。發展農村、企業、社區、校園文化。加強廣播、農村有線電視、文化館、圖書館以及老干部、青少年、社區文化活動中心等基礎設施建設。全面推進計劃生育工作。建設好計生隊伍和鄉、村計生服務室，嚴格流動人口管理，落實一票否決制度，力爭進入全省計生工作先進縣行列。深化醫療衛生體制改革，優化衛生資源配置，建立以大病統籌等為主的新型合作醫療制度和醫療救助制度，滿足人民群眾基本醫療需求。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等各項保障事業。

堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政作用。密切與各界人士的聯系，發展愛國統一戰線。加強村民自治，擴大社區民主，大力推進并不斷完善政務、廠務、村務公開。進一步發揮工、青、婦、工商聯等群眾組織和社會團體在各項事業發展中的民主參與和民主監督作用。

要加強執法監督，堅持依法辦事，依法行政，依法治縣。深入開展以憲法知識為重點的“四五”普法宣傳教育活動。實行社會治安綜合治理目標管理責任制和維護社會穩定的領導責任制，繼續將社會治安綜合治理作為考核鄉鎮、縣直部門黨政領導干部的重要內容，實行一票否決制度。加強政法隊伍、治安防控網絡建設。重視信訪工作。切實加強黨對武裝工作的領導，做好民兵預備役工作，持之以恒地開展“雙擁”和軍民共建活動。

五、全面加強黨的建設

江澤民同志在十六大報告中強調，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。按照這一要求，我們要深入貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把各級黨組織建設好。

（一）加強黨的思想政治建設

認真抓好黨員干部的理論學習。完善各級黨委中心組學習制度。學習要創新方式，務求實效。要開展共產黨員先進性教育活動，興起學習十六大精神和“三個代表”重要思想的熱潮。黨員干部要成為勤于學習、善于思考的模范；解放思想，與時俱進的模范；勇于實踐、銳意創新的模范。要在全體黨員干部中廣泛開展堅持“兩個務必”的教育，大力發揚艱苦樸素、艱苦奮斗的作風。依托縣、鄉黨校認真實施《石臺縣干部教育培訓規劃》，提高鄉、村干部的理論素質。加強和改進思想政治工作，尤其是要加強離退休老同志、下崗職工的思想政治工作。建立健全黨委思想政治工作責任制。把思想政治工作的成效作為考核領導班子、領導干部的重要依據。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設

要以提高素質、改進作風、完善結構、增強活力為目標，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把那些懂經濟、懂科技、懂法律，德才兼備、實績突出和群眾公認的干部選拔到各級領導崗位上來。加大優秀年輕干部、女干部、黨外干部培養選拔力度，優化干部隊伍結構。注重在實踐中培養鍛煉年輕干部，做好干部外派掛職、下派掛職工作。深化干部人事制度改革，推行干部交流輪崗、公開選拔、試用期、任前公示等制度。今后，黨政群機關空缺的中層干部職位逐步推行競爭上崗方式選用干部。同時，抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，著力建設好企業管理人才、專業技術人才隊伍。從政治上、學習上、生活上關心老干部，發揮好老干部作用。

不斷改進領導方式和工作方法，建立健全科學的領導體制和工作機制。堅持集中指導下的民主、民主基礎上的集中和集中之后的服從三方面的有機統一。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善領導班子的議事和決策機制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，提高決策的科學化、民主化水平。

（三）加強黨的基層組織建設

以創建“四好”機關黨支部、“五好”村黨支部、“六好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為載體，加強鄉、村領導班子建設，尤其是要加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設。要在全縣實施“把農村黨員、干部培養成發展能手，把農村發展能手培養成黨員、干部；帶頭致富，帶領群眾共同致富”的“雙培雙帶”先鋒工程，提高鄉村干部帶領群眾發展經濟的本領。加強企業特別是非公有制企業中黨的建設工作，充分發揮企業黨組織引導和監督企業遵守國家法律法規的作用。重視社區建設，尤其要加強社區黨的建設，擴大黨在社區工作的覆蓋面。抓好機關、學校和其它事業單位黨的建設。

做好在工人、農民、知識分子和干部中發展黨員的工作，注意在生產工作第一線發展黨員，同時又要將其他階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨的影響力和凝聚力。

（四）加強黨風廉政建設和反腐敗工作

加強和改進黨的作風建設。把思想建設放在首位，以密切黨同人民群眾的聯系為核心，以制度建設為保證，發揮領導機關、領導班子、領導干部的關鍵作用。落實“八個堅持、八個反對”，一要靠教育，要將黨風廉政教育納入日常工作學習生活之中，構筑黨員干部的思想道德防線；二要靠制度，要全面落實黨風廉政建設責任制，要繼續實行縣委關于加強黨的作風建設、各級干部深入基層及縣級領導基層聯系點、黨員干部結對幫扶貧困戶等制度，解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，切實防止主觀主義、官僚主義、形式主義、弄虛作假，使各級領導班子、黨員隊伍的精神風貌和工作狀態出現新的明顯變化。

堅持反腐敗三項工作一起抓。貫徹執行領導干部廉潔自律的各項規定，健全廉政談話、誡勉、調整現任不稱職干部、群眾評議領導干部、領導干部專題民主生活會等制度(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。加強查處違紀違法案件工作，重點查辦黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和副科以上黨員領導干部的違紀違法案件。認真查處基層干部中發生的以權謀私、侵害群眾利益的問題。抓住群眾反映強烈的問題，切實糾正部門和行業的不正之風。推行政務公開、辦事公開、政府采購、領導干部任期經濟責任審計等制度，加大從源頭上鏟除滋生不正之風土壤的力度。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在中共池州市委的堅強領導下，振奮精神，扎實工作，勇于創新，發奮圖強，沿著十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標奮勇前進！文 章來

源蓮山 課

件 w w w.5Y

k J.Com 7

第二篇：在共青團第八次代表大會上的報告

服務大局

銳意創新

努力開創我校共青團工作的新局面

---在共青團****學校第八次代表大會上的報告

（200*年**月**日）

各位代表、同學們：

我受共青團****學校第七屆委員會的委托，向大會做工作報告，請各位代表審議。

過去三年工作的回顧

共青團****學校第七次代表大會以來的三年，是***校辦學規模不斷擴大、辦學水平不斷提高的三年，也是我校共青團工作在新世紀實現新發展的三年。在校黨委和局團委的正確領導下，在各位領導的關懷和支持下，校團委和各支部以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、團的十五大精神，緊緊圍繞學校黨政工作中心，積極適應中等職業教育改革與發展的新形勢，以教育青年、團結青年、服務青年作為工作的出發點和落腳點，以強化團支部和團干部隊伍建設為基礎，以豐富多彩、寓教于樂的校園文化活動為載體，解放思想，與時俱進，銳意進取，不僅團的影響力和號召力大幅提高，而且全校團的工作也邁上了一個新的臺階。

----唱響主旋律，弘揚新時代，為全校團員青年構筑強大精神 支柱。三年來，校團委和各支部廣泛開展了多種形式的思想教育活動，用鄧小平理論和?三個代表?重要思想為全校團員青年構筑了強大的精神支柱。

一是以學習宣傳黨的十六大精神和?三個代表?重要思想為主體，組織開展了多種形式的理想信念和形勢教育活動。十六大召開前夕，校團委組織開展了迎十六大圖片展、集報展、書畫展、歌詠大會等多種宣傳活動。在校黨委提出了?十六大宣講進課堂?的要求后，校團委又以支部為單位開展了黨的十六大和?三個代表?重要思想知識競賽、座談會，舉辦了?全面建設小康社會與青年人成長成才?演講活動。在黨中央、國務院做出?振興**老工業基地?戰略決策后，校團委利用校園廣播、校報等媒體多次組織開展了?東北振興與技術人才?等主題宣傳活動。三年來，校團委共主辦理想信念和形勢教育報告會、演講比賽、知識競賽等活動43場(次)，推出宣傳板78塊。

二是以學習踐行《公民道德建設實施綱要》為主體，組織開展了多種道德教育活動。自中央頒布《公民道德建設實施綱要》后，校團委結合貫徹?綱要?，在全校范圍內開展了?校園公德踐行?系列活動，制定校園文明公約20條，每周在全校開展兩項?好習慣推廣?活動，其中?‘崇尚科學、反對封建迷信’—揭批‘法輪功’教育?、?‘遵守公德’—‘校園節水月’活動?、?‘團結友愛’—學生互助?等好習慣推廣活動均在全校引起了較大反響。2002年在**區?公民道德知識競賽?中，我校取得了第三名的好成績。三是以升旗儀式、重大紀念日等為主體，組織開展多種形式的愛國主義和革命傳統教育活動。三年來，我們始終堅持每天升降旗制度和每周一次的全校性升旗活動，培養學生對國旗、國歌的崇敬感。每年7月，由即將離校的復退軍人學員和中專生黨員舉行的最后一次升旗儀式，滿懷真情、催人淚下，對推動校園文明建設起到了良好的作用。與此同時，校團委還緊緊把握清明節、五四青年節等重大節日、紀念日，與?二課活動?相結合，廣泛開展了形式多樣、主題鮮明的革命傳統教育活動，充分激勵了廣大青年學生的愛國之志、報國之情，增強青年學生的責任意識。

----占領主陣地，倡導新生活，讓校園飄揚青春風采。校園業余文化活動一直是我校對青年學生進行德育教育的主要載體，也是學校團的工作發揮作用的主渠道之一。三年來，我們以校園業余文化建設為陣地，共舉辦了大小各類校園文化活動182場(次)，平均每周1.6場(次)。

其中，每兩年一次的**大中專文化節暨我校校園文化活動月已成為我校學生施展才華、張揚個性的重要平臺之一。校團委和各支部編排了很多學生喜聞樂見、能夠參與的文化活動，包括足球賽、象棋比賽、十佳歌手大賽、手工藝作品展覽、鐵道專業知識比賽等等。在第7屆**市大中專文化節校際間比賽中，我校獲得一個二等獎、兩個三等獎、兩個優秀獎，并榮獲優秀校園文化獎；在今年舉辦的第8屆**市大中專文化節上，我們又獲得了四個二等獎、五個三等獎，并獲得優秀校園組織獎，充分展現了我校在強化素質教育 方面取得的顯著成果，擴大了學校的影響力。

目前，我校共有足球隊、籃球隊、集報小組、演講團、讀書社等十幾個學生文化社團常年活躍在校園內外，先后組織開展了百科知識競賽、周末沙龍、校園主持人大賽、集報展及各類體育比賽等一系列文體活動。三年來，校團委共組織各類培訓班15次，合計200多學時；征集學生稿件10000余份，編輯出版《鐵韻》報24期；我校特色活動小組---集報活動小組多次得到省集報協會的表揚，事跡多次在?**集報專刊?上發表。2004年，我校機電工程11班的**、信息09班的***被評為? 遼寧省集報活動積極分子?。同時，全校超過98%以上的同學還積極參與過以?融入社會，鍛煉自我?為宗旨的社會實踐活動，積極投身于社區宣傳、服務、勸募、文娛、慰問等實踐活動，2002年我校被評為?**省社會實踐先進單位?。豐富多彩的校園業余文化活動，不僅使廣大團員青年豐富了知識、陶冶了情操、鍛煉了能力，而且對引導和促進我校課余文化生活新氛圍的形成發揮了重要作用。

----創建“紅旗團”，建設好隊伍，讓團員青年與團組織一起茁壯成長。三年來，校團委和各支部不僅開展了形式廣泛、內容豐富的多種思想教育、文體活動，而且以創建?五四紅旗團委?為載體，進一步規范和健全校團委和各支部的制度、干部、隊伍等建設。

在制度建設方面，根據?五四紅旗團委?創建要求，制定頒發了《***校團支部考核暫行條例》等10項工作制度，并把復退軍人團支部工作完全融入到校團委整體工作中，使團的各項工作規范有 序。在團干部隊伍培養考核方面，堅持團委委員例會制度和團委委員與團支部書記聯席會議制度，將所有的團干部均納入評價考核體系；每周一次的?支部巡禮?廣播節目，不僅交流了各團支部的工作經驗，宣傳典型、表彰先進，而且促進了團的工作繼承與發展。在活動陣地建設方面，全校現已建立科技類陣地4個、體育娛樂陣地4個，這些陣地在**局教育系統內均屬一流，部分陣地在全路亦為一流。在為學生生活服務方面，校團委組織制定實施了學生會與教學、后勤部門對話日制度，及時收集學生對教學、服務質量的意見和建議，促進了學生與各職能部門的溝通。2003年在校黨委的領導下，校團委又成立了校內投訴中心，負責處理各種學生投訴事件，既維護了學生利益，又疏導了矛盾，增強了師生之間的相互理解。

與此同時，校團委始終把?推優?工作作為一項重要的團建工作來抓，全校45%以上的團員青年向黨組織遞交了入黨申請書，向黨組織推薦168名優秀團員為發展對象，其中35人被組織發展為預備黨員，**同學被評為遼寧省優秀團員、**等6名團員被評為局優秀團員。

----爭當生力軍，發揚好傳統，為校園文明建設爭光添彩。作為全校學生青年的先鋒隊，校團委、各支部和廣大共青團員始終堅持?黨有號召、團有行動?的指導思想，充分發揚了共青團先鋒模范帶頭作用，促進了學校文明建設。

學雷鋒活動是我校團員先鋒活動的第一?品牌?。三年來校團 委和各支部堅持?與時俱進學雷鋒、德高為范做標兵?的學雷鋒活動主題，先后在全校開展了?六個一?的學雷鋒活動，組織成立了義務保潔小組、義務澆樹小組等多個學雷鋒小組，受到了廣泛好評。青年志愿者活動是我校團員先鋒活動的又一?品牌?。三年來我們堅持?立足校園，面向社會?的活動原則，共成立48支青年志愿者隊伍，發展青年志愿者2200人，累計活動達4500余人（次）。**社區、**社區領導多次送來感謝信，對我校青年志愿者活動給予高度評價，**晚報多次報導過我校青年志愿者服務事跡。

三年來，全校各支部和廣大團員青年在校園文明建設中涌現了許許多多先鋒模范事例。去年?非典?期間，全校各支部聯合組織了?眾志成城抗非典?校園文化體育周，在校黨委的指導下，舉行了?青春陽光、健康校園?夏之韻歌會和?戰友情、師生情、校園情?聯歡會，有效緩解了封校管理給學生帶來的壓力，彰顯了團組織的戰斗力和凝聚力。各支部發動的愛心捐款與愛心幫扶活動，三年累計發放愛心基金9，561元，開展捐衣捐書活動3次，電力23班以杜波為首的20名同學，利用業余時間拾廢棄的飲料瓶，賣錢捐給校愛心基金，赤誠愛心，感人至深。還有校團委和各支部積極配合學生工作處和各部門開展的?五進?工作、組建校風督察隊對校園不文明行為進行監督檢查、積極參加全校?節支降耗、增收補欠?活動等等，均在校園內外產生了良好影響，展現了我校廣大團員青年良好的思想素質和崇高的精神風貌。今年?五四青年節?前夕，我校作為*局唯一一所中專學校被授予鐵道部?五四紅旗團 委?光榮稱號。

各位代表，同學們，回顧三年的歷程，我們充滿了勝利的喜悅和自豪。這些成績的取得，是校黨委和局團委正確領導的結果；是全校各級黨政工組織、全體教職員工和關工委老同志大力支持的結果；更是全團上下共同努力、辛勤工作的結果。在此，請允許我代表全校團員青年對上級團委領導和我校黨政工領導表示衷心的感謝！向所有關心支持團的工作的教職員工表示衷心的感謝！

各位代表，同學們，回顧三年的歷程，我們也獲得了幾點進一步做好團的工作的經驗和啟示，主要有：

第一、圍繞中心是根本。學校共青團組織只有圍繞學校教育教學的中心，圍繞黨政工作的中心來開展工作，才能始終保持工作的正確方向，才能促進共青團事業的不斷發展。

第二、服務青年是宗旨。只有圍繞育人的根本任務來開展共青團的工作，只有以青年學生的素質發展為根本出發點，才能不斷提高團組織的吸引力和凝聚力。

第三、當好助手是關鍵。共青團組織是黨的助手和后備軍，只有發揚?黨有號召、團有行動?的光榮傳統，在全校工作中當好助手，尋找發揮作用的最佳位置，才能使團的工作在服務大局中求認同、求作為、求發展。

第四、發揮作用是重點。學校共青團組織是推進素質教育的重要力量，也是服務青年的群眾組織。只有充分發揮自身優勢，堅持以人為本、育人為本，才能始終保持學校共青團事業旺盛、持久的 生命力。

第五、加強建設是保證。團組織要結合青年的具體特點，發揮?黨建帶團建?的政治優勢，一手抓鞏固，一手抓建設，切實加強共青團組織建設、隊伍建設、作風建設、思想建設才級使共青團組織更好團結、教育、引導、服務青年。

第六、不斷創新是生命。共青團只有不斷探索與教育發展、經濟發展、青年發展相適應的工作方法和活動方式，摒棄因循守舊、安于現狀、無所作為的保守觀念，突破單一的、定向的思想，改變簡單、粗放的工作方式，樹立開拓進取、大膽探索、勇于實踐的創新觀念，才能保持其先進性。

當然，我們也必須清醒地看到，我校團的工作還存在許多不足和需要改進的地方：隨著學校規模的不斷擴大，如何調動和發揮各團支部的積極性、主動性、創造性；如何加強對團干部的教育、培養和使用等方面尚需努力；如何加強團的作風建設、如何進一步增強團員先進性意識，充分發揮廣大團員青年在推進學校建設發展中的作用；調查研究還需進一步深入，創新創效還要進一步拓展等這些問題，都是困擾我們工作的難點，有待于新一屆團委加以探索和解決。

今后三年我校共青團工作的主要任務

各位代表，同學們，今后三年是我國全面建設小康社會、加速現代化建設的關鍵時期，也是**老工業基地振興和鐵路跨越式發展的快速推進期，更是職業教育不可錯失的重要機遇期。?以信息化 帶動工業化、以工業化促進信息化?為特征的新型工業化道路，迫切需要數以千萬計的技能型人才，迫切需要數以億計的高素質勞動者，這為職業教育創造了前所未有的歷史機遇。國務委員***在今年7月召開的?全國職業教育工作會議?上明確指出：我國建設全面小康社會、走新型工業化道路、推進城市化、解決?三農?問題、增強產業競爭力、促進就業和再就業、提高勞動者素質、實現經濟和社會可持續發展等，都必須依靠職業教育，都呼喚著職業教育大發展。目前，地方各級政府和社會各界對于大力發展職業教育以促進經濟和社會發展、促進就業和促進人的全面發展寄以厚望，也給予極大關注。大力發展職業教育已成為我國實施科教興國和人才強國戰略的重要一環，已成為省市各級政府一項積極而穩定的就業支持政策，也成為今后我國職業教育發展的最大動力，一個新型的、充滿生機和活力的、具有中國特色的職業教育正在全國蓬勃崛起。

現在，我校正緊緊抓住這一難得的歷史性機遇，依靠國家級重點中專及**省專業評估第一名等諸多有利條件，圍繞?以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場辦學?的職業教育指導思想，加快構建與社會主義市場經濟體制和終身學習需要相適應的，并與勞動就業緊密結合的，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的中等職業教育體系，爭創全國一流職業學校。偉大的藍圖需要全校團員青年積極參與，呼喚全校團員青年參與，并將為全校團員青年成長成才提供廣闊的舞臺，同時也為共青團工作提供了廣闊的空間。全團上下必須增強信心，狠下決心，緊密配合學校黨政工 作中心，主動適應職業教育從計劃培養向市場驅動轉變、從政府直接管理向宏觀引導轉變、從專業學科本位向職業崗位和就業本位轉變的發展趨勢，解放思想，更新觀念，轉變機制，共同迎接中等職業教育發展的美好未來。

今后三年共青團工作的指導思想是：在鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導下，深入貫徹黨的全國職業教育工作會議精神，緊緊圍繞學校黨政中心工作和職業教育發展形勢，從全校團員青年成長成才的需要出發，以德育工作為中心，以服務宗旨，以就業為導向，加快構建青年工作的新格局，努力做到服務大局有新貢獻、服務青年有新作為，自身建設有新發展，團結帶領全校團員青年在創建全國一流職業學校建功立業。

一、堅持德育為首，以全面建設小康社會的宏偉目標感召青年，為企業和社會培養合格的建設者和接班人

團的工作為學校教育教學發展服務，為廣大團員青年就業服務，必須把德育工作放在首位，認真貫徹《中等職業學校德育大綱》和《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，緊密結合全面建設小康社會的實際，遵循職業學校學生身心發展的特點和規律，按照社會對高素質勞動者的要求，以?做人的教育?為主題，根據不同年級，有重點、分層次地在全校范圍內廣泛開展民族精神教育、理想信念教育、道德品質和文明行為教育、遵紀守法教育、心理健康教育等等，把學生培養成為熱愛祖國、遵紀守法，具有社會公德和文明行為習慣的公民，進而成為報效祖國、積極進取、誠實守信、敬業樂群，具有社會責任感和創業精神的高素質勞動者。

今后三年，校團委將始終抓住這個根本，堅持貼近實際、貼近生活、貼近青年的原則，創新青年思想教育的方式方法，采取青年喜聞樂見、易于接受的形式，運用青年自己的語言、挖掘青年身邊的事例，樹立青年身邊的榜樣，努力做到春風化雨、潤物無聲，引導青年深刻認識?三個代表?重要思想的科學內涵、精神實質和歷史地位，堅定永遠跟黨走中國特色社會主義道路的信念；引導團員青年認清形勢，提高對全面建設小康社會、振興東北老工業基地和實現鐵路跨越式發展的重要意義和歷史機遇的認識，增強投身改革實踐的責任感和緊迫感；引導青年樹立起強烈的危機意識和憂患意識，強化?落后必遭淘汰?意識，樹立起與市場經濟相適應的擇業觀念、學習創新觀念、職業道德觀念，全面增強我校團員青年擇業、就業、創業的核心競爭力。

二、突出團的特色，以豐富的校園文化活動鍛煉青年，促進團員青年成長成才

活動是共青團的特色，是團的活力和生命力之所在，沒有活動就沒有共青團。團組織在校園文化活動建設上適應職業教育發展要求的核心是在豐富校園業余文化生活的基礎上，豐富廣大團員青年知識體系，增強全校團員青年面向社會、面向市場的就業生存能力，11 促進我校課余文化生活新氛圍的形成，這是團組織實現為全校團員青年服務職能的最直接體現。

今后三年，校團委將把培養學生職業道德、職業技能、創業能力和創新精神與校園文化建設有機結合起來，適應不同學生的專業和興趣，給學生創造更多更好的鍛煉與自我表現機會，讓學生對社會和他人有更多的了解，開闊視野，思考現狀，準備未來。校團委將著力積極穩妥推進青年社團建設，本著自我服務與服務他人、服務社會相結合，?建、管、用?相結合的思路，在團組織的領導和指導下，圍繞青年學生成長與發展中學習、求職、參與等基本環節，建立服務型、志愿型、公益型、興趣型、學習型的青年社團，把青年更廣泛地凝聚到團組織的周圍，鞏固共青團在青年中的群眾基礎。我們將以社團組織為信托，組織開展形式多樣、風格迥異、層次豐富的文體活動，在繼續辦好校園文化節、新世紀青少年讀書計劃等?品牌?活動的基礎上，進一步創新的活動內容和形式，鼓勵、吸引全校團員青年參與其中，豐富學生精神文化生活，滿足團員青年的文化需求。同時，校團委和各支部還將依托社團，經常性地組織開展專業技能競賽活動，提升第二課堂活動質量，根據不同專業，在廣大團員青年中掀起學技練功活動高潮，在青年團員中形成層層學、層層比、層層練的良好氛圍，通過活動促進學生更好地掌握專業技能、增強職業意識、增強職業能力，通過活動廣泛為全校廣大團員青年提供培訓學習機會，為青年展示才能提供機遇，為將來適應就業及發展需要打下堅實的基礎。

三、發揚團的光榮傳統，以爭創全國一流職業學校凝聚青年，為實現學校發展目標奉獻青春立功

今后三年，校團委和各支部將圍繞爭創一流職業學校的目標開展形式多樣的奉獻青春立功活動，引領青年把學校爭創一流職業學校的目標與自身發展目標結合起來，立足本職崗位，振奮精神、實踐育人、奉獻社會、建功立業，積極投身于學校的發展建設中。

一是把團的建設和學生會、學生社團建設通盤考慮，形成以團組織為核心，以學生會和學生社團為兩翼的?一體兩翼?組織架構。學生會、學生社團應根據各自任務和工作特點，按照章程獨立自主地開展工作，發揮其在學生自我教育、自我管理、自我服務中的主導作用，通過健康有益、生動活潑的活動，把廣大學生吸引到自己周圍從而來健全共青團工作的社會化參與體系，使團組織的社會職能進一步發展和拓展。二是繼續全力打造?學雷鋒?品牌，把繼承優秀傳統文化與弘揚新時代精神結合起來，給優秀的傳統文化賦予創新思維和時代內涵，突出服務企業、服務社會、服務他人，使團員青年成為校園美德和文明新風的先鋒。三是進一步發揮青年志愿者在校園文明建設中的先鋒隊和突擊隊作用，以?立足校園，服務社區，鍛煉自我，增長才干?為宗旨，推動青年志愿者行動向陣地化、項目化和社會化方向發展，健全工作機制，拓寬服務領域，吸引更多的團員青年加入志愿者行列，使我校青年志愿者行動成為**市公益服務和精神文明建設知名?品牌?。四是深入開展體驗教育和社會實踐活動，積極創造條件，使廣大團員青年有更多的機會參 與學校管理和社會實踐，加強與地方、企業的聯系，建立更多、更穩定的實踐基地，努力使社會實踐活動向基地化、長期化方向發展，使社會實踐不僅成為全校青年學生了解社會、增強社會責任感和使命感的舞臺，而且成為青年學生實踐技能、增長才干、展現綜合素質的舞臺。

四、堅持以黨建帶團建，夯實團的基礎，不斷開創共青團職業教育新局面提供堅強保證

加強團的自身建設是團組織實現在我校爭創全國一流職業學校中建功立業的全部基礎和保證。校團委將繼續堅持?黨建帶團建?指導思想，本著?黨有號召、團有行動?的原則開展工作，夯實團的工作基礎，不斷增強團組織的凝聚力和戰斗力。

今后三年，校團委將在全校開展?星級團支部?達標競賽。校團委將設計制定《班級團支部星級評定標準》，對團支部的基礎建設、制度建設、活動開展、效果評價等方面的工作細化、量化，建立一套科學、靈活、有效的管理機制，形成新形勢下全面推進團的基層建設的重要載體和有形手段，充分調動全校各支部加強自身建設、發揮主體作用的積極性和創造性。

第二，校團委將注重加強團干部隊伍建設，以加強團干部思想作風建設為重點，教育引導廣大團干部提高自身素質，養成埋頭苦干、求真務實、開拓進取的工作作風；同時要加強團干部的選拔、培養、使用管理，把對團支部的考核和團干部考核緊密結合，推動全校團的工作規范化、制度化。第三，要抓好推優，激活隊伍。校 團委將按照上級黨委?黨建帶團建?的精神，把在優秀團員青年中發展黨員作為?黨建帶團建?的重點，加強對各支部?推優?工作的指導，將?推優?工作程序化、制度化，使其成為黨組織發展青年黨員的一個主渠道，下大力氣努力抓好。此外，還要通過黨團課、民主評議團員等形式對優秀團員和團干部進行經常性的教育，培養一批優秀共青團員和入黨積極分子，為優中選優、優中推優提供可靠的保證。

努力開創**校共青團工作新局面

各位代表，同學們，在前不久召開的黨的十六屆四中全會上，黨中央明確提出要以加強黨的執政能力建設為重點，從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等方面全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，這是中國共產黨黨建工作重大變革，體現了中國共產黨對新的歷史使命的清醒認識、科學判斷和高度自覺。共青團作為黨的助手和后備軍，必須從加強黨的執政能力出發，加強和改進團的工作。另一方面，畢業生就業率已經衡量職業院校辦學質量和效益的重要指標，職業教育必須突出市場和社會需要、突出實踐和操作技能的培養，實現教育和崗位的?零距離?。因此，未來三年，學校共青團工作必須圍繞學校黨政工作中心，以創新為先導，發揮組織優勢，服務學校大局，把全校廣大青年學生的意志、熱情和力量統一起來，共同為爭創全國一流職業學校作貢獻，努力開創***校共青團工作新局面。——開創共青團工作的新局面，就要進一步加強團的激勵方式。校團委將圍繞學校教育教學中心，以點帶面，在全校發現一批典型、選拔一批典型、推薦一批典型，為全校團員青年創造成長成才的機遇，提供展示作為的舞臺和機會，對廣大團員青年進行榜樣教育。這將既可增強團組織的自身活力，又能贏得廣大師生的關注，團組織的生力軍作用也能得到充分發揮。

——開創共青團工作的新局面，就要進一步延伸團的活動領域。今后三年，校團委將利用在中等職業學校推行?學分制?契機，積極拓展團的活動領域，要從以校內為主轉向以校內、校外并舉，從以思想教育為主轉向到思想、技能并重。針對團組織的活動特點，校團委將加強與場段、企業、教育基地及其它學校的橫向聯系，積極開展以?活動聯誼、組織聯合?為主要內容的聯建活動，達到組織聯動、資源共享、優勢互補的工作效果。

——開創共青團工作的新局面，就要進一步完善團的服務方式。校團委和各支部不僅要豐富全校團員青年的業余文化生活，而且要盡最大努力幫助全校青年解決學習、生活、就業、創業方面遇到的實際困難，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，把服務工作做深、做細、做實，為全校廣大團員青年的根本利益提供實實在在的服務，構建服務團員青年新的工作體系和工作機制，為全校團員青年成長、成才提供良好條件。

——開創共青團工作的新局面，就要進一步改進團支部的組織運行方式。校團委將著眼于青年學生對團組織的新要求，在堅持?黨 建帶團建?的基礎上，不斷創新改進團支部的組織依托、設置方式、管理模式等，擴大團支部可支配資源的份額，豐富服務團員青年的能力和手段，深化團內民主，加大團干部公開競爭、民主選舉的比例，逐步建立起自我運行能力更強、團員參與程度更深、吸引力和凝聚力更大，更加富有效能的團組織運行方式。

各位代表，同學們，未來三年是我校共青團工作充滿希望的三年，也是富于挑戰的三年，更是大有作為的三年，是蓬勃發展的時代讓我們注定成為***校歷史性轉折的見證者和開拓者。偉大的時代激揚青春的風采，宏偉的事業成就青年的理想。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹?三個代表?重要思想，在校黨委和局團委的領導下，與時俱進，開拓創新，勇于探索，扎實工作，團結帶領全校廣大團員青年在全面建設小康社會，振興**老工業基地和實現鐵路跨越式發展中不斷創造出無愧于青春，無愧于時代的輝煌業績！

第三篇：第八次代表大會上的報告

第八次代表大會上的報告

解放思想

團結拼搏

加快發展

為開創**革命老區新局面而努力奮斗

——在中國共產黨**鄉第八次代表大會上的報告

（2012年4月17日）

各位代表、同志們：

我代表中國共產黨**鄉

第七屆委員會向大會作報告。請予審議。

中國共產黨**鄉第八次黨員代表大會，文秘114，全國文秘工作者的114!是在我鄉實施“十一五”規劃和建設社會主義新農村的新形勢下召開的一次黨員代表大會，是一次承前啟后、繼往開來、加快發展的重要會議。

大會的主要任務是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真總結第七次黨代會以來全鄉各方面的工作經驗，動員全鄉廣大黨員和人民群眾解放思想、與時俱進，貫徹落實科學發展觀，致力發展鄉域經濟，為全面完成“十一五”規劃，開創**革命老區新局面而努力奮斗。

一、第七屆黨代會以來的工作回顧

2002年8月，中國共產黨**鄉第七次黨員代表大會選舉產生了第七屆委員會。第七屆黨代會以來，我們在區委、區政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和黨的十六屆四中、五中全會精神。認真落實科學發展觀，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，團結和帶領全鄉廣大干部群眾堅持統籌協調發展，著力推進富民強鄉步伐，加快構建和諧**。經濟社會發展取得了顯著成績，先后被列為省級道路交通安全社會化管理工作試點單位、“村村通”廣播電視工程試點單位，榮獲河池市經濟發展先進鄉鎮等榮譽稱號，順利地完成了鄉第七次黨代會確定的奮斗目標和主要任務，為推動**全面發展奠定了堅實的基礎。

----精神文明和民主法制建設進一步加強，科教文衛體等社會各項事業蓬勃發展。在全體黨員和干部中深入開展“三個代表”重要思想學教活動和保持共產黨員先進性教育活動，深入學習貫徹《公民道德實施綱要》，不斷提高公民思想

道德素質。法制教育深入開展，“四五”普法圓滿完成。重視群眾來信來訪，做到小問題不出村，大問題不出鄉，社會治安綜合治理工作力度得到強化，調處矛盾糾紛工作機制建立健全，處置突發性事件能力不斷增強，安全生產形勢趨于好轉。創建了自治區道路交通社會化管理試點鄉鎮和7個平安村、1個平安社區，創建了坡簡、天堂兩個文明示范屯。

三年來取得的成績，是區委、區政府正確領導的結果，是全鄉各基層黨組織充分發揮堅強的領導核心作用，廣大黨員充分發揮先鋒模范作用的結果，是全鄉上下、各行各業、各界人士共同奮斗的結果。在此，我代表中共**鄉第七屆委員會，向全鄉各基層黨組織、全體共產黨員、離退休干部，各人民團體，社會各界人士和全鄉廣大人民群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧三年來的工作，我們有如下幾點體會：

----必須始終把加快發展作為富民強鄉的第一要務，解放思想，實事求是，與時俱進，以觀念的更新推動經濟社會發展。

----必須始終走符合**實際的發展道路，不斷完善發展思路，以求實的精神推動經濟社會大發展。

----必須始終抓住牽動全局的中心工作，知難而進，奮發有為，以重點的突破推動經濟社會發展。

----必須始終發揚依靠群眾的優良傳統，調動一切積極因素，講團結、干實事，以干群的合力推動經濟社會發展。

----必須始終堅持三個文明建設一起抓，全面加強黨的思想、組織、作風建設，抓好干部隊伍建設，以堅強的保障推動經濟社會發展。

在充分肯定成績和進步的同時，還要清醒地看到我們前進中的困難和不足：農業產業結構調整仍有待進一步優化，農業經濟效益不太明顯，農民增收步子不快，難度較大；工業經濟總量比較小，質量和效益有待進一步提高；財政困難狀況并未得到根本緩解，收支矛盾仍然突出；部分村民生活較為困難；安全生產形勢仍不容樂觀，交通安全整治任重道遠；黨員隊伍年齡總體偏大，部分農村黨員先進性作用發揮不夠；村級集體經濟薄弱；一些地方的社會風氣和治安狀況群眾還不夠滿意；干部群眾的思想觀念有待進一步更新，部分干部思想不解放，安于現狀，缺乏危機感和進取精神，大局觀念和服務意識不強，工作效率不高，發展環境需進一步優化等。面對這些問題，我們將進一步采取有力措施，努力加以解決。

二、今后五年工作的總體思路和主要奮斗目標

當前，我國正處在加快推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會新的發展階段。我們所處的內外環境，為我們帶來了難得的發展機遇。今后五年，是我鄉加快推進社會主義新農村建設步伐，全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面完成“十一五”規劃，努力實現**新發展的重要時期。全鄉上下務必要以高度的歷史責任感和強烈的時代緊迫感，立足**，放眼全市，敢于和善于搶抓機遇，團結和凝聚各方力量，集中廣大黨員、干部群眾的智慧，建設一個和諧發展的新**。

今后五年我鄉經濟社會發展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委八屆六次全會和市委一屆五次全會、區委一屆六次全會精神，牢固樹立科學發展觀，以加快發展為第一要務，以經濟結構戰略性調整為主線，以促進經濟社會協調發展，努力提高人民生活水平為根本出發點，按照“33245”總體思路，（即：圍繞“三個目標”，突出“三個重點”，搞好“兩大服務”，做好“四項工作”，推進“五個建設”。具體來講，“三個目標”就是多找票子、少生孩子、不出亂子；突出“三個重點”，就是突出基礎設施建設、大戶培育、扶貧開發為重點；搞好“兩大服務”，就是為重大工程項目建設搞好服務，為農業增效、農民增收搞好服務；做好“四項工作”，就是做好產業結構調整、計劃生育工作、安全穩定工作、社會主義新農村示范點工作；推進“五個建設”，就是推進精神文明建設、民主法制建設、基層黨組織建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設），深入實施農業品牌經濟發展戰略，推動經濟快速發展和社會全面進步，加快推進“富裕和諧**”建設，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

（一）以建設社會主義新農村為目標，大力發展農村經濟，著力改善革命老區生產生活條件。

農業、農村、農民問題，事關改革、發展、穩定全局。建設社會主義新農村，是解決“三農”問題的重要載體。必須深入貫徹市、區農業農村工作會議精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力建設2至3個新農村試范點，著重抓好水、電、路等基礎設施建設，開展建設新村寨、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和發展好產業、建設好班子及大戶帶動大面、先進黨員或干部帶動群眾致富的“四新兩好兩帶”活動，以點帶面，全面推進社會主義新農村建設。

一是充分挖掘農村內部潛力，調整農業經濟結構，加快農業產業化進程。在穩定發展糧食生產的基礎上，調整種養結構，全面培育支柱產業，加快農產品轉化增值步伐。繼續鞏固以生姜、指天椒、桑蠶、林果、二元雜和本地母豬為主的支柱產業；同時抓好優質谷、蘑菇、禽畜水產等其他方面的種養業，著力加大科技的投入力度，加強農業科技推廣隊伍建設，開展農業科技培訓，提高科技在農業生產中的貢獻率；堅持“公司

農戶

基地

協會

大戶”和“訂單農業”模式，壯大訂單農業規模，充分發揮農產品流通大戶的作用，扶持壯大本地農副產品加工業規模，增強吸收消化農產品能力，打響本地農副產品加工品牌；建立健全農業信息網絡，引導、帶動農民進入市場，發展農業產業化經營；加快農村勞動力就業培訓和轉移統籌協調，不斷拓展農民增收渠道。

二是創造良好的投資環境，加大招商引資力度，培育工業經濟，著力解決**經濟財政困難。依托**位于050國道、210國道的區位優勢和資源優勢，強化工業興鄉意識，用新型工業化的理念謀劃經濟發展，以工業經濟的突破性發展帶動農業及其他相關產業經濟的大發展。重點發展錳礦、方解石、水電、農副產品加工等非公經濟，鞏固壯大上洛錳礦，元洞、號洞、花英、板江方解石采石廠，木臘木材加工廠，生姜加工廠，利園農副產品加工廠，鋅多選礦廠發展；加快興建古帝水電站，盡快上馬下橋加油站。同時，加強組織領導，調動一切積極因素，鼓勵全民參與招商引資工作，建立健全招商引資工作機制，實行招商引資獎勵政策。今后五年內，力爭每年引資項目3-5個，爭取上馬一個，成功一個，落戶一批，壯大一批，努力培育新的財政增長點，促進全鄉經濟協調穩步發展。

三是加強基礎設施建設，夯實發展基礎。堅持全面規劃、統籌兼顧、綜合治理，突出開源節流并重、防洪抗旱并舉，不斷改善農業生產條件。多方爭取資金，著重抓好水、電、路等基礎設施建設。強化交通基礎設施建設和鄉村道路管理，改善交通條件，盡快上馬塘靜至**、長洞至**等村級四級路建設。協調各方關系，整修原水廠滲透老化管道，解決社區群眾飲水困難，爭取上級立項，加大力度規劃新建**鄉自來水廠，為**企業和經濟發展打下堅實基礎。同時抓好面上村人畜飲水困難問題，繼續抓好人畜飲水工程建設。多渠道增加農業投入，加強農田水利基本建設特別是中低產田及水毀農田改造，大力提高水資源的利用效益和農業抗災能力。鞏固原有的“村村通”廣播電視社區用戶，擴大村級“村村通”廣播電視覆蓋面，2012年爭取完成納六村“村村通”廣播電視建設工程。繼續加強通信信息建設，重點抓好元洞、長洞、塘靜等村“戶戶通”電話建設工程，爭取全鄉普及電話用戶，改善群眾信息閉塞問題。

四是加大扶貧開發力度，改善群眾生產生活條件。堅持把帶領貧困群眾增加收入、脫貧致富作為基層組織建設的首要任務來抓，把建設社會主義新農村示范點作為扶貧工作的重要任務，突出抓好整村推進、產業化扶貧、農村富余勞動力轉移、社會扶貧等重點工程和項目，通過項目和科技培訓等方式推進新時期扶貧開發工作。針對我鄉勞動力資源豐富而文化素質低、無序轉移的現狀，著力于抓好農村人力資源臺帳建立、就業信息服務、培訓與再教育、務工人員維權等工作，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，促進農村就業結構的改變，增加勞務經濟收入。緊緊圍繞現有貧困人口，實行建檔立卡的動態監測管理，繼續結對幫扶，落實掛鉤到戶責任，轉變貧困戶落后的生活方式，健全扶貧互助體系，把項目扶貧、智力扶貧、物質扶貧、科技扶貧有機結合起來，努力提高社會整體發展程度，增強貧困人口的自身造血功能，統籌規劃，整村推進，加快小康建設步伐，不斷提高貧困群眾生產生活水平。

（二）以促進社會事業全面發展為基礎，挖掘發展潛力。

要繼續堅持科教興鄉、科技興農發展戰略，加大科技經費投入，發揮科技培訓和科技信息網絡輻射農業的作用，提高科技對農業的貢獻率。每年開展科技培訓35期以上，培訓農民3500人以上。深入開展素質教育和職業培訓，不斷提高師資水平，全面普及義務教育。加快衛生事業發展，努力構建鄉村衛生一體化建設，逐步解決農村群眾看病難問題，不斷增強整體綜合防控疫情能力。全面實施行計劃生育“三為主”、“三結合”和“婚育新風進萬家”活動，確保各項計生指標控制在上級下達的任務內，杜絕惡性計生案件發生，穩定低生育水平，提高人口素質。積極開展群眾性體育運動，大力發展群眾自發性文娛活動，豐富群眾文化生活。抓好國防知識教育，加強國防后備力量建設，深入開展軍民、警民共建活動，推動雙擁工作上新的臺階。切實抓好工、青、婦等各項事業，促進經濟社會的協調發展。

（三）以努力構建平安和諧**為保障，營造發展環境。

深入開展“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗及愛國主義、社會主義、集體主義教育，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力開展創建文明社區、文明村屯、文明單位、文明窗口、文明戶活動，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。創建平安**，實現跨越式發展。堅持和完善人民代表大會制度，支持鄉人大履行法律和工作監督的職能，支持政府履行法定職能、依法行政。加強基層民主政治建設，完善村民自治制度，堅持政務、村務公開，調動和發揮好各個方面的積極性、創造性。深入開展法律宣傳教育活動，提高法律意識和法制觀念，強化依法行政，提高依法治鄉水平。堅持“打防結合、預防為主”的方針，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強群防群治網絡建設，完善社會治安防控體系。進一步抓好信訪工作，妥善處理各種矛盾糾紛。鞏固“無毒鄉”成果，確保人民身心健康。深入開展以平安村組、單位、校園等為主的“平安**”創建活動，加強組織領導，落實安全生產責任制，鞏固道路交通社會化管理成果，力爭創建全國道路交通社會化管理試點鄉鎮，確保群眾生命財產安全，營造團結和諧、規范有序、安全穩定的治安環境和群眾安居樂業的生產生活環境，做好防災、減災、抗災工作，解決好廣大群眾的各種實際困難，逐步提高群眾的生活水平。文秘114，全國文秘工作者的114!

（四）以創新的精神全面推進黨的建設，為老區的發展提供堅強的組織保障。

富民強鄉，關鍵在加強和改進黨的領導，關鍵在人，關鍵在干部，關鍵在黨員。我們**是具有優良傳統的革命老區，廣大干部群眾具有愛家愛國，勵精圖治的精神，具有不怕艱難，改變落后，團結一致，建設家鄉的精神。當前，我們就是要振奮精神起來，進一步解放思想，加強團結，跳出**看**，走出**建**，緊緊圍繞上述目標任務，全面推進黨的思想、組織和作風建設，為推進全鄉改革、發展、穩定提供強有力的組織保障。

1、著眼于保持黨的先進性，切實加強思想政治建設。要圍繞全鄉工作大局，結合思想和工作實際，進一步加強理論學習，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想來武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀學習教育活動，鞏固和擴大先進性教育活動成果，發揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。堅持和完善黨委中心組學習制度，強化干部理論學習、培訓，教育廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。把以民為本、富民為先作為一切工作的歸宿和目的，把群眾的滿意作為第一追求，把群眾的富裕作為第一目標，把群眾所思、所盼、所愿作為一切工作的出發點，時刻把群眾的冷暖放在心上，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。

2、著眼于提高干部隊伍素質，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。必須充分發揮鄉黨委的核心領導作用，堅持抓大事、議大事、管全局。進一步堅持民主集中制原則，嚴格執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，健全議事規則、決策程序、黨內通報、保障黨員民主權利等制度，增進團結，保證政令暢通。落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，注重在實踐中培養鍛煉干部。大力培養選拔優秀年輕干部，合理使用各年齡層次的干部，重視培養婦女、少數民族和黨外干部，更好地關心離退休老干部。

3、著眼于鞏固黨的執政基礎，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要堅持面向基層、服務基層，切實加強領導，注重分類指導，探索“干部受教育、農民得實惠、組織有加強、經濟大發展”的長效機制，把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。繼續扎實開展以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和“五村五星”建設等為主要內容的“三級聯創”活動，全面提高基層黨組織建設水平。加大先進典型的培育、宣傳力度，充分發揮基層黨組織在各個領域的戰斗堡壘作用。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，將符合黨員條件的社會各個階層優秀分子吸收到黨的隊伍中來，把致富能手、業務骨干培養成為黨員，把黨員培養成為致富能手、業務骨干。

4、著眼于保持黨和群眾的血肉聯系，加強和改進黨的作風建設。按照“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求，著力解決作風方面的突出問題。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，防止和克服享樂主義，發揚艱苦創業精神，勤儉辦一切事業。堅決反對形式主義、官僚主義和極端個人主義，發揚求是精神和務實作風，重實際、說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，靠實干加快發展，靠實干樹立形象，以工作業績贏得群眾的擁護和信賴。健全目標管理責任制，做到責任具體，督查到位，考核嚴格，獎懲分明，保證決策落實。高度重視便民服務工作和機關作風建設，采取有力措施，提高工作效率，方便廣大群眾。黨員干部要率先垂范，通過卓有成效的工作，使黨的作風有明顯進步，使黨群、干群關系明顯改善，使廣大群眾看到實效、增強信心，自覺投身實踐，推動經濟社會發展。

5、著眼于增強黨的生機和活力，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。端正黨風，防止腐敗，民心所向。必須健全各種監督機制，切實加強黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督，把監督的重點放在領導班子和領導干部上，放在權力制約、資金監管、行為規范等重要環節上，防患于未然。深入開展黨性黨風黨紀教育，加大警示教育力度，筑牢黨紀國法和思想道德兩道防線。領導干部一定要堅持自重、自省、自警、自勵，以身作則，帶頭落實廉潔自律的各項規定，自覺接受監督，抵御各種誘惑，嚴肅政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，增強黨性修養，規規矩矩做事，堂堂正正做人。

各位代表、同志們，今后五年是我們面對新挑戰、肩負新使命、奪取新勝利的五年。盡管我們在前進的道路上還會遇到這樣或那樣的困難和挑戰，但只要我們心往一處想，勁往一處使，辦法總比困難多。只要我們持之以恒，咬住目標不放松，我們的生活一定會一天比一天好。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以振興**為己任，始終保持奮發有為的精神狀態，以強烈的政治責任感和歷史使命感，以更大的決心、更大的魄力，進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，團結拼搏，加快發展，為開創**革命老區新局面而努力奮斗！本文章共2頁，當前在第2頁

上一頁

[1]

[2]

第四篇：第八次代表大會上的報告

第八次代表大會上的報告

解放思想　團結拼搏　加快發展

為開創**革命老區新局面而努力奮斗

——在中國共產黨**鄉第八次代表大會上的報告

（2006年4月17日）

各位代表、同志們：

我代表中國共產黨**鄉

第七屆委員會向大會作報告。請予審議。

中國共產黨**鄉第八次黨員代表大會，好范文，全國文秘工作者的114!是在我鄉實施“十一五”規劃和建設社會主義新農村的新形勢下召開的一次黨員代表大會，是一次承前啟后、繼往開來、加快發展的重要會議。

大會的主要任務是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真總結第七次黨代會以來全鄉各方面的工作經驗，動員全鄉廣大黨員和人民群眾解放思想、與時俱進，貫徹落實科學發展觀，致力發展鄉域經濟，為全面完成“十一五”規劃，開創**革命老區新局面而努力奮斗。

一、第七屆黨代會以來的工作回顧

2002年8月，中國共產黨**鄉第七次黨員代表大會選舉產生了第七屆委員會。第七屆黨代會以來，我們在區委、區政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和黨的十六屆四中、五中全會精神。認真落實科學發展觀，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，團結和帶領全鄉廣大干部群眾堅持統籌協調發展，著力推進富民強鄉步伐，加快構建和諧**。經濟社會發展取得了顯著成績，先后被列為省級道路交通安全社會化管理工作試點單位、“村村通”廣播電視工程試點單位，榮獲河池市經濟發展先進鄉鎮等榮譽稱號，順利地完成了鄉第七次黨代會確定的奮斗目標和主要任務，為推動**全面發展奠定了堅實的基礎。

----農村經濟穩步發展。三年多來，我們堅持以市場為導向，加大產業結構調整力度，促進支柱產業迅速發展，逐步形成了以林果、生姜、指天椒、桑蠶、二元雜母豬和本地母豬飼養為支撐的主導產業。全鄉種植林木53161.5畝，水果2700畝，生姜2000畝，桑園1415畝。糧食品種品質結構有了明顯改善。糧食產量有了明顯的提高。訂單農業邁開了新的步伐，給農民帶來了實惠，僅法國細刀豆、桑蠶和指天椒三項農民三年人均收入800元，蘑菇、生姜等訂單農業也穩步發展。牧畜業得到了長足的發展，二元雜母豬和本地母豬飼養量達870多頭，大牲畜年末存欄3534頭，出欄11911頭，生豬年末存欄8513頭，出欄16149頭，山羊飼養185只，家禽存籠39904羽，出籠149018羽，水產品138.3噸。農業招商引資力度進一步加大，共引進項目9個，引資3500多萬元，到位資金1700多萬元。投資275萬元的鋅多選廠已投入生產，不但填補了企業的空白，而且還帶動了農民增收，增加財政收入。

----農民生活水平有了較大提高。雖然由于稅改后取消農業稅的原因，財政收入雖然由2003年、2004年的37.11萬元、25.8萬元下降至2005年的12萬元，但全鄉經濟總體上有了較大的增長，農林牧漁業總產值達4725萬元，勞務經濟得到迅速發展，共新增勞務輸出3858人次，收入達3700多萬元，農民純收入已從2003年的1491元提高到2005年的1832元。群眾電視擁有率、摩托車、固定電話、移動電話入戶率也有了明顯增加，居民的住房和飲食結構得到了進一步改善，新安裝農村電話420部，全鄉農戶電話擁有率達78，在全區率先實現了廣播電視“村村通”，其中14個網點已有388戶安裝入網，安裝入網率達82，群眾收看的電視節目從6個單調的頻道增加至30多個頻道，進一步豐富了群眾的精神文化生活。

----基礎設施建設得到了進一步加強，干部群眾的生活生產條件有了明顯改善。共籌措資金740多萬元、水泥120多噸，投入到全鄉的基礎設施建設中。其中：開通屯級路10條40.9公里、村四級路1條4.5公里、維修硬化村屯級路7條16.2公里、橋2座、水利3條7200米，投入水毀工程治理水泥120多噸、完成低產田改造500畝，建設村委辦公樓3座、五保新村4個、飲水工程4個，興建了中、小學宿舍、飯堂、運動場和大門。另外，投入資金24萬元，完成田、地頭水柜237座；投入19萬元，完成沼氣池建設378個；爭取得到在全地設置移動、聯通網點4個。這些資金物資的投入，使**鄉的基礎設施面貌有了很大的改變，解決了群眾飲水難、行路難和村委辦公難等問題，社會養老保障體系也逐步建立起來，學校的硬件建設也基本得到了解決，為**鄉的經濟發展邁上快車道提供了基礎保障。此外，還投入72萬元對鄉政府進行土坡平整、道路、圍墻、大門、辦公樓和庭院硬化建設以及室內設施的配置；開通了鄉政府至水南路的四級油路，使鄉政府的面貌煥然一新。

----精神文明和民主法制建設進一步加強，科教文衛體等社會各項事業蓬勃發展。在全體黨員和干部中深入開展“三個代表”重要思想學教活動和保持共產黨員先進性教育活動，深入學習貫徹《公民道德實施綱要》，不斷提高公民思想

道德素質。法制教育深入開展，“四五”普法圓滿完成。重視群眾來信來訪，做到小問題不出村，大問題不出鄉，社會治安綜合治理工作力度得到強化，調處矛盾糾紛工作機制建立健全，處置突發性事件能力不斷增強，安全生產形勢趨于好轉。創建了自治區道路交通社會化管理試點鄉鎮和7個平安村、1個平安社區，創建了坡簡、天堂兩個文明示范屯。

堅持走科教興鄉，科技興農可持續發展道路。共舉辦各類科技培訓班97期，培訓農民11000多人次，其中，完成跨世紀青農培訓3250人次，完成科技示范戶和農民培訓3500人次，建立科技示范戶72戶。教育教學工作逐步由片面追求成績向全面提高素質的目標發展，師資水平和學生素質有了明顯提高；學生入學率、鞏固率、普及率幾項指標均達100，輟學率為0，畢業生升學率和“三殘”入學率得到持續提高；教師信息技術和農村職業教育全面達標，2005年初中畢業生考試整體指標量化在全區同等學校中排名第四。鄉村衛生一體化建設進一步加強，應急救助體系進一步強化，初級衛生保健工作順利開展，多次有效地處理突發性和群體性疫情，確保人民群眾的生命財產安全。積極開展“婚育新風進萬家”和推行計生育“三為主”、“三結合”活動，有效穩定低生育水平。計劃生育率、出生率、人口自然增長率、死亡率、出生統計合格率、綜合避孕節育率、避孕節育及時率、長效避孕率幾大硬性指標均控制在上級指標內。群眾性文娛活動廣泛深入開展。共組織文藝隊赴外慰問演出35場次，分別成功舉辦了***區西部鄉鎮第三屆籃球運動會和***區首屆團員青年大型文藝匯演，極大提高了群眾的業余文化生活質量和體育競技水平。認真做好土地管理和環境保護工作，退耕還林、珠江防護林等生態建設項目成績顯著。工、青、婦、民兵、武裝等各項事業進一步發展。

----黨的基層組織建設得到不斷加強。圓滿完成村級“兩委”班子換屆選舉工作，全鄉1個社區7個行政村中有5個村實現了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，村委委員和黨支部委員交叉任職達80。繼續鞏固“三級聯創”和“五村、兩規范”成果，抓好黨費收繳核查工作、黨員培訓和黨員電化教育工作。按照“堅持標準、保證質量、改進結構、慎重發展”的原則，做好黨員發展工作，注重在農村生產一線發展中青年黨員，三年來全鄉共發展農村新黨員24名，鄉直單位黨員14名，培養入黨積極分子126名。同時，全面推進第二、第三批保持共產黨員先進性教育活動，力求讓組織放心，讓群眾滿意，先后為群眾辦實事好事205件，解決農村熱點、難點問題18個，基本達到了“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目的。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步加大查處干部違法違紀案件力度，促進了黨風政風和社會風氣的好轉。

三年來取得的成績，是區委、區政府正確領導的結果，是全鄉各基層黨組織充分發揮堅強的領導核心作用，廣大黨員充分發揮先鋒模范作用的結果，是全鄉上下、各行各業、各界人士共同奮斗的結果。在此，我代表中共**鄉第七屆委員會，向全鄉各基層黨組織、全體共產黨員、離退休干部，各人民團體，社會各界人士和全鄉廣大人民群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧三年來的工作，我們有如下幾點體會：

----必須始終把加快發展作為富民強鄉的第一要務，解放思想，實事求是，與時俱進，以觀念的更新推動經濟社會發展。

----必須始終走符合**實際的發展道路，不斷完善發展思路，以求實的精神推動經濟社會大發展。

----必須始終抓住牽動全局的中心工作，知難而進，奮發有為，以重點的突破推動經濟社會發展。

----必須始終發揚依靠群眾的優良傳統，調動一切積極因素，講團結、干實事，以干群的合力推動經濟社會發展。

----必須始終堅持三個文明建設一起抓，全面加強黨的思想、組織、作風建設，抓好干部隊伍建設，以堅強的保障推動經濟社會發展。

在充分肯定成績和進步的同時，還要清醒地看到我們前進中的困難和不足：農業產業結構調整仍有待進一步優化，農業經濟效益不太明顯，農民增收步子不快，難度較大；工業經濟總量比較小，質量和效益有待進一步提高；財政困難狀況并未得到根本緩解，收支矛盾仍然突出；部分村民生活較為困難；安全生產形勢仍不容樂觀，交通安全整治任重道遠；黨員隊伍年齡總體偏大，部分農村黨員先進性作用發揮不夠；村級集體經濟薄弱；一些地方的社會風氣和治安狀況群眾還不夠滿意；干部群眾的思想觀念有待進一步更新，部分干部思想不解放，安于現狀，缺乏危機感和進取精神，大局觀念和服務意識不強，工作效率不高，發展環境需進一步優化等。面對這些問題，我們將進一步采取有力措施，努力加以解決。

二、今后五年工作的總體思路和主要奮斗目標

當前，我國正處在加快推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會新的發展階段。我們所處的內外環境，為我們帶來了難得的發展機遇。今后五年，是我鄉加快推進社會主義新農村建設步伐，全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面完成“十一五”規劃，努力實現**新發展的重要時期。全鄉上下務必要以高度的歷史責任感和強烈的時代緊迫感，立足**，放眼全市，敢于和善于搶抓機遇，團結和凝聚各方力量，集中廣大黨員、干部群眾的智慧，建設一個和諧發展的新**。

今后五年我鄉經濟社會發展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委八屆六次全會和市委一屆五次全會、區委一屆六次全會精神，牢固樹立科學發展觀，以加快發展為第一要務，以經濟結構戰略性調整為主線，以促進經濟社會協調發展，努力提高人民生活水平為根本出發點，按照“33245”總體思路，（即：圍繞“三個目標”，突出“三個重點”，搞好“兩大服務”，做好“四項工作”，推進“五個建設”。具體來講，“三個目標”就是多找票子、少生孩子、不出亂子；突出“三個重點”，就是突出基礎設施建設、大戶培育、扶貧開發為重點；搞好“兩大服務”，就是為重大工程項目建設搞好服務，為農業增效、農民增收搞好服務；做好“四項工作”，就是做好產業結構調整、計劃生育工作、安全穩定工作、社會主義新農村示范點工作；推進“五個建設”，就是推進精神文明建設、民主法制建設、基層黨組織建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設），深入實施農業品牌經濟發展戰略，推動經濟快速發展和社會全面進步，加快推進“富裕和諧**”建設，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

今后五年的奮斗目標是：經濟發展總量要有明顯增加，實現鄉域生產總值年增長12以上，2010年力爭達8327萬元；財政收入年均增長13以上，2010年力爭達29萬元；經濟結構調整要有明顯成效，改革開放要有新的突破，社會事業要有明顯進步，農民人均純收入年均增長8以上，人民生活水平要有明顯改善，力爭實現**市經濟發展“十佳鄉鎮”的目標。

（一）以建設社會主義新農村為目標，大力發展農村經濟，著力改善革命老區生產生活條件。

農業、農村、農民問題，事關改革、發展、穩定全局。建設社會主義新農村，是解決“三農”問題的重要載體。必須深入貫徹市、區農業農村工作會議精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力建設2至3個新農村試范點，著重抓好水、電、路等基礎設施建設，開展建設新村寨、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和發展好產業、建設好班子及大戶帶動大面、先進黨員或干部帶動群眾致富的“四新兩好兩帶”活動，以點帶面，全面推進社會主義新農村建設。

一是充分挖掘農村內部潛力，調整農業經濟結構，加快農業產業化進程。在穩定發展糧食生產的基礎上，調整種養結構，全面培育支柱產業，加快農產品轉化增值步伐。繼續鞏固以生姜、指天椒、桑蠶、林果、二元雜和本地母豬為主的支柱產業；同時抓好優質谷、蘑菇、禽畜水產等其他方面的種養業，著力加大科技的投入力度，加強農業科技推廣隊伍建設，開展農業科技培訓，提高科技在農業生產中的貢獻率；堅持“公司 農戶 基地 協會 大戶”和“訂單農業”模式，壯大訂單農業規模，充分發揮農產品流通大戶的作用，扶持壯大本地農副產品加工業規模，增強吸收消化農產品能力，打響本地農副產品加工品牌；建立健全農業信息網絡，引導、帶動農民進入市場，發展農業產業化經營；加快農村勞動力就業培訓和轉移統籌協調，不斷拓展農民增收渠道。

二是創造良好的投資環境，加大招商引資力度，培育工業經濟，著力解決**經濟財政困難。依托**位于050國道、210國道的區位優勢和資源優勢，強化工業興鄉意識，用新型工業化的理念謀劃經濟發展，以工業經濟的突破性發展帶動農業及其他相關產業經濟的大發展。重點發展錳礦、方解石、水電、農副產品加工等非公經濟，鞏固壯大上洛錳礦，元洞、號洞、花英、板江方解石采石廠，木臘木材加工廠，生姜加工廠，利園農副產品加工廠，鋅多選礦廠發展；加快興建古帝水電站，盡快上馬下橋加油站。同時，加強組織領導，調動一切積極因素，鼓勵全民參與招商引資工作，建立健全招商引資工作機制，實行招商引資獎勵政策。今后五年內，力爭每年引資項目3-5個，爭取上馬一個，成功一個，落戶一批，壯大一批，努力培育新的財政增長點，促進全鄉經濟協調穩步發展。

三是加強基礎設施建設，夯實發展基礎。堅持全面規劃、統籌兼顧、綜合治理，突出開源節流并重、防洪抗旱并舉，不斷改善農業生產條件。多方爭取資金，著重抓好水、電、路等基礎設施建設。強化交通基礎設施建設和鄉村道路管理，改善交通條件，盡快上馬塘靜至**、長洞至**等村級四級路建設。協調各方關系，整修原水廠滲透老化管道，解決社區群眾飲水困難，爭取上級立項，加大力度規劃新建**鄉自來水廠，為**企業和經濟發展打下堅實基礎。同時抓好面上村人畜飲水困難問題，繼續抓好人畜飲水工程建設。多渠道增加農業投入，加強農田水利基本建設特別是中低產田及水毀農田改造，大力提高水資源的利用效益和農業抗災能力。鞏固原有的“村村通”廣播電視社區用戶，擴大村級“村村通”廣播電視覆蓋面，2006年爭取完成納六村“村村通”廣播電視建設工程。繼續加強通信信息建設，重點抓好元洞、長洞、塘靜等村“戶戶通”電話建設工程，爭取全鄉普及電話用戶，改善群眾信息閉塞問題。

四是加大扶貧開發力度，改善群眾生產生活條件。堅持把帶領貧困群眾增加收入、脫貧致富作為基層組織建設的首要任務來抓，把建設社會主義新農村示范點作為扶貧工作的重要任務，突出抓好整村推進、產業化扶貧、農村富余勞動力轉移、社會扶貧等重點工程和項目，通過項目和科技培訓等方式推進新時期扶貧開發工作。針對我鄉勞動力資源豐富而文化素質低、無序轉移的現狀，著力于抓好農村人力資源臺帳建立、就業信息服務、培訓與再教育、務工人員維權等工作，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，促進農村就業結構的改變，增加勞務經濟收入。緊緊圍繞現有貧困人口，實行建檔立卡的動態監測管理，繼續結對幫扶，落實掛鉤到戶責任，轉變貧困戶落后的生活方式，健全扶貧互助體系，把項目扶貧、智力扶貧、物質扶貧、科技扶貧有機結合起來，努力提高社會整體發展程度，增強貧困人口的自身造血功能，統籌規劃，整村推進，加快小康建設步伐，不斷提高貧困群眾生產生活水平。

（二）以促進社會事業全面發展為基礎，挖掘發展潛力。

要繼續堅持科教興鄉、科技興農發展戰略，加大科技經費投入，發揮科技培訓和科技信息網絡輻射農業的作用，提高科技對農業的貢獻率。每年開展科技培訓35期以上，培訓農民3500人以上。深入開展素質教育和職業培訓，不斷提高師資水平，全面普及義務教育。加快衛生事業發展，努力構建鄉村衛生一體化建設，逐步解決農村群眾看病難問題，不斷增強整體綜合防控疫情能力。全面實施行計劃生育“三為主”、“三結合”和“婚育新風進萬家”活動，確保各項計生指標控制在上級下達的任務內，杜絕惡性計生案件發生，穩定低生育水平，提高人口素質。積極開展群眾性體育運動，大力發展群眾自發性文娛活動，豐富群眾文化生活。抓好國防知識教育，加強國防后備力量建設，深入開展軍民、警民共建活動，推動雙擁工作上新的臺階。切實抓好工、青、婦等各項事業，促進經濟社會的協調發展。

（三）以努力構建平安和諧**為保障，營造發展環境。

深入開展“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗及愛國主義、社會主義、集體主義教育，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力開展創建文明社區、文明村屯、文明單位、文明窗口、文明戶活動，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。創建平安**，實現跨越式發展。堅持和完善人民代表大會制度，支持鄉人大履行法律和工作監督的職能，支持政府履行法定職能、依法行政。加強基層民主政治建設，完善村民自治制度，堅持政務、村務公開，調動和發揮好各個方面的積極性、創造性。深入開展法律宣傳教育活動，提高法律意識和法制觀念，強化依法行政，提高依法治鄉水平。堅持“打防結合、預防為主”的方針，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強群防群治網絡建設，完善社會治安防控體系。進一步抓好信訪工作，妥善處理各種矛盾糾紛。鞏固“無毒鄉”成果，確保人民身心健康。深入開展以平安村組、單位、校園等為主的“平安**”創建活動，加強組織領導，落實安全生產責任制，鞏固道路交通社會化管理成果，力爭創建全國道路交通社會化管理試點鄉鎮，確保群眾生命財產安全，營造團結和諧、規范有序、安全穩定的治安環境和群眾安居樂業的生產生活環境，做好防災、減災、抗災工作，解決好廣大群眾的各種實際困難，逐步提高群眾的生活水平。好范文，全國文秘工作者的114!

（四）以創新的精神全面推進黨的建設，為老區的發展提供堅強的組織保障。

富民強鄉，關鍵在加強和改進黨的領導，關鍵在人，關鍵在干部，關鍵在黨員。我們**是具有優良傳統的革命老區，廣大干部群眾具有愛家愛國，勵精圖治的精神，具有不怕艱難，改變落后，團結一致，建設家鄉的精神。當前，我們就是要振奮精神起來，進一步解放思想，加強團結，跳出**看**，走出**建**，緊緊圍繞上述目標任務，全面推進黨的思想、組織和作風建設，為推進全鄉改革、發展、穩定提供強有力的組織保障。

1、著眼于保持黨的先進性，切實加強思想政治建設。要圍繞全鄉工作大局，結合思想和工作實際，進一步加強理論學習，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想來武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀學習教育活動，鞏固和擴大先進性教育活動成果，發揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。堅持和完善黨委中心組學習制度，強化干部理論學習、培訓，教育廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。把以民為本、富民為先作為一切工作的歸宿和目的，把群眾的滿意作為第一追求，把群眾的富裕作為第一目標，把群眾所思、所盼、所愿作為一切工作的出發點，時刻把群眾的冷暖放在心上，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。

2、著眼于提高干部隊伍素質，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。必須充分發揮鄉黨委的核心領導作用，堅持抓大事、議大事、管全局。進一步堅持民主集中制原則，嚴格執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，健全議事規則、決策程序、黨內通報、保障黨員民主權利等制度，增進團結，保證政令暢通。落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，注重在實踐中培養鍛煉干部。大力培養選拔優秀年輕干部，合理使用各年齡層次的干部，重視培養婦女、少數民族和黨外干部，更好地關心離退休老干部。

3、著眼于鞏固黨的執政基礎，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要堅持面向基層、服務基層，切實加強領導，注重分類指導，探索“干部受教育、農民得實惠、組織有加強、經濟大發展”的長效機制，把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。繼續扎實開展以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和“五村五星”建設等為主要內容的“三級聯創”活動，全面提高基層黨組織建設水平。加大先進典型的培育、宣傳力度，充分發揮基層黨組織在各個領域的戰斗堡壘作用。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，將符合黨員條件的社會各個階層優秀分子吸收到黨的隊伍中來，把致富能手、業務骨干培養成為黨員，把黨員培養成為致富能手、業務骨干。

4、著眼于保持黨和群眾的血肉聯系，加強和改進黨的作風建設。按照“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求，著力解決作風方面的突出問題。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，防止和克服享樂主義，發揚艱苦創業精神，勤儉辦一切事業。堅決反對形式主義、官僚主義和極端個人主義，發揚求是精神和務實作風，重實際、說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，靠實干加快發展，靠實干樹立形象，以工作業績贏得群眾的擁護和信賴。健全目標管理責任制，做到責任具體，督查到位，考核嚴格，獎懲分明，保證決策落實。高度重視便民服務工作和機關作風建設，采取有力措施，提高工作效率，方便廣大群眾。黨員干部要率先垂范，通過卓有成效的工作，使黨的作風有明顯進步，使黨群、干群關系明顯改善，使廣大群眾看到實效、增強信心，自覺投身實踐，推動經濟社會發展。

5、著眼于增強黨的生機和活力，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。端正黨風，防止腐敗，民心所向。必須健全各種監督機制，切實加強黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督，把監督的重點放在領導班子和領導干部上，放在權力制約、資金監管、行為規范等重要環節上，防患于未然。深入開展黨性黨風黨紀教育，加大警示教育力度，筑牢黨紀國法和思想道德兩道防線。領導干部一定要堅持自重、自省、自警、自勵，以身作則，帶頭落實廉潔自律的各項規定，自覺接受監督，抵御各種誘惑，嚴肅政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，增強黨性修養，規規矩矩做事，堂堂正正做人。

各位代表、同志們，今后五年是我們面對新挑戰、肩負新使命、奪取新勝利的五年。盡管我們在前進的道路上還會遇到這樣或那樣的困難和挑戰，但只要我們心往一處想，勁往一處使，辦法總比困難多。只要我們持之以恒，咬住目標不放松，我們的生活一定會一天比一天好。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以振興**為己任，始終保持奮發有為的精神狀態，以強烈的政治責任感和歷史使命感，以更大的決心、更大的魄力，進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，團結拼搏，加快發展，為開創**革命老區新局面而努力奮斗！

第五篇：在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

堅定不移走有中國特色西藏特點發展路子 為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗

——在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

（2011年11月12日）

陳 全 國

同志們：

在黨中央的堅強領導和親切關懷下，中國共產黨西藏自治區第八次代表大會隆重召開了。現在，我代表中共西藏自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨西藏自治區第八次代表大會，是在我區全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，總結回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作任務，組織全區廣大黨員，動員全區各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子，為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

自治區第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區經濟快速發展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內外形勢，面對艱巨繁重的發展穩定任務，自治區黨委團結帶領全區各族人

－1－ 民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發展觀為統領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的重大成績。

——經濟持續快速發展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區生產總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優勢產業加快發展，三次產業結構調整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農牧民喬遷新居，實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉鎮和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，農牧民免費醫療制度基本建立；城鄉社會保障體系建設取得新進展，新型農村社會養老保險實現全覆蓋，城鎮醫療、養老、失業、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉免費義務教育，實現了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮登記失業率控制在4%以內。

——反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事

－2－ 務的管理，健全了黨政軍警民聯保聯動的維穩格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創新了社會管理，推進了民主法制建設，圓滿完成了各項重大活動及敏感節點的維穩安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

——民族團結鞏固發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區域自治制度，圍繞西藏百萬農奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面不斷鞏固發展。

——文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推進，思想道德建設和精神文明創建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩妥推進，文化產業加快發展，優秀傳統文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業全面發展。

——環境保護不斷加強。生態安全屏障保護與建設規劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護區47個、生態功能保護區21個。節能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產總值能耗比2005年降低12%，城鎮空氣質量優良率在98%以上。

——黨的建設扎實推進。學習實踐科學發展觀、創先爭優和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數達到20.8萬名；基層黨組織實現行政建制村和社區全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭

－3－ 深入開展；黨對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執政地位更加鞏固。

回顧五年來的發展歷程，業績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結果，是全區各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。我代表自治區黨委，向所有為西藏發展穩定作出重要貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、文化繁榮、生態保護的關系；必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰，突出的是：經濟發展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業總體水平相對滯后，社會保障能力較低；部分城鄉居民特別是一些農牧民生活還比較困難，農牧區公共服務基礎較差；反分裂斗爭依然尖銳復雜，維護社會穩定的任務艱巨

－4－ 繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數黨員先鋒模范作用發揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面

今后五年，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續追趕全國發展步伐具有決定性意義的重要時期。全區各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發展規劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規劃、深入實施西部大開發戰略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策，建立起經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發展提供了強大動力。四是發展機遇。經過60年的奮斗與發展，西藏發生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現出各項事業欣欣向榮、人民群眾安居樂業的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩定、求團結、盼富裕、謀發展、奔小康的愿

－5－ 望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創業的濃厚氛圍，展示出厚積薄發、生機勃勃的發展前景。“得時無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業推向前進。

明確指導思想:今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓牢發展和穩定兩件大事，構建促進發展穩定的長效機制，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經濟跨越式發展勢頭，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。

三、以經濟建設為中心，在科學發展軌道上推進跨越式發展

發展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發展觀為統領，創新發展理念，轉變發展方式，充分發揮自身優勢和潛力，實現經濟社會更好

－6－ 更快更大發展。

（一）切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優惠政策和兄弟省市、中央和國家有關部委、中央骨干企業的對口支援是我區最重要的發展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏省市、中央骨干企業的聯系協調，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優惠政策落到實處，最大限度地發揮作用。

（二）突出抓好項目建設。項目建設是經濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經濟、抓發展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產業發展、生態保護、社會建設等領域，支持西藏發展總投資3305億元、226個重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償等基礎工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監管，確保建成精品工程、民心工程，經得起實踐和歷史的檢驗。

（三）著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區公路通車里程達到7萬公里，實現縣縣通油路、60%以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區內鐵路網絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現有機場改擴建，發展區內支線航空，增加國內外航線，形成區內外國內外協調聯動的航空網絡。完善綜合能源體系，－7－ 積極推進油氣工程建設，大力發展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發，加快電網網架和電網建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本解決全區人口的用電問題。健全現代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區域防洪、節水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等水利基礎設施，提高城鄉水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發展特色產業。堅持“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”，推動特色優勢產業加快發展。要提升一產，完善落實強農惠農富農政策，調整優化農牧業結構，提高農牧業綜合生產能力。實施糧食增產行動計劃，確保“十二五”期間糧食產量穩定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到33萬畝、自給率達到90%以上；大力發展林業、林下產業和畜牧業，力爭畜牧業占農業總產值的比重達到50%以上；推進農副產品深加工和農業產業化經營，產業化經營率達到40%以上。要壯大二產，突出抓好能源產業、優勢礦產業、建筑業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等支柱產業，加快建設拉薩經濟技術開發區、格爾木藏青工業園，到“十二五”末組建大型企業集團10個以上，工業增加值占地區生產總值比重達到15%以上。要做強三產，大力發展特色旅游業，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產總值的比重達到20%以上；大力發展商貿物流業，加快城鄉物流體系建設，加快農牧區商貿流通服務網絡建設，加快青藏鐵路那曲物流園區建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發展金融業，建立符合西藏實際的金融管理服務體系，積極發展證券、保險、信托、擔保等金融業務，增多做強金融主體，創新金融產品，推動企業上市融資，力爭“十二五”期間新增上市企業5家以上。同時，積極發展電子商務、物聯網、－8－ 信息服務、康體健身、家政養老、房地產及物業管理等現代服務業。

（五）推進科技進步創新。充分發揮科學技術對經濟發展的促進作用，重視引進開發先進適用技術，提高科技支撐能力和創新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產業園區和示范基地建設，重點培育扶持40家科技型企業；攻專項，加強高原特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、有色金屬業等方面的研究，實施8個重大科技專項，開展45項科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日常科技知識，提高科學技術普及率。

（六）統籌區域協調發展。實施中東西戰略，藏中地區要發揮上連陜甘青寧、下通南亞的優勢，加強對內對外經濟合作，著力打造全區特色產業發展戰略高地、國家西部地區有重要影響的經濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區要發揮連接川滇青的區位優勢，積極融入成渝經濟圈，加快礦產、水能資源開發，著力建設區域商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地、“三江”流域精品旅游區；藏西地區要發揮沿邊開放優勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業、礦產業、特色旅游、邊境貿易大區。加快城鎮化建設，完善以拉薩市為中心，以地區所在地為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網絡的城鎮體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮化率達到30%以上。大力發展縣域經濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉基礎設施建設，完善特殊優惠政策，加大對邊境一線居民補助力度，促進經濟社會發展，力爭“十二五”末邊境地區農牧民人均純收入達到全區平均水平。

四、以維護社會穩定為硬任務和第一責任，努力實現長治久安

西藏的穩定關系國家的穩定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩

－9－ 定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩定。

（一）深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統一、邊疆穩定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部必須立場堅定、認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩定、危害祖國統一的圖謀。

（二）堅持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，以法律為準繩，以政策為依據，以穩定和諧為目標，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩定、管和諧，使寺廟的管理權牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動。強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現養老、醫療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發展和諧穩定的成果。

（三）夯實城鄉基層基礎。廣泛開展深化創先爭優強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉基層基礎工作。實現“一個覆蓋”，自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮四級聯動，會同中直駐藏機構及企事業單位，抽調21000名得力干

－10－ 部組成工作隊，進駐全區5451個行政建制村（居委會），實現行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋。完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群眾辦實事辦好事。建立“一個機制”，構建城鄉發展穩定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩定的社會根基。

（四）加強和創新社會管理。嚴格落實穩定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩工作的第一責任，維穩專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩工作責任制。健全完善維穩機制，進一步健全黨政軍警民聯防聯動工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩定、處置突發公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，抓好重點地區、重點部位、重點領域的管控，抓好應急機制建設，抓好維穩專門力量建設，實現維穩措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對社會治安突出問題和重點地區進行集中整治，嚴厲打擊各類分裂破壞活動，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態。

（五）支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經濟社會發展良性互動。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。突出抓好核心作戰能力和非戰爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量平時服務發展穩定、戰時打贏現代人民戰爭的能力。

五、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快發展社會事業

堅持實施富民興藏戰略，重點辦好十個方面的實事，使各族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，更多地感受到黨和政府的關懷和溫暖。

－11－

（一）推進安居工程。高標準做好亞東等地震災區恢復重建工作。科學規劃、合理設計，加快實施、保證質量，三年建成18.55萬戶農牧民安居房，讓所有農牧民住進經濟、安全、適用的房屋。五年新建城鎮保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮困難家庭的住房問題。

（二）改善農牧區條件。加快實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優美環境“八到農家”，力爭到“十二五”末，解決所有農牧民的飲水安全問題，基本實現農牧區用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農林場、邊防站點通公路，建成農村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達到93%以上，行政建制村通郵率達到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，從根本上改變農牧區生產生活條件，多渠道增加農牧民收入。

（三）搞好生態搬遷。結合生態保護、安居工程、小城鎮建設，突出交通沿線、城鎮周邊等重點遷入區域，穩妥推進生態搬遷，力爭五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴大就業。千方百計增加公職人員崗位、購買更多的公益性崗位、增強企業就業吸納能力、發揮就業援藏優勢，教育引導高校畢業生轉變就業觀念，力爭使西藏籍大學生全部實現就業，動態消除零就業家庭，農牧區富余勞動力每年轉移就業35萬人次以上，到“十二五”末城鎮登記失業率控制在2%左右，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經常有收入。

（五）著力穩控物價。加強市場價格預警監管，加大農副產品儲備投放力度，建立價格風險調節基金，完善價格應急協調機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力把居民消費價格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內。

（六）強化醫療保障。推進醫藥衛生體制改革，加強基層衛生服務體系建設，完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，到2013年實現每個縣有標準化醫院、每個鄉鎮有衛生院、每個行政建制村有衛生室、每個街道辦事處有社區

－12－ 衛生服務中心，配備相應的醫護人員，提高衛生服務水平。

（七）健全社保體系。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大城鄉居民最低生活保障和城鄉醫療救助范圍，完善城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達到95%以上；完善新型農村社會養老保險制度，擴大農村五保供養范圍、集中供養率達到50%以上。

（八）加強扶貧開發。制定專項扶貧開發規劃，加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、地方病病區、邊境地區、人口較少民族聚居區傾斜，力爭到“十二五”末低收入人口占農牧區總人口的比例降至12%以下。

（九）優先發展教育。夯實基礎教育，積極推進學前“雙語”教育，鞏固提高義務教育，加快發展高中教育，辦好內地西藏班（校），全面落實免費教育“三包”政策，力爭到“十二五”末，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上。發展職業教育，放開職業教育市場，不斷擴大辦學規模，力爭普通高中和中職學校在校生比例達到4︰6。提升高等教育，加強特色學科、優勢專業和重點實驗室建設，全面提高高等教育辦學水平，力爭建成1-2所在國內有影響力的高水平大學。

（十）抓好防災減災和安全生產。認真做好防災減災工作，提高應對地震、泥石流、暴風雪、冰凍等自然災害的能力。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監管，強化道路交通、消防安全、森林防火等重點領域的監督檢查，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”,堅決遏制重特大安全事故的發生。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設

民族團結、宗教和睦是西藏發展穩定的關鍵。要鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

（一）鞏固發展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育

－13－ 納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統一的責任感。加強統一戰線工作，最大限度地孤立打擊極少數分裂主義分子，最大限度地團結一切可以團結的力量。

（二）做好新形勢下宗教工作。認真貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。高標準辦好西藏佛學院，使之成為促進藏傳佛教健康發展的陣地、培養愛國愛教人才的陣地、向全區寺廟輸送高素質僧尼的陣地。實施藏傳佛教界代表人士教育培養工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國愛教人士隊伍。依法管理**轉世事務，牢牢掌握**轉世的主動權，決不允許**集團插手**轉世事務。完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

（三）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，重視發揮工商聯、無黨派人士的積極作用。堅持和完善民族區域自治制度，加強憲法和民族區域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度。堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強政法機關和政法隊伍建設，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發展大繁榮

－14－ 文化是民族的血脈和靈魂，是經濟社會發展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮的《決定》，興起全區文化建設新高潮，努力實現由文化資源大區向文化發展強區的轉變。

（一）提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學 發展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動。堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感。堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量。堅持加強對西藏重大理論、歷史和現實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發展。

（二）提升意識形態領域的戰斗力。針對西方敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權。揭批要深入，深入揭批**集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎。覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網絡全覆蓋，確保沒有盲區、沒有空白點，使黨和政府的聲音覆蓋全區120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴格，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環境。防范要到位，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進藏入境進行反動宣傳，堅決清繳“藏獨”反動出版物及宣傳品，筑牢意識形態領域反

－15－ 分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯網等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發，支持藏語音像制品、書報刊的出版發行，提高廣播影視節目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內容，健全自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經過2-3年的努力，實現地（市）全部有圖書館、群藝館、數字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉鎮（農林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉精神文明創建活動。

（五）提升特色文化產業的競爭力。一方面，弘揚民族優秀文化。抓好優秀傳統文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產的保護力度，加強傳統文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩妥地

－16－ 推進公益性文化事業單位內部改革和經營性文化單位轉企改制，大力發展文化創意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產業，促進文化與旅游、科技、生態產業相結合，力爭到2015年文化產業增加值占生產總值的比重達到3%以上、逐步成為全區新的特色支柱產業。

（六）提升社會主義精神文化產品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩定為主題，創作更多謳歌新西藏、新發展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國內外的知名度和影響力。

八、以生態環境保護與建設為載體，構建高原生態安全屏障

加強生態環境保護與建設，是西藏可持續發展的重要保障。要堅持生態環境保護優先，在發展中重保護，在保護中求發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（一）加強重點生態保護。抓好大江大河源頭區、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，力爭“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內。

（二）提高環境監測能力。加強主要江河、重點區域水質、空氣質量自動監測系統建設，加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監測網絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，做到情況早知道、防御早準備、應急早處置。

（三）大力發展循環經濟。完善森林草原生態保護獎勵機制，建立礦山環境治理和生態恢復責任機制、生態效益補償長效機制。大力推廣應用節能環保

－17－ 新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節能減排，淘汰落后產能，加強生態建設，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國家、人民和子孫后代。

九、以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢

深化改革開放，是實現西藏經濟跨越式發展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現新突破，在擴大對內對外開放上邁出新步伐。

（一）繼續深化重點領域改革。堅持農牧區“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經營責任制，全面推進集體林權制度改革。加快國有企業改革重組，健全現代企業制度。加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

（二）放手發展非公有制經濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經濟發展的優惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區非公有制經濟快發展、大發展，力爭到“十二五”末非公有制骨干企業達到100個以上，非公有制經濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

（三）努力提升對內對外開放水平。加強同內地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經濟圈。加快連接南亞地區陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉鎮基礎設施和公共服務的投入，充分發揮地緣優勢，積極發展邊境貿易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優化投資環境，積極吸引區內外、國內外企業進藏投資興業，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線，努力營造有利于西藏發展穩定的國際環境。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、－18－ 和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

（一）著眼于創建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區內區外相結合，每年輪訓干部2萬人次、五年內把全區干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優配強，堅持德才兼備、優化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統一、維護社會穩定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發展、促進社會和諧穩定的堅強領導集體。一方面要規范管理，認真貫徹執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

（三）著眼于落實德才兼備、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。要統籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五

－19－ 湖四海、任人唯賢，注重培養選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優秀藏族干部、其他少數民族干部和長期在西藏工作的優秀漢族干部，大力培養選拔優秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現，既嚴格管理又關心愛護，對表現優秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發揮他們的優勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統籌全區干部資源，把最優秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開平等競爭擇優，積極創新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區、跨部門干部交流的力度，為各類優秀干部脫穎而出搭建平臺；有計劃地選派年輕干部到艱苦地區、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發展穩定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內適當提高福利待遇，－20－ 使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調動廣大干部為西藏發展穩定建功立業的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統籌推進學校、企業、機關事業單位黨建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作；加大在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，力爭通過1-2年的努力，實現黨組織和工會組織的全覆蓋；積極探索在農牧民專業合作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展，認真落實發展黨員工作規劃，加大在基層發展黨員的力度，深入開展“三個培養”活動，做好在農牧民、企業、生產一線和青年、大中專學生等人員中發展黨員工作，力爭每個行政建制村（居委會）、高等院校每個班級在具備條件的人員中每年發展2-5名新黨員；強化黨員教育管理，加快推進農村黨員干部現代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩定、致富帶富能力強、群眾威信高的優秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。要深化創先爭優，大力開展創先爭優強基礎惠民生活動，既服務城鄉群眾、又培養鍛煉干

－21－ 部，形成特色、取得成效，把創先爭優活動延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實施人才興藏戰略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，把人才工作放在關系發展穩定全局的突出位置，納入經濟社會發展總體規劃，堅持多策并舉培養人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農牧區實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才、社會科學人才隊伍建設，造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，力爭到“十二五”末全區人才總量達到32.6萬人。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農牧區，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部破壞民族團結、損害祖國統一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種

－22－ 不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

同志們，新的號角已經吹響、新的征程已經開啟，宏偉的事業激勵著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，奮力推進跨越式發展和長治久安，為建設團結、民主、富裕、文明和諧的社會主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

－23－