第一篇：2013求是優秀文章-打贏轉變經濟發展方式這場硬仗

打贏轉變經濟發展方式這場硬仗

黨的十六大以來，湖南科學發展邁上了新臺階，人民群眾得到了更多實惠，發展后勁顯著增強。但多年來形成的靠資源、靠投入為主的發展方式仍然存在，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。在新的起點上推動湖南實現科學發展、富民強省，必須下大氣力打贏加快轉變經濟發展方式這場硬仗。這就要求我們以黨的十八大精神為指導，全面深化經濟體制改革，破除影響發展的體制機制障礙，開辟湖南發展新天地。

以改革推動產業轉型升級，著力構建現代產業發展新體系。湖南經濟結構中傳統農業型、重化工業型、資源加工型的特征比較突出，推動產業轉型升級是轉方式調結構的當務之急、重中之重，其根本出路在于深化改革。要突出從三個方面發力：一是大力推進產業融合發展，打破傳統產業界限，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進三次產業之間、各產業部門之間、產業鏈上下游之間、大中小企業之間的緊密銜接、互動發展。二是著力破解制約產業發展的體制機制障礙，以長株潭城市群兩型社會試驗區綜合配套改革為契機，深化資源環境、土地管理、財稅、投融資等重點領域和關鍵環節改革，建立完善產業項目準入機制、落后產業有序退出機制，扎實抓好差別化電價、階梯水價以及污染資源使用權交易、排污權交易等重要改革試點，形成推動產業轉型的倒逼機制。三是堅持盤活存量和優化增量相結合，既要依靠改革激活傳統產業的競爭力，也要加快高新技術產業、戰略性新興產業的發展。通過深化改革，加快形成以現代農業為基礎、新型工業為主導、戰略性新興產業為先導、現代服務業全面發展的產業格局，力爭到2015年基本建成現代產業體系，工業化率達44%，戰略性新興產業總產值占地區生產總值比重超過20%，現代服務業在第三產業中比重超過50%。

以改革推進自主創新，著力增強創新驅動發展新動力。科學技術是第一生產力。實施創新驅動發展戰略，必須深化科技體制改革，優化科技資源配置，充分釋放技術創新潛力。堅持科技引領，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，加快建設創新型湖南，搶占競爭制高點、把握發展主動權。堅持以政府投入為引導、企業投入為主體，完善科技投入穩定增長機制，創新科技投融資體系，確保到2015年全社會研發經費占地區生產總值的比重提高到2%，2020年提高到2.5%以上，其中企業研發經費支出占全社會研發經費支出的70%以上。加快科技成果向現實生產力轉化，著力解決科技與經濟“兩張皮”的問題，不讓科技成果躺在實驗室“睡大覺”。健全創新組織協同機制，打破分散、封閉、孤立使用科技資源的傳統模式，整合各類科技資源，建立科研院所、高校、企業科技資源開放共享機制，促進各類創新主體良性互動、各得其所、各盡所能。進一步優化創新環境，培育創新“土壤”，落實好鼓勵創新的各項政策，加快形成支持鼓勵創新的政策體系、激勵機制和市場環境，讓全社會創新活力充分涌流。以改革激活市場主體，著力增強市場主體發展新活力。推進轉方式調結構，市場是主導，關鍵在企業。要尊重市場規律，堅持市場主導，發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業的市場主體地位，讓企業唱主角。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，深入推進國企改革攻堅掃尾，健全完善現代企業法人治理結構，完善國有資本預算、財務監督等監管制度體系，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，堅持非禁即入，進一步放寬市場準入，消除各種制度性壁壘，確保各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。進一步完善和落實扶持政策，完善中小企業信用擔保、小額信貸和公共服務體系，加大財稅、金融、技術研發、品牌創建等支持力度，1

引導中小企業走專、精、特、新發展道路。著力健全現代市場體系，進一步培育和健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快建設統一開放競爭有序的現代市場體系。加快轉變政府職能，改善經濟運行調控，深化行政審批制度改革，切實優化發展環境，著力建設法治型、服務型政府。

以改革促進城鄉協調發展，著力構建城鄉一體化發展新格局。當前，湖南經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展差距過大。我省城鎮化率低于全國平均水平，農村基礎設施和公共服務能力還比較薄弱。當前和今后一個時期，要進一步加大城鄉綜合配套改革力度，著力消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，建立健全城鄉發展一體化制度，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。加大推進以縣城和中心鎮為重點的新型城鎮化力度，科學規劃城鎮布局，優化城鎮體系結構，在進一步提升城市群和中心城市帶動力的同時，更加突出縣城和中心鎮提質擴容，加快推進小城鎮綜合改革試點，引導和支持中心村集聚發展，著力增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。加大推進新農村建設，逐步提高農村基礎設施建設標準，繼續推進農村教育、衛生、文化事業和社會保障制度建設，促進公共資源均衡配置，逐步實現城鄉制度并軌、基本公共服務均等。進一步改革完善戶籍制度和社會保障制度，有序推進農業轉移人口市民化，特別要著力解決流動人口在勞動力就業、社會保障、子女入學、醫療衛生等方面存在的實際困難，努力實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

以改革促進擴大開放，著力培育開放型經濟發展新優勢。湖南是內陸地區，開放型經濟發展不足一直是一條“短腿”，實現轉型跨越必須走開放發展之路。要進一步解放思想、轉變觀念，著力破除一切束縛科學發展的思想觀念和體制機制障礙，以思想大解放促進開放大跨越。積極創新招商引資方式，引導企業開展專業化、產業鏈、點對點招商，不斷提升招商引資和承接產業轉移的質量和效益。大力推進湘南地區國家級承接產業轉移示范區建設，完善總體規劃、出臺支持政策措施，搭建承接發展平臺，將湘南地區打造成中部地區產業承接的新平臺、跨區域合作引領區、加工貿易的集聚區和轉型發展的示范區。進一步深化與央企對接合作，積極參與泛珠三角和中部地區合作，加強與長三角、中原經濟區的聯系，引進更多國內外戰略投資者。構筑完善開放型經濟承接平臺，加快推進岳陽城陵磯新港區、長沙臨空經濟區、衡陽綜合保稅區以及高鐵樞紐配套建設，加快長沙、衡陽、郴州、永州“無水港”建設。積極穩妥支持優勢企業“走出去”，充分利用對外投資、國際工程承包等多種途徑，支持企業開拓新興市場。

第二篇：全力打好轉變經濟發展方式硬仗(梁保華)

全力打好轉變經濟發展方式硬仗

梁保華

胡錦濤總書記指出，加快轉變經濟發展方式關系改革開放和社會主義現代化建設全局，抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就越能打開新局面，贏得發展新優勢。我們要認真貫徹胡錦濤總書記提出的要求，全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗，在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐，推動經濟社會又好又快發展。

一、加快轉變經濟發展方式是刻不容緩的戰略任務

近幾年來，我們認真貫徹落實中央的決策部署，在努力保持經濟平穩較快增長的同時，堅定不移調結構抓創新促轉型，不僅在應對挑戰中實現了保增長保民生保穩定的目標，而且在轉變經濟發展方式上取得了重大進展，經濟轉型升級邁出重大步伐。一是產業結構調整明顯加快。“十一五”以來高新技術產業占規模以上工業比重提高5.8個百分點，服務業增加值占GDP比重提高3.6個百分點，高效農業種植面積占比超過30%，經濟穩定性和抗風險能力進一步提高。二是自主創新能力明顯增強。全社會研發投入大幅度增加，占GDP比重提高到2%，科技進步對經濟增長貢獻率達到52.3%，區域創新能力由全國第四位上升到第一位。三是城鄉區域協調發展水平明顯提高。與4年前相比，去年蘇中蘇北對全省經濟增長貢獻份額提高5個百分點，達到42.3%；全省城市化率年均提高1個百分點以上，達到55.6%。新農村建設和農村實事工程扎實推進，所有行政村實現“七通”(通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網)。四是人民生活明顯改善。去年城鎮居民人均可支配收入達到20552元，比2005年增加8233元，農村居民人均純收入達到8004元，增加2728元。城鎮登記失業率控制在3.22%，農村勞動力從事非農產業比重達到65.1%。全省實現了城鎮居民基本醫療保險、農村新型合作醫療、城鄉居民最低生活保障三個全覆蓋。五是節能減排和生態建設取得明顯成效。“十一五”以來，全省萬元GDP能耗下降17.5%，連續4年完成化學需氧量、二氧化硫減排任務；開展“綠色江蘇”建設七年來，全省新植樹造林面積1216.1萬畝，超過此前30年的總和，全省森林覆蓋率每年提高1個多百分點，去年達到19.1%；國家生態市、國家環保模范城市分別占全國的近1/2和1/4。

今后一個時期，是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的重要時期，也是加快轉變經濟發展方式的關鍵階段。無論是從國內外經濟發展大環境來分析，還是從江蘇自身發展要求來看，加快轉變發展方式比以往任何時候都更加重要、更加緊迫，突出表現為“四個刻不容緩”。一是加快產業優化升級、提升產業競爭力刻不容緩。近幾年來全省產業結構調整取得了很大成效，但結構性矛盾尚未根本解決，服務業發展仍然滯后，制造業中傳統工業比重較大，農業規模經營比重和產業化經營水平不夠高。結構不合理是制約經濟增長質量和效益的主要根源，必須下更大功夫、花更大力氣改變這種狀況。二是提高自主創新能力、搶占發展制高點刻不容緩。當前國際金融危機的影響還在繼續，但搶占后金融危機時期發展制高點的競爭已經全面展開，新一輪產業革命和科技革命加快推進，從根本上決定著未來經濟發展的格局。我們既要看到近幾年科技創新取得的成績，更要看到面臨的挑戰和競爭的壓力，正視存在的差距，堅定不移地把增強自主創新能力作為搶占發展制高點的關鍵舉措。三是解決發展不均衡問題、提高統籌發展水平刻不容緩。江蘇多年來經濟快速發展，總量增長很快，但城鄉之間、區域之間發展不均衡的問題仍然存在，城市化進程滯后于工業化進程，城鄉二元結構的狀況沒有得到根本改變。無論是促進社會和諧穩定，還是拓展全省發展空間，都迫切

需要進一步加大統籌發展力度，加快調整城鄉和區域結構，推動城鄉協調發展、區域共同發展。四是加強環境保護和生態文明建設、增強可持續發展能力刻不容緩。國際金融危機對經濟發展的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，以高投入、高消耗、高排放實現高增長的發展模式難以為繼。江蘇人口密度大，資源、市場兩頭在外，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出。建設生態文明，促進人與自然和諧，實現永續發展，根本出路在于加快轉變發展方式，推動經濟轉型升級，構建資源節約型、環境友好型社會。我們要把轉變經濟發展方式作為貫徹落實科學發展觀的重要目標，作為實現經濟大省向經濟強省跨越的戰略舉措，把轉變發展方式抓得更緊、更實、更主動，在加快經濟轉型升級中增創發展新優勢。

如果說，江蘇第一次經濟轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了由農業經濟向工業經濟的跨越；第二次轉型以擴大開放為動力，實現了由內向型經濟向外向型經濟的跨越；那么正在經歷的第三次轉型，核心內容是推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。經過不懈努力，使江蘇產業結構大升級、自主創新能力大提高、國際競爭力大增強、生態環境大改善、綜合實力上一個大臺階。

二、努力實現經濟發展方式轉變的新突破

胡錦濤總書記指出，轉變經濟發展方式，關鍵要在“加快”上下功夫、見實效。從江蘇實際出發，我們要把發展創新型經濟作為主攻方向，把調結構抓創新促轉型作為工作主線，在重點領域求突破，在薄弱環節下力氣，不斷取得實實在在的成效。

1、加快實施產業升級“三大計劃”，促進現代服務業與先進制造業融合發展。堅持調高調優調強的基本取向，加大產業結構調整力度，促進新興產業跨越發展、現代服務業加速發展、傳統產業優化發展。重點實施三項計劃：一是“新興產業倍增計劃”。今后三年，新能源、生物技術和新醫藥、新材料、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等六大新興產業銷售收入要翻一番，占全省工業的比重上升到30%左右，成為江蘇經濟的支柱產業和主要增長點；二是“服務業提速計劃”。推動服務業發展實現新的突破，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升，實現“三個高于”：服務業投資增長高于全社會固定資產投資增長，服務業增速高于GDP增速，服務業增加值占GDP比重提升每年高于1個百分點以上；三是“傳統產業升級計劃”。大規模改造提升紡織服裝、冶金、輕工、建材等傳統產業，3年完成技改投入1.5萬億元，顯著提高勞動生產率、產品附加值和產業競爭力。

推動現代服務業與先進制造業融合發展，逐步形成以服務經濟為主的產業結構，是產業優化升級的戰略取向。要圍繞制造業升級，提高生產服務業配套能力。充分利用我省制造業的雄厚基礎，大力發展面向生產的現代服務業，重點發展現代金融、現代物流、研發設計、商務服務等生產服務業，推動制造業企業將服務環節外包，積極承接國際服務業轉移項目，把加強新一輪基礎設施建設與發展現代物流業結合起來，依托現代化的空港、海港和鐵路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心，建設一批現代物流基地。要適應消費結構升級，大力發展面向民生的服務業，提高生活服務業發展水平。加快旅游基礎設施建設，推動旅游產品多元化發展，提高旅游業消費水平及附加值。大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，扶持骨干文化企業發展，培育新型文化業態，積極開拓文化市場，盡快使文化產業成為新的支柱產業。要順應信息化發展新趨勢，大力發展電子商務、互聯網產業、3G網絡服務、網絡電視等新興服務業，積極運用信息技術改造提升傳統服務業，提

高服務業整體發展水平。

2、加快完善技術創新體系，大幅度提高科技進步對經濟社會發展的貢獻率。搶占未來發展制高點，科技競爭力是核心所在，也是戰略支點。要以率先建成創新型省份為目標，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強技術公共服務、技術成果交易、融資服務和社會化人才服務四大平臺建設，推動產學研更加緊密結合，力求突破更多的重要關鍵技術，掌握更多的自主知識產權，使更多的科技成果轉化為現實生產力，更多的“江蘇制造”轉變為“江蘇創造”。一是大幅度增加科技投入。完善多元化投入機制，加大政府科技投入力度，鼓勵金融機構加強對企業技術創新的信貸支持，支持企業利用上市、發行企業債券等擴大直接融資，多渠道籌集研發資金。積極發展創業投資、風險投資和股權投資基金，引導更多的社會資本投向自主創新。二是推進產學研更加緊密結合。支持企業和高校、科研院所構建產業技術創新戰略聯盟，引導高校、科研院所主動融入以企業為主體、以應用研發為重點的創新活動，聯合建立研發機構，共同承擔重大科技項目，加快科技成果轉化，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效機制。三是實行開放式創新。抓住國際金融危機以來出現的新機遇，廣泛吸收境外創新資源和最新成果，通過企業并購、技術合作、建立海外研發機構等舉措，引進急需的關鍵技術，提高引進與消化吸收再創新能力和水平，把開放優勢轉化為創新優勢。四是既占領技術制高點又提高市場占有率。緊貼經濟社會發展需要，更加注重應用技術研發和先進技術應用，走以應用開發為特色的自主創新之路。把握新技術和新產業的發展方向，適應國內外市場的深刻調整和新變化，加快創新成果轉化，以技術優勢搶占產業制高點，以創新成果產業化搶占市場份額。

3、加快建設特色產業基地，大力提升集約發展水平。近幾年來，我省集中建設了一批特色產業基地，有力推動了產業規模化、集約化、專業化發展。要堅持突出重點、強化特色、完善功能，加強規劃引導和政策調控，進一步提高建設水平，提高產出效益，提高競爭實力。一是實行重點支持，強化規模優勢。突出抓好電子信息、集成電路、新能源、智能電網、生物技術和新醫藥、新材料、光電產業、船舶制造、新能源汽車、工程機械、軌道交通、節能環保、軟件、服務外包和物聯網等一批重點產業基地建設，實行支持政策向重點基地傾斜，推動發展資源向重點基地集聚，引導優秀人才向重點基地集中，盡快形成萬億元級、千億元級的產業規模，大幅度提高產業競爭力。二是突出主導產業，強化特色優勢。堅持有所為有所不為，錯位發展、差別競爭，做到人無我有、人有我優，培育更多同行業中的“第一”、“唯一”。圍繞壯大優勢主導產業，加緊實施一批重大產業項目，建設一批處于產業鏈高端的龍頭型、基地型企業，培育一批自主知識產權和自主品牌，促進產業結構優化和質態提升。三是提高發展起點，強化競爭優勢。蘇南要在加快產業轉型升級的同時，更加重視提升技術研發功能，更加重視提升金融、商務、現代物流等綜合服務功能，加快形成新型產業基地、自主創新基地、現代物流基地。蘇中蘇北要在大規模承接產業轉移項目的同時，更加注重提高產出效益和產業層次，更加注重環境保護，走具有自身特點的新型工業化路子。大企業大集團是特色產業基地的重要支撐，要綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，支持優勢企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組，培育更多規模大、實力強、具有核心競爭力的行業排頭兵。

4、加快突破城鄉二元結構，扎實推進城鄉經濟社會發展一體化。統籌城鄉發展、加快城市化進程，是調整經濟結構、轉變發展方式的重要內容和著力點，也是擴大內需的重要引擎。要堅定不移推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，堅持從實際出發，認真借鑒國內外成功經驗，推進新型工業化與發展現代農業相結合，加快城市化與建設新農村相結合，生產方式轉變與生活方式轉變相結合，經濟建設與社會建設、生態建設相結合，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，促進城鄉統籌發展、共同繁榮。要提高城鎮綜合承載功能，推動有條件的農業人口有序轉為城鎮居民。根據有關方面的調查，近幾年全省有條件進入城鎮的農民將超過1000萬人。要以加強中小城市和小城鎮建設為重點，促進大中小城市科學定位、統籌規劃、合理布局、協調發展，增強吸納人口、發展產業、聚集資源、活躍市場的功能。深化戶籍制度改革，促進有條件的農村人口有序轉為城市戶口。要加快轉變農業發展方式，協調推進城市化和新農村建設。把推進土地流轉與發展農業適度規模經營結合起來，大力發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等多種形式的農業規模化經營，鼓勵和支持農村專業經濟合作組織、經營大戶加快發展，引導土地向規模經營主體集中，增強綜合生產能力和市場競爭能力，提高農業現代化水平。加快發展農村各項社會事業，深入推進農村實事工程，提高農村公共服務水平，健全完善農村社會保障，讓群眾從城鄉一體化發展中得到更多實惠。

5、加快開放型經濟轉型升級，進一步提高國際競爭力。開放型經濟是江蘇發展的特色和優勢，全省累計實際利用外資占全國的1/5，進出口總額約占全國的1/6。在加快轉變發展方式的過程中，這個優勢不能削弱，水平必須提升。要堅持內外聯動，擴內需穩外需結合，拓展對外開放的廣度和深度，全面提升開放型經濟的競爭力和抗風險能力。一是著力轉變外貿增長方式。外貿出口必須從量的擴張向質的提升轉變，把擴大外貿出口與產業優化升級結合起來，進一步提高出口產品附加值，提高一般貿易出口比重，提高服務貿易出口比重，提高自主知識產權和自主品牌產品出口比重。二是提升利用外資水平。把利用外資與推動經濟轉型升級結合起來，鼓勵外商投資高新技術產業、現代服務業、清潔能源和節能環保等產業，鼓勵外資企業在江蘇設立研發機構、銷售機構，大力引進龍頭型、基地型大項目，充分發揮利用外資在產業結構升級、區域協調發展等方面的積極作用。三是加快“走出去”步伐。積極利用我省友好省州和城市較多的優勢，推動我省優勢產業、優勢企業轉移生產能力，建立境外資源能源基地和生產加工基地，參與收購境外研發機構、知名品牌、營銷網絡，提高跨國經營能力。進一步簡化和規范境外投資審批程序，優化各類服務，為企業“走出去”提供便利。四是推動開發區轉型升級。以開發園區“二次創業”帶動開放型經濟轉型升級，加大資源整合力度，推進開發區與出口加工區、保稅區、保稅物流園區功能疊加、資源共享和優勢再造，提升集聚功能、服務功能、創新功能，成為科技創新的先導區、新興產業的集聚區、集約發展的示范區。

6、加快建設人才強省，以高素質人才隊伍引領高水平發展。建設經濟強省、科教強省、文化強省，根本要靠人才支撐；打造產業高地、創新高地、特色基地，關鍵要建設人才高地。深入實施科教興省、人才強省戰略，做到人才發展優先規劃、人才資源優先開發、人才投入優先保障，吸引更多創新人才到江蘇發展、更多創新成果到江蘇轉化，以人才優先發展形成江蘇長遠發展的戰略優勢。把建設高層次人才隊伍擺到更加突出的位置，圍繞發展創新型經濟的需要，大力度培養和引進領軍人才特別是創新創業團隊，造就一支宏大的創新型人才隊伍。加大教育改革創新力度。高等教育發展要加快從擴大規模向注重內涵提升，創新辦學思路、體制機制和人才培養模式，加大對優勢學科、重點實驗室和重大產學研合作項目的支持力度，推動科技創新、學術發展與人才培養緊密結合，著力培養學生的就業能力、創業能力和創新能力。大力發展職業教育，擴大職業教育規模，培養更多適應產業優化升級需要的各類高技能人才。

7、加快發展社會事業和改善民生，促進經濟社會協調發展。要把發展社會事業和改善民生作為轉變發展方式、擴大內需的重要途徑，突出抓好三個方面：一是加快調整收入分配

結構。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高城鄉居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，完善居民收入隨經濟發展而增長的長效機制，逐步提高最低工資標準和低收入者收入，創造條件增加群眾財產性收入，千方百計擴大居民收入。二是把改善民生與擴大消費結合起來。實施更加積極的就業政策，一手抓擴大就業規模，一手抓優化就業結構，促進經濟增長與就業增長、經濟結構與就業結構良性互動。繼續加大財政投入，健全社會保障體系，逐步提高保障標準，有序提高統籌層次，努力使社會保障水平與經濟發展水平相適應、相協調。三是大力發展社會事業。加大對公益性社會事業的投入力度，加強基本公共服務設施建設，大幅度提高公益性社會服務的供給能力和水平，發揮公益性服務在促進發展方式轉變中的重要作用。堅持教育優先發展、優先投入，繼續深化教育體制改革，推動義務教育均衡發展、職業教育加快發展、高等教育優化發展，加快教育現代化進程。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，健全城鄉基本醫療保障體系，促進基本公共衛生服務均等化。

8、加快生態文明建設，不斷增強可持續發展能力。加強環境保護和生態建設，關系人民群眾的切身利益，關系經濟社會的永續發展，是轉變發展方式的重要著力點。要堅持環保優先、節約優先方針，加大節能減排工作力度，大力推進“清水藍天”工程，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣。要繼續把太湖治理作為生態文明建設重中之重的任務，加大水污染治理力度，實行結構調整、綜合整治、應急防控、嚴格執法多策并舉，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，促進太湖水質根本好轉。在繼續抓好工業污染治理的同時，加強農業面源污染、生活污染治理。加強環境監測能力建設，抓住重點流域、重點區域、重點行業、重點污染源、重點水源地“五個重點”，強化實時監測監控，嚴格執法，鐵腕治污。要加大城市大氣污染防治力度，進一步加強工業廢氣、煙塵治理，以南京、蘇州、無錫等城市為重點，采取有針對性的措施，加大機動車尾氣、建設工地揚塵治理力度，顯著改善空氣質量。繼續大力開展植樹造林，積極推進沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態林網、經濟林網建設，加強城鎮和村莊綠化建設，構建城鄉生態安全屏障，努力建設最佳的人居環境。

三、以改革創新精神推動經濟發展方式轉變

加快轉變經濟發展方式，是經濟領域的一場深刻變革，也是對我們領導科學發展能力的重大考驗。我們必須堅持以科學發展觀為指導，適應新形勢新任務新要求，深入解放思想，銳意改革創新，創造性地開展工作，全力打好轉變發展方式這場硬仗。一要創新發展思路。要根據發展階段的新變化新特征，堅持與時俱進，突破傳統觀念、思維定勢和路徑依賴的束縛，進一步轉變發展理念，創新發展模式，尊重群眾首創精神，鼓勵基層大膽實踐，走出一條加快轉變發展方式、推動科學發展上水平的新路子。二要創新體制機制。從有利于加快發展方式轉變出發，深化財稅體制改革，財政支出重點支持改善民生、發展社會事業、科技創新和產業優化升級，形成又好又快發展的利益導向。從節約資源能源、保護生態環境出發，深入推進資源性產品價格和環保收費改革，形成有利于促進可持續發展的價格機制。從推動經濟轉型升級出發，深化金融體制改革，信貸投放有保有壓、扶優限劣，加大對新興產業、服務業、自主創新、傳統產業改造的支持力度，加快發展資本市場、債券市場和中小金融機構，為經濟結構調整提供資金支撐。從推動科學發展、促進社會和諧出發，深化行政管理體制改革，進一步提高行政效率，加快建設服務型政府。三要創新領導方式。各級領導干部要深入基層、深入群眾、深入實踐，善于在宏觀環境的變化中把握大勢、搶抓機遇，善于在繁重復雜的工作中抓大事、抓重點、抓關鍵，善于在群眾的生動實踐中汲取智慧和力量，進一步提高工作的戰略性、全局性和預見性，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，提高綜

合運用經濟手段、市場手段、法制手段推動科學發展的能力。四要創新社會管理。發展方式轉變必然帶來利益格局、社會結構的深刻調整，社會建設和社會管理面臨很多新情況新問題。在轉變發展方式的過程中，要更加注重以改善民生為重點的社會建設，大力發展教育、科技、文化、醫療衛生等各項社會事業，提高社會保障水平，推進社會管理創新，促進社會公平正義、和諧穩定，為加快轉變發展方式創造良好社會環境。

加快轉變經濟發展方式，事關全省長遠發展，必須統籌處理好四個關系。一是速度與結構質量效益的關系。保持經濟平穩較快增長是經濟轉型升級的基礎，轉變發展方式是經濟持續增長的動力。要充分利用當前經濟回升向好的有利時機，更大力度調整產業結構，更大力度發展創新型經濟，更大力度促進集約發展，更大力度建設生態文明，真正把經濟增長建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上，努力實現速度結構質量效益有機統一、近期增長目標與長遠發展目標相互銜接，經濟效益、社會效益、生態效益共同提高。二是推動產業升級與優化生產力布局的關系。把產業轉型升級與產業有序轉移結合起來，在更大范圍內配置資源。沿海地區具有豐富的土地、港口、海洋資源，蘊含巨大的發展潛力。要以沿海開發開放為重點，江海聯動、南北呼應，建設大港口、引進大項目、培育大產業，加快形成新的經濟增長極。繼續推進南北共建開發園區和產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”，加快蘇南“騰籠換鳳”，加快蘇中經濟國際化，加快蘇北新型工業化，在更高層次上推動區域共同發展。三是培育新的經濟增長點與培育新的消費增長點的關系。積極尋求投資與消費、消費升級與產業升級、經濟增長與消費增長的結合點，既挖掘物質消費潛力，又擴大文化、娛樂、旅游、信息等服務消費，培育消費熱點，推動消費升級。進一步改善消費環境特別是農村消費環境，推行現代流通方式，積極開拓農村市場，培育新的消費增長點。四是轉變生產方式與轉變生活方式的關系。大力倡導健康、文明、科學的現代生活方式，進一步增強節約意識、環保意識，推廣使用綠色產品、節能產品，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

江蘇的發展正站在新的起點。加快轉變經濟發展方式，既是一場攻堅戰，又是一場持久戰。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗，又好又快推進“兩個率先”，在科學發展道路上鑄造新的輝煌！

第三篇：2010年西南抗旱思想匯報：打贏抗旱救災這場硬仗

敬愛的黨組織：

我國西南地區的干旱已經持續數月，一些地方的災情達到百年一遇，對地區經濟社會發展特別是農業生產造成極大威脅，給城鄉居民飲水安全帶來很大困難。在黨中央、國務院的堅強領導和統一部署下，各相關地區的黨委和政府以及相關部門迅速行動起來，資金、人力、物資源源不斷投向災區。災區廣大干部群眾團結一心，日夜奮戰在抗旱救災第一線。

要打贏抗旱救災這場硬仗，人力、物力、財力的支持必不可少，抗旱體系和抗旱措施的科學高效同樣至關重要。

首先，相關部門要密切配合。既發揮各自優勢,又形成一股合力。保證信息通暢，指揮有力。做好監測預報，加強對雨水情、旱情的分析、會商范文網[]和研判，為科學制定應對旱情措施提供決策依據。各級抗旱組織要互相配合，協調行動，提高抗旱效率，把人力、物力、財力用到刀刃上。

其次，要科學管理調配抗旱水源，根據實際情況制定供水方案。對旱區的缺水情況進行全面排查摸底，算清水賬。按照“先生活、后生產，先地表、后地下”的原則，重點抓好現有水源的統一管理和調配。同時采取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施，優先保障群眾生活用水，妥善安排好生產用水。把有限的水資源用在最需要的地方，發揮出最大的效益。

再次，各有關部門要根據自身的職能，提供更有針對性的服務。根據水源現狀，引導農民合理調整種植結構，擴大旱作物種植面積，適時補種、改種課件下載[]農作物，推廣抗旱節水技術，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經濟作物補，種植業損失養殖業補，農業損失非農業補，努力實現農業穩定發展、農民持續增收。

由于近期沒有明顯的降雨過程，西南地區的旱情還在持續。我們必須把工作做得更細致、更扎實，健全機制，科學安排，把堅定的決心和科學的方法結合起來，打贏抗旱救災這場硬仗。

第四篇：《求是》撰文加快欠發達地區經濟發展方式轉變

加快欠發達地區經濟發展方式轉變

江西省贛州市屬欠發達的革命老區，經濟總量小，人均收入水平低，基礎薄弱，經濟社會發展長期落后，面臨著發展速度與質量的雙重壓力。

2003年以來，贛州市委、市政府創新思維，認真貫徹落實科學發展觀，堅持集約發展、均衡發展、可持續發展的理念，在調結構、轉方式、促發展上大膽探索，走出了一條速度、結構與效益相統一的可持續發展路子，實現了經濟發展與人口資源環境相協調。與2003年相比，2009年贛州市經濟總量和財政收入分別增長了1.6倍、2.5倍，主要經濟指標人均值與全國先進水平的差距縮短了4年左右，經濟總量躍入全國百強城市。

在發展實踐中，我們清醒地認識到，欠發達地區實現跨越式發展，不能走以往粗放型發展道路，而要注重發揮后發優勢和比較優勢，調整和優化地區經濟結構，實現發展速度、質量和效益的共贏，在超常規發展中實現對發達地區的追趕。贛州的發展實踐也充分證明，欠發達地區只有在科學發展觀指導下加快推進經濟發展方式的轉變，才能為實踐趕超戰略創造條件。總結經驗，贛州在推進經濟結構調整與升級的進程中，緊緊扭住?五個轉變?不放松，開創了經濟社會又好又快發展的新局面。

加快由欠發達農業大市向新型工業化城市轉變。調整和優化產業結構，促進產業轉型升級，是加快經濟發展方式轉變的首要任務。近年來，贛州充分發揮?世界鎢都?、?稀土王國?的優勢，按照?整合控制資源、發展精深加工、實現集約發展?的思路，加快推動鎢、稀土等資源型優勢產業向高端延伸、向應用產品拓展，著力打造產值超千億元的優勢產業集群，初步形成了全國知名的稀土永磁材料等一批生產基地，成為帶動地方經濟發展新的增長點。

加快由城鄉二元結構向城鄉一體化轉變。推進農業農村現代化和城鄉一體化，是加快經濟發展方式轉變的重要突破口。贛州是農業大市，統籌城鄉發展的任務異常艱巨。從2004年開始，贛州以發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、塑造新風貌、創建好班子為主要內容，按照?政府主導，農民主體，干部服務，社會參與?的工作機制，在全國先行探索社會主義新農村建設，創造了?贛州經驗?。目前，贛州正在實施新農村建設的第二個5年規劃，重點發展臍橙、生豬、油茶等一批產值超百億元的現代農業產業。同時，我們大力推進新型城鎮化建設，重點打造功能互補、資源共享、城鄉一體的江西南部城市群，有效地推動了城鄉一體化進程。

加快由偏重經濟發展向經濟社會協調發展轉變。關注民生，使改革發展成果惠及于民，是加快經濟發展方式轉變的出發點與落腳點。近年來，贛州堅持?共建共享人民城市?這一理念，堅持把財政支出的60%以上用于改善民生，在城市繁華商業街區?插花?建設廉租住房、廉租店以及面對?夾心層?群眾的公共租賃房，大力改造棚戶區（危舊房），使人民群眾安居樂業、和諧相處。在此基礎上，我們不斷創新社會治理機制，在全國地級市率先建立了醫患糾紛專業調解仲裁機制，并探索建立了信訪維穩三級預警機制，保持了社會的和諧穩定。

加快由粗放型發展向資源節約型、環境友好型發展轉變。建設生態文明，是加快經濟發展方式轉變，實現可持續發展的必然要求。贛州是贛江和東江的源頭，在生態方面既有明顯優勢，又擔負著重大責任。近年來，贛州以建設?生態文明區域經濟體系?為主要抓手，推動江河源頭地區新上工業項目落戶贛州開發區；要求沿江工業企業一律后退1.5公里；堅持縣（市、區）江河斷面水質監測和轄區負責制；實施?連續八年禁伐天然闊葉林?計劃；在城鄉建設中始終堅持不推山、不砍樹、不填塘，實施復綠工程，加快打造現代化生態文明城市。

加快由內陸封閉地區向對接前沿開放地區轉變。加快經濟發展方式轉變，不僅要靠體制機制的變革與創新，更要靠全方位的開發開放。2004年以來，贛州以政策法規、金融服務、信息網絡、人力資源、物流服務、貿易服務、產權交易、口岸服務、技術標準和社會保障十大體系建設為重點，大力推進體制機制改革和對外開放，初步形成了有利于各類生產要素加速集聚的政策環境，形成了區域經濟發展的不竭動力。近年來，贛州的人流、資金流、物流、信息流總量年均增速接近30%，相繼被評為中部最佳投資城市、中國魅力城市。

對于欠發達地區來說，加快經濟發展方式轉變的任務更加艱巨，面臨的問題更加復雜，需要我們鍥而不舍，艱苦奮斗。從贛州實際出發，我們要在四個關鍵環節上實現突破。

加快經濟發展方式轉變要始終保持高度的自覺性和主動性。在探索科學發展新路的實踐中，我們深深地感受到，欠發達地區的干部群眾加快發展的愿望比較迫切，極易出現急功近利的短期行為，給長期發展埋下隱患。因此，在實際工作中，我們應重視和加強宣傳教育和輿論引導，善于把理論共識轉化為群眾的實際行動，把干部群眾的積極性與創造精神引導到科學發展的道路上來，形成自覺主動加快經濟發展方式轉變的合力。

加快經濟發展方式轉變要有前瞻性和創造性。調結構、轉方式、促發展不能滿足于已有的經驗，要把中央精神與本地實際緊密結合起來，創造性地開展工作。這些年來，贛州發展資源型優勢產業集群，加快保障性住房建設，著力打造生態文明城市等實踐，都是前瞻性地把中央精神與地方實際緊密結合的結果。這是轉變經濟發展方式取得實際成效的關鍵所在。

加快經濟發展方式轉變要常抓不懈。堅持是一種勇氣，更是一種品質。贛州這些年雖然經歷了幾次換屆，但上上下下一直保持清醒頭腦，始終堅持被當地實踐所證明了的發展路子不動搖，使各項改革發展政策落地生根，取得實際效果。從贛州經驗看，加快經濟發展方式轉變，不能盲目求變和搞花樣翻新，而要以長期發展戰略來確保加快經濟發展方式轉變的持續性。

加快經濟發展方式轉變根本在于樹立正確的政績觀。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。因此，在本質上，加快轉變經濟發展方式要求樹立一切為民謀發展的政績觀。在贛州的實踐過程中，我們特別注重對干部的教育管理，通過開展學習弘揚蘇區精神和焦裕祿精神等系列活動，引導各級干部特別是領導干部做到務實冷靜，不求一時虛名，但求長期為民造福。

在科學發展道路上追趕與跨越

贛州是欠發達的革命老區，毗鄰長、珠、閩地區，礦產資源豐富，有?世界鎢都?和?稀土王國?之稱。我們近幾年的實踐說明，必須堅定不移地走科學和諧的追趕型、跨越式的發展之路，才能化區位優勢、資源優勢為競爭優勢，推進?紅色贛州?又好又快發展。

一、科學和諧的追趕型、跨越式發展是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求

科學發展觀的第一要義是發展，實質是又好又快發展，既強調好，也不排斥快，要求好與快有機統一。尤其對欠發達地區而言，要縮短與發達地區的差距，真正實現科學發展，決不能按部就班，亦步亦趨，必須奮起直追，發揮后發優勢和比較優勢，借鑒和吸收先進地區的經驗成果，實現又好又快的跨越式發展。

新時期的追趕型、跨越式發展必須貫徹落實科學發展觀，以科學和諧為前提，務求速度與結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，做到以人為本、全面協調可持續，努力走出一條科學和諧的追趕型、跨越式發展路子。這一發展模式的要義在追趕，本質在跨越，核心在科學和諧，關鍵在發揮后發優勢。多年來，贛州正是通過走科學和諧的追趕型、跨越式發展路子，開創了社會主義經濟、政治、文化、社會全面協調發展的新局面，初步實現了欠發達農業大市向新型工業城市、封閉落后山區向贛粵閩湘四省通衢的區域性現代化中心城市的跨越。2003年至2007年，贛州生產總值5年翻了一番，5年創造的經濟總量和財政總收入等于過去25年之和；規模以上工業增加值和出口總額5年翻了三番，二產比例提高了近10個百分點，形成了工業主導型經濟發展格局。在周邊4省9市中，贛州的GDP、規模以上工業增加值、地方財政收入、實際利用外資、社會消費品零售總額、海關出口等總量指標平均排位從5位左右上升到前兩位，其中3項指標躍居首位。贛州也是周邊9市中唯一集粵商、浙商和深港企業最佳投資城市于一身的地區。

贛州在實現經濟跨越的同時，社會和諧度與人民群眾幸福感大大提高。2007年的城鄉居民收入是1978年的30倍。單位能耗持續降低并低于全省、全國平均水平，排放總量得到有效控制，森林覆蓋率高出全國平均水平56個百分點，主要河流Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例在87％以上，城區大氣質量常年保持國家二級以上標準，被譽為?生態公園?、?綠色寶庫?。公共安全感滿意率連續5年名列全省前茅。經濟社會協調發展使贛州先后被評為國家歷史文化名城、全國衛生城市、中國優秀旅游城市，綜合競爭力進入全國200強。贛州的實踐證明，只要堅定不移地走科學和諧的追趕型、跨越式發展路子，欠發達地區是完全可以實現又好又快發展的。

二、贛州推進科學和諧的追趕型、跨越式發展的探索和實踐

贛州從2003年底開始探索科學和諧的追趕型、跨越式發展路子，當時主要考慮：第一，贛州欠發達，經濟總量小，人均水平低，主要指標不僅與沿海發達地區相差甚遠，即使在周邊地區也排名靠后。第二，贛州毗鄰長珠閩，區位優勢明顯，為追趕與跨越提供了良好條件。第三，贛州是東江和贛江源頭，鎢、稀土等資源比較豐富，還是有著600多萬農業人口的農業大市。基于這些基本市情，贛州提出了集約發展、均衡發展、可持續發展、一切為民謀發展的理念，確立了?對接長珠閩，建設新贛州?的發展戰略，以及加快把贛州建設成為贛粵閩湘四省通衢的區域性現代化中心城市的發展定位。基本思路確定后，贛州重點推進體制機制、產業層次、基礎設施、技術裝備、人力資源的跨越，力求通過若干年的努力，實現向沿海發達地區的追趕。

以體制機制的跨越為根本，建立和完善十大體系。科學合理的體制機制是實現經濟社會又好又快發展的重要保障，而贛州與沿海發達地區差距的癥結正在于體制機制的差距。贛州大膽借鑒沿海發達地區的發展經驗，以建立和完善政策法規、金融服務、信息網絡、人力資源、物流服務、貿易服務、產權交易、口岸服務、技術標準和社會保障十大體系為重點，迅速縮短與沿海發達地區的體制機制落差，使贛州經濟發展擺脫了長期依靠政府投資拉動的局面，經濟自主增長的內生機制初步形成，一個有利于經濟快速跟進和超常規發展的對接平臺基本搭建好，各類資本、技術、人才等生產要素加速向贛州集聚。贛州貨物每次通關由過去的數小時和幾百元變成8分鐘和2元錢，進出口企業物流成本降低1/3。

以產業層次的跨越為核心，在集約利用資源中壯大優勢產業集群。贛州依托優勢礦產資源，按照?整合控制資源，發展精深加工，實現集約發展?的思路，大力發展鎢、稀土、氟鹽化工等資源導向型產業集群。特別是通過引進戰略投資者和重點技術裝備，大力發展高端產業，加快向應用產品等產業鏈終端延伸。2003年至2007年，全市礦山綜合回采率提高近4個百分點，節約礦產資源價值20多億元。在原礦開采量大幅下降的情況下，鎢、稀土和氟鹽化工產值分別增長了6倍、9.3倍和4.7倍，占規模以上工業產值的43％。一批大型企業投資贛州，近3年開工建設投資10億元以上產業項目4個，改寫了贛州沒有10億元以上產業項目的歷史。

以承載能力的跨越為支撐，適度超前推進基礎設施建設和城市化。實現城市承載能力的跨越，既是城市本身科學、健康發展的必然要求，也是充分發揮城市輻射、帶動功能，實現社會進步、經濟發展的內在需要。最能體現城市承載能力的指標之一就是基礎設施建設。贛州主要通過市場運作，以航空和高速公路為重點，集中力量實施了一大批交通、能源、信息等基礎設施重點項目。新建了贛粵閩湘邊際區域最大最先進的民用機場，組建了全國首家市級航空分公司，成為全國實施支線航空通達性改善計劃的唯一試點城市。高速公路由零公里發展到近300公里，2010年將達到700公里，大大縮短了與沿海發達地區的時空距離。中心城區及一小時城市經濟圈建設加快推進，中心城區正在向區域性現代化中心城市邁進。

以科技和人才的跨越為動力，大力實施科技創新和人才引進戰略。科學技術是第一生產力，人力資源是第一資源。贛州實現追趕型、跨越式發展的進程，必然是加快向科技與人才強市邁進的進程。贛州依托優勢產業集群，積極推進自主創新，打造國家鎢和稀土產品質量監督檢驗中心、國家科技興貿創新基地等創新平臺，建立江西省民營企業首個博士后工作站。面向全國高校選拔1000名優秀大學生充實鄉鎮公務員隊伍，面向全國公選領導干部和專業人才250多名。?公民職業化?和?農民知識化?工程每年培養合格產業工人和技術農民50萬人以上。?一村一名大學生和中專生?計劃每年培養1000多名留得住的鄉土人才。

在推進關鍵領域重點跨越的同時，贛州堅持統籌兼顧，正確處理科學發展中如下重大關系。

注意統籌城鄉發展。統籌城鄉發展是踐行科學發展觀的內在要求，也是贛州實現追趕型跨越式發展的必然選擇。從2004年開始，贛州以發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子為主要內容，按照?政府主導，農民主體，干部服務，社會參與?的工作機制，開展了建設社會主義新農村的探索和實踐，創造了社會主義新農村建設的?贛州經驗?，廣大農村呈現出氣順勁足、政通人和的和諧發展局面。

注意經濟社會同步發展。只有經濟社會兩條腿走路，才能實現改革發展成果由廣大人民群眾共享的發展。贛州明確提出要努力建設屬于人民的城市，民生支出占財政總支出比重在60％以上且逐年增長，不少民生工作走在欠發達地區前列。如，在全省率先建設廉租住房和新市民公寓，在全國率先建設廉租店鋪；在全國率先建立比較完備的城鄉生活、醫療、教育、就業等十大救助體系；建成了現代化的青少年科技活動中心，有力地改善了民生，促進了社會和諧。

注意人與自然和諧發展。人與自然的和諧發展，是一個城市文明程度的重要標志，也是一個城市軟實力和綜合競爭力的重要組成部分。贛州作為贛江、東江的源頭，生態保護的任務尤為艱巨、重大。我們科學劃定章江、貢江、東江源頭區域生態保護區，沿江工業企業一律后退1.5公里；建立縣（市、區）江河斷面水質監測考評機制，實行水環境質量轄區負責制；強化對飲用水源、土地、森林等生態保護；全面啟動縣（市）工業園區工業廢水、城市生活污水和垃圾無害化處理設施建設，現代化生態文明城市建設穩步推進。

贛州科學和諧的追趕型、跨越式發展道路具有幾個鮮明特征。一是追趕目標的全面性。牢牢抓住發展的本質，不片面追求經濟上的追趕，而是強調經濟、政治、文化、社會全面協調發展和人的全面發展。二是跨越過程的科學性。不是違背客觀規律蠻干硬干，而是遵循經濟規律、社會規律和自然規律，通過轉變發展方式，推動制度創新、技術創新、管理創新、產業升級和人力資源開發，實現又好又快發展。三是發展成果的共享性。正確處理公平與效率的關系，更多地關注民生尤其是困難群眾，讓全體人民共享改革發展成果。

三、贛州推進科學和諧的追趕與跨越的實踐體會

要不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展觀是指導發展的正確世界觀和方法論的集中體現。欠發達地區由于經濟長期落后，干部群眾加快發展的愿望非常迫切，容易出現急功近利的沖動，更應增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要認真貫徹十七大精神，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把干部群眾的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各方面和全過程。

要堅持解放思想，改革創新，創造性地貫徹落實科學發展觀。深化改革開放、推動科學發展，不能滿足于老經驗，應把上級精神與本地實際緊密結合起來，創造性地開展工作。贛州在完善社會主義市場經濟體制、節約集約利用資源、建設社會主義新農村、關注民生等方面先行一步，靠的是解放思想、改革創新。當前，科學發展和改革開放都進入攻堅克難的關鍵階段，面臨更深層次的困難和問題，更要靠解放思想和改革創新來解決。

要牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務實、為民造福。沒有正確的政績觀，就不可能自覺貫徹落實科學發展觀。深化改革開放、推動科學發展，不能指望立竿見影，更不可能一蹴而就。要牢固樹立一切為民謀發展的政績觀，多做打基礎、管長遠的工作，不急功近利，不浮躁冒進，不搞形象工程。對實踐證明是正確的發展思路，要堅定不移地抓下去，不左右搖擺，不盲目跟風，不搞花樣翻新，努力創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。

?還是蘇區干部的好作風！?

——贛州市推進新農村建設調查

○江西省鄧小平理論和?三個代表?重要思想研究中心

?蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農。?這是一首膾炙人口的客家山歌。幾十年來，蘇區干部的好作風一直激勵著一代又一代人民公仆立黨為公、執政為民，成為革命老區巨大而寶貴的精神財富。在建設社會主義新農村的熱潮中，贛州市又走在前頭，并探索出一條欠發達地區新農村建設之路，被喻為?贛州模式?，引起了全社會的廣泛關注。革命老區為何能夠創造新時期的?第一等工作?？我們深入贛南各地調研，群眾給了我們明確的答案：?我們這兒的干部還是蘇區干部的好作風！?

理想信念不能變

理想信念，是蘇區干部好作風的靈魂。1930年1月，毛澤東提出了?星星之火，可以燎原?的著名論斷，這是中國共產黨人堅定理想信念的宣言書。毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家在四周白色恐怖中高舉武裝革命的旗臶，率領幾千名戰士，披荊斬棘、風餐露宿，轉戰贛南、閩西，最終建立了中央革命根據地和?中華蘇維埃共和國?。蘇區干部堅信一定能夠打破敵人的軍事?圍剿?，一定能夠打破敵人的經濟封鎖，中國革命一定能夠最終取得勝利。正是在崇高理想信念的支持下，革命志士艱難困苦甘之如飴，金錢美色不墜其志，拷打殺戮面不改色，涌現出無數可歌可泣的英雄事跡。

70多年后的今天，在贛州大地，又掀起一場改天換地的?革命?。2004年9月，贛州市委市政府率先作出《關于加強社會主義新農村建設工作的決定》，提出了?五新一好?（發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）的建設目標，并制定了2005—2010年《贛州市社會主義新農村建設發展綱要》，形成了?政府主導、農民主體、干部服務、社會參與?的工作思路。三年來，干部群眾上下一心，擰成一股勁，建設美好新家園取得了實實在在的成效。2006年，全市農業生產總值134．84億元，農民人均純收入3000元，比上年增長9%，通車村3410個，通自來水村831個，通電話村3436個，通廣播村3358個，農民生活質量有了很大改善。

為什么欠發達的贛州市能夠卓有成效地推進新農村建設？關鍵在于贛州市廣大干部具有堅定的中國特色社會主義的理想信念。為了使廣大干部樹立中國特色社會主義必勝的信念，贛州市各級黨委政府開展了形式多樣、持久長效的教育活動。他們充分發揮本地紅色資源特別豐富的優勢，經常組織黨員干部參觀革命場所，聆聽蘇區干部的英雄事跡，在紀念場所重溫入黨誓詞。如興國縣形成了一條雷打不動的規定：每年春節上班第一天，全縣機關干部都要到將軍園宣誓。同時，贛州市還注重把理想信念教育貫穿于主題實踐活動當中，使兩者融為一體、相互促進。他們創造性地把共產黨員先進性教育與新農村建設結合起來，在新農村建設中踐行先進性，用新農村建設成果檢驗先進性，從而使黨的先進性教育落到了實處。

執政為民不能忘

執政為民是蘇區干部好作風的核心。毛澤東曾經指出，我們應該關心群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。一切群眾生活上的問題，都應該提到自己的議事日程上，應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。當年，蘇區干部自覺踐行這一要求，他們走遍各家各戶，踏遍田頭地角，貧苦農民哪家缺鹽缺米，哪家勞動力困難，生產趕不上，甚至哪家婦女要生小孩，需要紅糖、新衣，他們心中都有數，并一定盡可能把樣樣事情都料理好。1933年夏荒缺糧，長岡鄉政府從200多里的公略縣辦了米來接濟群眾，群眾十分感激地說，?共產黨真正好，什么事情都替我們想到了。?自然而然，群眾也就真心實意地擁護革命，擁護蘇維埃。贛南蘇區總人口220余萬，其中青壯年人口僅50萬左右，但前后參加主力紅軍和地方紅軍的就達33萬余人，參戰支前的共60余萬人，為革命犧牲10.8萬余人。

如今，在新農村建設中，贛州市發揚光大蘇區干部?關心群眾、執政為民?的好作風，在?政府主導、農民主體、干部服務、社會參與?的工作思路中，特別強調?干部服務?的關鍵作用。廣大干部通過一系列實實在在的行動，終于使農民群眾對新農村建設的態度由起初的不肯干、站著看到試試看、積極干的根本轉變。

一是不斷創新服務載體。贛州市廣大干部銳意創新，創設了農村公共事務服務所、親民服務室等新型服務載體，實現了干部由管理型向服務型的巨大轉變。贛縣于2006年在中心村或自然村設臵的服務所，是全國首創。服務所所長由縣委組織部公開選聘，所里工作人員吃住在村、工作在村，他們的職責是當好新農村建設的指導員、農村政策的宣講員、民事糾紛的調解員、群眾辦事的助導員、創業致富的信息員、社情民意的聯絡員、精神文明建設的組織員，為廣大農民群眾提供便捷、高效的服務。

二是不斷改善服務方式。他們按照?惠民工程?的原則要求，尊重農民意愿，堅持自主申報，動態管理，鼓勵農民以自然村落為單位，按要求自主開展新農村建設。達到驗收標準的，均按統一的獎補項目和標準給予補助。同時，堅持把公共設施建設作為新農村建設的龍頭和先導工程來抓，從農民最關心、要求最迫切、受益最直接的?三清三改?（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）入手，讓農民從?走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房?這些看得見的實惠中逐步認同新農村建設，激發他們主動參與的熱情。

三是不斷完善服務機制。為此，贛州市各級黨委政府建立了領導分工負責、幾套班子協同配合的目標責任制與干部掛村包點的幫扶機制。興國縣規定，所有在冊干部除醫生和教師外，都要參與新農村建設，五年內都要熟悉?三農?，并有所貢獻。2006年，該縣進一步規定，擬提拔干部在任前必須離崗下基層，用半年時間專抓新農村建設工作，并出臺了相應的考核辦法。經考察，該年20位擬提拔的正、副科級干部中，有3位正科級、5位副科級因考核不合格退回原單位。由于思想工作深入、保障機制健全，目前贛州廣大干部投入新農村建設不僅做到了?身入?，而且做到了?心入?。

實事求是不能丟

?調查研究、實事求是?是蘇區干部好作風的基礎。1930年，毛澤東發表《反對本本主義》一文。他振聾發聵地指出：注重調查！反對瞎說！不做調查，就沒有發言權！他要求廣大干部必須學會做社會調查工作，并親自示范，先后到尋烏、興國、長岡鄉、才溪鄉等地做了大量調查。在毛澤東的倡導下，各級蘇維埃政府確立了?群眾化、實際化?的工作作風，實行了?常委會制度?、?值日代表制度?、?干部參加勞動制度?等，規定鄉政府干部每天除1名值班外，其余都下鄉督察工作，了解情況。村負責人則直接從群眾中選舉產生，而且不拿薪不脫產。由于注重調查研究，不僅干群關系融洽，也保證了決策的科學性與可行性。

在今天的新農村建設中，贛州市廣大干部堅持蘇區干部?調查研究、實事求是?的好作風，每年的歲末年初都要拿出十天左右的時間集中進行調查研究。各級領導干部堅持每年四分之一的時間在基層調研幫扶。通過全方位調研，廣大干部就新農村建設的目標、任務、領導、依靠力量、重點、難點等，逐步統一了思想認識。

一是堅持?三個防止、三個符合?。通過深入基層、深入群眾，廣泛調研，市委市政府認識到：新農村建設是一個新生事物，弄得不好，會背離?惠民?的初衷。為把好經念好，他們提出?三個防止、三個符合?：必須防止把新農村建設等同于新村鎮建設，防止政府包辦代替，防止急躁冒進；必須符合當地的經濟社會發展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉村債務，不增加農民負擔；符合當地群眾的利益愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規律，不搞無效益的產業。

二是尊重群眾首創精神。我國農村發展不平衡，各地情況千差萬別，新農村建設沒有現成的統一模式，必須始終堅持從實際出發推進新農村建設，鼓勵基層在實踐中探索。贛州市新農村建設之所以生機勃勃而富有成效，在一定程度上得益于及時總結推廣基層和群眾創造的鮮活經驗。農民理事會、服務所、親民活動室、農民聽證會、新農村建設村規民約等一系列行之有效的工作方法和工作機制，都是在實踐中涌現出來的，充分體現了廣大群眾與基層干部的聰明才智。

三是培育新型農民。新農村建設呼喚新型農民。農民的素質離新農村建設主體的要求有多遠？如何縮小這些差距？經過認真調查，贛州市廣大干部對當地農民的綜合素質有了清醒的認識，決定將培育新型農民作為關鍵工作來抓。為此，從2004年起全面啟動了?農民知識化工程?，近幾年來共投入培訓資金達8000多萬元，培訓農民157.7萬人次，使全市

春風吹拂，繁花滿枝。贛州市精神文明建設致力于感染人、影響人、塑造人、鼓舞人，精神文明之花在贛南大地吐蕊綻放。

建設先進文化，凝聚精神力量

贛州市堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，貫穿現代化建設各方面；堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝教育干部群眾，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發活力，用社會主義榮辱觀培育文明道德風尚；立足贛州深厚的文化底蘊，弘揚優秀文化傳統，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步鞏固了全市人民團結奮斗、共同建設和諧社會的思想道德基礎。

理論武裝工作創新推進。我市全面推行縣、鄉、村三級干部記?雙帶日記?的做法，在人民日報、經濟日報等中央主要媒體報道后，引起全國廣泛關注，并入編中宣部《理論武裝工作新經驗新做法匯編》。我市組建農民宣講團，用群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的十六大精神和?三個代表?重要思想的做法得到了中宣部部長劉云山的充分肯定。近年來全市共有20多篇理論文章在全省鄧小平理論研討會上獲獎，其中《欠發達地區加快城市建設與發展的有效途徑》入選江西省第五屆?五個一工程?理論文章，填補了全省設區市理論文章入選?五個一工程?的空白；《實行領導干部離崗考察制的一些思考》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》、《在留守孩身邊留住愛》等一批理論文章在《求是》、人民日報、《黨建》等報刊雜志發表，專著《中央蘇區史》獲江西省優秀理論成果獎。

思想政治教育成果豐碩。全市命名了73個市級愛國主義教育基地，建成了興國?蘇區干部好作風陳列館?、于都?中央紅軍長征出發陳列館?和瑞金?中華蘇維埃共和國歷史紀念館?，目前又在著手籌建?中央蘇區反‘圍剿’戰爭紀念館?和?紅軍三年游擊戰爭紀念館?等，愛國主義教育載體建設不斷得到加強。?《長征組歌》故鄉行?大型巡回演出、央視?心連心?赴贛南慰問演出等大型主題文化活動的成功策劃和組織，在全國引起熱烈反響。安遠縣采取?5+1?模式做細做活農村思想政治工作的做法，得到中宣部領導的高度評價，并成為我省唯一案例入編《全國思想政治工作優秀創新案例》。

群眾性文化活動異彩紛呈。近年來，全市先后舉辦了首屆贛州藝術節、?五一歡樂廣場?、?企業文化藝術節?、?激情廣場大家唱?等廣場文化演出，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。市委宣傳部被中宣部評為全國文化科技衛生?三下鄉?先進單位；崇義縣文化廣場活動在全國170多個廣場中脫穎而出，躋身全國特色文化廣場；于都縣電影公司被評為?全國文化工作先進集體?；章貢區、崇義縣等被評為?全國先進文化縣（市、區）?……

主題教育豐富多彩。我市結合實際，創造性地開展了?科學發展，和諧創業?、樹立社會主義榮辱觀、?對接追趕跨越，科學和諧發展?等一系列主題教育，取得良好效果。圍繞貫徹落實科學發展觀，向全市推介了一批理論學習專題，并組織專家學者深入基層作專題講座和報告會。2006年6月，《贛州新農村韻文》精心打磨而成，?韻文?生動精煉地概括了廣大農民在生產生活、自身修養、社會責任等方面需要遵循的道德準則和行為規范，深淺適度、雅俗共賞，通俗易懂、朗朗上口，很快就在全市農村廣為傳誦，成為新時期農民陶冶情操、提高素質、轉變觀念、走向富裕、邁向文明的理想讀物和精神食糧。

開展文明創建，新風廣沐田野

近幾年來，我市在大力開展文明城市創建、國家園林城市創建、中心城區市容環境和交通秩序整治，進一步提高城市文明程度的同時，結合新農村建設，著力加快了農村精神文明建設的步伐，并探索出一系列引起全省乃至全國關注的新做法、新經驗。

贛縣在全縣農村試驗和推廣小影院、小黑板、小書屋、小課堂、小劇團、小商店?六小?陣地建設。最新的政策、實用的科技、先進的文化通過?六小?陣地走進了千家萬戶。在全省思想道德建設?三貼近?工作創新獎評選活動中，贛縣憑此捧回了?十佳創新獎?。

于都?留守孩關愛工程?為全國農村未成年人思想道德建設提供了一個典范，并被中宣部、中央文明辦評為加強和改進未成年人思想道德建設工作創新獎一等獎。如今，我市在全市范圍內廣泛實施?留守孩關愛工程?，并創造性地推出了更多貼近實際、貼近生活、貼近留守孩的關愛方式和內容，擴大了?留守孩關愛工程?的關愛范圍，提高了關愛水平。

興國縣龍口鎮文院村評?好夫妻、好兒媳、好兒女、好兄弟、好鄰居?評出了一股文明風。通過評?五好?，全村村民明榮知恥，好人好事層出不窮。去年，該村被評為全國創建文明村鎮工作先進村鎮。

還有全南的?文化中心戶?創評建設、南康的?文化科技示范戶?創評建設、定南的?農村文化大院?創評建設、上猶的?阿德演繹農村新風尚?主題活動、瑞金的?五在我家?主題活動等，都成為了農村精神文明建設的有效創新載體。

2005年2月以來，我市還圍繞縱深推進新農村建設，在全市范圍內大力開展了創評?文明信用農戶?活動。目前，全市農戶參評率達96%以上，共評選出?文明信用農戶?16.2萬戶，利率優惠放貸9.6億元。同時，全市文明單位?一幫一?活動也得到廣泛開展，共組織578個全國和省、市級文明單位幫建村文化活動室。

用好特色資源，打造文化名片

贛州，是一塊有著深厚文化底蘊的沃土。如何把贛州的紅色、客家等特色文化打造成為引領贛州走向世界的文化名片，是我市這些年一直在思考探索和致力求解的大課題。

2004年，我市成功舉辦了以?客家親〃搖籃情?為主題的世界客屬第十九屆懇親大會暨中國（贛州）客家文化節。來自22個國家和地區的155個客屬團體的3000多名客屬鄉親參加了本屆世客會和客家文化節。通過舉辦這屆世客會，充分展示了?客家搖籃?的無窮魅力和嶄新形象，展示了840多萬贛南人民熱情好客、文明向上的精神風貌，增強了贛州在客屬世界的影響力和親和力，確立了贛州?客家搖籃?的地位，促進了全市的經濟社會發展和對外開放,達到了?讓世界了解贛州，讓贛州走向世界?的目的。

以第十九屆世客會在贛州召開為契機，我市還加強了對客家文化的挖掘、整理、搶救、傳承和研究工作，贛南客家題材長篇電視連續劇《白鷺謠》的順利拍攝并在央視播出，《走進贛州》文叢等圖書出版發行，進一步推介、宣傳了贛州和贛南客家文化。

贛州是全國著名的革命老區，這里有紅都瑞金，有模范興國，有長征第一渡，有紅井，有革命偉人的舊居和國家部委的舊址……

充分利用這些紅色資源，我市創作了大型歌舞詩頌《歲月〃映山紅》；啟動了紀念紅軍長征勝利70周年系列宣傳文化活動；市委宣傳部還與央視中國國際電視總公司等單位聯合攝制了三十集電視劇《那時花開》，這部為競評全國第十屆?五個一工程?獎而精心打造的紅色經典作品，填補了以中央蘇區五年和五次反?圍剿?時期的那段歷史為題材的影視劇的空白，對于進一步弘揚長征精神，宣傳推介我市紅色文化資源有著重要的意義。

去年10月，我市還成功承辦了2006〃中國（江西）紅色旅游博覽會。紅博會上，我市把紅色之魂、綠色之韻、古色之特有機融合，充分展示出贛州地域文化的獨特魅力，提升了贛州紅色旅游形象，增進了區域間紅色旅游發展合作。

與此同時，宋城文化、采茶山歌文化等特色文化的傳承保護和開發建設，幾年來也得到了長足發展。經過科學論證和國際招標，我市在贛州宋代古城墻兩側開工建設了全長3600米的開放型帶狀公園――宋城歷史公園。2006年6月，國務院世 公布了第一批國家級非物質文化遺產名錄,我市贛南采茶戲、興國山歌榜上有名。

風和日麗，百花爭春。贛州，大步走在?三個文明?協調發展的加速道上。(在更高起點上踐行科學發展觀 奮力推進贛州經濟社會科學和諧的追趕與跨越 同志們：

這次市委全體（擴大）會議，是在縱深推進?對接長珠閩，建設新贛州?發展戰略的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的目的是把全市上下的思想和行動進一步統一到黨的十七大、中央經濟工作會議和省委十二屆四次全會的精神上來，明確2008年贛州經濟社會發展的指導方針、目標要求和工作重點，在更高起點上踐行科學發展觀，奮力推進科學和諧的追趕與跨越。前不久，省委蘇榮書記到贛州視察時對贛州的工作給予很高評價，并提出了?在五個方面有更大作為?的殷切期望。我們一定要深刻領會、堅決落實蘇榮書記的要求，決不辜負省委和蘇榮書記對贛州的厚望。

上午，曉明同志總結了2007年的工作，部署了2008年工作，講得很好，我完全同意，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我代表市委常委會，再強調幾點意見。

一、清醒認識宏觀經濟形勢，堅決貫徹中央宏觀調控政策，在破解矛盾和應對挑戰中把握贛州發展的新機遇

關于2007年的工作，常委會的工作報告和上午曉明同志的講話，都作了全面的總結。總的看，2007年贛州的經濟社會發展，是十多年來最好最快的。這一年，是贛州經濟總量跨上新臺階、發展質量躍上新水平的一年，是工業快速發展、重大項目取得突破的一年，是經濟社會協調發展、人民生活水平明顯提高的一年，是城鎮化進程加快、現代化中心城市基礎進一步夯實的一年，是黨的建設新的偉大工程扎實推進的一年。這些成績的取得，是我們自覺踐行科學發展觀、堅持正確的發展理念、發展戰略和發展舉措的結果。

2007年也是黨和國家事業發展進程中極為重要的一年。黨的十七大勝利召開，為全黨和全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面指明了前進方向。在科學發展觀的指導下，國民經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。同時，經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題沒有得到根本解決，還出現了一些值得注意的新情況新問題。投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大，經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解。居民消費價格總水平持續攀升，食品、住房、重要原材料等價格上漲較快。國際市場糧食、能源價格走高的壓力在向國內傳導，通貨膨脹壓力繼續增大。節能減排形勢嚴峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。

中央強調，2008年經濟工作的首要任務是，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調，完善和落實宏觀調控政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。強調發展要?穩中求進、好字優先?，宏觀調控由單純的?防過熱?延伸為?防過熱、防通脹?，貨幣政策由?穩健?轉變為近十年來的首次?從緊?，對外貿易從?鼓勵和擴大?轉變為?堅持以質取勝?。并提出要更加注重改革開放和體制機制創新，更加注重節能減排和生態環境保護，更加注重農業農村發展和新農村建設，更加注重改善民生和促進社會和諧，更加注重自主創新和產業結構優化升級，更加注重擴大內需和鼓勵消費。

我們一定要把認識統一到中央對形勢的分析和判斷上來，清醒認識加強和改善宏觀調控的重要性和緊迫性，堅決把中央關于宏觀調控的各項政策措施落到實處。要看到，中央加強和改善宏觀調控，對贛州既是挑戰，更是機遇。國家實行從緊的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，嚴格控制重大投資，嚴格控制新開工項目，目的是優化經濟結構，提高發展質量，轉變發展方式，實現科學發展。歸根結底，就是深入貫徹落實科學發展觀。這就要求我們必須把科學發展作為2008年工作的突出主題，在更高起點上踐行科學發展觀，從宏觀調控中尋找和把握新的發展機遇。

比如，中央經濟工作會議強調，要進一步加大對農業的政策扶持力度，財政金融將繼續向?三農?傾斜，農業龍頭企業和農產品加工行業將因此更加受益。這對于我們加快農業基礎設施建設、發展農業特色產業特別是促進農產品深加工就是機遇。又比如，隨著節能減排要求和措施的進一步落實，大量工業產品尤其是資源型產品的價格形成將更加充分地反映資源的稀缺程度，這有利于贛州鎢、稀土、氟鹽化工產品價格的穩定和產業集群的發展。同時，對于一些新的產業，特別是可再生能源的發展將是一個有力的推動。再比如，隨著國家一系列改善民生政策的實施，社會保障、衛生、教育、住房保障等方面的社會消費支出將持續增加，這對于促進社會事業的發展也是一種動力。此外，中央還明確指出，要按照主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，加大對欠發達地區財政轉移支付的力度，大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會的發展，著力縮小地區間公共服務水平的差距。以上這些，都是贛州發展面臨的重大機遇。

實踐證明，中央每次重大政策出臺，都是對各級領導班子能力和水平的一次檢驗。既不盲目樂觀，也不盲目悲觀，正確分析和判斷形勢，把握機遇，妥善應對，就能開辟新的發展空間，拓展新的發展境界；反之，就會處處受困，無所作為。贛州近幾年的各項部署完全符合科學發展要求，完全符合中央宏觀調控政策。堅決落實中央新一輪宏觀調控政策，對贛州來說不存在?剎車?、?調頭?的問題，而是要順勢而為，抓住機遇，在新一輪宏觀調控中奮力探索科學發展的新途徑，謀求科學發展的新突破，開創科學發展的新局面。

二、在更高起點上突出踐行科學發展觀，堅定不移地推進經濟社會科學和諧的追趕與跨越

2008年工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委十二屆四次全體會議精神，在更高起點上踐行科學發展觀，堅定不移地縱深推進?對接長珠閩，建設新贛州?發展戰略，堅定不移地落實?一條主線，六個重點?工作部署，深化改革開放、轉變發展方式、統籌城鄉發展、促進社會和諧、加強黨的建設，奮力推進經濟社會科學和諧的追趕與跨越，奪取全面建設小康社會的新勝利。

把在更高起點上踐行科學發展觀作為贛州2008年工作的突出主題，就是要求全市各級黨政理解科學發展觀的內涵更加深刻，落實科學發展觀的要求更加自覺，謀劃科學發展的舉措更加具體，真正使科學發展成為廣大干部群眾的首要共識和自覺行動。

——要更加深刻地理解發展這個第一要義，把?穩中求進、好字優先?擺到經濟發展更加突出的位臵。贛州欠發達的基本市情更加要求我們全面準確地把握科學發展的要義，堅定不移地把科學發展作為解決各種困難和問題的唯一選擇，努力謀求速度質量效益的統一、消費投資出口的協調和人口資源環境的和諧，通過科學發展實現更快發展。

——要更加牢固地堅持以人為本這個核心，把實現、維護、發展好最廣大人民的根本利益擺到更加突出的位臵。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更多地體現到改善民生上。要把加強物價調控、創造更多就業機會、增加群眾合法收入、提高社會保障標準，保障中低收入群體衣食住行等基本生活需要，作為黨委政府2008年工作的優先課題。

——要更加準確地把握全面協調可持續發展的基本要求，把建設資源節約型、環境友好型社會擺到更加突出位臵。堅決落實節能減排措施，加大節約集約利用礦產資源、土地資源和環境資源的力度，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式、消費模式，走生產發展、生活富裕、生態優良的文明發展道路。

——要更加自覺地掌握統籌兼顧這個根本方法，把重點突破和整體推進抓落實擺到更加突出的位臵。在始終突出?一條主線，六個重點?工作部署的同時，決不忽視和放松其他常規工作，注意統籌兼顧，科學安排，整體推進，全面發展。總的任務，就是要通過在更高起點上踐行科學發展觀，使我市發展方式明顯轉變，經濟結構更加優化，效益大幅提高，消耗明顯降低，環境得到有效保護；社會事業更加發展，人民生活特別是中低收入群體生活得到有力保障和穩步提升；經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設全面推進，發展的協調性進一步增強。實現這些目標任務，必須毫不動搖地堅持正確的發展理念、發展戰略和發展舉措，務求?一條主線，六個重點?的各個領域有新的更大突破。

三、堅持把改革創新作為推動科學發展的根本動力，繼續縱深推進十大體系建設

黨的十七大和中央經濟工作會議強調，要加快轉變經濟發展方式，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這些要求完全符合贛州實際。實現這些要求的關鍵，就是要象中央要求的那樣，更加注重改革開放和體制機制創新，就是要堅定不移地推進十大體系建設。

首先，要緊緊圍繞轉變經濟發展方式，進一步找準十大體系建設的著力點。經濟發展方式的轉變，體現在經濟活動的所有領域和各個環節。沒有各個基礎環節的條件改善和機制創新，轉變發展方式就會淪為一句空話。而這些，正是十大體系建設的主要著力點。比如，要著眼于增強消費、投資、出口對經濟增長的協調拉動能力，以推進企業上市、強化金融服務?三農?功能、緩解中小企業?貸款難?問題、推進村鎮銀行試點和國有商業銀行股份制改造等為著力點，完善金融服務體系，促進和擴大多元化投資；以抓緊啟動贛州國際集裝箱貨場、電子口岸等項目建設，打造贛州?無水港?和航空口岸為著力點，完善口岸服務體系，促進外向型經濟發展；以抓好物流基地、保稅物流中心等項目建設為著力點，完善物流服務體系。再比如，要著眼于推進科學技術進步，提高勞動者素質，增強經濟社會發展的創新驅動，不斷完善技術標準體系和人力資源體系；依托?農民知識化工程?和?公民職業化工程?，為經濟發展培養高素質的勞動者，等等。

其次，要緊緊圍繞優化發展環境，不斷豐富十大體系建設的工作抓手。不斷貼近各類市場主體需求，找準制約經濟市場化進程的體制機制癥結，通過各種抓手，提出具體對策，解決實際問題，營造更加開放的市場環境。物質載體建設是十大體系建設有形化的重要途徑，要加快推進，同時謀劃一批新項目，為轉變經濟發展方式提供物質支撐。盡快完成贛州出口加工區、出入境檢測中心、市勞動力中心市場建設，抓緊建設國家鎢與稀土產品質量監督檢測中心，市綜合物流園區，贛州鐵路國際集裝箱貨場和電子口岸，贛州鎢、稀土新材料科技興貿出口創新基地，贛州航空口岸等，加快完善?對接?平臺。

第三，要緊緊圍繞提高政府效能，不斷深化政府自身改革和綜合配套改革。科學界定政府的職能、責任和作用方式，切實將政府主導經濟增長轉變為市場推動經濟增長，從制度上更加充分地實現市場配臵資源的基礎作用。按照建設服務型政府的要求，健全政府職責體系，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。進一步精簡和規范行政審批，加強機關效能建設，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率。同時，要以完善國有資產監管體制，提高行政事業單位經營性資產收益，深化國有企業改革、財稅改革和投資體制改革等為重點，不斷推進綜合配套改革。

四、堅持正確的指導思想和工作機制，繼續探索贛州特色的社會主義新農村建設路子

建設社會主義新農村是長期艱巨的歷史任務。緊緊抓住實踐中的節點難點問題，進一步探索贛州特色的社會主義新農村建設路子，是2008年工作的重點。

一是要深入探索贛州特色的現代農業發展路子。一方面，從推廣新技術、新品種入手，加快推進農村產業結構調整和技術創新，進一步發展?一村一品、一鄉一業?，打造一批現代農業精品基地。另一方面，從培育龍頭企業和合作經濟組織入手，加快推進農業生產組織形式和經營方式的創新。特別要加快推進贛州臍橙的產業化經營，從高端切入，抓緊籌建NFC橙汁加工廠；同時通過增強各級各類果業合作經濟組織的內部利益聯結機制來提高組織生命力，提高農民生產經營的組織化程度。依托加工龍頭企業和果業合作經濟組織，大力推進生產、貯藏、銷售、加工等各種要素的有機聯結，全面推行標準化生產和品牌化經營，形成現代化的產業體系。只有這樣，臍橙產業才能從根本上防范市場風險和自然風險，躍上一個新的層次。我們要通過臍橙產業化經營的探索，為贛州農業其它產業的現代化積累經驗。

二是要深入探索贛州特色的村落社區建設模式。村落社區建設是社會主義新農村建設的有效載體，是延伸城市公共服務、擴大社會主義新農村建設覆蓋面和農民受益面的有效途徑。贛州是農業人口大市，引導農民逐步改變傳統的散居模式，接受現代生產、生活方式，具有變革意義。同時，贛州自然地理條件和人文歷史條件獨特，一定要從實際出發，探索贛州特色的村落社區建設模式。要以村落社區為單元，堅持從?三清三改?、村莊整治起步，在廣泛發動群眾的基礎上，整體推進?五新一好?，注重發展農村社會事業，完善公共配套服務，加快建設一批管理有序、服務完善、聯系緊密、文明祥和的鄉村社會生活共同體。

三是要深入探索贛州特色的農民主體實現形式。順應廣大農民自主建設社會主義新農村、參與經濟社會事務管理的強烈愿望，更加充分地調動廣大農民的積極性和創造性，為社會主義新農村建設提供源源不斷的強大動力。一方面，要著眼于提高農民的主體素質，通過推廣標準化培訓，建立健全包括農民技術培訓、職業教育、普通教育在內的科學一體的教育培訓體系，加快培育新型農民，盡可能地把農村人口優勢轉化為人力資源優勢。另一方面，要著眼于更好地發揮農民主體作用，以落實農民知情權、參與權、表達權、監督權為重點，完善村民理事會的模式和機制，使之與增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力有機結合，進一步提升贛州這一基層民主政治建設鮮活創造的水平。

同時，要繼續深入探索政府主導、干部服務、社會參與的各種有效形式，進一步引導社會各級各類人才參與、支持社會主義新農村建設，讓一批優秀年輕干部在這一偉大實踐中鍛煉成長。要積極探索統籌城鄉發展的新路子，爭取贛州批準為全省統籌城鄉發展綜合改革試驗區。

五、堅定不移地推進資源的節約集約利用，在產業層次的提升中加速優勢產業集群成長

2007年，國家再次提高鎢、稀土等稀有金屬的出口關稅，并頒布了新的《外商投資產業指導目錄》，禁止外資勘查和開采鎢與稀土。這表明中央越來越重視對資源的控制，說明贛州近年來?整合資源，控制開采，集約利用，深度加工，形成產業?的思路是完全正確的。我們要以此為契機，及時把工作重點轉到提升產業層次和延伸產業鏈條上來，加快優勢產業集群成長步伐。一是要堅定不移、鐵心硬手地強化資源整合，促進資源聚合。進一步完善深加工企業優先發展、資源所在地和加工地利益共享、資源型項目部門聯動審批、礦業管理監察等機制，在保持整頓和規范礦產開發秩序強力態勢的同時，加大運用市場手段整合資源的力度。盡快出臺稀土整合方案，對礦山尤其是稀土礦山進行優化重組，建立真正意義的礦山法人治理結構，整體推進稀土資源整合。通過政企銀合作，探索建立鎢、稀土原料產品的戰略貯備制度，增強對稀有礦產資源的掌控力和市場調節力。

要加快物流、貿易等體系建設，拓展資源利用的視野和空間，吸引市外資源向贛州集聚，真正把贛州建設成為全國重要的有色資源及產品的流通、貿易、加工集散地。

二是要加大戰略投資者和重點技術裝備的引進力度，促進產業層次的提升。依托資源整合和聚合的成果，在產業層次的提升和產業鏈條的延伸中壯大產業集群規模，提升核心競爭力。一方面，加大對深加工及應用產品項目的扶持和引進力度。突出抓好百個投資億元以上項目，繼續扶持百戶重點企業，鼓勵和支持有條件的企業上市融資，加快組建?航母?型企業，形成龍頭企業發展梯隊。以引進高端技術、重點裝備、重大項目和產業鏈配套關鍵項目為重點，堅定不移地推進產業鏈招商，引進一批戰略投資者。另一方面，嚴格控制并適當壓縮原材料處理和初級產品生產規模。不再新上鎢、稀土開采和初加工項目；現有的也要進行清理，規模小、技術水平低、環保不達標的要堅決淘汰。要防止有的企業打著戰略投資的幌子，以多期建設的名義套取礦產資源。

三是要科學推進工業園區建設，提升產業的承載能力。加快推進贛州經濟技術開發區、有色金屬產業基地、贛粵產業梯度轉移承接走廊建設，積極爭取設立香港工業園、深圳工業園和浙江工業園，支持瑞金、龍南建設市屬省級經濟技術開發區。推進園區產業功能分區，對企業生產的共同環節進行集約聯結，比如對金屬產品進行集中電鍍，實行企業污染集中處理等，促進節能環保增效。依托園區載體，抓好工業重大項目開發和招商引資工作，有選擇地承接發達地區產業擴張性轉移企業，提高產業集中度和配套能力。

四是要堅決落實節能減排措施，推進生態文明建設。歷史的經驗證明，先污染、后治理將付出慘痛的代價。注重生態的發展，才是有質量的發展；注重生態的發展，才是可持續的發展。要提高項目建設的環保門檻，堅決不搞高耗能、污染型項目，現有的要堅決關停并轉。強化水環境整治，建立縣（市、區）江河斷面水質監測考評機制，實行水環境質量轄區負責制；建成中心城區污水處理工程，完成所有縣城污水處理廠建設規劃；沿江1.5公里范圍內不再新上加工企業，現有的必須全面落實環保措施，并在三年內全部搬遷。繼續推進生態示范區創建，加強贛江源、東江源生態功能保護區建設。

在壯大現有四大優勢產業集群的同時，要不斷拓展產業集群的發展領域，使一二三產業都有產值超百億元的產業集群，形成產業發展的梯次結構和新的經濟增長點。尤其要看到，隨著工業的發展、人民群眾生活水平的提高、城市建設水平的提升和社會主義新農村建設的扎實推進，贛州第三產業正面臨著前所未有的發展機遇和巨大潛力，是地方可用財力的巨大增長點。要敏銳地把握這一發展趨勢，把發展現代服務業擺到更加突出的戰略地位，確定若干發展條件好、發展潛力大的行業，拿出實實在在的規劃和辦法，并落實到實際操作中去，務求年內取得突破性進展。

六、以打基礎、管長遠的重大項目為抓手，又好又快地推進基礎設施建設和新型城鎮化

加大對欠發達地區交通、能源基礎設施等薄弱環節的扶持力度，是國家促進區域協調發展的基本政策取向。抓住這一機遇，加快推進關系贛州長遠發展的重大基礎設施項目建設，推進新型城鎮化，是2008年的重要任務。

一是要毫不動搖地推進交通、能源等重大項目建設。這對贛州的發展有重大而深遠的意義。要進一步完善和繼續實施重大項目滾動計劃，形成建成投產一批、籌備開工一批、謀劃爭取一批的項目梯次結構。尤其要加快推進瑞金至贛州高速公路、華能瑞金電廠一期等的續建，盡快開工建設瑞金至隘嶺、鷹潭至瑞金、石城至吉安、贛州至大余高速（茅店至三益），贛韶鐵路，贛州南500千伏輸變電工程等，積極做好贛州至崇義、瑞金至尋烏、龍南至中村坳高速，向汕鐵路、贛龍鐵路復線改造、京九鐵路電氣化改造，華能瑞金電廠二期、西氣東輸二線等項目的前期工作，積極謀劃贛州至深圳、廈門?金三角?城際快速鐵路。

要通過加強招投標市場監管，全面推行項目代建制、目標管理問責制、全過程監督制等，提高項目建設和管理水平，確保今年重大基礎設施投資任務如期完成。

二是要加快城鎮規劃和建設步伐，不斷推進新型城鎮化。加快形成中心城區——縣城——圩鎮——中心村——基層村五級規劃體系框架。強化土地利用總體規劃和城市總體規劃的控制力度，加強中心城區與一小時城市經濟圈統籌規劃，力爭包括贛縣、南康在內的中心城區統一規劃、一體化建設工作取得實質性進展。完善中心城區專項規劃，完成各縣（市）城市總體規劃和建制鎮詳規。要切實維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格執行規劃，不能搞?領導項目?和?長官意志?；加大對違章建筑的清理整治力度，堅決剎住搶建違章建筑的歪風。依法推進征地拆遷工作，保障經濟社會發展的用地需求。加快推進一小時城市經濟圈、兩個次中心城市、縣城和中心鎮的建設，全面提升城鎮化水平。

三是要在提升品位的前提下，加快中心城區建設。現在，贛州中心城區人口已突破50萬人，面積已突破50平方公里，標志著贛州新型城鎮化進入了新的階段。但中心城區建設的任務仍然十分繁重。要盡快拉開100平方公里的中心城區建設框架，集中力量加快建設章江新區，加快推進峰山應急備用水源、二水廠擴建等關系民生的市政項目建設，積極推進繞城高速等一批基礎設施建設，及時啟動黃金機場片區整體開發，爭取贛州監獄整體搬遷。要開闊思路，提高城市經營水平，探索組建國有建設性投融資公司，形成城市建設政府主導、市場運作、社會參與的多元化投資格局。要加大城市管理力度，提升城市管理水平。特別是園林養護、環衛保潔、市政管養等領域，務必在市場化改革方面取得更大進展。

七、以保障中低收入群體基本生活為重點，在更加關注民生中不斷促進社會和諧

改善民生是踐行科學發展觀的重要體現。黨的十七大和中央經濟工作會議對加快推進以改善民生為重點的社會建設提出了更高的要求。我們要更加不遺余力地關注民生，讓全體人民群眾更多地共享改革發展成果。

一是要把保障中低收入群體的基本生活作為民生工作的首要任務。當前，農村物價比城市物價上漲快、食品價格比非食品價格上漲快、消費品價格比生產品價格上漲快、原材料價格比加工產品價格上漲快。這就意味著物價上漲對中低收入群體的生活影響最大。各級黨委政府一定要高度重視，充分認識必須履行的責任。要加強市場監管，加大政府價格調控力度，有效抑制物價過快上漲，維護市場秩序；要建立生活必需品市場價格波動應急機制，確保生活必需品供應和市場價格基本穩定；要完善基本生活必需品儲備體系，保證人民群眾的應急生活需求；要優化財政支出結構，抓緊出臺因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補貼辦法，必要時及時啟動。

二是要努力擴大民生覆蓋面，提高民生保障水平。堅持教育優先，促進教育均衡發展。完善義務教育經費保障機制，將免除義務教育階段學生學雜費擴展到民辦學校，免費為全市城鄉義務教育階段中小學生提供教科書。抓緊贛州中學建設，全面改善農村中小學校舍條件，推進義務教育合格學校創建。重點發展職業教育，加快資源整合和優化配臵，建設一批國家、省、市重點專業和實訓基地，增強職業教育服務經濟社會發展的能力。

把就業再就業工作擺到更加突出的位臵。在重點解決?4050?人員、?零就業?家庭、殘疾人、軍轉退伍人員、大中專畢業生、被征地農民和農民工就業問題的基礎上，注

第五篇：經濟發展方式轉變

經濟發展方式轉變

總體要求：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

具體分析：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期。

3、通過改善消費環境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。

5、要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力

7、要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。措施：

1、推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路

2、統籌區域發展

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

措施：

1、全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

3、建設資源節約型、環境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，以及城鄉之間和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，實現又好又快發展的目標。