第一篇：加強反腐倡廉建設必須堅持以人為本執政為民

加強反腐倡廉建設必須堅持以人為本執政為民

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，深刻闡述了切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，對于深入推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，推動全面做好黨和國家各項工作、順利完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務具有重大而深遠的意義。以人為本、執政為民是我們黨的根本價值取向。反腐倡廉建設是黨的工作的重要組成部分，只有始終做到以人為本、執政為民，才能不斷取得反腐倡廉建設新成效。

堅持以人為本、執政為民是加強反腐倡廉建設必須遵循的基本原則。貫徹以人為本、執政為民理念，要求我們必須樹立科學的反腐觀，始終把人民群眾作為反腐倡廉建設最積極、最能動的因素，始終堅持相信群眾、依靠群眾、為了群眾，教育、幫助和督促廣大黨員干部做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決在反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，使反腐倡廉建設獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。必須樹立正確的政績觀，堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績，懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績，查處大案要案是成績、解決嚴重損害群眾利益的問題也是成績。

堅持以人為本、執政為民是推進反腐倡廉建設創新的必然要求。當前，反腐倡廉建設中的一些深層次矛盾和問題，必須以改革的精神、創新的思路和發展的辦法來解決。在履行紀檢監察職能過程中，我們既不能就事論事，又不能見物不見人，而是要始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，把嚴格執紀執法與支持改革、鼓勵創新、寬容失誤有機結合起來。比如，在政策把握上要注意“三個區分”，即注意把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開來，支持和保護干部改革創新、干事創業的積極性。

堅持以人為本、執政為民是衡量反腐倡廉建設成效的重要標準。人民群眾是反腐倡廉工作的最終評判者。反腐倡廉建設是否取得成效，關鍵要看群眾反映強烈的突出問題是否得到切實解決，群眾的根本利益是否得到有效維護，群眾支持和參與反腐敗的積極性是否得到充分發揮。這就要求我們始終堅持把以人為本、執政為民作為衡量反腐倡廉工作的“試金石”，把人民群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號，把維護人民群眾的利益作為反腐倡廉的第一考慮，把滿足人民群眾的發展需求作為第一選擇，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量反腐倡廉工作的第一標準，以反腐倡廉建設實實在在的成效取信于民。

堅持以人為本、執政為民是推進反腐倡廉建設與時俱進的現實需要。要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，切實加強干部作風建設，堅決糾正脫離群眾的不良風氣。認真履行監督檢查職能，重點加強對中央關于加快轉變經濟發展方式、擴大內需、強農惠農、保障和改善民生、節能減排和環境保護、規范和節約用地、維護社會穩定等政策措施落實情況的監督檢查，確保政令暢通。進一步加大查辦嚴重侵害群眾權益、領導干部違紀違法案件和重點領域、關鍵崗位發生的腐敗案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。深入推進專項治理工作，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。建立健全行風熱線、行風面對面、信訪舉報熱線、紀檢監察信訪舉報網等平臺，不斷拓寬人民群眾的訴求渠道。

第二篇：反腐倡廉必須堅持以人為本

反腐倡廉必須堅持以人為本

黃岡師范學院政法學院 張華

摘要：腐敗與人民的利益的對立、國家人民主權性質、腐敗的根源、專門反腐機關與人民的關系以及反腐倡廉工作的具體開展決定了反腐倡廉必須堅持以人為本。落實到具體工作中，就要反映人民的利益和意愿、依靠人民開展工作并以人民是否滿意作為反腐倡廉工作是非得失的評價標準。

關鍵詞：反腐倡廉；以人為本；內涵；落實

反腐倡廉作為當前理論與實踐的一個熱點問題，學者們仁者見仁、智者見智，歸納起來，不外乎以薪養廉、以法建廉、以權治權、以德促廉、以民治權等類型。然而這些理論必須有機結合起來，才能構建一條有效的政府倡廉之路。但其最終歸結于以人為本，依靠人民的擁護、支持與參與，實現以民治權，才能切實抓好反腐倡廉工作。

在反腐倡廉中堅持以人為本

以人為本，就是把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足人們多方面的需要和促進人的全面發展。它最初體現在馬克思的公仆理論中

第三篇：以人為本,加強反腐倡廉建設

徐海榮:以人為本，加強反腐倡廉建設

時間:2011年04月06日 11時10分 來源:學習時報 作者:徐海榮

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胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上強調，要切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。以人為本，就是以實現人的自由全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓全體人民共享發展成果。反腐倡廉建設貫徹落實以人為本，就要堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，切實維護人民群眾的根本利益；就要嚴格依紀依法辦事，切實保護黨員干部的合法權益。

腐敗是權力的異化，直接損害人民群眾的切身利益。開展反腐倡廉建設，必須反對腐敗，嚴懲腐敗分子。改革開放以來，我們黨高度重視反腐倡廉建設，將其作為關系黨的生死存亡的大事來抓，積極探索具有中國特色的反腐倡廉路子，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，反腐倡廉各項工作取得明顯成效，人民群眾總體滿意。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，當前正值經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，市場經濟體制還不完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內難以消除，一些領域、行業成為腐敗現象的易發區、高發區，黨員干部違紀違法問題仍然突出，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。要充分認識反腐敗斗爭的復雜性、長期性、艱巨性，自覺將反腐倡廉建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，融入黨和國家各項改革政策和措施之中，融入改革開放和現代化建設的全過程，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。一方面，要堅決懲治腐敗。堅持走群眾路線，建立人民群眾參與反腐倡廉建設的工作機制，進一步暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。嚴肅查辦黨員干部以權謀私的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件，商業賄賂案件，損害群眾切身利益的案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，對腐敗分子一查到底，依法嚴懲。按照《黨章》關于紀委承擔反腐敗組織協調的要求，建立執紀執法機關之間信息溝通、線索移送、疑難會商、力量互助、手段互補工作機制，形成懲治腐敗的合力。另一方面，要有效預防腐敗。加強理想信念教育，督促黨員干部認真學習中國特色社會主義理論體系，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念；加強黨的性質和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心；加強黨紀國法教育，教育黨員干部模范遵守黨內法規和國家法律法規，提高廉潔自律意識；加強崗位廉政教育，把廉政要求融入崗位工作中，切實發揮教育的預防作用。以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，加強反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度建設，著力提高制度執行力，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制。強化對權力的監督和制約，深入貫徹落實黨內監督條例，加強和改進巡視工作，把黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督、輿論監督結合起來，把事前監督、事中監督、事后監督結合起來，防止權力濫用。

每一個黨員干部，既有《憲法》規定的人身自由權、財產權、監督權等公民權利，又有《黨章》規定的知情權、檢舉權、申辯權等黨員權利。反腐倡廉建設的對象是人，涉及黨員干部的政治生命，稍有不慎，便會損害黨員干部的合法權益。要牢固樹立正確的政績觀，堅持查實問題、懲處腐敗是成績，澄清問題、保護干部也是成績，既堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，又依紀依法保護黨員干部的合法權益。在反腐倡廉建設實踐中，要注意把握好三個環節。

正確把握信訪舉報。信訪舉報是群眾表達意愿、參與監督的重要方式。由于群眾對違紀違法的認知差異和掌握客觀事實的程度不同，難免影響信訪舉報的真實、準確及可靠性。處理群眾的信訪舉報，不能搞有錯推定，要認真加以甄別，還原事實真相，依紀依法處理。對經不起邏輯推敲、明顯反映不實的，或者道聽途說、捕風捉影的，甚至可能是誣告陷害的信訪舉報，直接采取存結的方式處理。對反映黨員干部作風方面的問題、廉潔自律方面的問題以及輕微違紀違法的問題，更多地信任黨員干部，采取信訪說明書、信訪談話、警示函等方式處理，只要被舉報人能夠說清楚問題的，就予以了結。對查無實據的信訪件，或者經核查不需要追究紀律責任的信訪件，及時向被舉報人及其黨組織反饋核查結果，解除其后顧之憂。

正確把握案件調查。案件調查是查明事實真相的唯一途徑，必須堅持客觀公正的原則。加強對證據的收集，既要收集被調查人違紀違法的證據，又要收集被調查人沒有違紀違法的證據，形成真實、準確、完整的證據材料。從嚴掌握“兩規”、“兩指”措施，嚴格使用條件，嚴格審批程序，用得安全、用得文明。注重人性化辦案，尊重被調查人的民族習俗和生活習慣，堅決防止逼供、誘供、體罰和變相體罰現象，切實保障被調查人的合法權利。

正確把握定性處理。定性處理是正確、妥當處理違紀違法案件的關鍵，必須堅持寬嚴相濟、區別對待的原則。綜合分析違紀違法人員錯誤事實、性質、情節、后果、態度及一貫表現，定性上不壓低、不拔高，打擊面不縮小、不擴大，做到不錯不漏、不枉不縱，作出輕重適度、恰如其分的處理。對嚴重違紀的，堅決予以懲處；對一般違紀的，立足教育和挽救；對輕微違紀或者涉案不深的，盡量予以解脫。

在反腐倡廉建設中，正確處理懲治腐敗與保護黨員干部的關系，關鍵是要實事求是，以事實為根據，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確；以黨紀政紀為準繩，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究。當前，在工作實踐中需要注意防止兩種錯誤傾向：一是在查處違紀違法案件的過程中，損害調查對象的合法權利，把申辯等同于對抗組織，搞有罪推定，造成冤假錯案。二是在保護黨員干部的過程中，不講原則，放棄職責，對違紀違法行為聽之任之，放松紀律約束和要求。

第四篇：機關規范化建設必須堅持以人為本

在機關規范化建設中，人的主觀能動性至關重要，人的素質決定著管理的實際效能。堅持以人為本，提高干部隊伍基本素質是提高管理水平、實現管理創新的先決條件，是進一步深化機關規范化管理、實現依法行政的根本保證。

一、機關規范化建設，前提是提高全體公務員的整體素質

素質決定能力，能力決定工商行政管理事業的成敗。要使工商行政管理事業蒸蒸日上向前發展，必須把全體公務員的素質提高作為工商行政管理事業發展的前提。沒有這個前提，工商行政管理事業發展無從談起。工商干部隊伍的基本素質應當包括應知應會的工商行政管理業務知識和信息化應用技能，還包括大局意識、思想作風、法治觀念，以及適應新形勢發展需要具備的基本知識和技能。

一是提高各級領導班子成員素質。要充分發揮領導班子的率先垂范作用；完善激勵競爭機制，對領導干部的選拔、培養、使用以公平、公正、競爭、擇優為導向，把群眾的意見作為考核評價干部的重要尺度，科學設置民意測評、上崗考試、考察任用的分數比例，引導和保護干部的積極性，激發各級領導班子和領導干部的內在活力。

二是提高基層人員素質要常抓不懈。要切實加強全體工商執法人員的文化素質培養，倡導和強化終身學習的觀念，鼓勵文化較低的同志參加各類文化學習，每年有針對性地組織監管業務和更新知識的培訓，使基層人員的業務能力和執法水平不斷適應新形勢的需要。

三是大力提升行政執法人員的信息化應用操作技能。以人力資源的優質化推動管理能力的現代化和信息化，以管理的現代化和信息化來改造傳統辦公模式，推進傳統的監管方式的轉變，把傳統的監管方式真正轉移到依靠技術進步和提高執法效能，依法行政水平上來。

四是要加強全體公務員的道德素質培養。隨著社會分工的越來越細，任何事業要想成功，都必須依靠團隊的同心同德、精誠協作。道不同不相與謀，德不合必不同心。道是前進的道路和方向，德是向前邁進的精神動力。

二、機關規范化建設，關鍵在于加強隊伍作風建設

加強作風建設，就是要以“ 立黨為公，執法為民”共同價值觀為指導，樹立科學的發展觀、正確的政績觀和利益觀，在工作和生活中艱苦奮斗，進取拼搏，增強大局意識、責任意識，杜絕短視陋見、飄浮急躁、狂妄自大、鋪張浪費。切實提高效率，加強自律，黨風廉政建設、精神文明建設、行風建設常抓不懈。只有這樣，才能真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，切實維護國家利益、維護消費者的利益。也只有這樣，才能樹立良好的社會形象。

三、機關規范化建設，根本是抓緊制度建設

當前的困難和問題主要是制度建設、管理水平、崗位責任體系與機關規范化要求不相適應，必須以健全基本制度為保障，位、權、責統一，實現制度管人。

一是進一步完善崗責體系。圍繞職位、職權、職責，目標與標準、程序和考核獎懲等方面，按一人一崗位制定詳細的“職位、職權、職責說明書”，特別是要考慮橫向合作、工作流程制度的整合、完善，促進工作效率的進一步提高。

二是根據實際情況，對原有制度進行清、廢、改、建。不適應形勢和要求的予以淘汰，重復的予以整合，不完善的補充完善，行之有效的堅持下去，并根據形勢發展變化及時補充新的制度。

三是進一步完善行政執法責任制，加強監督。按照工作分工，明確單位行政首長、分管領導、各個崗位的執法權限，規定詳細的責任追究辦法，努力實現對工商干部監管執法行為的全方位規范、全過程控制和全視角監督，采取經濟懲戒、行政處分、連帶責任追究等多種形式，切實解決行政執法中的隨意性問題。

四是規范工作程序。通過制定嚴密科學的工作程序來規范、組織、控制工商管理工作，領導干部率先垂范，按照職責分工，嚴格按程序辦事；每個崗位、每個環節上的工作人員都按照工作流程，搞好前后銜接，有條不紊地運行傳遞。

四、注重抓好考核落實

規范化管理關鍵在狠抓落實。考核是推進規范化管理、促進工作落實的有效手段。管理離開了督促、考核，工作落實就難以到位。

一是加強目標管理考核機構，市局、縣局應當單獨設立考核辦公室，不從屬于其他科室，直接對市、縣局領導負責，專司目標考核和行政稽查，以便于有效地開展考核工作。

二是根據各個時期工商工作的中心與重點，及時調整考核工作的重點與內容。要注重實效，進一步改進考核方法。把重點抽查與全面考核結合起來、領導考核與群眾評議結合起來，對系統性的重點工作進行專項檢查和重點考核。

第五篇：在反腐倡廉中堅持以人為本、執政為民

總書記在十七屆中央紀委六次全會上講話強調，把以人為本、執政為民落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。胡總書記的講話是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文件，對于我們理清思路，做好重要戰略機遇期和矛盾凸顯期的反腐倡廉工作具有重要的指導意義。

把以

人為本、執政為民理念貫徹落實到反腐倡廉建設中，就要以良好的精神狀態、求真務實的工作作風謀求經濟又好又快發展

發展對一個地方來說極其重要，是解決一切問題的基礎和關鍵。貫徹以人為本、執政為民的理念，最根本的就是要加快經濟發展，不斷創造為人民群眾謀取更多福祉的物質條件。當前，圖變求強已成為廣大人民群眾共同的心愿，加快發展是全省上下一致的大局。面對省委、省政府審時度勢提出的“四化兩型”戰略決策，各級紀檢監察機關要做加快發展的促進派、創優環境的保護神，旗幟鮮明地支持干事者、懲治無為者、問責失職者、寬容失誤者，更好地承擔起為后發趕超保駕護航的職責。

把以人為本、執政為民理念貫徹落實到反腐倡廉建設中，就要進一步解放思想，創新體制機制，學會用市場的辦法破解經濟社會發展難題

思想解放的程度決定經濟社會發展的速度。把以人為本、執政為民理念貫徹落實到反腐倡廉建設中，就要圍繞加速發展來一次思想的大解放、大調整、大轉變，牢固樹立市場意識，淡化權力觀念；樹立服務意識，淡化管理職能，努力實現思想觀念、管理手段、價值取向與市場經濟發展內在要求的全面對接。要以科學的機制來保障發展。要遵循市場經濟發展規律，緊緊抓住權力運行這個核心，搞好科學規范。要從改革行政管理體制入手，科學配置權力，多一點監管，少一點干預，多一點服務，少一點調控；要實行真正意義上的陽光政務，還政于民，讓權力從市場中徹底退出來，從源頭上鏟除腐敗的土壤和條件。要構建與社會主義市場經濟相適應的機制和制度，減少權力對微觀經濟活動的干預。要以優良的環境來推動發展，牢固樹立發展是最大的政治、優化環境是最大的績效和不抓環境就是失職、抓不好環境就是不稱職的理念，自覺將優化經濟發展環境納入用人導向、納入作風建設、納入績效考核、納入評先評優、納入責任追究。

把以人為本、執政為民理念貫徹落實到反腐倡廉建設中，就要認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義

群眾利益無小事。要順應人民期待、回應社會關切，營造反腐倡廉建設的良好輿論氛圍和社會環境，增強人民群眾對黨和政府的信任、對反腐敗斗爭的信心。要完善保障群眾利益的決策機制。堅持問政于民、問需于民、問計于民，準確掌握人民群眾所思、所憂、所盼，讓群眾更多地參與到與他們自身利益相關的決策中來。要創新維護群眾利益的管理機制。大力開展社會管理方式創新，完善黨和政府主導的群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制以及社情輿情匯集和分析機制。要硬化損害群眾利益的查處機制。對損害群眾切身利益的行為，必須高度重視，堅決查處，做到既打“老虎”，又拍“蒼蠅”。當前，尤其要把查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件作為重點，切實增強群眾的安全感、公平感、幸福感。

把以人為本、執政為民理念貫徹落實到反腐倡廉建設中，就要加強對國家公職人員特別是黨員領導干部的教育監督，樹立勤政廉政的良好形象

不勤政無以成事，不廉政容易壞事。在實施“十二五”規劃、推動我省新一輪發展的新征程上，我們比以往任何時候更需要有一大批想干事、能干事、干成事、不出事的干部。要引導國家公職人員特別是各級黨員領導干部，打牢勤廉從政的思想根基，正確對待組織和人民賦予的權力，正確處理權、情、名、利的關系，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。決不把權力私有化，當作牟取一己之利的手段；決不把權力特殊化，當作滿足個人欲望的工具；決不把權力功利化，當作追求政績謀求升遷的途徑。要建立勤廉從政的評價體系，大力推行勤廉公示制、績效考評制、崗位問責制，促使黨員領導干部勤政，不做“懶官”；廉政，不成“貪官”；優政，不當“庸官”。要加強勤廉從政的監督管理。堅持自律與他律的結合，積極創新監督方式。要在深化對黨政正職監督管理工作的基礎上，制定出臺加強對重要部門、重點崗位人員的監督管理辦法。要進一步拓展監督空間，注重加強對“八小時外”的監督，消除監督“盲區”和“死角”。要探索黨內監督與群眾監督、輿論監督、法紀監督有機結合的途徑，形成監督合力。