第一篇：加強反恐國際合作嚴(yán)厲打擊恐怖主義

加強反恐國際合作嚴(yán)厲打擊恐怖主義

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱6月19日至20日在俄羅斯喀山出席第五屆安全事務(wù)高級代表國際會議，就加強反恐國際合作、嚴(yán)厲打擊恐怖主義作主旨發(fā)言，得到與會代表的高度認(rèn)同。

孟建柱指出，恐怖主義作為一種反人類、反社會、反文明的暴力活動，是人類公敵。世界各國只有齊心協(xié)力，深化雙邊多邊反恐合作，才能更加有效地打擊恐怖主義，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會安定。他建議國際社會堅持協(xié)調(diào)行動，支持聯(lián)合國在國際反恐斗爭中發(fā)揮核心作用；堅持一視同仁，真誠開展反恐合作，不搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；堅持共謀發(fā)展，幫助發(fā)展中國家提升反恐能力；堅持完善機制，推進(jìn)國際反恐合作體系和能力現(xiàn)代化，提升國際反恐合作水平。

孟建柱強調(diào)，宗教極端主義是滋生恐怖主義的土壤。需要國際社會共同努力、綜合施策，深入推進(jìn)防范打擊宗教極端主義工作。依法保護正常宗教活動，加大對伊斯蘭正統(tǒng)教義的宣傳教育，提高群眾自覺抵制宗教極端思想的意識。加大對非法宗教活動的整治，嚴(yán)密防范宗教極端勢力的滲透。堅持打擊和防范相結(jié)合，依法打擊宗教極端活動。加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度鏟除宗教極端主義滋生蔓延的土壤。

孟建柱還出席了上海合作組織成員國與觀察員國團長、金磚國家代表團團長非正式會晤。他利用會議之機，會見了俄羅斯、白俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、蒙古、土耳其、印度、哈薩克斯坦、古巴、巴基斯坦、伊朗、塔吉克斯坦、也門、印度尼西亞、阿富汗等10多個國家的代表，深入做各方工作，就進(jìn)一步加強執(zhí)法安全合作，防范宗教極端思想滲透，嚴(yán)厲打擊恐怖主義和毒品犯罪、有組織犯罪等議題，同各方達(dá)成廣泛共識。

中央政法委秘書長汪永清、中國駐俄羅斯大使李輝、外交部副部長程國平、國家安全部副部長董海舟出席會議并參加上述會見。

第二篇：軍理論文——恐怖主義探源及反恐淺談

恐怖主義探源及反恐淺談

摘要：從1961年劫機事件到2003年的9·11恐怖襲擊，從1946年大衛(wèi)王酒店爆炸案，到ISIS血洗巴黎。自二戰(zhàn)以后，這種新型危機在各地頻起，對傳統(tǒng)意義上的國家安全造成了極大的沖擊。國際社會將這種行為稱為恐怖主義，并因其反人道、反社會性質(zhì)而視其為當(dāng)今威脅世界發(fā)展的一大毒瘤。近年，隨著時代發(fā)展，恐怖主義呈現(xiàn)出殺傷力增強、目標(biāo)范圍擴大、主體和動機多樣化的發(fā)展趨勢。本文將社會、歷史及當(dāng)代政治經(jīng)濟形勢等方面簡要探討恐怖主義形成根源，以及面對恐怖主義，國家可能采取的反恐行動。關(guān)鍵詞：恐怖主義；根源；反恐

中國法分類號：D815.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1.恐怖主義的概念及基本特征

1.1恐怖主義的普適定義

對于恐怖主義，國際上一直沒有給出嚴(yán)格定義。其原因在于，恐怖主義有其政治目的或信仰，由于各國意識形態(tài)、國家利益和信仰等方面的差異，對于恐怖主義的界定也不完全一致。換言之，國際恐怖主義行為極強的政治性決定了界定者不可避免地帶有不同程度的主觀性甚或偏見性。

1盡管如此，對于恐怖主義并非沒有評判標(biāo)準(zhǔn)。通常來看，恐怖主義具有以下幾個明顯特征：第一，目標(biāo)為平民；第二，使用暴力手段。

一般而言，恐怖主義可以認(rèn)為是強制性恐嚇，以系統(tǒng)地使用暗殺、傷害和破壞等方式制造恐怖氣氛，宣傳某種事業(yè)，強迫更多的人服從于它的目標(biāo)。2從恐怖主義的使用手段來看，現(xiàn)代恐怖主義多使用綁架、虐殺、槍機、轟炸、劫機等分別針對個人和集體的行為。從這個意義來看，恐怖主義和戰(zhàn)爭有一定的相似度，而兩者的差別在于，戰(zhàn)爭直接指向的是參與戰(zhàn)爭的士兵，而恐怖主義的對象是平民。對象的不同使恐怖主義行為的危害性和涉及范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)以后，來自恐怖主義對于國家安全的威脅愈發(fā)不容忽視，正因為此，恐怖主義成為當(dāng)下各國普遍探討并亟待解決的問題。

1.2恐怖主義是邪惡的

恐怖主義的非正義性似乎是不辯自明，但與此同時存在的另一種觀點卻令人在意。所謂恐怖分子實施恐怖行動的背后總有一個合理動機。在實施者眼中，所謂恐怖襲擊不過是他們光榮圣戰(zhàn)的一部分，1 何秉松，廖斌：《恐怖主義概念比較研究.比較法研究》2003（4）2 戴維?米勒、韋農(nóng)?波格丹諾，《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社

而其中不幸遇難的平民是行動中的意外，也是為了實現(xiàn)其民族解放、自由與信仰而不得不做出的犧牲。恐怖分子不惜以自己生命為代價，用武力引起公眾注意，為爭取平等權(quán)利而奮斗。這種因解放之名、為自由而戰(zhàn)、以解放的名義實行的恐怖主義甚至能在一定時間內(nèi)引起當(dāng)?shù)厝嗣竦捻憫?yīng)，但這種基于不理智的支持畢竟是暫時的。

曾經(jīng)造成一時轟動的恐怖組織“光輝之路”，一直以來打著“人民的戰(zhàn)爭”的旗號。他們堅持認(rèn)為“最基本的權(quán)利要用鮮血去實現(xiàn)。”

3這個在秘魯發(fā)起過近6000起恐怖事件的組織，因為革命之名一度受到當(dāng)?shù)刎毭竦闹С帧＝M織的領(lǐng)導(dǎo)人古斯曼被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為“為窮人而戰(zhàn)”

4，是“國家有史以來最偉大的人”。然而，正是古斯曼的行動毀了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村，當(dāng)無辜的人被殺害、人權(quán)被極大侵犯的時候，恐怖分子暴露出了自己的本性，以諸如“用食物換取生命”、搜查告密者的做法失去了民心，人民終究會明白恐怖組織所做出的承諾永遠(yuǎn)不會兌現(xiàn)，最后為了自己的權(quán)益轉(zhuǎn)而與恐怖主義對抗。任何看似正義的理由都不能成為實行恐怖主義的借口，屠殺與毀壞歸根到底不過是為了己方利益犧牲他人。恐怖主義思維的錯誤之處在于，恐怖分子沒有意識到他人擁有與自己一樣的生存權(quán)利，而僅依靠武力無法達(dá)成任何政治目標(biāo)。

所有恐怖行為不過是一場謀殺，無論目的是否合乎正義，其行為本身就注定了它的邪惡與不道德的本性。

2.恐怖主義探源

DiscoveryAge of Terror 1.Susano Mendoza.2.1以解放、自由、信仰、國家的名義謀殺 2.1.1政治恐怖主義

政治恐怖主義是有其政治目的的恐怖主義。恐怖分子大多打著解放、自由、民主的旗號，以爭取國家和民族獨立、民主與政治權(quán)利為由開展恐怖活動。發(fā)生于1945年的大衛(wèi)王飯店爆炸案，被認(rèn)為是恐怖主義發(fā)展新紀(jì)元的標(biāo)志。對于這場造成91人死亡、45人受傷的慘劇，恐怖主義者堅持認(rèn)為“應(yīng)該運用武力消滅他們”，以將巴勒斯坦從英國人手中奪回。事件的結(jié)果是包括英國人、猶太人、阿拉伯人在內(nèi)的平民遇難，恐怖分子成功引起了世界的注意，并在某種程度上確實推動了英國結(jié)束在巴勒斯坦的殖民統(tǒng)治，然而代價卻是千萬平民的生命。因為目標(biāo)的隨機性，恐怖分子實際上并沒有反映政府的想法，也沒有反映民眾的想法，這種企圖博取世界注意的活動或許在一定時間內(nèi)能達(dá)到恐怖分子的預(yù)期，但這終究是無任何道義的恐嚇，目的僅僅是在平民中造成恐慌，而恐怖本身并不能幫助其政治目標(biāo)的根本實現(xiàn)。

在英國放棄殖民統(tǒng)治的如今的巴勒斯坦，猶太人與阿拉伯人紛爭不斷，恐怖主義在這個地方蔓延開來，從此無一日安寧。而在法國殖民下的南非，曾多次舉行反殖民活動的曼德拉，在獄中度過27年后意識到必須得到西方支持，轉(zhuǎn)而放棄武力選擇以協(xié)商和平解決殖民問題。1961年南非解放，隨著南非政權(quán)的和平轉(zhuǎn)交，當(dāng)年的南非反殖民罪犯被無罪釋放，其中包括羅伯特·布拉特，1996年酒吧爆炸恐怖活動的執(zhí)行者。當(dāng)年的爆炸事件造成的傷亡慘重，其場景連羅伯特自己都感到震驚。曼德拉評價他是“戰(zhàn)爭的罪人而不是犯人”

5，他的行為到最后無益于和平，所有曾經(jīng)的恐怖反擊，最后都只是在反襯和平的勝利。

恐怖主義的行動并不僅僅為了引起公眾注意。很多時候，政治恐怖主義者以政客為目標(biāo)，劫持、綁架、暗殺，他們以此推翻他們所不認(rèn)可的舊時代，并向世界宣告著自己的政治理想。20世紀(jì)70年代意大利的紅門組織，密謀綁架前任政府總理阿德·馬洛。當(dāng)時的紅門組織企圖以此方式脅迫民主黨承認(rèn)共產(chǎn)主義和紅門的存在，讓這個國家崩陷，而他們釋放人質(zhì)的交換條件卻被人民的投票否決。恐怖行動的目的沒有達(dá)成，紅門組織也因為恐怖行為永遠(yuǎn)得不到人民的認(rèn)可，一切的行為到最后指向了荒謬，恐怖行動實施者本人也回憶道：“后來，5 DiscoveryAge of Terror 1.Valerio Morucci.Former

Member of the Red Brigade.7

DiscoveryAge of Terror 2 之使者”之人實際上早已離他們的主漸行漸遠(yuǎn)。他們將本是防御手段的“圣戰(zhàn)”曲解成攻擊與毀滅的利器，以神否定其他所有人的存在，這樣的教徒，作為宗教極端主義者而存在，不再只是宗教，而潛藏政治意味，實質(zhì)是“打著宗教旗號”，“恢復(fù)神權(quán)統(tǒng)治國家和人民”14。

2.1.3國家恐怖主義

當(dāng)談起恐怖主義的時候，總是涉及到話語安全的問題。普適意義上，我們認(rèn)為9·11是典型的恐怖事件，但當(dāng)美軍以其帶有大量殺傷性武器為由進(jìn)攻伊拉克，卻發(fā)現(xiàn)武器并不存在的時候，美軍將戰(zhàn)爭理由轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo伊拉克人民”，以此對伊拉克進(jìn)行占領(lǐng)、侵略。美國通過制造話語將戰(zhàn)爭合法化，以此裝裱自己對和平造成了嚴(yán)重威脅的軍事行動。以國家之名，發(fā)動戰(zhàn)爭，制造恐怖，一般被認(rèn)為是國家恐怖主義。

國家恐怖主義者的理由多種多樣，諸如反恐，維護和平、民主等。國家恐怖主義貌似的合理性，是建立在“西方人自己設(shè)定的優(yōu)越、強大、道德和文明的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上”15。這些國家自認(rèn)為總是站在正義的一方，從而輕而易舉地將敵對方定義為恐怖主義，并自稱和平的守護者。

這樣的形象是不會長久的。2004年美國“虐囚門”事件曝光之時，美國一直以來的善良、優(yōu)越形象受到挑戰(zhàn)。當(dāng)所有被掩藏的丑惡與披著華衣的暴力暴露于光天化日之下，世界終將意識到這樣的“反恐”，本質(zhì)上依然是一種恐怖主義。

2.2恐怖主義者的嗜血之程 2.2.1根源何在

馬克思指出，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在一個國家之中，以經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)為代表的市民社會對國家生產(chǎn)關(guān)系以及其上的法律、政治、道德、文化藝術(shù)、哲學(xué)等意識形態(tài)起決定作用。恐怖主義是一種群體意識，在我看來，其形成的根本原因在于當(dāng)今貧富的急劇分化。

當(dāng)今世界經(jīng)濟模式，是一種單一的市場經(jīng)濟體系。在這種經(jīng)濟體系之中，少數(shù)的幾個所謂發(fā)達(dá)國家掌握著直接或間接的控制權(quán)。由于這種少數(shù)控制全局的形勢出現(xiàn)，自由市場體系“沒有帶來經(jīng)濟正 14 李光鈺：《恐怖主義的宗教因素分析》2008.11 15 巴里·布贊、琳娜·漢森：《國際安全研究的演化》，浙江大學(xué)出版社，2011年10月。

義”，“其結(jié)果是犧牲多數(shù)，成就少數(shù)”16

。貧富差距的形成原因包含了政治與經(jīng)濟等多個方面，同時貧富分化將反過來加強這些因素所帶來的影響。

在二戰(zhàn)結(jié)束后的20世紀(jì)后半葉，國際經(jīng)濟舊秩序以及英美等歐洲國家的殖民戰(zhàn)略依舊發(fā)揮著它的后續(xù)影響。在這背景之下，很多國家的發(fā)展權(quán)受到嚴(yán)重制約。大多數(shù)發(fā)展中國家的正當(dāng)利益和合理要求被忽視，強國與弱國之間存在著貿(mào)易、外交等諸多不平衡，弱國的貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，輸出大量廉價勞動力，其勞動者的權(quán)利在發(fā)達(dá)國家得不到保證，與此同時，它們在發(fā)展之中背負(fù)巨大的債務(wù)壓力。伴隨所處國際政治經(jīng)濟環(huán)境的惡化而來的還有環(huán)境的惡化與自然資源的匱乏，經(jīng)濟的落后導(dǎo)致資源的過度開采，國際地位不斷下降，處于這樣的惡性循環(huán)之下的第三世界欠發(fā)達(dá)國家為恐怖主義的滋生提供了溫床。

從心理學(xué)上看，恐怖主義來源于復(fù)仇心理。土地被發(fā)達(dá)國家占領(lǐng)、被殖民，國家間的經(jīng)濟上的巨大反差，來自他國的政治干涉以及信仰與理念的不同都將成為恐怖主義爆發(fā)的導(dǎo)火索。從起因上來看，大衛(wèi)王酒店爆炸案的起因是為了擺脫英國長久以來的殖民統(tǒng)治，而參與者自覺“身受苦難”，“每一秒都處于死亡威脅之下”，因而“因使命而變得更加堅強”17

。恐怖主義成為人們逃避貧窮的方式，是因為革命給予了生活在國際壓力之下的人民一種新的可能。一個安于當(dāng)世的人是不會置性命于不顧的。當(dāng)有什么信念能超過一個人求生本能的時候，他的生活一定早已千瘡百孔。

對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的無望引導(dǎo)人們走向極端。而與此同時，這種引發(fā)極端的直接原因也同樣重要。當(dāng)發(fā)達(dá)國家持續(xù)發(fā)展之時，它們?yōu)槠渌麌业陌l(fā)展設(shè)置了環(huán)境限制。沃夫?qū)に_克斯就曾寫道：“世界上的這一小部分人已經(jīng)享受了發(fā)展的果實，它們又企圖限制對全球環(huán)境的爆炸性需求。對整個星球的管理已成為北方的安全問題。”18

這種控制，或者說干涉，導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)國家人民對于強國的仇恨，從而發(fā)起反精英暴動。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民眼中，西方人是邪惡的存在，“他們失去了他們的靈魂，16

保羅·羅杰斯：《失控——21世紀(jì)的全球安全》

新華出版社，2004年1月，P 135 17

DiscoveryAge of Terror 2.Sheikh Khatab.Spiritual Leader, Lebanese Al Qaeda.20 DiscoveryAge of Terror 1.Yacef Saadi F.L.N.Commander, Algiers

3.2從恐怖主義根源看反恐

前面提到，恐怖主義的形成根源，很大程度上在于貧富差距及國家之間的各方面發(fā)展不平衡。那么自然，為根治恐怖主義，最重要的一項舉措是縮小貧富差距。

當(dāng)前世界貧富差距巨大，并有不斷擴大的趨勢。這種趨勢的改變?nèi)Q于國際的努力。如今，舊的資本主義經(jīng)濟體制已不適于多極化的國際形勢，所以，應(yīng)該提出一種新的政治經(jīng)濟體制，以促進(jìn)全人類的共同進(jìn)步。

以西方老牌資本主義為首的發(fā)達(dá)國家持續(xù)保持世界霸主地位已沒有意義，因為在多極化的趨勢之下，蘇聯(lián)解體后一直以來的單極世界已進(jìn)入耄耋之年。對于廣大北方強國，有必要開始重新思考自己的定位，并從更長遠(yuǎn)角度考慮，而不是僅從當(dāng)前利益考慮行動。

一直以來，強國在國際上所扮演的角色，多是以自身強大作支撐，通過管理國際事務(wù)，甚至是從各方面干涉他國的方式以牟取利益。這種思考方式使北方強國一直以來都在限制弱國的發(fā)展?jié)摿Γ乖S多中等強國以及弱國不愿接受西方霸權(quán)，從而對其進(jìn)行多種反抗。因此，世界需要發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變觀念，從自身更長遠(yuǎn)利益以及全人類的利益考慮，應(yīng)從政治，尤其是經(jīng)濟等方面扶持而不是阻礙發(fā)展中國家的發(fā)展，并更多地承擔(dān)自身的發(fā)展責(zé)任（如核武器、環(huán)境問題）。

周恩來提出的和平共處五項原則，即“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”，被認(rèn)為是處理國際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。從更長遠(yuǎn)來看，互惠互助才能實現(xiàn)彼此利益的最大化。一時的扶持將不會導(dǎo)致自身的國際地位下降，反而使國際關(guān)系更加和諧，最終將有利于自己的發(fā)展。

具體來看，可以采取的行動有很多。從經(jīng)濟上，有“啟動貿(mào)易改革議程”、“取消外債”、“在外匯交易中提高一點點稅收”22等方法，與此同時，恢復(fù)國際勞工局、設(shè)立非官方的援助機構(gòu)也將會是十分有效的措施。此外，發(fā)達(dá)國家以及中等強國應(yīng)積極尋求解決氣候變化、溫室效應(yīng)等全球問題的辦法，承擔(dān)自己在發(fā)展中對環(huán)境的責(zé)任。

在尋求解決恐怖主義根本方法的同時，防御措施 22 保羅·羅杰斯：《失控——21世紀(jì)的全球安全》新華出版社，2004年1月，P 196、P197

同樣必要。廣泛設(shè)立反恐機構(gòu)、形成有效的預(yù)警與應(yīng)急機制以減小損失、嚴(yán)格控制大型殺傷性武器的技術(shù)、生產(chǎn)與使用都是應(yīng)對恐怖主義的短期十分有效的措施。在防御與打擊恐怖主義的同時，無論政府還是國家，以及軍事機構(gòu)，都應(yīng)十分注意，以防止這種所謂反恐行動因為行為過激，最終成為另一種形式的恐怖主義。

4.結(jié)語

恐怖主義，可以說是歷史遺留問題，本質(zhì)上來源于貧富差距，或者國際以及國內(nèi)各種發(fā)展不平衡以及這種現(xiàn)象所導(dǎo)致的絕望與憤怒。如何應(yīng)對恐怖主義直接關(guān)系到21世紀(jì)國際的和平、安全與穩(wěn)定。而當(dāng)前的反恐形勢不容樂觀。雖然就反恐而言，國際社會已達(dá)成廣泛共識，但多數(shù)情況下是各國分別行動，缺少國際合作。伴隨恐怖主義發(fā)展的是，多數(shù)國家沒有意識到反恐的根本所在，或者即使意識到，也不愿放棄自己一時的發(fā)展來更好解決這一問題。而實際上表面上的反恐行動只能求得一時的安定而不是長遠(yuǎn)的和平，即使對恐怖主義進(jìn)行毀滅性的（比如核武器）打擊，最終結(jié)果很可能不會是美國所認(rèn)為的“一百年”的安寧2

3，而是同等程度的報復(fù)。

為防止事態(tài)的蔓延，國際社會應(yīng)在之前共識的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深一步合作，并從歷史、社會的角度對恐怖主義問題進(jìn)行深入思考，從更長遠(yuǎn)利益著手，考慮以扶持發(fā)展中國家發(fā)展等方式，尋求各國的共同發(fā)展，并從最本質(zhì)處解決恐怖主義問題。

參考文獻(xiàn):

［1］ 何秉松，廖斌：《恐怖主義概念比較研究.比較法研究》

2003（4）。

［2］ 戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百

科全書》，中國政法大學(xué)出版社。［3］ Discovery-Age of Terror.［4］ 《古蘭經(jīng)》。

［5］ 李光鈺：《恐怖主義的宗教因素分析》2008.11 ［6］ 巴里·布贊、琳娜·漢森：《國際安全研究的演化》，浙江大學(xué)出版社，2011年10月。

［7］ 保羅?羅杰斯：《失控——21世紀(jì)的全球安全》新華出

版社，2004年1月。

Theresa Hitchens.‘Wargame Finds US Short in Biowar’.Defense News.28 August 1995.［8］ Susan Litherland,’North-South:Global Security Elbows Out Development’, Inter Press Service International News, London, 2 December 1993.［9］ Theresa Hitchens.‘Wargame Finds US Short in Biowar’.Defense News.28 August 1995.作者簡介:

第三篇：俄羅斯的恐怖主義犯罪及反恐措施

俄羅斯的恐怖主義犯罪及反恐措施

張杰

? 2011-02-04 15:51:39

來源：《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第1期

【內(nèi)容提要】俄羅斯恐怖主義犯罪近年呈上升趨勢，不論是對個人實施的恐怖主義還是有組織的恐怖主義都有所增長。本文從把恐怖主義作為犯罪的角度分析其快速增長的根源，既有社會因素，又有政府和執(zhí)法機關(guān)工作不力因素。要從立法、國際合作、心理培訓(xùn)及加強國家主權(quán)上化解不利的根源因素，以達(dá)到反恐目的。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；恐怖主義犯罪；反恐措施；

【作者簡介】張杰，1971年生，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系講師、經(jīng)濟學(xué)碩士。(北京100038)

一、恐怖主義犯罪快速增長狀況

(一)當(dāng)前恐怖主義犯罪日趨復(fù)雜化

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯恐怖主義快速增長。這時，個人恐怖暗殺不僅針對政黨運動代表人物、著名新聞人士，還針對企業(yè)家、銀行家、商界人士。俄聯(lián)邦司法部部長曾說：俄羅斯每天有一位銀行家或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人被殺。恐怖分子蔑視法律，拒絕訴諸司法程序，企圖改變某種社會經(jīng)濟進(jìn)程，極大地干擾了正在形成中的俄羅斯政治經(jīng)濟秩序。

同時，政治、宗教、民族等交織在一起的恐怖活動愈演愈烈。車臣事件及烏茲別克斯坦、格魯吉亞、亞美尼亞、波羅的海恐怖活動頻頻發(fā)生。2001年發(fā)生恐怖案件402起，2002年發(fā)生360起，兩年來，比過去增長18倍。平均年增長2.5倍[1]。

(二)恐怖主義犯罪快速增長和破案率極其不相協(xié)調(diào)

俄羅斯內(nèi)務(wù)部資料顯示，當(dāng)前俄有10多個大的恐怖組織，其中有240個小團體，總?cè)藬?shù)超過5000個。最大團體的活動擴大到44個國家[2]。

2003年初記錄在案的恐怖活動比上年同期增長20%。局勢復(fù)雜緊張的南部增長80%。破案率卻始終停留在恐怖主義犯罪總數(shù)的5%~20%之間。80%~90%的恐怖活動都達(dá)到了目的。恐怖主義犯罪率比反恐效率高出6~8倍。2001年立案偵察的402個恐怖案件中只偵破44個，破案率為10.9%，其中11個(約3%)定性為恐怖主義。

其余的沒有偵破，誰干的都不知道。2002年360起恐怖案件只偵破86個。盡管仍低于其他案件破案率，但比同類案件偵破率提高兩倍[3]。恐怖犯罪是造成俄羅斯警察比美國和歐洲國家警察死亡的幾率高出2.5倍的重要原因之一。

二、恐怖主義犯罪快速增長的因素

恐怖主義通常發(fā)生在社會政治矛盾尖銳、社會關(guān)系緊張、國家制度受到破壞、局勢動蕩的地區(qū)和時期。俄羅斯恐怖主義犯罪的快速上升也是基于這種背景，一方面由于尖銳的社會政治斗爭、財產(chǎn)和政權(quán)紛爭，改變某個區(qū)域法律進(jìn)程的企圖的驅(qū)使，有組織犯罪和賄賂罪快速增長；另一方面存在一定傳統(tǒng)動機、利益之爭、地盤爭奪、經(jīng)濟競爭、民族動機下的民族矛盾和沖突、思想分歧和社會犯罪化、心理疾病等因素。

(一)恐怖主義與民族分裂主義、有組織犯罪等形態(tài)復(fù)雜地交織在一起

恐怖分子試圖給自己的行動戴上民族自由斗爭的帽子。許多宗教教育用免費的優(yōu)厚條件吸引貧困信徒。目擊者證實，集會上一些教長不只讀祈禱文，而且組織軍事訓(xùn)練，進(jìn)行思想滲透，教信徒使用武器和爆炸設(shè)施。一些清真寺教長，是瓦哈比虔誠信徒，在“高加索”營地接受過秘密思想和軍事訓(xùn)練。他們是許多爆炸案的設(shè)施提供者。瓦哈比派信徒1999年在塔吉克斯坦制造恐怖活動被偵破后，又轉(zhuǎn)移到車臣共和國。至今仍有多民族居民被扣為人質(zhì)。

有組織犯罪與國際恐怖主義結(jié)合在一起使犯罪復(fù)雜化。車臣恐怖分子夾雜著來自阿拉伯、烏克蘭和波羅的海地區(qū)許多國家的極端分子。中亞一帶除車臣?xì)埛送猓怂固埂⒓獱柤顾固购蜑跗潉e克斯坦交界處的費爾干納地區(qū)仍活動著一支約2000多人的極端主義武裝組織。該組織成員有阿拉伯人、印度人、巴基斯坦人、俄羅斯人、烏克蘭人、吉爾吉斯斯坦人、烏茲別克斯坦人和塔吉克斯坦人[4]，成分極為復(fù)雜。各類組織間不僅享受全球化資源共享的優(yōu)勢，且內(nèi)部也彼此共享，構(gòu)成一個資源互助的“國家”，超越現(xiàn)有國家范圍，發(fā)展到國際規(guī)模，產(chǎn)生更多政治與刑事交織的復(fù)雜恐怖主義形式、合理與非合理的框架以及民族、宗教極端分子等社團。

(二)車臣地區(qū)的特殊性使破案率極低

一方面，長期以來針對當(dāng)?shù)鼐用駴]有任何刑法法典的約束；另一方面，車臣氏族傳統(tǒng)上的重要問題要按照祖輩世代相傳下來的方式解決，它超越了法律的約束力。人們一般不會把氏族中的犯罪嫌疑人交給聯(lián)邦政權(quán)，因為他們不想“玷污忠誠的氏族心靈”。某些透漏案情的人，多數(shù)圖有不軌，作偽證和耍花招。這些都使破案率難有起色。

(三)不同階層間分配收入差距過大，造成巨大社會分層，大部分公民處在貧困線邊緣，相對不大的團體享受著奢華品

人們抱怨大多數(shù)人的勞動支撐著國家少數(shù)富有的人們，生活在變壞，酗酒和吸毒成了生活不可分割的部分。這個久治不愈的尖銳社會問題，也是社會不穩(wěn)定的因素之一。

(四)業(yè)務(wù)機構(gòu)存在不利因素

1.與犯罪作斗爭體系還不完善。各部門間相互合作比較弱，責(zé)任很少落實到具體人。執(zhí)法機關(guān)缺乏充足的犯罪情況介紹，部門業(yè)務(wù)進(jìn)展計劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離現(xiàn)實。有執(zhí)法機關(guān)的資料，卻沒有犯罪全警圖，缺少關(guān)于犯罪統(tǒng)一體內(nèi)經(jīng)濟、社會、政權(quán)、政治及其他因素的信息，一些情報人員不能及時提供情報。缺乏共同“國家信息銀行”。執(zhí)法機關(guān)對指定必須要保障的東西，保障得不夠。這種惡劣條件不利于與恐怖犯罪作有效斗爭。

2.反恐方案針對性不夠。對恐怖主義主體過細(xì)的分化評價擴大了社會影響和普通刑事暴力犯罪的范圍。國家安全體系對矛盾準(zhǔn)備不夠充分，應(yīng)對措施不配套，計劃缺乏深思熟慮。對犯罪組織功能缺乏深入研究，不能根據(jù)某次具體恐怖主義行動的規(guī)模、內(nèi)容、動機準(zhǔn)確果斷地確定采取這個或那個行動方案，喪失了一些打擊恐怖分子的良機。

3.國家缺乏對經(jīng)商官員的立法約束。某些高級官員侵吞國家財富，在利益面前不知不覺地與犯罪分子勾結(jié)在一起。部分穿著警服的官員貪贓枉法。

(五)俄羅斯目前缺乏足夠的國家監(jiān)督和監(jiān)管，民主自由被過分夸大和利用

1.公開的媒體和書籍成為恐怖分子獲得信息的途徑。監(jiān)察力度的薄弱制約了反恐機制的發(fā)展。許多恐怖事件的共同點是，武裝到牙齒的恐怖分子，能夠攜帶大量令人難以置信的炸藥，躲過警察哨卡，到達(dá)目的地。其原因之一是國家信息過于公開化，比如媒體公開展示水庫、泵站等重要設(shè)施，包括原子能站的通道等。一些恐怖組織在秘密房間學(xué)習(xí)的正是了解水庫、電站和軍事設(shè)施的位置，為未來行動做準(zhǔn)備。但沒有及時吸取教訓(xùn)，包括莫斯科人質(zhì)事件中，媒體的我行我素再次給人們敲響警鐘。

2.恐怖教材被擴散。一些帶有恐怖思想和方式的書籍得以出版。例如，2000年出版的《沒有權(quán)利的戰(zhàn)爭》，用插圖和文字注釋詳細(xì)描述了生產(chǎn)和使用保護燃料設(shè)施的各種方式，用各種交通工具置人死地的恐怖主義活動。類似指導(dǎo)恐怖主義者實施活動的材料還有《無政府主義者的廚藝大觀》、《秘密攻擊》、《戰(zhàn)爭入門》和《預(yù)備偵察》等[5]。

書中目錄證實大量恐怖指導(dǎo)和它將引發(fā)的社會危害，這種現(xiàn)象是犯罪學(xué)的重要基礎(chǔ)。俄羅斯刑事偵察經(jīng)驗顯示，這些材料不僅擴散恐怖思維，而且?guī)в衅渌`反社會秩序的犯罪。

(六)導(dǎo)致恐怖主義犯罪上升的外部因素有：一些周邊國家政治勢力轉(zhuǎn)化成俄羅斯領(lǐng)土內(nèi)的矛盾；一系列宗教和民族極端主義組織的反俄羅斯化加劇

目前俄急需勞動力資源，勞動力不足300萬~600萬[6]，但國家長期處于移民法空缺狀態(tài)，使獨聯(lián)體及亞洲等國移民資源無序流動，給俄安全和社會穩(wěn)定帶來不安定因素。內(nèi)務(wù)部副部長安得烈·車爾年科說，非法移民是導(dǎo)致犯罪快速增長的原因之一[7]。斯拉夫民族減少的趨勢使固有的文化基礎(chǔ)發(fā)生松動，民族與移民間發(fā)生一系列沖突事件，有重復(fù)以前其他民族與俄羅斯族之間習(xí)俗和生活準(zhǔn)則沖突之趨勢。犯罪團伙按本民族價值觀念，在俄羅斯縫隙中滋生，建立自己的市場和服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)則，逃避莫斯科商品交易和服務(wù)行業(yè)稅務(wù)檢查，從事非法商業(yè)活動、武器和毒品買賣。最危險的是，其中許多正是恐怖事件的制造者。

三、俄羅斯采取了一系列反恐措施

(一)從國內(nèi)立法上進(jìn)行專門規(guī)范

把恐怖主義作為一個社會犯罪現(xiàn)象來看，采取相應(yīng)法律程序和有組織的斗爭是十分必要的。

1.完善現(xiàn)有法律體系，逐漸建立獨立司法體系。恐怖主義首次在1994年俄羅斯刑法中被定為犯罪，這一年劃定18個恐怖主義組織。1997年頒布加強反恐措施的總統(tǒng)令。1998年7月25日頒布了反恐怖聯(lián)邦法律，有力保障了反恐法律基礎(chǔ)。

處理突發(fā)事件缺少法律支持時，執(zhí)法機關(guān)可以此為依據(jù)。國家成立了反恐聯(lián)邦委員會及獨聯(lián)體框架內(nèi)的其他機構(gòu)。刑事立法上，1994年針對1960年頒布的刑法典補充關(guān)于恐怖主義條例。1996年新刑法典中關(guān)于恐怖主義的規(guī)范主要有：第205條(恐怖主義)，第207條(故意虛假舉報恐怖行為)，第211條(劫持航空器、船舶或鐵路機車車輛)，第105條(殺人)中所述具有恐怖主義犯罪特征的(即與恐怖行為有關(guān)的殺人)，第295條(侵害審判人員或?qū)徢罢{(diào)查人員的生命)，第317條(侵害執(zhí)法機關(guān)人員的生命)，第357條(種族滅絕)，第358條(生態(tài)滅絕)，第360條(襲擊應(yīng)受國際保護的個人或機構(gòu))[8]。這些條目所述的活動都直接或間接地造成恐怖主義后果。

2.專家對現(xiàn)有法律局限性提出修改建議。任何法律都不是完美無缺的。俄刑法典關(guān)于恐怖主義犯罪規(guī)范的不足是缺乏：關(guān)于買賣大規(guī)模有害物質(zhì)及其廢料、微生物或生物基因或廢料時，有害生物污染水源，污染空氣，污染海洋，危害特別自然保護區(qū)和自然客體的法律規(guī)范。一些法律專家認(rèn)為它們屬恐怖主義犯罪造成的后果之一，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)規(guī)范；此外，缺乏關(guān)于非法獲得計算機信息，建立、利用和擴散有害物質(zhì)的恐怖主義犯罪責(zé)任的規(guī)范。

另外，刑法典僅規(guī)范了針對社會安全、侵害人民或?qū)φ?quán)機關(guān)決定施加影響的恐怖主義行為，而針對個人恐怖行為(如對俄屢屢發(fā)生的打死企業(yè)主、領(lǐng)導(dǎo)人和各黨派積極分子、社會活動者及記者等行為)責(zé)任缺乏規(guī)范。

缺乏對恐怖主義融資責(zé)任的規(guī)定。2001年1月10日俄聯(lián)邦總統(tǒng)令在《關(guān)于從2001年11月28日起履行聯(lián)合國安理會1373號決議措施》中直接指出了制止和懲治金融恐怖活動并追究其責(zé)任的必要性[9]。根據(jù)聯(lián)合國委員會針對關(guān)于反人類和平與安全法的研究經(jīng)驗，一些專家建議在法典第205—1章中補充一條關(guān)于“為恐怖組織提供資金的負(fù)有法律責(zé)任”的條款。

一些專家還指出確定擴散恐怖教材刑事責(zé)任的必要性。俄刑事偵察經(jīng)驗顯示這些書籍中大量的恐怖指導(dǎo)造成嚴(yán)重社會危害性，不僅擴散恐怖思

維，而且構(gòu)成其他違反社會秩序的犯罪。這種現(xiàn)象是犯罪學(xué)的重要基礎(chǔ)。專家建議在第205條中補充：擴散印有大規(guī)模信息手段的公開刊物，旨在服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)、信息、框架，有助于恐怖主義活動的實施，伴隨著發(fā)動恐怖主義活動的號召及資金幫助的，叫做擴散恐怖主義資料的犯罪[10]。恐怖主義作為社會、經(jīng)濟、民族、政治根源特有的意識形態(tài)、政治結(jié)構(gòu)和專門機制，僅限于停留在刑法犯罪范疇內(nèi)制裁是達(dá)不到消除目的的。

(二)針對全球化對恐怖主義產(chǎn)生的消極影響，俄意識到應(yīng)在加強國家監(jiān)督權(quán)與主權(quán)前提下推進(jìn)民主進(jìn)程

除第二部分第五點所述根源外，國際局勢也促使俄意識到推行民主自由進(jìn)程中的教訓(xùn)和經(jīng)驗。“9·11”恐怖事件和安然等系列公司丑聞不完全是全球化價值危機在美國對內(nèi)對外政策的體現(xiàn)，而是美國民主進(jìn)程的教訓(xùn)。正是美國式的“高度”民主自由使得恐怖分子得以在其領(lǐng)土完成訓(xùn)練和飛行等一系列恐怖活動的準(zhǔn)備，這反過來影響美國人的民主自由的實現(xiàn)。這證明削弱國家監(jiān)察和國家監(jiān)管的民主自由，是脆弱和沒有保障的。

同時，美國借反恐向全球推行、承擔(dān)、幫助其他國家建立美國認(rèn)為的民主自由時，又是以損失本國公民民主自由為代價換取的。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國在開始承擔(dān)他國民主自由建設(shè)的同時，美國本土不得不一再將警戒顏色上升，國外美國公民也紛紛遭受各種恐怖的威脅和襲擊。實際上，這種方式的民主換取呈現(xiàn)出雙輸?shù)奈ｋU。

俄羅斯正處于民主改革和市場改革進(jìn)程中，從社會主義制度國家優(yōu)先的原則向民主個人優(yōu)先原則過渡。俄羅斯內(nèi)務(wù)部副部長葉夫根尼指出：“我們的國家被吸納到世界進(jìn)程中，包括經(jīng)濟的全球化。俄羅斯不可能對這一實用主義，經(jīng)濟效能，民族思想的基礎(chǔ)進(jìn)程視而不見。我們不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對企圖壓制我們民族利益，限制國家主權(quán)，領(lǐng)土完整和政治獨立的世界領(lǐng)袖抱有任何幻想。俄羅斯面前擺著復(fù)雜和尖銳的內(nèi)部與外部問題，只有強大的國家才能治理它。”[11]他再次強調(diào)只有在加強國家管理和監(jiān)管下的民主自由才可能實現(xiàn)。自由民主的濫用，給予恐怖主義分子以可乘之機。

(三)在反恐機制中采用心理對策

一般地說，個人、集團、政黨和國家等恐怖主義主體以為通過合法、民主和法制途徑不可能達(dá)到某種目的時，就要采取極端絕望手段。目前世界上還沒有一個國家能成功地縮小這種危機帶來的不可避免的后果或者完全消除它們。俄羅斯正視本國所存在的危機，積極利用本國成熟的心

理機制采取對策。借助新聞媒體、出版物、藝術(shù)作品以及宗教、政治、法律、歷史和民族關(guān)系方面的因素，向群眾揭露恐怖主義意識形態(tài)，使居民對吸引他們參與恐怖活動的企圖產(chǎn)生免疫力，擴大反對恐怖主義的社會基礎(chǔ)，以控制敵對意識形態(tài)的擴張。

(四)內(nèi)務(wù)機構(gòu)采取一系列有效動作

俄羅斯涉及反恐業(yè)務(wù)的機構(gòu)有：內(nèi)務(wù)機關(guān)、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦稅務(wù)警察局、對外偵察局、聯(lián)邦邊防局、聯(lián)邦保衛(wèi)局和國家改革委員會等。聯(lián)邦反恐怖主義法規(guī)定，這些機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、實施、聯(lián)合各部委，預(yù)防、打擊和消除恐怖威脅，主要協(xié)調(diào)機構(gòu)是政府總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦反恐委員會，聯(lián)邦安全局負(fù)責(zé)落實反恐措施。

作為反恐重要機構(gòu)之一的內(nèi)務(wù)部在近年來的改革中進(jìn)一步發(fā)揮其功能。

1.2003年消除腐敗是內(nèi)務(wù)部的重要改革內(nèi)容之一。加強與財產(chǎn)安全局的聯(lián)系。挑選領(lǐng)導(dǎo)職位的候選人，要求執(zhí)行和財產(chǎn)安全總局分支部門共同投票選舉的程序。2002年取消了一些受賄人員職務(wù)，同時新任命350名各級干部填補空缺。

2.鑒于近年恐怖主義勢力的猖獗，為支持反恐，俄羅斯內(nèi)務(wù)部對內(nèi)務(wù)機關(guān)和內(nèi)務(wù)軍隊在財政上予以充分保證。最近兩年聯(lián)邦預(yù)算的開支提高了1.7倍。2002年給警務(wù)人員提高待遇1.7倍，內(nèi)務(wù)部退休人員退休金額有所增長，保證了2001~2002年內(nèi)務(wù)部獲得的聯(lián)邦預(yù)算完全到位，超過計劃的167億盧布(比最初計劃的資金供給超出了14.4%)[12]。

3.改善警察與車臣當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系，提高民族待遇。內(nèi)務(wù)部把給車臣百姓提供幫助作為紀(jì)律和規(guī)則執(zhí)行。如車?yán)镅刨e斯克州每個月向車臣共和國第三大城市阿爾古送去大量物資，包括建筑材料、教科書、學(xué)校用的運動設(shè)施、農(nóng)作物種子、食品、醫(yī)療用品和衣物等。過去幾年還在當(dāng)?shù)貎?nèi)務(wù)臨時部大門由警察醫(yī)生提供無償急診救助、藥品幫助。這種直接支持贏得了車臣百姓的心，為反恐順利進(jìn)行提供了必要前提條件。

4.內(nèi)務(wù)部開始參加維持車臣共和國秩序。針對車臣地區(qū)歷史上警力有限、素質(zhì)不高的特點，內(nèi)務(wù)部近年采取就地培訓(xùn)的方法，建立臨時工作處。

從大城市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干。組建一系列在莫斯科內(nèi)務(wù)總局管轄之下的教學(xué)中心，派遣各行各業(yè)的教學(xué)專家實地教學(xué)。經(jīng)過幾年的磨練，臨時處逐漸變成固定處，配備了專門技術(shù)裝備，成為地方居民組成部分。如，車?yán)镅刨e斯克州的警察已正式納入俄羅斯內(nèi)務(wù)部武裝力量和阿爾古偵察小組，裝備精良，承擔(dān)真正的警察職責(zé)。由于車臣共和國內(nèi)務(wù)部的建立，縮減了其他區(qū)域警察出差執(zhí)行任務(wù)的數(shù)量。此外，2002年車臣內(nèi)務(wù)軍部門的應(yīng)征入伍數(shù)量縮減了21%，實現(xiàn)了俄羅斯內(nèi)務(wù)部內(nèi)務(wù)軍第46旅的合同軍的轉(zhuǎn)化[13]。

(五)與非法移民積極斗爭是反恐措施之一

2002年2月23日內(nèi)務(wù)部成立了聯(lián)邦移民局。這是俄羅斯在10年間，第一次制定理性移民政策，建立了登記檢查移民制度(填寫移民卡)[14]。

針對非法移民帶來的不安定因素，2002年12月19日，俄聯(lián)邦政府公布《關(guān)于俄聯(lián)邦移民程序管理構(gòu)想草案》。該構(gòu)想是俄權(quán)力機關(guān)處理境內(nèi)移民問題的基本指導(dǎo)文件。出臺新移民法，旨在規(guī)范移民流動，使之轉(zhuǎn)化為積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，改善人口形勢，進(jìn)而保障國家安全。

(六)加強國際合作

恐怖主義矛盾是俄羅斯民族安全概念和對外政治概念的重要組成部分。目前，俄與世界一半國家未簽署引渡罪犯協(xié)議，但已意識到國際聯(lián)合打擊跨國犯罪的緊迫性和廣闊合作前景，它正加強與歐盟的聯(lián)系，作為伙伴關(guān)系的既定目標(biāo)及合作內(nèi)容之一是共同打擊國際恐怖主義跨國犯罪。積極加入國際反恐公約和宣言，為消除國際恐怖活動尋求國家間各層次的相互合作。

1.與獨聯(lián)體國家合作。1999年10月8日，獨聯(lián)體國家以“極端主義及其具體表現(xiàn)形式——恐怖主義的問題”為首要議題召開外長理事會議，并首次舉行“聯(lián)合反恐怖軍事演習(xí)”，加強反恐聯(lián)合軍事行動。同年簽署的關(guān)于建立反恐中心協(xié)議(自2000年12月1日起生效)和其他相關(guān)文件在獨聯(lián)體范圍內(nèi)實施[15]。

2.與亞洲地區(qū)合作。面對國際恐怖活動熱點逐步向俄羅斯與中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，俄加強與該地區(qū)反恐合作。1998年9月28日俄外長伊萬諾夫在美國紐約之行中指出，許多國家的高級官員表示：“愿意提供必要的信息和在制止恐怖組織活動方面進(jìn)行具體合作。”中國、印度、美國等大國均表示愿意在這方面進(jìn)行協(xié)作[16]。同時，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄聯(lián)邦、塔吉克斯坦國家首腦比什凱克宣言，為反恐和反有組織犯罪提供了必要法律基礎(chǔ)。

3.與西方合作。20世紀(jì)90年代國際反恐合作開始由以往的情報交流向技術(shù)與軍事合作發(fā)展。1990年5月3~4日，俄與西方國家代表在莫斯科提出系列反恐合作建議，主要包括：交流反恐怖技術(shù)手段援救成果；適當(dāng)時候請求他國給予反恐軍事援助；促進(jìn)聯(lián)合國安理會在反恐中的作用；對支持恐怖活動國家實行國際性制裁等[17]。1992年4月，俄羅斯、白俄羅斯及東西歐22國情報機構(gòu)代表在索非亞召開會議討論各國反恐情報合作與交流[18]。

1995年12月，西方七國部長會議討論聯(lián)合打擊恐怖主義活動。1999年簽署關(guān)于懲治自1977年1月27日恐怖主義行動的歐洲公約，國家杜馬三次開會批準(zhǔn)通過(自2000年8月7日生效的聯(lián)邦法律第121—3號)。1996年1月，俄總統(tǒng)贊同成立跨部門工作小組，與西方七國聯(lián)合反恐。1998年10月，聯(lián)合國安理會一致通過由俄羅斯起草的反恐怖主義決議案，堅決譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并呼吁所有國家全面履行一系列反恐怖公約。

要求各國采取的具體措施包括：通過雙邊與多邊合作來防止和打擊恐怖主義活動；對所有策劃、資助或從事恐怖活動的人不予庇護，確保將他們逮捕、起訴或引渡；開展司法合作和情報交流等[19]。

雖然俄羅斯反恐措施取得了一定成效。然而局勢依然不容樂觀。要全面徹底消除恐怖主義，依然任重道遠(yuǎn)。

(責(zé)任編輯劉庚岑)

注釋：

[1]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним》，《Государствоиправо》，6.2002г.[2]參見http：//www.tmdps.cn2003，5，20.[3]參見李偉《國際恐怖主義問題與反恐怖斗爭合作》(續(xù))，載《國際資料信息》2001年第8期。

[4]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[5]參見Евгений Грязнов《Вспомнитьипоумнеть》，《Милиция》，1，2003г.[6]參見《市場報》2002年4月23日。

[7]參見ЕвгенийГрязнов《Вспомнитьипоумнеть》，《Милиция》，1，2003г.[8]參見斯庫拉托夫、列別捷夫主編、黃道秀譯《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》上冊，中國政法大學(xué)出版社2000版，第269頁。

[9]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правая борьбасним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[10]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правова яборьба с ним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[11]參見ИринаИванова《Глобализация，государство，преступность》，《Мииция》，11，2001г.[12]參見《МВД России два года на пути реформы》，《Милиция》，4，2003г.[13]參見《МВД России два года на пути реформы》，《Милиция》，4，2003г.[14]同上。

[15]參見斯庫拉托夫、列別捷夫主編、黃道秀譯《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》下冊，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第3頁。

[16]參見李偉《國際恐怖主義問題與反恐怖斗爭合作》(續(xù))，載《國際資料信息》2001年第8期。

[17]同上。

[18]同上。

[19]同上。

第四篇：我國面臨的恐怖主義及情報反恐研究

我國面臨的恐怖主義及情報反恐研究

恐怖主義正嚴(yán)重威脅著國家安全與國際安全，表現(xiàn)為爆炸恐怖活動，生化恐怖活動，劫機、綁架、暗殺、食品安全恐怖活動，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動等。近年來，國內(nèi)外學(xué)界對恐怖主義進(jìn)行了相關(guān)研究。

一、文獻(xiàn)綜述。

（一）國外文獻(xiàn)綜述。

據(jù)不完全統(tǒng)計，國外涉及到恐怖主義的著作約有21588 本（哈佛大學(xué)圖書館體系收藏，截止到2013 年7 月）。涉及到恐怖主義的各類文章287736 篇（Academic Search Premier，截止到2013年7 月），其中學(xué)術(shù)理論期刊論文32578 篇。這21588 本文獻(xiàn)中，有一部分是組織集體署名。這些組織分為兩種： 國家機構(gòu)與研究機構(gòu)。署名為國家機構(gòu)的文獻(xiàn)，按數(shù)量排名依次是： 美國國會（Congress）（2029 本，含與其他組織合著文獻(xiàn)），美國政府問責(zé)局（Government Accountability Office）（48 本），美國國土安全部（Department of HomelandSecurity）（24 本）。這些文獻(xiàn)多為法規(guī)、政策性的。

署名為研究機構(gòu)的文獻(xiàn)，按數(shù)量排名依次是： 蘭德公司（Ｒand Corporation）（107 本）;美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所（Army War College（U.S.）。Strategic Studies Institute）（74 本）;沖突和恐怖主義研究所（Ｒesearch Institute for the Study of Conflictand Terrorism）（36 本）;國防研究所（美國）（NationalDefense Ｒesearch Institute（U.S.））（17 本）;戰(zhàn)略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.）（Centerfor Strategic and International Studies（Washington，D.C.））（17 本）;哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs，Harvard University）（15 本）。蘭德公司是美國乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機構(gòu)之一。蘭德公司在上述排行榜中的位置及其本身的實力，決定了我們必須對蘭德公司研究恐怖主義的核心著作進(jìn)行系統(tǒng)研究。

1.蘭德公司研究恐怖主義的文獻(xiàn)綜述。

蘭德公司從1970 年就開始研究恐怖主義，迄今為止（截止到2013 年7 月）共出版著作107 部。本文對這107 本著作進(jìn)行了系統(tǒng)研究，得到如下結(jié)論：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點。早在1975 年，蘭德公司就對高科技恐怖主義進(jìn)行了研究； 到1986 年，蘭德公司的研究重點一直是核恐怖主義。具體研究軌跡如下： 高科技恐怖主義（1975）、核恐怖主義（1975、1979、1986、1986）。

（2）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。1990 年后，蘭德公司對恐怖主義的研究開始多樣化，包括生物恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、有毒武器恐怖主義、化學(xué)恐怖主義。近5 年，又加強了對宗教恐怖主義、海上恐怖主義等新型恐怖主義的研究。蘭德公司對恐怖主義的研究軌跡如下： 生物恐怖主義（1990）、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義（1999、2001、2007、2007）、有毒武器恐怖主義（2002）、化學(xué)恐怖主義（2004）、宗教恐怖主義（2005、2010）、海上恐怖主義（2012）。

（3）恐怖主義經(jīng)濟學(xué)、恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義社會學(xué)是研究恐怖主義的新興學(xué)科。

“9·11”事件以后，對恐怖主義經(jīng)濟學(xué)的研究開始多樣化，尤其是針對人力資本等的反恐經(jīng)濟學(xué)，針對保險、失業(yè)補償金等的恐怖主義經(jīng)濟學(xué)，成為研究熱點和重點。反恐經(jīng)濟學(xué)是恐怖主義經(jīng)濟學(xué)的一部分。同時，蘭德公司還對恐怖主義心理學(xué)和恐怖主義社會學(xué)進(jìn)行了深入研究。具體研究軌跡如下： 恐怖主義心理學(xué)（2002、2004、2008、2008），反恐經(jīng)濟學(xué)（2003、2003、2006（人力資本）），恐怖主義經(jīng)濟學(xué)（2004、2007、2007、2007（保險）、2007（保險）、2008、2009），恐怖主義社會學(xué)（2009）。

（4）情報合作是反恐方式的核心。蘭德公司一直在反恐戰(zhàn)略和反恐措施上投入大量精力，在其反恐戰(zhàn)略和反恐措施的文獻(xiàn)中，都閃爍著情報合作的光輝。同時，蘭德公司還對反恐情報合作進(jìn)行了專門研究，以及科技反恐、信息反恐等相關(guān)研究。蘭德公司反恐情報合作的具體研究軌跡如下： 科技反恐（2006、2006、2007），信息反恐（2007），情報反恐（2004、2008、2008、2008（信息技術(shù)）），反恐合作（2003、2004、2008、2008、2011（國際合作））。

2.國外其他研究恐怖主義的文獻(xiàn)綜述。

在上面所列的排名前六的研究恐怖主義的機構(gòu)中，沖突和恐怖主義研究所雖然以36 部文獻(xiàn)排名第三，但這個組織因為經(jīng)費不足問題，于1999 年已經(jīng)不復(fù)存在。其36 部文獻(xiàn)的出版時間全部在1999 年（含）之前，研究價值不大。國防研究所（美國）雖然也以17 部文獻(xiàn)排名第四，但該機構(gòu)的這17 部文獻(xiàn)全部是與蘭德公司合作完成，在研究蘭德公司的文獻(xiàn)時全部研究過，這里無需重復(fù)研究。通過對美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所、戰(zhàn)略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.）、哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國際事務(wù)中心等科研機構(gòu)，以及國外其他學(xué)者的恐怖主義文獻(xiàn)進(jìn)行研究，我們得到：

（1）宗教恐怖主義是研究前沿和熱點。截止到目前（2013 年7 月，下同），國外研究宗教恐怖主義的文獻(xiàn)約有749 部（含2013 年1 部）。在美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所研究恐怖主義的74 部文獻(xiàn)中，研究宗教恐怖主義的有6 部，且都在“9·11”事件之后發(fā)行，時間分別為2002、2003、2005、2007、2007、2011，國外研究宗教恐怖主義的論文約有7813 篇，比較新的成果包括分國家的研究，如尼日利亞［1］、巴基斯坦［2］、英國［3］，以及和恐怖主義心理學(xué)的交叉研究［4］等。

（2）不可忽視核恐怖主義。雖然在1986 年以后，蘭德公司的研究很少涉及核恐怖主義。但以15 部恐怖主義文獻(xiàn)排名第六的哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國際事務(wù)中心，在其近5 年內(nèi)（2008 年－ 2013年）內(nèi)出版的所有9 部恐怖主義著作中，研究的全部是核恐怖主義。截止到目前，涉及到核恐怖主義的國外著作約有77 部，論文約有2962 篇，研究內(nèi)容包括核武器擴散［5］，以及和倫理學(xué)的交叉研究［6］等。所以，雖然蘭德公司近些年研究核恐怖比較少，但核恐怖主義的研究依舊不可忽視。

（3）恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義政治學(xué)、恐怖主義經(jīng)濟學(xué)、恐怖主義社會學(xué)等是恐怖主義催生出的新興學(xué)科。至今，涉及到恐怖主義心理學(xué)的外文著作約有165 部，論文5308 篇； 涉及到恐怖主義政治學(xué)的著作約有104 部（含2013 年3 部），論文39106 篇； 涉及到恐怖主義經(jīng)濟學(xué)的著作約有81 部，論文23799 篇； 涉及到恐怖主義社會學(xué)的著作約有79 部（含2013 年2 部），論文1509 篇。可見，恐怖主義研究是個交叉研究，需要相關(guān)學(xué)科的學(xué)者通力合作。

（4）反恐是場情報戰(zhàn)。截止到目前涉及到情報反恐的外國著作約有206 部，論文21200 篇，足以說明反恐是場情報戰(zhàn)。具體來講，美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所對反恐情報戰(zhàn)進(jìn)行了3 場專題研究，時間分別為2000、2008、2009 年。以7 部恐怖主義著作排名并列第四的戰(zhàn)略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.），其兩部著作（2002、2002）也表達(dá)了“反恐是場情報戰(zhàn)”觀點。除此之外，還有情報反恐［7-8］、大眾傳媒下的恐怖主義［9-10］等研究成果。

前沿恐怖主義研究還包括： 恐怖主義的哲學(xué)研究［11］，巴基斯坦的恐怖主義［12］，歐盟的反恐政策［13］，美國恐怖主義的起源———中東［14］，海上恐怖主義（非洲之角———索馬里和埃塞俄比亞）［15］，反恐法律［16-17］，等等。

通過對研究恐怖主義的外文文獻(xiàn)梳理，我們得到：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點。

（2）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。

（3）恐怖主義經(jīng)濟學(xué)、恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義社會學(xué)、恐怖主義政治學(xué)是研究恐怖主義的新興學(xué)科。

（4）反恐是場情報戰(zhàn)，情報合作是反恐方式的核心。

（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述。

據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)涉及恐怖主義的中文專著約有193 本（中國國家圖書館收藏，截止到2013年7 月），中文期刊論文約有10694 篇（中國期刊網(wǎng)，截止到2013 年7 月）。通過對研究恐怖主義的中文文獻(xiàn)梳理，我們得到：

1.國內(nèi)恐怖主義的研究起于上世紀(jì)80 年代后期。

第一本專著是中國人民大學(xué)出版社于1989 出版的《國際恐怖主義》（花軍著），第一篇論文是常雅茹1988 年發(fā)表在《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》上的《國際恐怖主義談》。

2.國內(nèi)反恐法規(guī)、宗教恐怖主義研究較為深入。

國內(nèi)有關(guān)反恐法規(guī)的專著有10 本（2001、2002、2004、2005、2005、2006、2007、2007、2008、2011），在研究恐怖主義的專著中所占比例最高。與反恐法規(guī)相關(guān)的中文論文有20，773 篇，被引頻次最高（76 次）的是王秀梅的《論恐怖主義犯罪的懲治及我國立法的發(fā)展完善》（《中國法學(xué)》，2002年第3 期）。近10 年來，我國學(xué)者一直很重視宗教恐怖主義的研究，這一點與國際上相同。但研究內(nèi)容不同，我國學(xué)者研究的重點是“東突”恐怖勢力。9 本研究宗教恐怖主義的中文專著中，有7 本（2002、2005、2006、2007、2008、2008、2009）是純粹研究“東突”恐怖勢力的。研究“東突”恐怖勢力的中文論文有3，887 篇，代表論文是《“東突”恐怖主義透視》［18］、《當(dāng)代中國宗教問題的文化研究》［19］、《當(dāng)代伊斯蘭復(fù)興運動與中國國家安全研究》［20］、《西部大開發(fā)與新疆多元民族文化關(guān)系研究》［21］。

3.恐怖主義經(jīng)濟學(xué)、恐怖主義心理學(xué)鮮有學(xué)者研究。

有部分學(xué)者的研究領(lǐng)域，開始涉獵恐怖主義社會學(xué)［22］與恐怖主義政治學(xué)［23］，但鮮有學(xué)者涉獵恐怖主義經(jīng)濟學(xué)、恐怖主義心理學(xué)。

4.情報反恐有待系統(tǒng)而深入的研究。

情報反恐是蘭德公司等的研究重點，但國內(nèi)這方面的研究較少，沒有關(guān)于情報反恐的中文專著。明確提出情報反恐的論文只有兩篇《情報反恐： 政府信息管理的再思考》［24］、《系統(tǒng)工程視角下的情報主導(dǎo)反恐研究》［25］。

二、我國面臨的恐怖主義及其成因分析。

“恐怖”一詞出自于拉丁語“Teppop”，意為“害怕、驚恐”。最早的恐怖活動可以追溯到公元7 世紀(jì)。公元689 年，亞述帝國采取殘暴政策，鎮(zhèn)壓巴比倫的反叛，目的是為了震懾敵人，使之臣服。但到目前為止，國際社會對恐怖主義尚沒有一個統(tǒng)一的法律定義。

（一）我國面臨的恐怖主義的界定。

聯(lián)合國對恐怖主義的界定是： 指某人用任何手段非法并故意致使人重傷或死亡； 或者私人/公共財產(chǎn)，包括公共運輸系統(tǒng)、公用場所、基礎(chǔ)設(shè)施、國家設(shè)施嚴(yán)重受損，并且損害可能造成或者已經(jīng)造成重大損失，根據(jù)行為背景與性質(zhì)，其目的是為了恐嚇?biāo)耍蛘呓o某國際組織/某政府施壓，使其不從事或被迫從事某行為。

國際刑警組織（International Criminal PoliceOrganization，INTEＲPOL）對恐怖主義的界定是： 針對國家安全和個人生命安全的重大威脅，包括化學(xué)恐怖主義、生物恐怖主義、輻射恐怖主義、核恐怖主義和爆炸材料恐怖主義［26］。

美國聯(lián)邦調(diào)查局（Federal Bureau of Investigation，F(xiàn)BI）對恐怖主義的界定是： 指大規(guī)模殺傷武器（如化學(xué)武器、放射性武器、生物制劑武器、核武器等）的攻擊，或其他特定攻擊（如在機場的暴力、洗錢、美國官員的攻擊等）［27］。

中華人民共和國刑法中，涉及恐怖主義的主要有三條： 第120 條，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪、資助恐怖活動罪； 第191 條，洗錢罪； 第291 條，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。概況地說，中華人民共和國刑法對恐怖主義的界定是： 危害公共安全的行為，破壞金融管理秩序（洗錢）的行為，擾亂公共秩序（編造、故意傳播虛假恐怖信息）的行為。

綜合上述恐怖主義的界定，結(jié)果我國具體國情，本文對我國面臨的恐怖主義的界定是： 個人或者組織針對政府或者無辜群眾，以暴力威脅等手段，實施危害公共安全、破壞金融管理秩序、擾亂公共秩序、損害公民人身和財產(chǎn)安全，造成一定范圍內(nèi)的恐慌氣氛的行為。

（二）我國面臨的恐怖主義的宗教成因。

溯根求源，宗教和恐怖主義幾乎沒有必然聯(lián)系。早期的宗教處于萬流歸宗的地位，所有的經(jīng)濟、軍事及政治活動都不同程度地帶著宗教色彩。數(shù)千年的宗教史，也是宗教迫害與宗教戰(zhàn)爭的歷史，如十字軍東侵。作為上層建筑與意識形態(tài)，宗教以維護社會秩序、緩解各級矛盾、傳承文化傳統(tǒng)為自身使命。宗教極端型恐怖主義正是利用宗教至高無上的信仰，利用宗教對人類精神層面與意識形態(tài)所起的強大作用來奴役與驅(qū)使無知而善良的人們從事恐怖活動。總體而言，帶有宗教色彩的恐怖主義事件通常更暴烈，殺傷力更大。從“圣戰(zhàn)”詞就可看出，與一般恐怖分子相比，宗教恐怖分子的目的更抽象。此外，還有一種需要提及的宗教恐怖主義———偽宗教恐怖主義。他們打著宗教旗號，從政治角度看，我國稱之為邪教，稱這種恐怖主義為邪教恐怖主義。

我國的“東突”問題，是“東突”勢力在新疆維吾爾族自治區(qū)滋生與蔓延。是境外“雙泛”主義（泛突厥主義與泛伊斯蘭主義）思潮滲透所致。上世紀(jì)后期至今，“東突”勢力一直在惡性膨脹，2003年我國公安部公布的“東突”恐怖組織是如下四個： 東突厥斯坦伊斯蘭運動，宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立政教合一的東突厥斯坦伊斯蘭國，東突厥斯坦伊斯蘭運動已于2002 年9 月11 日被聯(lián)合國認(rèn)定為恐怖組織； 東突厥斯坦解放組織，宗旨是通過暴力恐怖手段，在新疆建立“東突厥斯坦”； 世界維吾爾青年代表大會，是由從新疆出境的一伙維吾爾族人為主成立的，是一個旨在將新疆從中國分裂出去的恐怖組織； 東突厥斯坦新聞信息中心，是由旅居德國的一伙新疆籍民族分裂分子糾集在一起建立的，該組織致力于在中國境內(nèi)外發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，策劃、組織與從事暴力恐怖活動，進(jìn)行極端宗教和“圣戰(zhàn)”宣傳煽動等恐怖活動。

（三）我國面臨的恐怖主義的民族成因。

我國聚居著五十五個具有獨特民族傳統(tǒng)的少數(shù)民族，其中新疆的塔吉克、哈薩克、維吾爾等民族都屬于我國同鄰國間的跨界民族。這些跨界民族間具有相同的民族傳統(tǒng)。加之近年來我國邊疆地區(qū)的外貿(mào)活動頻繁，同鄰國間的雙邊關(guān)系逐步增強，使得我國邊疆的少數(shù)民族與鄰國的同民族間的關(guān)系越來越緊密。在這種的環(huán)境下，境外的居心叵測的分裂分子遙控境內(nèi)的狂熱分子，鼓吹爭取民族自決權(quán)，以及建立單一民族國家等理念，大肆渲染本民族的信仰遭受到嚴(yán)重的壓迫，鼓吹通過暴力恐怖手段實現(xiàn)與主體民族的分離，比如，鼓吹與境外伊斯蘭民族聯(lián)合成立所謂的“東突厥斯坦”國家。因此，造成我國邊疆地區(qū)不穩(wěn)定，以及恐怖主義事件頻發(fā)的深層根源是民族問題。

席卷全球的當(dāng)代世界民族主義浪潮是我國極端民族主義恐怖活動的主要國際因素。冷戰(zhàn)終結(jié)以來，民族主義引發(fā)的領(lǐng)土與資源爭端、民族與種族沖突、宗教與教派紛爭，使不少國家與地區(qū)局勢動蕩和發(fā)展受阻，對世界安全與和平造成重大影響。冷戰(zhàn)后，我國的國家安全也受到了這股浪潮的沖擊。跨國境跨民族跨宗教的民族主義，對我國的西北和西南邊疆影響很大。我國的新疆地區(qū)正受到泛伊斯蘭主義的滲透，泛伊斯蘭主義極端組織企圖把“伊斯蘭革命”輸入我國，他們還以金錢與輿論等支持國內(nèi)外民族分裂分子的破壞活動。中亞各國獨立后，由于我國“突厥人”較多，使得我國成為了泛突厥主義者的目標(biāo)。“基地”組織與分裂組織勾結(jié)，由“基地”組織提供資金訓(xùn)練武裝分子與進(jìn)行極端思想教育，使新疆的民族分裂活動在上世紀(jì)九十年代進(jìn)入活躍期。在某些反華勢力的煽動與支持下，一些不法分子鼓吹“西藏獨立”，對我國西藏的安定團結(jié)與我國領(lǐng)土完整造成了嚴(yán)重威脅。

（四）我國面臨的恐怖主義的文化成因。

文化是中華民族生存與發(fā)展必需的心理支撐與精神營養(yǎng)。多年來，我國各民族的文化融合和沖突促進(jìn)了中華特色文化的發(fā)展，各族人民共同塑造了中華民族的燦爛文化，共同的文化淵源是維系我們這個多民族國家統(tǒng)一的精神紐帶。新中國成立以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的民族文化認(rèn)同感發(fā)生了重大變化，特別是西藏與新疆地區(qū)。西藏和新疆民族文化的認(rèn)同感共有三個動因： 西藏和新疆等少數(shù)民族文化是中華文化的一部分，具有內(nèi)向性； 西藏和新疆等少數(shù)民族文化根植于本土，具有本土性； 西藏和新疆民族分別信仰佛教和伊斯蘭教，從宗教文化上講，西藏的民族文化與世界的佛教文化關(guān)系密切，新疆的民族文化與世界的伊斯蘭文化關(guān)系密切，具有外向性。上世紀(jì)五十到七十年代，前兩個動因結(jié)合得較好，對第三點中的外向性具有抵制作用。改革開放以后，我國少數(shù)民族的民族文化的外向性漸漸加大，并與本土性相互結(jié)合，加之西化的影響，形成了對我國少數(shù)民族的民族文化內(nèi)向性的壓力。因此，當(dāng)前我國少數(shù)民族的民族文化內(nèi)向性認(rèn)同感下降，并直接影響到政治認(rèn)同。久而久之，文化上的民族分離正在逐步造成部分少數(shù)民族形成獨自和獨立的民族文化圈。漸漸地，中華民族的主體文化在西藏和新疆等地的影響力慢慢減弱，使得少數(shù)民族同中華民族的精神紐帶逐漸拉長和割斷。另外，文化的隔閡同時會滋生偏見，偏見會導(dǎo)致民族間的歧視與離心。“東突”恐怖主義就是通過“宗教”等手段蠱惑不明真相的群眾，夸大文化沖突，宣揚只有通過暴力手段建立獨立的“國家”才能恢復(fù)和保持自己的民族文化。

雖然我國有良好的民族政策，但民族文化間的差異使文化間的矛盾始終存在，在某些不穩(wěn)定因素的誘發(fā)下可能會激化矛盾。恐怖分子常常刻意激化民族之間的文化沖突，并鼓吹中國的少數(shù)民族文化正在逐步消亡，尤其是維吾爾族文化和藏族文化正在被中華民族的主體文化侵蝕與同化。恐怖分子還利用文化的獨特性，宣傳“雙泛”

等思想，干擾我國邊疆文化市場的健康發(fā)展。在全球信息化的影響下，地域文化與區(qū)域文化不再相互隔離，各民族的文化吸納進(jìn)全球的文化大系統(tǒng)中，在某些情況下，文化的一些方面還會受到外來文化與全球文化的影響或者主導(dǎo)。因此，我國的民族文化與傳統(tǒng)文化都在受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生極端民族主義或者恐怖主義的因素在增加，危險也在增大。特別是我國的西北邊疆和中亞地區(qū)有著緊密的地緣聯(lián)系，“東突”勢力會利用中亞對我國的新疆地區(qū)大肆進(jìn)行文化滲透。這種情況發(fā)展到一定程度，就會對人們的人生觀和價值觀產(chǎn)生影響，使之迷茫，甚至錯位。這些迷茫和錯位一旦被“東突”勢力利用，就有可能外化為恐怖主義。

三、我國的情報反恐對策。

（一）情報反恐與情報反恐系統(tǒng)的概念界定。

情報反恐，是指情報工作貫穿于反恐的全過程，它（指情報）解釋反恐環(huán)境、影響反恐決策、作用反恐效果。具體說來，在恐怖主義預(yù)防階段，通過對海量信息的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)恐怖分子的蛛絲馬跡，采取主動防御措施，杜絕恐怖活動發(fā)生； 在恐怖活動發(fā)生階段，通過對目標(biāo)信息的快速收集與傳遞，采取有效應(yīng)對措施，及時扼殺恐怖活動；在恐怖活動發(fā)生后，通過對關(guān)聯(lián)信息的整合與研判，找出機制漏洞，防止同類恐怖活動再次發(fā)生。

情報反恐系統(tǒng)，分為廣義的情報反恐系統(tǒng)與狹義的情報反恐系統(tǒng)。廣義的情報反恐系統(tǒng)跨信息源運行，這種跨越可以是區(qū)域性的或全球性的，它把孤立的反恐信息源整合在一起共享反恐情報。狹義的情報反恐系統(tǒng)是具體的反恐管理信息系統(tǒng)，一般以信息源為單位，它包括領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層。領(lǐng)導(dǎo)層由業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)、技術(shù)等模塊組成，執(zhí)行層有政策和治理、信息保障、核心段、參與段等模塊［25］。本文提到的情報反恐系統(tǒng)，是狹義的情報反恐系統(tǒng)。

（二）美國的情報反恐及其對我國的啟示。

“9·11”事件后，美國依靠其強大的技術(shù)與實踐支持，走在了世界情報反恐的前列。我們有必要對美國的情報反恐進(jìn)行研究和借鑒。

1.美國情報反恐的法規(guī)研究。

“9·11”事件后，美國先后頒布了《美利堅愛國者法2001》（USA Patriot Act of 2001）、《加強邊境安全與簽證入境改革法》（Enhanced Border Securityand Visa Entry Ｒeform Act）與《情報改革及恐怖主義預(yù)防法案》（Intelligence Ｒeform and TerrorismPrevention Act of 2004，IＲTPA）。《美利堅愛國者法2001》的最大特征是不惜犧牲國內(nèi)民主，實現(xiàn)情報部門與執(zhí)法部門的反恐情報共享［28］等。《加強邊境安全與簽證入境改革法》規(guī)定美國可以利用移民優(yōu)惠政策獲取恐怖分子情報［29］等。《情報改革及恐怖主義預(yù)防法案》是美國第一部也是最新的反恐情報法案。該法案的核心思想是倡建信息共享環(huán)境［30］，信息共享環(huán)境共享的信息包括恐怖主義信息、與恐怖主義有關(guān)的法律實施信息［31］等。

但是，“公眾知情權(quán)”制約著美國的反恐情報工作。“公眾知情權(quán)”方面，美國不僅起步早，而且法規(guī)比較完備，最引人注目的情報自由法（Freedomof Information Act，F(xiàn)OIA）［32］。這些與“公眾知情權(quán)”有關(guān)的法案留下了一個隱患———恐怖分子也可以由此獲取美國政府情報，并以此為基礎(chǔ)逃避偵查，開展針對美國的恐怖活動。

2.美國情報反恐的機構(gòu)研究。

“9·11”事件后，美國進(jìn)行了情報機構(gòu)的大變革，包括：（1）成立國土安全部、國家反恐中心（NationalCounterterrorism Center，NCTC）與國家情報總監(jiān)辦公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）。2002 年成立的內(nèi)閣級的國土安全部的主要任務(wù)是提高美國應(yīng)對恐怖主義的能力。

2004 年成立的國家反恐中心承擔(dān)的情報反恐任務(wù)如下： 規(guī)劃反恐行動戰(zhàn)略； 儲存恐怖分子與恐怖組織情報； 指揮情報反恐； 研判美國情報界的反恐情報，等。2005 年成立的國家情報總監(jiān)辦公室，統(tǒng)管全國16 個情報反恐機構(gòu)，并直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

（2）改革中央情報局（Central Intelligence Agency，CIA）與聯(lián)邦調(diào)查局。中央情報局的改革集中在擴大人力反恐情報來源、加強反恐情報分析及與聯(lián)邦調(diào)查局等機構(gòu)的反恐情報合作［33］。聯(lián)邦調(diào)查局改革的具體措施： 重組反恐部門； 增強反恐情報分析能力； 加強反恐情報共享； 提高反恐技術(shù)水平［34］，等。（3）財政部、能源部、司法部緝毒局涉足情報反恐。2004 年美國財政部成立恐怖主義與金融情報司（Terrorism and Financial Intelligence，TFI），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門截斷流向恐怖分子資金的工作［35］。能源部主要利用其在核武器技術(shù)與擴散、核能源開發(fā)、核廢料處理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，在保護其核武器與其他尖端武器的秘密的同時，與其他情報部門合作反恐［36］，對涉及其業(yè)務(wù)的反恐情報進(jìn)行研判。司法部緝毒局與反恐有關(guān)的主要職責(zé)包括： 對州際和國際的管制物質(zhì)的主要違法者進(jìn)行調(diào)查； 管理國家毒品情報計劃（Drug IntelligenceProgram）［37］，等。

美國情報反恐機構(gòu)的改革雖然成效顯著，但也暴露出一些問題：（1）反恐效率低下。情報本來就是敏感產(chǎn)品，現(xiàn)在出于反恐的目的，大家要聯(lián)合起來共享，這無論在傳遞介質(zhì)上還是傳遞程序上，都會打破原有規(guī)律。（2）受傳統(tǒng)情報工作流弊的制約。美國搜集的情報多作為現(xiàn)行或?qū)⒁獙嵭械恼叩囊罁?jù)，而非制定政策的依據(jù)。政治家們還是會給情報機構(gòu)施壓，為其實施某行動（如入侵伊拉克）“量身定做”假情報，以獲取輿論等支持。

（3）反恐人力情報不足。過分依賴反恐技術(shù)，忽視反恐人力和反恐間諜，目前，語言類人工反恐情報專家（如阿拉伯語），反恐臥底、特工等尤其緊缺。

3.美國情報反恐對我國的啟示。

（1）進(jìn)行情報反恐立法。情報反恐立法主要有三種模式： 分散型、專門型、綜合型。分散型情報反恐立法模式僅在國家現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)通過修改、補充和加入國際反恐條約的形式完善情報反恐法規(guī)體系。專門型情報反恐立法模式是對某一特定類型的情報反恐進(jìn)行專門立法。綜合型情報反恐立法模式是制定統(tǒng)一適用的情報反恐基本法，在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步制定針對某一特定情報反恐領(lǐng)域的更詳細(xì)的法律法規(guī)。美國是典型的綜合型情報反恐立法模式，可以為我們借鑒。

（2）構(gòu)建全民反恐信息共享環(huán)境。和恐怖主義打全民戰(zhàn)爭，是我國反恐最有效的武器之一。

一條準(zhǔn)確及時的反恐情報，可能會阻止一場嚴(yán)重的恐怖主義襲擊。我們要借鑒美國情報機構(gòu)改革經(jīng)驗，構(gòu)建我國特色的全民反恐信息共享環(huán)境，包括局部的與廣義的反恐信息共享環(huán)境。通過國際刑警組織特別信息共享系統(tǒng)、面部信息共享系統(tǒng)、氣象信息共享系統(tǒng)、“七網(wǎng)”，以及與美國聯(lián)邦調(diào)查局等的國際情報反恐合作，多層防御，盡可能消除情報反恐盲點。

（3）增強情報反恐軟實力。反恐不是一個城市和一個國家的事，它需要來自各個城市與各個國家的反恐情報合作。軟實力是一種能力，它能通過吸引力而非威逼或利誘達(dá)到目的。情報反恐軟實力越高，主動和我們進(jìn)行反恐情報合作的國家或組織就會越多，這就意味著我們能共享更多更有價值的反恐情報。北京奧運會與上海世博會的反恐情報國際合作的效果表明，我國具有較高的情報反恐軟實力。但由于國際政治與經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性，我們還需要進(jìn)一步增強情報反恐軟實力。

（三）我國的情報反恐觀念。

我國幅員遼闊，同時各地的經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡，在某種程度上制約著我們發(fā)展情報反恐。樹立正確的情報反恐觀念，要把握好以下四點：

1.情報反恐要融入國防戰(zhàn)略。

恐怖主義的危害已經(jīng)超出了非傳統(tǒng)安全的范疇，需要我們把情報反恐工作與國防建設(shè)有機結(jié)合起來，把情報反恐戰(zhàn)略融入到我們的國防戰(zhàn)略中去。加快和深化反恐規(guī)劃，全面提升我國國家安全委員會的戰(zhàn)略職能。

2.情報反恐是科技強軍/強警的重要內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新型恐怖主義隨著信息科技的發(fā)展而產(chǎn)生，并且這種危害常常是災(zāi)難性的，情報反恐要適應(yīng)全球信息化環(huán)境，實現(xiàn)反恐信息與反恐知識共享等，保證必要時能夠軍警聯(lián)動，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

3.情報反恐是形成主動型反恐模式的必由之路。

情報反恐要求國家安全情報網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，提供強大的情報反恐?jǐn)?shù)據(jù)倉庫，通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)恐怖分子的蛛絲馬跡，提供反恐預(yù)警情報，實現(xiàn)主動型反恐模式，其高級階段是通過知識發(fā)現(xiàn)打開情報反恐的新的認(rèn)知領(lǐng)域。

4.情報反恐是當(dāng)好政府的參謀與尖兵的重要前提。

除了宗教和民族問題外，當(dāng)前社會其他矛盾和問題增多，如房屋拆遷、收入差距拉大等，如果處理不好，可能會成為恐怖事件的導(dǎo)火索。情報反恐系統(tǒng)衍生出的網(wǎng)絡(luò)輿情報告，能讓政府及時把握非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的動態(tài)，消除安全隱患。

（四）我國情報反恐改革的戰(zhàn)略。

1.我國情報反恐改革的原則。

根據(jù)我國國情與情報反恐的特點，情報反恐改革需要力求或者堅持以下原則： 反恐信息共享原則，以實現(xiàn)反恐信息價值的最大化； 情報主導(dǎo)反恐原則，以實現(xiàn)反恐決策與反恐行動的最優(yōu)化； 反恐信息效率原則，通過反恐信息共享環(huán)境使需要反恐信息的部門在需要的時間得到需要的反恐信息； 反恐信息控制原則，進(jìn)行有效的反恐信息保護與反恐信息使用的監(jiān)督管理。

2.我國情報反恐改革的重點。

根據(jù)情報反恐的要素配置，可以選擇的改革重點有如下四種：

（1）全面改革。根據(jù)情報反恐的原理和目標(biāo)，對情報反恐模式、體系、制度和方法進(jìn)行全面徹底的調(diào)整和改革，使組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)流程以及技術(shù)手段完全適應(yīng)情報反恐的要求。這樣改革最為徹底，可使反恐效率達(dá)到最理想的水平。但全面改革風(fēng)險較大，所需時間較長，對情報反恐工作人員的再學(xué)習(xí)能力要求也較高。

（2）組織先行。采用業(yè)務(wù)流程重組（BPＲ）建立層次簡明且責(zé)權(quán)清晰的情報反恐組織，從組織上保證情報反恐水平的提高。這樣做從長遠(yuǎn)來看，對改進(jìn)情報反恐有根本性作用。情報反恐最終通過特定情報反恐模式與過程控制完成，因此體制改革必匹配相應(yīng)的機制調(diào)整，而體制變化常放大機制變化，如考慮不周，會出現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)沒有達(dá)到，原有優(yōu)勢也不復(fù)存在的情況。同時，組織變革會有來自既得利益者的阻力。

（3）標(biāo)準(zhǔn)先行。以規(guī)范情報反恐系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為重點變革對象，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來帶動情報反恐變革。對恐怖主義嫌疑行動報告標(biāo)準(zhǔn)、恐怖嫌疑分子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等采取內(nèi)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對信息處理標(biāo)準(zhǔn)、貨源審查標(biāo)準(zhǔn)等采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)。如此，既兼顧情報反恐系統(tǒng)的安全保密需求，又保持了較強的信息共享性和可擴展性。

因而，標(biāo)準(zhǔn)先行是可取的。

（4）技術(shù)先行。改革的重點放在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)上，以信息技術(shù)手段水平的提高來帶動情報反恐水平的全面提高。從情報反恐系統(tǒng)的技術(shù)模塊看出，新技術(shù)的發(fā)展與風(fēng)險，很難保證新技術(shù)的穩(wěn)定和安全； 技術(shù)模塊由標(biāo)準(zhǔn)支持，技術(shù)模塊的數(shù)據(jù)互換、數(shù)據(jù)庫存儲、數(shù)字簽名等，都離不開標(biāo)準(zhǔn)的支持。可見，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)先行的支撐。

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)先行應(yīng)是我國情報反恐的改革重點。

（五）我國情報反恐改革的措施。

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建本地特色的情報反恐系統(tǒng)。

情報反恐工作機構(gòu)和情報反恐工作隊伍是建設(shè)情報反恐系統(tǒng)的核心要素，也是情報反恐的基礎(chǔ)。情報反恐工作人員的素質(zhì)和工作能力對反恐情報的研判質(zhì)量有著直接的影響。健全以指揮中心為龍頭的各級情報工作機構(gòu)和自上而下的情報工作專業(yè)人員隊伍，是情報反恐系統(tǒng)建設(shè)的保證。其中，情報工作機構(gòu)包括綜合情報反恐機構(gòu)和各安全部門專業(yè)情報反恐機構(gòu)。構(gòu)建各級反恐情報系統(tǒng)時，標(biāo)準(zhǔn)一定要與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會為以后反恐信息共享埋下隱患。

我國各地發(fā)展不平衡，情報反恐系統(tǒng)建設(shè)要因地制宜。在發(fā)達(dá)地區(qū)，情報反恐系統(tǒng)基本存在，工作人員已經(jīng)初步具備了情報反恐意識，但可能存在反恐信息標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理與技術(shù)落后、設(shè)備更新速度過慢等問題； 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，計算機和網(wǎng)絡(luò)還不是很普及，能共享的電子信息比較少，工作人員缺乏情報反恐與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)意識； 在一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，還處在最原始的紙筆辦公階段，重要反恐信息和數(shù)據(jù)還處在紙質(zhì)檔案階段，工作人員還缺乏情報反恐的基本思想。各地要針對自身實際，制定情報反恐系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)因素，分階段按步驟地發(fā)展具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的本地特色的情報反恐系統(tǒng)。

2.著眼全局，分步實現(xiàn)全民反恐信息共享環(huán)境。

情報反恐系統(tǒng)的最高境界是全民反恐信息共享環(huán)境。根據(jù)我國的實際，無法在短期內(nèi)構(gòu)建全民反恐信息共享環(huán)境。我們可以借鑒北京奧運會的經(jīng)驗，構(gòu)建廣義的反恐信息共享環(huán)境，通過松散的連接把各個孤立的反恐信息系統(tǒng)逐步互聯(lián)起來，最終實現(xiàn)全民反恐信息共享環(huán)境。

構(gòu)建廣義的反恐信息共享環(huán)境，首先要增強人們的情報意識，形成全員收集、主動收集反恐情報的格局。基層安全部門是收集反恐情報的基本力量，要充分利用群眾，奧運期間各個小區(qū)帶紅袖章的老太太及時匯報本小區(qū)的可疑人員，就是最好的全民情報反恐經(jīng)驗。其次充分調(diào)動群眾，廣開反恐情報源，讓每一個公民都認(rèn)識到恐怖活動的危害，認(rèn)識到及時向警方提供可疑恐怖信息的重要性，使恐怖分子真正陷入全民反恐的汪洋大海。反恐情報只有及時共享給相關(guān)部門，才能真正發(fā)揮價值。在不具備信息共享系統(tǒng)的條件下，要創(chuàng)造反恐信息共享平臺，這些平臺在起初可能比較原始和簡陋，可能就是一個數(shù)據(jù)庫，但隨著發(fā)展會逐步完善成反恐信息系統(tǒng)，最終成為全民反恐信息共享環(huán)境的一部分。

3.完善法規(guī)，穩(wěn)步提升情報反恐軟實力。

完善的情報反恐法規(guī)體系包括四個方面：（1）反恐信息政策法規(guī)。需要制定對反恐信息的訪問和共享起實質(zhì)作用且能跨社區(qū)訪問的反恐信息政策法規(guī)。（2）反恐信息程序法規(guī)。在情報反恐時，需要一個單一的信息程序法規(guī)來處理反恐信息優(yōu)先權(quán)問題。（3）情報反恐系統(tǒng)法規(guī)。各個情報反恐分系統(tǒng)要完全實現(xiàn)反恐信息共享，是方法對方法來交換反恐情報，而不是系統(tǒng)對系統(tǒng)（或應(yīng)用對應(yīng)用）。（4）反恐信息標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。建立統(tǒng)一的瀏覽器標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的信息保護標(biāo)準(zhǔn)［38］等。

完善的情報反恐法規(guī)體系，是穩(wěn)步提升情報反恐軟實力的保證。建設(shè)情報反恐軟實力包括：

（1）建設(shè)反恐情報文化。反恐情報文化表現(xiàn)為對反恐情報的甄別、評價與利用，對反恐情報機構(gòu)的建設(shè)、投入與改革，對反恐情報人員的引導(dǎo)、鼓勵與處罰等工作中的氛圍與方式。（2）情報反恐國際合作。包括加大與民間智庫的反恐情報合作力度，促進(jìn)雙邊、多邊國際反恐情報合作，支持聯(lián)合國框架下的國際反恐情報合作。（3）嵌入媒體。

現(xiàn)代傳媒可以協(xié)助反恐、影響反恐甚至控制反恐走向。媒體借助信息本身的力量發(fā)揮作用，與恐怖分子在信息領(lǐng)域里展開對抗與爭奪，通過掌握信息的生產(chǎn)、傳遞、處理的主動權(quán)，破壞恐怖分子的信息輿論，為反恐創(chuàng)造有利條件。

四、結(jié)語與討論。

人生如此美好，生活如此多彩，但恐怖主義的陰影卻揮之不去。所以，對恐怖主義的研究任重道遠(yuǎn)！本文并不奢望一次性地提出完整周密的我國面臨的恐怖主義理論與情報反恐理論體系，但仍嘗試著建立一個相對完整的理論體系與系統(tǒng)框架，從多學(xué)科角度，在較高的理論層面上探討恐怖主義問題。

本論文在寫作過程中，受到了哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國際事務(wù)中心、斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心（Center for International Security and Cooperation，Stanford）的大力支持，在此表示感謝。

在我國面臨的恐怖主義與情報反恐這一前沿而沉重的課題面前，本文目前的研究成果還存在一些需要進(jìn)一步完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）對我國面臨的恐怖主義成因的深層次探討還非常欠缺。

對我國面臨的恐怖主義的研究需要來自政治學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的研究人員的合作。課題組下一步將加強與國內(nèi)外知名智庫的合作，擬在恐怖主義的民族成因、宗教成因方面進(jìn)行深入探討。

（二）對我國情報反恐信息共享環(huán)境還需進(jìn)一步研究。

本文在深入研究美國情報反恐的基礎(chǔ)上，提出了我國情報反恐的戰(zhàn)略對策。建模、數(shù)據(jù)挖掘是情報反恐的前沿研究，也是課題組下一步研究的另一個方向。

（三）恐怖主義經(jīng)濟學(xué)值得深入研究。

研究恐怖主義經(jīng)濟學(xué)的目的，是為了更有效地反恐。恐怖主義經(jīng)濟學(xué)是國防經(jīng)濟學(xué)的重要分支，它并不像恐怖主義那樣古老，人們對它的研究才剛剛起步。我國國家安全委員會的設(shè)立，使恐怖主義經(jīng)濟學(xué)迎來發(fā)展新機遇。

第五篇：恐怖主義暴力

謝謝主席，各位評委、各位觀眾，對方辯友，大家好: 就在剛剛過去的3月1日，昆明火車站暴恐案，死傷百余人，讓每個人都感到恐怖主義的慘無人道，暴力血腥。今天，我們討論有關(guān)打擊恐怖主義的途徑，我方認(rèn)為以暴制暴是打擊恐怖主義最有效的途徑。以暴制暴：即用暴力的手段去阻止暴力事件或制服實施暴力的人。恐怖主義一般是指為了達(dá)到政治目的,而有意制造恐慌，以暴力或暴力威脅攻擊非戰(zhàn)斗人員將一定的對象置于恐怖之中的行為.所以打擊恐怖主義，所用的暴力手段是國家合法的強制力量。眾所周知，效 是由時間和成果決定，打擊恐怖暴力的途徑是多種的，所以談及最有效的途徑，我方的標(biāo)準(zhǔn)是在關(guān)鍵時間和首要成效上。以暴制暴能否給予恐怖主義強力的打擊。

接下來我將從三個方面分析這一觀點：

① 從恐怖主義本身來看：恐怖主義在學(xué)術(shù)上的定義多達(dá)100個，但所有的定義中都明顯提到恐怖主義的一個重要特征就是暴力。路透社報道：恐怖主義對招募的成員經(jīng)過“洗腦”灌輸極端思想，使其消除死亡恐懼，變成失去正常道德意識的暴徒。對于這樣的團體，教化的可能幾乎為零，而以暴制暴能在最短時間有效遏制他們的暴行。

② 從打擊恐怖主義的主體看：恐怖主義一般是針對某個國家進(jìn)行暴力侵襲，來達(dá)到政治目的，受害國為維護國家穩(wěn)定，只有用武力打擊恐怖分子囂張氣焰，才能讓他們的目的不以擴張。9.11事件后，美國即刻發(fā)動反恐戰(zhàn)爭，持續(xù)打擊阿富汗的恐怖組織，擊斃眾多基地頭目，給“基地”恐怖主義以重創(chuàng)，為世界反恐取得一定成效！

③ 從受恐怖主義侵害的客體來看：恐怖主義向來是對非戰(zhàn)斗人員（平民）進(jìn)行侵害，威脅安危、奪取生命，手段殘忍，毫無人道。昆明暴恐事件的警察在15秒內(nèi)開槍擊倒5名暴徒，減少更多傷害發(fā)生，他也曾鳴槍警告，暴徒卻毫無畏懼。平民是無辜也是無力的，為減少對平民的傷害，只有第一時間用武力反擊，才能制止暴徒！

當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，我們承認(rèn)以暴制暴不是一種和平解決問題的方式，但我們要看對象是誰，對于極端的恐怖主義，以暴制暴能有效遏制其侵害，打擊其擴張，當(dāng)然，恐怖主義的產(chǎn)生與人權(quán)、地權(quán)、信仰等有莫大關(guān)系，反恐需要多管齊下，消除也非一日之功，但就打擊恐怖主義來看，以暴制暴是綜合各個因素，既在時間奪取主動權(quán)，又能得到一定成果的最有效途徑。