第一篇：湖北省政府參事工作辦法

湖北省人民政府令

第369號(hào)

《湖北省政府參事工作辦法》已經(jīng)2014年1月13日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

省長 王國生

2014年1月21日

湖北省政府參事工作辦法

第一條 為了加強(qiáng)政府參事工作，保障參事依法履行職責(zé)，根據(jù)《政府參事工作條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上人民政府的參事工作適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參事工作的領(lǐng)導(dǎo)，為本級(jí)人民政府參事工作提供經(jīng)費(fèi)保障，為參事依法履行職責(zé)提供便利條件。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助參事工作機(jī)構(gòu)和參事工作聯(lián)絡(luò)員做好參事工作。

第四條 省及設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的參事工作機(jī)構(gòu)，主管本級(jí)人民政府的參事工作。上級(jí)人民政府參事工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)人民政府參事工作機(jī)構(gòu)和參事工作聯(lián)絡(luò)員的工作。

第五條 參事實(shí)行聘任制。省人民政府參事由省長聘任，設(shè)區(qū)的市人民政府參事由市長聘任。

第六條 參事主要從民主黨派和無黨派人士中聘任，也可以從中國共產(chǎn)黨黨員專家學(xué)者中聘任。

聘任參事應(yīng)當(dāng)注重整體知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、完善，以適應(yīng)政府參事工作的需要。

第七條 參事除應(yīng)當(dāng)符合《政府參事工作條例》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）在相關(guān)領(lǐng)域有較深造詣，有較強(qiáng)的綜合研究和政策咨詢能力；—1—

（二）有較強(qiáng)的口頭和文字表達(dá)能力，能獨(dú)立完成參政建議或調(diào)研報(bào)告的撰寫；

（三）作風(fēng)正派，清正廉潔。

第八條 聘任參事應(yīng)當(dāng)依照下列程序：

（一）本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、政府有關(guān)部門及有關(guān)方面向參事工作機(jī)構(gòu)推薦參事人選，或者由參事工作機(jī)構(gòu)按照公開、競爭、擇優(yōu)的原則遴選參事人選;

（二）參事工作機(jī)構(gòu)會(huì)同政府有關(guān)部門及有關(guān)方面根據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，研究確定考察人選并進(jìn)行考察；

（三）參事工作機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門及有關(guān)方面根據(jù)考察情況研究確定參事擬聘人選，報(bào)本級(jí)人民政府審定；

（四）本級(jí)人民政府審定后由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)聘書。

第九條 參事每屆任期不超過5年。因政府工作需要且符合本辦法第七條規(guī)定的，可以續(xù)聘。

第十條 參事任期屆滿或在任期內(nèi)不再符合本辦法第七條規(guī)定的條件或者不能繼續(xù)履行職責(zé)的，參事工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人予以解聘。

參事在任期內(nèi)可以向參事工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)離任。參事申請(qǐng)離任的，由參事工作機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 參事有下列情形之一的，參事工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人予以辭聘：

（一）不依法履行職責(zé)，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的；

（二）從事與參事身份不符的活動(dòng)，造成不良后果的；

（三）一年中累計(jì)三次無故不參加參事工作機(jī)構(gòu)組織的重大活動(dòng)的。第十二條 參事受聘、續(xù)聘、解聘和辭聘后，參事工作機(jī)構(gòu)應(yīng)書面通知其所在單位和有關(guān)部門，并向社會(huì)公布。

第十三條 參事履行下列職責(zé)：

（一）圍繞本級(jí)人民政府的中心工作開展調(diào)查研究，了解、反映社情民意；

（二）對(duì)本級(jí)人民政府的重大決策參與研究，提供咨詢意見；

（三）對(duì)本級(jí)人民政府的工作和重大決策執(zhí)行情況通過提出意見、建議、批評(píng)和督促辦理等方式進(jìn)行監(jiān)督；

（四）對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，本級(jí)人民政府工作報(bào)告討論稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議；

（五）參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；

（六）按照通知要求出席或者列席本級(jí)人民政府及其參事工作機(jī)構(gòu)召開的會(huì)議或組織的活動(dòng)，每年至少參加一個(gè)參政咨詢課題組的專題調(diào)研；

（七）根據(jù)邀請(qǐng)列席本級(jí)人民政協(xié)的全體會(huì)議，就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題協(xié)商討論，提出意見和建議；

（八）承擔(dān)本級(jí)人民政府及其參事工作機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

第十四條 參事依法履行職責(zé)，不因發(fā)表的意見、建議或者批評(píng)的內(nèi)容而受到追究。

第十五條 參事應(yīng)當(dāng)履行工作職責(zé)，遵守工作紀(jì)律，保守國家秘密，遵守廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。

第十六條 設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)民主依法決策的需要，做好下列工作:

（一）鼓勵(lì)支持參事積極建言獻(xiàn)策，尊重參事直接向本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員反映情況，提出意見、建議和批評(píng)的權(quán)利，并確保其渠道的暢通；

（二）提出本級(jí)人民政府參事開展參政咨詢的重點(diǎn)任務(wù)及需要研究的重大議題；

（三）定期向參事通報(bào)政府重大決策、工作部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；

（四）采取座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)等方式直接聽取參事的意見、建議，接受參事對(duì)政府工作的民主監(jiān)督；

（五）根據(jù)需要安排參事列席本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或有關(guān)專題會(huì)議，參與重大決策的研究；

（六）安排參事對(duì)重要政策、重大工作部署的落實(shí)情況和重點(diǎn)工作事項(xiàng)的完成情況開展調(diào)研；

（七）督促有關(guān)部門及時(shí)辦理經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)人員批示后的參事建議，并定期通報(bào)辦理情況。

第十七條 參事工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府參事的組織管理和服務(wù)，履行下列職責(zé)：

（一）組織參事學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策；

（二）組織參事圍繞本級(jí)人民政府的中心工作開展調(diào)查研究;

（三）承辦參事建議的呈報(bào)，向有關(guān)部門了解辦理進(jìn)度，并將辦理情

況向參事通報(bào)；

（四）承辦參事為決策進(jìn)行咨詢服務(wù)的各類會(huì)議和活動(dòng)；

（五）組織參事對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章等重要文件草案進(jìn)行討論，提出意見和建議；

（六）組織參事參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；

（七）承辦參事的遴選、解聘和辭聘等事宜；

（八）對(duì)參事履行職責(zé)的情況進(jìn)行年度考評(píng)；

（九）為參事依法履行職責(zé)提供保障和服務(wù)；

（十）組織參事開展對(duì)外交流與合作；

（十一）承辦本級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第十八條 未設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立參事工作聯(lián)絡(luò)員。參事工作聯(lián)絡(luò)員履行下列職責(zé)：

（一）貫徹上級(jí)人民政府有關(guān)參事工作的指示精神；

（二）針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，向參事推薦參政咨詢課題；

（三）協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)部門和單位，支持、配合參事開展調(diào)研活動(dòng)；

（四）保持本級(jí)人民政府與上級(jí)人民政府關(guān)于參事工作的聯(lián)系；

（五）承擔(dān)本級(jí)人民政府交辦的其他與參事工作有關(guān)的工作。

第十九條 參事的人事關(guān)系所在單位應(yīng)當(dāng)積極支持參事履行職責(zé)，落實(shí)國家規(guī)定的待遇，提供必要的工作條件和便利。參事受聘期間享受所在單位同職級(jí)在職人員的同等待遇。

參事所在單位根據(jù)參事所承擔(dān)的工作任務(wù)，適當(dāng)核減其業(yè)務(wù)工作定額或工作量。

第二十條 參事編制實(shí)行專項(xiàng)管理，編制規(guī)模由本級(jí)人民政府根據(jù)工作需要確定。

參事的人事關(guān)系在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，其編制管理按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 參事在參事工作中成績顯著、為政府科學(xué)民主和依法決策做出突出貢獻(xiàn)的，由本級(jí)人民政府給予表彰。

第二十二條 本辦法自2014年3月1日起施行。

第二篇：廣東省政府參事工作規(guī)定

廣東省人民政府令

第171號(hào)

《廣東省政府參事工作規(guī)定》已經(jīng)2012年8月2日廣東省人民政府第十一屆100次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年12月1日起施行。

省 長柱小丹2012年9月7日

—1—

廣東省政府參事工作規(guī)定

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)政府參事工作，根據(jù)《政府參事工作條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府參事的管理和工作開展。

本規(guī)定所稱的參事，是指省級(jí)及地級(jí)以上市人民政府依據(jù)《條例》和本規(guī)定聘任的參事。

第三條 參事依法履行參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼等職責(zé)。

第四條 省人民政府設(shè)立的參事工作機(jī)構(gòu)主管本級(jí)人民政府的參事工作，指導(dǎo)下級(jí)人民政府參事工作機(jī)構(gòu)的工作。

地級(jí)以上市人民政府可以設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)或者明確負(fù)責(zé)參事工作的機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)本級(jí)人民政府的參事工作。

第五條 參事實(shí)行聘任制，省人民政府參事由省長聘任，地級(jí)以上市人民政府參事由市長聘任，并分別由省長或者市長頒發(fā)聘任書。

第六條 除《條例》規(guī)定的參事聘任條件外，參事首聘年齡原則上不低于55周歲，不高于65周歲；參事任職的最高年齡不得超過70周歲。因工作需要或者在專業(yè)領(lǐng)域有成績的參事人選，經(jīng)參事工作機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)人民政府審批，首聘年齡可適當(dāng)放寬。

第七條 參事應(yīng)當(dāng)在本省行政區(qū)域內(nèi)選聘，可以選聘少數(shù)民族和宗教界愛國人士以及港澳臺(tái)和國外回來定居的社會(huì)知名人士。

第八條 參事任職除符合《條例》第五條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）誠實(shí)守信，清正廉潔；

（二）熟悉本省、本市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展情況，具備一定的法

律知識(shí)；

（三）有較強(qiáng)的口頭和文字表達(dá)能力，能獨(dú)立完成參事建議和調(diào)研報(bào)告；

（四）沒有受過刑事處罰或者曾經(jīng)被開除公職。

第九條 聘任參事除符合《條例》第六條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)依照下列程序：

（一）地級(jí)以上市人民政府參事工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要提出具備任職條件的參事人選；

（二）參事受聘后，參事工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知受聘參事所在單位和有關(guān)部門。受聘名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十條 參事每屆任期5年，任期屆滿，由本級(jí)人民政府辦理終止聘任手續(xù)。因工作需要且符合《條例》及本規(guī)定有關(guān)條件的，可以續(xù)聘，續(xù)聘程序參照首聘程序辦理。

第十一條 參事在任期內(nèi)出現(xiàn)下列情形的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解聘：

（一）不再符合《條例》第五條和本規(guī)定第八條規(guī)定的條件；

（二）參事因疾病等客觀原因不能履行職務(wù)的；

（三）參事申請(qǐng)離任的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)解聘的情形。

參事解聘由參事工作機(jī)構(gòu)辦理和備案，并書面通知被解聘參事所在單位和有關(guān)部門。

第十二條 參事除履行《條例》第十條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）密切聯(lián)系社會(huì)各界，客觀反映人民群眾、社會(huì)群體的利益訴求；

（二）按照通知要求出席或者列席本級(jí)人民政府、參事工作機(jī)構(gòu)召開的有關(guān)會(huì)議；

（三）按照通知要求參加本級(jí)人民政府、參事工作機(jī)構(gòu)組織的禮

儀、外事、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼等有關(guān)活動(dòng)；

（四）對(duì)本級(jí)人民政府?dāng)M作出的重大決策提出意見和建議；

（五）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出意見、建議和批評(píng)；

（六）每年向政府提交至少一件參事建議；

（七）承辦本級(jí)人民政府、參事工作機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。

第十三條 參事除《條例》第十一條規(guī)定的權(quán)利外，還享有下列權(quán)利：

（一）直接向本級(jí)人民政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員反映情況，提出意見和建議；

（二）根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以向相關(guān)單位和個(gè)人了解情況；

（三）應(yīng)邀列席同級(jí)人大、政協(xié)換屆會(huì)和每年的例會(huì)及有關(guān)會(huì)議；

（四）應(yīng)邀列席同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議、專項(xiàng)工作會(huì)議和同級(jí)人民政府有關(guān)部門召開的專業(yè)工作會(huì)、工作通報(bào)會(huì)、專題討論會(huì)、研討會(huì)和其他有關(guān)重要會(huì)議；

（五）享受本級(jí)人民政府規(guī)定的工作待遇。

第十四條 參事依法履行職責(zé)，不因意見、建議或者批評(píng)的內(nèi)容而受到追究。

第十五條 在履行職務(wù)期間，省人民政府參事原享受副廳級(jí)或者以上待遇的，原待遇不變；原享受待遇低于副廳級(jí)的，按照副廳級(jí)待遇予以落實(shí)。

地級(jí)以上市人民政府參事的待遇由各地級(jí)以上市根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十六條 設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的人民政府應(yīng)當(dāng)為本級(jí)人民政府參事工作提供經(jīng)費(fèi)保障，為參事依法履行職責(zé)提供便利條件。

第十七條 設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)民主依法決策的需要，做好下列工作：

（一）提出本級(jí)人民政府參事開展參政咨詢的重點(diǎn)任務(wù)及需要研

究的重大議題；

（二）定期向參事通報(bào)政府重大決策、工作部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；

（三）采取座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)等方式直接聽取參事的意見、建議，接受參事對(duì)政府工作的民主監(jiān)督；

（四）根據(jù)議題內(nèi)容，安排參事列席同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或有關(guān)專題會(huì)議，參與重大決策的咨詢；

（五）鼓勵(lì)支持參事對(duì)主要政策、重大工作部署的落實(shí)情況和重點(diǎn)工作事項(xiàng)的完成情況開展調(diào)研；

（六）及時(shí)向參事工作機(jī)構(gòu)反饋參事建議的批示和參事建議的辦理情況。

第十八條 參事工作機(jī)構(gòu)除履行《條例》第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)參事工作的需要，與有關(guān)單位建立長期合作機(jī)制，建立參事工作聯(lián)系點(diǎn)；

（二）組織支持參事開展專題調(diào)研工作，為參事建議的完成提供保障和服務(wù)；

（三）向有關(guān)單位了解參事建議的批示情況，并向負(fù)責(zé)辦理參事建議的有關(guān)單位書面查詢辦理情況，保障參事建議得到及時(shí)辦理和反饋；

（四）制定本級(jí)人民政府的參事工作規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（五）承辦本級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)。

第十九條 參事的人事關(guān)系在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，受聘后仍然保留在原單位。

在任參事已屆退休年齡的，不辦理退休手續(xù)，保留原行政級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱，人員單列管理。

參事因特殊情況提出退休要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定辦理。

參事聘期屆滿，達(dá)到退休年齡的，由參事人事關(guān)系所在單位按照有關(guān)規(guī)定為其辦理退休手續(xù)。

第二十條 參事在參事工作中成績顯著，為政府科學(xué)民主依法決策做出突出貢獻(xiàn)的，由本級(jí)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并抄送參事所在單位備案。

第二十一條 參事有下列情形之一的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以辭聘：

（一）不依法履行職責(zé)，經(jīng)參事工作機(jī)構(gòu)批評(píng)教育仍不改正的；

（二）從事與參事身份不符的活動(dòng)，造成不良后果的；

（三）一年中連續(xù)三次無故不參加參事工作機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)的。參事辭聘由參事工作機(jī)構(gòu)辦理和備案，并書面通知辭聘參事所在單位和有關(guān)部門。

第二十二條 本規(guī)定自2012年12月1日起施行。

第三篇：省政府參事室民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組

省政府參事室民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組

接 待 方 案

一、調(diào)研時(shí)間：4月26日，時(shí)間一天

二、調(diào)研內(nèi)容：湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況

三、省調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)名單（共13人，其中司機(jī)4人）彭平省政府參事室副主任

孫振忠省政府參事、省國稅局巡視員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 韓德潤省政府參事、省物價(jià)局原巡視員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 朱光才省政府參事、省經(jīng)信委原巡視員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 許曉明省政府參事、武漢南國置業(yè)股份有限公司董事長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

吳長均省政府參事、武漢市委副秘書長、武漢城投集團(tuán)原董事長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

彭社書省政府參事室咨詢處處長

吳志華省國稅局干部

楊云林省政府參事室參事咨詢處主任科員 司機(jī)4人

四、漢川市陪同領(lǐng)導(dǎo)及人員

胡臘兵漢川市委常委、副市長

翟善清漢川市委常委、副市長

李安學(xué)漢川市人民政府辦公室副主任

楊光明漢川市人民政府研究室主任

涂俊橋漢川市政府辦工業(yè)招商科科長

五、日程安排

26日上午調(diào)研組到漢川。上午10點(diǎn)整，在碧海藍(lán)天3樓2號(hào)會(huì)議室座談，由胡市長匯報(bào)，座談對(duì)象為市政府辦、經(jīng)信局、工商局、國稅局、人社局、人民銀行、開發(fā)區(qū)等部門負(fù)責(zé)同志。中餐、午休在碧海藍(lán)天。

下午2點(diǎn)30分實(shí)地考察漢川民營企業(yè)并座談，翟市長陪同。路線：碧海藍(lán)天——銀鷺食品——永和安——馬口一家紡織企業(yè)。下午5點(diǎn)30分返回碧海藍(lán)天晚餐、住宿。

27日上午7點(diǎn)30分在碧海藍(lán)天早餐，8點(diǎn)出發(fā)赴仙桃。

六、有關(guān)事項(xiàng)1、26日上午9:30，李安學(xué)、楊光明、涂俊橋等在市政府辦集中，到漢北河橋頭迎接。

2、省調(diào)研組食宿由市接待處負(fù)責(zé)。

3、有關(guān)匯報(bào)材料、座談通知等由市政府研究室負(fù)責(zé)；參觀企業(yè)聯(lián)系由工業(yè)招商科負(fù)責(zé)。

第四篇：省政府參事室土地流轉(zhuǎn)情況工作考察報(bào)告

省政府參事室土地流轉(zhuǎn)情況工作考察報(bào)告

土地流轉(zhuǎn)情況工作考察報(bào)告

不久前，黨的十*屆*中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫新的輝煌篇章。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效方式，是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展，是農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，更好地為促進(jìn)我省農(nóng)村土地制度改革建言獻(xiàn)策，省政府參事室 10 月中旬組織部分參事前往**、**、**學(xué)習(xí)考察了三省積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況，耳聞目睹了三省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的積極成效，深受鼓舞，獲益匪淺。

一、三省推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的取得的積極成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，提升農(nóng)村土地使用價(jià)值，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。**、**、**三省順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求，積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得了顯著成效。

（一）有效促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。截止 2007 年底，**省長沙市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)**.*萬畝,占農(nóng)用土地總面積的**.*%,其中耕

地流轉(zhuǎn)面積達(dá)**.*萬畝,占總耕地面積的**%,耕地流轉(zhuǎn)面積比 1995 年二輪承包土地開始時(shí)提高了***個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，土地經(jīng)營規(guī)模在100 畝以上的已達(dá) 534 家，500 畝以上的達(dá) 134 家，1000 畝以上的已達(dá) 61 家。

**省**市臨川區(qū)到 2007 年底種糧面積 30 畝以上的農(nóng)戶已達(dá)***戶，100 畝以上的農(nóng)戶達(dá)***戶，200 畝以上的大戶 8 戶，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟(jì)效益。龍南縣近年來引導(dǎo)***萬多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個(gè)，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜 3 萬多畝，蠶桑 1 萬多畝，花卉苗木 5000 多畝，土地規(guī)模化種植比原來每畝增收**元以上，每年增收 2***萬元以上。

**省**縣集體所有農(nóng)用土地總面積**.*萬畝,耕地承包面積***萬畝。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)**.*萬畝,占土地面積的**.*%。**縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)***萬多畝，占總耕地面積的**%。其中 100 畝以上承包大戶 230 多戶，流轉(zhuǎn)承包 4 萬多畝。

（二）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場導(dǎo)向建設(shè)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，使“公司+農(nóng)戶”形成有機(jī)整體，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。土地流轉(zhuǎn)突破了在親戚、村組農(nóng)民之間的范圍，專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的重要受讓主體。**省長沙市已有 46 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+基地”的模式受讓流轉(zhuǎn)土地***萬畝。

**省**市信州區(qū)通過成立農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，及時(shí)推出了拋荒地或粗放經(jīng)營地轉(zhuǎn)包、大戶或場園主租賃、承包戶或各村組之間互換丘塊以及公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶等 4 種流轉(zhuǎn)新模式，目前該區(qū)已形成水稻、蔬菜、水產(chǎn)、瓜果 4 大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基地總面積已達(dá)***萬畝，近3 年農(nóng)民人均純收入年增長幅度保持在**%以上。大余縣采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、反租、倒包、互換等形式，積極引導(dǎo)土地流向本地優(yōu)勢生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目集中，2007 年村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)**.*萬畝，占耕地總面積的**%以上，發(fā)展花卉苗木、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工兩個(gè)產(chǎn)值超億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商品蔬菜、臍橙、甜玉米、蠶桑、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，并以此組建形成了一批市、縣龍頭示范區(qū)。

**省**縣三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社成立后，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入社，把轉(zhuǎn)包的土地交給合作社統(tǒng)一組織對(duì)外發(fā)包，由合作社與承租戶以合同契約的方式確定租賃者與被租賃者的關(guān)系，由于合作社確實(shí)能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，農(nóng)民要求入社的積極性高漲，全村***戶農(nóng)戶有 500 多戶加入了合作社，流轉(zhuǎn)土地占全村土地的**%以上。

（三）實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。廣大農(nóng)村人多地少，雖然勞動(dòng)力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，增收空間不大。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民從土地上解放出來，擺脫土地的羈絆，從事效益更高的工作，又減輕了外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)營責(zé)任田的壓力，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，因而一大批會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛，外出務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)，既促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又增加了農(nóng)民收入。**岳陽市 2007 年流轉(zhuǎn)土面積***萬畝，其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地**.*萬畝,通過流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力**.*萬人,勞務(wù)收入**.*億元。平江縣土地流轉(zhuǎn)面積占**.*%,勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的占**%,全年勞務(wù)現(xiàn)金收入達(dá)***億元。

到 2007 年底，**省長年外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到**.*萬人。**市臨川區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)***萬余人，比上年增加**.*萬人，占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力**.*萬的**.*%，務(wù)工總收入達(dá)***億元，比上年增收 1 億多元。樂平市眾埠鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，將外出人員需要流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包，使其向種養(yǎng)大戶、能手及外商集中。2007 年，該鎮(zhèn)外出務(wù)工人員土地全部得到有效流轉(zhuǎn)，無一拋荒、擱荒現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積達(dá) 11000

余畝，30 畝以上轉(zhuǎn)包大戶達(dá)***戶，轉(zhuǎn)包面積最大的達(dá) 220 余畝，既促進(jìn)了富余勞動(dòng)力的 **省**縣木蘭村農(nóng)民把土地交給合作社統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包后，1 畝地年租金達(dá)**元，全歸農(nóng)戶，合作社不留一分錢，加上種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和土地重新丈量實(shí)際轉(zhuǎn)包的田畝數(shù)增加等，每畝實(shí)際收入 600—**元，不論與周邊農(nóng)戶比，還是與自己過去耕種比，每畝地凈增收入 100 多元。同時(shí)，土地租賃給大戶經(jīng)營后農(nóng)民還可以在大戶承租的田里打工，按每天**元工錢計(jì)算，一年累計(jì)打工日 60 天，工資性收入就達(dá) 3**元。農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地租金收入，使大量的勞動(dòng)力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，每個(gè)勞動(dòng)力年收入可達(dá) 1 至**.*萬元。

（四）提高了土地資源的利用效率。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法合理流轉(zhuǎn)，使寶貴的土地資源得到了有效利用，最大限度提高了土地利用效益，加速了農(nóng)村奔小康的進(jìn)程。廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認(rèn)為土地利用效率的提高是土地流轉(zhuǎn)最直接、最明顯的成效。**省新余市渝水區(qū)每年一入冬便有不少閑置土地隨之進(jìn)入“冬眠期”，為了提高土地利用效率，該區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，以適當(dāng)價(jià)格統(tǒng)一集中農(nóng)戶的冬閑田，對(duì)外實(shí)行季節(jié)性租賃，并鼓勵(lì)種植大戶、工商戶等承包經(jīng)營冬閑田，最大限度地控制耕地閑置。橫峰縣充分挖掘土地資源潛力，做活冬閑田文章，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式讓種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。2007 年有 110 多戶懂技術(shù)、有市場經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或外地客商在專業(yè)合作社的支持下，承租了 3200 多畝冬閑田從事外向型蔬菜、水果種植等，冬閑田出租農(nóng)戶戶均增收 1600 多元。

**省**針對(duì)全縣近***萬農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的實(shí)際，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉(zhuǎn)合作社”，***戶農(nóng)戶以 1600

畝拋荒地和低洼地的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)包給***個(gè)大戶從事糧油和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營，使“死田”變成了“活田”。

（五）加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。常規(guī)農(nóng)業(yè)比較效益低，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶效益差。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)、新品種，加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。**省黎川縣在土地流轉(zhuǎn)過程中，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)田機(jī)械化推廣速度不斷加快，機(jī)械化水平逐年提高，全縣水稻收割機(jī)、耕作機(jī)、手扶拖拉機(jī)、整耕機(jī)達(dá) 1850 多臺(tái)，兩季機(jī)耕面積達(dá)***萬畝，機(jī)收面積達(dá)8萬畝，機(jī)械化綜合程度達(dá)到**%以上。到2007年底，**市臨川區(qū)手扶拖拉機(jī)達(dá)3710臺(tái)，比上年增長**.*%，耕整機(jī)1162臺(tái)，比上年增長**%，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)還適應(yīng)了農(nóng)業(yè)科技推廣的需要，增加了農(nóng)業(yè)的科技含量。新余市農(nóng)業(yè)科技推廣部門反映，向一個(gè)大戶推廣新技術(shù)或新品種，一推廣就是幾十畝或幾百畝，相當(dāng)于向原來的幾十戶甚至上百戶農(nóng)戶推廣的面積，并能對(duì)周圍村及農(nóng)戶起到良好的示范帶動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。

（六）帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不僅使各種農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣組織找到了用武之地，而且為各種中介或合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了土壤。目前，**全省生產(chǎn)合作和農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織已達(dá) 6800 余個(gè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。永新縣引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，帶動(dòng)了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、種子、供銷、金融等涉農(nóng)部門圍繞土地流轉(zhuǎn)開展政策、信息、技術(shù)、資金等全方位的服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。南康市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專門成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、山地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳教育和中介服務(wù)，使群眾看到了土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的積極性；為使承租者安心投資創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村組織積極做好服務(wù)工作，提供勞務(wù)用工、人身財(cái)產(chǎn)安全保障、代理有關(guān)手續(xù)等服務(wù)工作，2007 年該市已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) 10000 多畝，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南豐縣洽灣、萊溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，利用網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備、手機(jī)信息等現(xiàn)代傳播手段，收集并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息，及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，取得了很好的效果。

二、三省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的有益啟示

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的實(shí)際步驟。三省推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐對(duì)我們的啟示主要有：

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提。他們認(rèn)為，土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的命根子，而且農(nóng)民又是一個(gè)弱勢群體，維護(hù)自身利益的能力極其有限。在土地資源日愈緊缺的情況下，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，注意防止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搞土地流轉(zhuǎn)，變相搞土地征用和截流土地流轉(zhuǎn)收益行為和現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。基于這一認(rèn)識(shí)，他們緊密結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，立足于防范侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益行為的發(fā)生，認(rèn)真研究制訂出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及操作細(xì)則，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，土地是否流轉(zhuǎn)、以哪種形式流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決定，不準(zhǔn)任何組織以任何理由違背農(nóng)民和村組意愿強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)收益必須全額交付農(nóng)民，任何組織和個(gè)人不得截留、占用和扣繳，從制度上奠定了維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的基礎(chǔ)，保證了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照有利于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、有利于農(nóng)民增收的預(yù)期目標(biāo)順利推進(jìn)。

（二）自覺維護(hù)國家整體利益，確保不改變流轉(zhuǎn)土地用途是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要底線。他們認(rèn)為，我國耕地資源十分有限，堅(jiān)守***億畝耕地紅線，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略不可動(dòng)搖的目標(biāo)，各級(jí)政府都肩負(fù)著歷史性的重任，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，必須正確把握和科學(xué)處理好農(nóng)村發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，正確處理和科學(xué)把握好追求地方政績與貫徹基本國策的關(guān)系，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中切實(shí)有效地防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)作它用，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)這一重要底線。基于這一認(rèn)識(shí)，他們堅(jiān)持在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)中，科學(xué)引導(dǎo)加工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，人口和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，耕地向種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，并通過積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施耕地田水林路綜合治理，并從制度上重視強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途的審查把關(guān)、監(jiān)督檢查措施，有效地防止了改變耕地用途的行為發(fā)生，守住了耕地保有的底線，呈現(xiàn)出耕地總量不減反增、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的喜人局面。

（三）堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)原則，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要保障。他們認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系千家萬戶農(nóng)民的根本利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范、有序地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是主動(dòng)排解人為影響和干擾、維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。基于這一認(rèn)識(shí)，立足防患于未然，重視加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，一是建立了崗位責(zé)任制：明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門為土地流轉(zhuǎn)主管單位，具有監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、調(diào)解等職責(zé)；二是建立了目標(biāo)考核制：把土地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，年終對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)行考核；三是建立了督查制度：由有關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面督查，定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題；四是建立了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：即村級(jí)設(shè)立調(diào)處小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立土地承包合同管理委員會(huì)，縣設(shè)立農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)，并制定了便民、評(píng)議、回訪等制度，印制了調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄等規(guī)范性文書，形成了相

互貫通、協(xié)調(diào)一致的一體化管理網(wǎng)絡(luò)和配套完善的制度體系，有力地保證了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序推進(jìn)，有效地預(yù)防了土地流轉(zhuǎn)糾紛事件，確保了“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（四）堅(jiān)持解放思想不停步，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿ΑＫ麄冋J(rèn)為，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化，加速農(nóng)村全面小康的進(jìn)程。基于這一認(rèn)識(shí)，他們堅(jiān)持因地制宜，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和規(guī)模大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；支持并鼓勵(lì)農(nóng)戶按照自愿聯(lián)合、民主管理的形式成立農(nóng)村土地合作社，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展；鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“公司﹢合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的形式參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行基地化種養(yǎng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)。這些積極的流轉(zhuǎn)形式，在有效促進(jìn)農(nóng)村土地集中規(guī)模經(jīng)營、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，都有效地提高了農(nóng)村土地的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶利益的長久化、最大化。

（五）強(qiáng)化政策支持措施，著力完善“三農(nóng)”服務(wù)支撐體系是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要保證。他們認(rèn)為：農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決不能簡單地實(shí)現(xiàn)“流轉(zhuǎn)”了之，達(dá)到“規(guī)模”完事，政府必須自覺地強(qiáng)化政策支持措施，積極完善服務(wù)支撐“三農(nóng)”的體系，全力幫扶“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。基于這一認(rèn)識(shí)，他們重視強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的投入；強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員帶薪帶崗，牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與科

技指導(dǎo)和發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，支持金融部門加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投放，積極探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)，在流轉(zhuǎn)地區(qū)推行農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。這些措施的實(shí)施和不斷完善，不僅有力地強(qiáng)化了“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位，激勵(lì)了土地規(guī)模經(jīng)營主體的信心，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且使土地流轉(zhuǎn)戶的收益有了持續(xù)的增長，最大限度地解除了他們的后顧之憂，激發(fā)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

三、積極而又穩(wěn)步推進(jìn)我省土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

近年來，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在各地逐漸興起，有的地方形成了一定規(guī)模，收到了比較好的效果，但總體來看還處在摸索起步階段，各地進(jìn)展不平衡，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)形式不多，流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題日益顯現(xiàn)，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾裕枰骷?jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)組織指導(dǎo)，積極而又穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷邁上新的臺(tái)階，取得更大的成效。我們建議：

（一）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方針政策的學(xué)習(xí)宣傳力度。全面準(zhǔn)確地把握黨和國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方針政策，是科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的思想保障，要以縣鄉(xiāng)政府和村社為重點(diǎn)，認(rèn)真組織干部學(xué)習(xí)黨的十*屆*中全會(huì)精神，使直接面對(duì)農(nóng)民的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部在指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，真正從認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上掌握科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、方法、方式，統(tǒng)一科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，提高科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的能力，從而為積極而又穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)夯實(shí)思想和工作基礎(chǔ)。

（二）加快建立健全規(guī)范的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)探索性、政策性、開拓性、民生性很強(qiáng)的工作，建立健全規(guī)范化的管理制度和科學(xué)嚴(yán)密的操作規(guī)程，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本保證，必須予以高度重視，做到未雨綢繆。省及州（地、市）農(nóng)業(yè)部門應(yīng)抓緊制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法及實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制的一系列具體操作規(guī)程，特別要加快制定規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，加快建立糾紛調(diào)處機(jī)制，完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，盡快形成完備、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合理制度和辦法，切實(shí)做到依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（三）積極探索利于農(nóng)民利益最大化的土地流轉(zhuǎn)形式。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最根本的不僅在于確保農(nóng)民利益不受惡意侵犯，而且要積極追求農(nóng)民利益最大化，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)前幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)現(xiàn)成功范例，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。從全省土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和省外經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，并要重視完善內(nèi)部管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制和利益分配機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，積極支持縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民群眾在不違背法律的前提下，探索形式多樣的流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)大膽地試，大膽地闖，盡快形成既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，又能最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好農(nóng)民群眾利益的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。

（四）抓緊建立健全推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和支撐網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。土流轉(zhuǎn)是市場化行為，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境，為推進(jìn)流轉(zhuǎn)提供良好的法律政策、信息咨詢、糾紛調(diào)處等社會(huì)化服務(wù)至關(guān)重要。各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，依托基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供及時(shí)有效的法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格、評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，盡快形成完善的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。土地流轉(zhuǎn)潛力大、流量大、服務(wù)需求旺的地區(qū)，應(yīng)積極嘗試建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場”，通過土地交易大廳統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一市場交易、統(tǒng)一簽訂合同，為土地流轉(zhuǎn)提供有序、公開、快捷的服務(wù)。

（五）切實(shí)加大推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)富裕文明和諧新農(nóng)村的重要途徑。土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，政府對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度不但不能絲毫減弱，而且應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。各級(jí)政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要視同農(nóng)戶繼續(xù)給予種糧、良種、農(nóng)機(jī)、奶牛、能繁母豬等補(bǔ)貼；財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支持實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的企業(yè)組織和個(gè)人的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)首先考慮將他們納入保險(xiǎn)范圍。要積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保+財(cái)政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款貼息機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，增強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入能力。

第五篇：湖北省政府采購自查報(bào)告

湖北大唐人工程造價(jià)咨詢有限公司自查報(bào)告

十堰市財(cái)政局政府采購辦公室：

按照《湖北省政府采購辦公室》鄂采函【2013】11號(hào)文的要求，我公司結(jié)合自己的實(shí)際情況，對(duì)本工作進(jìn)行自查自糾，并總結(jié)如下：

我公司堅(jiān)持按照要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，做好自查自糾工作。

一、主要的自查內(nèi)容有：

1、公司的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書齊全有效；

2、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等經(jīng)營狀況與證照登記的情況一致，不存在超越委托權(quán)限的代理行為；

3、主要的從業(yè)人員都持有相關(guān)的工作執(zhí)業(yè)資格證書；

4、代理人員與其代理項(xiàng)目的投標(biāo)人沒有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系的情況；

5、項(xiàng)目組代理人員組成符合有關(guān)規(guī)定，能按規(guī)定數(shù)量承接業(yè)務(wù)；

6、內(nèi)部管理制度（包括崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等）健全，制度執(zhí)行到位；

7、委托代理合同能按示范文本簽訂，能按合同約定的權(quán)限范圍履行招標(biāo)代理職責(zé)，不存在明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理的行為，不存在從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢服務(wù)的行為；

8、招標(biāo)代理工作符合法定招標(biāo)程序和相關(guān)規(guī)定，并能按規(guī)定辦理備案手續(xù)，招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度符合要求；

9、收費(fèi)額度能按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不存在惡意壓價(jià)競爭、隨意提高招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為；并在經(jīng)營場所的醒目位置有公示服務(wù)內(nèi)容和規(guī)章制度不存在通過向招標(biāo)人、投標(biāo)人提供業(yè)務(wù)服務(wù)，從中收取回扣、提 成等商業(yè)賄賂的行為；

10、在代理服務(wù)中不存在為圍標(biāo)串標(biāo)提供便利的行為；

11、沒有泄露與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的應(yīng)當(dāng)保密的信息或資料的情況；

12、能按規(guī)定編制工程項(xiàng)目的招標(biāo)方案，不存在不按招標(biāo)方案實(shí)施招標(biāo)的情況；

13、沒有不遵守有關(guān)規(guī)定、未認(rèn)真履行代理工作職責(zé)而出現(xiàn)差錯(cuò)、失誤等造成不良后果的情況，不存在因代理責(zé)任而引起的有效投訴的情況；

14、招標(biāo)代理文件都能按規(guī)定進(jìn)行蓋章或簽字，招標(biāo)代理文件存檔規(guī)范、完整；

15、招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件能按規(guī)定的示范文本編制，并按規(guī)定的時(shí)間發(fā)放；

16、不存在服務(wù)態(tài)度生硬，與服務(wù)對(duì)象發(fā)生爭吵的行為；

17、積極按有關(guān)管理部門的規(guī)定及要求參加考核、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；

18、不存在與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益 或他人合法權(quán)益的行為；

19、沒有幫助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或肢解發(fā)包的情況，在代理過程中 不存在對(duì)業(yè)主、投標(biāo)人的違法違規(guī)行為未及時(shí)阻止或不主動(dòng)向招標(biāo)管 理機(jī)構(gòu)報(bào)告的情況；

20、不存在違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和其他有關(guān)規(guī)定的行為。

二、在經(jīng)營場所的醒目位置有公示服務(wù)內(nèi)容和規(guī)章制度。

三、所使用的《招標(biāo)代理委托合同》公平公正不存在不平等的格式條款。

四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能符合國家政策法規(guī)，不存在違規(guī)收費(fèi)行為。

五、不存在向潛在投標(biāo)人提供虛假信息等欺詐手段。

六、不存在通過向招標(biāo)人、投標(biāo)人提供業(yè)務(wù)服務(wù)，從中收取回扣、提成等商業(yè)賄賂的行為。

七、在代理服務(wù)中不存在為圍標(biāo)串標(biāo)提供便利的行為。

八、不存在超載資質(zhì)證書允許范圍承接業(yè)務(wù)。

我公司通過自查，發(fā)現(xiàn)工作中還存在一些問題，在今后的工作中要做到以下幾點(diǎn)：

一、不斷學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高職業(yè)工作水平，并不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)及規(guī)范評(píng)標(biāo)行為；

二、通過招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，以及各級(jí)政府對(duì)招投標(biāo)工作作為反腐敗工作的重點(diǎn)之一來抓，我們?cè)谡袠?biāo)過程中，堅(jiān)決做到公平、公正、公開，依法管理，有章可循，運(yùn)作規(guī)范，廉潔高效。

三、強(qiáng)化對(duì)業(yè)主和投標(biāo)單位的審查，招標(biāo)前必須按招投標(biāo)有關(guān)法律法 規(guī)規(guī)定向上級(jí)主管部門備案，接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督。

四、積極參加招投標(biāo)有關(guān)管理部門組織安排的職業(yè)崗位培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力及業(yè)務(wù)水平。

五、在今后的工作中嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序完成招標(biāo)工作。

湖北大唐人工程造價(jià)咨詢有限公司

2015年1月5日