第一篇：網絡反腐敗問題分析探討調研報告

網絡反腐敗問題分析探討調研報告 摘要： 網絡反腐的本質，是利用互聯網這種新型公共傳媒平臺來反腐敗，其主體不再局限于政府專門反腐機構，社會力量、民間社會參與成為新的反腐源泉。近年來網絡反腐的熱浪一浪高過一浪，使一些腐敗案件得到了及時的查處和披露，網絡在反腐倡廉建設中的威力已經嶄露

網絡反腐的本質，是利用互聯網這種新型公共傳媒平臺來反腐敗，其主體不再局限于政府專門反腐機構，社會力量、民間社會參與成為新的反腐源泉。近年來網絡反腐的熱浪一浪高過一浪，使一些腐敗案件得到了及時的查處和披露，網絡在反腐倡廉建設中的威力已經嶄露頭角，勢不可擋，網絡反腐已經走進了實踐領域和研究領域。

一、網絡反腐的主要模式

（一）網絡信訪模式

紀檢監察機關通過互聯網設置廉政網站、廉政信箱、信訪舉報、效能投訴、反腐諫言等專欄，網民自主選擇本人文帖所要投向的板塊，工作人員定期收集網絡信訪舉報件，并明確時限向信訪人員作出受理反饋。這種模式拓寬了社情民意反映渠道，使得腐敗行為的揭露、檢舉、曝光突破了時間和空間的限制，并有效的保護了舉報人。

（二）網絡招投標管理模式

為解決建設工程領域招投標管理中評委數量不足而導致評標公正性受質疑的問題，尤其是政府招投標領域中，政府工作人員與供貨商違反采購規范以邀請招標取代公開招標、虛假招標、投標人相互串聯進行圍標、假借資質參與競爭、投標人與招標人和評委串通招標等“串謀”問題，采用遠程監控、評委異地抽取和異地評標的網絡招投標系統來實現招投標管理。這種方式不僅保證了招投標有充足的評委數量，有效地降低了本地評委被抽中的概率，而且也大大降低了投標人賄賂評委的可能性。

（三）電子監察行政審批模式

紀檢監察機關以推行網上電子監察建設為抓手,以開發實用有效且具有地方特色的電子監察軟件系統為手段,以促進高效、優質和廉潔審批為目標,推進行政審批行為公開、高效、廉潔。這種做法破除了傳統的行政審批中的人為因素，阻斷了行政審批中的尋租空間和權力腐敗，改善了審批人員的辦事效率和辦事態度，優化了電子政務流程，為經濟社會發展打造了無阻力無障礙的發展環境。

（四）網絡信息公開模式

政府部門將所有涉及公眾的專項資金項目的基本情況全部錄入監管平臺,在政府門戶網上進行公布，公眾可以利用互聯網隨時登錄該平臺進行監督，紀檢監察機關可以利用平臺隨時監控專項資金的流向和使用情況,受理群眾舉報,從而確保專項資金規范運行,足額使用,發揮最大效益。這種做法既保障了公眾的知情權和監督權，同時也提升了政府的公信力，從源頭上預防了專項資金腐敗。

二、網絡反腐的利弊

（一）有利方面

傳統的批評、檢舉、揭發、控告、示威、聚眾上訪等反腐手段，有明確的法律保障且審理機制完善，因此依然是現今反腐的中堅力量，但因傳統手段涉及群眾少，紀檢監察機關信息披露不夠及時透明，致使民眾知情權無法得以保障，造成案件積壓，甚至冤假錯案，其效果并不理想。網絡反腐的出現，恰好彌補了以上不足：一是受眾率高。目前中國上網人數快速增長，2010年年底達到4.57億，其中寬帶上網人數4.50億人，互聯網普及率達到34.3%，超過全球平均水平。二是方便快捷。網絡能夠全天候地播報即時信息，民眾坐在電腦前便可方便快捷地了解這些消息并自由地加以評論。網絡系統的完善化、精細化給予網民多種渠道搜集證據和信息，讓全社會以最快的速度得知反腐的進度。三是隱蔽性強。傳統的反腐手段往往需要檢舉人與被檢舉人面對面對質，面對面地提意見或質疑，有時會礙于情面、尷尬難堪而有所保留。網絡以其匿名性解決了民眾的心理負擔，坐在家中，打開電腦，在無人知曉的情況下便可自由地發表自己的觀點，檢舉不法腐敗行為。四是傳播迅速。傳統的反腐手段涉及群眾少，個別民眾的只言片語可能會遭到相關部門的冷落不予處理。事件一旦放在網上，民眾通過粘貼、轉載相關信息就擴大了事件的波及范圍。民眾自由地發表評論，及時、充分地表達自己的觀點，從而形成巨大的輿論勢頭，促使相關部門提高處理案件的積極性與透明度。

（二）不利方面

網絡反腐是專門機關監督與群眾監督的有機結合，是紀檢監察工作解放思想、創新思維、依靠群眾，深入推進反腐倡廉建設的有力武器。然而，實踐中也發現一些不利的地方，主要有以下三個方面：一是侵犯他人隱私。網絡的匿名性可保護檢舉人的權益不受損害，可這個特點也極有可能被某些居心不良的不法分子加以利用而對他人進行惡意造謠、誹謗。如果證據與事實不符，不僅浪費相關部門的精力和財力，也會打擾到被檢舉人的生活，損害他們的名譽，但檢舉人卻可逍遙于法律之外。二是認識時有偏差。網絡作為一種新興的反腐力量，人們對它的正確認識及應用需要一個漫長的過程，在這期間難免會出現偏差，現在網絡反腐被炒得沸沸揚揚，一旦出現成果便會得到各種媒體的報道，有些地方官員便盲目追求這種轟動效應而過度推崇網絡忽略其他途徑收集上來的信息。三是非主流性。關于網絡反腐的新聞雖炒得沸沸揚揚，但與傳統反腐相比，網絡反腐案件占全部反腐案件的比例卻并不高。再加上我國絕大多數貧困地區通訊手段落后，根本無法安裝網絡，所以網絡反腐雖然是一個新興事物，有其發展勢頭卻并非主流手段，所以大多數人所認同及運用的仍是傳統的檢舉、批評、上訪等手段。

三、網絡反腐的啟示

（一）網絡反腐是科技反腐手段的運用

反腐機制中借助科技手段有助于降低反腐成本，提高反腐效能，將腐敗生存空間壓縮至最小化。當前一些地方推行的集遠程監控、評委異地抽取和異地評標的建設工程遠程評標系統，運用了科技手段，取代了以往紀檢監察人員靠聽匯報、查資料，明查暗訪等手段開展監督檢查，創新了紀檢監察機關的監督方式，強化了招投標的行政監管，營造了良好的市場環境，從源頭上有效預防了招投標領域的腐敗問題。如“周久耕”事件被網絡曝光后，兩三天

就有7萬多條跟帖，在網絡輿論的強大壓力下，南京市有關部門9天內介入調查，18天內免去周久耕房產局局長職務。

（二）網絡反腐是汲納民間反腐力量的有效手段

網絡反腐的運用，使反腐主體逐漸轉向官方、民間、社會力量幾個方面。目前，中國的網民數量居世界首位，網絡成為公民利益訴求的新載體，網絡輿情成為公民行使知情權、表達權、參與權和監督權的有效途徑。如“周久耕”事件、“周老虎”事件的曝光和處置，皆顯示了以網絡監督為主的社會監督作為一支新的反腐力量正在崛起。

（三）網絡反腐需要制度化機制作保障

要使網絡反腐取得實效，需要完備的制度化機制。首先紀檢監察機關要建立專屬的網上投訴中心，配備專職人員處理投訴和舉報，整理歸類信息，交由負責人審查，并及時反饋處理意見給網上投訴舉報的公民，進入調查階段的并給出后續結果。除此之外，網絡反腐制度化還需要職能部門的協同整合。如對網絡腐敗舉報，保證網絡反腐敗舉報材料不僅僅是受理，而應該建立一條通暢的網絡反腐材料處理專門渠道，由紀檢監察機關初步調查，然后根據材料舉報內容的真實與否決定是否進入司法調查程序。

（四）網絡反腐要培育理性的網絡公民

理性的網絡反腐有助于民間社會穩定，增進社會公眾和政府專門反腐機構之間的相互認同。培育理性的網絡公民首先要增強公民的法律意識和網德教育，引導公民理性辨別網絡曝光和侵犯他人隱私的界別。其次，要培育公民的網絡反腐知識和技能，不要在公共網絡隨意暴露腐敗線索，以免被舉報人銷毀證據或串供。第三，網絡反腐應注意網絡輿情的引導，防止網絡輿情演變成網絡暴力，誘發社會突發事件。

四、如何深化網絡反腐工作

(一)建立健全法律法規，確保網絡反腐有法可依

我國關于網絡安全和信息發布的法律很多，但民間網絡反腐依然缺乏有效的法律支持。任何反腐形式若無法律依據和法規保障，便如無根之木無源之水，無法有效實施。各地只有建立健全了網絡反腐的相關法律法規，完善檢舉調查系統，保障民眾依法行事，才能增進民眾對政府反腐倡廉的信心，提高民眾檢舉不法行為的積極性，為民間反腐提供制度化的平臺，使民間反腐不至于走向盲目。

(二)積極加強引導，強化網絡媒體的自律性

實踐證明，就近些年網絡反腐整體形勢而言，網絡反腐是利大于弊的。一方面要充分發揮網絡反腐的積極作用，另一方面也要對這條渠道加以規范。只有在必要的調控及管理下，網絡反腐才能正常的進行。而所謂網絡反腐調控是指黨政機關、社會團體及行業組織利用相關政策法規、倫理準則等手段，對網絡反腐信息傳播的環節、流向給予監管、調節和約束。如網絡的匿名性容易使不法分子借以生事，擾亂治安，因此必須加強對網絡舉報的規范和引導。又由于網站眾多，網民分散極廣，對他們進行約束十分困難且復雜，政府要把握好輿論導向，使其朝健康合法的方向發展。同時加大教育以從根本上減少虛假消息傳播。此外，網絡媒體應加強自身的品牌建設，發布的每條信息要追求真實以博得民眾的信任。這樣網民便

可以比較安心地揭露腐敗行為，也不敢貿然散播虛假信息，進而從整體上推進社會風氣的凈化。

(三)加大網絡普及率，兼用各種反腐手段

政府應加大教育投入，廣泛普及網絡教育，兼顧各種反腐手段，為“制度+科技”反腐打下堅實基礎。要通過舉辦各種法律講座，提高群眾的法律意識，讓他們知道任何事情都可以通過法律來解決，堅定他們對政府的信心；要舉辦網絡學習班，提高民眾網絡維權意識，讓他們知道如何利用網絡發表自己的見解，了解外面所發生的事情，關注自己所關心的事情的發展進度；要加大網絡建設，給予民眾一個新的平臺來如實地反映問題，發表評論。此外，在積極合理地運用網絡進行反腐的同時，應兼用傳統反腐手段，相關部門也應多開通其他渠道收集反腐信息，建立專門的反腐信息收集渠道，廣泛傾聽群眾的心聲，認真核實每條信息的真實性，一旦核實便立即立案調查，在審理過程中要及時反饋案件進度，給民眾一個合理的交代。

第二篇：SOA網絡調研分析報告

SOA網絡調研分析報告IDC:《SOA中國路線圖》網絡調研分析報告 適應業務需求的不斷變更是首要挑戰

適應業務需求的不斷變更是中國企業當前IT應用系統建設中面臨的首要挑戰

近40%的接受調查的中國企業認為這是中國企業IT系統建設面臨的最大挑戰。現有IT系統的相對剛性使很多CIO在面對頻繁的業務變化時步履維艱、痛苦不堪。從技術層面來說，許多軟件系統完全采用手工編碼的方式，總體架構設計的缺乏卻注定無法全面適應系統需求變更的需求。

43%的接受調查的中國企業認為3到5年后公司內一半以上的軟件系統將無法繼續使用

中國經濟的飛速發展和競爭的日趨激烈使很多企業不得不通過不斷的變化和業務創新保持持續的競爭力，業務和流程的變化會非常頻繁。實際上，由于業務需求的不斷變更和軟件系統架構的不靈活，43%的接受調查的中國企業認為3到5年后公司內一半以上的軟件系統將無法繼續使用。

中國SOA的關鍵任務 – 大量構造新SOA服務

中國企業建設了大量生產型系統，目前正在嘗試著整合； 而大量的服務性系統仍有待新建。調查發現，中國企業更多的在進行系統新建或改造優化。57.5%的接受調查的中國企業建設重心在系統新建和系統改造、升級；重心在系統整合的企業只占42.5%.大量的服務需要全新構造才是中國SOA的主要任務，這一點和美國是完全不同的。

基于面向構件開發平臺進行定制開發逐漸成為中國企業的一個選擇

為了實現中國SOA關鍵任務，企業和軟件開發商在實踐著不同的技術路線以構建SOA服務，包括純代碼編寫，基于套裝軟件二次開發或基于面向構件技術平臺進行開發。大型套裝軟件開發周期長，開發費用高，無法有效適應中國企業復雜多變的需求； 而純代碼編寫又不利于標準遵從，同時開發效率較低。就這樣，面向構件技術漸漸的出現在技術市場。

SOA軟件供應商兩大陣營互補提供完整SOA解決方案

SOA中間件平臺包括面向構件，流程管理，統一服務和軟件治理四個關鍵功能。目前SOA中間件平臺的四種關鍵功能均在市場主流SOA廠商的產品線有所實現。然而不同廠商對以上4種關鍵功能的實現路線圖卻不相同。隨著市場細分和專業分工不斷加劇，不同的SOA產品功能將這些SOA軟件供應商分成了兩大陣營：企業級應用整合和SOA服務構造。前者包括IBM、BEA和IONA, 而后者以普元為代表。在當前的SOA中間件市場格局下，這兩類廠商在一定程度構成互補的關系。

SOA實施路線圖1-對于以系統改造優化為主，同時也在大量新建系統的中國企業

中國的金融、電信等IT建設領先的企業是這方面的代表。這些企業通常已經有了一些老應用系統，它們在當前IT建設中通常是系統改造優化和新建系統同時進行。對于這些企業，實施SOA,要考慮對原有系統切割并包裝成為SOA服務。對于新系統，則考慮采用粒度更小、組合更容易、架構更靈活的面向構件技術構造。這些服務，通過ESB實現集成和管理。

SOA實施路線圖2-對于以新建系統為主的中國企業

對于中國的政府、國防、電力等企業來說，大量的服務型系統還沒開始大規模構造。這些企業往往從構造SOA服務開始著手實現SOA架構。然而，65%的接受調查企業也并表示不清楚如何在新建系統時按照SOA架構來創建標準服務。這些企業的最佳實踐是首先遵循SOA國際標準，如面向構件技術來構造服務，在實現SOA架構的第二階段，對多服務的集成通過部署ESB實現。

做出適合自己公司的SOA規劃，采用成熟的SOA技術支撐產品，以及獲得業務部門的支持等是企業成功實現SOA架構的最重要三個因素

盡管SOA的回報很可觀，但機遇和風險永遠并存，成功的SOA實現對系統涉及、產品技術和實施人員都提出了很高的要求。接受訪談的中國企業認為，做出適合自己公司的SOA規劃，采用成熟的SOA技術支撐產品，以及獲得業務部門的支持等是企業成功實現SOA架構的最重要三個因素。

第三篇：黨風廉政建設反腐敗調研報告（范文模版）

近些年來，我院黨政領導班子高度重視黨風廉政建設責任制的貫徹落實，認真執行中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和國務院廉政工作會議精神，認真貫徹執行省、州、縣黨風廉政建設指示精神，促使院科兩級領導干部自覺堅持“一崗雙責”，健全黨政一把手負總責、班子成員分工負責的黨風廉政責任制，把黨風廉政建設納入日常工作，與經濟工作一起部署、落實,使反腐倡廉工作的領導體制和工作機制進一步完善，領導班子和領導干部抓黨風廉政建設工作的責任意識進一步加強。對每年的反腐倡廉工作，堅持做到分解任務，細化責任，強化措施，突出重點，抓好落實，黨風廉政建設責任制工作穩步推進。廣大黨員干部講政治、顧大局，以科學發展觀為統領，為順利實現“十一五”目標打下了堅實的基礎。今年是“十二五”計劃的開局之年，怎樣謀好局、起好步，黨風廉政建設工作是未來一段時期的中心工作任務。全面履行職責，認真加強對黨員干部隊伍的監督和管理，繼續保持懲治腐敗的工作力度，堅決治理損害群眾利益的不正之風，深入推進特色的懲治和預防腐敗體系建設，為又好又快發展做出了新貢獻。結合我院實際，現將過來及今后的反腐倡廉工作進行回顧和展望：

一、黨風廉政建設和反腐敗工作總體回顧

(一)扎實開展黨風廉政宣傳教育，領導干部廉潔從政意識進一步提高

一是扎實開展黨風廉政宣傳教育活動。圍繞“弘揚傳統精神，促進廉政勤政”和“情系民生、勤政廉政”主題，單位領導班子每年都請宣傳部、黨校老師講廉政黨課，組織黨員開展講廉政黨課、看廉政影片、警示教育片、廉政測試等廉政教育活動。單位組織領導干部開展廉政知識學習、學習黨章及黨內監督條例、紀律處分條例、廉潔從政行為，并對中層干部和領導班子成員進行了民主測試。醫院開展了以加強作風建設為主要內容的“誠信醫院，誠信服務”廉政宣傳教育活動，組織醫務人員學習《醫務人員醫德規范》、行業紀律和廉潔行醫規定，收看《醫德醫風警示錄》，強化了對醫務人員的紀律教育和警示教育。

二是貫徹落實廉潔從政規定。各單位組織廣大黨員干部認真學習《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，結合自身實際采取切實有效的措施，認真抓好領導干部收入申報、禮品(禮金)登記和重大事項報告等各項制度的落實。院黨總支對貫徹落實黨風廉政建設責任制、黨內監督條例、對重大事項做到集體研究決定。并對領導干部執行廉潔自律情況進行了認真的監督檢查。

三是認真開展廉政談話。各支部繼續全面推行廉政承諾制、干部述廉制和廉政談話制度，每年不定期對基層的領導干部進行廉潔自律戒勉談話，并針對黨員領導干部的思想實際，提出具體要求。黨總支負責人同下級主要負責人對新任基層都要進行領導干部任前廉政談話。

四是大力加強廉政文化建設。開展了自查活動，在全院范圍內下發了廉潔從政行為規范相關制度，不定期舉辦了黨風廉政宣傳教育專欄，將領導干部的廉政心得進行交流。

領導干部實行上交禮金，拒收禮金登記，按照上級規定自覺報告個人重大事項，各級領導干部遵守廉潔從政規定的自覺性進一步增強，抓黨風廉政工作的積極性有了進一步提高。

(二)大力加強政風行風建設，政風行風狀況進一步好轉

認真開展“規范管理年活動”，嚴格堅持各項業務工作程序，加大政務信息公開力度，落實各項便民利民措施，切實改進服務方式，并采用發放調查問卷、召開座談會、開展明查暗訪等形式，積極開展社會民主評議黨風政風行風工作，促進了黨風廉政建設及行業作風進一步好轉。與此同時，采取召開各科室負責人座談會等形式，收集各種有關意見，還對各支部和科室黨風政風行風情況進行明查暗訪，分析其存在的問題及其原因，提出關于加強黨風政風行風工作的意見，就加強政風行風建設，在領導體制、工作機制、制度和紀律等方面提出規范性的要求。

各科室結合實際加強黨風政風行風建設。制定了相關突發事件應急處置辦法。在全院工作中推行財務集中管理系統和費收系統，、咨詢、舉報熱線電話，對個別人員違反規定收取好處費的行為進行了嚴肅處理。并結合實際，制定了管理工作中監督管理機制和工作流程，加強防范，從源頭上減少了行風問題的發生。結合深入開展創無違紀科室活動加強政風警風建設，以評議活動為載體召開監督員座談會，發放《評議測評表》，增強了基層和窗口單位的服務意識，切實改進了作風。據統計，廣大干部、職工做好人好事件、收到錦旗面、表揚信封，拒禮拒賄、拒吃請次等尉然成風。醫院大力加強“以病人為中心”服務理念的宣傳教育，繼續抓好治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，采取多種措施規范醫療行為、降低醫療費用，并在醫務人員中開展問卷調查活動，召開了“誠信在醫院滿意在崗位”座談會，促使醫務工作人員提高服務質量，樹立行業新風，為病人提供優質的醫療服務，促進了醫德醫風的進一步好轉。

(三)深入學習廉政先進典型，基礎設施建設中的廉政監督進一步強化

我院把加強基本建設領域的廉政監督作為反腐倡廉的一項重要工作，認真執行各項監管制度和措施，取得了新的成效。

一是抓好工程招投標掛牌監督工作。綜合住院大樓工程建設項目是確定實行招投標掛牌監督管理的重點建設項目，工程概算1000多萬元，建設工期12個月。按照縣委要求，成立了由縣、局、院領導組成人員掛帥的招投標管理工作領導小組和招投標監督工作小組，召開了監督小組會議，研究制定了工作計劃、工作規范，并組織各有關單位按照工程建設質量管理有關要求，科學決策，精心施工，嚴格管理。由于監督和管理得力，住院大樓巳于2010年10月正式投入使用。藥品實行集中采購，在全州范圍內率先實現集體簽約等。

二是結合實際完善監督措施。對單位執行基本建設目標責任制情況進行了檢查考核。對基礎設施建設程序防腐體系執行情況進行調研，結合實際進行修改完善，并召開了專門基礎設施建設制度防腐推進會。結合基建目標方針考核，對廉政監督工作情況進行了檢查。實行基本建設和招投標分離制度，節約了建設資金，促進了干部隊伍的廉潔。對近年以來的政府采購工作開展專項檢查，促進了干部廉潔和建設資金的安全。

(四)繼續保持懲治腐敗的工作力度，案件和信訪件查處工作成效明顯

我院認真貫徹從嚴治黨、從嚴治政的工作方針，突出重點調查核實涉及領導干部作風建設的信訪件、涉及基本建設廉政工作的信訪件，對暴露出來的問題及時跟蹤，對發現的問題嚴肅處理，有效地促進了單位穩定和社會和諧。近些年來，本院沒有出現關于違反廉政建設和涉及腐敗案件。

總體上看，過來的工作，在上級紀檢監察機關和上級黨委、行政的領導下，我院自覺把反腐倡廉工作放到改革發展穩定的大局中謀劃，堅持圍繞中心、服務大局，實現了黨風廉政建設，自覺把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點，堅持以人為本、貼近民生，密切了黨同人民群眾的血肉聯系;自覺把中央精神、上級要求和本單位實際緊密結合，堅持求真務實、開拓創新，自覺把加強自身建設作為永恒主題，堅持內強素質、外樹形象，為全面履行紀檢監察職責提供了有力保證。

二、當前黨風廉政建設責任制、反腐倡廉制度建設面臨的主要問題和原因

(一)思想認識不到位。表現在：個別領導干部還存在認識上的誤區，認為反腐倡廉不是中心工作，實行責任制是上級領導和紀檢監察部門的事，認為責任制“抓與不抓一個樣，抓好抓壞一個樣”，導致工作打折扣，只求過得去和不發生問題;個別領導干部滿足于成立了領導小組、制定了相關實施細則和辦法，滿足于把工作納入重要議事日程、每年例行簽一次責任書、及時傳達上級文件、開展教育和考核等，缺乏在思想、工作、力量使用上的統一認識，導致形不成統抓。究其原因，一是沒有認清反腐倡廉是中心工作，影響中心和大局，不能從政治上和維護穩定、促進發展上看問題、想問題，缺乏危機感和責任意識;二是沒有認真實行責任制，而是流于形式其執行情況;三是個別領導干部存在不良私心雜念，擔心經常抓和動真格查，會牽涉太多的精力和“得罪人”，影響單位的聲譽、威信和自己的“位子”等。

(二)細化量化不到位。主要表現在一些部門實行黨風廉政建設責任制的內容沒有緊密結合本單位實際，照搬照抄上級有關文件，上下一般粗;細化的條目，有的避重就輕或過于抽象，有的沒有針對新情況及時修訂完善，多年一個版本;有制定量化單位的量化的分值，沒有體現責任輕重、影響大小和工作難易，近似一樣的分。其原因，一是少數科室對實行黨風廉政建設責任制重視不夠，主要領導尤其是“一把手”要求不高、工作不細，交代任務后就不再認真過問;二是牽頭抓落實的職能部門標準不高，工作圖簡便省事，只求有形式，不求有實效;三是個別領導干部動機不端正，擔心責任定細定實了，不僅自縛手腳，還會影響自己“行使權力”和“既得利益”。

(三)檢查考核不到位。表現在：少數單位的責任制考核，主要領導沒有牽頭掛帥或提出具體要求;有的部門沒有與主管部門進行統籌協調，存在以業務考核代替責任制考核;有的從年初簽訂責任書到年終考核，期間沒有結合中心工作一起進行督促檢查;有的檢查考核，只聽聽匯報、看看材料，沒有深入一線、廣泛聽取群眾意見;有的在民主生活會和述職述廉時，對行使職權、工資外收入、重大事項報告等實質性問題輕描淡寫，也沒有人提出不同意見等。原因：一是有的黨總支重視不夠，主要領導沒有認真抓、帶好頭;二是部分職能部門職責意識不夠強督促和把關不嚴，不敢大膽主動進行監督檢查;三是干部，工作職責有交叉，責任主體和監督主體于一身，難以有效開展工作。

(四)責任追究不到位。個別職能科的責任制實施辦法，對責任主體的追究規定過于原則，不夠具體，如對“負總責”和“負直接領導責任”，在什么情況下、應該追究什么責任等沒有具體明確，導致責任追究時不能正確區分領導班子及其成員的責任，使責任對象泛化，存在“大家都負責，結果大家都不負責”的現象;責任追究的程序、辦法沒有剛性規定，彈性很大，無法有效實施追究;有的存在以組織處理、經濟處罰代替黨紀政紀處分的現象;有的簡單地以發生問題定乾坤，嚴下不嚴上，有的又以一俊遮百丑、以位高抵百錯，隨意從輕從寬處理等。究其原因：一是個別領導黨性原則不強，多栽花少栽刺思想作怪，不敢較真處理;二是沒有配套的可操作性強的責任追究實施辦法，針對發生的各種問題，不能依照追究辦法妥善處理;三是存在攀比觀望思想，類似的問題其他單位沒有處理，本單位也不愿嚴格追究。

三、加強完善黨風廉政建設責任制及反腐敗工作的對策建議

(一)要統一思想認識，強化責任意識，真正做到統抓

首先，思想上要統一認識。各級黨組織和領導要充分認識到，落實責任制工作不是中心但影響中心，一旦發生違法違紀案件，直接影響單位的穩定和形象，影響經濟社會建設整體水平的提高。因此，要從講政治、講大局的高度，從關系黨和國家生死存亡的高度，從依法依紀、從嚴治黨的高度，從向黨和人民負責及保證中心任務順利完成的高度，深刻認識做好黨風廉政建設責任制工作的極端重要性，不斷增強抓好責任制工作的責任感，由過去的“要我抓”變成“我要抓”。同時，要充分認清落實責任制和落實實施細則的辨證統一關系，責任制解決反腐倡廉由誰抓的問題，實施辦法要解決反腐倡廉具體抓什么的問題，兩者是反腐倡廉工作最主要的有機組成部分，相輔相成，缺一不可，統一于反腐倡廉的各項工作之中。

其次，工作上要統一認識。黨風廉政建設責任制工作是一項系統工程，必須同各支部各科室全面建設結合起來，貫穿于各項工作中，結合各項工作一道去做。為此，各級領導要注意統籌兼顧，融會貫通，做到制定規劃有責任制工作目標，布置任務有責任制工作要求，組織檢查有責任制工作項目，總結講評有責任制工作內容，真正把責任制工作擺到重要位置。

再次，力量使用上要統一認識。黨風廉政建設責任制工作是一項經常性、群眾性很強的工作，單靠哪幾個部門和少數人抓是遠遠不夠的，必須把各級各部門的力量統一起來，形成齊抓共管的合力。因此，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，其他領導要協同抓;同時協調黨政工的力量，規范各單位的職責，明確各級的任務，并建立健全嚴格的工作制度;各支部各科室要樹立“一盤棋”的思想，密切配合，主動溝通，協調一致地抓好落實，要充分發動群眾，依靠群眾，實行群防群抓，形成堅強的群眾防線，確保責任制工作深入扎實地開展。

(二)要針對新形勢、新任務、新要求，切實搞好責任內容細化量化

黨風廉政建設和反腐敗工作時刻面臨著新情況、新問題，中央和省、州、縣也在不斷提出新的任務和要求，比如當前和今后相當一段時間，就是要正確處理落實責任制與反腐倡廉工作的關系，要將落實責任制和落實具體工作有機結合起來，確保反腐倡廉各項工作任務的落實。要切實做好責任細化量化，做到常抓常新，務求實效。責任細化工作，既要針對本單位所擔負的職能、職責、目標、要求等，又要突出可能被忽略和容易滋生腐敗的環節，對發生過問題的單位更要體現針對性和防范性，真正做到細化而不虛化，既清楚明了，又便于操作。具體在責任細化時，一是要實事求是，著眼于落實。責任內容細化要因人而宜、因崗而宜，要以能否使黨風廉政建設責任制得到更好地落實來檢驗。二是要使權力和責任對等。有多大的權力就必須負多大的責任，領導干部工作管到哪里，其責任范圍就要延伸到哪里。三是要從上到下，逐級細化。通過細化，真正把上級強調的群眾關注的個別領導淡化的內容具體化。要認真進行責任量化。在責任細化的同時，要根據工作的難易程度和成效大小，科學合理地設定不同的分值，對重點、難點、熱點工作要適當傾斜，以充分體現工作的重要性，同時，也有利于能夠比較客觀全面地反映出本單位落實責任制的真實情況。

(三)要健全機構、完善機制，認真做好責任考核

責任考核既是責任制落實情況的最后評定，也是責任追究得以有效實施的根本依據。為體現考核的權威性，考核組必須由各級黨組織“一把手”掛帥，班子其他成員和組織人事、紀檢監察及相關部門人員參與。要真正把抓黨風廉政建設的情況考核，同領導班子考核、干部考核、總體目標考核等有機地結合起來，認真組織實施。在具體考核工作中，要堅持做到四個結合：即上級考核和本級考核相結合;組織考核和群眾監督評議相結合;定期考核同平時檢查考核相結合;定量考核與定性考核相結合?？己私Y果要力求體現廣泛性和系統性，既要查看被考核單位的臺帳記錄、聽取情況匯報，還要通過民主評議、民主測評、發放意見表、設立意見箱等多種手段途徑，廣泛收集本單位、上下級單位和服務對象等群眾的意見，確保考核結果的客觀公正。要充分運用好考核結果，真正把考核結果與領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用和評優評先直接掛鉤，該兌現的一定要兌現。

(四)要制定責任追究實施辦法，加強督促檢查，確保責任追究落到實處

責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節和重要保證。要落實責任制追究，首先要明確追究主體，即由誰為主提出責任追究，由誰決定責任追究，由誰具體操辦責任追究，明確責任、權限。其次，要明確責任界限認定辦法。責任認定是責任追究的前提和基礎，是責任追究的難點。必須堅持實事求是的原則，做到態度嚴肅認真，認定方法科學，責任界限清晰。根據責任內容考核是否存在失管、失教、失察、失監等行為，需要進行責任追究的則應予以責任追究。如對抓黨風廉政建設不力，責任制不落實，領導班子內部或本單位、本科室出現嚴重腐敗現象和不正之風不及時解決，造成惡劣影響或給國家集體帶來嚴重損失的，要堅決追究領導責任。再次，要制定責任追究實施辦法。要根據情節輕重，責任大小，危害后果，細化、量化責任追究標準;要積極探索多種追究形式，如建立和推行警示訓誡三項制度(警示提醒、誡勉督導、訓誡糾錯)，做到存在問題點到位、厲害關系講到位、努力方向指到位、后續措施跟到位。又如采取通報批評、責令寫出書面檢查、限期整改、責令辭職、引咎辭職等形式，以確保追究恰當。最后，責任追究程序要規范化。要按照干部管理權限，結合黨內條規和有關規定，對責任問題的審核、責任追究的交辦、受理、責任追究的執行等環節具體作出程序性、可操作性的規定。辦理責任追究案件，要按照正規的辦案程序履行受理、立案、調查取證、審理等一系列程序，同時，要加強對落實責任追究情況的督促檢查，對發生問題當究不究或徇私從寬處理的，要視情追究相關科室領導的責任，真正體現責任追究的嚴肅性，確保責任追究落到實處。只有這樣，實行黨風廉政建設責任制才能充分發揮其應有的作用。

1、必須牢固樹立為中心工作服務的意識，為改革發展穩定的大局服務。經濟基礎決定上層建筑。反腐倡廉工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須緊密結合中國的國情和社會主義初級階段的主要任務，為改革發展的中心工作服務。各級要認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭同本單位醫療工作和改革發展有機地結合起來，反腐敗工作才有方向和靈魂，才能更好地為經濟建設服務。

2、必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷創新工作的思路、方法和舉措。各級有關部門只有根據形勢的發展和工作的要求，不斷創新工作思路、工作方法和工作措施，把開拓進取與求真務實結合起來，把工作熱情與科學態度結合起來，在求真務實和聯系實際上加大創新工作力度，才能不斷提高工作水平，不斷開創未來工作的新局面。

3、必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，不斷加大預防腐敗的工作力度。反腐敗工作越向縱深發展，遇到的問題就越多，困難就越大，越需要從深層次去解決。要正確處理好治標與治本的關系，既要繼續加大查辦違紀違法案件的力度，嚴厲懲處腐敗分子，牢固樹立黨紀國法防線，又要把關口前移，立足于教育，著眼于防范，加大從源頭上治理的力度，以改革的方法從體制機制和制度建設上尋找防治腐敗的工作思路，積極探索預防和懲治腐敗的長效工作機制，才能取得好的效果。

4、必須堅持以中國特色社會主義理論和科學的發展觀武裝頭腦，努力提高干部的素質和水平。干部站在反腐倡廉的最前沿，自身的素質和能力直接決定著反腐敗斗爭的成敗。各級有關部門要自覺地以用中國特色社會主度理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真貫徹落實科學發展觀，努力提高政治素質、業務能力和工作水平，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷發展變化的客觀實際，才能進一步做好本職工作，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全社會的反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，黨風廉政建設任務仍然繁重，我們的工作與上級黨組織要求和全院干部職工的期盼還有一定差距。特別是當前反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，隨著國家擴大內需促進經濟平穩增長政策的進一步實施，國家衛生部對縣級醫院的投入建設，我院的基礎設施建設迎來了難得的機遇，也面臨著新的挑戰，工程建設項目的質量監督和廉政監督不容松懈，個別領導干部作風建設方面還存在一些問題，工作的體制機制和制度建設有待進一步完善，制度的執行力需要進一步加強。對這些問題，需要引起我們高度重視，并采取有效措施切實認真加以解決。

四、今后反腐倡廉工作的主要任務

今年是加快實施“十二五”計劃發展規劃的關鍵年，如何謀好局、起好步，如何面對衛生醫療制度改革和市場經濟競爭挑戰，如何強化素質教育、增強質量服務意識，怎樣拓展醫療市場、適應人民日益增長的健康和治療需求，黨風廉政建設工作的好與壞則是各項工作的關鍵所在。在新的一年里，我院黨總支要以科學發展觀統籌全局，貫徹落實黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞醫院“又好又快發展”和“構建和諧醫院”兩大主題，以建立“學習型”、“節約型”醫院為著力點，深入開展“創先爭優、醫院管理年、廉政文化進醫院”等活動，抓住重點，不斷創新，求得新突破，取得新成效，為醫院新一年的發展提供堅強的政治、思想、組織和隊伍保證，為龍山人民的身體健康和經濟騰飛做出新的更大貢獻。為此，我們將切實做好如下工作：

第一，維護黨的政治紀律，確保黨的路線方針政策和上級決策部署在我院得到堅決貫徹落實。

黨的紀律是黨組織凝聚力和戰斗力的重要保證。各級黨政組織要把保證黨的政治綱領和政治目標實現作為根本職責，嚴肅黨的紀律特別是黨的政治紀律，切實加強監督檢查，督促黨員干部全面落實科學發展觀，嚴格執行上級決策部署，不動搖、不懈怠、不折騰，推動我院快速、科學、穩定、協調發展。

嚴明政治紀律，維護團結統一。深入開展政治紀律教育和宣傳，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，做到政治上清醒堅定，在重大問題上旗幟鮮明、在關鍵時刻和重大事件中經得起風浪考驗，始終同黨中央和上級黨組織保持高度一致。要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴禁公開發表同上級組織的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處違反政治紀律的行為。

第二、加強黨性修養，構筑拒腐防線，進一步規范領導干部從政行為。

堅強的黨性和優良的作風是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。各級要按照中央和部省領導同志的重要講話精神，認真開展以“加強黨性修養，弘揚新風正氣”為主題的作風建設活動，積極協助黨總支抓好領導干部黨性黨風黨紀教育，在促進黨性修養和作風養成中發揮重要作用。要運用各種有效監督形式，以制度規范黨性修養和作風養成的途徑，進一步推動思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，解決領導干部利用職權和職務影響以各種形式謀取不正當利益的問題，促使廣大黨員干部聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

深入開展黨風廉政宣傳教育，進一步提高廉潔從政意識。各支部、各科室要結合深入學習實踐科學發展觀活動，開展中國特色社會主義理論體系和黨性黨風黨紀教育，以“樹立優良作風，促進科學發展”為主題開展黨風廉政建設宣傳教育活動，為科學發展提供思想和組織保證。堅持領導干部講廉政黨課制度，黨政主要領導至少要為基層黨員干部講一次廉政黨課。開展勤廉兼優優秀黨員領導干部評選表彰活動，以身邊的典型事跡激勵和帶動領導干部廉潔從政。充分利用各種反腐倡廉教育基地和觀看電教片、報告會等多種形式開展示范教育和崗位廉政教育，利用發生在本單位的典型案件開展警示教育，增強教育的針對性和有效性。要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部的培養、選撥、管理、使用結合起來，切實抓好黨風廉政宣傳教育工作的落實。要大力加強廉政文化建設，充分發揮廉政文化的影響力和滲透力，在全院營造廉潔從政的良好氛圍。要創新廉政教育的方式方法，努力貼近干部職工思想、工作和生活實際，做到入情入理、人腦入心，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。

貫徹落實廉潔從政規定，進一步規范從政行為。按照上級的統一部署，今年要重點抓好以下五項工作：一是嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。二是嚴格執行領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。三是治理違規組織集資合作建房、超標準建房等問題。四是嚴禁利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。五是嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股等方面提供便利，謀取不正當利益。同時，要配合有關部門繼續開展治理“小金庫”和規范津貼補貼工作，逐步建立健全治理和預防“小金庫”的長效機制。糾正超預算、超標準新建和裝修辦公用房以及超標準超編制配備使用小汽車的問題。嚴格執行公務用車管理規定，認真治理領導干部私駕公車和私用公車行為。各支部要緊密聯系實際，創新落實廉政規定的辦法和措施，把嚴格執紀與組織處理結合起來，切實解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題，進一步規范各級領導干部的從政行為。

加強監督檢查，推動貫徹落實。各支部、科室要加強對領導干部作風建設和廉潔從政情況的監督檢查，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。積極推行黨政領導干部問責制，嚴肅查處失職瀆職行為，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行政行為，督促各級黨員領導干部切實增強責任感，嚴格依法履行職責。要認真開好專題民主生活會，組織領導干部對照廉潔從政規定進行檢查，發現問題及時糾正，自覺維護黨員領導干部的良好形象。

第三、切實加強基礎設施建設領域廉政監督，預防和減少腐敗問題的發生。

一是進一步完善規章制度，規范領導干部從政行為。要進一步加強制度建設，明確監督重點，細化監督措施，對基礎設施建設領域廉政工作實行更加有效的監督。今后將加強對基礎設施建設領域廉政監督若干規定的修訂完善，進一步明確建設市場管理、招標投標和項目管理方面的各項規章制度，加強專家管理，提倡合理標價、合理工期和合理標段劃分，防止因低價搶標、過分壓縮工期而導致腐敗問題和質量安全隱患。

二是加強對工程建設關鍵環節的監督，防止以權謀私行為發生。要總結推廣近幾年來行之有效的監督方法和制度，突出招投標、設計變更、工程分包、設備和物資采購等重點環節，切實加強監督。繼續實行重點項目紀檢監察派駐制，選擇重點工程項目開展招投標掛牌監督工作。

三是總結推廣基礎設施建設制度防腐的先進經驗，提高基礎設施建設廉政監督的整體水平。進一步加大抓落實的工作力度，結合實際進行修訂完善，切實提高廉政監督的水平。

第四、堅決糾正行業不正之風，切實維護人民群眾利益。

要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則。主要是加強完善責任制的規范化管理，加大廉潔從政的建設力度。

第五，加大查辦案件工作力度，維護黨紀國法的嚴肅性。

以查辦發生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。重點查處工程建設中領導干部違規插手干預招標投標、工程轉包和違法分包的案件;利用行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件;嚴肅查處違反財經紀律私設“小金庫”的案件和嚴重侵害群眾利益的案件。要堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執紀，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。

貫徹落實《中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》，進一步完善來信來訪實名舉報辦理規定，拓寬信訪舉報渠道，嚴格辦案程序，正確使用案件檢查措施。健全查辦案件工作組織協調機制。

繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。重點查處工程建設、醫藥購銷、政府采購等領域的商業賄賂案件，認真做好突出問題的整改工作。配合有關部門推動市場誠信體系建設，逐步建立統一的市場誠信平臺，健全失信懲戒和守信激勵制度，鞏固和擴大自查自糾成果。

第六、切實加強對領導干部的監督，確保權力正確行使。

認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實加強責任考核和責任追究。各支部、科室要繼續堅持和完善簽訂黨風廉政建設責任書制度，繼續加強對黨風廉政建設責任制貫徹執行情況的監督檢查，督促和引導各級黨政領導班子和領導干部切實履行 “一崗雙責”，自覺承擔起反腐倡廉的政治責任。要進一步完善責任制檢查考核內容和標準，改進考核辦法，充分運用考核結果，對不履行或不正確履行職責的，要嚴格進行責任追究。

加強對黨員領導干部履行職責情況的監督。認真貫徹執行黨內監督條例，完善制約和監督機制，重點加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督，加強對人財物管理等關鍵崗位的監督。堅持民主集中制，嚴格落實重大事項集體研究決定制度。加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和黨員領導干部報告個人有關事項等制度執行情況的檢查。堅持在干部提拔任用中征求紀檢監察部門意見制度，認真落實組織人事部門與紀檢監察、審計等有關單位的聯席會議制度。落實領導干部經濟責任審計制度，加強對主要領導干部的審計監督。開展對單位預算和“收支兩條線”執行情況的監督檢查。加強對信息公開條例實施情況的監督檢查，深化黨務公開和政務公開。確保領導干部手中的權力得到正確行使。

第七、深入學習實踐科學發展觀，加強紀檢監察部門及相關人員的自身建設。

深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動。紀檢監察部門和相關人員要結合兩個活動，深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，著力提高思想政治素質，著力提高服務科學發展能力，著力改進工作作風，始終保持謙虛謹慎、奮發有為的精神狀態，帶頭執行領導干部廉潔從政各項規定，嚴格遵守各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律，努力提高履行反腐倡廉職責的能力。認真履行黨和人民賦予的神圣職責。加強紀檢監察工作制度建設，認真執行上級紀檢監察工作程序規定，并結合自身實際完善內部工作制度，提高工作效率，促進工作規范。提高組織協調反腐敗工作、加強紀檢監察信息報道工作，繼續認真貫徹紀委加強信息報道工作的意見，提高信息報送的數量和質量。加強紀檢監察理論研究，提高做好新形勢下反腐倡廉工作的能力。注意研究和探索促進科學發展的思路和方法，突出重點，打造亮點，全面履行職責，自覺做到講政治、顧大局、抓落實、作表率，努力提高反腐倡廉工作的質量和水平。

第四篇：網絡電信詐騙分析調研報告

網絡電信詐騙分析調研報告

近年來，借助電信技術手段進行詐騙犯罪案件呈上升態勢,詐騙手段層出不窮，詐騙金額越來越大，社會影響越來越惡劣，給社會穩定和人民財產安全造成嚴重威脅。有關部門高度重視，采取了一系列措施對電信詐騙犯罪進行了重點防治和打擊，但是電信詐騙現象并未得到有效抑制，案件時有發生，因此，如何防范、打擊電信詐騙已成為政法機關的一個重點和難點課題。

一、電信詐騙的特點

（一）詐騙手段多樣化近期犯罪分子以電話為平臺實施詐騙的形式多種多樣，手段也日益翻新。根據我們所辦理的案件及媒體的相關報道來分析，犯罪分子主要通過以下方式進行詐騙：一是假冒國家機關工作人員進行詐騙；二是冒充電信等有關職能部門工作人員，以電信欠費、送話費、送獎品為由進行詐騙；三是冒充被害人的親屬、朋友：編造生急病、發生車禍等意外急需用錢，或稱被害人家人被綁架索要贖金為名等事由騙取被害人財物；四是冒充銀行工作人員，假稱被害人銀聯卡在某地刷卡消費為名，誘騙被害人轉帳實施詐騙等。

（二）集團作案組織化該類案件單打獨斗的少，組織化程度高，犯罪分子以詐騙為常業，有固定的詐騙窩點，作案時分工明確、組織嚴密，且大都使用假名，呈現明顯的集團化、職業化特點。

（三）作案技術科技化犯罪分子首先通過有關手段套取到被害人家庭固定電話的開戶資料后，再利用高科技手段使被害人的電話來電顯示出撥打過來的電話確實是110或12315或電信10000或***等常見的業務電話，或是被害人熟悉的親友的電話，使被害人相信對方確實是公安、工商或是電信和移動公司的工作人員或是自己的親友，從而放松警惕。作案手段涉及計算機黑客、網絡電話、U盾轉帳等技術，并運用了心理學的相關知識控制了被害人的心理后，遠程掌控其行為，致使其上當受騙。

（四）作案手段隱蔽化犯罪分子往往只通過電話或短信的方式與被害人進行聯系，從不直接和被害人見面，電信詐騙的組織者幾乎從來不拋頭露面，即使到銀行提取或轉移詐騙所得的款項也從不出面，而是指使手下的人或是以較高的報酬雇請不明真相的群眾去進行轉移贓款的活動，使偵查機關即使找到相關線索也很難準確的進行抓捕。

（五）社會危害劇烈化該類案件的詐騙范圍廣，詐騙數額大，動輒就是幾十上百萬，使受害人蒙受巨大財產損失，嚴重擾亂社會經濟秩序。相對于普通詐騙中“一對一”或者“一對多”的詐騙，電信詐騙表現出來的是面對整個電話用戶或者特定戶群體的詐騙，其詐騙行為的實施并不是特意針對特定對象，而是廣泛散布詐騙信息，等待受害者上鉤。這種方式帶來的后果，往往是大批的電話用戶上當受騙，涉案數額往往很大，其對社會的危害極其嚴重。

二、電信詐騙的定性分析

從電信詐騙的詐騙手段來看,主要是觸犯了兩個罪名。第一個罪名是普通詐騙罪，也就是《刑法》第266條，第二個罪名是招搖撞騙罪，也就是《刑法》第279條。詐騙罪，“是指以不法所有為目的，使用虛構事實或隱瞞真相的方法，騙取數額較大的公私財產的行為?！雹購碾娦旁p騙的行為方式來看，犯罪分子都是采用了虛構事實的手段，使被害人自愿將財產交付（主要是以轉帳的方式）于犯罪人，從而達到非法占有的目的，其行為符合詐騙罪的構成要件。招搖撞騙罪，“是指冒充國家機關工作人員進行招搖撞騙，以謀取非法利益的行為”。本罪的客觀方面表現為冒充國家機關工作人員（不包括軍人）的身份進行欺詐活動，從而謀取非法利益。其主觀方面表現為直接故意，即明知自己不具有國家機關工作人員身份，卻故意假冒該身份。那么對于這種行為該如何定性？這里就涉及到詐騙罪和招搖撞騙罪的區別問題。二者的區別主要在于客觀要件和侵犯的客體不同：詐騙罪的客觀方面主要表現為虛構事實、隱瞞真相，而招搖撞騙罪的客觀方面表現為冒充國家機關工作人員，并虛構事實、隱瞞真相，騙取不法利益。詐騙罪侵犯的客體是公、私財產所有權，而招搖撞騙罪侵犯的客體是復雜客體，它既侵犯了公、私財產所有權，也侵犯了國家機關的威信及其正?；顒?。還有人認為兩者的主觀要件不同，“招搖撞騙罪原則上不包括騙取財物的目的，而詐騙罪以不法所有他人財物為目的，但在冒充國家機關工作人員招搖撞騙過程中，偶然騙取少量財物的，不影響本罪的認定，但本罪不包括騙取數額巨大財物的情況”。②還有一種觀點認為，招搖撞騙罪包括騙取財物，而且指出“在招搖撞騙中騙取數額較大的公私財物的情況下，本罪與詐騙罪之間存在法條競合關系，應當按照重法優于輕法的原則適用法條。”③我們認為，從嚴格意義上的罪刑法定原則來分析，冒充國家機關工作人員進行電信詐騙的，應當定招搖撞騙罪。

三、辦理電信詐騙罪中存在的問題和困難

電信詐騙犯罪屬于智能型犯罪，犯罪分子反偵查意識強，犯罪手段隱蔽性技術性強，表現形式多樣等特點，往往造成“取證難、抓捕難、定性難、追贓難、打擊難”。

（一）因犯罪分子作案手段隱蔽,導致取證難 電信詐騙作案中，犯罪嫌疑人一般不會與被害人直接見面或直接接受現金,多是通過匯款或者轉帳方式獲得贓款,因此被害人無法直接指證犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人往往也自恃沒有被害人直接指認而拒不認罪。犯罪嫌疑人接收被騙錢款的銀行帳戶，也往往是犯罪分子購買偽造的身份證后到銀行開立的帳戶，或者直接從他人手中購買以他人名義開立銀行帳戶，或者通過支付一定的報酬請不知情的普通群眾開設帳戶，多個帳戶交替、循環使用，且每個帳戶使用較短時間甚至一兩次后就不再使用，導致跟蹤追查取證比較困難。即使抓到了有關犯罪嫌疑人，獲取的證據中直接證據少，一般都是間接證據，難以形成證據鎖鏈，難以揭示案件全貌。

（二）因犯罪分子的流動性強，且反偵查能力較強，導致抓捕難

首先，犯罪分子為了逃避法律或者降低風險，一般都不使用固定電話，聯系工具多為無開戶資料或不以實名注冊開戶的手機或網絡電話,因此鎖定具體的作案地點與作案人有很大難度;其次，犯罪分子普遍采用異地作案、異地詐騙、異地跨行甚至跨國取款的方式，地域流動性大；最后，在有些團伙詐騙作案中，多數成員間并不熟悉，一般都使用綽號或假名，犯罪分子之間多是單線聯系，只和自己的上下家聯系，甚至在遙控指揮下，分工明確，只做自己被安排的事情，如有人只負責打電話欺騙被害人，有人負責轉移錢款，另外有人專門負責到銀行取款，這導致公安機關很難將涉案人員一網打盡。

（三）因為現行法律的不完善，導致定性和處理難 一是由于我國刑法中沒有專門規定電信詐騙犯罪，只能結合《刑法》第266條普通詐騙犯罪的刑法條文進行定罪及處罰。但是，有些案件中，犯罪嫌疑人利用電話詐騙時，也有用偽造的身份證開辦銀行帳戶、冒充國家機關工作人員等行為，這些手段行為是否同時涉嫌其他犯罪，是否需要數罪并罰，值得探討。二是犯罪金額與共同犯罪的主從犯問題有時難以認定，導致量刑有一定難度，電話詐騙犯罪針對的一般是不特定的電話用戶，其受害者在地域上的分布往往十分廣泛，一些被騙金額小的受害者并不愿意主動報案，因此往往難以核定具體的涉案金額。三是有些團伙成員不是主犯，雖有共同詐騙的犯意，但對其他成員單獨作案所得的金額是否需要負責也值得探討。

四、電信詐騙的防范與打擊對策

鑒于電信詐騙的巨大危害性，因此，作為普通民眾，應當注重防范自己被騙；作為國家機關，更應當采取必要的措施，對此種詐騙行為進行防范和嚴厲打擊。

（一）民眾如何防范電信詐騙

1．不貪婪：不要輕信中獎的電話和短信，天下沒有免費的午餐，當接到不明身份的人員發過來的所謂中獎短信時，不要急于兌獎，更不要急于按對方的指示支付給對方款項。

2．不輕信：不要相信任何“緊急通知”。不要撥打ATM自動取款機旁的任何“緊急通知”上的所謂“銀行值班電話”。當取款中發生事故或者ATM機故障時，應撥打銀行正規的客服熱線請求幫助。警惕短信詐騙行為，對短信中透露的相關信息如有疑問，一定要通過正規渠道核實賬戶信息，不要獨自做出判斷急于轉賬，也不要輕易將卡號、存款密碼等告知他人。銀行、司法部門都不會通過電話詢問群眾家中存款密碼，以及要求轉賬等。

3．多防范：對于來歷不明的電話要謹慎小心，防止壞人借機詐騙。如接到“猜猜我是誰”這種電話時，不要急于說出對方的名字也不要透露自己更多的信息，要叫他說出自己的姓名還有和你的關系，如若對方仍然不說，可以不予理睬，如若對方可以準確說出朋友、親戚的名字和與自己的關系，也要通過共同相識的朋友加以核實。對于“嘟”一聲就掛掉的不明電話，一般情況下不要回撥。如有人以電信工作人員或冒充民警打電話調查欠費并索要個人信息的，千萬不要急于轉賬或透露個人信息，要通過正常渠道核實電話是否欠費，核實對方的身份，或者及時撥打“110”進行報警、咨詢。

（二）打擊電信詐騙的對策

1．加大電信、金融等容易被犯罪分子冒名關聯部門的安全防控力度。電話詐騙犯罪中，認定犯罪嫌疑人作案的重要證據有短信、通話清單、銀行取款憑證、監控錄像等，以上證據時效性比較強、容易滅失。因此，電信部門要加強對違法短信、不明來源的電話及違法網站的監管，對群發量巨大的短信內容進行過濾檢查，通過屏蔽等技術切斷違法短信、網站傳播渠道，從源頭上遏制。金融部門要加強對交易異常的銀行帳戶監管，以及存取款環節、特別是自動取款機的錄像監控設備的維護。

2．加大科技強警與打擊力度，提高案件偵破率。當前，利用電話實施詐騙的犯罪分子的犯罪手段越來越先進，技術含量越來越高，因此，要加大科技強警力度，對該類詐騙特別要注重研究、采用、開發與計算機網絡相關的各類行業產品及電話定位、追蹤等技術，以便迅速鎖定作案人員，有效采集與保存相關證據。同時，要加大對該類案件的查處力度，克服司空見慣、習以為常的麻痹心理以及證據難獲取、破案有難度的畏懼心理，形成高壓打擊態勢，遏制該類犯罪的發生。

3．規范銀行的帳戶管理制度。從現有的電信詐騙案件來看，幾乎每一件電信詐騙案件中，犯罪嫌疑人都是將詐騙得來的款項通過銀行轉帳的方式轉移贓款，因此，要加強對銀行帳戶的監控與管理。

4．完善立法、重點打擊。從現有的法律規定來看，電信詐騙行為可能觸犯詐騙罪和招搖撞騙罪。詐騙罪的最高刑期為無期徒刑，而招搖撞騙罪的最高刑期只有十年有期徒刑，如果對冒充國家機關工作人員實施電信詐騙都以招搖撞騙罪定罪處罰，當其詐騙數額達到特別巨大時，就有可能出現量刑不均衡的現象。而冒充國家機關工作人員招搖撞騙行為的社會危害性明顯大于普通詐騙，對于社會危害性大的犯罪反而處以較輕的刑罰，顯然罰不當其罪，既不利于打擊犯罪，也會造成量刑不公的現象，因此，有必要完善當前的相關法律制度，加大對于電信詐騙的懲罰力度。

第五篇：反腐敗問題

把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用發展的思路和改革的辦法來防治腐敗。進一步加強反腐倡廉教育，增強領導干部執政為民、廉潔奉公的意識，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線，面向全社會搞好廉政文化建設，形成“以廉為榮、以貪為恥”的價值觀念和良好風尚。

抓好反腐倡廉制度建設，進一步完善相關法規和制度，狠抓制度的落實。切實強化對權力的制約和監督，把監督關口前移，及早發現和解決問題。

大力發展民主，堅持和健全民主集中制，擴大公民有序的政治參與，保障廣大黨員和人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

充分發揮市場機制的作用，凡是能夠通過市場機制解決的，就盡量用市場機制的辦法。

領導干部要嚴格遵守有關規定，決不能濫用權力，搞權錢交易。

反腐敗治本之策的戰略基點與戰略選擇

反腐敗必須標本兼治，這是我們黨的歷史經驗的總結，也是現實的需要。反腐敗既要加強事后的懲治，更要加強事前的防范；既要強調道德自律或思想覺悟的約束，更應加強制度化、法律化的反腐敗體制和系統全面的預警防范體制的建立。要實現黨中央提出的標本兼治，推進反腐敗斗爭深入開展的工作目標，在堅持治標的同時，加強反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準戰略基點，并進行有效戰略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題。

一、戰略基點：體制性控制、科學化管理、法制化約束

1.體制性控制。從體制上控制公共權力的非公共運用，建立社會主義市場經濟條件下利益協調的經濟體制和政治體制。

在傳統體制下，政經合一，利益沒有分化，大一統的治理格局有效地發揮了利益協調功能。在加快市場化改革過程中，利益主體進一步分化了，但利益主體的地位、邊界沒有在體制上予以最終確定，加之政治經濟運行體制的改革沒有到位，主體利益的實現大量地是以不規范的方式進行；一些主體的政治經濟利益不能按照規范的政治準則和商品經濟原則實現，而是通過迂回的方式，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實現。

在這樣的宏觀背景下，消極腐敗現象的發生和發展就極具有廣泛的體制性基礎。體制性的漏洞又為少數腐敗分子提供了以權謀私的可能性。因此，改革現行體制，建立社會主義市場經濟條件下利益協調的經濟體制和政治體制，從體制上控制并規范公共權力的運行，是反腐敗戰略的首要基點。

2.科學化管理。推進政府行政管理、社會事業管理、經濟管理的科學化、現代化，使社會運行更加文明、規范。以完備、科學和行之有效的管理制度、法規和程序制約權力，規范主體行為。

腐敗現象是一個錯綜復雜的社會現象，與各類其他社會現象一樣，它的存在和發展有一定的客觀條件和社會基礎。腐敗現象的客觀現實性要求人們要在科學研究和全面分析反腐敗斗爭經驗的基礎上，從管理角度，在機制、措施、政策上制定出更為完備的體系，以便更有效、有力地與腐敗現象作斗爭。近年來，在反腐敗的具體實踐中，各地涌現出了種種做法和措施，取得了一些經驗，中央紀委也相應制定了一些制度、法規，但各地創立的制度和措施缺乏統一規劃，做法各異，沒有把局部經驗普及到全局，上升為整體反腐敗方略。

3.法制化約束。依靠法制，對中國反腐敗斗爭具有全局性和長遠性的戰略意義。在建立社會主義市場經濟條件下，要有效反腐敗，必須實現反腐敗斗爭方式的戰略轉移。法治是對人治的否定，是一種較高層次的政治文明，同時也是一種現代的治國方式。法制的規范化、統一性、強制性、穩定性決定了對腐敗現象行為前、行為中和行為后具有全方位、長期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐敗充分體現了效率與公平、防范與懲處、打擊與保護、治上與治下的統一，在規范各種政府行為、調整社會關系和處理相關社會矛盾方面，體現出其他手段無法替代的優越性。

二、戰略選擇：把反腐敗斗爭與體制改革、管理制度改革、法制建設有機地結合起來

1.轉變觀念，把推進體制改革、管理制度改革和法制建設的開展當成反腐敗斗爭的基礎工程來抓。

體制改革、管理制度改革、法制建設與反腐敗斗爭有著內在的統一性。從兩者的功效來看，推進體制改革、管理制度改革和法制建設，從根本上減少了滋生腐敗現象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗現象的現實需要和直接手段。兩者相互依存、相互

促進、密不可分。我們在工作中要把兩者結合起來。當前，特別要強調，反腐敗治本之策要圍繞體制改革、管理制度改革和法制建設的實際開展工作。

2.強化改革過程中的監督和紀律約束，保證體制改革、管理制度改革和法制建設的規范化。

當前，推進體制改革、管理制度改革和相應的法制建設，在中國是前無古人的事業。黨政機關由于所處的特殊地位，在改革過程中的每一舉措，不僅關系到自身的建設，而且對改革和建設的全局也具有帶動和影響作用。因此，監督黨政機關體制改革沿著符合黨的路線、方針、政策的規范化軌道前進，是當前機關黨風廉政建設的中心工作，是體制轉型時期反腐倡廉的關鍵所在。紀檢、監察機構必須充分發揮職能作用，實施有效監督。

3.重視法制，把反腐敗斗爭納入到民主和法制的軌道上來。

以法治國是我們的目標。我們的反腐敗斗爭必須逐步體現社會主義民主和法制精神，必須保護人民當家作主和參政、議政、監督的權利，推進國家政治活動的公開化、民主化；完善黨政機關各項政治制度和設施，保證領導決策的科學化。