第一篇：關于縣域經濟超常規發展的戰略思考

關于縣域經濟超常規發展的戰略思考

作者：朱麗萌

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的發展在國民經濟的發展中占有十分重要的地位。前不久召開的全省加快轉變經濟發展方式、促進縣域經濟發展會議強調，壯大縣域經濟，是推動我省科學發展、進位趕超、綠色崛起的重要突破口，是加快轉變發展方式的重要著力點。

國內外的理論與實踐表明，區位條件對縣域經濟的發展作用不可忽略，它能加速或延緩縣域經濟發展；資源稟賦的存在狀態及其變化對縣域經濟增長具有非常重要的基礎性影響；發展基礎則是縣域經濟發展的基本條件。但這些基本要素對經濟發展的貢獻是與生產力的發展水平成反比關系的。隨著生產力的不斷發展，這些基本要素對經濟發展的影響將越來越小。特別是在商品生產能力極大提高，技術替代能力越來越強，資本越來越豐富的情況下，縣域的區位狀況、自然資源狀況、經濟社會基礎等基本要素，已經不能成為縣域經濟發展的決定性要素。在經濟全球化、區域一體化的背景下，重視縣域核心競爭力的培養、參與區域分工與合作、走內涵式發展之路等高等要素，才是縣域經濟實現超常規發展的戰略選擇。因此，我省的縣域經濟需要挖掘或者創造核心競爭力，需要積極參與區域的分工與合作，需要積極轉變經濟發展方式，以此促進縣域經濟的超常規發展。發揮本地優勢，挖掘或者創造核心競爭力

縣域經濟的發展關鍵不在于“今天已有什么”，而在于“明天會有什么”，“明天會有什么”的決定性因素在于縣域的“核心競爭力”。核心競爭力的概念并不是源自區域，它最早來自企業。企業的核心競爭力簡單地說，就是超越競爭對手的能力。從區域的視角來看，區域層面的核心競爭力則是區域經濟長期發展中形成的、使整個區域保持長期穩定的競爭優勢、獲得長期持續發展的最基本的能力，是在一定的自然歷史基礎上經過演變而逐步形成的超越其他區域的能力。與此形成鮮明對比的是，其他區域很難通過模仿在短期內獲得這種能力。縣域經濟要壯大，要實現超常規發展，就必須依靠這種超越競爭對手的能力。以提高縣域經濟核心競爭力為出發點和落腳點，才是縣域經濟實現又好又快發展的立足點。

從全國來看，凡是經濟發展勢頭強勁、經濟運行狀況良好的縣（市），都是與其自身核心競爭力的培育和挖掘分不開的，都創造出了核心競爭力。改革開放以來，我國就相繼出現了一些縣域經濟發展的獨特模式。比如，在江蘇出現的以發展鄉鎮企業實現非農化發展的“蘇南模式”；在浙江出現的以民營經濟推動縣域經濟全面進步的“溫州模式”、以興辦專業市場帶動縣域經濟發展的“義烏模式”；在廣東出現的以中外合資為發展起點，以出口加工為主導的“珠江模式”；在福建出現的以僑資僑力為依托、以外向型特征為主的“晉江模式”，等等。這些經典模式是對20世紀80年代以后，各地經濟發展較為成功的縣（市）的經驗總結。這些縣（市）的發展之所以成功，歸結到一點，無不是憑借各自的優勢轉化為經濟的強勢，進而帶動了其他產業的齊頭并進。當然，由于時代環境的變遷，幾乎每種模式在經歷了輝煌以后，都不可避免地暴露出一些發展的弊端。正是在這種背景下，通過人力資源、資本、技術、市場、企業、產業等各種要素的推動，經典模式正在悄然發展演變，如過去的蘇南模式、溫州模式、珠江模式已經演變為“新蘇南模式”、“新溫州模式”和“新珠江模式”，以使其繼續保持超越其他競爭對手的能力。

歷史的經驗告訴我們，縣域經濟只把注意力放在目前看起來具有比較優勢的產品和項目上是不夠的，要更加注意那些具有潛在競爭優勢的產品和項目，并注重把自己的比較優勢轉化為競爭優勢。只有以培育自身的核心競爭力為出發點，不斷使縣域經濟具備超越其他地區的獨特能力，縣域經濟才能呈現出又好又快發

展的勢頭。縣域核心競爭力的培養，既可以依托地方文化特色，又可以依托地方資源特色，也可以依托產業特點或企業實力等。關鍵是要思路對、敢作為、善作為，不斷創造出具有地方文化和特色的，可以走向全國乃至世界的產品或項目。而這些產品或項目既可以是文化領域的，也可以是經濟領域的。正如日本大分縣“一村一品”創始人平松守彥關于“品”的闡述，任何地方都有可以挖掘的“品”，甚至一首民謠也可以成為具有本地區標志性的產品或項目。我省的縣（市）經濟社會基礎、自然資源條件各不相同，如能各自尋找到自身經濟增長的有效途徑，創造出核心競爭力，縣域經濟在短時間內實現超常規發展將成為現實。積極參與區域的分工與合作，從中分享由此帶來的“紅利”

在經濟全球化、區域一體化的背景下，縣域經濟作為全球經濟發展的一個節點，僅憑“單打獨斗”、“孤軍奮戰”很難在日趨激烈的市場競爭中做大做強。參與區域合作與分工，才能從中分享由此帶來的“紅利”。縣域是一個穩定、完整的基礎地域單元，構成了我國的基層政治、經濟和生態實體。縣域經濟則是以縣級行政區劃為地理空間，以縣城、鎮（鄉）、村各層次的經濟元素間的聯系和比例關系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、資金流、物質流、信息流而顯示出整體功能的經濟系統，是我國經濟中處于基礎層次的行政區劃型經濟。從全國來看，縣域經濟參與國際間的競爭，其競爭力明顯不足，而且很難與城市經濟抗衡。在經濟全球化的背景下，縣域競爭力的提高有待于參與城市經濟的合作及與周邊縣（市）的協調，通過組團式的發展和壯大來促進縣域經濟的超常規發展。城鄉之間、縣與縣之間相互協調、互相包容、借助外力、彌補不足、共同發展才是明智之舉。我國發達的縣域經濟絕大多數是依靠與城市經濟的合作、與周邊區域的合作，共同創造了縣域經濟超常規發展的奇跡，如長三角、珠三角、環渤海經濟圈內縣域經濟的異軍突起就是很好的例證。只有參與合作與分工，才有機會

創造縣域經濟發展的活力和競爭力，縣域才能在區域分工中分享比較優勢帶來的豐厚利益。

首先，縣域經濟可以從科技合作、產業分工與協作、技術、人才、信息等方面與外界展開廣泛交流入手，實現體制機制創新，避免惡性競爭，主動消除妨礙人流、物流、信息流、資金流等各種經濟要素全方位流動的政策和制度壁壘，降低生產要素流動和交易的成本，為企業提供投資洽談、產權交易等合作平臺，鼓勵企業通過相互投資、兼并重組、締結聯盟等方式，實現區域產業重構。

其次，縣域經濟可以利用市場的力量配置資源，使通過市場形成的分工成為“主旋律”，以此分享經濟全球化的成果。縣域經濟應根據自身的特點和資源稟賦特征，合理確定其在更高區域層次上的地位，通過功能合理定位促進分工的形成，在較高層次上實現與外界對接互補、協同發展。

再次，縣域經濟可以依托大中城市和城市群、城市帶的發展，積極融入大中城市的發展和城市群、城市帶的孕育與崛起之中，使縣域經濟與城市經濟形成以價值鏈為紐帶的緊密型合作關系。比如，爭取與城市經濟形成類似于總部加基地的方式，借助城市群或城市帶崛起的力量參與地域分工，成為國際區域經濟競爭網絡格局中的一個真正節點，提升其在全球價值鏈中的地位等。

最后，縣域經濟可以依托各種上升為國家戰略的經濟區或試驗區，借助國家政策的扶持，參與經濟區或試驗區的合作。從全國來看，目前無論是沿海東部地區，還是中西部地區，大量的區域規劃上升為國家戰略。這些區域規劃各具特色，是站在全球和全國的高度對我國不同區域進行的功能定位，具有前瞻性、戰略性、指導性，為各地經濟發展指明了方向。縣域經濟參與其建設與發展，既是區域功能定位的使然，也是縣域經濟借助國家經濟區或試驗區實現騰飛的必然選擇。我省各縣（市）尤其要牢牢把握建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略的歷史機遇，實現縣域經濟超常規發展的目標。

積極轉變經濟發展方式，走內涵式發展道路

長期以來，我國縣域經濟主要以粗放式經濟增長方式為主，始終處于全球價值鏈和產業鏈低端。這種粗放式經濟增長方式已走到盡頭，第二產業低端化、第三產業低級化的特征也難以實現縣域經濟的超常規發展，招工難、資源枯竭、生態環境惡化等正在日益影響縣域經濟的生存與發展。唯有轉變經濟發展方式，在轉變發展中拓展產業發展空間、提升產業的科技含量，促進產品結構由初級產品向終端產品轉變，產業層次從資源導向型向市場導向型轉變，經濟發展由粗放型向集約型轉變，才能實現縣域經濟的內涵式發展。

首先，縣域經濟應在鞏固傳統優勢產業的同時，把推動結構調整、加快培育新興產業擺在更加突出的位置，進一步拓展產業發展的空間。我省已經把培育新興產業提上重要議事日程，各縣（市）應創造條件，依托科研院所、重點實驗室及工程技術研究中心，外引內聯，圍繞新興產業特別是戰略性新興產業，盡快在部分具備條件的領域取得突破，以實現縣域經濟的超常規發展。

其次，縣域經濟應抓住后金融危機時代，國際國內產業結構調整和產業轉移進一步加快的有利時機，及早做出規劃，通過改善金融、物流等配套條件，完善產業配套服務，積極承接國內外產業轉移，提高承接產業轉移的能力和水平，進一步提升產業發展質量，拓展產業發展空間，努力在新一輪發展競爭中實現縣域經濟的超常規發展。

第三，縣域經濟應采用先進的、適用的新技術、新工藝、新設備等，對傳統產業進行技術升級，使傳統產業插上騰飛的翅膀，并支持本地原有優勢產業延伸

產業鏈條，發展精深加工，提高產品附加值，促進產業集群的形成，加快產業結構優化升級步伐。

第四，縣域經濟應通過加快發展服務業，推動全民創業、滿足消費需求等多種途徑，拓展產業發展空間，更好地服務于工業化，以進一步優化產業結構。隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉居民傳統消費需求不斷提升，教育、文化、旅游休閑、醫療保健等多樣化、個性化消費需求明顯增多，縣域經濟服務業面臨著巨大的發展空間。工業化、城鎮化等又將推動現代物流、投融資等新型業務的不斷涌現。縣域經濟應充分抓住這些有利時機，進一步細分產業，拓展產業發展空間，實現多元化發展。

最后，縣域經濟應推動企業創新發展，大幅度提高科技進步和創新對縣域經濟增長的貢獻率，緩解縣域經濟增長對能源資源和生態環境的壓力，加快產業轉型升級步伐。緊緊圍繞科技進步與縣域經濟發展結合這個核心，選準產業領域，確定發展目標，突出重點項目，組織科技力量進入縣域經濟主戰場，形成科技興農、興企、興縣的強大動力，全面推動縣域經濟的轉型和又好又快發展。

第二篇：鎮域經濟的發展與思考

鎮域經濟的發展與思考

（經濟社會發展辦狄占泰）

鎮域經濟作為縣域經濟的主要支撐力量，它是一個區域經濟實力的重要體現。鎮域經濟發展的水平直接影響和決定著一個區域經濟社會發展的速度，特別是在全面建成小康社會的進程中，要縮小與先進發達地區的差距，努力實現人民群眾脫貧致富奔小康，加快鎮域經濟發展步伐，提升鎮域經濟總體實力是關鍵。就城關鎮而言，如果從這幾年來的發展變化看，經濟社會雖然取得了較大的進步和發展，但從長遠和全局看，與先進發達地區相比，目前的發展水平和發展速度仍然與之相距甚遠，要想實現與先進發達地區同步甚至超越的目標，仍然任重道遠。

近幾年來，城關鎮始終堅持以科學發展觀和黨的十八大會議精神為指導，切實貫徹落實省委、省政府確立的“3341”項目工程和市委、市政府確定的“1234”發展戰略，抓住經濟建設這個中心不動搖，以“聚精會神搞經濟，一心一意謀發展”的理念，以群眾增收、經濟發展、社會進步為目標，結合實際，積極探索鎮域經濟發展的新路子，通過抓基礎、強后勁，調結構、促增收，使鎮域經濟得到了較快的發展。同時，努力打造新型文明城鎮，有效促進了經濟繁榮和社會進步。

一、城鎮化建設步伐加快，群眾生活水平顯著提高。我鎮走“以地生財、以財建鎮、以鎮招商、以商帶農”的發展

1路子，以提升城市品味,改善人居環境, 塑造良好城市形象，不斷促進全縣經濟建設快速、健康、協調、可持續發展為目標，大力推進城中村改造工程，著力實施黃家學城中村改造項目和北海子城中村改造項目，有力推進了鎮區經濟社會的迅猛發展。

二、招商引資力度進一步加大，非公經濟總量明顯提升。樹立“無商不強、無商不富”的理念，大力招商引資，狠抓非公經濟發展，使非公經濟呈現出蓬勃發展的趨勢。僅今年一年，全鎮招商引資項目投資總金額達到了27億元之多。通過招商引資，引來了一批科技含量高，經濟效益顯著的企業，有效改善了以往的“高投入、高消耗、低回報”的非公企業現狀。非公經濟的發展，不僅帶動了產業發展，而且還解決了一批富余勞動力的就業問題，促進了群眾增收，助推了鎮域經濟發展。

從目前鎮域經濟發展的狀況來看，雖然取得了一定的成績，但仍然還存在許多問題，這些問題解決不好，將會影響追趕先進發達地區的步伐和全面建成小康社會目標的實現。

一、基礎薄弱，農業發展后勁不足。通過不斷加大投入進行夯實完善，全鎮的基礎設施雖然得到了較大的改善，但與一些相對發達的地區相比，其基礎建設總體水平仍然與之差距甚遠，很難適應新形勢下發展農村經濟的需要，農業發展后勁依然顯得不足。

二、產業化程度較低，經濟效益不明顯。在產業結構

調整上雖然取得了一定的成效，促進了群眾增收，但從總體來看，農業產業化程度仍然較低，產業經濟效益不明顯。主要體現在科學化程度不高，產業和產品科技含量較低；規模化程度不高，總體實力不強，難以形成聚集效應；專業化程度不高，特色經濟、優勢經濟、龍頭經濟不突出。

針對城關鎮域經濟發展存在的不足,我認為，推進鎮域

經濟發展,提升鎮域經濟實力,必須要結合實際，創新發展思路，狠抓措施落實，做到既要突出重點，又要統籌推進，既要立足當前，又要考慮長遠，才能推進鎮域經濟持續、快速、健康發展。

一、提供保障，推動招商引資工作開展。招商引資是發展鎮域經濟的有效手段。我們要采取分解招商目標任務、保障招商工作經費、建立激勵約束機制、確定重點招商領域、完善招商優惠政策、加強對外交流合作“六位一體”的工作措施，推進招商引資工作有效開展。

二、依托優勢，推進產業科學化調整。發展鎮域經濟必須要以產業作為支撐，產業的發展程度影響決定著鎮域經濟的發展程度。因此，必須進一步加大產業結構調整力度，一方面，要充分依托資源優勢，努力推進產業多元化發展，切實把資源優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢；另一方面，要進一步提升產業建設水平，努力推進產業

發展科學化、專業化、規模化、規范化，提升產業檔次與實力，實現產業與國內國際市場的對接。

三、夯實基礎，增強農村發展后勁。推進鎮域經濟發展首先要加快農村經濟發展,而薄弱的基礎設施是制約農村經濟發展的重要因素，因此必須把強基礎、增后勁作為促進發展的一項重要舉措，重點加強以農田水利、道路交通、電力通訊等為主的農村基礎設施建設，進一步夯實農村發展基礎，優化發展環境，努力降低農村群眾的勞動成本投入，加快發展步伐。

四、城鄉統籌，實施強鎮帶動戰略。城鎮對于聚集第二、三產業、推進鎮域經濟發展具有不可替代的作用。要充分發揮并利用好城鎮優勢，進一步提升城鎮建設水平，優化城鎮環境，大力招商引資，以第二、三產業的聚集發展，推進非公經濟的發展壯大，從而增強城鎮吸附外來資金、技術、人才、經驗的能力，以城鎮的發展輻射、帶動農村發展，最終實現鎮域經濟的發展。

五、龍頭牽引，提升鎮域經濟實力。鎮域經濟發展要靠產業來支撐，產業發展則需要龍頭來牽引。因此，要把發展龍頭企業作為推進產業發展、提升鎮域經濟實力的重要手段，一方面，要加大龍頭企業扶持發展力度，進一步壯大企業群，努力發揮聚集效應，以企業群的發展壯大來帶動產業群的發展壯大；另一方面，要進一步提升企業自身的整體實

力，大力推進產、供、銷一體化建設，促進產品精深加工，樹立品牌意識，努力打造精品，最大限度地提升產業效益。

第三篇：加快發展龍華鎮域經濟的思考

加快發展龍華鎮域經濟的思考

屏山縣龍華鎮政府銀西國

一、鎮情分析

（一）比較優勢。一是旅游資源豐富。轄區內集中“四古”資源，即古山——老君山國家級自然保護區，古鎮——明清老街，古佛——八仙山大佛，古樹——細沙溪桫欏樹，旅游開發的潛力大，前景好。二是特色生態產業初具規模，生態好。地處岷江流域，空氣濕潤，雨量充沛，茶（1.65萬畝）、竹（12萬畝）、林（4萬畝）三大特色產業初具規模，森林覆蓋率達到70%，良好的自然生態環境和特色生態產業，為龍華可持續發展提供了物質基礎。三是民間資金比較充足。2010年農民人均純收入4529元，高于全縣平均水平417元。2010年全鎮人民存款余額1.2億元。

（二）不利因素。一是草紙加工造成河流污染嚴重。初步統計，龍華小草紙1039戶，每年消耗石灰2000余噸，全部直接排放在大小龍溪和箭板河，使青山綠水變成“青山黑水”，影響龍華生態環境和旅游開發。二是區位比較偏僻。龍華位于縣域西北部，群山阻擾，交通不便。特別是縣城東遷新發鄉后，工作運行成本增加，尤其是接受新縣城輻射帶動的影響小。三是經濟發展滯后。工業企業缺乏，現有的企業僅電站、紙廠、磚廠、礦石廠等11家，還沒有農產品加工龍頭企業。交通、水利等基礎設施不能滿足發展的需要，主要對外通道屏龍路、龍永路僅僅“保通”，離“保暢”的要求還很遠，龍商公路還是泥結石路，鄉村公路硬化率低，全鎮鄉村公路190公里，硬化道路僅24.8公里。水利設施缺乏或年久失修不能使用，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。城鎮化水平不高，旅游、服務等第三產業不發達。四是旅游開發嚴重滯后。受投入的制約，目前對古鎮的保護與開發，對重點景區景點開發嚴重不足，基本處于原始狀態，旅游的接待能力和服務水平跟不上，對外地游客吸引力不夠。

二、發展思路

按照“生態立鎮、旅游興鎮、產業富鎮”的發展定位，圍繞“一二三四五”推進工作，即：“緊扣一個中心”——全面建設社會主義新農村，“夯實兩大基礎”——城鎮基礎和農村基礎，“發展三大產業”——茶葉產業、林竹產業和旅游產業，“推進四個轉變”——污染型向生態型轉變、耕作型向服務型轉變、散居型向聚居轉變、封閉型向開放型轉變，“實現五個目標”——經濟實力顯著增強、產業結構不斷優化、人民生活明顯改善、社會事業全面進步、生態質量持續提升。到2015年，地區生產總值實現2.79億元，年均增長15%,地方財政收入實現57.43萬元，年均增長5%，農民人均純收入7029元，每年增加500元。

三、對策思考

（一）圍繞旅游開發加快景區基礎設施建設。全力爭取交通、水利項目資金，硬化龍華至魚孔公路、龍華至打魚公路，建設八仙山后山公路，各景點的連接公路。實施場鎮河提堡坎工程，實施場鎮三級蓄水工程。完成全鎮農村電網改造，實現通訊網絡全覆蓋，顯著提升景區硬件設施條件。

（二）圍繞旅游開發加快城鎮規劃建設。盡快啟動場鎮開發建設，配套建設旅游接待中心、停車場、旅游產品市場，新增餐飲、住宿、娛樂場所，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務，提高旅游接待能力和水平，使日接待能力由現在的100人增加到1000人。引進業主投資開發龍華特色旅游產品，吸納農村剩余勞動力進入集鎮，使場鎮人口由現在的3000人增加到5000人，增強旅游產業的輻射帶動能力，加快城鎮化發展。

（三）圍繞旅游開發加快景區景點建設。積極創建龍華“3A”級景區，通過組建國有旅游公司或引進投資業主，逐步投資打造古鎮古街、八仙山景區、亂山迷魂奇陣等景點，實現門票收入“零突破”。爭取項目打造七大旅游園區，即打漁村百竹園、稻田村山茶花園、中心村梨花園、細沙溪桫欏園、魚孔村映山紅園、老君山杜鵑花園，增添旅游景點。

（四）圍繞旅游開發加快草紙生產轉型。嚴格控制新增小紙廠，杜絕新增污染源。積極引導和扶持小紙廠生產戶產業轉型，改賣竹片，改編竹器，或者養豬、養雞、養兔，減少和控制污染源，建設“青山綠水”，凸顯“生態優勢”。立足“產業富鎮”、“工業強鎮”，因地制宜，引進竹筍、茶葉等農產品加工企業，使城鎮化和工業化相輔相成，相互促進。

（五）圍繞旅游開發統籌新農村建設。一是把“趕場路”變成“致富路”。發揮現有公路對村社經濟發展的帶動作用，增加大小貨車，提升運輸能力，徹底改變僅依靠摩托車、長安車運輸農產品的局面，使茶葉、竹片、林木、干果等特色農產品快捷流通。新建公路結合景區公路規劃、全鎮路網規劃，打通斷頭路，形成環線，暢通無阻。二是把“荒山坡”變成“金飯碗”。“靠山吃山”，在土地上做文章，荒山荒坡除發展茶葉、林竹，養牛放羊外，還可以結合旅游開發，打好“生態牌”，種時鮮水果、高山干果、筍用竹，養土雞等，發展特色旅游商品。三是把“偏遠村”變成“新農村”。按照“三打破三提高”規劃要求（打破“夾皮溝”，提高村落規劃水平；打破“兵營式”，提高村莊布局水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平），加快推進新農村建設規劃，引導群眾集中建房，打造亮點。在山水等自然條件好的地方發展農家樂，促進鄉村旅游發展。

第四篇：鎮域經濟匯報

XX鎮鎮域經濟發展工作情況匯報

（2012年6月）

市委、市政府組織各區、鎮赴蘇浙學習之后，我們對鎮域經濟發展有了新的認識，結合XX鎮實際，認真研究鎮域經濟發展新思路、新目標和新措施，以利于強力推動鎮域經濟率先跨越發展。1-6月份，工業總產值達到3.8億元，同比增長36%，占任務65%；固定資產投資完成4.46億元，同比增長76%，占任務148%；地方財政收入完成648.35萬元，同比增長21.5%；招商引資任務完成3.65億元，占任務的182.5%；新增個體工商戶69家，個體私營企業15家，占任務的77%。

一、以新一輪的思想大解放，再掀趕超跨越、加快鎮域經濟發展熱潮。6月11日下午，立即召開黨委政府成員會議，貫徹傳達考察學習情況和領導講話精神，研究在全鎮學習貫徹落實方案。當晚印發學習材料260份。6月12日，組織全鎮機關干部、各村兩委成員、鎮直鎮辦負責人、各企業負責人集中學習市、區考察期間的會議精神，圍繞貫徹落實好市委、市政府提出的“三高一大”工作總要求，在全鎮范圍內深入開展“思想再解放，境界再提升，目標再拔高，落實再高效”的主題活動，進一步調整、理清工作思路，拔高工作目標，勇于擔當，勇于實踐，用學習的成果，強力推進鎮域經濟跨越發展。要求鎮村干部，每天都要學習《萊蕪日報》、1萊蕪電視臺報道的講話和經驗介紹，對照先進找差距，學習先進促發展。第一時間，迅速在全鎮掀起了新一輪解放思想，提升境界，奮起趕超，科學跨越的熱潮。

二、以高境界、高標準、高起點為第一追求，進一步理清思路，調高目標，實現鎮域經濟快速膨脹發展。對比江浙，我們更加深刻感受到“三高一大”工作總要求的重要性和必要性，我們研究確定了“東部電線電纜，西部新材料，南部新能源，北部生態旅游，中部加快城鎮化”的產業及鎮域發展布局，利用3年時間，全鎮工業總產值達到30億元，利稅3億元，5年之內，工業總產值達到70億元，利稅7億元，確保地方財政收入每年保三爭四目標的實現，到2015年地方財政收入力爭達到5000萬元。在鎮政府以東，打造占地1000畝的電線電纜產業園。努力建設山東省電線電纜特色產業鎮，充分發揮科虹、振泰兩大龍頭作用，加大線纜相關企業的引進力度，牢牢抓住電線電纜這個牛鼻子，堅定信心，將產業集群打造好，將品牌做大做強，建成在全國具有影響力的線纜制造產業基地，打造鎮域經濟發展“高峰”。今年在建的科虹線纜產業園，5萬平方米的車間7月底建設完成，8月份安裝設備，10月份四條中高壓生產線建成投產，同時新開工建設6.6萬伏橡套線纜項目，750千伏超高壓立塔、7000平方米研發中心，著手核電電纜項目的規劃設計。豪泰特纜項目2萬平方米的車間7月上旬建設完成，8月份進行

設備安裝，9月份投產。在鎮政府以西規劃建設1000畝的新材料產業園。加快中小企業發展和儲備，實行捆綁發展，聚小成大，建立新型材料產業集群，打造鎮域經濟“群山”。目前，一期入園項目5個，2家已經投產，3家已開工建設，正在洽談的還有7家，力爭利用5年的時間，引進中小企業30家，產值到達20億元，利稅2億元。在南部三平洲村，建設新能源產業區。6月14日與中電（香港）集團公司主動對接，就施工便道、變電升壓站、成立指揮部等事宜進行現場辦公，加快項目推進。該項目總投資10億元，分2期實施，一期投資5億元，建設33臺風力發電機組，架設風力電網，計劃于2012年7月開工，年底建設完成；二期投資5億元，建設33臺風力發電機組和風力變電站，計劃于9月開工，2013年建設完成。項目投產后，年發電量達到50萬兆，產值30億元，利稅3億元。將成為全市新能源產業的典型示范工程。在鎮政府以北，建設生態旅游產業區。依托青石關、齊魯古道、平洲頂等歷史遺跡，管家莊村與淄博天恒集團、大英章村與萊蕪創富集團合作，就望魯山等景區實施開發建設。重點圍繞齊魯文化、齊魯長勺之戰、中國八極拳基地、特色生態農業做好山區特色文化旅游的文章，建設萊蕪北部旅游名鎮。在政府駐地建設特色鮮明的現代化城鎮。堅持雙輪驅動，以工業化帶動城鎮化，定位于萊蕪北部特色產業化重鎮，集中精力完成城鎮總體規劃和控制性詳細

規劃，按照30000人的居住規模來謀劃XX的發展，當前重點圍繞大項目搞好配套服務設施建設。

三、以深化落實為根本，將學習成果落到實處，強力推進鎮域經濟更好更快發展。

以市場化的思路深化落實。企業大發展，資金、人才、管理是關鍵，當前我們不僅關注企業投入、進度，更關心企業科學持續發展。為此，針對資金問題，我們鼓勵企業通過市、區金融辦規范運作上市及風投工作；針對人才問題，強化與名牌高校、研究院所加強聯系，統籌做好人才梯隊建設；在鎮政府以西規劃建設占地100畝的人才集聚區，規劃建設樓房20棟，專家公寓20棟，將公共服務資源向該區域集中，形成招賢納才的良好環境。加快天然氣、電力雙線保障、標準化中心學校、衛生院及派出所升級改造等工程的實施，為企業發展創優氛圍。通過土地增減掛鉤為項目建設增加土地容量，今年西平洲掛鉤試點已通過驗收32畝，橫頂村還未立項，已完成復耕土地39畝，同時東車幅、張家臺、下崔等村前期工作已準備充分，立項批復后即可加快實施。

以一線工作深化落實。圍繞新目標和項目，結合實際，重新調整工作布局，要求黨政負責人每天一個現場調度會，在一線發現問題，抓推進。鎮“轉提優保促”領導小組辦公室，不定期對包項目責任人服務企業情況進行督查，并做好督查記錄；實行包項目責任人“日總結、周匯報”，以督查促落實，確保包項目責任人撲下身子，搞服務、促進度。

以作風轉變深化落實。“治庸”，在一線提升能力，要求鎮村干部摒棄自甘落后、不求有功但求無過的思想，提振精氣神，在項目一線學習幫辦，增長才干。目前，鎮政府下發文件，進一步明確發展個體工商戶和個體私營企業是各村重要工作內容，將發展個體工商戶及私營企業任務進行量化分配，明確任務目標，對完成情況一周一通報，同時作為年終實績考核和評先樹優的重要依據，讓一部分具有經營能力的個人走上規范發展的路子，為壯大農村經濟夯實基礎。“治懶”，在一線服務項目，要求鎮村干部摒棄畏難發愁、懶散落后的行為，務實勤政，在一線抓具體事，大事小事都要抓，沉下身子，踏踏實實搞服務。針對村集體發展困難、無集體收入的實際，為解決統籌發展問題，開展XX鎮“五畝地示范田“工程，要求村兩委，集體種植金銀花、XX蜜有機桃、桔梗等經濟作物，保證村集體正常辦公經費不低于30000元。“治慢”，在一線提高效率，要求鎮村干部摒棄效率低下、疲于應付、貽誤工作的現象，立說立行，推進項目高效運轉。“治蠻”，在一線改進作風，要求鎮村干部摒棄服務態度差、溝通能力差、吃拿卡要的行為，嚴格按照“轉提優保促”的要求，盡全力服務鎮域經濟更好更快發展。

第五篇：鎮域經濟發展規劃

鎮域經濟發展規劃

2008—2010年，是中江鄉深入落實科學發展觀，實現跨越式發展，全面構建和諧社會的重要時期，也是我鄉鎮域經濟發展的良好機遇期。在新一輪的經濟發展中，鎮域經濟在中江國民經濟和社會發展中的地位和作用將更加重要。為了鼓勵、支持和引導鎮域經濟更好更快地跨越式發展，按照黨的十七大精神，依據《平邑縣第十二屆七次全委擴大會議精神》，結合全鄉鎮域經濟發展實際，特編制本規劃。

一、現實基礎和發展環境

近幾年，在鄉黨委、政府的正確領導下，我鄉鎮域經濟快速健康發展，各項主要經濟指標有了很大提高。鎮域經濟在調整經濟結構、增加財政收入、活躍鄉場、擴大就業、促進經濟社會發展等方面發揮著重要作用，成為促進全鄉社會生產力發展的重要力量，對全鄉經濟社會發展做出了重要貢獻。經過近幾年來的快速發展，已經進入一個新的發展階段，具體表現為“五個基本形成”：第一，發展基礎基本形成。總的來看，主要體現在總量和速度兩個指標上：2007年全鄉鎮域經濟總量達到15億元，增長速度連續幾年保持在22%以上，為今后的跨越式發展打下了堅實的基礎；第二，領導體制基本形成。發展領導小組，配備了工作人員，形成了統一領導、橫向協作、上下貫通、齊抓共管的新格局；第三，政策體系基本形成。近年來，國家、省、市、縣出臺了一系列鼓勵支持引導鎮域經濟發展的政策措施，為鎮域經濟更快、更好的發展提供了保障；第四，鎮域企業隊伍基本形成。涌現出了一批骨干企業，全鄉鎮域企業在數量與規模上也不斷增加；第五，發展氛圍基本形成。黨委政府高度重視，各部門密切配合，新聞媒體大力宣傳，政府表彰獎勵力度不斷加大，全社會積極支持、廣泛參與鎮域經濟發展的氛圍越來越濃厚。

鎮域經濟總量快速增長，2007年全鄉實現GDP4.2億元，是2002年的2.8倍；全社會固定資產投資2.5億元，是2002年的2.6倍；實現財政地方收入320萬元，是2002年的1.2倍；農民純收入4620萬元，是2002年的1.8倍；招商引資實現合同利用外資1.36億元，實際利用外資9152萬元，分別比2002年增長5.1倍和4.5倍。基礎設施不斷改善，按照“五區一園一市場”的小城鎮發展格局，完成了道路硬化和美化,架設了一條10千伏的工業電力專線。不斷提升小城鎮檔次，使其真正成為鎮域經濟建設的平臺和載體。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

2008—2010年鎮域經濟發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領鎮域經濟發展全局，以實現跨越式發展為目標，堅持以人為本、解放思想、深化改革、務實創新，大力實施科教興邦、開放帶動和可持續發展戰略，走新型工業化道路，優化經濟結構，轉變發展方式，構建先進工業化基地和現代農業示范區，為加快全鄉工業化、城鎮化和農業現代化步伐，全面建設惠及全鄉人民的更高水平的小康社會，推進產業富民，構建和諧社會主義新農村，做出新的更大的貢獻。

（二）發展目標

1.定性目標

2008—2010年，進一步改善鎮域經濟發展的政策環境、政務環境、輿論環

境、融資環境，大力拓展鎮域經濟的產業空間，全面提升鎮域企業的發展質量。在產業集群化、高新技術產業和現代服務業方面，促進鎮域經濟快速發展；優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，使鎮域經濟成為中江經濟增量的重要支撐，在吸納就業、提高居民收入水平、滿足人們日益增長的物質文化需求等方面做出更大貢獻。

2.定量目標

鎮域經濟實現增加值年均增長20%左右。到2010年，全鄉民營經濟力爭完成增加值5.2億元，占全鄉經濟比重達到68%。

重點扶持一批民營企業做大做強。到2010年，銷售收入超500萬元的企業達到15戶以上，超億元的企業達到5戶以上。

增強產業集群的產業競爭優勢和特色集聚效應，全面提升產業集群的整體競爭力。到2010年，全鄉產業集群實現工業增加值3.1億元，實現銷售收入8.9億元，年均增長30%左右，培育2個以上銷售收入超億元的產業集群。

鎮域經濟財政貢獻能力在國民經濟中發揮更重要的作用。到2010年，全鄉民營經濟實繳稅金占全鄉稅收比重達到80%。

鎮域經濟吸納就業能力顯著增強。到2010年，鎮域經濟從業人員達到2萬人。

三、主要任務

（一）樹立科學發展觀，大力發展循環經濟。堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為核心，以節能、節水、節地和資源綜合利用為重點，加快循環經濟發展。引導企業做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業循環式清潔生產、建設綠色工廠。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，大力推廣大中型沼氣工程，促進沼氣產業化發展，推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。使全鄉民營企業資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業化格局。

（二）加快產業結構調整，走新型工業化道路。繼續實施戰略性調整，推動鎮域經濟產業結構轉型。優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，注重技術進步，全面增強自主創新能力，提升產業整體技術水平。優化產業布局，培育大型企業集團，努力把中江建設成為先進工業化基地。一是大力發展優勢產業。充分發揮拜爾、金太陽、高明科技、等龍頭企業的作用，積極推進瑞豐、陽光木業的規模化建設。二是鞏固傳統產業。木材加工業業到2010年銷售收入達到2.2億元，年均遞增21%。

（三）加快創新步伐，提高競爭能力。一是制度創新。以建立和完善現代企業制度為目標，推動企業經營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關系，建立管理、監督、營運體系和機制，引導民營企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，建立健全監督和約束機制。二是管理創新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產、質量、財務、人力資源等管理制度，使更多的民營企業轉變為企業文化先進、戰略目標明確、管理方法得當、運行狀態良好的先進企業。三是技術創新。建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，促進先進、適用、成熟技術的引進、開發和產業化，全面提升技術創新能力。加快建立鎮域企業技術創新服務和促進機構，引導和鼓勵鎮域企業積極參與技術創新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資

金支持鎮域企業的技術創新。

（四）引導產業集聚，加快產業集群發展。引導和支持鎮域企業、中小企業產業集聚，促進產業集群、特色經濟發展。加強對產業集群發展的引導和規劃，形成有特色、有規模、體系完整科學的產業集群，提高企業的聚集度，加快特色經濟和縣域經濟發展。引導同類產品生產企業通過兼并、重組、聯合、股份制、股份合作制等形式，進行資源整合，改變大而全、小而全的生產方式，加強上下游產業的縱向合作和產品研發、品種配套、市場營銷等方面的橫向聯合，形成專業化分工明顯、企業間協作緊密、產業鏈完整、服務體系健全的產業集群。引導生產要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中，推進產業融合，培育塊狀經濟。到2010年，力爭形成石膏開采、石膏加工、木材加工、花崗石開采和加工、紙業、新型飼料、規模養殖等一批專業化經營、社會化協作、各具特色的產業發展帶、產業集聚區、產業集群和產業基地。

（五）加強合作交流，開拓國內外市場。積極組織企業參與國際貿易，開拓國際市場。通過引進管理技術、人員培訓、信息交流和產品展覽等方式，與國際組織建立合作關系，開展國際貿易，促進對外經濟技術合作和進出口貿易的發展。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環境，把引進外資和引進技術、引進智力緊密結合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規模，大力發展三資企業。加快中小企業出口產品由初加工產品為主，向高技術含量、高附加值、深加工產品轉變。加快鎮域企業從單純的產品出口逐步開始探索資本、技術、管理的輸出，從主要利用國內資源向利用國外資源轉變。積極實施東引西進戰略，加強我鄉鎮域企業與東部發達地區、中西部地區民營企業之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術、人才力度，鼓勵鎮域企業積極參與西部大開發和東北老工業基地改造，收購、兼并、重組不發達地區的中小企業，拓寬新的發展空間和市場領域。

（六）運用先進的信息管理手段，提高管理水平。企業要全面掌握國內外企業發展的趨勢和動向，密切關注民營企業發展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角收集和發布各種信息，為企業發展提供快速、準確、及時的信息和政策導向；推進各企業實現電子政務，提高工作效率，降低工作成本；充分利用計算機網絡等先進信息手段，構建全社會網絡化信息服務平臺，逐步健全向全社會開放的民營企業信息服務系統，及時、準確地向企業提供急需的人才、技術、市場、融資信息以及法律政策咨詢；積極推進企業信息化建設，針對不同類型的鎮域企業舉辦信息化培訓班，充分利用現代信息技術，提升企業的技術開發、生產制造、市場營銷、財務管理等水平，在企業內部實現商務信息的快速、安全傳輸與共享。積極探索和嘗試現代物流、電子商務等新的貿易方式在鎮域企業中的廣泛推廣和應用，使企業生產經營活動逐步實現自動化、智能化和系統化。

（七）加強服務體系建設，促進企業發展。要充分運用政府、社會中介組織、科研機構及大專院校、金融機構、商業性公司等社會服務資源，圍繞鎮域企業的需求，構建市、縣、鄉相互支持、互為補充的服務體系。建立以創業輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術支持、市場營銷、產權交易、信息服務、人才培訓等為主要內容的中小企業社會化服務體系。

四、今后發展鎮域經濟的措施

1、進一步解放思想，沖破一切影響鎮域經濟發展的思想障礙。思想的解放程度直接影響到鎮域經濟發展的快慢與成效。領導干部要敢于解決、善于解決鎮域經濟發展中思想觀念不適應的深層次問題。堅持與時俱進，著眼于“創”，要

創新思維方式，創新發展思路，創新發展機制，創新發展工作方法。堅持自力更生，著眼于“干”，要堅決擯棄過去依賴實際扶持的思想，充分發揮主動性，立足自身謀發展，依據資源求突破。堅持舍得付出，著眼于“闖”，按部就班因循守舊，是什么事都做不成的，要打破常規，大膽闖、大膽試。堅持以市場為導向，立足于“轉”，從過去主要依靠資源轉到主要依靠市場，從過去以行政手段配置資源轉到充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。總之，要以思想的大解放，觀念的大更新，促進鎮域經濟的大發展。

2、以工業化為核心，園區為載體，發展壯大鎮域經濟總量。一是把做好工業園區的布局和發展規劃，實現從工業項目向園區聚集作為發展工業主要方式，要從落實科學發展觀的高度出發，按照“產業聚集發展”的原則，強力打造工業園區、根據自身的特點和優勢，在落實好已簽約或在建的工業項目的基礎上，采取靈活多樣的形式，積極引導工業有序向園區聚集，構筑產業鏈，推動企業集群發展，使工業園區成為工業經濟的重要載體和增長亮點。二是鼓勵和支持企業以改革和創新為切入點。加快產品結構調整優化，切實提高企業核心競爭力，增強發展動力和發展后勁，逐步走上規模擴張、產業升級、品牌帶動的新型工業化道路。三是要在工業發展認識上要有新提高、新境界，發展有新思路、新舉措，借鑒先進鄉鎮工業發展的好經驗、好做法，全力培育壯大規模企業和支柱產業，以形成后發優勢，走出工業立鎮之路。

3、開展全方位、多領域的招商引資，增強鎮域經濟發展后勁和動力。鎮域經濟要實現跨越式發展，招商引資是關鍵，項目建成是要領。要創新招商引資機制，要根據縣委、縣政府的部署要求，結合我鄉實際，不斷探索招商引資新路子，努力做到項目引得進、留得住、發展快。要樹立鄉外以外都是外的思想，把鄉外資金都當作外資引進。在保護生態環境的基礎上，以經濟能發展、農民能增收、鄉財政收入能增加的原則，充分發揮優勢，進一步擴大招商引資，全力加快推進鎮域經濟發展。

4、努力營造鎮域經濟發展環境，大力發展鎮域經濟。鎮域經濟是鎮域經濟發展的活力所在，也是希望所在。因此，發展鎮域經濟關鍵要鼓勵發展鎮域經濟，努力為他們營造良好的發展環境。一要進一步清理和廢止一切歧視和限制鎮域經濟發展的規定，盡可能降低鎮域經濟投資創業成本。二要進一步規范鎮域企業的稅費管理，減輕企業負擔。三要引導私營業主相信誠信敬業、守法經營觀念，通過吸收先進技術和管理人才，改變作坊式、家族式管理，不斷提高經營管理水平。四要增強鎮域農行、信用社信貸功能，改善金融服務，加強對鎮域經濟信貸支持。

5、加快小城鎮規劃建設。建設新農村，首先要把小城鎮建設好。一是要突出重點、科學布局，高點定位，高標準規劃建設好小城鎮，當前要把建設的重點放在道路、給排水、污水和垃圾處理設施的建設上。二是要利用市場機制推進小城鎮建設的進程，引導集體、個體、私營企業以各種形式參與小城鎮建設。三是政府要著力在教育、衛生、文化、商業服務、居住小區等配套建設上，要有新的突破。

6、加大技能培訓力度，提高農村勞動力的素質。發展鎮域經濟的過程就是農村工業化和城鎮化的過程，也是農村剩余勞動轉移非農產業的過程。農村勞動力要適應工業化和城鎮化的發展需要，必須不斷提高自身素質。要按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，建立多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓體系。充分發揮農村現代遠程教育網絡和農業信息網絡的優勢。通過開展“科普村村通”、“科技入戶”、“農村勞動力培訓轉移陽光工程”，舉辦電視講

座等方式方法，進一步加大對農業科技、市場、政策等信息的傳播和農業實用技術的推廣普及力度，全面提高農民的科技文化素質和科技致富能力，努力使全鄉適齡農村勞動力基本掌握1--2門農業實用技術或務工職業技能。