第一篇：效能監(jiān)察投訴中心致企業(yè)的一封信專題

尊敬的各位企業(yè)負(fù)責(zé)人：

無(wú)論您的企業(yè)地處喧囂的縣城還是位于寧?kù)o的鄉(xiāng)村，無(wú)論您來(lái)自何方，不管是國(guó)有、集體、民營(yíng)、私企，在滑*這片熱土上，享受著黨和政府的陽(yáng)光雨露，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，您沉著應(yīng)對(duì)來(lái)自方方面面的挑戰(zhàn)，披荊斬棘，勇于克服各種困難，產(chǎn)品無(wú)論是傳統(tǒng)名饈道口燒雞，還是高精尖大豆制絲等，源源不斷輸送省內(nèi)、省外、全

國(guó)各地，甚至出口國(guó)外，猶如撩開(kāi)滑*大地上的棉紗，讓世人認(rèn)識(shí)了改革開(kāi)放的新滑*。放眼滑*大地，在縣委、縣政府全力招商、政策穩(wěn)商、治亂助商的濃厚氛圍中，企業(yè)發(fā)展之勢(shì)如萬(wàn)船竟發(fā)，似鏗鏘戰(zhàn)鼓激蕩著春潮，令人矚目神往。

大好局面的形成，非一朝一夕之功，無(wú)不凝聚著縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的智慧與心血。近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持厚愛(ài)一分，高看一眼，牢牢把握發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的原則，在駕馭全局中針對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境中存在的問(wèn)題，及時(shí)組織有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，重拳出擊，不斷處理涉企“四亂”行為，公開(kāi)查處典型違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅懲處害群之馬，凈化企業(yè)周遍環(huán)境。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，成立行政便民服務(wù)中心，注重為企業(yè)提高廉潔高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新一屆縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，與時(shí)俱進(jìn)。更加重視和改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。在縣紀(jì)委監(jiān)察局增設(shè)效能監(jiān)察投訴中心、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作辦公室，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子辦公機(jī)制，為有效醫(yī)治政府機(jī)關(guān)中存在辦事拖拉、吃拿卡要，有利可圖就綠燈放行甚至違規(guī)操作，無(wú)利可圖則互相推諉扯皮的“常見(jiàn)病”“多發(fā)病”，奠定了基礎(chǔ)。最近，縣政府下發(fā)了《滑*行政效能監(jiān)察暫行規(guī)定》，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)工作人員“亂作為”、“不作為”不僅應(yīng)立即改正，還將受到誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、取消年度評(píng)先資格、掉離工作崗位的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，還將受到辭退、行政紀(jì)律處分，給行政機(jī)關(guān)及其工作人員套上了“緊箍咒”。

縣效能監(jiān)察投訴中心，作為《規(guī)定》的具體實(shí)施者、監(jiān)督者，倍感使命光榮，責(zé)任重大，我們有信心、有決心、有能力在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行衛(wèi)士職責(zé)。在此，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)不受侵害，我們鄭重承諾如下：

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)。

二、堅(jiān)持原則，不徇私情，秉公辦事，正確行使手中權(quán)利，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員良好形象，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

三、突出重點(diǎn)，嚴(yán)查“四亂”行為、機(jī)關(guān)工作人員“不作為”、“亂作為”和干擾破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、養(yǎng)成良好工作作風(fēng)，實(shí)事求是，言必信，信必果，雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干。

五、對(duì)各類投訴，做到快接、快查、快報(bào)，突出“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。

六、認(rèn)真受理企業(yè)的投訴并負(fù)責(zé)保密，投訴電話：8133110、5227166

真誠(chéng)歡迎您們對(duì)縣效能監(jiān)察投訴中心、縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室工作的支持和信任，對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，及時(shí)進(jìn)行投訴，便于我們對(duì)涉及企業(yè)的“四亂”行為、行政機(jī)關(guān)及其工作人員的“不作為”、“亂作為”等現(xiàn)象進(jìn)行查處，及時(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，我們也希望企業(yè)能夠遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅，為全面建設(shè)小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)我縣崛起做出更大貢獻(xiàn)。

尊敬的各位企業(yè)負(fù)責(zé)人，縣委、縣政府為優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境工作十分重視，為企業(yè)更快、更好地發(fā)展提供了有效保證，為施展個(gè)人才能搭建了發(fā)展的平臺(tái)，讓我們攜起手來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)苦干、實(shí)干、拼命干的精神，只爭(zhēng)朝夕，奮勇拼搏，為共創(chuàng)滑*美好的明天而努力奮斗。

謝謝！

滑*優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室

滑*效能監(jiān)察投訴中心

第二篇：省效能投訴及監(jiān)察暫行辦法

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法（暫行）和黑龍江省行

政效能投訴辦法（暫行）的通知

黑政發(fā)〔２０１０〕５１號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：《黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法(暫行)》和《黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)》已經(jīng)省政府第四十一次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○一○年六月五日

黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法(暫行)

第一章總 則

第一條為規(guī)范和推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作，監(jiān)督、促進(jìn)行政監(jiān)察對(duì)象依法、有效實(shí)施行政管理，提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政行為的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。行政效能監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象的行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。本辦法所稱行政監(jiān)察對(duì)象，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。

第三條行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循促進(jìn)依法行政與提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與改善行政管理、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合的原則。

第四條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)和本級(jí)政府、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和決定，確定行政效能監(jiān)察任務(wù)。

第五條各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，促進(jìn)行政監(jiān)察對(duì)象加強(qiáng)行政效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高依法行政能力和執(zhí)法水平，監(jiān)督和保障行政監(jiān)察對(duì)象有效實(shí)施行政管理。

第二章監(jiān)察職責(zé)和權(quán)限

第六條行政效能監(jiān)察工作在本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下依法開(kāi)展，行政效能監(jiān)察工作人員應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)察，自覺(jué)接受監(jiān)督。

第七條監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，履行下列職責(zé)：

(一)組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作，制定并實(shí)施行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃，建立健全行政效能監(jiān)察制度，向本級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政效能監(jiān)察工作；

(二)監(jiān)督、檢查、考核行政監(jiān)察對(duì)象行政效能建設(shè)情況；

(三)開(kāi)展行政效能投訴工作，向社會(huì)公布受理舉報(bào)、投訴的方式、方法，受理公民、法人或者其他組織與行政效能有關(guān)的舉報(bào)、投訴；

(四)調(diào)查處理影響行政效能的行為和事項(xiàng)；

(五)履行其他法定職責(zé)。

第八條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查：

(一)不依法決策或者因決策不當(dāng)影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使國(guó)家、集體及群眾利益受到損害的；

(二)不執(zhí)行、不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)的決定、指示、命令，貽誤工作，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

(三)不履行或者不正確履行職責(zé)，失職瀆職、監(jiān)管不力，致使公民、法人或者其他組織合法權(quán)益受到侵害，公共利益受到損害，社會(huì)秩序遭到破壞的；

(四)履行行政管理和公共服務(wù)職能時(shí)，違法設(shè)定前置條件、程序繁瑣，拖拉推諉、效率低下，損害群眾利益、政府形象的；

(五)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；

(六)對(duì)突發(fā)事件防范不力，反應(yīng)遲緩，處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成不良影響或者嚴(yán)

重后果的；

(七)違反職業(yè)道德，工作懈怠、紀(jì)律渙散、態(tài)度蠻橫，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

(八)其他影響行政效能的行為和事項(xiàng)。

第九條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，開(kāi)展行政效能檢查、調(diào)查工作。

第十條實(shí)施行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)全面客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清事實(shí)；提交的檢查或者調(diào)查報(bào)告及處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、全面、公正。檢查或者調(diào)查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)工作、完善制度、加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議。

第三章監(jiān)察程序

第十一條開(kāi)展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)表》，報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立項(xiàng)。重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《監(jiān)察機(jī)關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》，分別報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第十二條實(shí)施行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)察方案，并經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第十三條實(shí)施行政效能監(jiān)察前，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)察單位送達(dá)《行政效能監(jiān)察通知書(shū)》，不宜提前通知的除外?！缎姓鼙O(jiān)察通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。

第十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能投訴工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。屬于本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的，應(yīng)當(dāng)直接辦理；屬于下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)。

第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)行績(jī)效考核評(píng)估，建立健全科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)估體系。

第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查和行政效能考核評(píng)估的結(jié)果，依法提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。提出的重要監(jiān)察建議或者作出的重要監(jiān)察決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。需要立案調(diào)查的按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，組織特邀監(jiān)察員或者聘請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員、專業(yè)技術(shù)人員參加檢查、調(diào)查工作。

第四章責(zé)任追究

第十八條行政監(jiān)察對(duì)象有本辦法第八條所列行為之一的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)，或者依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予行政處分或者問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受到行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。行政效能過(guò)錯(cuò)的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知被處理對(duì)象的同級(jí)或者所屬組織、人事部門，作為考核任用的重要依據(jù)。對(duì)行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不服的，可以依照《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》提出申訴。

第十九條干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的，視情節(jié)輕重，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)，或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條對(duì)舉報(bào)、投訴的公民、法人或者其他組織及監(jiān)察人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員在履行行政效能監(jiān)察職責(zé)時(shí)，泄露秘密、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附 則

第二十二條本辦法由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政效能監(jiān)察另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)

第一章總 則

第一條為規(guī)范行政效能投訴工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱投訴人)對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員(以下統(tǒng)稱被投訴人)的行政效能投訴，適用本辦法。

第三條行政效能投訴工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲教結(jié)合、依法有序的原則。

第四條縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理、辦理本行政區(qū)域內(nèi)的行政效能投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)暢通投訴渠道，認(rèn)真受理、辦理群眾投訴，接受人民群眾監(jiān)督。

第五條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)受理、辦理投訴人提出的行政效能投訴事項(xiàng)；

(二)承辦本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的行政效能投訴事項(xiàng)；

(三)督促檢查、協(xié)調(diào)處理重大行政效能投訴事項(xiàng)；

(四)對(duì)下級(jí)行政效能投訴工作進(jìn)行指導(dǎo)；

(五)研究、分析行政效能投訴情況，及時(shí)向本級(jí)政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議。

第二章投 訴

第六條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布通信地址、投訴網(wǎng)址、投訴電話、投訴接待時(shí)間和地點(diǎn)、查詢方式等相關(guān)信息。

第七條被投訴人有下列行為之一的，投訴人有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)投訴：

(一)不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)的決定、指示、命令的；

(二)不履行或者不正確履行職責(zé)，失職瀆職、監(jiān)管不力，致使投訴人合法權(quán)益受到侵害、公共利益受到損害、社會(huì)秩序遭到破壞的；

(三)對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項(xiàng)不予以辦理的；

(四)履行職責(zé)拖拉推諉、敷衍塞責(zé)、效率低下，未按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，致使投訴人辦理事項(xiàng)延誤或者造成損失的；

(五)執(zhí)行公務(wù)態(tài)度蠻橫，故意刁難，利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，謀取不正當(dāng)利益的；

(六)違法設(shè)定行政許可(審批)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓S可(審批)的；

(七)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的；

(八)違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定，不履行公開(kāi)、告知義務(wù)或者服務(wù)承諾的；

(九)其他影響行政效能的行為。

第八條投訴人提出投訴事項(xiàng)，可以采用信函、電子郵件、電話、當(dāng)面反映情況等形式。

第九條投訴人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)規(guī)定。提出的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

第十條任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報(bào)復(fù)投訴人。

第三章受 理

第十一條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以受理；不屬于行政效能投訴范圍的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章向相關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第十二條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴人的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⒂涗洸⒈４?。第十三條對(duì)于可能造成重大社會(huì)影響或者產(chǎn)生嚴(yán)重后果的重要、緊急投訴事項(xiàng)，行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止產(chǎn)生、擴(kuò)大不良影響和造成嚴(yán)重后果。

第四章辦 理

第十四條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)工作人員辦理投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查

明事實(shí)、分清責(zé)任，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第十五條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的投訴事項(xiàng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)或者建議，履行辦理程序，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理或者轉(zhuǎn)交有關(guān)單位、部門辦理。

第十六條上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的行政效能投訴事項(xiàng)。第十七條行政效能投訴的一般性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)；重大或者復(fù)雜問(wèn)題，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日；需立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)結(jié)案，因特殊原因需要延長(zhǎng)辦案期限的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不得超過(guò)1年，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第十八條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)在處理行政效能投訴事項(xiàng)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被投訴人提供與投訴事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并就被投訴事項(xiàng)如實(shí)作出說(shuō)明；

(二)要求被投訴人及相關(guān)的單位和個(gè)人協(xié)助、配合調(diào)查；

(三)要求被投訴人在限期內(nèi)糾正錯(cuò)誤行為、正確履行職責(zé)；

(四)責(zé)令被投訴人停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政府決定、指示、命令的行為。第十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)出監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定的形式，要求被投訴人糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政紀(jì)律的行為，對(duì)所造成的損害采取補(bǔ)救措施。

第二十條有明確舉報(bào)人、投訴人的行政效能投訴事項(xiàng)辦結(jié)后，行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人、投訴人處理結(jié)果。

第二十一條投訴人對(duì)投訴事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。收到復(fù)查申請(qǐng)的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并答復(fù)投訴人。投訴人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。收到復(fù)核申請(qǐng)的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)，并告知投訴人。

第二十二條投訴事項(xiàng)調(diào)查處理完畢后，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理工作規(guī)定，及時(shí)立卷歸檔。行政效能投訴和處理情況，應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)行政效能考核的重要內(nèi)容。

第五章責(zé)任追究

第二十三條被投訴人有本辦法第七條所列行為的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)，或者依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予行政處分或者問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條被投訴人阻攔、限制投訴人投訴，或者對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其職務(wù)任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)，或者給予行政處分：

(一)對(duì)屬于行政效能投訴范圍的投訴事項(xiàng)不予受理的；

(二)違反投訴保密規(guī)定的；

(三)不按照規(guī)定將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人的；

(四)對(duì)需要移交的投訴事項(xiàng)未及時(shí)移交的；

(五)不按照規(guī)定時(shí)限和程序辦理投訴的；

(六)其它違反規(guī)定的行為。

第二十六條投訴人對(duì)投訴事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在接受調(diào)查、詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和證據(jù)。捏造事實(shí)、惡意投訴，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附 則

第二十七條本辦法由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政效能投訴工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三篇：企業(yè)效能監(jiān)察

企業(yè)效能監(jiān)察----對(duì)北京市開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況的調(diào)查與思考

執(zhí)法監(jiān)察室

根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，由我室負(fù)責(zé)企業(yè)效能監(jiān)察工作。為此，由市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)周玉珍同志帶隊(duì)，我室有關(guān)人員參加，對(duì)我市開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后到工業(yè)紀(jì)工委、城建紀(jì)工委、首鋼集團(tuán)、建材集團(tuán)、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團(tuán)、南郊農(nóng)場(chǎng)等單位了解企業(yè)效能監(jiān)察開(kāi)展情況。以期在全面了解企業(yè)效能監(jiān)察整體情況的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作更加深入地開(kāi)展。

一、當(dāng)前我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的狀況

效能監(jiān)察這個(gè)概念是在1989年我國(guó)行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和東歐的一些社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1989年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上，尉健行同志在報(bào)告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察?！边@是在我國(guó)第一次正式提出效能監(jiān)察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監(jiān)察部企業(yè)監(jiān)察干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮”上的講話中，突出地闡述了效能監(jiān)察問(wèn)題。他說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，在企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，尤其是執(zhí)法監(jiān)察中的效能監(jiān)察將是主要的，當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程。但這種轉(zhuǎn)變企業(yè)可能要比政府快一點(diǎn)，早一點(diǎn)。”1991年5月，監(jiān)察部駐化工部監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展效能監(jiān)察工作的通知》，最早開(kāi)始企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐。北京市化工系統(tǒng)按照《通知》的要求,率先開(kāi)展了企業(yè)效能監(jiān)察工作。

據(jù)我們最近的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前，我市工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等系統(tǒng)共有503個(gè)單位已開(kāi)展效能監(jiān)察。其中，工業(yè)工委共有462個(gè)企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察，占企業(yè)總數(shù)的89.2%；城建紀(jì)工委從1997年起開(kāi)展效能監(jiān)察試點(diǎn)，1998年在城建系統(tǒng)普遍推開(kāi)；農(nóng)業(yè)紀(jì)工委從1998年開(kāi)始企業(yè)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作，今年在系統(tǒng)內(nèi)全面開(kāi)展；商貿(mào)紀(jì)工委從1995年3月開(kāi)始進(jìn)行效能監(jiān)察工作試點(diǎn)，目前所屬15個(gè)企業(yè)中有12個(gè)開(kāi)展了效能監(jiān)察工作。

近年來(lái)，北京市企業(yè)效能監(jiān)察工作緊密圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合完善企業(yè)管理，針對(duì)企業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題來(lái)開(kāi)展，在開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察過(guò)程中進(jìn)一步建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，取得明顯成效。工業(yè)工委系統(tǒng)1997至1999年共節(jié)約費(fèi)用、避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失8億元；1998至1999年城建系統(tǒng)共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.062億元，節(jié)約費(fèi)用7533.68萬(wàn)元。商貿(mào)系統(tǒng)1999年共節(jié)約費(fèi)用102萬(wàn)元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失646.23萬(wàn)元。1999年工業(yè)系統(tǒng)提出改進(jìn)管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項(xiàng)；城建系統(tǒng)1999年新建規(guī)章制度743項(xiàng)，完善規(guī)章制度765項(xiàng)；商貿(mào)系統(tǒng)1999年提出改進(jìn)管理建議572條，建立和完善規(guī)章制度279項(xiàng)。1998至1999年工業(yè)系統(tǒng)通過(guò)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索69個(gè)，立案47件，處理人員53人。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，直接為企業(yè)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，建立健全了規(guī)章制度，改善了企業(yè)管理，同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的依據(jù)問(wèn)題

目前，多數(shù)企業(yè)集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題是認(rèn)為開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察缺乏法律依據(jù)。1997年《行政監(jiān)察法》頒布后,原來(lái)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》中關(guān)于企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行這一條被取消了。對(duì)此,大家感受很深，感到無(wú)法可依了。我們認(rèn)為：《行政監(jiān)察法》是針對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員而制定的，當(dāng)然不可能涉及到企業(yè)?，F(xiàn)在，中央有要求，文件有規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)有指示，這就是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的充分依據(jù)。

尉建行同志在今年中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞”。監(jiān)察部部長(zhǎng)何勇同志去年底在深圳召開(kāi)的中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上的講話中提出，“積極開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。”“要圍繞企業(yè)每個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體部署之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一落實(shí)，大力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記程世峨同志在今年北京市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的工作報(bào)告中也提出，“要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，積極開(kāi)展效能監(jiān)察。針對(duì)效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，及時(shí)堵塞管理漏洞，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與提高經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)?！敝屑o(jì)委監(jiān)察部、市紀(jì)委監(jiān)察局都對(duì)開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求，因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實(shí)踐也證明，在目前沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，企業(yè)效能監(jiān)察工作同樣大有作為。

（二）關(guān)于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題

爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，首先面臨的是領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。企業(yè)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制目前有三種情況：一種是歸企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和職能來(lái)說(shuō)，應(yīng)歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)。但根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：企業(yè)效能監(jiān)察由企業(yè)黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)、以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主更符合實(shí)際，更有利于開(kāi)展工作。

企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵。凡是企業(yè)效能監(jiān)察搞得好的企業(yè)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是廠長(zhǎng)、經(jīng)理等都非常重視效能監(jiān)察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經(jīng)驗(yàn)。首鋼總公司黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作非常重視，每年在紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上都親自對(duì)此項(xiàng)工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會(huì)議對(duì)優(yōu)秀效能監(jiān)察成果的評(píng)審報(bào)送進(jìn)行審查把關(guān)；建材集團(tuán)公司經(jīng)理辦公會(huì)定期聽(tīng)取效能監(jiān)察工作匯報(bào)，并且在全系統(tǒng)大量減員的情況下，給紀(jì)檢監(jiān)察部門增加人員；焦化廠的廠長(zhǎng)提出：紀(jì)檢監(jiān)察部門不定編，根據(jù)工作需要而定，只能不斷加強(qiáng)而不能削弱。

但目前我市有不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作重視不夠，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察深入開(kāi)展的重要因素，主要表現(xiàn)為:一是思想認(rèn)識(shí)上重視不夠，不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理重要環(huán)節(jié)；二是組織上重視不夠,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問(wèn)題。

要改變這種狀況，取得企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視，不能寄希望于上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)一個(gè)文件，也不能被動(dòng)等待領(lǐng)導(dǎo)重視，最重要的是要靠企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，以實(shí)際成效贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這也是以有為求得有位的過(guò)程。

（三）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的問(wèn)題

企業(yè)效能監(jiān)察缺乏規(guī)范也是當(dāng)前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。為了使企業(yè)的效能監(jiān)察工作深入發(fā)展，也需要對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方法和程序等做一些基本規(guī)范。當(dāng)然，這里談的規(guī)范，只是一種參考，是理論和實(shí)踐的探索。

我們認(rèn)為，企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)和重要職能，其監(jiān)察對(duì)象是企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)公司及其管理人員，或有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察主要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內(nèi)容：一是檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)中的問(wèn)題；二是檢查企業(yè)做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題；三是抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心，反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題；四是檢查安全生產(chǎn)中的問(wèn)題，查處特大、重大責(zé)任事故等等。

企業(yè)效能監(jiān)察主要是采取立項(xiàng)檢查的方法。其基本程序是：

（一）對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)，包括確定需要檢查的事項(xiàng)，填寫(xiě)立項(xiàng)審批表，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等；

（二）制定檢查方案并組織實(shí)施，包括組成檢查組，研究制定方案，實(shí)施檢查等；

（三）向企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門提出檢查情況報(bào)告；

（四）根據(jù)檢查結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)批示，提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。在檢查中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)人違紀(jì)問(wèn)題，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，要按調(diào)查的方法和程序處理，立案進(jìn)行調(diào)查。

為進(jìn)一步規(guī)范和把握企業(yè)效能監(jiān)察，應(yīng)正確理解和處理好兩個(gè)關(guān)系：一是企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但也不能取代企業(yè)管理，而是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。如對(duì)采購(gòu)部門管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與采購(gòu)。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對(duì)象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

（四）關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察的獎(jiǎng)懲問(wèn)題

《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“建立和健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。...把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來(lái)...建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”深入開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，就必須建立健全獎(jiǎng)懲制度。我市不少企業(yè)在這方面做了積極的探索。如近兩年來(lái)，工業(yè)紀(jì)工委發(fā)出《關(guān)于表彰效能監(jiān)察優(yōu)秀成果的決定》，評(píng)出10個(gè)“十佳”項(xiàng)目和50個(gè)優(yōu)秀成果，在總結(jié)大會(huì)上予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)效能監(jiān)察工作起到了很好的推動(dòng)作用。焦化廠制定了《效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)效能監(jiān)察的每個(gè)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)進(jìn)行考核、評(píng)估、審定，對(duì)優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)勵(lì)；建材集團(tuán)三年來(lái)對(duì)24個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目和430多人次給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)工作失誤或長(zhǎng)期無(wú)政績(jī)的136人次進(jìn)行了處罰。

但總的來(lái)說(shuō)，在企業(yè)效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面還缺乏制度性、規(guī)范性的東西，有的只勵(lì)不獎(jiǎng)，有的是有獎(jiǎng)無(wú)勵(lì)，同時(shí)還有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步探討，如成果評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性問(wèn)題，獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)及效果問(wèn)題等，這都需要我們加強(qiáng)這項(xiàng)工作。在這方面，不少兄弟省市的做法有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。我們應(yīng)結(jié)合北京市實(shí)際,結(jié)合工作實(shí)際,在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的設(shè)想

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，全面推進(jìn)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。近期重點(diǎn)做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,全面開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)管理水平,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，市紀(jì)委監(jiān)察局將起草關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的工作意見(jiàn)及一些相關(guān)文件。

第二,加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。應(yīng)廣大企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的迫切愿望和要求,市紀(jì)委監(jiān)察局將在適當(dāng)時(shí)候舉辦以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的培訓(xùn)班,今后要把培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息交流，及時(shí)了解新情況和新經(jīng)驗(yàn)。

第三,加強(qiáng)宣傳和理論研究。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的宣傳，是獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾支持的一個(gè)重要途徑。同時(shí)注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)表彰。此外，以研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的理論研究,特別是要加強(qiáng)在深化企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題的研究。

第四篇：行政效能投訴和監(jiān)察的思考

行政效能投訴和監(jiān)察，一個(gè)不少人還稍感陌生的提法。我們要對(duì)它進(jìn)行深入了解，不妨從一個(gè)古代傳說(shuō)入手：某縣官死后去見(jiàn)閻王，對(duì)閻王說(shuō)：“我為官很清廉，到地方去不吃不拿不要，只喝一杯開(kāi)水。”閻王說(shuō)：“當(dāng)官應(yīng)該為民辦事，不辦事還不如擺一木偶?，F(xiàn)在你不辦事還喝一杯開(kāi)水，你不是清官，是昏官?！?/p>

從上述故事引伸開(kāi)來(lái)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，其實(shí)是對(duì)行政人員“無(wú)功就是過(guò)”這種觀念的強(qiáng)調(diào)。指的是：以改善行政管理，提高行政效能為根本目的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的組織依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的整體配置效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進(jìn)行的整體性監(jiān)察。

從２００7年成立行政效能監(jiān)察室以來(lái)，我們積極探索開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，將其作為促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和投資軟環(huán)境的重要措施，已引起全社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。

當(dāng)前一提行政效能監(jiān)察，不少人立即想起了民告官。的確，當(dāng)群眾與有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)生的不屬司法程序要解決的磨擦，如工作推諉、效率低下，或行政不作為、亂作為等，行政效能投訴，就給群眾提供了一個(gè)說(shuō)理的地方。終極目的：更要著眼于促進(jìn)高效工作。

為群眾討個(gè)說(shuō)法，當(dāng)然大快人心。但值得注意的是，開(kāi)展效能監(jiān)察，在更廣泛的意義上，應(yīng)當(dāng)著眼于促進(jìn)高效工作，以提高行政管理效能為最終目的。

當(dāng)前，大多數(shù)干部是廉潔、勤政的，而且也不見(jiàn)得有什么民憤。但在履行自身職能上也確實(shí)有不少人乏善可陳。有的干部雖然一不貪污、二不受賄、三不欺民，但人浮于事，碌碌無(wú)為，像俗話說(shuō)的那樣，“一杯茶，一支煙，一張參考看半天”。可以說(shuō)，在各級(jí)不同管理者中，都不乏這樣的情況。某省對(duì)１００個(gè)虧損企業(yè)調(diào)查，結(jié)果１４％是客觀原因，５２％是主客觀原因都有，３４％是主觀原因。要解決這些問(wèn)題，消除那種“貪污２００元有人管，浪費(fèi)２００萬(wàn)元無(wú)人問(wèn)”的現(xiàn)象，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)更有大量工作要做。

更需要注意的是，上面講的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一個(gè)方面。還有另外一個(gè)方面往往被忽視，即由于能力低或決策失誤，盡管工作很勤奮卻效能低下甚至造成損失浪費(fèi)的問(wèn)題。工作能力低，干不到點(diǎn)子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早來(lái)晚走，辛辛苦苦，工作勤奮，就是沒(méi)成績(jī)，照樣誤事，實(shí)際是不稱職。決策失誤、勤而無(wú)效甚至事與愿違的也不乏其例。所以我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題也要引起重視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的這類問(wèn)題也要妥善處理。對(duì)能力低不稱職的，建議領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門妥善安排適合于他的工作。對(duì)決策不當(dāng)?shù)?，及時(shí)提出修正決策的建議。這也是為什么提效能監(jiān)察的意義。

過(guò)去搞行政效能監(jiān)察往往事后的檢查多，當(dāng)前我們的行政效能監(jiān)察，就必須逐步地實(shí)現(xiàn)如何實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移這個(gè)轉(zhuǎn)變。即除了群眾投訴的處理之外，效能監(jiān)察更多的是抓預(yù)防、規(guī)范和督促，從而實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從重在事后檢查到重在事前、事中檢查，二是從重在查處

問(wèn)題到重在查處行為，三是從重在懲處到重在預(yù)防。

目前，各級(jí)各部門普遍形成權(quán)責(zé)明確的規(guī)范行政的規(guī)章制度體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，完善崗位目標(biāo)管理，建立完善政務(wù)公開(kāi)和認(rèn)真執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。

完善三個(gè)體系是關(guān)鍵

在深化認(rèn)識(shí)中加強(qiáng)對(duì)行政效能監(jiān)察工作的建設(shè)，為工作順利開(kāi)展提供了組織保證。

在健全組織的同時(shí)，各地積極探索開(kāi)展行政效能監(jiān)察活動(dòng)的途徑和形式。

要不斷擴(kuò)大工作的成果，不斷摸索工作的規(guī)律，今后的路如何走？專家指出，行政效能監(jiān)察的著力點(diǎn)，是要著重解決政府工作中存在的六個(gè)方面的問(wèn)題：一是行政審批中的不規(guī)范行為，二是違反政務(wù)公開(kāi)制度和服務(wù)承諾的行為，三是濫用行政執(zhí)法權(quán)力的行為，四是行政不作為問(wèn)題，五是推諉扯皮的問(wèn)題，六是工作作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。

而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要著力于建立以責(zé)任制為核心的目標(biāo)管理體系，以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目?jī)效評(píng)價(jià)體系，以行政效能為核心的檢查監(jiān)督體系，并加大考核結(jié)果的使用力度，與職務(wù)晉升掛鉤，與表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與福利待遇掛鉤，讓實(shí)績(jī)突出的公務(wù)員得到提拔重用，讓無(wú)所作為的公務(wù)員下崗、轉(zhuǎn)崗，讓不懂業(yè)務(wù)、不明白政策、不干實(shí)事甚至違法亂紀(jì)的公務(wù)員調(diào)離公務(wù)員隊(duì)伍。如此，就能真正發(fā)揮行政效能監(jiān)察的強(qiáng)大作用，使行政效能監(jiān)察成為國(guó)家公務(wù)員時(shí)刻投身于干事創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)督促令。

第五篇：企業(yè)效能監(jiān)察解讀

企業(yè)效能監(jiān)察概念與實(shí)務(wù)解讀

一、企業(yè)效能的概念

企業(yè)效能是企業(yè)管理系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境，整合各種資源形成的整體獲取收益的能力;是由經(jīng)營(yíng)管理者正確的履職行為實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理效率、效益和效果的綜合反映。企業(yè)效能的設(shè)計(jì)：

1、企業(yè)效能是企業(yè)（公司）的經(jīng)營(yíng)性特征

以企業(yè)價(jià)值最大化或股東權(quán)益最大化為目標(biāo)

2、企業(yè)效能是一種潛能

二、企業(yè)效能監(jiān)察的概念

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過(guò)程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，自我完善，提高經(jīng)營(yíng)管理效能的綜合性管理監(jiān)控行為。（國(guó)資委監(jiān)察局的定義）

三、對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察概念的理解

（一）七項(xiàng)主要內(nèi)容

效能監(jiān)察主體、效能監(jiān)察對(duì)象、效能監(jiān)察內(nèi)容、效能監(jiān)察方式、效能監(jiān)察作用、效能監(jiān)察目的、效能監(jiān)察性質(zhì)。

（二）兩項(xiàng)判斷標(biāo)準(zhǔn)

1、判斷經(jīng)營(yíng)管理行為正確性的主要指標(biāo)（合法性、合規(guī) 1

性、合理性、時(shí)限性）

1）合法性：是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者履職行為質(zhì)的判斷

要求管理行為必須是合法的授權(quán)行為；必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定；必須按規(guī)定接受監(jiān)督

2）合規(guī)性：是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為過(guò)程的判斷

經(jīng)營(yíng)管理者履職行為必須符合相關(guān)管理程序、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范。

3）合理性：是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者用權(quán)幅度量的判斷

要求管理行為必須在職責(zé)權(quán)限內(nèi)合理裁量；必須符合降本增效、持續(xù)經(jīng)營(yíng)等管理原則。

4）時(shí)限性：是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者管理用權(quán)效率的判斷

有特殊時(shí)間限制的管理事項(xiàng)不得突破法定的時(shí)限要求。

2、管理行為偏差的主要表現(xiàn)形式（不作為、違規(guī)作為、拖延作為）

1）不作為：嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行職責(zé)；

2）違規(guī)作為：以違規(guī)的身體舉動(dòng)實(shí)施了降低企業(yè)效能的行為；

3）拖延作為：有責(zé)任履行職責(zé)但推諉、拖延、扯皮，消極怠工。

（三）三大基本特征

1、企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)之一，效能監(jiān)察

是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理行為監(jiān)察；

2、效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部管理過(guò)程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作；

3、效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作直接服從服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效途徑。

（四）四項(xiàng)基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則

圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心，服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局，促進(jìn)建立節(jié)約型企業(yè)，持續(xù)發(fā)展，不斷提高效益。

2、依法監(jiān)察原則

依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)管理制度開(kāi)展效能監(jiān)察。

3、實(shí)事求是原則

重調(diào)查研究、重證據(jù)，在適用法規(guī)和整改糾偏上做到客觀公正。

4、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則

監(jiān)察監(jiān)督與紀(jì)檢、監(jiān)事會(huì)和審計(jì)等其他監(jiān)督部門相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理者履職行為與服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)相統(tǒng)一；堅(jiān)持促進(jìn)制度建設(shè)與提高企業(yè)效能相統(tǒng)一；堅(jiān)持完善企業(yè)內(nèi)部管理控制機(jī)制與構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一；堅(jiān)持懲處約束與教育激勵(lì)相統(tǒng)一。

（五）六項(xiàng)工作任務(wù)（略）

（六）六項(xiàng)工作權(quán)限（略）

（七）三項(xiàng)監(jiān)察方式

1、針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，針對(duì)資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素和職工群眾反映的熱點(diǎn)等問(wèn)題，開(kāi)展單項(xiàng)或者綜合事項(xiàng)的效能監(jiān)察；

2、針對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和管理活動(dòng)的全過(guò)程或重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展事前、事中、事后或全過(guò)程的效能監(jiān)察；

3、充分利用企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)開(kāi)展效能監(jiān)察工作。

四、企業(yè)效能監(jiān)察實(shí)務(wù)

（一）工作基本流程

確定項(xiàng)目、實(shí)施準(zhǔn)備（成立項(xiàng)目檢查組、制定實(shí)施方案、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、下發(fā)監(jiān)察通知書(shū)）、組織實(shí)施（檢查三項(xiàng)、評(píng)價(jià)行為、查找缺陷、確認(rèn)事實(shí)、分析原因、共商建議）、擬定監(jiān)察報(bào)告、作出監(jiān)察處理、跟蹤落實(shí)、總結(jié)評(píng)審、立卷歸檔。

（二）選題立項(xiàng)

1、確定項(xiàng)目的三種方式

1）企業(yè)負(fù)責(zé)人直接指定效能監(jiān)察項(xiàng)目；

2）上級(jí)單位統(tǒng)一組織的效能監(jiān)察項(xiàng)目；

3）監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，研究擬定并報(bào)批效能監(jiān)察項(xiàng)目。

2、如何選及選什么

1）針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的中心工作，針對(duì)改革發(fā)展和穩(wěn)定工

作選題立項(xiàng)；

2）針對(duì)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)行三個(gè)層面選題立項(xiàng)；

3）針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的突出問(wèn)題選題立項(xiàng)。

（三）實(shí)施準(zhǔn)備（略，見(jiàn)基礎(chǔ)流程）

（四）組織實(shí)施（略，見(jiàn)基礎(chǔ)流程）

（五）擬定監(jiān)察報(bào)告

效能監(jiān)察報(bào)告的主要內(nèi)容包括監(jiān)察依據(jù)、檢查過(guò)程、發(fā)現(xiàn)的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監(jiān)察建議和決定意見(jiàn)等。

（六）監(jiān)察處理

1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的需要追究黨紀(jì)處分或法律責(zé)任的問(wèn)題，按權(quán)限報(bào)批后，移交有關(guān)部門處理；

2、對(duì)涉及本企業(yè)以外的單位和個(gè)人的問(wèn)題，移交有處理權(quán)的單位；

3、對(duì)需要進(jìn)行監(jiān)察處理的，經(jīng)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者批準(zhǔn)后，下達(dá)監(jiān)察建議或監(jiān)察決定。

（七）跟蹤落實(shí)

監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)察建議或決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促整改意見(jiàn)的落實(shí)，及時(shí)將效能監(jiān)察結(jié)果及整改情況抄送企業(yè)各監(jiān)督管理部門和人力資源管理等部門使用。

（八）總結(jié)評(píng)審（略）

（九）立卷歸檔（略）

謝謝！