第一篇：2011年中心開展反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查工作總結(jié)

XXXXXXXX中心

2011年開展反腐倡廉制度建設(shè)

專項(xiàng)檢查工作總結(jié)

按照市紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步抓好“反腐倡廉制度建設(shè)年”活動(dòng)的通知》及市xx局《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)方案》（南xx發(fā)?2011?34號(hào)）的要求，中心結(jié)合單位實(shí)際，按照規(guī)定步驟切實(shí)開展反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查工作，經(jīng)過近3個(gè)月的努力工作，中心反腐倡廉制度體系建設(shè)日趨完善，工作取得良好成效。現(xiàn)將專項(xiàng)檢查工作總結(jié)如下：

一、召開會(huì)議，廣泛動(dòng)員

中心收到市紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步抓好“反腐倡廉制度建設(shè)年”活動(dòng)的通知》及市xx局《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)方案》（南xx發(fā)?2011?34號(hào)）文件后，第一時(shí)間召開支委會(huì)傳達(dá)文件精神，及時(shí)制定中心《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)方案》，并于5月19日召開了中心開展反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，會(huì)上黨支部書記、主任xxx對(duì)開展活動(dòng)的工作步驟、工作要求、推進(jìn)時(shí)間進(jìn)行了具體部署。通過學(xué)習(xí)動(dòng)員，引導(dǎo)廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)開展反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中心黨支部的要求上來，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)要求的落實(shí)，1確保中心開展反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查工作深入扎實(shí)開展，取得切實(shí)成效。

二、成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證中心反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)工作的順利進(jìn)行，按照中心《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)方案》的要求步驟，成立了中心開展反腐倡廉制度專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，黨支部書記、主任xxx任組長，副主任xxx、xxx任副組長，xxx、xxx、xxx、xxx、xxx為成員，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，層層抓落實(shí)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展制度清理、審查工作。中心領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xxx副主任兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)日常工作的開展。

三、認(rèn)真查補(bǔ)漏洞，解決存在的突出問題

在中心活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，對(duì)照專項(xiàng)檢查的內(nèi)容，對(duì)中心現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行了一次全面、系統(tǒng)的清理和審查。一是中心領(lǐng)導(dǎo)班子親自深入一線調(diào)研，通過座談、談心談話等形式，了解干部職工對(duì)中心現(xiàn)行反腐倡廉制度建設(shè)的意見建議，掌握第一手的情況資料；二是按照“堅(jiān)持、充實(shí)、完善、廢止”的原則對(duì)中心現(xiàn)有的反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)行分類登記，在清理、審查中查找出需修訂完善《重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策制度》、《禁止小金庫管理制度》等制度；需新制定《干部考察預(yù)告制度》、《干部考核追究責(zé)任制度》等制度。通過開展自查自糾工作，堵塞易產(chǎn)生腐敗的制度漏洞，解決中心制度建設(shè)方面存在的突出問題，完善懲治預(yù)防腐敗

體系的建設(shè)；三是根據(jù)清理、審查結(jié)果的分類登記內(nèi)容，完成反腐倡廉制度建設(shè)檔案整理工作。

四、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)干部職工反腐倡廉制度意識(shí)

中心以通過學(xué)習(xí)市紀(jì)委、市xxx局重要文件、上廉政黨課等形式查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，與中心各部門、科室簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任狀》，把對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育與制度建設(shè)年活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，使中心領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度意識(shí)，加大制度的落實(shí)執(zhí)行力度，規(guī)范從業(yè)行為。

五、深入調(diào)研，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)

中心根據(jù)自查自糾階段清理、審查的結(jié)果，通過認(rèn)真調(diào)研論證，在充分聽取廣大干部職工意見建議的基礎(chǔ)上，以完善反腐倡廉制度體系為目標(biāo)，以制度貫徹落實(shí)為關(guān)鍵，深入推進(jìn)中心反腐倡廉制度建設(shè)。在中心開展反腐倡廉制度專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，由辦公室對(duì)中心現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行補(bǔ)充完善。一方面針對(duì)中心事業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大，設(shè)備采購項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，原有的制度已不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，漏洞較大。據(jù)此對(duì)原有的《重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策制度》、《設(shè)備采購制度》等制度進(jìn)行了修訂完善；二是為適應(yīng)新形勢(shì)下干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，根據(jù)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的規(guī)定，新制定了《干部考察預(yù)告制度》、《干部考核追究責(zé)任制度》、《干部任職前公示制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)制度》等干部人事監(jiān)督制度，并根據(jù)單位設(shè)備采購的實(shí)際情況增定了《設(shè)備請(qǐng)購制度》；三是按要求填寫

上報(bào)《反腐倡廉制度建設(shè)情況一覽表》。

在開展反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)檢查工作中，中心按照市紀(jì)委及市xxx局的活動(dòng)要求，按時(shí)保質(zhì)的完成了各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，活動(dòng)中共修訂完善制度2項(xiàng)，新制定制度5項(xiàng)，取得了較好成績(jī)。通過開展本次活動(dòng)，進(jìn)一步完善了中心反腐倡廉制度的建設(shè)，建立健全了中心懲治和預(yù)防腐敗體系，堵塞了制度漏洞，消滅了存在的隱患，強(qiáng)化了干部職工反腐倡廉制度的意識(shí)，為中心事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

xxxxxx中心

2011年7月2日

第二篇：關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)自查報(bào)告

關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)

情況的自查報(bào)告

市紀(jì)委：

根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)自查的通知》要求，我縣紀(jì)委對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)工作進(jìn)了認(rèn)真的自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真落實(shí)省市有關(guān)文件精神，積極建立健全各項(xiàng)制度。

近年來，我縣認(rèn)真落實(shí)《***省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年實(shí)施辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)全省反腐倡廉制度建設(shè)的意見》和《***貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>具體辦法》、《關(guān)于印發(fā)<***建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2009-2012年任務(wù)分解表>的通知》等文件精神，按照“立、改、廢”相結(jié)合的原則，對(duì)原有的反腐倡廉制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理，在修訂和完善的基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)了一批新制度。

在教育制度方面，印發(fā)了《***貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012規(guī)劃實(shí)施方案任務(wù)分解表》，明確了懲防體系建設(shè)中各責(zé)任單位的工作職責(zé)和工作任務(wù)，突出了加強(qiáng)反腐倡廉教育的重要性，各責(zé)任單位都按照任務(wù)分解表的要求制定了反腐倡廉學(xué)習(xí)教育制度。縣委制定了《中

共***委中心組理論學(xué)習(xí)制度》，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，把中央、省市紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉文件精神納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真堅(jiān)持學(xué)習(xí)，自覺接受黨性、黨風(fēng)黨紀(jì)教育。按照市委要求，扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、警示教育等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了全縣黨員干部黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)。

在監(jiān)督制度方面，制定出臺(tái)了《***領(lǐng)導(dǎo)干部歷任交接暫行辦法》、《***救災(zāi)資金管理使用暫行辦法》、《***縣救災(zāi)物資管理暫行辦法》、《***縣抗震救災(zāi)資金物資管理使用監(jiān)督管理辦法（試行）》、《***縣災(zāi)后重建資金物資及項(xiàng)目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》、《***縣抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)管理運(yùn)行實(shí)施辦法》、《***財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)絕算審核管理暫行辦發(fā)》、《***縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《***縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)辦法》等制度。

在預(yù)防制度方面，制定出臺(tái)了《***縣干部人事編制管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣干部職工紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見》，修訂和完善了《中共***縣委全委會(huì)議事規(guī)則》、《中共***縣常委會(huì)議事規(guī)則》、《黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見》、《領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度》、《***黨的代表大會(huì)提案制度》、《***人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《***人民政府工作規(guī)劃》、、《***政協(xié)民主監(jiān)督職能實(shí)施意見》等制度。

在保障機(jī)制方面，制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)***鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）》、《***鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理辦法（試行）》、《***縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）》，為規(guī)范村級(jí)班子規(guī)范化運(yùn)行，修改完善了《***村級(jí)班子和村干部考核辦法（試行）》。2009年，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象活動(dòng)的開展為契機(jī)，全縣各機(jī)關(guān)各部門相應(yīng)制定了推動(dòng)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的相應(yīng)制度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立西和文明、和諧、包容、開放、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、共謀發(fā)展的良好形象起到了積極的推動(dòng)作用。

二、嚴(yán)格制度落實(shí)，提高制度的執(zhí)行力。

在反腐倡廉制度建設(shè)中，我們始終以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持把反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，明確單位一把手為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，按照《***建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解表》的要求，將反腐倡廉建設(shè)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到位，班子成員切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，做到落實(shí)制度有保障、具體實(shí)施有措施。二是注重宣傳教育，始終堅(jiān)持把宣傳教育作為反腐倡廉的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、以會(huì)代訓(xùn)等方式，組織全縣黨員干部參加《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》理

論考試，成績(jī)均在優(yōu)秀以上。通過嚴(yán)守制度機(jī)制，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀。三是嚴(yán)格制度落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔從業(yè)行為規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔從政情況的監(jiān)督、檢查和考核，有效杜絕了損害群眾利益的突出問題；按照制度管錢、管人、用權(quán)，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)后重建資金和項(xiàng)目的監(jiān)管力度，使每一筆救災(zāi)資金、每一樣救災(zāi)物資都落到實(shí)處；在村務(wù)公開上，堅(jiān)持接受全社會(huì)監(jiān)督，確保政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置依法依規(guī)逐項(xiàng)落實(shí)。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，杜絕違紀(jì)行為。2008年以來重點(diǎn)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目以及水利設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域以及涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保了資金落實(shí)和工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)格按照拆遷補(bǔ)償方案及時(shí)落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償款，足額發(fā)放了拆遷補(bǔ)償款，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償賬戶專戶管理、專帳核算、專項(xiàng)審計(jì)和公開制度，按時(shí)、足額發(fā)放新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助等多項(xiàng)惠農(nóng)資金，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

三、存在的主要問題

近年來，我們把反腐倡廉制度建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的

一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真研究和總結(jié)反腐倡廉工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷健全和完善反腐倡廉各項(xiàng)制度，取得了一定的成績(jī)，但和新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，和中央、省市紀(jì)委的要求相比，和人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一些缺點(diǎn)和不足，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新性不強(qiáng)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的能力有待進(jìn)一步提高。二是總結(jié)提煉能力不強(qiáng)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法不能上升到理論高度，形成制度。三是制度執(zhí)行力上有待進(jìn)一步提高。

四、改進(jìn)措施及今后工作打算

在以后的工作里，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)《甘肅省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年實(shí)施辦法》等文件精神，加強(qiáng)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，把懲防體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，做到“三個(gè)同步”：即反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同步、規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行與創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制同步、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律與制度建設(shè)同步。努力健全和完善懲防體系，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新。把反腐倡廉教育制度作為反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。在領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員和社會(huì)群眾三個(gè)層面，逐步修改完善制定出具有針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育制度。利用一段時(shí)期，形成有重點(diǎn)、全方位、多層面的反腐倡廉教育工作機(jī)制和品牌，切實(shí)發(fā)揮反腐倡廉教育的導(dǎo)向和熏陶作用。

二是進(jìn)一步提升制度質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。在制度設(shè)過程中，做到善于從實(shí)踐中總結(jié)，善于從繼承上提高，善于從他人處借鑒。通過對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)，再提升到理論高度，與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接，避免矛盾和重復(fù)，確保制度內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用。

三是進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。制度的生命力在執(zhí)行，針對(duì)有些單位和人員有章不依，執(zhí)行不力的問題，通過深化學(xué)習(xí)教育，提高執(zhí)行制度的自覺性，領(lǐng)導(dǎo)干部首先帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，按制度辦事，做好榜樣示范，著力加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力。

第三篇：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級(jí)黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年、制度建設(shè)提高年為載體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，貫徹落實(shí)有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進(jìn)。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，是新形勢(shì)下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實(shí)施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時(shí)進(jìn)度，把《具體意見》中涉及的24個(gè)方面工作、112類具體任務(wù)、189項(xiàng)工作要求，分別落實(shí)到有關(guān)部門。省委還把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要整改措施之一，要求形成長效機(jī)制，保證黨的先進(jìn)性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。這

推進(jìn)制度建設(shè)，較好形成了一個(gè)重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過程。

（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進(jìn)，使制度防治機(jī)制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進(jìn)一步強(qiáng)化。行政審批制度、干部人事制度和財(cái)政體制以及資源配臵方式的改革，對(duì)遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是人民群眾切身利益得到維護(hù)。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責(zé)任追究等一批制度規(guī)定的出臺(tái)，構(gòu)成了獨(dú)具特色的問責(zé)體系。針對(duì)上學(xué)難、看病貴等問題，有關(guān)限定收費(fèi)、加強(qiáng)定價(jià)管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風(fēng)熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革措施，出臺(tái)有關(guān)重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐，不斷豐富和深化我們的認(rèn)識(shí)。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有通過標(biāo)本兼治、漸次推進(jìn)，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防在先，往往代價(jià)最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)情況作一次檢查，對(duì)2005至2006沒有完成的工作，一定要補(bǔ)上。對(duì)2007安排的工作，要盡快著手去做，務(wù)必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)有效制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機(jī)制，力爭(zhēng)到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，科學(xué)界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)條件下公共權(quán)力的配臵問題。當(dāng)前，在反腐敗斗爭(zhēng)中，有一個(gè)突出現(xiàn)象值得注意，就是有時(shí)候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導(dǎo)致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個(gè)法律和制度上的界限，超過這個(gè)界限就是權(quán)力的濫用。對(duì)公民來說，法無禁止，就有行動(dòng)自由。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動(dòng)禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對(duì)禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過于集中，實(shí)際上也是一種權(quán)力濫用行為。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，必須要解決這個(gè)問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對(duì)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。陽光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，著力打造電子政務(wù)平臺(tái)，將權(quán)力運(yùn)行流程圖逐項(xiàng)加以固化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。同時(shí)要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項(xiàng)工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門尤其是涉及人財(cái)物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門，也要開展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽光運(yùn)行機(jī)制之中。推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，還要求在制度建設(shè)上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實(shí)，一個(gè)重要原因是在制定制度時(shí)，對(duì)實(shí)際問題不甚了解，對(duì)存在的問題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會(huì)各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競(jìng)爭(zhēng)。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個(gè)大會(huì)，就是效能建設(shè)大會(huì)，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點(diǎn)一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個(gè)總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目在無錫落戶，再次深刻說明這個(gè)道理。為了爭(zhēng)取這個(gè)項(xiàng)目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，實(shí)實(shí)在在地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實(shí)能發(fā)揮重要的帶動(dòng)效應(yīng)。各地各部門在制度建設(shè)中，都要努力把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進(jìn)程，不斷加以探索和推進(jìn)。當(dāng)前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)較好基礎(chǔ)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

門對(duì)這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本部門本單位存在的問題最清楚，對(duì)問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)地完成。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實(shí)。要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個(gè)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮更大作用。

第四篇：淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

當(dāng)今社會(huì)，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認(rèn)識(shí)到了

這一點(diǎn)，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，特別是在當(dāng)前的國有企業(yè)當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實(shí)踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。因?yàn)橹贫染哂幸?guī)范性、強(qiáng)制性、程序性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預(yù)見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向！筆者認(rèn)為，在基層實(shí)踐中加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

一、認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時(shí)代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會(huì)上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。”還指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機(jī)制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對(duì)日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，制度建設(shè)既是反腐倡廉

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨反腐敗斗爭(zhēng)的歷史進(jìn)程，從依靠“群眾運(yùn)動(dòng)”反腐到運(yùn)用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風(fēng)整紀(jì)到標(biāo)本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能有效抵制和糾正各種不正之風(fēng)，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我礦正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不完善，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應(yīng)反腐敗形勢(shì)的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹黨中央新時(shí)期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性；通過制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強(qiáng)化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實(shí)際,深入研究反腐倡廉建設(shè)中的突出問題,有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施。要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,著眼于解決實(shí)際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個(gè)基礎(chǔ)入。

加 強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國企要著眼于實(shí)際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機(jī)制。要準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對(duì)企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實(shí)際，及時(shí)建立健全反腐倡廉教育制度。要以學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實(shí)過程中，要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，提高制度執(zhí)行的針對(duì)性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全國企中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國企專職紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國企領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)；四是完善反腐倡廉專題民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)問題及時(shí)制定整改措施，并做好落實(shí)情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)此，國企要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進(jìn)一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，履行簽字程序并實(shí)行終身責(zé)任追究；二是加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)行使的監(jiān)督。進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實(shí)行公開選聘、定期輪崗等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門、職工代表大會(huì)等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)范圍，自覺接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國企領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費(fèi)公開制度，保證個(gè)人收入及職務(wù)消費(fèi)的公開透明；六是推進(jìn)效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實(shí)踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督，促進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施在企業(yè)的落實(shí)。逐步建立各項(xiàng)效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實(shí)，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預(yù)防這個(gè)前提著眼。

國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風(fēng)險(xiǎn)部位、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，做到事前預(yù)防，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議、誡免談話等項(xiàng)制度，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實(shí)提高國企紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權(quán)集中交易制度，加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，努力形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個(gè)核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下國企腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地加以完善，從體制機(jī)制上解決“不能腐敗”的問題。

第五篇：關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)

關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng) 第二階段工作意見

局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室：

根據(jù)《合肥市糧食局開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施辦法》的安排，整個(gè)推進(jìn)年活動(dòng)分為三個(gè)階段，其中第二階段是時(shí)間跨度長、工作任務(wù)重的主要的階段。為確保工作落實(shí)，現(xiàn)就開展好第二階段健全制度的相關(guān)工作提出如下意見：

一、明確工作任務(wù)。從2008年4月開始到10月底，各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，集中精力和時(shí)間，對(duì)本部門本單位的涉及反腐倡廉建設(shè)的相關(guān)工作制度和舉措進(jìn)行一次全面的審查和清理。在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照職責(zé)范圍和分層分類推進(jìn)的要求，解放思想，大膽探索，認(rèn)真研究改革、完善和創(chuàng)新工作，集中修訂出臺(tái)一批制度規(guī)定，努力建立健全反腐倡廉的長效機(jī)制，為進(jìn)一步推進(jìn)我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

二、制度清理的范圍和要求。各單位在4-5月份要組織對(duì)涉及到“用權(quán)、用錢、用人”的本單位制訂的反腐倡廉相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行全面審查清理登記。近幾年來，在改革和發(fā)展中形成的與反腐倡廉建設(shè)密切相關(guān)的一些重要舉措和工作措施也屬于本次清理登記的范圍。在制度清理過程中，一是要按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求進(jìn)行分類登記。對(duì)于經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的好制度要堅(jiān)持；對(duì)于過于原則、不便于操作的制度要認(rèn)真進(jìn)行修訂和完善；對(duì)于不符合黨和國家法規(guī)制度、不符合反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展要求的制度要明確予以廢止。清理分類登記的表格要按時(shí)上報(bào)市制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)辦公室。二是要注意進(jìn)行分析，找出在-1-

制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找出在監(jiān)督手段上存在的缺陷和不足，找準(zhǔn)那些容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為下一步修訂和創(chuàng)新制度打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。三是對(duì)近幾年改革發(fā)展中形成的反腐倡廉建設(shè)的重要舉措和工作措施，且尚未上升為正式制度的，也要由組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)登記上報(bào)。一項(xiàng)舉措由幾個(gè)部門共同施行的，由牽頭部門負(fù)責(zé)登記上報(bào)。近年來按市政府要求已經(jīng)清理廢止的各類法規(guī)制度不在這次清理登記之列。全局制度審查清理登記工作應(yīng)在5月底前完成。

三、制度建設(shè)工作的重點(diǎn)。從5月份開始，在制度審查清理的基礎(chǔ)上，各部門各單位要集中力量組織開展好相關(guān)制度的修訂、完善和創(chuàng)新工作。在工作中既要整體推進(jìn)，又要注意把握重點(diǎn)。

（一）認(rèn)真貫徹國務(wù)院廉政工作會(huì)議對(duì)今年制度建設(shè)工作提出的要求。一是健全科學(xué)民主決策制度。進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會(huì)公開征求意見。建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。二是規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制度。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。完善政府收支分類體系，對(duì)“小金庫”問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。推進(jìn)公共資源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競(jìng)爭(zhēng)方式交易，對(duì)國有土地使用權(quán)出讓情況要開展專項(xiàng)清理和檢查。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，完善資本運(yùn)營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。三是完善行政執(zhí)法管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理。堅(jiān)決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng)。四是健全政務(wù)公開制度。要進(jìn)一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。五是加快實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)。

（二）堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府關(guān)于今年制度建設(shè)工作要抓好的三個(gè)重點(diǎn)。一是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。必須緊緊圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)和經(jīng)銷、組織人事、國企監(jiān)管等領(lǐng)域和管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度完善與創(chuàng)新。二是抓好容易發(fā)生損害群眾利益問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。必須緊緊圍繞征收征用土地、企業(yè)重組改制與破產(chǎn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好制度建設(shè)。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面的制度建設(shè)，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為、管理行為和從政行為。

（三）結(jié)合合肥市糧食局實(shí)際，切實(shí)抓好近年新成立單位制度建設(shè)和把改革創(chuàng)新舉措上升為制度的工作。

（四）各部門各單位要按照上級(jí)統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究確定反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)環(huán)節(jié)方面的問題突出，就要作為重點(diǎn)下功夫抓好，創(chuàng)新制度要少而精，要切實(shí)管用和解決問題，并真正具有自身特色。

四、明確領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任。市局制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門和各單位在認(rèn)真抓好本部門本單位的制度建設(shè)的同時(shí)，還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉

制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任。各牽頭負(fù)責(zé)部門和配合部門分工如下：

（一）市局辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)公開方面的制度建設(shè)，市局政策法規(guī)處、市局調(diào)控處、駐局監(jiān)察室等配合；

（二）市局辦公室負(fù)責(zé)建立節(jié)約型機(jī)關(guān)長效機(jī)制方面的制度建設(shè)，財(cái)審處、駐局監(jiān)察室等配合；

（三）市局組織人事處負(fù)責(zé)干部選撥任用和干部人事管理改革方面的制度建設(shè)，市局行管處、駐局監(jiān)察室；

（四）市局財(cái)務(wù)審計(jì)處負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理、住房公積金管理等方面的制度建設(shè)，駐局監(jiān)察室等配合；

（五）市局行管處負(fù)責(zé)國土資源管理、土地出讓、工程建設(shè)等方面的制度建設(shè)，市局調(diào)控處、倉儲(chǔ)處等配合；

（六）市局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)行政審批制度改革、行政復(fù)議、法律咨詢和以市局名義出臺(tái)的各類涉及反腐倡廉法規(guī)制度的審核把關(guān)工作，駐局紀(jì)檢組駐局監(jiān)察室等配合；

（七）市局機(jī)關(guān)總支負(fù)責(zé)反腐倡廉制度推進(jìn)年活動(dòng)宣傳工作，調(diào)控處、政策法規(guī)處、駐局監(jiān)察室等配合；

（八）駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)研究制定貫徹落實(shí)《建立健全懲漢和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃的具體意見》、全局制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，以及做好市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)實(shí)踐中，各牽頭負(fù)責(zé)的部門可根據(jù)實(shí)際工作需要，提出和邀請(qǐng)相關(guān)部門參與研究和推動(dòng)落實(shí)。

各單位可參照市局部門的職責(zé)分工，明確各單位部門的工作責(zé)任。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)工作調(diào)研。各部門在制度清理和完善創(chuàng)新

過程中，都要組織專門人員深入開展調(diào)查研究。調(diào)查研究工作應(yīng)貫穿于整個(gè)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的全過程。一方面要摸清現(xiàn)有制度建設(shè)的基本情況及存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，另一方面要根據(jù)上級(jí)關(guān)于制度建設(shè)工作部署的重點(diǎn)和要求，結(jié)合自身實(shí)際，研究確定進(jìn)一步修訂完善和創(chuàng)新制度的重點(diǎn)。開展調(diào)查研究是做好制度建設(shè)工作的前提，各級(jí)各部門務(wù)必十分重視調(diào)研工作。制訂相關(guān)制度，特別是重要制度規(guī)定的出臺(tái)，既要積極，又要慎重，要廣泛征求意見，反復(fù)認(rèn)真修改，做到改革創(chuàng)新和具有操作性。市局制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)制訂調(diào)研計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門的制度建設(shè)的調(diào)查研究，在市局層面上研究和推動(dòng)一批事關(guān)全局、實(shí)踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定與創(chuàng)新。

六、反腐倡廉制度建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。各部門、各單位要注意緊密圍繞本部門本單位的改革發(fā)展和業(yè)務(wù)工作研究建立反腐倡廉制度。要用發(fā)展的思路和改革的辦法完善和創(chuàng)新制度，要著眼于源頭治理，切實(shí)在解決實(shí)際問題上下功夫，以增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。要把是否真正形成了用制度管權(quán)、管人、管財(cái)?shù)捏w制機(jī)制，是否堵塞了漏洞，是否受到群眾普遍認(rèn)可，是否有力促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的開展，作為檢驗(yàn)制度推進(jìn)年活動(dòng)取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過場(chǎng)。

七、切實(shí)抓好反腐倡廉制度的落實(shí)。在開展反腐倡廉制度建設(shè)過程中，應(yīng)注意將制度建設(shè)與思想教育、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、責(zé)任追究等工作結(jié)合起來。要組織開展一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高廣大黨員干部對(duì)制度的知情度，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行制度的自覺性，形成嚴(yán)格執(zhí)行制度的氛圍。要針對(duì)制度執(zhí)行不力、不到位的問題，研究完善制度落實(shí)的保證措施。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

和責(zé)任追究，堅(jiān)持違規(guī)必究，增強(qiáng)制度的剛性，確保制度得到有效落實(shí)。要通過推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力提高機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和勤政廉政水平，不斷優(yōu)化我局改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。各單位、各部門要將制度建設(shè)工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓。各制度建設(shè)年活動(dòng)辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)存在疑難問題的，應(yīng)及時(shí)幫助解決。事關(guān)全局的問題，要立即向上匯報(bào)。對(duì)消極被動(dòng)、搞形式主義和敷衍應(yīng)付的，要嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令改正。問題嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市局制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要依據(jù)工作進(jìn)展情況，在第二階段內(nèi)組織兩到三次監(jiān)督檢查活動(dòng)。對(duì)工作成效明顯的，予以表揚(yáng)；對(duì)問題較多、社會(huì)反響大、工作進(jìn)展不力的，將予以通報(bào)和督辦。

九、加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。開展反腐倡廉制度建設(shè)，修訂完善和創(chuàng)新制度，讓廣大干部職工和群眾的知情與參與十分重要。在每個(gè)工作階段，都要廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員。制訂和出臺(tái)每一項(xiàng)制度，都要廣泛征求干部職工，甚至社會(huì)方方面面的意見。同時(shí)還要加強(qiáng)信息報(bào)送和輿論宣傳工作。既要按要求報(bào)送內(nèi)部信息，又要充分發(fā)揮輿論宣傳的作用。各機(jī)構(gòu)各單位要及時(shí)宣傳報(bào)道制度建設(shè)的重要活動(dòng)和舉措，同時(shí)應(yīng)大力配合，精心組織安排宣傳我局制度建設(shè)的新聞稿件，努力形成良好的輿論氛圍。

合肥市糧食局反腐倡廉制度建設(shè)年推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

２００８年４月11日