第一篇：縣農村卷煙市場專賣管理現狀調查報告

正安縣農村卷煙市場專賣管理現狀調查報告

梁紅玉

2010級（春）法律專科班

調查對象：農村卷煙零售戶、卷煙消費者、市場專賣管理員等。調查目的：通過對農村卷煙市場專賣管理現狀調查，正確把握當前正安縣農村卷煙市場的現狀，針對存在的問題進行剖析，對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討，以便于更好地發揮煙草專賣體制的優勢，加強農村卷煙市場管理，確保正安縣農村卷煙市場健康發展。

調查方法：采取訪問座談的形式開展調查。

調查地點：正安部分農村城鎮。

調查時間：2011年8月

正安縣是一個山區農村小縣，農村人口占總人口的3/4。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，農村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當前正安縣農村卷煙市場的現狀，以便于更好地發揮煙草專賣體制的優勢，加強農村卷煙市場管理，筆者專門對正安縣農村卷煙市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，并試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討，為正安縣農村卷煙市場專賣管理提供一些可行的管理建議，以順利推進正安縣農村卷煙市場專健康發展。

一、現狀及特點

由于農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村卷煙市場的現狀和特點。眾所周知，近些年正安縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更為突出。在一定程度上影響了農村卷煙市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。加上正安縣

農村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大，影響了對違法違規行為打擊力度。

二、原因分析

根據正安縣地理條件和經濟發展狀況所決定的農村卷煙市場專賣管理的現狀和特點，導致專賣檢查困難多，管理難度大，對違法違規行為打擊力度不夠的主要原因如下：

（一）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄

近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及普法教育的推廣，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法卷煙，有的違法經營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2010年一年查處120起卷煙案件中，農村市場案件達75起，占查處案件62.5%。

（二）卷煙供應品牌不合理

近些年，隨著國家宏觀政策的調整，一大批中小煙廠關閉轉產，而這些中小煙廠大部分生產中低檔卷煙。目前，卷煙工業都是以提高利潤為生產目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有著占全國煙民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（三）制假販假分子將目標轉向農村大市場

經過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮利用各種形式舉

辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農村這個具有巨大潛力的大市場。同時因為山區農村信息閉塞，交通落后，農民法制意識淡薄，經濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

一些地區農民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農村消費者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產區每年收購結束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條7—8元左右。制假分子從農民家中收購低次煙葉每公斤0.2—0.3元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，制假設備應有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。

（四）地方保護主義嚴重，查處案件難度大

山區農村農民法律意識普遍淡薄，這種現象不僅是農民身上，而且一些鄉村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當作發家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當地是一大家族，社會關系比較復雜，即使查到，若沒有當地公安部門配合，也很難查扣。

（五）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕

《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮，深入山區農村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉市場，而忽視山區市場。

三、建議對策

針對目前農村卷煙市場專賣管理現狀、特點及存在問題剖析，筆者以為下步工作應采取以下對策：

（一）以誠信管理為契機，采取切實有效的措施，強化山區農村

卷煙市場管理工作。針對山區農村卷煙市場戰線長，零售戶分布濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯片計酬的責任制。首先將山區農村零售戶按所在位置自然區域分成若干片，每片20—30戶。在片內中心地帶，選找一名在當地有一定信譽、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據片內各零售戶前三年卷煙銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作為獎金補貼組長，以轄區卷煙任務和市場管理為主要考核內容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時兌現獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時準確掌握下邊真實情況，調整工作布局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質榮譽獎，以此調動組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達到“歸我管理，為我服務”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風耳”。

（二）加強法制教育，提高山區農民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關心，在我國山區農村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養教育誠信商戶的同時積極引導教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區域為單位，定期召開煙草專賣法學習班，印發各種宣傳材料，在城鄉市場刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模范給予一定的物質、榮譽獎，調動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農村經濟迅速發展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開辟《煙草專賣法》知識講座，并在通過《法在身邊》節目將近年來在本區查處案件中進行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防范意識。

（三）培養一支政治堅定、業務精通、作風過硬、吃苦耐勞的專

賣隊伍，是新時代專賣工作的需要和保障。近些年，上級領導十分重視專賣隊伍建設，在人員、經費、設施方面較以前大為提高，專賣隊伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績，這是有目共睹，但與卷煙市場管理任務和要求相比，景寧縣目前專賣執法隊伍無論是人力、物力還是設施配備等方面仍顯不足，控制市場能力不夠。在山區農村市場還存在薄弱環節，因此要求專賣人員在山區農市場每月最少檢查一次以上，組長檢查考核每月二次以上，要完成此項工作沒有一支素質過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢下，要加強專賣管理人員的思想作風建設，提高其政治業務素質，確保執法隊伍的純潔性和依法行事的規范性。要以“內強素質，外樹形象”為目標，按照高起點、高層次、高標準、高質量的要求，加強對專賣管理執法人員學習教育，使其不斷提高自身素質，努力適應新時期農村煙草專賣管理要求，提高執法水平，加大執法力度，確保專賣執法、嚴肅、廉潔、公正、文明。

（四）發揮“三網并舉”作用，達到相互檢督，共同提高。充分發揮調動訪銷員、配送員、專管員工作積極性，使之相互檢督，相互提高，是提高卷煙市場治理的有效途徑。專管員下鄉檢查，可以檢查訪銷員、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，零售戶對訪銷配送工作有什么意見可以對專管員提出，專管員填寫訪送意見跟蹤反饋單，及時反饋到配送中心；訪銷員、配送員可以利用工作之便，留心觀察零售戶是否有違法行為，并了解零售戶對專管員工作有什么要求，填寫專賣工作信息跟蹤反饋單，及時反饋到稽查中心，及時指出，馬上改正。

（五）山區煙葉產區應從科技興煙上下功夫，卷煙工業應從中國國情實際出發，多開發一些低檔品牌卷煙。山區煙葉產區的煙草公司，應在提高煙葉科學化種植水平和管理化水平上下功夫，加大科學投入力度，狠抓煙葉生產各項規范化管理措施落實，使煙農多產上中等煙，煙草公司盡可能保證將煙農家中煙葉全部收完，達到煙農、收購企業、煙廠三滿意，使販假制假分子失去廉價制假原料市場，使制假、販假

這股“社會惡水”成為無源之水，逐漸干枯，不打自竭。另一方面，卷煙工業以追求利潤為生產目的，無可厚非，在卷煙品牌開發和研制上，應從中國國情出發，克服急功近利急躁現象，深入市場多做一些市場調研。考慮到占全國煙民80%消費者在農村市場，多研制開發低檔品牌卷煙，不但滿足廣大農村消費者需要，暢銷供應，保證不斷檔，牢固占領農村大市場，而且使販假分子失去市場，使這一消費者深惡痛絕的“社會怪胎”無立錐之地，成為過街老鼠人人喊打，無處藏身。

（全文完）

第二篇：淺談新形勢下農村卷煙市場的專賣管理

淺談新形勢下農村卷煙市場的專賣管理

摘 要：當前，國家局提出“煙葉防過熱，卷煙上水平，稅利保增長”目標，占人口總數的56％的農村市場如何開展此項工作，已成為擺在每個專賣工作者面前一個亟待解決的課題。本文通過對當前農村卷煙市場現狀的分析，認為目前農村卷煙市場存在：

1、農村無證經營現象比較普遍；

2、鄉鎮零售大戶的存在；

3、農村市場的不規范經營；

4、基層專賣建設的現狀。并在大量分析形成原因的基礎上，提出五個方面的加強措施:

1、加強零售許可證的管理；

2、加強無證零售戶的治理；

3、加強零售大戶真實需求的跟蹤調查；

4、加強重點環節的治理；

5、加強基層專賣建設。

關鍵詞：專賣 農村 加強 正文: 我國目前有13億人口，農村人口為7．37億，占人口總數的56％。由此看來，農村消費的比重偏大，廣大消費群體在農村，廣大經營戶在農村，農村市場就是我們的主戰場，如果我們不主動把農村市場管好，不主動為農村經營戶提供服務，那么我們多年來苦心經營的銷售網絡必然會逐漸萎縮，農村無證經營卷煙現象必然會逐漸蔓延，廣大卷煙經營戶的利益必然會受到極大侵害，各種假冒卷煙活動必然會以農村為主戰場，進而逐漸向城市泛濫。因此，加強對當前農村卷煙市場的調研，促進農村卷煙市場的專賣管理，已成為當前專賣管理的一項重要工作。

今年以來，國家局提出“煙葉防過熱，卷煙上水平，稅利保增長”目標，隨著“按客戶訂單組織貨源”工作深入開展，卷煙銷售網絡建設正日臻完善，而舊的專賣管理體制已不能適應新形勢的發展。在新形勢下，對專賣管理的理念，專賣管理的方式，專賣管理的任務都提出了新的要求。如何在新形勢開展卷煙市場專賣管理，特別是農村卷煙市場專賣管理，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執法者面前一個亟待解決的課題。下面，以我縣為例，對目前農村卷煙經營狀況作以簡要分析：

一、當前農村卷煙市場的專賣管理現狀

我們澄城縣總人口37.8萬人，農業人口31.2萬人，占總人口82.5%。由此，農村市場的專賣管理尤為重要。

1、農村無證經營現象比較普遍。截止2009年3月底，我縣有效持證卷煙經營戶1000戶，無證經營戶381戶，其中縣城的無證經營戶63戶，占無證戶總數的16.5%；農村的無證經營戶318戶，占無證戶總數的83.5%；總持證率2.6‰,總體上偏低。經營戶的分布情況呈現兩極化狀態：縣城持證率比較合理，農村持證率偏低，零售店分布太少，有的村甚至出現空白，無證經營卷煙現象十分普遍。

2、鄉鎮零售大戶的存在。由于歷史原因，各鄉鎮中心地段都存在卷煙零售大戶，他們由于公司現階段執行“稍緊平衡”的供貨原則，卷煙不夠賣，而部分農村小戶貨源充足，人員外出務工貨銷不出去，于是，市場上出現了“大戶回購小戶卷煙”的倒掛現象，亂碼、串碼現象增多，如遇紅白喜事，卷煙更是緊上加緊，一些銷售大戶趁機哄抬貨價，漫天要價，甚至鋌而走險，經營假冒偽劣卷煙坑害群眾。

3、農村市場的不規范經營。隨著社會的不斷進步，農村經濟日漸繁榮，卷煙市場的不規范經營日益頻繁:更換經營地址、私自轉店、銷售假冒偽劣卷煙、亂渠道進貨、亂碼、串碼經營、降價傾銷、拼盤銷售等不一而足；還有因卷煙正常供應不足，不滿情緒時有發生，這些都嚴重影響了農村市場的專賣控制力。

4、基層專賣建設的現狀。隨著國家加強專賣基層隊伍建設，我們縣局（公司）的工作環境、工作條件得到了明顯改善，專賣人員依法行政意識逐步加強，專賣人員行政執法水平不斷提高。但是，由于專賣人員素質參差不齊，對他們思想道德表現考核不到位，致使一些專賣人員工作中走馬觀花、被動應付，缺乏責任感、使命感；同時，在辦公硬件設施上資金支持仍顯不足，雖配備了必要的設施設備，但輔助的配套硬件沒有到位，辦公條件仍不盡如人意，給專賣管理工作增加了難度與障礙，不利于工作的開展。

二、農村卷煙市場存在現狀的分析

1、農村無證經營現象的形成。一是專賣宣傳與管理不到位。由于農村卷煙零售戶大多以中老年人為主，且文化水平普遍不高，地處偏遠，消息閉塞，對煙草專賣局（分公司）的管理和服務知之甚少，而我們專賣政策宣傳與管理沒有及時跟上，導致他們無證經營現象嚴重；二是服務不到位。由于過分考慮送貨成本，講究優化線路，降低了服務質量，配送、管理、服務、考核都不到位，舍棄了部分偏遠地區的農村客戶；三是煙草部門對卷煙零售戶的布局進行調整，原鄉鎮銷量小、結構低的部分卷煙零售戶被取消零售許可資格，但由于市場需求，這些被取締的零售戶仍然繼續經營卷煙，成為無證經營戶。

2、鄉鎮零售大戶的形成。一是由于以前經濟落后，一些鄉鎮農村交通不便，而鄉鎮中的一些規模較大的副食品批發店，他們持有合法的卷煙零售許可證，在向眾多零售戶銷售批發商品的同時，也長期按批發價甚至低于批發價格把卷煙直接銷售給零售戶或消費者，久而久之，這樣的交易形式便成了習慣，這些副食品批發店便成為當地的卷煙零售大戶；二是一些市縣煙草部門對農村卷煙市場的重視還不夠，對農網建設的重要性認識不足，造成對農村卷煙市場的控制力降低，給卷煙銷售大戶留下了成長的空間；三是當前在分配制度上，報酬與卷煙銷售量沒有掛鉤，賣多賣少一個樣的“大鍋飯”現象依然存在，一些卷煙配送人員怕苦怕累，不愿給邊遠農村配送卷煙，這就進一步促使了這些卷煙零售大戶的生意愈發興隆。

3、市場不規范狀態的形成。一是市場供應不足。由于我們“三項”治理成效顯著，卷煙銷售網絡覆蓋率大幅度提升，但各種檔次卷煙供貨數量沒有及時跟上，一些不法分子看準卷煙市場供不應求的現狀，大量生產、販運、銷售假冒卷煙，卷煙零售大戶由于煙不夠賣，自然而然開始了不規范經營；二是經營假冒偽劣卷煙有暴利可圖。在資本論中，馬克思曾說過這樣一句名言：當利潤達到10%的時候,經營者將蠢蠢欲動;當利潤達到50%的時候, 經營者將鋌而走險;當利潤達到100%的時候, 經營者敢于踐踏人間的一切法律;當利潤達到300%的時候, 經營者敢于冒絞刑的危險。所以一些客戶為了追求高額利潤開始不規范經營。

4、專賣基層建設跟不上。一是縣級公司取消法人資格后，仍然存在專賣與銷售捆綁考核的現象，專賣人員不可避免地又成為銷售人員，導致執法與經營不分；二是內部專賣管理監督工作不到位，致使各崗位人員不規范操作，如客戶經理讓客戶代訂卷煙，送貨員小票不簽字，專管員拜訪不到位等不規范行為時有發生；三是專賣機構合并撤消，專賣人員變動消減，專賣車輛配備不足，專賣費用開支數額及方式受到限制等因素，給執法辦案帶來一定難度。

三、加強農村卷煙市場專賣管理的五個措施

1、加強零售許可證的管理。卷煙零售戶是行業生存的基礎，是企業效益的來源，我們要堅持“強化服務，因勢利導，分類管理”的原則，全面提升許可證管理意識。

第一、提高零售許可證管理的意識。要通過加強人員培訓和證照管理的規范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售客戶對許可證重要性的認識，增強零售客戶自我規范意識，變零售戶“被動管理”為“主動守法”。

第二、創新零售許可證管理的手段。借鑒其他執法部門的經驗，對零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，司機每違規一次扣3分，年內積12分駕駛資格就會被取消，司機最怕的也就是這一點。我們可以給每個零售戶發放一個“煙草專賣零售許可證記分卡”，規定不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規卷煙扣幾分……對于扣分項目超過一定數量的客戶煙草證不予換發。

第三、細化零售許可證管理的辦法。對守法零售戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優先，增強其盈利能力，提高其知名度，充分發揮其示范帶頭作用；對于輕微違規戶，要加大宣傳教育力度，適當組織客戶培訓，使其轉變為守法經營者；對于嚴重違規戶，創新管理模式，采取切實措施，實行綜合治理，打擊為主，轉化為輔，促其規范守法，切實達到治理一戶，教育一片，帶動一方的效果。

2、加強無證零售戶治理。無證經營戶的存在，減少了有證戶的盈利空間，降低了煙草零售許可證的威信，擾亂了卷煙市場的經營秩序，已成為當前廣大零售戶投訴的焦點，治理工作迫在眉睫。

第一、加強協調，建立長效機制。與工商部門，建立長期合作機制、個案激勵機制、跟蹤管理機制，充分調動工商人員參與無證治理的積極性，提高無證零售戶治理成效。

第二、從實際出發，加大農村辦證力度。對鄉鎮農村市場辦證不能拘泥原來規定的硬性條件，要從鄉鎮農村的實際出發，從方便消費者購買的角度出發，凡是符合條件的都應該給予辦證。

第三、制定措施，嚴格考核。要對無證戶逐鄉、逐村、逐戶摸排調查，建立檔案，并且落實責任，嚴格考核區域專管員的持證率，假如我們界定持證率考核基數為80%，每低一個百分點扣除專管員績效工資1%，以此類推，加強專賣管理人員的工作責任心。

3、加強零售大戶真實需求的跟蹤調查。現階段，“按客戶訂單組織貨源”工作已全面展開，我們要在“按客戶訂單組織貨源”的基礎上，跟蹤了解卷煙零售大戶的真實需求。

第一、調查了解零售大戶銷售的狀況。據我們走訪調查，目前，鄉鎮零售大戶銷售卷煙的方式主要有三種：A、按批發價(緊俏貨源可能加價)供應給其下線；B、以零售價格直接銷售給消費者和以略高于批發價；C、略低于零售價整條直接銷售給消費者。

第二、跟蹤了解零售大戶的真實需求。我們要對零售大戶以上三種銷量作以真實統計，弄清這三部分的銷量，并以零售指導價銷售的銷量為基準，根據其經營變化情況，對其訂單進行跟蹤監管，界定哪一種銷售方式是合法、合理的，哪一種則是違規的，這要求客戶經理與專管員協同合作，及時交流，共同搞好此項工作。

第三、按其實際需求為其供貨。客戶部根據調查反饋情況，通過綜合分析，對鄉鎮零售大戶卷煙供給在“稍緊平衡”的供貨原則下及時保障，以減少了他們違規經營的必要性。同時，注重對大戶的品牌培育，指導他們購進大品牌和名優牌號，對地方牌號不夠賣積極引導客戶購進同檔次其他牌號，進一步滿足客戶需求。

4、加強對重點環節治理。在卷煙市場治理中，普遍存在重視對“零售戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環節的治理，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點，工作也干了，但是效果不明顯。因此我們必須從以下三方面開展工作：

第一、加強對汽運環節及名煙名酒店、賓館、娛樂場所打擊力度。歷來，這些部位是假冒偽劣卷煙的聚集地，而我縣的違法卷煙80%通過汽運渠道流入，我們應以這些重點環節的檢查為突破口，采取日常檢查與重點檢查相結合的方式，廣布眼線，蹲點守候，嚴厲打擊販假售假行為。

第二、加強對零售大戶的布控。零售大戶出于自身利益，多有違法行為。我們應以打碼到條為重點，隨時跟蹤大戶的經營行為，嚴格布控，突出檢查，杜絕大戶的“回收小戶卷煙”行為，無證批發行為、無證運輸行為等。

第三、加強對違法卷煙網絡案件的經營意識。根據陜西渭南“12.28”特大制售假冒卷煙網絡案件（打掉了一個涉及全國13省、涉案金額達8千余萬元、長期跨省流竄販賣假煙團伙）偵破經驗來看，網絡案件的偵破關鍵是注重案件的經營意識。我們要加強對專賣人員的技能學習和業務培訓，提高他們偵破案件的能力；另外，專賣監督管理股可抽調專職人員，單獨從事此項工作；同時深化與公安、煙草聯合工作機制的建設，提高網絡案件的偵破率。

5、加強基層專賣建設。我們要在認真學習和貫徹落實《關于加強卷煙零售市場監管工作的意見》《加強縣級煙草專賣局專賣管理工作的意見》等法律法規基礎上，加強專賣基層建設。

第一、加強對基層專賣人員的培訓和考核。通過學習培訓，實行專賣人員持證上崗，以“專管員技能鑒定”為基礎，促進人員學習，對考核成績不合格，業務不過硬，執法不公正的煙草內部職工，要堅決開除出煙草隊伍；對在考核中取得優秀成績的職工，要提高職級，并進行表彰獎勵。從而，建設一支以“兩個至上”為價值觀、適應煙草改革與發展所需要的高素質隊伍，全面提升煙草行業的形象。

第二、嚴格《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》流程。對各崗位工作人員實行各環節量化考核，注重過程控制。如;為客戶經理制訂月品牌培育目標，為專管員制訂市場凈化率標準等，同時完善客戶投訴處理渠道，為卷煙市場監管創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的質量，從而實現內部專賣管理監督工作規范化。

第三、進一步加強配套設施建設。地市級局要堅決支持縣級局專賣工作，配備足夠的專賣人員，保證專賣管理所需的各種硬件設施及配套設施，加大對車輛、油耗、辦案經費的投放力度，這樣才能充分調動縣級局工作人員的積極性，充分發揮縣級局專賣管理監督的職能。

四、結束語

農村市場是個廣闊的市場，掌控好農村市場對我們煙草行業的穩步發展至關重要。現今，大部分農村卷煙市場的專賣管理還停留在面上，專賣管理工作還處于摸索階段，沒有真正做到貼近市場，服務市場，沒有充分利用現代信息技術和此消彼長的市場變化情況，及時追本溯源。因此，我們要在充分了解和深入分析市場基礎上，通過加強各項管理措施，來不斷深化農村卷煙市場專賣管理工作。

第三篇：**縣農村卷煙市場專賣管理現狀調查及問題對策

**縣是一個山區農村小縣，農村人口占總人口的3/4。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，農村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當前**縣農村卷煙市場的現狀，以便于更好地發揮煙草專賣體制的優勢，加強農村卷煙市場管理，筆者專門對**縣農村卷煙市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，并試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。

一、**農村卷煙市場專賣管理的現狀

由于農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村卷煙市場的現狀和特點。眾所周知，近些年景寧縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡保雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更為突出。在一定程度上影響了農村卷煙市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。縱觀景寧縣當前農村卷煙市場專賣管理現狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰線長，管理難度大

**縣農村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規行為打擊力度。

（二）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄

近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法卷煙，有的違法經營者甚至煽動不明～的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對～者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2003年一年查處120起卷煙案件中，農村市場案件達75起，占查處案件62.5%。

（三）卷煙供應品牌不合理

近些年，隨著國家宏觀政策的調整，一大批中小煙廠關閉轉產，而這些中小煙廠大部分生產中低檔卷煙。目前，卷煙工業都是以提高利潤為生產目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有著占全國煙民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應運而生，且有大市常這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）制假販假分子將目標轉向農村大市場

經過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農村這個具有巨大潛力的大市常同時因為山區農村信息閉塞，交通落后，農民法制意識淡薄，經濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

一些地區農民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農村消費者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產區每年收購結束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條7——8元左右。制假分子從農民家中收購低次煙葉每公斤0.2——0.3元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，制假設備應有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。

（五）地方保護主義嚴重，查處案件難度大

山區農村農民法律意識普遍淡薄，這種現象不僅是農民身上，而且一些鄉村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當作發家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當地是一大家族，社會關系比較復雜，即使查到，若沒有當地公安部門配合，也很難查扣。

（六）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕

《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮，深入山區農村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉市場，而忽視山區市常

二、景寧農村卷煙市場專賣管理存在問題的對策

針對目前農村卷煙市場專賣管理現狀及存在問題，筆者以為下步工作應采取以下對策：

（一）以誠信管理為契機，采取切實有效的措施，強化山區農村卷煙市場管理工作。針對山區農村卷煙市場戰線長，零售戶分布濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯片計酬的責任制。首先將山區農村零售戶按所在位置自然區域分成若干片，每片20——30戶。在片內中心地帶，選找一名在當地有一定信譽、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據片內各零售戶前三年卷煙銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作為獎金補貼組長，以轄區卷煙任務和市場管理為主要考核內容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時兌現獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時準確掌握下邊真實情況，調整工作布局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質榮譽獎，以此調動組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達到“

歸我管理，為我服務”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風耳”。

（二）加強法制教育，提高山區農民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關心，在我國山區農村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養教育誠信商戶的同時積極引導教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區域為單位，定期召開煙草專賣法～，印發各種宣傳材料，在城鄉市場刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模范給予一定的物質、榮譽獎，調動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發揮廣播、電視～工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農村經濟迅速發展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開辟《煙草專賣法》知識講座，并在通過《法在身邊》節目將近年來在本區查處案件中進行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防范意識。

（三）培養一支政治堅定、業務精通、作風過硬、吃苦耐勞的專賣隊伍，是新時代專賣工作的需要和保障。

近些年，上級領導十分重視專賣隊伍建設，在人員、經費、設施方面較以前大為提高，專賣隊伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績，這是有目共睹，但與卷煙市場管理任務和要求相比，景寧縣目前專賣執法隊伍無論是人力、物力還是設施配備等方面仍顯不足，控制市場能力不夠。在山區農村市場還存在薄弱環節，因此要求專賣人員在山區農市場每月最少檢查一次以上，組長檢查考核每月二次以上，要完成此項工作沒有一支素質過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢下，要加強專賣管理人員的思想作風建設，提高其政治業務素質，確保執法隊伍的純潔性和依法行事的規范性。要以“內強素質，外樹形象”為目標，按照高起點、高層次、高標準、高質量的要求，加強對專賣管理執法人員學習教育，使其不斷提高自身素質，努力適應新時期農村煙草專賣管理要求，提高執法水平，加大執法力度，確保專賣執法、嚴肅、廉潔、公正、文明。

（四）發揮“三網并舉”作用，達到相互檢督，共同提高。充分發揮調動訪銷員、配送員、專管員工作積極性，使之相互檢督，相互提高，是提高卷煙市場治理的有效途徑。專管員下鄉檢查，可以檢查訪銷員、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，零售戶對訪銷配送工作有什么意見可以對專管員提出，專管員填寫訪送意見跟蹤反饋單，及時反饋到配送中心；訪銷員、配送員可以利用工作之便，留心觀察零售戶是否有違法行為，并了解零售戶對專管員工作有什么要求，填寫專賣工作信息跟蹤反饋單，及時反饋到稽查中心，及時指出，馬上改正。

（五）山區煙葉產區應從科技興煙上下功夫，卷煙工業應從中國國情實際出發，多開發一些低檔品牌卷煙山區煙葉產區的煙草公司，應在提高煙葉科學化種植水平和管理化水平上下功夫，加大科學投入力度，狠抓煙葉生產各項規范化管理措施落實，使煙農多產上中等煙，煙草公司盡可能保證將煙農家中煙葉全部收完，達到煙農、收購企業、煙廠三滿意，使販假制假分子失去廉價制假原料市場，使制假、販假這股“社會惡水”成為無源之水，逐漸干枯，不打自竭。另一方面，卷煙工業以追求利潤為生產目的，無可厚非，在卷煙品牌開發和研制上，應從中國國情出發，克服急功近利急躁現象，深入市場多做一些市場調研。考慮到占全國煙民80%消費者在農村市場，多研制開發低檔品牌卷煙，不但滿足廣大農村消費者需要，暢銷供應，保證不斷檔，牢固占領農村大市場，而且使販假分子失去市場，使這一消費者深惡痛絕的“社會怪胎”無立錐之地，成為過街老鼠人人喊打，無處藏身。

第四篇：縣農村卷煙市場專賣管理現狀調查及問題對策

**縣農村卷煙市場專賣管理現狀調查及問題對策

**縣是一個山區農村小縣，農村人口占總人口的3/4。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，農村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當前**縣農村卷煙市場的現狀，以便于更好地發揮煙草專賣體制的優勢，加強農村卷煙市場管理，筆者專門對**縣農村卷煙市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，并試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。

一、**農村卷煙市場專賣管理的現狀

由于農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村卷煙市場的現狀和特點。眾所周知，近些年景寧縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更為突出。在一定程度上影響了農村卷煙市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。縱觀景寧縣當前農村卷煙市場專賣管理現狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰線長，管理難度大

**縣農村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規行為打擊力度。

（二）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄

近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法卷煙，有的違法經營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2003年一年查處120起卷煙案件中，農村市場案件達75起，占查處案件62.5%。

（三）卷煙供應品牌不合理

近些年，隨著國家宏觀政策的調整，一大批中小煙廠關閉轉產，而這些中小煙廠大部分生產中低檔卷煙。目前，卷煙工業都是以提高利潤為生產目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有著占全國煙民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）制假販假分子將目標轉向農村大市場

第五篇：**縣農村卷煙市場專賣管理現狀調查及問題對策

**縣農村卷煙市場專賣管理現狀調查及問題對策**縣是一個山區農村小縣，農村人口占總人口的 3/4。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，農村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當前**縣農村卷煙市場的現狀，以便于更好地發揮煙草專賣體制的優勢，加強農村卷煙市場管理，筆者專門對**縣農村卷煙市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，并試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。

一、**農村卷煙市場專賣管理的現狀由于農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村卷煙市場的現狀和特點。眾所周知，近些年景寧縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更為突出。在一定程度上影響了農村卷煙市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。縱觀景寧縣當前農村卷煙市場專賣管理現狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰線長，管理難度大**縣農村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣 2100 戶零售戶，其中農村占 1120 戶，占總零售戶的 53.3% 左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規行為打擊力度。

（二）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及 “ 二五、三五 ” 普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法卷煙，有的違法經營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說： “ 沒聽說賣幾盒煙也違法 ”。2003 年一年查處 120 起卷煙案件中，農村市場案件達 75 起，占查處案件 62.5%。

（三）卷煙供應品牌不合理近些年，隨著國家宏觀政策的調整，一大批中小煙廠關閉轉產，而這些中小煙廠大部分生產中低檔卷煙。目前，卷煙工業都是以提高利潤為生產目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有著占全國煙民 80% 以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）制假販假分子將目標轉向農村大市場經過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的 “ 土壤 ”。他們紛紛將目光盯住農村這個具有巨大潛力的大市場。同時因為山區農村信息閉塞，交通落后，農民法制意識淡薄，經濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。一些地區農民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農村消費者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產區每年收購結束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條 7——8 元左右。制假分子從農民家中收購低次煙葉每公斤 0.2——0.3 元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，制假設備應有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。

（五）地方保護主義嚴重，查處案件難度大山區農村農民法律意識普遍淡薄，這種現象不僅是農民身上，而且一些鄉村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當作發家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當地是一大家族，社會關系比較復雜，即使查到，若沒有當地公安部門配合，也很難查扣。

（六）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產生 “ 夏季丟秋季撈 ” 的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮，深入山區農村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉市場，而忽視山區市場。

二、景寧農村卷煙市場專賣管理存在問題的對策針對目前農村卷煙市場專賣管理現狀及存在問題，筆者以為下步工作應采取以下對策：

（一）以誠信管理為契機，采取切實有效的措施，強化山區農村卷煙市場管理工作。針對山區農村卷煙市場戰線長，零售戶分布濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯片計酬的責任制。首先將山區農村零售戶按所在位置自然區域分成若干片，每片 20——30 戶。在片內中心地帶，選找一名在當地有一定信譽、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據片內各零售戶前三年卷煙銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的 1——2% 作為獎金補貼組長，以轄區卷煙任務和市場管理為主要考核內容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時兌現獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時準確掌握下邊真實情況，調整工作布局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質榮譽獎，以此調動組長工作積極性，使之成為沒穿