第一篇：市管縣體制的歷史作用及歷史局限性

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)逐步形成了以市管縣為主的行政管理體制。普遍實(shí)行的市管縣體制一定程度上也束縛了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)體制性障礙，具體表現(xiàn)為：缺乏法律依據(jù)，處于尷尬境地；行政成本提高，行政效率降低；供養(yǎng)人員增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；協(xié)調(diào)發(fā)展不足，市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重。

建國(guó)初期，為了便于治安管理，我國(guó)曾在個(gè)別城市短期實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。據(jù)《中華人民共和國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃沿革（1949—1983）》記載，杭州市于1949年至1951年間管轄過(guò)杭縣；蘭州市于1949年至1950年間管轄過(guò)皋蘭縣；昆明市曾于1951年至1953年間管轄過(guò)昆明縣；重慶市于1951年至1952年間管轄過(guò)巴縣；貴陽(yáng)市于1952年至1955年曾管轄過(guò)貴筑縣。此外，1949年無(wú)錫市曾管轄過(guò)無(wú)錫縣；徐州市管轄過(guò)銅山縣。此后，北京、天津、旅大、本溪等市先后實(shí)行過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。當(dāng)時(shí)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制主要是為了保證城市的蔬菜和副食品供應(yīng)。所以，能夠領(lǐng)導(dǎo)縣的市僅限于部分直轄市、省會(huì)城市和個(gè)別大城市，一般一個(gè)市只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)縣。實(shí)際上，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制在1957年以前還不能稱為“體制”，只是地方政府管理架構(gòu)的一種特例，實(shí)行該體制的市數(shù)量較少，只占當(dāng)時(shí)市建制比例的3％左右。從時(shí)間上看，一般經(jīng)過(guò)一到兩年時(shí)間就又重新劃歸專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或改制為市領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)。由此也可以看出，當(dāng)時(shí)是盡量避免由市領(lǐng)導(dǎo)縣。

截至2005年底，中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的行政管理體制不同，暫不包括）對(duì)縣或縣級(jí)市的管理有4種模式：（1）由省、直轄市、自治區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)管理縣或縣級(jí)市，這樣的縣級(jí)政區(qū)為56個(gè)（包括37個(gè)縣、18個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)林區(qū)），占全國(guó)2010個(gè)縣或縣級(jí)市總數(shù)的2．79％。（2）地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)和管理縣或者縣級(jí)市，共有1546個(gè)，占總縣級(jí)政區(qū)數(shù)的76．91％。（3）省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)地區(qū)行政公署或盟代管縣，這樣的縣或者縣級(jí)市共有148個(gè)，占縣或者縣級(jí)市總數(shù)的7．36％。（4）民族自治的地方由自治州領(lǐng)導(dǎo)和管理縣或者縣級(jí)市，共有246個(gè)，占縣或者縣級(jí)市總數(shù)的12．24％。在轄縣的四種模式中，以市管縣體制為主。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制已經(jīng)成為地級(jí)管理層中占主體地位的體制，是覆蓋面廣的地方行政體制。

市管縣體制的歷史作用

一是促進(jìn)了中心城市作用的發(fā)揮。面對(duì)改革開(kāi)放初期城鄉(xiāng)分割，商品供給嚴(yán)重不足的局面，中央提出通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，把中心城市變成商品交換中心，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行市管縣，實(shí)質(zhì)上就是以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為核心，帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成以大中城市為依托的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)即生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)比較集中的場(chǎng)所，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，它負(fù)有組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)，組織物資集散和商品流通，提供綜合服務(wù)，促進(jìn)輻射區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的功能。實(shí)行市管縣，是發(fā)揮中心城市作用的重要措施。

二是一定程度上有助于城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。市管縣有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃。以往地、市分割，互相掣肘，城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮互補(bǔ)作用，常常出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和盲目布點(diǎn)。實(shí)行市管縣后，市可總攬城鄉(xiāng)全局，統(tǒng)籌和規(guī)劃“大市區(qū)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。地方政府可以用經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、行政等手段，對(duì)轄區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工業(yè)生產(chǎn)、商品流通、科技信息、交通郵電、金融信貸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)城市對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)品擴(kuò)散、技術(shù)擴(kuò)散、信息擴(kuò)散、資金擴(kuò)散，縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)上的差距。城市以其經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才、信息、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)扶持農(nóng)村，城市工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)副業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)技術(shù)水平的提高。農(nóng)村作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市提供充足的勞動(dòng)力、原材料、水資源、糧食、蔬菜、副食品、城市建設(shè)用地等，解決了城市發(fā)展的后顧之憂，也拓展了城市工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。

三是推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)嚴(yán)重，城市

化發(fā)展緩慢，尤其是20世紀(jì)60年代初至70年代末，基本上處于停滯階段。1978年底，全國(guó)城市化水平為17．9％，與建國(guó)初期相比僅提高了7．3個(gè)百分點(diǎn)。1983年實(shí)行市管縣體制后，國(guó)務(wù)院和民政部提出了新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件，這大大加快了我國(guó)城市化的發(fā)展速度。到2008年底，我國(guó)城市化率已達(dá)45．7％，全國(guó)共形成建制市655個(gè)，含4個(gè)直轄市、283個(gè)地級(jí)市、368個(gè)縣級(jí)市。

市管縣體制的歷史局限性

一是缺乏法律依據(jù)，處于尷尬境地。我國(guó)《憲法》規(guī)定我國(guó)地方行政架構(gòu)實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，然而實(shí)際上卻形成了省—市—縣—鄉(xiāng)的四級(jí)行政架構(gòu)模式，對(duì)于市這一級(jí)行政組織的法律地位一直沒(méi)有做出明確說(shuō)明。因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)，因此對(duì)市管縣的具體操作方式也就有了較強(qiáng)的隨意性。法律規(guī)定的缺位，導(dǎo)致了對(duì)地級(jí)市進(jìn)行定位的困難，省級(jí)政府基本以宏觀管理為主，多為制定政策；縣級(jí)政府以微觀管理為主，多為執(zhí)行政策。市級(jí)政府處于決策層與執(zhí)行層之間，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該發(fā)揮管理層的作用。目前，市對(duì)縣的管理還是指導(dǎo)建議多，具體支持少。

二是行政成本提高，行政效率降低。市管縣后，地級(jí)層次由虛變實(shí)，行政層次變?yōu)橛芍醒搿。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）—市—縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)組成。秦漢以來(lái)這種情況并不多見(jiàn)。實(shí)際上，我國(guó)有史以來(lái)的多級(jí)制年限僅有350年。實(shí)行市管縣體制后，對(duì)縣的管轄由地區(qū)行政公署以省的名義管理（虛管）變?yōu)橛墒腥珯?quán)管理（實(shí)管），行政區(qū)劃的層級(jí)由省縣鄉(xiāng)三級(jí)變?yōu)槭∈锌h鄉(xiāng)四級(jí)。凡是縣與省之間需要上情下達(dá)或下情上達(dá)的問(wèn)題，無(wú)論是政策性的還是業(yè)務(wù)性的，本來(lái)能直接溝通的，現(xiàn)在也要經(jīng)由市一級(jí)中間層次，信息傳遞增加了一套程序，影響了信息傳遞速度，降低了行政效率，這在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)和交通十分便利的今天已越來(lái)越不合時(shí)宜。

三是供養(yǎng)人員增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。市管縣是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，這種體制帶有明顯的傾向性，主要是為中心城市服務(wù)，縣成了地級(jí)市的附屬行政單位，市依靠行政權(quán)力，將財(cái)政收支的壓力分解到縣，增加了縣域供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。地級(jí)市成為一級(jí)行政管理層，隨之要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，增加財(cái)政供養(yǎng)人口，增加納稅人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。以一個(gè)中等地級(jí)市為例，按地廳級(jí)干部30人、縣處級(jí)干部200人、科級(jí)干部1000人計(jì)算，財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員一般在1萬(wàn)人以上，每年僅工資一項(xiàng)就需要財(cái)政支出2億元左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費(fèi)等，一年一個(gè)市本級(jí)的財(cái)政支出要在5億元左右。2009年初，全國(guó)共有283個(gè)地級(jí)市，匡算下來(lái)，每年全國(guó)僅僅地級(jí)市本級(jí)的財(cái)政支出就要在1400億元以上。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展不足，市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重。市管縣的主要目的是以城市的優(yōu)勢(shì)地位拉動(dòng)所轄縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事實(shí)上除傳統(tǒng)的省會(huì)城市和一些中等發(fā)達(dá)城市帶動(dòng)能力較強(qiáng)外，一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱甚至是由縣級(jí)升格為地級(jí)的市就很難有力量來(lái)幫助其他縣和鄉(xiāng)村發(fā)展。目前，平均每個(gè)地級(jí)市帶6個(gè)縣左右，撇開(kāi)其管理幅度因素，這些城市也是拉不動(dòng)周邊縣區(qū)發(fā)展的，中西部地區(qū)的小馬拉大車問(wèn)題就更為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，本級(jí)財(cái)力很小的一些地級(jí)市，存在著盤(pán)剝和過(guò)度依賴縣（市）的現(xiàn)象，并在一定程度上存在截留分配物資、項(xiàng)目、資金等問(wèn)題，同時(shí)稅費(fèi)上要有一定的分成比例，在城鄉(xiāng)資源配置上向城市傾斜度過(guò)大，出現(xiàn)了所謂“市刮縣”現(xiàn)象反而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。這就出現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)縣而不再是市幫縣、市帶縣形成了所謂“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”的局面。即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南諸市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同競(jìng)爭(zhēng)十分激烈地級(jí)市往往利用中心城市優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在財(cái)稅征管和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)上鉗制著縣級(jí)市的發(fā)展使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。市管縣體制不利于解決地級(jí)市與縣（市）之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的利益矛盾不利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上抑制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

第二篇：東莞人才租賃體制發(fā)展的局限性（本站推薦）

東莞人才租賃體制發(fā)展的局限性:

從制度的發(fā)展歷程來(lái)看，東莞人才租賃的產(chǎn)生有其特定的時(shí)代背景。其用工形式肇始于1979年11月北京外企人力資源服務(wù)公司向一家日本公司的駐華代表處派遣中國(guó)雇員。由此至1990年代中期，派遣單位僅限于國(guó)務(wù)院以及各省級(jí)政府批準(zhǔn)的外事服務(wù)部門，其目的并不是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題，而是出于國(guó)家安全的考慮，在特定時(shí)期專門解決國(guó)外常駐中國(guó)代表處等非法人機(jī)構(gòu)的用人問(wèn)題。

1990年代末，隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的加快，下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題日益突出。下崗分流、減員增效和再就業(yè)，成為國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。在再就業(yè)的要求下，原勞動(dòng)行政部門依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛成立勞務(wù)派遣單位，原人事行政部門所屬人才交流服務(wù)中心開(kāi)始承擔(dān)勞務(wù)派遣的職能。此外，由國(guó)有大型企業(yè)自行組建或者共同組建的派遣單位在這一時(shí)期也占據(jù)一定比例。這一時(shí)期，勞務(wù)派遣的得到極大的發(fā)展，其最大特點(diǎn)就是“服務(wù)于國(guó)有企業(yè)改革與促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出，是政府主導(dǎo)的一種就業(yè)行為”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)大致表現(xiàn)為體制內(nèi)與體制外并存的勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)。這種兩元結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中所形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只要還沒(méi)有完全取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，就必然存在著體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)與體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)同時(shí)并存。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式的改革，即在改革的起步階段，或者在改革的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，不直接觸及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心。從而決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是從體制外改革入手。通過(guò)勞務(wù)派遣的發(fā)展歷程來(lái)看，勞務(wù)派遣制度發(fā)展的背景明顯具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代局限性。勞務(wù)派遣首先主要存在于體制外的勞動(dòng)力市場(chǎng)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置在相當(dāng)程度上已經(jīng)有成熟的法律和政策進(jìn)行調(diào)控。而先前外商代表處的雇員、國(guó)企下崗再就業(yè)職工，與帶有某種“鐵飯碗”性質(zhì)的體制內(nèi)勞動(dòng)者相比，其本身要承擔(dān)更多的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求風(fēng)險(xiǎn)，甚至法律和政策的風(fēng)險(xiǎn)。這部分體制外的勞動(dòng)力市場(chǎng)，更多的是由市場(chǎng)力量發(fā)揮的作用，國(guó)家干預(yù)則主要體現(xiàn)于就業(yè)市場(chǎng)的宏觀運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度尚未健全之前，派遣勞動(dòng)者成為勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)，其利益的保障必然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于體制內(nèi)的勞動(dòng)者。近些年，盡管勞務(wù)派遣單位的類型呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，民營(yíng)、外資派遣單位日漸

活躍，但是先前成立的派遣單位至今仍然占據(jù)勞務(wù)派遣市場(chǎng)中的主要席位。東莞人才租賃由起初作為不具備用人單位法定條件的外商代表處用工的唯一途徑，后來(lái)成為解決勞動(dòng)力再就業(yè)等國(guó)企改革中產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題的重要措施。時(shí)至今日勞務(wù)派遣已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置的重要手段。從1992年中共十四大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以及1993中共十四屆三中全會(huì)作出相關(guān)決定以來(lái)，至2003年中共十六屆三中全會(huì)提出已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。

在這里介紹一下東莞人才租賃協(xié)議，該協(xié)議是用工單位和派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)民事合作法律關(guān)系的憑證，是雙方管理派遣員工的重要依據(jù)。一份“責(zé)權(quán)明晰”的派遣協(xié)議將大大降低實(shí)際用工單位的法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際用工單位在簽訂派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：

1、明確約定派遣機(jī)構(gòu)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)，防范派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)不與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中用工企業(yè)應(yīng)在接受被派遣勞動(dòng)者時(shí)，就注意查證其與東莞人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同，有簽訂勞動(dòng)合同的才可接受。建議要求派遣服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同后提供一份給用工企業(yè)備案。

2、明確約定工傷事故、勞動(dòng)糾紛如何處理，費(fèi)用如何分擔(dān)。尤其是應(yīng)當(dāng)約定，派遣員工工傷事故用工傷保險(xiǎn)支付后的不足費(fèi)用，雙方采取何種比例的費(fèi)用分擔(dān)模式。

3、明確約定派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)其沒(méi)有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的法律責(zé)任，防止派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)不交、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4、明確約定派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放工資的日期，并規(guī)定未經(jīng)用工單位同意，東莞人才租賃派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以任何名目拖欠、克扣派遣員工的工資。

5、明確約定派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)違約應(yīng)承擔(dān)所有損失且用工單位有權(quán)解約。

6、明確約定派遣員工應(yīng)當(dāng)遵守用工單位的規(guī)章制度，接受用工單位的管理。

7、明確約定在哪些情形下可以退回派遣員工，對(duì)于用工單位不再需要的人員，用工可以根據(jù)派遣協(xié)議的 約定退回，派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)可以另行派遣或依法終止、解除勞動(dòng)合同。這里要注意的時(shí)，此種情形下有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，則對(duì)于該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付，用工單位應(yīng)當(dāng)在派遣協(xié)議中約定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的具體分擔(dān)比

例。

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第三篇：如何評(píng)價(jià)空想社會(huì)主義的積極貢獻(xiàn)及其歷史局限性

如何評(píng)價(jià)空想社會(huì)主義的積極貢獻(xiàn)及其歷史局限性。

1.空想社會(huì)主義的歷史進(jìn)步性：

（1）對(duì)資本主義制度進(jìn)行了深刻的揭露和無(wú)情的批判，是啟發(fā)工人覺(jué)悟和科學(xué)的研究資本主義的寶貴材料；在政治上三大空想社會(huì)主義揭露了資本主義的政治制度是新的壓迫制度；在經(jīng)濟(jì)上揭露了資本主義經(jīng)濟(jì)制度的種種弊??；在思想道德方面對(duì)資本主義的利己主義和虛偽的道德觀念進(jìn)行了嚴(yán)厲的抨擊，三大空想社會(huì)主義者在資本主義制度剛剛確立不久就對(duì)這個(gè)制度進(jìn)行了全面的批判，無(wú)情的抨擊了資產(chǎn)階級(jí)的腐敗和殘暴，訴說(shuō)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民所遭受的政治壓迫經(jīng)濟(jì)剝削和思想奴役這不僅在當(dāng)時(shí)提供了啟發(fā)工人覺(jué)悟的極為寶貴的材料，而且至今對(duì)研究資本主義制度也提供了有價(jià)值的思想材料。

（2）對(duì)未來(lái)社會(huì)提出了許多積極的主張和天才的設(shè)想與預(yù)測(cè)，并為實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)進(jìn)行了各種艱難的試驗(yàn)，為科學(xué)社會(huì)主義的產(chǎn)生和實(shí)踐，提供了寶貴的思想材料和有啟發(fā)性的實(shí)際例證，他們對(duì)未來(lái)社會(huì)從經(jīng)濟(jì)到政治，從生產(chǎn)到生活，從思想到文化，從社會(huì)到家庭，都提出了許多天才的設(shè)想。如

1、關(guān)于農(nóng)救會(huì)發(fā)展規(guī)律性的思想。

2、關(guān)于廢除私有制和雇傭勞動(dòng)制度，建立以公有制為基礎(chǔ)的新農(nóng)救會(huì)的思想。

3、關(guān)于勞動(dòng)改造、勞動(dòng)光榮與勞動(dòng)競(jìng)賽的思想。

4、關(guān)于有計(jì)劃地組織農(nóng)救會(huì)生產(chǎn)的思想。

5、關(guān)于人的全面發(fā)展以及用新型分工分代替舊式分工的思想。

6、關(guān)于建立一個(gè)和諧完美的社會(huì)的思想。

7、關(guān)于大力發(fā)展科學(xué)，繁榮藝術(shù)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想。

8、關(guān)于普及教育與消除愚味的思想。

9、關(guān)于消滅城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別的思想。

10、關(guān)于縮短工時(shí)的思想。

11、關(guān)于未來(lái)社會(huì)分配制度的思想。

12、關(guān)于民主政治的思想。

13、關(guān)于法制建設(shè)的思想。

14、關(guān)于實(shí)現(xiàn)理想制度的方法與途徑的思想。

15、關(guān)于建立一個(gè)精干的職業(yè)革命家組織的思想。

16、關(guān)于過(guò)渡時(shí)期的思想。

17、關(guān)于實(shí)行和平外交政策和不輸出制度的思想。

18、關(guān)于國(guó)家消亡與未來(lái)社會(huì)管理的思想。

19、關(guān)于人口發(fā)展規(guī)劃與人口平衡的思想。關(guān)于婦女解放的思想。

（3）對(duì)人類社會(huì)歷史的認(rèn)識(shí)上，盡管總體上是唯心主義的，但已經(jīng)包含了一些唯物史觀的思想萌芽，為科學(xué)論證社會(huì)發(fā)展提供了有價(jià)值的思想資料。

二、局限性：

1、否認(rèn)歷史發(fā)展的必然性，崇拜幸運(yùn)的偶然性，宣傳天才論和英雄史觀。

2、看不到人民群眾特別是廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的力量，始終沒(méi)以找到改造現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)力量，而把改造現(xiàn)實(shí)社會(huì)的歷史責(zé)任賦予了某個(gè)天才人物。

3、離開(kāi)階級(jí)斗爭(zhēng)去設(shè)計(jì)、談?wù)摵蛯?shí)踐社會(huì)主義，他們的設(shè)想便不能不是空話，他們的實(shí)踐浩劫也不能不充滿幼稚的幻想。

4、理論基礎(chǔ)是理性原則，他們的社會(huì)主義是從道德情感出發(fā)的社會(huì)主義。不是在生產(chǎn)的現(xiàn)存物質(zhì)事實(shí)和階級(jí)斗爭(zhēng)中根據(jù)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律發(fā)現(xiàn)出來(lái)的，實(shí)際上只是把社會(huì)理想化。

第四篇：完善食藥監(jiān)管體制的建議

四川威遠(yuǎn)縣基層干部對(duì)完善食藥監(jiān)管體制的建議

與思考

2013年3月啟動(dòng)的新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革，上級(jí)放任自流，地方各顯神通，大家都在水里摸石頭過(guò)河，熱熱鬧鬧搞創(chuàng)新，實(shí)實(shí)在在翻燒餅。最終結(jié)局是食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一不權(quán)威，“強(qiáng)化”莫名其妙變?yōu)椤叭趸?，基層食品藥品監(jiān)管部門怨聲載道。食品藥品監(jiān)管體制改革成為“夾生飯”。與黨中央國(guó)務(wù)院的改革初衷南轅北轍。

問(wèn)題反思

（一）頂層設(shè)計(jì)不到位。食品藥品監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計(jì)存在漏洞，改革概念化。沒(méi)有針對(duì)食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)不斷擴(kuò)充、監(jiān)管工作量大幅度增加，特別是對(duì)于監(jiān)管一線的縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門必須解決的機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備等配套改革的具體內(nèi)容、責(zé)任主體、解決路徑、完成時(shí)間等提出具體剛性要求，加之權(quán)威指導(dǎo)不力，改革成為始料不及的各地各行其是！與建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制的改革初衷漸行漸遠(yuǎn)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有規(guī)范。一是沒(méi)有明確縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局直屬機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立規(guī)范。多數(shù)縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置至今沒(méi)有到位。二是沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)置食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)。盡管2014年國(guó)家總局、公安部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，至今還在孕育中！食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后。三是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組織亟待完善?？h級(jí)食品藥品監(jiān)管局黨組織設(shè)立不適應(yīng)改革形勢(shì)和變化。四是怪胎“N合1”。“N合1”表面上解決編制矛盾，減少政府組成部門設(shè)置數(shù)量，實(shí)際上是規(guī)避部門利益矛盾的花拳繡腿改革，是削足適履的怪胎。導(dǎo)致“監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、法律文書(shū)不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響了法律實(shí)施的效果”。在部門利益博弈中，更名不斷，掛牌不斷，扯皮不斷，折騰不斷。縣級(jí)“N合1”機(jī)構(gòu)基本上成為N個(gè)上級(jí)部門的辦事機(jī)構(gòu)，縣級(jí)局局長(zhǎng)淪為會(huì)販子，副職忙于應(yīng)付N+X個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，食品藥品監(jiān)管實(shí)質(zhì)上弱化。五是部分地方狹隘理解綜合執(zhí)法。六是各級(jí)食品總監(jiān)、藥品總監(jiān)職務(wù)設(shè)置職責(zé)不清，任務(wù)不明，沒(méi)有規(guī)范。

（三）人員編制沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。一是編制矛盾下移。中央規(guī)定“基層食品藥品監(jiān)管的具體方式及機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，根據(jù)人口、面積、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素以及食品藥品監(jiān)管任務(wù)量和調(diào)整劃轉(zhuǎn)后的人員編制等情況研究確定”，多數(shù)省級(jí)規(guī)定應(yīng)景式，沒(méi)有像公安等機(jī)構(gòu)的編制配備剛性標(biāo)準(zhǔn)（況且編外大量使用協(xié)警）。導(dǎo)致難以確定縣域食品藥品監(jiān)管人員編制。上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要求下級(jí)監(jiān)管部門爭(zhēng)取編制，而食品藥品監(jiān)管部門、編制部門沒(méi)有共同遵守并且是可操作的編制口徑。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的編制矛盾，集中聚焦在縣級(jí)；監(jiān)管執(zhí)法人員編制與履行職責(zé)要求的矛盾，集中暴露在縣級(jí)。二是基層機(jī)構(gòu)編制不合理。“每所2—3名”配備基層所監(jiān)管人員，背離實(shí)事求，不合理、不可操作。因?yàn)閯澐粥l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，全國(guó)及省市甚至縣級(jí)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域人口數(shù)量懸殊，幅員面積懸殊，監(jiān)管對(duì)象懸殊。以某縣為例：鎮(zhèn)域人口從1萬(wàn)余人到超過(guò)20萬(wàn)人不等，人口懸殊超過(guò)15倍；鎮(zhèn)域食品藥品監(jiān)管對(duì)象從100個(gè)到近4千個(gè)不等，監(jiān)管對(duì)象懸殊40倍左右。至于與縣域內(nèi)其他行政執(zhí)法隊(duì)伍比較，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量更不平衡，差距達(dá)到數(shù)倍至十余倍。三是監(jiān)管力量明增暗減。落實(shí)國(guó)務(wù)院“編制隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員隨編制劃轉(zhuǎn)”不力。從表面上看，食品藥品監(jiān)管人員絕對(duì)數(shù)在大幅度增加，實(shí)際上與劃轉(zhuǎn)職責(zé)極不相稱。2008年開(kāi)始、2011年前后完成的上一輪體制改革，從縣級(jí)衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管職責(zé)，劃轉(zhuǎn)編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際履行監(jiān)管職責(zé)的力量。更別說(shuō)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的近年來(lái)保健食品、化妝品市場(chǎng)大發(fā)展。2013年開(kāi)始的新一輪體制改革，從縣級(jí)工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2個(gè)部門實(shí)際承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管職責(zé)從事監(jiān)管的人數(shù)。另外劃轉(zhuǎn)酒類質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，以及劃轉(zhuǎn)畜產(chǎn)品在定點(diǎn)屠宰以后進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)的安全監(jiān)管等職責(zé)，并沒(méi)有劃轉(zhuǎn)任何人員編制。難怪基層食品藥品監(jiān)管人員埋怨說(shuō)食品藥品監(jiān)管體制改革一次，食品藥品監(jiān)管力量削弱1次，基層監(jiān)管矛盾加劇1次！基層壓力加大1次！新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革以后，人員編制與履職矛盾進(jìn)一步凸顯。

（四）監(jiān)管執(zhí)法保障乏力。一是經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。在多數(shù)地方是吃飯財(cái)政的情況下，作為機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)加強(qiáng)的縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局的公業(yè)務(wù)費(fèi)包括日常監(jiān)管、專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、職工差旅費(fèi)以及食品藥品化妝品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急投訴處理、綜合協(xié)調(diào)等工作經(jīng)費(fèi)保障極度困難，食品藥品監(jiān)管處處都要花錢，成為不待見(jiàn)的部門。二是裝備特別是執(zhí)法執(zhí)勤車輛嚴(yán)重短缺。特別是在剛剛倒計(jì)時(shí)完成的公車改革中，基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛，不僅在體制改革以來(lái)的3年中幾乎沒(méi)有正規(guī)渠道增加，反而一律在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上，與其他部門一樣，按照同比例壓縮，基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛短缺矛盾更加突出。三是基層辦公用房面臨窘境。

（五）部門格局禁錮，協(xié)調(diào)推進(jìn)乏力。食品藥品安全工作面寬量大，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，涉及發(fā)展、穩(wěn)定和民生，群眾關(guān)注度高，要求高，與黨委政府的大多數(shù)部門關(guān)聯(lián)密切，現(xiàn)有架構(gòu)體系協(xié)調(diào)推進(jìn)明顯乏力。不少縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)級(jí)別不明確。省際、省內(nèi)市際上述機(jī)構(gòu)級(jí)別懸殊，與其他行政執(zhí)法部門如工商執(zhí)法及其派出機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及疾控中心的級(jí)別懸殊。與承擔(dān)的重要職責(zé)不相稱。

建議構(gòu)想

基于黨中央國(guó)務(wù)院提出食品安全戰(zhàn)略，按照“食品藥品安全是最大的政治，食品藥品安全是公共安全，食品藥品安全底線是依法治國(guó)三條安全底線之一”的定位，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步科學(xué)完善食品藥品監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)。建議重點(diǎn)從以下方面完善食品藥品監(jiān)管體制：

（一）明確職責(zé)定位

1、統(tǒng)一明確監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)當(dāng)充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性特殊性并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理成功模式，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求。在認(rèn)真總結(jié)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決定，進(jìn)一步科學(xué)整合相關(guān)職能職責(zé)，明確全國(guó)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)。比如：在全面履行國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)文件明確職責(zé)的同時(shí)，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)），整合接收食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能；落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕12號(hào)），整合接收地方衛(wèi)生部門對(duì)飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所食品安全的許可和統(tǒng)一監(jiān)管職能。

2、正確認(rèn)識(shí)綜合執(zhí)法?，F(xiàn)在獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法本身已經(jīng)屬于專業(yè)性很強(qiáng)、情況復(fù)雜的綜合執(zhí)法，執(zhí)法范圍涵蓋與人們生命健康相關(guān)的絕大部分領(lǐng)域，包括食品藥品化妝品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)。以食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為例，分別涉及31個(gè)類別、10多個(gè)類別。絕不能錯(cuò)誤理解整合多部門執(zhí)法才是綜合執(zhí)法。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

3、規(guī)范設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)。參照公安機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，統(tǒng)一設(shè)立縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局及其直屬機(jī)構(gòu)——食品藥品監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、基層派出機(jī)構(gòu)。明確不同類型的縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。

4、規(guī)范設(shè)置食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)。建議參照森林公安機(jī)構(gòu)模式，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。

5、完善縣級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組織。適應(yīng)黨建工作新要求，適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制改革新形勢(shì)，建議統(tǒng)一明確成立縣局機(jī)關(guān)黨委或者黨的總支委員會(huì)，在條件成熟的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者聯(lián)片設(shè)立基層黨支部。

6、規(guī)范明確各級(jí)食品藥品監(jiān)管局食品安全總監(jiān)、藥品安全總監(jiān)等職務(wù)的設(shè)置及其職責(zé)。

7、不要在縣級(jí)“N合1”。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)并且敢于正視“N合1”存在的弊端。食品藥品體制改革不要自下而上，不要為了壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量或者回避編制矛盾，而在縣級(jí)湊合搞“N合1”，不能讓更名不斷、掛牌不斷、扯皮不斷、折騰不斷繼續(xù)下去。因?yàn)槿嗣袢罕姷氖称匪幤钒踩喜黄?！地方黨委政府及食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)部門的被問(wèn)責(zé)承受不起！

（三）制定監(jiān)管執(zhí)法人員編制剛性標(biāo)準(zhǔn)

8、明確縣域編制標(biāo)準(zhǔn)。借鑒公安等部門的經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒本行政區(qū)域人口數(shù)量“陜西3?、山西省3.31?（縣鄉(xiāng)2.72?）、內(nèi)蒙古通遼市3.5?、甘肅天祝縣4.73?”等地配置食品藥品監(jiān)管人員的編制標(biāo)準(zhǔn)，建議國(guó)家統(tǒng)一明確食品藥品監(jiān)管人員編制按照不低于3?作為基本編制配備標(biāo)準(zhǔn)。

9、合理確定縣級(jí)局、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制。按照李克強(qiáng)總理重點(diǎn)強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，轉(zhuǎn)變“頭大腿細(xì)”現(xiàn)象的要求，核定縣域食品藥品監(jiān)管人員編制以后，按照監(jiān)管力量?jī)A斜基層的原則，按照三七開(kāi)左右的比例，合理劃分縣級(jí)局（含稽查執(zhí)法）人員編制、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制。

建議授權(quán)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局會(huì)同編辦，重點(diǎn)考慮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)街道）行政區(qū)域人口、監(jiān)管任務(wù)量等因素，兼顧考慮行政區(qū)域面積、交通等因素，按照保障履職的原則，在縣域食品藥品監(jiān)管人員總編制框架內(nèi)，確定派出機(jī)構(gòu)編制。

（四）落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法保障

10、明確經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。參照內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全保障工作的通知》，明確按照縣域人口每人15元，核定食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)?；蛘呓y(tǒng)一明確按照公安部門標(biāo)準(zhǔn)，核撥縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門公業(yè)務(wù)費(fèi)包括日常監(jiān)管、專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法車輛運(yùn)行、職工差旅費(fèi)經(jīng)費(fèi)；與此同時(shí)如實(shí)保障人口數(shù)4‰確定的食品抽檢批次數(shù)量，以及上級(jí)下達(dá)的藥品化妝品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)量，藥品化妝品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急投訴處理、綜合協(xié)調(diào)等工作經(jīng)費(fèi)。

11、制定裝備特別是執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備規(guī)范。

建議國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部等部門，針對(duì)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在公車改革結(jié)束以后，結(jié)合執(zhí)法執(zhí)勤車輛改革管理新要求，立即修訂財(cái)政部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）》（財(cái)社〔2012〕2號(hào)），出臺(tái)《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》，明確食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車（監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置工作的基本工具，包括執(zhí)法專用車輛、藥品快速檢驗(yàn)車、食品快速檢測(cè)車等執(zhí)法交通工具）配備編制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)渠道、責(zé)任劃分、到位時(shí)限，規(guī)范使用管理。

同時(shí)，建議國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在食藥監(jiān)財(cái)〔2014〕204號(hào)印發(fā)的《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，征求財(cái)政部等部門意見(jiàn)，及時(shí)修訂完善，聯(lián)合印發(fā)，明確經(jīng)費(fèi)渠道、責(zé)任劃分、到位時(shí)限。

12、規(guī)范化建設(shè)基層辦公業(yè)務(wù)用房。建議國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在食藥監(jiān)財(cái)〔2014〕218號(hào)印發(fā)的《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，征求國(guó)家相關(guān)部委意見(jiàn)以后，聯(lián)合印發(fā)。明確在辦公用房建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，辦公用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、建成時(shí)間、驗(yàn)收時(shí)間、督查要求。

13、加快監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。參照公安、司法、審判、武裝等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，由國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)不同層級(jí)、不同等級(jí)的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)），以及各級(jí)食品藥品監(jiān)督稽查、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)的等級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，限期達(dá)標(biāo)。

（五）提升綜合協(xié)調(diào)能力

14、參照從中央到縣級(jí)的組織部、宣傳部、政法委、總工會(huì)、黨校以及公安局和曾經(jīng)的地方招商引資等部門主要領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)置規(guī)范和先例，為了有利于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提升綜合協(xié)調(diào)能力，建議明確各級(jí)食品藥品監(jiān)管局長(zhǎng)（食品藥品安全管理委員會(huì)辦公室主任）由同級(jí)黨政副職擔(dān)任。

15、規(guī)范縣級(jí)局直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)級(jí)別。參照工商執(zhí)法及其派出機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及縣疾控中心等設(shè)置先例，借鑒湖北、陜西、山西、甘肅等省規(guī)定，建議統(tǒng)一明確“縣市區(qū)食品藥品稽查局、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為全額撥款事業(yè)單位，科級(jí)建制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理所為執(zhí)法類事業(yè)單位，科級(jí)建制”。

（六）爭(zhēng)取黨政重視推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管

16、爭(zhēng)取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是明確地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任食品藥品安全委員會(huì)主任，落實(shí)黨政同責(zé)，屬地管理等要求（借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理等經(jīng)驗(yàn)做法）。二是爭(zhēng)取黨委政府印發(fā)重要文件。凡是食品藥品監(jiān)管的重要工作部署、以及需要多部門協(xié)調(diào)配合的工作安排，包括非常時(shí)期的重要工作，不要繼續(xù)僅僅由上級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室或者食品藥品監(jiān)管部門發(fā)文安排，要求下級(jí)部門去向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)或者與相關(guān)部門協(xié)調(diào)。而應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取由黨政（兩辦）發(fā)文，或者相關(guān)部門協(xié)商一致聯(lián)合行文，為基層食品藥品監(jiān)管部門順利開(kāi)展工作打通干線。

17、加大考核權(quán)重實(shí)行一票否決。參照2016年中央1號(hào)文件要求，借鑒黨委政府當(dāng)年抓計(jì)劃生育等工作的成功經(jīng)驗(yàn)，建議把食品藥品化妝品醫(yī)療器械的安全監(jiān)管，納入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，提高食品藥品在地方黨委政府綜合目標(biāo)考核中的權(quán)重，并對(duì)食品藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管分別實(shí)施單項(xiàng)目標(biāo)考核。強(qiáng)化地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員的食品藥品安全意識(shí)，重視包括自己在內(nèi)的食品藥品安全，保障包括自己在內(nèi)的身體健康和生命安全，確保力量配備、資源配置、服務(wù)保障等方面傾斜食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)管部門有效履行職責(zé)。

18、明確改革到位時(shí)間。建議在食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施意見(jiàn)中，分門別類明確相關(guān)工作的責(zé)任主體、工作要求、完成時(shí)間、督查督辦問(wèn)責(zé)等，確保全國(guó)食品藥品監(jiān)管體制改革步調(diào)一致。例如：明確在2016年12月底以前組建獨(dú)立的機(jī)構(gòu)；明確在體制改革以后的3年內(nèi)，通過(guò)考試錄用、考核聘用、遴選、調(diào)動(dòng)人員等形式，確保人員編制到位率不低于第一年75%、第二年85%、第三年95%，并保持動(dòng)態(tài)平衡；明確到位人員的專業(yè)素質(zhì)要求；明確執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備、基層辦公業(yè)務(wù)用房最遲在3年內(nèi)全部配備到位。等等。

19、出臺(tái)權(quán)威的體制改革實(shí)施意見(jiàn)。建議在2016年全國(guó)人大常委會(huì)組織食品安全法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和本次國(guó)務(wù)院組織的食品藥品監(jiān)管體制改革調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，跳出食品藥品監(jiān)管部門利益的禁錮，站在全面建設(shè)小康社會(huì)，站在維護(hù)國(guó)家民族利益和人民群眾健康利益至上的高度，認(rèn)真思考、完善建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)。

20、多渠道解決編制。一是調(diào)劑行政事業(yè)編制。根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化新情況，砍掉或者整合不合時(shí)宜的機(jī)構(gòu)，通過(guò)改革解決部分編制缺口。二是集中使用空余編制和機(jī)動(dòng)編制，充實(shí)縣域食品藥品監(jiān)管部門。三是重新核定劃轉(zhuǎn)編制。實(shí)事求是核定縣級(jí)衛(wèi)生部門承擔(dān)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品職責(zé)的監(jiān)管力量，核實(shí)縣級(jí)工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通安全監(jiān)管期間的監(jiān)管力量，重新核定縣級(jí)衛(wèi)生部門、工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的劃轉(zhuǎn)編制。兼顧執(zhí)行2016年2月國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2016〕12號(hào)地方衛(wèi)生部門移交飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所監(jiān)管職責(zé)的劃轉(zhuǎn)編制。四是從職責(zé)劃轉(zhuǎn)部門劃轉(zhuǎn)編制。即從整合劃轉(zhuǎn)酒類食品安全監(jiān)管、畜產(chǎn)品在定點(diǎn)屠宰以后進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管等職責(zé)部門劃轉(zhuǎn)編制。兼顧考慮整合接收食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能的劃轉(zhuǎn)編制。五是調(diào)劑劃轉(zhuǎn)其他行政執(zhí)法隊(duì)伍編制。按照兼顧與其他行政執(zhí)法隊(duì)伍之間人均監(jiān)管對(duì)象平衡原則劃轉(zhuǎn)。六是從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)街道）確定部分人員負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管工作，或者定向劃轉(zhuǎn)部分編制到基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。七是從教育部門調(diào)劑部分富余編制補(bǔ)充。（文/威遠(yuǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)胡子林）

第五篇：關(guān)于公路養(yǎng)管體制的思考

關(guān)于公路養(yǎng)管體制的思考

五省市管養(yǎng)體制的幾個(gè)特點(diǎn)。通過(guò)我們對(duì)五省市管養(yǎng)工作的考察，我們發(fā)現(xiàn)，他們的管養(yǎng)體制與河北省的體制存在著明顯的差別，主要有以下幾個(gè)方面：

——管理機(jī)構(gòu)規(guī)格高

北京、貴州、云南三省(市)公路局為副廳級(jí)單位，局內(nèi)設(shè)的處室為處級(jí)(貴州省的副處級(jí))，主管全省公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與

管理工作。北京市、江蘇省公路局還負(fù)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)征收工作。大部分省公路局都在按“一省一局，一路一公司”的方向在改革。

五省市的地、市、州公路主管部門都是正處級(jí)單位，縣公路局都是正科級(jí)單位。貴州、北京、云南的市級(jí)公路局是省公路局的下屬單位；縣公路局是市公路局的下屬單位。山東的市公路局是市政府的一個(gè)部門，由省公路局直接撥付建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，市公路局長(zhǎng)人選征求省局意見(jiàn)。江蘇省的市公路處是市政府二級(jí)局，歸市交通局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這些省所有縣公路局(分局、處)都是市公路局(分局、處)的下屬單位。這樣的體制，省局對(duì)市局、市局對(duì)縣局都便于管理，養(yǎng)護(hù)資金不外流，可以做到令行禁止。不管人事權(quán)在省還是在地(市)，地(市)政府(行署)都把地(市)公路局看作自己的一個(gè)部門參加會(huì)議，布置工作，有問(wèn)題政府出面協(xié)調(diào)，還以政府的名譽(yù)為公路養(yǎng)護(hù)與管理工作出臺(tái)了若干規(guī)定和辦法，公路局與政府之間的關(guān)系相當(dāng)融洽。

——實(shí)行縱向管理

被考查的五省市，都實(shí)行資金直接拔付。省公路局將養(yǎng)護(hù)資金直接拔付給市公路局，市公路局直接將資金拔給縣公路局，沒(méi)有任何中間環(huán)節(jié)，保證了資金及時(shí)、足額到位。

(一)提高人員素質(zhì)，避免人員膨脹

貴州、云南、北京三省人、財(cái)、物都實(shí)行縱向管理，統(tǒng)一安排人事，基本避免了地方在人事調(diào)動(dòng)與人員安排上的干預(yù)，控制了人員超編。北京市公路局管養(yǎng)公路5200公里，養(yǎng)護(hù)職工僅2000多人，平均每2．5公里配備一名養(yǎng)路下—江蘇省公路局列養(yǎng)公路2．5萬(wàn)公里，現(xiàn)有養(yǎng)路職工12500人(三分之二是建勤工)，平均每2公里配一名養(yǎng)路工。由于人手少，養(yǎng)護(hù)成本也大大降低。

(二)實(shí)施公司化管理，降低養(yǎng)護(hù)成本

以云南省為例，他們運(yùn)用內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)刺激、調(diào)整養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，推行公司化管理模式，收到了良好的效果。

首先，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)。10公里以上的大修工程在全省公路系統(tǒng)范圍內(nèi)招標(biāo)，10公里以下的工程在地(州、市)范圍內(nèi)招標(biāo)，并且實(shí)施第三方監(jiān)理，不但打破了地方壟斷，而且降低了養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)，提高了工程質(zhì)量。1998年，云南省通過(guò)內(nèi)部招投標(biāo)，節(jié)省養(yǎng)護(hù)工程資金4000多萬(wàn)元。

其次，小修保養(yǎng)實(shí)行議標(biāo)，公路局根據(jù)以往的資金基數(shù)對(duì)總段撥款，總段對(duì)公路段的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行議標(biāo)的形式確定，段對(duì)道班的養(yǎng)護(hù)實(shí)行招標(biāo)合同管理。1998年全省壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支達(dá)1500多萬(wàn)元。

第三，干部管理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公路段長(zhǎng)由全體職工選舉后由組織認(rèn)命，總段長(zhǎng)及各級(jí)管理干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合，并規(guī)定壓縮機(jī)關(guān)工作人員15％，分別從事其他工作或下崗。

(三)發(fā)揮規(guī)模效益

由于人、財(cái)、物都上收到省公路局，從而使內(nèi)部調(diào)度更加靈活，整體實(shí)力得到增強(qiáng)。這不僅使他們?cè)趯?duì)外承攬工程中，充分發(fā)揮整體實(shí)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠?qū)Τ杀靖叨褂妙l率較低的設(shè)備在全省范圍內(nèi)調(diào)度，避免了養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置，提高了設(shè)備使用率。同時(shí)也減少了系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)采購(gòu)相同養(yǎng)護(hù)設(shè)備帶來(lái)的資金壓力。

——體制改革帶來(lái)的變化

以貴州省為例，公路養(yǎng)護(hù)體制上收與下放產(chǎn)生了兩種截然不同的效果。1994年為了借助地方資金，調(diào)動(dòng)地方積極性，改條條管理為塊塊管理。

效果卻相反，機(jī)構(gòu)膨脹、人員增加、公路養(yǎng)護(hù)資金幾乎全部被擠占、公路路況迅速下骨的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。1996年，胡錦濤同志視查貴州，對(duì)貴州省的公路養(yǎng)護(hù)給予‘歷批評(píng)。為了改變這一現(xiàn)狀，貴州省委、省政府經(jīng)過(guò)組織考察論證后于1997年4月下發(fā)了“關(guān)于改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制的通知”，決定恢復(fù)人、財(cái)、物條條須導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)管理體制。

體制改革以后，貴州省公路局制定了一系列措施，加大養(yǎng)護(hù)與管理力度，超齡路由1996年的80％下降為1998年的68％，公路路況發(fā)生了巨大變化通行能力與行駛質(zhì)量顯著提高，支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，受到社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)?！?/p>