第一篇：“四五”普法取得的成效及存在問題與對策

烏什縣**辦公室

2005年4月11日

堅持學法用法，依法辦事，是領導干部應當具備的素質。黨的十六大從發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求出發為新時期我們開展法制宣傳教育工作的提出了行動指南，也對黨員干部特別是領導干部在法律素質上提出的高標準、嚴要求。盡管已經過四個“五年”普法，我們一直將干部職工作為普法教育對象的重中之重來抓。但不可否認，因一些同志長期受“行政指令”工作模式的影響，在思想認識上仍存在偏差，認為學不學法與自己的工作沒多大關系，一些干部對法制宣傳教育工作重視不夠，在法制學習上還存在著不落實和流于形式的現象。面對“四五”普法規劃提出的“兩個提高，兩個轉變”的要求和加入WTO以后的新形勢，為了扭轉干部學法的被動局面，2001年以來，我們通過加強組織協調，抓住關鍵環節，采取新的舉措，化被動為主動，使機關干部學法呈現出一派新面貌。主要做法是：

一、加強組織，分工明確、密切配合。

干部普法教育工作涉及很內容，由于工作職能和側重點的不同，干部學法用法工作缺乏系統性和規范性。為解決這一問題，機關普法小組領導主動協調認真征求意見，探討如何建立干部學法的長效機制。確定了在普法工作領導小組的領導下，由辦公室辦定期牽頭組織干部開展法制教育工作會議，以加強對機關干部職工學法用法工作的指導、協調、督促和檢查，每個干部職工都按照各自職能，明確自己的職責。

二、周密規劃，提出目標性要求。

為了整體推進干部學法工作，每年年初，我們都制定普法工作計劃，簽定責任書，對機關工作人員學法提出目標性要求。在學習內容上，包括規定學習的法律知識和業務章程規定知識兩大部分。普法學習主要突出學好鄧小平民主法制理論、江澤民總書記關于民主法制問題的論述，法治與德治相結合的基本原理、依法行政的基本原理；并著重強調與公務員職位有關的行政管理的法律法規知識。在學習要求上，明確了不同層次人員的學法重點和學法的課時要求。在學法的形式上，確定了統一進行集中學習、黨組中心組學法制度、每年一次領導法制講座的制度、參加培訓和公務員自學法律等制度，促進機關干部職工學法活動的制度化。

三、嚴格要求，狠抓紀律，促進干部學法制度化。

國家機關工作人員較之與社會上的普通公民，素質相對更高，要求也應更為嚴格。針對以往參加集中學習到勤率率低、請假多的現象，我們狠抓考勤制度，制定使用《考勤情況登記表》，對各不參加學習的人員情況進行教育督促，對機關工作人員的學法用法起到推動作用，從而使機關干部的學法面貌發生了很大的變，四、與時俱進，增強干部學法實效性。

當前是一個以網絡為核心的信息時代，面對國家機關辦公向無紙化、網絡化方向發展的趨勢，我們充分利用縣委信息中心局域網遍布各辦公室的資源優勢，于2004年11月在縣級領導辦公室配備了電腦，并開通了上網功能，組織對網上法制教育、法律援助、律師服務和依法治理六個欄目等法制欄目進行學習，內容涉及常用法律法規、公證和律師業務知識、法制宣傳材料、以案釋法等等。此舉有力地調動了機關工作人員特別是領導的學法積極性，也使法治理念、法律常識更深入地走進機關工作人員的心中。

經過四年多來的努力，機關干部學法呈現出以下幾大變化：

1、從“要我學”變為“我要學”。原來不少干部參加普法學習時，點個名、簽個到就算完事，現在許多人都早早來到會議室等候學習。

2、普法教育的覆蓋面擴大了。原先機關干參加對象只有機關的干部，現在擴大到包括通訊員在內的機關工作人員。

3、學習法律的氛圍濃厚了。原來進行普法考試，許多人照抄完事，現在對考試中的疑難問題，或請教、或討論、或查閱資料以求正確答案。

4、依法辦事、依法管理的能力增強了。學法的目的在于用法，通過學習，增強了干部職工依辦事的意識，干部的依法辦事的素質進一步增強，做到自覺依法辦事。

雖然**機關干部學法取得了初步的成效，但距“四五”普法規劃提出的“兩個提高，兩個轉變”的目標、與黨的十六大及十六屆四中全會提出的發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求相比還存在很大差距。當前，為進一步推動干部學法，必須重點研究解決以下幾方面問題:

1、干部對學法用法的認識深度不夠。目前尚有個別干部對學法用法的認識停留在聽聽、做做考卷、應付考試上，而沒有從思想上充分認識到法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，沒有從思想上樹立起法治的理念和信仰。必須使黨員和干部進一步明確學習好基本的法律知識是依法行政、辦事的基礎和前提，但學習法律知識的目的和重點還應放在提高法律素質，增強法制觀念上。

2、領導干部的帶頭示范作用未充分發揮。有個別領導干部沒有處理好“工學”矛盾，常把普法學習從認識上擺在第二位。領導干部應以身作則，率先垂范，帶頭學法，并以自己的模范行為帶動帶動整個機關學法作風的好轉。

4、干部學法形式比較單調。總的來說，機關干部學法的形式還比較單調，今后，仍應積極探索干部學法的新形式，使干部學法更具生動性、多樣性、趣味性。如：組織干部參加典型案件的庭審旁聽等，努力提高學法成效。

第二篇：“四五”普法取得的成效及存在問題與對策

“四五”普法取得的成效及存在問題與

對策

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2005年4月11日堅持學法用法，依法辦事，是領導干部應當具備的素質。黨的十六大從發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求出發為新時期我們開展法制宣傳教育工作的提出了行動指南，也對黨員干部特別是領導干部在法律素質上提出的高標準、嚴要求。盡管已經過四個“五年”普法，我們一直

將干部職工作為普法教育對象的重中之重來抓。但不可否認，因一些同志長期受“行政指令”工作模式的影響，在思想認識上仍存在偏差，認為學不學法與自己的工作沒多大關系，一些干部對法制宣傳教育工作重視不夠，在法制學習上還存在著不落實和流于形式的現象。面對“四五”普法規劃提出的“兩個提高，兩個轉變”的要求和加入WTO以后的新形勢，為了扭轉干部學法的被動局面，2001年以來，我們通過加強組織協調，抓住關鍵環節，采取新的舉措，化被動為主動，使機關干部學法呈現出一派新面貌。主要做法是：

一、加強組織，分工明確、密切配合。

干部普法教育工作涉及很內容，由于工作職能和側重點的不同，干部學法用法工作缺乏系統性和規范性。為解決這一問題，機關普法小組領導主動協調認真征求意見，探討如何建立干部學法的長效機制。確定了在普法工作領導小組的領導下，由辦公室辦定期牽頭組織干

部開展法制教育工作會議，以加強對機關干部職工學法用法工作的指導、協調、督促和檢查，每個干部職工都按照各自職能，明確自己的職責。

二、周密規劃，提出目標性要求。為了整體推進干部學法工作，每年年初，我們都制定普法工作計劃，簽定責任書，對機關工作人員學法提出目標性要求。在學習內容上，包括規定學習的法律知識和業務章程規定知識兩大部分。普法學習主要突出學好鄧小平民主法制理論、江澤民總書記關于民主法制問題的論述，法治與德治相結合的基本原理、依法行政的基本原理；并著重強調與公務員職位有關的行政管理的法律法規知識。在學習要求上，明確了不同層次人員的學法重點和學法的課時要求。在學法的形式上，確定了統一進行集中學習、黨組中心組學法制度、每年一次領導法制講座的制度、參加培訓和公務員自學法律等制度，促進機關干部職工學法活動的制度化。

三、嚴格要求，狠抓紀律，促進干部學法制度化。

國家機關工作人員較之與社會上的普通公民，素質相對更高，要求也應更為嚴格。針對以往參加集中學習到勤率率低、請假多的現象，我們狠抓考勤制度，制定使用《考勤情況登記表》，對各不參加學習的人員情況進行教育督促，對機關工作人員的學法用法起到推動作用，從而使機關干部的學法面貌發生了很大的變，四、與時俱進，增強干部學法實效性。當前是一個以網絡為核心的信息時代，面對國家機關辦公向無紙化、網絡化方向發展的趨勢，我們充分利用縣委信息中心局域網遍布各辦公室的資源優勢，于2004年11月在縣級領導辦公室配備了電腦，并開通了上網功能，組織對網上法制教育、法律援助、律師服務和依法治理六個欄目等法制欄目進行學習，內容涉及常用法律法規、公證和律師業務知識、法制宣傳材料、以案釋法等等。

此舉有力地調動了機關工作人員特別是領導的學法積極性，也使法治理念、法律常識更深入地走進機關工作人員的心中。

經過四年多來的努力，機關干部學法呈現出以下幾大變化：

1、從“要我學”變為“我要學”。原來不少干部參加普法學習時，點個名、簽個到就算完事，現在許多人都早早來到會議室等候學習。

2、普法教育的覆蓋面擴大了。原先機關干參加對象只有機關的干部，現在擴大到包括通訊員在內的機關工作人員。

3、學習法律的氛圍濃厚了。原來進行普法考試，許多人照抄完事，現在對考試中的疑難問題，或請教、或討論、或查閱資料以求正確答案。

4、依法辦事、依法管理的能力增強了。學法的目的在于用法，通過學習，增強了干部職工依辦事的意識，干部的依法辦事的素質進一步增強，做到自覺依法辦事。

雖然**機關干部學法取得了初步的成效，但距“四五”普法規劃提出的“兩個提

高，兩個轉變”的目標、與黨的十六大及十六屆四中全會提出的發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求相比還存在很大差距。當前，為進一步推動干部學法，必須重點研究解決以下幾方面問題:

1、干部對學法用法的認識深度不夠。目前尚有個別干部對學法用法的認識停留在聽聽、做做考卷、應付考試上，而沒有從思想上充分認識到法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，沒有從思想上樹立起法治的理念和信仰。必須使黨員和干部進一步明確學習好基本的法律知識是依法行政、辦事的基礎和前提，但學習法律知識的目的和重點還應放在提高法律素質，增強法制觀念上。

2、領導干部的帶頭示范作用未充分發揮。有個別領導干部沒有處理好“工學”矛盾，常把普法學習從認識上擺在第二位。領導干部應以身作則，率先垂范，帶頭學法，并以自己

“四五”普法取得的成效及存在問題與對策

第三篇：“四五”普法取得的成效及存在問題與對策

“四五”普法取得的成效及存在問題與對策

烏什縣**辦公室

2005年4月11日堅持學法用法，依法辦事，是領導干部應當具備的素質。黨的十六大從發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求出發為新時期我們開展法制宣傳教育工作的提出了行動指南，也對黨員干部特別是領導干部在法律素質上提出的高標準、嚴要求。盡管已經過四個“五

年”普法，我們一直將干部職工作為普法教育對象的重中之重來抓。但不可否認，因一些同志長期受“行政指令”工作模式的影響，在思想認識上仍存在偏差，認為學不學法與自己的工作沒多大關系，一些干部對法制宣傳教育工作重視不夠，在法制學習上還存在著不落實和流于形式的現象。面對“四五”普法規劃提出的“兩個提高，兩個轉變”的要求和加入WTO以后的新形勢，為了扭轉干部學法的被動局面，2001年以來，我們通過加強組織協調，抓住關鍵環節，采取新的舉措，化被動為主動，使機關干部學法呈現出一派新面貌。主要做法是：

一、加強組織，分工明確、密切配合。

干部普法教育工作涉及很內容，由于工作職能和側重點的不同，干部學法用法工作缺乏系統性和規范性。為解決這一問題，機關普法小組領導主動協調認真征求意見，探討如何建立干部學法的長效機制。確定了在普法工作領導小組的領導下，由辦公室辦定期牽頭組織干部開展法制教育工作會議，以加強對機關干部職工學法用法工作的指導、協調、督促和檢查，每個干部職工都按照各自職能，明確自己的職責。

二、周密規劃，提出目標性要求。

為了整體推進干部學法工作，每年年初，我們都制定普法工作計劃，簽定責任書，對機關工作人員學法提出目標性要求。在學習內容上，包括規定學習的法律知識和業務章程規定知識兩大部分。普法學習主要突出學好鄧小平民主法制理論、江澤民總書記關于民主法制問題的論述，法治與德治相結合的基本原理、依法行政的基本原理；并著重強調與公務員職位有關的行政管理的法律法規知識。在學習要求上，明確了不同層次人員的學法重點和學法的課時要求。在學法的形式上，確定了統一進行集中學習、黨組中心組學法制度、每年一次領導法制講座的制度、參加培訓和公務員自學法律等制度，促進機關干部職工學法活動的制度化。

三、嚴格要求，狠抓紀律，促進干部學法制度化。

國家機關工作人員較之與社會上的普通公民，素質相對更高，要求也應更為嚴格。針對以往參加集中學習到勤率率低、請假多的現象，我們狠抓考勤制度，制定使用《考勤情況登記表》，對各不參加學習的人員情況進行教育督促，對機關工作人員的學法用法起到推動作用，從而使機關干部的學法面貌發生了很大的變，四、與時俱進，增強干部學法實效性。

當前是一個以網絡為核心的信息時代，面對國家機關辦公向無紙化、網絡化方向發展的趨勢，我們充分利用縣委信息中心局域網遍布各辦公室的資源優勢，于2004年11月在縣級領導辦公室配備了電腦，并開通了上網功能，組織對網上法制教育、法律援助、律師服務和依法治理六個欄目等法制欄目進行學習，內容涉及常用法律法規、公證和律師業務知識、法制宣傳材料、以案釋法等等。此舉有力地調動了機關工作人員特別是領導的學法積極性，也使法治理念、法律常識更深入地走進機關工作人員的心中。

經過四年多來的努力，機關干部學法呈現出以下幾大變化：

1、從“要我學”變為“我要學”。原來不少干部參加普法學習時，點個名、簽個到就算完事，現在許多人都早早來到會議室等候學習。

2、普法教育的覆蓋面擴大了。原先機關干參加對象只有機關的干部，現在擴大到包括通訊員在內的機關工作人員。

3、學習法律的氛圍濃厚了。原來進行普法考試，許多人照抄完事，現在對考試中的疑難問題，或請教、或討論、或查閱資料以求正確答案。

4、依法辦事、依法管理的能力增強了。學法的目的在于用法，通過學習，增強了干部職工依辦事的意識，干部的依法辦事的素質進一步增強，做到自覺依法辦事。

雖然**機關干部學法取得了初步的成效，但距“四五”普法規劃提出的“兩個提高，兩個轉變”的目標、與黨的十六大及十六屆四中全會提出的發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求相比還存在很大差距。當前，為進一步推動干部學法，必須重點研究解決以下幾方面問題:

1、干部對學法用法的認識深度不夠。目前尚有個別干部對學法用法的認識停留在聽聽、做做考卷、應付考試上，而沒有從思想上充分認識到法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，沒有從思想上樹立起法治的理念和信仰。必須使黨員和干部進一步明確學習好基本的法律知識是依法行政、辦事的基礎和前提，但學習法律知識的目的和重點還應放在提高法律素質，增強法制觀念上。

2、領導干部的帶頭示范作用未充分發揮。有個別領導干部沒有處理好“工學”矛盾，常把普法學習從認識上擺在第二位。領導干部應以身作則，率先垂范，帶頭學法，并以自己的

第四篇：淺析企業普法存在的問題及對策（推薦）

淺析企業普法存在的問題及對策

摘要： 隨著依法治企工作的不斷深化，加強企業民主法制建設，營造有利于企業發展的法治環境，已成為企業和政府共同關注的新課題。開展企業普法，促進企業依法經營，提高企業法律素質和競爭力，成為大力整頓和規范市場經濟秩序的一項基礎性工作。由于長期以來受計劃經濟體制的影響以及國內法制環境的不完備、法律體系的不健全，導致我國企業的法律工作長期以來沒有受到應有的重視，存在著許多問題，筆者將從現今企業普法中存在的問題出發，分析、探究企業普法問題存在的根源和具體內涵，以期拋磚引玉。

主題詞：企業 普法

一、企業普法的意義

我們常說依法治理工作有六個環節，即立法、普法、執法、司法、法律服務和法律監督。立法是基礎，普法是前導，執法、司法是關鍵，法律服務是重要環節，法律監督是保障。被視為前導的普法，其重要性不言而喻。新世紀改革開放和現代化建設的新形勢對企業普法用法提出新的要求。開展企業普法和依法治企對于促進企業依法經營、轉換企業經營機制，實現企業結構優化具有重要意義。(一)、依法治企是企業自身發展的需要

首先，企業法律工作是企業對外維護自身權益一個重要方面。隨著社會主義市場經濟體制的建立企業法律工作中存在的這些問題如果不及時予以研究解決，會直接影響到企業的改革和經濟發展。企業不能依法維護自身權益，將造成重大經濟損失。面對經濟全球化和我國加入WTO后新局面，企業參與國際經濟活動的規模和范圍也在不斷擴大，不可避免地要面對許多新的經濟糾紛和法律問題。面對市場經濟轉型和加入WTO的挑戰，企業必須提高自身的法律素質，依靠法律來規避風險。因此，加強企業法律工作，具有特別重要的意義。普法工作是開展好法制工作的基礎，只有多形式開展深入細致的法制宣傳教育工作，使經貿法制和企業法制工作人員多學習了解法律知識，提高自身素質，才能更好地維護企業的合法利益。

其次，加強企業法律工作，是企業內部管理的要求。無論是國有企業還是私營企業，要做到內部管理有序、高效，就必須摒棄過去那種“人治”思想，必須要注入法治的基本內核和原則精神，積極推行依法治企。企業內部的各種關系，包括企業與職工的關系，都必須按照公司法、勞動法等法律來調整和規范。建立完整、科學、協調、高 效的良好現代科學企業制度，尤其要完善競爭激勵機制和監督機制，搞好管理體制和機制創新，使生產經營活動的各個環節都要受到制度的調整規范，使管理中所授予的各種權力都有章可循。正確處理好發展企業與服務社會的關系，搞好優質服務，嚴格守法經營。可以說，在我國加入WTO后，加強企業法治化建設，是應對市場激烈競爭的必然選擇。

（二）、依法治企是營造良好法治環境的需要

首先，加強企業法律工作，是外部市場環境對企業的要求。當前我國實行的是社會主義市場經濟體制。市場經濟就是法制經濟。企業是市場中的一員，而且是最重要的市場主體。在市場經濟體制下，政府與企業的關系、企業與企業的關系都應該主要是通過相應的法律來調整和規范。因此，市場經濟對企業的首要要求就是按照市場規律依法規范自己的行為，依法參與市場競爭，依法維護自身的利益。只有這樣，企業才能樹立良好的市場形象，為自己生存發展創造一個良好的外部環境。

二、企業普法存在的問題

（一）、企業法制環境的不成熟

1、組織領導體制不完善

表現在組織指導上不到位或者是活動不能夠深入，流于“一陣風”，“走過場”。同時，一些企業雖有提高自身依法治企工作水平的愿望，但苦于缺乏業務指導，造成工作成效不明顯。經過深入調研，我們認識到，依法治企是一項復雜的系統工程，單靠政府或企業哪一方的努力都不夠，必須要全社會各個方面的齊心協力，才能求得事半功倍的成效。如果能搭建一個區域合作性、協調性的依法治企工作載體，不僅能理順關系，加強工作指導，提高為企業服務水平，而且可使駐區眾多企業資源共享，形成優勢互補。

2、保障機制不完備

促進企業依法經營管理，前提是企業有完備的規章制度體系。在指導企業建章立制過程中，我們摒棄以往的行政指導方式，利用協會的這一平臺，協調組織協會企業相互之間的參觀學習、走訪取經，交流依法經營管理、法律事務工作、維護合法權益等方面的經驗和信息，促進業務合作。開展各類學習交流活動，促進企業重大經營決策、合同管理、資產重組和代理訴訟等管理經驗的總結交流，培養造就懂經 營、善管理、熟悉法律的企業管理人員。健全企業內部規章制度，完善法人治理結構等項工作逐步得到企業負責人的關注，并被擺上了企業自身建設的日程。

（二）、企業普法體系不健全

1、普法主體思想認識不到位

許多企業領導人對依法治企的認識程度還不夠，缺乏依法經營和依法維護自身合法權益的意識和能力，依法治企的自覺性不強。相當部分的民營企業主存在重經營輕普法，甚至有許多企業還不同程度地存在著有法不依、違法經營的狀況。企業法律事務管理工作仍處于一種被動的、應付法律事務的狀態，而不是主動地預防、規劃、應對。

2、普法形式上缺乏針對性

一是教條灌輸,許多講法者習慣于按條法施教，從總則開始逐條講解直到附則，劈頭蓋腦地灌輸。筆者認為：對企業人員講法宜采用“立體框架”式的而并非“平面”式的教學方法，沒有必要也不大可能全面闡述、論證，只要把法的基本原理、思想方法、主要的知識點勾勒清楚即可，具體細節問題今后可由聽課人員自己去查閱法律條文解決.二是教非所用,企業作為一個市場主體，有其自己的需要和價值觀，過去那種認為企業應該承擔許多社會責任的觀念，正在被市場經濟所揚棄。所以對企業普法的內容必須有很強的針對性，要符合其生產經營的現實需要。企業感興趣的是那些能夠維護其權益、提高其競爭能力和贏利能力及職工經營技能的法律。如名牌商品的生產、經銷商就特別重視《商標法》、《反不正當競爭法》等工業產權保護法；較易發生購物糾紛的大商場就特別重視《消費者權益保護法》。你要到企業去普及《刑法》、《婚姻法》，職工就不可能很熱心。三是呆板單調,法的內容本來就比較枯燥，講法和聽法其實都是一件“苦差事”。講法者必須努力改變這種狀況，盡力把法講得生動活潑。比如在講授中灌以案例或討論等形式提高講授的生動性，提高聽授者的積極性。

3、普法與依法治理的脫節我認為這一段可以不要，和企業普法關系不大

立法和執法有鴻溝可以想象，我們要承認能夠完全做到法律規定是很難的。法律是要靠人去實施的，中國有幾千年的人治傳統，執行的人本身的非法治的行為非法治的理念都會造成法律執行中的變形。我們國家頒布了十年依法行政綱要，這是劃時代的東西，如果公權力 能夠按照依法行政的十年綱要來貫徹實施，應該說我們國家政府的權力會得到很大的改變。在中國法制健全的過程中不僅要解決好政府的職能轉變，也需要執政黨的領導作用的完善，使法制健完的過程能夠更好的在法治理念和軌道上來進行。如果不解決好這個問題，中國的法制仍然會碰到很多障礙。

三、企業普法工作的意見和建議

（一）深化企業普法工作的認識。各級黨委、政府和有關職能部門需要充分認識到，推進企業普法工作對促進企業健康發展，加快我區率先基本實現現代化步伐，全面建設小康社會，具有重要的戰略意義。要建立和完善各職能部門齊抓共管、分工協作的企業普法機制。各級黨委宣傳部門、工商、勞動、司法部門應通力合作，齊抓共管，協調分工，由各級普法主管部門牽頭組織對企業普法工作的指導、協調和檢查考核工作。

（二）、加強企業法律工作機構和人員隊伍建設

1、調動企業自身積極性，積極參與普法活動。企業應自覺開展普法活動，關鍵是提高企業主和經營管理人員對開展企業普法工作的認識，提高其誠實信用、依法經營、依法管理的觀念，達到依法治企、誠信經營、維護企業員工合法權益，維護社會治安和市場經濟秩序的目的。要進一步提高企業全體員工學法積極性。通過法制宣傳欄、櫥窗、墻報、畫廊、知識競賽、圖片展覽、光盤、錄像等形式寓教于樂，提高法制宣傳的有效性。通過法律知識與專業技能培訓相結合的方法，提高企業員工的法律意識及綜合素質。

2、企業法律事務管理工作方式的調整。以前企業內部單純依靠個別法律事務管理人員被動地應付法律事務的工作方式已經不能適應新時期下企業法律事務管理工作的需要。要使企業法律工作規范化、系統化，做到超前性、有計劃，應在企業內部設立專門的法律事務機構，并根據企業規模、業務性質、法律事務工作量的大小配備若干專門的法律人才。此外，在企業內的各生產部門和有關管理部門培養一批懂法律、懂技術、懂經營管理的骨干人才，在企業內部形成以法律事務部門為中心，各部門骨干法律人才為基礎的企業法律工作網絡。這是加強企業法律工作的組織和人員保障，是推進依法治企的基礎。通過建立企業法律工作網絡，可以把法律工作貫穿滲透到企業管理工作、生產經營工作和精神文明建設的各個方面。

3、加強、注重法律知識的培訓。要建立起符合本企業實際情況 的法制宣傳教育體系。該體系包括專門法律人才的繼續教育、對領導干部的培訓、對骨干法律人員的選擇和培訓教育、對生產經營人員和財務人員的教育、對普通員工的宣傳教育等。持續不斷地開展法律知識培訓和宣傳教育，是提高企業法律素質、推進依法治企的重要手段。

（三）、注重普法方式，提高普法效能。

首先，在學法內容上，要有計劃、有重點、分期分批地組織企業經營者及其從業人員學習相關的法律法規。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，我國已建立起一整套規范市場經濟的法律體系，內容包括《私營企業法》、《公司法》、《質量檢驗法》、《保險法》等幾十個法律法規。必須有計劃地、分期分批地組織相關人員重點學習上述法律法規。在熟悉國內法律的同時，管理層的人員還要學習、研究國際商法、國際私法、國際知識產權等國際法律，使企業在經濟全球化的大環境下，爭取有更大的發展空間。

其次，寓管于教，維權與普法并舉。提高企業從業人員學法的積極性，做大做好企業普法工作，要聯系實際，緊緊抓住企業普遍關心的熱點、難點問題，拓寬普法教育的渠道，將普法滲透到企業的各項管理和事務中。重點搞好“三個結合”：一是要把普法工作與做好入世應對工作結合起來，加強我國入世后相關法律的宣傳教育；二是要把普法工作與整頓和規范市場經濟秩序，促進信用建設結合起來，加強對整頓市場經濟秩序法制宣傳；三是要把普法工作與加強公民思想道德建設結合起來，增強企業員工的法制、道德觀念，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在企業員工中倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，倡導科學文明健康的生活方式。

（四）、堅持普法與依法治理相結合。在普法過程中，督促和幫助建立現代企業制度，依據法律建立和健全各項規章制度，完善內部管理。有條件的大型企業應聘請法律顧問或成立由法律專業人員組成的法律室，負責對本企業現代企業制度的制訂、修改和落實，以及對企業的發展方向、投資項目、合同、訂單以及其他所有法律事務的審查，讓法律專業人員參與企業決策，協助企業抓好法制教育工作，引導企業主及管理人員依法治理企業。采用學用結合、宣傳與教育并行的方式，充分發揮報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體宣傳平臺作用，把企業普法工作朝著縱深發展。按相關法律、法規的規定，建立企業的合同、資產、財務、生產經營、采購、擔保、安全生產、人事管理等基 本管理制度，使企業各項管理工作制度化、規范化，以“法治”代替“人治”。同時要通過加強合同管理、企業擔保管理，依法管理企業財務等一系列措施建立和完善企業法律方面的規章制度體系。切實實現“有法可依、依法治企”。

普法依法治理工作是一項長期性的任務，中國有很長的封建社會歷史，缺少法治的人文傳統。兩千多年封建專制歷史和文化的積淀，使得專制觀念在人們的心底根深蒂固，人治的習慣勢力很大。改變這種傳統難以一蹴而就，而是需要一個較長的歷史過程。而實現法治是一個過程，目標不是固定的、靜止的，而是動態的，發展的。企業普法任重道遠，在企業生產經營和管理過程中，在企業的內外交往中，實現依法管理，并通過事前法律把關、事中法律控制、事后法律幫助等手段，逐步樹立對內講制度、守規章，實現依法管理；對外講信用、守合同，實現依法經營。把企業經營納入依法管理行列，實現企業經營管理的合理化、合法化。讓企業普法在曲折中尋求新的突破。

第五篇：四五普法

學習“四五”普法工作報告 主持人：周建超

參加人員：全體職工

記錄人：尹洪途

地點：三樓會議室

根據《國家人口計生委辦公廳關于對“四五”普法<規劃>和(決議)貫徹執行情況總結驗收的通知》精神，江蘇省人口計生委立即對全省人口計生系統“四五”普法依法治理工作情況總結進行了部署安排，在各級人口計生委進行自查的基礎上，還對所轄縣(市、區)的工作進行了抽查驗收。

一、主要成效

2001年，“四五”普法工作開展以來，全省人口計生系統圍繞實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動，切實加強人口計生系統執法隊伍建設，著力提高廣大干部的法律素質和依法行政、依法管理的能力，努力維護公民實行計劃生育的合法權益，人口和計劃生育依法行政、依法決策、依法管理水平有了明顯的提高，確保了全省人口計生事業各項工作指標的全面完成。

（1）各級干部的法律素質和依法行政能力得到明顯提高。

隨著國家人口計生工作“一法三規”和新修訂的省條例相繼頒布實施，群眾的法律和維權意識不斷增強，全省人口計生系統廣大干部按照人口計生工作“兩個轉變”的要求，不斷增強依法管理、依法決策的本領，學會并重視運用法律手段解決實際工作中出現的矛盾和問題，在依法行政、優質服務等方面進行了大量的積極探索，依法行政已成為各級人口計生部門的自覺行為，自覺學法、科學用法已經成為大家的共識，廣大干部的法律素質和依法行政能力得到了明顯提高，在群眾中樹立了新時期人口計生干部的新形象，受到了廣大群眾的充分肯定。

（2）人口計生系統行政執法工作得到進一步規范。

全省人口計生系統干部嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責、依法辦事，特別是基層執法人員在行政執法中更加注重了執法主體、依據、內容、程序的合法性，各級人口計生部門的領導干部依法決策、依法管理能力有了明顯提高，使人口計生的行政執法工作更加規范。

認真貫徹執行執法責任制和執法過錯追究制，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。建立和完善了行政執法檢查監督制度，加強人口計生系統內部的層級監督和專項監督，自覺接受各級人大的執法監督、各級司法部門的司法監督和社會輿論及群眾監督。十分重視和加強群眾來信來訪工作，切實做到抓早、抓小、抓苗頭，及時發現、糾正基層執法過程中存在的問題和薄弱環節，把矛盾化解初

始狀態，消除在萌芽中。近五年來，群眾信訪中行政侵權逐年減少，沒有出現行政敗訴，全省沒有發生因計生行政違法而引發的惡性案件和重大突發事件

（3）人口計生干部牢固樹立起以人為本的服務意識。

通過積極推進綜合改革，實施以生殖健康為主要內容的“三大工程”和實施各項獎勵扶助制度等措施，把依法行政、依法管理同優質服務緊密結合起來，寓管理于服務之中，通過服務加強管理，努力實踐和體現人文關懷，逐步解決群眾生產、生活、生育中的實際困難和問題，促進計劃生育家庭在政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，人口計生事業正逐漸成為造福于民的甜蜜事業。以人為本、依法行政、優質服務、維護權益等思路和方法在全系統形成了共識。

今年來省各地出臺了不少計劃生育獎勵優惠和幫扶救助措施，逐步建立了多形式、多層次、多元籌資的計劃生育利益導向機制。普遍建立了計劃生育公益金，對獨生子女意外死亡、傷殘，父母不再生育或領養的對象以及其他特殊情況的計劃生育家庭對象實行扶持，目前全省已籌集公益金近7300萬元，享受計劃生育公益金的人數54354人，發放公益金3799萬。2005年4月，在全省11個縣(市、區)開展了對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，針對農村只有一個子女或子女死亡現無子女，已年滿60周歲，且在1933年1月1日以后出生的計劃生育夫婦給予獎勵扶助，目前已對首批7418人發放了538萬元獎扶金。

二、主要做法

“四五”普法工作時間跨度大、各項任務多，能否保質保量地實現“四五”普法的任務目標，直接影響著全省人口計生工作依法行政水平的提高，也事關全省人口計生事業的發展。

(一)高度重視，將“四五"普法依法治理工作納入人口計生工作的重要議事日程

根據國家人口計生委和省普法教育領導小組的“四五”普法規劃，我委明確了普法教育的指導思想，規定了普法教育的內容、對象、形式和方法步驟，并將其納入“十五”教育培訓之中，進行了統一部署和具體安排。成立了“四五”普法教育領導小組，由委黨組書記、主任陳艷華任組長。領導小組下設辦公室，具體負責全省人口計生系統“四五”普法依法治理的日常工作。委黨組書記、主任陳艷華每年都給省委黨校干部培訓班進行專題講座。

2004年，我委召開了全省人口與計劃生育法制工作會議，陳艷華同志作了題為《充分認識依法行政的重要性和緊迫性，牢固樹立以人為本的理念，把人口和計劃生育工作全面納入法制化軌道》的講話，并對全省人口計生系統依法行政工作進行了具體部署。

省人口計生委更名后，加強了人口發展戰略研究，建立了由盛昌黎副省長牽頭的協調會議制度和課題組，對我省人口發展的態勢、人口與經濟社會資源環境的重大關系等戰略性問題開展五大課題研究，為制訂浙江省“十一五”和中長期經濟社會發展規劃提供依法、科學決策的依據。同時，我委在經費十分緊張的情況下，對普法教育工作經費做到實報實銷和項目傾斜，有效保證了“四五”普法工作的順利開展。

(二)突出重點，切實加強對全省人口計生干部的普法教育根據國家人口計生委、省普法教育領導小組和我委的“四五”普法規劃，全省人口計生系統切實加強

對廣大人口計生干部的普法教育，在學習內容、學習對象、學習形式上做到了“三個堅持”。學習內容上，堅持以普法必讀教材和專業法為主，其它相關的法律、法規為補充。

五年來，全省人口計生系統主要抓了以下五大內容的學習：(1)鄧小平民主法制理論和江澤民、胡錦濤等中央領導關于依法治國、建設社會主義法治國家和加強民主法制建設等重要論述；(2)國家人口計生委和省普法辦統一布置的學習內容，包括憲法、婚姻法、行政許可法、全面推進依法行政實施綱要、干部法律知識讀本、WTO法律知識讀本等；(3)與本職工作有關的法律、法規，包括國家“一法三規”、浙江省人口與計劃生育條例、浙江省流動人口計劃生育工作管理辦法、收養法、勞動法、統計法、保守國家秘密法、檔案法等；(4)國家和本委規劃要求的內容，包括婦女權益保障法、母嬰保健法、行政處罰法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法等；(5)省委組織部和省直機關工委統一布置的內容，包括黨政領導干部選拔任用工作條例、中國共產黨黨內監督條例、中國共產黨紀律處分條例等。

2在學習對象上，堅持覆蓋全體干部職工，突出以各級領導干部為重點。省人口計生委領導多次在委黨組理論學習中心組上認真學習黨政領導干部選拔任用工作條例、行政許可法、全面推進依法行政實施綱要、國家“一法三規”和省條例等法律法規。

在抓好領導干部重點學習的同時，我委還定期舉辦市、縣(市、區)分管領導和人口計生委主任(局長)培訓班，目前已經舉辦了8期。由省人口計生干部培訓中心具體實施，不定期舉辦縣、鄉兩級計劃生育分管領導培訓班，把國家“一法三規”和省條例等有關法律、法規作為培訓的主要內容進行分期分批地培訓教育。

3、在學習形式上，堅持以個人自學為主，著重抓好集中學習。

根據“四五”普法的要求，結合本系統工作實際，采取不同的學習方式，在堅持以個人自學為主的基礎上，對重點學習內容進行了集中學習。委本級集中學習時間共為24天，168課時，平均每年為42課時，比“三五”普法期間的集中學習時間增加了三分之二以上。在學習過程中，做到學習教材所有干部人手一冊，包括憲法、婚姻法、行政許可法、人口法、省條例等。2003年在寧波召開了“貫徹執行省條例規范收養行為法律問題”的專題研討會，2005年在杭州召開了實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策法律銜接有關問題的座談會等。每年有計劃地組織各市、縣(市、區)計生委主任(局長)和政法處(科)長進行集中培訓，經考試合格后頒發結業證，全省各級人口計生部門普遍建立了教育培訓激勵機制，把普法考試成績存檔，作為對干部考核、任用時的參考依據。同時，積極鼓勵在職干部進行法律專業學歷教育，我委機關政法處干部通過在職學習均獲得法律本科學歷證書。

(三)虛實結合，扎實推進人口計生系統依法治理工作

圍繞“兩個轉變、兩個提高”的目標，堅持以法治教育宣傳為重點，結合本系統工作實際，把理論學習這一“虛”與具體工作這一“實”有機結合，針對群眾關心的熱點、難點問題，開展調查研究和多種形式的專項治理活動，著力解決人

民群眾關心問題，積極開展本系統依法治理工作，做到普法與立法、執法、守法聯動推進。

1、廣泛深入開展人口計劃生育法制宣傳活動。

各級人口計生部門始終把法規宣傳作為計生宣教工作的重點，有針對性地開展群眾喜聞樂見的、形式多樣的政策法規宣傳咨詢、大型文藝演出、知識競賽等活動，切實加強對群眾的法制宣傳，引導群眾依法生育。各級人口計生部門還印發計生法規卡片、小冊子等宣傳品進村入戶，并利用遍布全省城鄉的人口學校，向育齡群眾普及人口計生法規知識，利用計生協會和社區等計生基層組織對流動人口進行計生政策法規、公民道德等方面的宣傳教育，提高他們的維權意識。

全省人口計生部門抓住有利時機，大張旗鼓地進行專業法宣傳，在全社會掀起了學習、宣傳、貫徹人口法和省條例的高潮，并舉辦了各類培訓班約11657期，有434萬人次受到了教育和培訓。同時，積極拓展法制宣傳教育的渠道，在各級報刊、廣播、電視等新聞媒體和省人口計生信息網上，每年有計劃、有重點地安排有關計劃生育的政策、法規欄目和專題節目，做到電視有節目、報紙有文章、廣播有聲音、網絡有內容

2、加快構建全省人1：1與計劃生育法律制度體系。

我委根據省人大立法計劃，對《浙江省人口與計劃生育條例》前后修改十稿，2002年9月3目省九屆人大常務委員會第三十六次會議通過了修改的《浙江省人口與計劃生育條例》并公布施行。

在國家“一法三規” 和《省條例》頒布實施后，省、市、縣各級人口計生育部門適時對本級本部門制定的規范性文件等進行了全面清理。我委及時下發了“關于貫徹實施《行政許可法》開展清理規范性文件的通知”，廢止了委本級4 O個不符合行政許可法要求的規范性文件，并對各級人口計生部門制定的規范性文件中與有關法律、法規規章相抵觸的一律予以了廢止，對部分進行了及時修訂。目前，覆蓋全省的以國家“一法三規”為基本法律，以《省條例》為主體，各市、縣(市、區)貫徹省條例的《實施辦法》以及省政府有關具體規定等規范性文件、配套制度為補充的全省人口與計劃生育法律制度體系已初步構建。

3、堅持普法與規范執法、執法監督的結合。以依法行政內容為重點，從執法“主體、內容、行為、程序、文書”五個方面進行規范。

一是嚴格審核行政執法主體資格。對不符合執法人員資格者予以清退；對符合行政執法主體資格的人員，認真組織專業法律知識和相關法律知識的培訓，并嚴格考試，做到持證上崗、亮證執法。目前，全省人口計生系統持證人數達到48O0人左右。

二是規范行政執法行為。2004年，根據行政許可法的要求，我省規范了再生育審批程序；經省政府批準，重新印發了《浙江省計劃生育特殊情況生育審批辦法》(浙人口計生委[2004]42號)，使特殊情況生育審批更符合行政許可法的要求。我三是認真推行行政執法責任制。我委按照省政府的部署要求，認真推行行政執法責任制，嚴格執行人口計劃生育“一票否決制”，建立和完善了十項有關行政執法方面的基本制度，從制度上保證了行政執法責任制的落實。

四是嚴格依法辦事，注重維護育齡群眾合法權益。全省在2002-2O03年狠抓了終止收取流動人口計劃生育管理費和照顧生育社會撫養費工作，每年為群眾

減輕負擔8608萬元，其他亂收費、搭車收費的現象也逐漸杜絕。各地對歷年的計劃生育押金、保證金也進行了清退，到2003年底全省共清退計劃生育押金、保證金2．5億元，清退率達到了98％。從2005年1月1日起一律免費向群眾發放《婚育證明》，并規定各地所需經費由省計劃生育專項經費安排。

五是執法公開透明、自覺接受群眾監督。全省各地將人13計生政策、法規作為政務公開的主要內容之一，普遍建立了計劃生育政務、村務公開制度，向群眾公布，接受群眾監督。杭州、湖州還將生育特批政策在網上公布，實行網上審批。

4、著力用法律手段解決重點難點問題。“四五”期間，我省堅持用法律手段，加大對人口計生工作重點難點的依法治理力度。

一是加強基層基礎工作。開展人口計生村(居)民自治，召開民主懇談會，發動群眾廣泛參與，實現自我管理、自我教育和自我服務，通過人口計生工作綜合改革，創建工作新機制，基礎薄弱地區的工作面貌有所改觀；

二是積極探索流動人口1：3現居住地為主的管理路子。全省已有60％以上的市、縣(市、區)單獨設立了流動人口1：3管理機構，其他地方也落實了專、兼職管理人員。其次增加了流動人口計生管理財政投入，寧波、金華等市及不少縣(市、區)率先對流動人口1：3實行按常住人口的標準核撥經費，目前已經在全省推行。此外，全省還建立了流動人口13計劃生育管理責任雙向考核、節育手術經費結算補助等制度，做到寓管理于服務之中。全省的省際流動人口信息交換工作受到國家人口計生委通報表揚。

三是著力治理出生人口性別比偏高。2003年開始省政府將出生人口性別比偏高的治理工作列入人口與計劃生育工作目標責任制考核內容。加強部門協調，人口計生、衛生、藥監等部門開展聯合督查，省檢察院、法院和公安廳聯合出臺《關于非醫學需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見》。2005年初，全國人大法工委和國家人口計生委到我省召開刑法修改座談會，聽取我省出生人口性別比治理工作經驗，為國家修改刑法提供大量素材和經驗。

四是依法清理非法收養。針對非法收養擾亂正常生育管理秩序的問題，嘉興、寧波、杭州、舟山等地貫徹執行省條例規范收養的新規定，將非法收養治理列為執法工作重點，協調政府各相關部門對非法收養行為進行了合情、合理、合法處理。至2003年底，全省共清理出事實收養人數為25227人(其中符合收養條件未辦理收養手續的有11903人)，現已有7249人辦妥了合法收養手續；發現非法收養11949人，已依法處理5455人。

五是重點研究探索解決省條例執行中的難點。各地針對行政執法難問題進行了許多有益的探索和實踐，特別是近年來臺州市計生系統在強化執法隊伍建設、規范合同管理、實施執法聯動、社會撫養費征收等方面進行了積極的探索和創新，取得了一定成效。

2011年6月4日