第一篇：農村義務教育經費管理經驗交流材料

農村義務教育經費管理

經驗交流材料

（喀什地區巴楚縣教育局）

巴楚縣現有中小學校133所，幼兒園95所，分布在全縣12個鄉鎮場，最遠的學校離縣城有160公里，義務教育階段中小學在校生44021名，在園的學前幼兒7937人，中小學教職工有4175人。近年來，在縣委、縣人民政府的堅強領導下，縣教育局、財政局認真貫徹落實自治區、地區義務教育經費保障管理工作精神，圍繞加強中小學財務管理、提高資金使用效益為中心，緊扣規范財務收支行為這一關鍵，著重在“強化管理”上下功夫，通過“抓四頭”措施的落實，進一步規范了我縣農村義務教育經費的管理，使黨的這一惠民政策落到實處，收到實效。

一、狠抓制度建設為龍頭，創新管理手段，規范教育經費使用

依法管理是做好財務管理工作的前提條件，以制度管錢是做好財務管理工作的重要手段。

由于以前學校財務制度不健全具體操作性不強，有的財務制度明顯過時脫節，面對急待規范的難題，緊貼學校實際，我們及時建立完善了一批切實可行的操作制度，如：《巴楚縣學校公用經費管理暫行辦法》、《巴楚縣教育系統財務管

理實施細則》、《巴楚縣教育局財務集中核算實施辦法》、《巴楚縣教育局核算中心規范化管理實施辦法》、《巴楚縣教育局會計核算中心核算學校報賬員基本要求和工作規則》、《教育局會計核算中心會計業務流程和操作規程》、《巴楚縣教育系統固定資產管理暫行辦法》、《巴楚縣教育系統村級學校備用金管理辦法》、《財務人員履行崗位職責及責任追究管理辦法》、《教育局核算中心廉潔自律制度》、《學校、幼兒園報賬員執行工作紀律五項禁令的通知》、《會計人員回避制度》等一系列的規章制度，裝訂成《巴楚縣教育財務制度匯編》單行本，有效解決了有章可依、按章辦事的問題，使得處理問題“講制度”、操作層面“講程序”、實施過程“講透明”的財務監管長效機制逐步確立。

二、狠抓經費預算管理為源頭，為學校可持續發展提供保障

學校各項事業的建設和發展都需要資金的投入，資金投入的結構、比例、數量在很大程度上體現學校的發展方向、發展特色和發展速度，認真做好并嚴格執行學校的經費預算，從而取得最大的發展效益，意義十分重大。

我們的做法是：預算編制嚴格按照“以教學為中心、不留缺口、量入為出、收支平衡、不納預算不支出”的原則，依照“兩上兩下”的程序制定一校一年一本預算，堅決杜絕項目經費用于人員經費支出、償還老欠款、基本建設支出和招

待費支出，預算按科目按比例進行控制，根據學校的實際情況合理進行預算調控。年度預算足額列入財政預算，上報財政局經縣人大審核通過后予以執行，并按照學期向各學校下達預算批復通知書，批復通知書要在學校公示無誤后，學校在批復預算額度內按月上報支出計劃，再經核算中心預算控制員審核后報賬列支。

三、狠抓集中核算財務管理為拳頭，規范監督財務行為 一是規范實施集中核算。我縣于2006年開始在全縣義務教育階段學校管理統一實行以縣為主的“校財局管校用”的義務教育保障經費管理模式，在縣教育局設立核算中心，實行納入集中核算學校的預算管理體制不變、理財機制不變和會計主體法律責任不變，即“三不變”的前提下，由會計核算中心對各所轄學校財務收支采取“四統一”，即：統一賬戶，統一編制預算，統一核算，統一檔案管理；做到“三取消”，即取消各學校賬戶，取消各學校的會計人員，取消自行采購；采取“三個集中”：一是集中進行分戶會計核算，二是集中辦理資金支付，三是集中政府采購的在財政國庫集中支付模式下的集中核算。通過集中核算為載體，從源頭上治理了坐收坐支、亂收費、亂扣款和私設“小金庫”等現象。

二是寓管理于服務，以服務促管理。強化“兩條腿走路”意識，理清管理是手段，服務才是目的思路，充分為學校提供服務。例如:過去學校會計核算賬務科目設置不清、明細

核算混亂、賬本設置不規范，現在我們根據各學校實際情況，按照《會計法》規定，設置了科學合理的賬套科目和明細，統一了口徑，并且按月由核算中心統一提供規范的收支情況公示表交給學校，學校根據及時提供的收支情況按月進行張榜公布，并在每月教職工大會上進行通報收支情況；過去學校預算編制都是按照各自的想法隨意編制，用完即可，現在核算中心統一安排預算編制，統一進行指導，學校預算編制質量大為提高；過去學校資產登記不規范、不及時，使許多國有資產滯留帳外家底不清，現在統一按照資產管理軟件系統，建立健全固定資產帳、表、卡，逐步實行數字化管理，實施完善資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修、盤點等管理制度服務后，學校對家底清楚了，極大方便了日常資產管理，確保了固定資產賬實相符；每學期開學為各學校預支500-5000元不等的備用金，按月報銷補齊，學期末沖抵列支，保證了學校日常運轉的零星開支；申請銀行網上支付端口后，對各學校的支付效率也大為提高，得到基層學校的一致好評。目前我縣核算中心設有前臺核算員8名、出納員2名、稽核員一名、總會計一名、中心主任一名，全部實施“一崗雙責” 工作責任制，為132個學校、94所幼兒園提供報賬服務。

三是加強監管，明確主體法律責任。從2006年起國家實施義務教育經費保障新機制后，國家逐年加大對教育的投

入，教育的錢多了，如何管好、用好這些錢提到了巴楚縣委、縣人民政府議事日程上，組織決定為各學校增派黨支部書記兼負校長，執行學校在黨支部領導下的校長負責制的組織管理模式，規定學校支出決定權在黨支部、大宗項目支出權在教職工大會、支出具體實施權在有教師參加下的校委會，進一步規范了經費民主決策和民主理財的公開透明的機制。

核算中心前臺核算員實行年度輪崗制度，支付環節設置稽核員崗位，搭建核算員與出納員的銜接監督，確保了學校、核算員、出納之間的相互制約機制，今年在核算員輪崗基礎上，我們將逐步完善學校之間報賬員的輪崗制度。

同時還建立五級限額審批程序，即單項500元以下學校校長審批，500元—5000元教育局主管財務領導審批，5000元---10000元教育局黨委審批，10000—50000元主管教育縣領導審批，50000元以上的報縣義務教育經費管理領導小組審批。建立五級報帳審核支付程序，即核算中心核算員先審核單據合格，核算中心主任審核蓋章，稽核員稽核蓋章合格，主管財務局領導審核簽字，總出納檢查所有單據齊全、簽字無誤后予以支付。五級限額審批和五級報帳審核權限的設置，進一步規范了財務報賬審批的監督。

實行會計集中核算后，有些校長還沒有很好地領會“三不變”原則，自覺不自覺地弱化了作為會計第一責任人的管理意識。認為核算工作移到核算中心后，學校就不再履行會

計職能，不再承擔有關法律責任，于是，偽造、變造憑證的情況也有時發生，無形之中，嚴重降低了財務人員的整體業務素質和學校財務管理水平。去年4月份以來，在上級主管部門的指導下，我們與各學校簽訂了代理賬務處理委托責任書，各學校對自身的法律主體責任的有了進一步的認識和加強，進一步明確了學校是資金使用主體，就要相應承擔主體法律責任的認識，并通過每學期教育內審組的審計，進一步確保學校發生經濟業務的帳實相符。

四是統籌管理，確保重點。每年按照工作重點，合理調配資金，確保標準不變的前提下，適當向偏遠薄弱學校傾斜，例如：2004年以來實施“兩基”達標工程，我縣部分學校教育教學設備存在不足的問題，按照缺配學校實際情況，適度予以傾斜后，配齊了設備。對于偏遠的村級學校、急需改造維修的學校、歸并整合的等學校也給予資金調劑，切實保障了學校均衡發展。

四、狠抓典型剎風頭，以點帶面促中間

對于各學校在資金使用管理過程中效益明顯的，我們予以大力通報表彰，召開正面現場會，召集各學校觀摩學習，樹立正面典型，對于管理落后的，我們召開反面現場會予以批評教育，使各學校引以為戒，樹立反面典型。2009年以來對于責任心不強，管理措施落實不到位的四名校長和四名報賬員，因屢教不改、整改不力，除通報批評外并給予了撤職

處理，在各學校引起較大的震動。除此之外每年我們還組織學校校長和報賬員前往巴楚監獄感受現身說法的教育，通過抓兩頭帶中間增強學校財務管理意識，有效推動了教育經費管理平衡穩步發展。

通過“校財局管”狠抓四項措施的落實，使我縣義務教育經費管理逐步趨于規范，有效杜絕了教育經費被擠占、挪用等現象，保證了學校正常運轉，保障了教育資金用在刀刃上，也從源頭上預防和制止了學校可能發生的違規違法行為，改變了各學校的財務混亂狀況，規范了學校的財務行為，提高了教育經費的使用效益，保證了農村中小學教育經費保障機制改革的順利進行，但與兄弟縣市相比仍有許多亟待完善的地方需要學習和改進，在今后的工作中我們將加倍努力，力求教育經費管理再上臺階，為促進教育事業科學、和諧發展做出貢獻。

巴楚縣教育局

二〇一二年四月五日

第二篇：農村義務教育經費管理經驗交流材料

農村義務教育經費管理

經驗交流

近年來，在縣委、縣人民政府的堅強領導下，縣教育局、財政局認真貫徹落實自治區、地區義務教育經費保障管理工作精神，圍繞加強中小學財務管理、提高資金使用效益為中心，緊扣規范財務收支行為這一關鍵，著重在“強化管理”上下功夫，通過“抓四頭”措施的落實，進一步規范了我縣農村義務教育經費的管理，使黨的這一惠民政策落到實處，收到實效。

一、狠抓制度建設為龍頭，創新管理手段，規范教育經費使用

依法管理是做好財務管理工作的前提條件，以制度管錢是做好財務管理工作的重要手段。

由于以前學校財務制度不健全具體操作性不強，有的財務制度明顯過時脫節，面對急待規范的難題，緊貼學校實際，我們及時建立完善了一批切實可行的操作制度，如：《財務人員履行崗位職責及責任追究管理辦法》、《教育局核算中心廉潔自律制度》、《學校、幼兒園報賬員執行工作紀律五項禁令的通知》、《會計人員回避制度》等一系列的規章制度，有效解決了有章可依、按章辦事的問題，使得處理問題“講制度”、操作層面“講程序”、實施過程“講透明”的財務監管長效機制逐步確立。

二、狠抓經費預算管理為源頭，為學校可持續發展提供保障

學校各項事業的建設和發展都需要資金的投入，資金投入的結構、比例、數量在很大程度上體現學校的發展方向、發展特色和發展速度，認真做好并嚴格執行學校的經費預算，從而取得最大的發展效益，意義十分重大。

我們的做法是：預算編制嚴格按照“以教學為中心、不留缺口、量入為出、收支平衡、不納預算不支出”的原則，依照“兩上兩下”的程序制定一校一年一本預算，堅決杜絕項目經費用于人員經費支出、償還老欠款、基本建設支出和招待費支出，預算按科目按比例進行控制，根據學校的實際情況合理進行預算調控。預算足額列入財政預算，上報財政局經縣人大審核通過后予以執行，并按照學期向各學校下達預算批復通知書，批復通知書要在學校公示無誤后，學校在批復預算額度內按月上報支出計劃，再經核算中心預算控制員審核后報賬列支。

三、寓管理于服務，以服務促管理。強化“兩條腿走路”意識，理清管理是手段，服務才是目的思路，充分為學校提供服務。例如:過去學校會計核算賬務科目設置不清、明細核算混亂、賬本設置不規范，現在我們根據各學校實際情況，按照《會計法》規定，設置了科學合理的賬套科目和明細，統一了口徑，并且按月由核算中心統一提供規范的收支情況

公示表交給學校，學校根據及時提供的收支情況按月進行張榜公布，并在每月教職工大會上進行通報收支情況；過去學校預算編制都是按照各自的想法隨意編制，用完即可，現在核算中心統一安排預算編制，統一進行指導，學校預算編制質量大為提高；過去學校資產登記不規范、不及時，使許多國有資產滯留帳外家底不清，現在統一按照資產管理軟件系統，建立健全固定資產帳、表、卡，逐步實行數字化管理，實施完善資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修、盤點等管理制度服務后，學校對家底清楚了，極大方便了日常資產管理，確保了固定資產賬實相符；每學期開學為各學校預支500-5000元不等的備用金，按月報銷補齊，學期末沖抵列支，保證了學校日常運轉的零星開支。

四是加強監管，明確主體法律責任。從2006年起國家實施義務教育經費保障新機制后，國家逐年加大對教育的投入，教育的錢多了，如何管好、用好這些錢提到了巴楚縣委、縣人民政府議事日程上，組織決定為各學校增派黨支部書記兼負校長，執行學校在黨支部領導下的校長負責制的組織管理模式，規定學校支出決定權在黨支部、大宗項目支出權在教職工大會、支出具體實施權在有教師參加下的校委會，進一步規范了經費民主決策和民主理財的公開透明的機制。

核算中心前臺核算員實行輪崗制度，支付環節設置稽核員崗位，搭建核算員與出納員的銜接監督，確保了學校、核算員、出納之間的相互制約機制，今年在核算員輪崗基礎上，我們將逐步完善學校之間報賬員的輪崗制度。

同時還建立五級限額審批程序，即單項500元以下學校校長審批，500元—5000元教育局主管財務領導審批，5000元---10000元教育局黨委審批，10000—50000元主管教育縣領導審批，50000元以上的報縣義務教育經費管理領導小組審批。進一步規范了財務報賬審批的監督。

實行會計集中核算后，有些校長還沒有很好地領會“三不變”原則，自覺不自覺地弱化了作為會計第一責任人的管理意識。認為核算工作移到核算中心后，學校就不再履行會計職能，不再承擔有關法律責任，于是，偽造、變造憑證的情況也有時發生，無形之中，嚴重降低了財務人員的整體業務素質和學校財務管理水平。去年4月份以來，在上級主管部門的指導下，我們與各學校簽訂了代理賬務處理委托責任書，各學校對自身的法律主體責任的有了進一步的認識和加強，進一步明確了學校是資金使用主體，就要相應承擔主體法律責任的認識，并通過每學期教育內審組的審計，進一步確保學校發生經濟業務的帳實相符。

炎方鄉示范性小學 二〇一一年12月5日

第三篇：農村義務教育經費管理暫行辦法

農村義務教育經費管理暫行辦法

1、為確保農村義務教育經費保障機制改革的順利實施，規范和加強我校農村義務教育經費管理，提高效益，保證教師待遇、學校正常運轉和校舍安全，并確保教育平穩發展，特制定本辦法。

2、農村義務教育經費包括中央、省、市、縣通過財政預算用于農村義務教育的資金，含人員經費和用于為農村義務教育階段學生免雜費、信息技術費、提高學校公用經費保障水平及校舍維修改造等資金。

3、鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。

4、從 2007年起，我校全部免除農村義務教育階段公辦中小學在校學生學雜費。

5、免雜費補助資金是農村中小學公用經費的重要組成部分，全部用于學校公用經費開支，不得用于平衡財政預算。學校公用經費安排和使用情況，要向社會公布，接受社會監督。

6、農村中小學公用經費是指保證農村中小學正常運轉，在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。公用經費開支范圍包括：教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物、儀器設備的日常維護及校方責任險等用于教學管理方面的開支。

7、農村中小學公用經費包括免學雜費補助資金和按照生均公用經費定額標準安排的財政預算內公用經費。

8、依據在校學生人數分配農村中小學公用經費，不得用于人員

經費、基本建設投資、償還債務等方面。

9、教師培訓費在學校公用經費預算總額中按不低于5%的比例安排，用于教師按照學校培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

10、農村中小學的公用經費（除符合政府采購條件實行政府采購的外）一律在本校開支，有關部門和單位不得統籌，或以其它形式統一代購、代辦等。農村中小學校購置儀器設備、辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，原則上實行政府采購，并編制政府采購預算。按照《政府采購法》的規定，由縣級財政部門、教育行政部門根據學校申報的采購計劃組織政府采購。縣級教育部門要將批準的公用經費物品采購計劃書面通知到各有關學校；向學校提供物品時，須同時向學校提供物品清單，包括物品的種類、數量、型號、單價、供貨單位等內容。

11、農村中小學校應當按照有關規定，制定本校公用經費內部管理辦法，細化支出范圍與標準，加強實物消耗核算，建立規范的經費、實物等管理制度，厲行節約，提高經費使用效益。并將公用經費使用情況定期在校內外公布，接受師生和群眾的監督。

12、每年校舍維修改造所需資金，根據當地農村義務教育階段在校學生人數和生均校舍面積、使用年限、單位造價等因素，按有關規定進行確定。

13、學校資金的使用必須公正公開，每季度都要面向全體教職工公示。

第四篇：農村義務教育經費管理暫行辦法

農村義務教育經費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化農村義務教育經費保障機制和深化教育內部機制改革，規范和加強農村義務教育經費的管理，根據《中華人民共和國義務教育法》及有關法律法規，按照上級有關部門關于農村義務教育經費保障機制改革的有關精神，結合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于興化市行政區域內的農村義務教育經費的管理和使用。第三條 本辦法所稱農村義務教育經費是指用于農村義務教育的財政撥款及其他渠道籌措的經費。

第四條 按照“明確各級責任、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，市和鄉（鎮）政府應將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，保證農村義務教育經費來源的穩定和逐年增長。市政府負擔農村義務教育階段公辦教師國標工資、省標補貼、地方津貼、考核獎，離退休人員的離退休金、年終生活補助及定額公用經費，鄉（鎮）政府繼續負擔除市政府負擔的工資性支出及定額公用經費以外的其他教育支出。

第五條 規范農村中小學及市屬學校教育經費管理，推進國庫集中支付制度，市財政局在財政結算中心增設教育經費結算辦公室，負責市屬及農村中小學教育經費集中支付，市教育局委派專人參與教育經費的結算管理。對教育經費實行學校、教育主管部門、財政管理機構三位一體的監督、審核制度。

第六條 市財政、教育等有關部門應加強對農村義務教育經費籌措和使用的檢查監督，依法保證農村義務教育經費籌措渠道的暢通和經費的合理使用。

第七條 農村義務教育階段學校應加強義務教育經費管理，勤儉辦學，厲行節約，提高資金使用效益，并接受教育、財政和審計等部門以及學校所在鄉（鎮）政府的檢查監督。

第二章 資金來源

第八條 農村義務教育經費的資金來源主要包括：市和鄉（鎮）政府預算安排對農村義務教育的財政撥款；上級部門的專項補助和社會捐贈等其他用于農村義務教育的經費。

第九條 市和鄉（鎮）政府對農村義務教育的財政撥款要嚴格按照國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）、省委省政府《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》（蘇發〔2005〕15號）和泰州市委《關于建設教育強市推進教育現代化的決定》的有關規定（泰發[2005]17號）執行。

第十條 鄉（鎮）政府應積極鼓勵社會組織和個人開展自愿捐資助學。根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》的規定，捐資助學應當是自愿和無償的，不得與招生、入學和考試成績掛鉤。

第三章 預算管理

第十一條 農村義務教育階段學校預算是指農村義務教育階段學校根據教育事業發展計劃和任務編制的財務收支計劃。農村義務教育階段學校預算是政府預算的組成部分。農村義務教育經費，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項。

第十二條 農村義務教育階段學校預算包括收入預算和支出預算。收入預算包括財政補助收入、事業收入、勤工儉學收入和其他收入；支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。基本支出是指農村義務教育階段學校為保障學校教育教學正常運轉和完成其日常工作任務所必需的支出，具體包括人員支出、日常公用支出和對個人及家庭補助支出。項目支出是指農村義務教育階段學校為完成特定的教育教學任務或事業發展目標所需的支出，主要包括校舍購建費、校舍維修改造費等。

第十三條 農村義務教育階段學校預算的編制應當遵循真實性、完整性、重點性、科學性、透明性、績效性的原則。

第十四條 農村義務教育經費管理實行“以縣為主、分級負擔”的管理體制，農村義務教育階段應由市政府負擔的支出，由市財政、教育行政部門按照部門預算編制的規定，編制預算草案，依照法定程序，列入市級財政預算；應由鄉（鎮）政府負擔的支出，由鄉鎮財政編制預算草案，列入鄉（鎮）級財政預算。

根據財政部、教育部《關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》（財教[2006]3號）要求，市財政部門應“確保縣、鄉（鎮）兩級承擔的農村義務教育經費支出落到實處”，督促鄉（鎮）財政嚴格按照預算執行。

第四章 收入管理

第十五條 免收學雜費政策實施后，學校只能按“一費制”規定收取課本費、作業本費兩項代收費項目和寄宿學生住宿費等服務性收費。學校和教職工不得再向學生收取其他任何費用。學校代學生購買課本、作業本，應據實結算。如有違反，將追究鄉鎮分管教育的領導和學校校長的行政責任。

第十六條 農村學校收取的寄宿生住宿費等服務性收費，由學校會計人員填制收入專用繳款書，直接在農村合作銀行鄉鎮支行繳入市財政“中小學公用經費專戶”。

第十七條 農村學校代收的課本費、作業本費屬學生所有，納入市財政往來戶管理，由學校會計人員填制往來專用繳款書，直接在農村合作銀行鄉鎮支行繳入市財政“農村中小學往來”專戶。學校可申請用于購買課本、作業本，任何單位和部門不得以任何理由擠占挪用。

第十八條 農村學校要加強捐資助學資金管理，規范捐資助學行為。捐資助學要遵循自愿的原則，嚴禁與學生上學掛鉤，嚴禁借“捐資助學”為名，向學生家長硬性攤派，搞變相集資。接受的捐資助學資金須統一開具省財政廳監制的《江蘇省捐贈專用收據》，并全額繳入鄉鎮財政結算分戶，實行收支兩條線管理，并確保專款專用。

第十九條 農村學校應加強收費票據的管理。要嚴格按照行政事業單位票據管理的規定，不得擅自轉讓、借用、代開和買賣財政票據。收費票據由鄉鎮中心小學總賬會計負責保管，出納會計領用。要明確職責，建立票據領用臺賬，做好票據領用、保管、結報和核銷等工作。

第五章 資金使用

第二十條 為加快資金撥付進度，提高資金使用效益，確保農村中小學所需經費及時足額到位，市財政安排的農村義務教育經費和上級部門專項補助資金實行國庫集中支付（具體操作規程由市財政局按照國庫集中支付有關政策文件另行制定）。

第二十一條 農村義務教育階段公辦教師國標工資、省標補貼、地方津貼、考核獎，離退休教師離退休金、年終生活補助實行市財政統一發放，具體做法是由各鄉鎮學校按規定考核后上報工資清冊，教育行政部門初審、機構編制部門核準人員編制、人事部門核定人員和工資、財政部門審定撥付經費、代發銀行將工資轉入個人工資卡。

第二十二條 農村義務教育階段學校應按照輕重緩急、統籌兼顧的原則并結合學校實際，合理制定學校公用經費開支計劃，同時，要制定學校公用經費內部管理辦法，細化支出范圍與標準，建立易損易耗物品和大宗物品、固定資產的登記管理臺賬，建立健全物品驗收、進出庫、保管、領用及重要物品核銷制度，明確責任，嚴格管理，厲行節約，提高經費使用效益。

農村義務教育階段學校公用經費開支范圍包括：教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。

教師培訓費按照不低于學校公用經費支出預算總額的5%安排，用于教師按照學校培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食費、資料費和住宿費等開支。

農村義務教育階段學校購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，必須實行政府采購。易損易耗物品由學校根據公用經費預算額度自行采購，大宗物品可由市教育部門統一組織采購。市教育部門向學校提供物品時，須同時向學校提供物品清單，包括物品的種類、數量、型號、單價、供貨單位等內容。

市財政、教育部門應加強農村義務教育階段學校公用經費的管理，建立激勵機制，鼓勵學校公用經費的使用向教學業務與管理傾斜，提高教學業務與管理經費支出占公用經費的比重，優化公用經費支出結構。

第二十三條 農村義務教育階段貧困家庭學生免教科書費、寄宿學生生活補助費的管理，按中央、省、市的有關規定執行。

第二十四條 用于農村義務教育的專項經費，由教育行政部門在年初提出使用初步方案，商同級財政等相關職能部門同意，并會同同級財政等相關職能部門安排下達專項資金撥款計劃。學校根據專項資金撥款計劃提出具體項目用款計劃、經教育行政部門審核后報財政部門。財政部門根據批準的專項資金預算和教育行政部門提出的具體項目用款計劃，按照財政國庫集中支付的規定，對專項經費支出實行按進度支付。

第二十五條 市財政、教育行政部門按照財政部《農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》（財教[2006]6號）精神，建立校舍安全預警體系，加強農村中小學校舍維修改造專項資金的管理，提高資金使用效益。

第二十六條 鄉鎮政府安排的農村義務教育經費由農村中小學校向所在鄉鎮財政所辦理申請撥付手續，按年初預算規定的用途使用。

第二十七條 依法籌措的農村義務教育經費，有關部門和實施農村義務教育階段的學校必須按照規定的用途使用。禁止任何單位和個人克扣、侵占、挪用、貪污農村義務教育經費。

第六章 監督管理

第二十八條 市財政、教育部門要進一步加大調整教育支出結構力度，確保深化農村義務教育經費保障機制改革政策落實到位。

第二十九條 市政府委托市財政、教育部門定期將農村義務教育經費（包括免學雜費政策實施情況和各學校公用經費）安排情況向同級人大常委會報告，并向社會和學校公布，接受人大常委會和社會的監督。

第三十條 市財政、教育、審計、監察等部門按照各自職責嚴格管理，建立督查制度，加強對農村義務教育經費（包括免收學雜費政策和學校公用經費）安排情況的監督檢查。要對農村義務教育經費的預算、撥付、使用、管理等情況進行專項審計，確保深化農村義務教育經費保障機制改革政策的落實到位。對違反本辦法規定的，將追究相關單位和人員的責任。

第三十一條 根據現行財務管理實際，鄉鎮中心小學要繼續接受同級財政部門的日常財務管理和監督檢查，第七章 附 則

第三十二條 本辦法自2006年7月1日起施行。第三十三條 本辦法由市財政局、市教育局負責解釋。

第五篇：云南省農村義務教育經費保障機制

云南省農村義務教育經費保障機制

改革專項檢查情況通報

根據《教育部、財政部關于在2007年秋季開學前后開展農村義務教育經費保障機制改革專項檢查工作的通知》（教財函[2007]40號）的要求和省里有關的工作部署，各州（市）教育、財政部門進行了認真的自查，在此基礎上，省教育廳、省財政廳委托昆明華信華昆會計師事務所、云南云達會計師事務所和云南銀信鼎立會計師事務所分別對16個州、市進行了抽查，對各州（市）30%～40%的縣（市、區），以及每縣50%～60%的中心校及中學進行了重點檢查。同時，審計署特派辦對鎮雄縣、瀾滄縣、富源縣、沾益縣進行了專項審計調查，省審計廳對紅河、德宏2個州的12個縣進行了專項審計調查。現將審計調查和專項檢查情況通報如下：

一、農村義務教育經費保障機制落實情況

實施農村義務教育經費保障機制改革以前，我省農村學生交不起學雜費、住宿費、生活費、教科書費等的情況較為普遍，基層財政部門由于財力所限無法安排學校公用經費或很少安排公用經費的情況大量存在。學生上不起學，學校難以為繼的情況長期制約著我省農村教育的發展。

2007年，中央開始實施農村義務教育經費保障機制改革，為部分農村義務教育階段學生提供免費教科書，免除學雜費，由財政對學校提供免除學雜費補助，并按較高標準安排公用經費補助。省里配合中央政策于2007年大幅度提高農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助標準并擴大補助范圍。

兩年來，隨著農村義務教育經費保障機制的建立和完善，全省129個縣（市、區）已有121個基本實現了普及九年制義務教育，全省610.2萬名農村學生免除了學雜費，近200萬名農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生得到了生活費補助，261萬名貧困學生享受了免費教科書政策，農村中小學公用經費保障力度不斷加大，學校運轉的保障水平明顯提高，多數縣公用經費投入比改革前增幅達2倍以上。黨中央、國務院這項惠民政策深入民心，廣大農民切實感受到黨和國家的關懷，社會反響巨大。同時，各級政府及教育、財政部門高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項改革政策，周密部署，扎實工作，在加強農村義務教育經費管理，提高經費保障水平等方面做了大量的工作。

一是為切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的領導，云南省成立了由省政府高峰副省長任領導小組組長的農村義務教育經費保障機制改革領導小組，負責對全省農村義務教育經費保障機制改革工作的具體指導和協調。各州、市都成立了農村義務教育經費保障機制改革領導小組，制定了實施方案，統籌組織領導全州（市）農村義務教育經費保障機制改革工作。

二是為讓新機制的實施有章可循，規范運行，確保農村義務教育經費保障機制改革工作的穩步推進，各州（市）、縣結合各地實際制定了相應的管理辦法和措施，確保了各項政策的落實。

三是有分擔任務的州（市）積極調整財政支出，配套資金基本到位。

四是開設專戶，資金直撥到縣，確保資金及時到位。為加強我省農村義務教育財政專項資金支付管理，提高資金支付效率，省級要求各縣在財政部門開設了“中央農村義務教育財政專項資金”和“地方農村義務教育財政專項資金”兩個特設專戶，中央和省的專項資金由省財政廳通過國庫直接撥付到縣級專戶，實行封閉運行，確保了資金的安全和及時。

五是規范農村中小學的收費工作。各縣（區）、鄉、校實行教育收費公示制度，建立了公示牌（欄、墻），將學校的收費項目、標準、批準文號、舉報電話等向社會公示，嚴格執行中央和省的有關規定。

六是各州（市）、縣教育、財政部門都按照全國保障辦和省級有關部門的要求，采取不同形式做好保障機制各項政策的宣傳工作，讓人民群眾都了解、熟悉政策。同時，多次組織保障機制落實情況的檢查，確保黨的惠民政策落實到實處。

二、目前保障機制中存在的問題

我省農村義務教育經費保障機制改革取得了明顯的成效，但從審計署、省審計廳的審計調查和此次檢查中實地抽查的結果來看，全省保障機制實施的各個環節中不同州（市）、縣（區）存在不同問題，需要在下一步工作中整改完善。

（一）部分州（市）、縣（區）免學雜費和補助公用經費管理和使用不規范

1.玉溪市未到位2007年春季免雜費補助資金192.37萬元及公用經費補助資金164.8萬元；西雙版納州未及時撥付2007年春季省級免雜費補助資金99.45萬元及公用經費補助資金98.72萬元。

2.大理州的大理市，麗江市古城區，公用經費中列支教師補助費、超課時補貼、代課老師補助、接待費等。隴川縣、盈江縣教育局分別從各學校的“一免一補”資金中抽取31.05萬元和25.51萬元，用于償還由縣教育局統一購買的計算機款。

3.昆明市尋甸縣羊街教育管理委員（中心校）2006年各校的教職工補助在義務教育專戶中列支了0.62萬元；2007年各校的教職工補助在義務教育專戶中列支了2.4萬元。昆明市安寧市草鋪中學從代收學生資料費中支付紙款0.64萬元（學校說明為學生用）;用鄉財政撥入補助中支付教師考察費4萬元。

4．福貢縣第一中學和福貢縣第三中學存在學校購買的復印機、打印機等儀器設備未通過正常的政府采購進行。

5.資金撥付程序不符合規定。文山州西疇縣、麻栗坡縣、富寧縣、廣南縣、硯山縣，普洱市江城縣，紅河州開遠市、石屏縣將免學雜費、公用經費補助資金由縣財政局（或教育局）撥付到鄉鎮財政所，再下撥學校。

（二）部分州（市）、縣（區）農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助資金落實不到位，存在擅自降低標準，擴大補助范圍的現象

1.分擔資金未到位情況

根據《云南省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助制度實施意見》要求，農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助資金由省、州（市）共同分擔。省級和各州（市）分擔比例如下：昭通市、文山州、德宏州、怒江州、臨滄市全部由省財政承擔；保山市、麗江市、思茅市由省與州（市）按8：2分擔；楚雄州、版納州、大理州由省與州（市）按6：4分擔；曲靖市、紅河州由省與州（市）按5：5分擔；昆明市、玉溪市由市級財政全部承擔。

經檢查，玉溪市未到位分擔資金714.52萬元（除紅塔區外，玉溪市尚未執行新標準）；普洱市未到位分擔資金278.16萬元；西雙版納州未到位分擔資金104.31萬元；臨滄市應由市財政配套的244.41萬元，僅落實了94.08萬元； 大理州州（市）、縣級分擔資金753.89萬元尚未落實下達；麗江市明確市、縣分擔比例為：古城區、華坪縣由縣（區）承擔，永勝縣、寧蒗縣、玉龍縣由市、縣級承擔。市財政局年初預算已安排50萬元，但資金尚未到位。寧蒗縣分擔資金未到位。

2.補助資金發放不規范

（1）迪慶州：將生活費補助資金范圍擴大到高中和中專，超出義務教育補助范圍；補助資金未及時發放給學生。

（2）普洱市：瀾滄縣2所學校違規使用生活費，一是縣民族中學將22.61萬元生活補助費用于償還銀行貸款，二是糯扎渡鎮中學2007年向4名政府干部子女發放貧困生生活補助，不符合政策規定。

（3）文山州：為了鞏固普九成果，保持學生穩定，文山縣將小學生活費補助標準降低到了150元/每生每學年。

（4）大理州：從抽查的鄉、鎮中心學校所轄初中、小學反映出的情況來看，2006年，部分小學存在對補助標準進行調整的情況；最高200元，最低84.8元。

（三）部分州（市）、縣（區）資金撥付不及時 截至2006年12月31日，德宏州隴川縣教育局會計核算中心滯留資金90.02萬元，德宏州潞西市財政會計核算站滯留資金86.86萬元。昭通市鎮雄縣、曲靖市富源和沾益縣共滯留義務教育資金1202.35萬元。

（四）部分州（市）、縣（區）多報補助學生數 2005-2006學年，昭通市鎮雄縣多報學生數15553人，造成多申領專項資金228.05萬元。曲靖市富源縣2006年秋季多報學生數4367人，多申領經費79.91萬元。

（五）免費教科書未按規定發放

麗江市寧蒗縣存在免費教科書“先收后退”的現象，個別學校將教科書免費指標在所有學生中平均分配，紅橋中心學校免費教科書1372人在所有學生中分配，大興鎮中心學校免費教科書858人按班級進行分配，寧利中心學校免費教科書826人剔除干部子女后按班級平均分配，新營盤中心學校免費教科書1695人，免費教科書2006年528人、2007年532人平均分配。

（六）農村中小學校舍維修改造存在的問題 1.校舍維修改造資金下撥到鄉鎮

大理州的云龍縣、迪慶州的香格里拉縣將校舍維修改造資金下撥到鄉鎮，未按國庫管理制度規定辦理資金支付手續。

2.項目延遲、變更未及時辦理手續

玉溪市峨山縣農村中小學校舍維修改造工程專項資金158.9萬元，用于峨山縣化念中學學生宿舍的建造。項目資金下撥后，玉溪市接省移民局通知，將在峨山縣化念鎮安臵昭通市電站移民，因居民增加，化念中學將重新規劃建設。經縣領導向玉溪市教育局反映，此項資金暫存縣財政教育專戶，待新中學規劃后，再用于學校建設。

普洱市2006農村中小學校舍維修改造項目由于2006年年底才下達計劃、撥付資金，加之2007年普洱市自然災害較大，故大部份項目至今未完工，也存在個別項目至今未實施的情況；墨江縣2006年農村中小學校舍維修改造專項資金共319.2萬元，應排除11所學校的危房面積4520平方米，因學校撤并導致部分項目已不需要實施，為了合理使用項目資金，結合集中辦學的實際，經墨江縣人民政府以墨政復[2007]16號文批復，對建設地點和規模進行了調整。調整后，項目學校增至14所。

（七）部分縣擠占挪用義務教育經費

昭通市鎮雄縣、普洱市瀾滄縣、曲靖市沾益3縣中小學校擠占挪用義務教育經費2127.92萬元，主要用于基本建設、發放代課教師工資等。鎮雄縣各中小學從公用經費中列支基建資金1019.29萬元，列支代課教師工資933.7萬元，沾益縣借用教育資金100萬元支付辦公樓工程款。

（八）部分學校存在亂收費現象

審計署在鎮雄、瀾滄、富源、沾益4縣審計調查的60所學校均存在“一邊免費、一邊收費”現象，違規代收教輔材料費、保險費、體檢費、校服費等3346.27萬元。

三、整改措施

（一）根據中央調整完善農村義務教育經費保障機制的相關政策，請各地按照中央和省的有關規定，認真修訂和完善關于農村義務教育經費保障機制的相關制度規定，全面落實保障機制的各項政策要求，明確規定州（市）、縣級教育部門對農村義務教育經費保障新機制資金管理的權力和職責，從政策約束性上強化州（市）、縣（區）級教育部門對農村義務教育經費開支、使用的監督和管理。

（二）州（市）政府應提高對農村義務教育經費保障機制改革的重視，對地方配套資金盡快做出合理安排，及時劃撥相關經費，保證學校正常運作，保證學生補助能及時發放。每年新學期開學前，縣（區）級財政要視情況采取預撥資金等辦法，確保學校運轉資金及時到位。

（三）各州（市）教育、財政部門應加強對縣（區）教育、財政部門業務培訓和指導，督促縣（區）教育、財政部門加強溝通和協調，對各學校深入調研和檢查，制定縣教育局和中心學校一級關于農村義務教育經費保障機制經費開支、使用監督管理的具體辦法，統一模式，提高監督管理的效率和效果。

（四）各縣（區）教育、財政部門應加強財務人員會計基礎規范的培訓，提升業務能力，加強相關政策、法律、法規學習，保證學校財務狀況真實、完整。促進會計核算的合規、合法性，提高會計核算質量。

（五）各級教育、財政部門要加強對食堂監督管理，加強對食堂采購、烹制、質量、安全等各環節的監督檢查，不得在開辦食堂過程中將不必要的費用轉嫁到學生，特別是困難學生身上;同時應加強食堂的會計核算工作，納入學校預算管理。

（六）學校要按照輕重緩急、統籌兼顧的原則安排公用經費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本開支，又要適當安排促進學生全面發展所需的活動經費開支，從嚴控制接待費等費用的開支數額，厲行節約，提高資金使用效益。學校應將學生生活補助資金及時補助到學生手上，不得滯留在學校。

（七）多報學生數套領專項資金的縣要做出檢查。在下達2008年保障機制資金時，將扣減多報學生數及相應資金，并扣回2007年套領的資金。

（八）對已經安排但未撥付到學校或學生的各項經費，要及時按程序撥付到位，對不按規定用途使用、被挪用的經費，各級教育、財政部門在3月份以前負責歸還。

（九）各州（市）、縣教育、財政部門及學校應對上述存在的問題進行自查自糾，及時進行整改，并將整改情況于2008年3月1日上報省教育廳和省財政廳。

云南省教育廳 云南省財政廳

二ＯＯ八年二月十三日