第一篇：關于我區民辦教育情況的調查報告

我區人大常委會十分重視民辦教育的發展，為了深入貫徹國務院頒布的《社會力量辦學條例》，促進我區民辦教育健康發展，針對我區民辦教育近幾年在發展中呈現出來的新情況、新問題，兩年前我們曾與區教委一起聯合對我區民辦教育辦學情況進行過一次比較全面深入的調查研究，并形成了一個內容比較詳實的調查報告，提出了若干可操作性的參考建議，引起了市、區教育行政主管部門的重視。今年，我們根據市人大常委會的統一要求和部署，再次組織部分人大代表和相關管理部門負責人對我區民辦教育情況進行了調查。區人大常委會十分重視這次調查工作，調查結束后，區人大主任會議還專題聽取了區教育局關于民辦教育情況的匯報。下面我將此次對我區民辦教育調查的情況匯報如下：

一、我區民辦教育的基本情況

我區民辦教育從1986年起到現在已經有16年，走過了一條從無到有、從小到大、從單一到全面的道路。現已從原來單一的培訓類學校發展到了從學前教育到高等教育，從培訓到學歷教育，從普通教育到特殊教育，從基礎教育到職業教育的門類和層次齊全的民辦教育格局，廣泛吸納了各方資源，彌補了政府辦學的不足，滿足了社會各種層次對教育的不同需求，為社會培養了各類人才。我區民辦教育，特別是普通基礎教育，在全市、全省都具有一定的影響，原國家教委和省、市有關領導都曾到我區民辦學校進行過考察，我區光華學校已進入省民辦學校的先進行列。

我區現有由教育行政部門批準開辦的各級各類民辦教育機構58所。其中學齡前教育機構5所，寄宿制中小學6所，簡易中小學14所，職業中等學校3所，培訓類學校27所，高教助學類學校3所。全區民辦學校共有在校學生15000余人，教職工1500余人。各級各類學校占地面積達1000畝，校舍面積近26萬平方米，其中辦學者自建校舍15萬平方米。各級各類學校資產約2。6億元，其中國有資產93。5萬元，創辦者投入600萬元，辦學積累近2億元。據不完全統計，我區目前還有未被批準擅自開設的簡易中小學34所，在校學生8000人左右。

二、我區貫徹《社會力量辦學管理條例》工作情況

我區民辦教育發展較快，一方面得益于國家教育改革政策，一方面是靠政府的重視和支持。我區貫徹《條例》工作有如下幾個方面的特點：

1、分類指導，分級管理。按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針，我區對民辦學校實施了分類指導、分級管理。寄宿制學校由區教育局直接管理，區教育局除加強對此類學校的教育教學管理外，還批準在這些學校成立了黨、團支部和工會組織，并把其工作納入區教育局的整體工作。區教育局按照屬地管理的基本原則，將簡易中小學劃歸鄉鎮政府管理。培訓類學校由于開辦的不定期性和生源的不穩定性等原因，區教育局對其采取嚴把出口關的管理，即嚴格審查其學籍、學時、學業，最后辦理結業證書。對簡易學校的管理，各鄉鎮在抓好日常教育教學管理的基礎上，考慮絕大部分簡易小學都是廉價租用校舍，有的是民房，有的是年久失修的空余房屋，有的雖是自建新房，但建筑質量不高。簡易小學（含未被批準的）的校舍安全存在較大隱患，今年，全區組織專班對簡易中小學校舍進行了安全檢查，對已批準的簡易學校發放了校舍質量狀況調查表，并請有關部門對其校舍進行了安全鑒定，建立了民辦學校校舍檔案。通過檢查，對校舍存在安全隱患的學校，要求限期整改，否則強行停止其辦學行為。區教育局決定今后申辦學校必須有校舍安全鑒定書。凡校舍有安全隱患的一律不予批準辦學。

2、適應民辦學校發展要求的管理機制日漸完善。在規范民辦學校辦學行為方面，我區加強了依法行政工作，依據《條例》的要求，成立了社會力量辦學審理評估小組，負責對學歷學校的辦學資格、辦學條件的評審。

為協調公辦與民辦學校的共同發展，我區堅持做到“五個一樣”即教師職稱評定與公辦學校一樣，三好學生評定與公辦學校一樣，評選名師與公辦學校一樣，工會、團隊評比與公辦學校一樣，對教研和教科方面的指導及服務與公辦學校一樣。考慮到簡易學校招收流動人口子女，其辦學條件、師資隊伍、管理水平等與公辦學校以及寄宿制學校相比，都存在較大差距。我區從今年起已對簡易學校實行了學籍單列和單獨評估的管理模式。上述管理套路的形成為民辦學校健康發展奠定了基礎。

3、加大教育行政執法力度，規范有證，取締無證。近幾年簡易學校無證辦學現象十分突出，引起區人大高度重視，區十一屆人大二次會上，“依法取締無證簡易學校”被列為大會議案，要求在加強審批、規范有證簡易學校的同時，堅決依法取締無證辦學。該議案在近兩年的辦理中，取締了一部分無證簡易學校，收到一定的成效。但是由于執法難度大，執法力量和手段不強，致使許多無證簡易學校雖多次執法仍難以取締。今年，我區加大了教育行政執法的力度，8月份，由區政府統一協調領導，組織教育局、民政局、房產局、公安局、城管局、安委會等12個委辦局，在有關鄉鎮配合下，對無證簡易學校進行了一次聲勢浩大的聯合執法，依法取締無證簡易學校19所，進一步規范了我區教育行政管理工作。

三、民辦教育存在的問題及建議

1、簡易學校有待進一步規范。由于我區城鄉結合部較多，流動人口多，簡易學校多，通過前一階段對布局合理、具備一定辦學條件的簡易學校依法辦證工作，以及對不具備辦學資格的無證簡易學校的依法取締工作，雖然現在有證簡易學校辦學行為得到進一步規范，無證辦學現象得到了一定的遏制，但有證簡易學校在安全保障、教學質量以及學生升學等方面都存在問題和隱患，須進一步規范有關方面的管理工作。無證簡易學校仍然存在打而不死的現象，由于這些無證簡易學校辦學點分散，平時難以監控，往往是執法人員來了就不辦，走了接著辦，執法成果難以鞏固，同時，還存在取締的學校的學生難以消化的問題，目前我區無證簡易學校在校生超過6000人，安置這部分學生難度很大。

2、寄宿學校面臨危機。繼武漢大西洋學校、新世紀學校倒閉后，我區的帥英學校、香梅學校、華奧學校也相繼倒閉，引發了不少社會矛盾，造成社會的一些不安定因素。我區除光華學校外，其它寄宿制學校也不景氣。高龍學校生源日趨下降（每學期以5-10%下降），已收不抵支，辦學艱難。有的寄宿學校從開辦之日就沒紅火過，退學、退費的糾紛經常發生，“官司”連綿不斷。由于民辦寄宿制學校多數生源不足，目前已出現教育設施閑置現象。

3、民辦學校管理水平低下。我區大部分民辦學校實行的是家族似的管理方式，學校的關鍵部門都是主辦者的親屬控制，管理不規范，水平低下。尤其在學校財務管理上隱患多。我區民辦教育總資產已達2.6億元，其中在創辦者投入的資產中，有相當一部分是通過借貸或集資來的，在我區實施管理過程中，已出現多起因創辦者為還款等原因隨意抽走資金，致使學校無法保證正常開支和教師工資的現象。此外，民辦學校內部資金在分配、使用制度上還不夠完善。目前民辦學校內部的勞保福利、醫療保險和社會養老等保障體系還不健全，教職工后顧之憂沒有解決，一定程度地影響到教師隊伍的穩定；民辦學校各類人員工資福利占經常辦學費用的比例不確定，教育積累是否用于分配難以監督。有的學校還反映，學校董事長在資金管理上權利、義務不明確，錢交給了董事長，學生交給了校長，學校正常運行資金沒有保障。

4、民辦教育的快速發展加大了教育行政管理部門在人力、財力方面的困難。隨著民辦教育的迅猛發展，民辦教育機構越來越多，我區包括無證簡易學校在內已統計的有82個，在我區整個教育體系中所占比重越來越大，在目前教育行政管理部門人員不能增加，管理不能收費的情況下，無疑增加了教育行政部門在加強民辦教育管理上的困難。如對民辦教育辦學的日常教育教學管理工作，因無經費保證而難以正常開展。特別是在年度審核時，組織考核年審班子對58所學校逐校審核所需經費，常常從教育部門其它經費中擠占。

為了推動民辦教育不斷發展與完善，針對我區民辦教育工作中存在的問題，提出如下建議：

1、深化管理體制改革，完善相應制度、法規。要抓緊制定符合武漢市情的可操作性強的社會力量辦學地方性法規。進一步規范社會力量財產、財務管理體制，細化民辦學校內部財務管理制度、工資福利制度、醫療保險及社會養老等制度，通過制度的完善，保證社會力量辦學教師隊伍的穩定，防止教育資源的流失。

2、按照國家關于解決流動人口子女入學以流入地政府為主、以公辦學校為主的政策，政府要加大投入，來解決流動人口子女入學問題。

3、市教育行政要制定有關文件，扶持民辦學校的發展，為民辦教育創造良好的生存環境。近幾年，普高招線下生，職業學校開設綜合高中班，開辦改制學校等政策的出臺，不同程度的影響了民辦學校的穩定和發展。

4、進一步加大執法力度，規范簡易學校辦學行為。目前，教育行政執法工作的重點是規范簡易學校工作。規范簡易學校，一要大力宣傳“規范有證，取締無證”的政策；二要在全市形成一個統一的政策，建議市政府盡快出臺統一的處理意見；三要加強教育行政執法的力度和手段，堅決取締那些辦學布點不合理或不具備辦學條件的辦學點。

第二篇：區民辦教育管理辦法

區民辦教育管理辦法

第一部分　總則

第一條　為促進民辦教育事業健康發展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《xx省民辦教育促進條例》等有關法律、法規的規定，結合實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于xx區行政區域內的民辦教育管理。

第三條　民辦教育事業屬公益性事業，是教育事業的重要組成部分，區人民政府將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。

第四條　區人民政府及其有關部門對全區民辦教育實行“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針。

第五條　民辦學校必須遵守國家的法律、法規，貫徹國家的教育方針，堅持正確的辦學方向，保證教育質量，接受區人民政府及其有關部門的領導和管理。

第六條　民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，區人民政府保障民辦學校的辦學自主權，保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益。

第七條　區教育行政部門主管全區的民辦教育工作，負責全區民辦教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。

區人勞、公安、工商、衛生、物價、財政、稅務、民政等部門在各自的職責范圍內，分別負責有關民辦教育工作。鄉鎮人民政府把本區域內的民辦學校納入日常管理范疇。

第二部分　民辦學校的設立

第八條　舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格，舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。

第九條　設立民辦學校應當具備法律、法規規定的條件，民辦學校的設置標準，參照同級同類公辦學校的設置標準執行。

設立民辦學校按下列權限審批：

（一）高級中學、初級中學、職業高級中學、初等職業學校、職業技術教育學院等經區教育行政部門審核后逐級上報，由市以上教育行政部門審批。

（二）小學、幼兒園、自學考試助學及各類文化教育培訓學校，由區教育行政部門審批；

農村幼兒園由所在鄉鎮人民政府審批報區教育行政部門備案。

（三）以職業技能為主的職業資格培訓學校、職業技能培訓學校，由區人勞部門審批，并抄送區教育行政部門備案。

第十條　申請籌設的民辦學校，舉辦者應當向審批機關提交下列材料：

（一）申辦報告。

內容包括：學校名稱、地址，舉辦者、校長及師資狀況，辦學目的、培養目標、辦學規模、辦學層次、專業設置、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。

（二）資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權。

兩個以上的社會組織或個人舉辦民辦學校的，應當簽訂聯合辦學協議，明確出資方式、出資比例和權利義務。

（三）辦學場地屬自用的，提交房屋產權證明材料；

屬租賃的，則提交租賃合同；自用或租用都要提供房屋質檢鑒定書。

第十一條　審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起，三十日內以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設的，發籌設批準書；不同意籌設的，應當說明理由。籌設期不得超過三年，超過三年須重新申報。籌設期間如條件成熟，可申請正式設立。

第十二條　申請正式設立的民辦學校，舉辦者應向審批機關提交下列材料：

（一）籌設批準書；

（二）籌設情況報告；

（三）學校章程、理事會、董事會或其他決策機構組成人員名單；

（四）學校資產的有效證明文件；

（五）校長、教師、財會人員的資格證明文件；

（六）出資人是否取得合理回報的證明材料。

第十三條　具備辦學條件的，可直接申請正式設立，審批機關應當自受理之日起，三個月內以書面形式作出是否批準的決定。批準正式設立的發給辦學許可證，不批準正式設立的應當說明理由。

第十四條　民辦學校取得辦學許可證后，依照有關法律、法規進行登記，登記機關應當按照有關規定及時予以辦理。

第三部分　民辦學校的組織與活動

第十五條　民辦學校應當設立學校理事會或董事會，理事會或董事會由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成，其中三分之一以上的理事或董事應當具有五年以上的教育教學經歷。學校理事會或董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。理事長、理事或董事長、董事名單報審批機關備案。

第十六條　民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。

第十七條　校長的聘任或解聘由學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構決定，并報審批機關備案。所聘校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權，負責學校日常管理工作。

第十八條　民辦學校參照同級同類公辦學校校長任職條件聘任校長，校長要持證上崗，年齡可適當放寬。

第十九條　民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規規定的教師資格和任職條件。聘任教師、職員應當簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務。學校依法保障教職工的工資和福利待遇。要建立工會組織，堅持依法民主管理。

第二十條　民辦學校應當建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應的各級各類培訓提供條件。

第二十一條　民辦學校享有與同級同類的公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生范圍、標準和方式。戶籍在本市的民辦學校初中畢業生、高中畢業生、中等職業學校畢業生，可以在其學校所在地參加高中入學考試和高等學校入學考試。區政府將采取適當措施，推進民辦學校和公辦學校教師之間的合理流動。

第二十二條　民辦學校應當依法建立學籍和教育教學管理制度，并報審批機關備案。

第二十三條　民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、先進評選、助學貸款、貧困支助等方面，享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權利。

第二十四條　民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。招生簡章和廣告應當客觀、真實、準確，載明學校名稱、學校性質、培養目標、辦學層次、專業設置、辦學形式、辦學地址、收費標準、證書發放等有關事宜。

第二十五條　區教育行政部門與人勞部門應當加強對民辦學校的經常性監督，定期組織有關人員或委托社會中介組織評估民辦學校的辦學水平，促進民辦學校提高教育教學質量。

第二十六條　民辦學校取得辦學許可證后，應辦理收費許可證、衛生許可證，使用專用票據，接受物價、衛生、財政、稅務、民政等部門的監督檢查。

第二十七條　民辦學校的分立與合并，舉辦者的變更，學校地址、名稱、層次、類別的變更，必須報審批機關批準。

第二十八條　民辦學校終止時，應當妥善安置在校學生，依法進行財務清算，審批機關收回辦學許可證、銷毀印章，并注銷登記。

第四部分　民辦學校的資產與財務管理

第二十九條　民辦學校應依法建立財務、會計制度和資產管理制度。

第三十條　民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校管理和使用，任何組織和個人不得侵占，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。

第三十一條　任何學校和舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校。

第三十二條　民辦學校對受教育者收取費用的項目和標準由區物價主管部門批準并公示。

第三十三條　民辦學校學生入學后提出轉學、退學、退費的，學校應按有關主管部門的規定，辦理轉學、退學、退費手續。

第三十四條　民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件。

第五部分　扶持與獎勵

第三十五條　區人民政府設立民辦教育發展專項資金，主要用于促進民辦學校的發展，表彰獎勵有突出貢獻的集體和個人。

第三十六條　區人民政府對閑置的國有資產，可以依法優先向民辦學校出租、轉讓。

第三十七條　新建、擴建民辦學校應當符合土地利用總體規劃，并按照國家公益事業用地及建設規定享受優惠。

第三十八條　民辦學校按照國家有關規定，享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。

第三十九條　民辦學校可以申請貸款用于學校自身發展，享受國家相關的信貸優惠政策。

第四十條　區人民政府與民辦學校簽訂承擔義務教育任務委托協議的，應當根據接受義務教育學生的數量和當地實施義務教育的公辦學校生均教育經費標準，撥付相應的教育經費。協議就讀的學生費用，不得高于當地同級同類公辦學校收費標準。

第四十一條　區人民政府對民辦學校就讀的義務教育階段學生，執行國家免費和補助的辦法，給予一定的補貼。

第四十二條　民辦學校教職工與公辦學校教職工具有同等的法律地位，在資格、職稱評定、崗位聘用、評優樹模、業務培訓和教齡、工齡計算等方面，與公辦學校教職工同等對待。民辦學校教師由區人事和勞動社會保障部門通過人事代理的辦法參與職稱評定。

第六部分　法律責任

第四十三條　民辦學校有下列行為之一的，由區人民政府及其審批機關，視其情節輕重，分別予以警告、沒收違法所得，責令停止招生、吊銷辦學許可證，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

（一）擅自分立、合并民辦學校的；

（二）擅自改變民辦學校校址名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；

（四）非法頒發或偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的；

（五）管理混亂，嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的；

（六）提供虛假證明、文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；

（七）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；

（八）惡意停止辦學，抽逃資金或挪用辦學經費的；

（九）有亂辦班、亂補課、亂收費行為的或把場地出租給別人亂辦班、亂補課的；

（十）拒不接受有關部門管理的；

（十一）有其它違法違規行為的。

第四十四條　未經審批機關批準私自舉辦的民辦學校，由區人民政府組織教育、工商、民政等部門予以取締。

附則：

第四十五條　本辦法所稱民辦學校包括所有民辦教育機構。

第四十六條　本辦法所稱校長包括幼兒園園長及其他民辦教育機構的主要行政負責人。

本辦法自發布后30日起執行。

第三篇：區民辦教育管理辦法

區民辦教育管理辦法

第一部分　總則

第一條　為促進民辦教育事業健康發展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《xx省民辦教育促進條例》等有關法律、法規的規定，結合實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于xx區行政區域內的民辦教育管理。

第三條　民辦教育事業屬公益性事業，是教育事業的重要組成部分，區人民政府將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。

第四條　區人民政府及其有關部門對全區民辦教育實行“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針。

第五條　民辦學校必須遵守國家的法律、法規，貫徹國家的教育方針，堅持正確的辦學方向，保證教育質量，接受區人民政府及其有關部門的領導和管理。

第六條　民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，區人民政府保障民辦學校的辦學自主權，保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益。

第七條　區教育行政部門主管全區的民辦教育工作，負責全區民辦教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。

區人勞、公安、工商、衛生、物價、財政、稅務、民政等部門在各自的職責范圍內，分別負責有關民辦教育工作。鄉鎮人民政府把本區域內的民辦學校納入日常管理范疇。

第二部分　民辦學校的設立

第八條　舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格，舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。

第九條　設立民辦學校應當具備法律、法規規定的條件，民辦學校的設置標準，參照同級同類公辦學校的設置標準執行。

設立民辦學校按下列權限審批：

（一）高級中學、初級中學、職業高級中學、初等職業學校、職業技術教育學院等經區教育行政部門審核后逐級上報，由市以上教育行政部門審批。

（二）小學、幼兒園、自學考試助學及各類文化教育培訓學校，由區教育行政部門審批；農村幼兒園由所在鄉鎮人民政府審批報區教育行政部門備案。

（三）以職業技能為主的職業資格培訓學校、職業技能培訓學校，由區人勞部門審批，并抄送區教育行政部門備案。

第十條　申請籌設的民辦學校，舉辦者應當向審批機關提交下列材料：

（一）申辦報告。內容包括：學校名稱、地址，舉辦者、校長及師資狀況，辦學目的、培養目標、辦學規模、辦學層次、專業設置、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。

（二）資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權。兩個以上的社會組織或個人舉辦民辦學校的，應當簽訂聯合辦學協議，明確出資方式、出資比例和權利義務。

（三）辦學場地屬自用的，提交房屋產權證明材料；屬租賃的，則提交租賃合同；自用或租用都要提供房屋質檢鑒定書。

第十一條　審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起，三十日內以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設的，發籌設批準書；不同意籌設的，應當說明理由。籌設期不得超過三年，超過三年須重新申報。籌設期間如條件成熟，可申請正式設立。

第十二條　申請正式設立的民辦學校，舉辦者應向審批機關提交下列材料：

（一）籌設批準書；

（二）籌設情況報告；

（三）學校章程、理事會、董事會或其他決策機構組成人員名單；

（四）學校資產的有效證明文件；

（五）校長、教師、財會人員的資格證明文件；

（六）出資人是否取得合理回報的證明材料。

第十三條　具備辦學條件的，可直接申請正式設立，審批機關應當自受理之日起，三個月內以書面形式作出是否批準的決定。批準正式設立的發給辦學許可證，不批準正式設立的應當說明理由。

第十四條　民辦學校取得辦學許可證后，依照有關法律、法規進行登記，登記機關應當按照有關規定及時予以辦理。

第三部分　民辦學校的組織與活動

第十五條　民辦學校應當設立學校理事會或董事會，理事會或董事會由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成，其中三分之一以上的理事或董事應當具有五年以上的教育教學經歷。學校理事會或董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。理事長、理事或董事長、董事名單報審批機關備案。

第十六條　民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。

第十七條　校長的聘任或解聘由學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構決定，并報審批機關備案。所聘校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權，負責學校日常管理工作。

第十八條　民辦學校參照同級同類公辦學校校長任職條件聘任校長，校長要持證上崗，年齡可適當放寬。

第十九條　民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規規定的教師資格和任職條件。聘任教師、職員應當簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務。學校依法保障教職工的工資和福利待遇。要建立工會組織，堅持依法民主管理。

第二十條　民辦學校應當建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應的各級各類培訓提供條件。

第二十一條　民辦學校享有與同級同類的公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生范圍、標準和方式。戶籍在本市的民辦學校初中畢業生、高中畢業生、中等職業學校畢業生，可以在其學校所在地參加高中入學考試和高等學校入學考試。區政府將采取適當措施，推進民辦學校和公辦學校教師之間的合理流動。

第二十二條　民辦學校應當依法建立學籍和教育教學管理制度，并報審批機關備案。

第二十三條　民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、先進評選、助學貸款、貧困支助等方面，享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權利。

第二十四條　民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。招生簡章和廣告應當客觀、真實、準確，載明學校名稱、學校性質、培養目標、辦學層次、專業設置、辦學形式、辦學地址、收費標準、證書發放等有關事宜。

第二十五條　區教育行政部門與人勞部門應當加強對民辦學校的經常性監督，定期組織有關人員或委托社會中介組織評估民辦學校的辦學水平，促進民辦學校提高教育教學質量。

第二十六條　民辦學校取得辦學許可證后，應辦理收費許可證、衛生許可證，使用專用票據，接受物價、衛生、財政、稅務、民政等部門的監督檢查。

第二十七條　民辦學校的分立與合并，舉辦者的變更，學校地址、名稱、層次、類別的變更，必須報審批機關批準。

第二十八條　民辦學校終止時，應當妥善安置在校學生，依法進行財務清算，審批機關收回辦學許可證、銷毀印章，并注銷登記。

第四部分　民辦學校的資產與財務管理

第二十九條　民辦學校應依法建立財務、會計制度和資產管理制度。

第三十條　民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校管理和使用，任何組織和個人不得侵占，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。

第三十一條　任何學校和舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校。

第三十二條　民辦學校對受教育者收取費用的項目和標準由區物價主管部門批準并公示。

第三十三條　民辦學校學生入學后提出轉學、退學、退費的，學校應按有關主管部門的規定，辦理轉學、退學、退費手續。

第三十四條　民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件。

第五部分　扶持與獎勵

第三十五條　區人民政府設立民辦教育發展專項資金，主要用于促進民辦學校的發展，表彰獎勵有突出貢獻的集體和個人。

第三十六條　區人民政府對閑置的國有資產，可以依法優先向民辦學校出租、轉讓。

第三十七條　新建、擴建民辦學校應當符合土地利用總體規劃，并按照國家公益事業用地及建設規定享受優惠。

第三十八條　民辦學校按照國家有關規定，享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。

第三十九條　民辦學校可以申請貸款用于學校自身發展，享受國家相關的信貸優惠政策。

第四十條　區人民政府與民辦學校簽訂承擔義務教育任務委托協議的，應當根據接受義務教育學生的數量和當地實施義務教育的公辦學校生均教育經費標準，撥付相應的教育經費。協議就讀的學生費用，不得高于當地同級同類公辦學校收費標準。

第四十一條　區人民政府對民辦學校就讀的義務教育階段學生，執行國家免費和補助的辦法，給予一定的補貼。

第四十二條　民辦學校教職工與公辦學校教職工具有同等的法律地位，在資格、職稱評定、崗位聘用、評優樹模、業務培訓和教齡、工齡計算等方面，與公辦學校教職工同等對待。民辦學校教師由區人事和勞動社會保障部門通過人事代理的辦法參與職稱評定。

第六部分　法律責任

第四十三條　民辦學校有下列行為之一的，由區人民政府及其審批機關，視其情節輕重，分別予以警告、沒收違法所得，責令停止招生、吊銷辦學許可證，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

（一）擅自分立、合并民辦學校的；

（二）擅自改變民辦學校校址名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；

（四）非法頒發或偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的；

（五）管理混亂，嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的；

（六）提供虛假證明、文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；

（七）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；

（八）惡意停止辦學，抽逃資金或挪用辦學經費的；

（九）有亂辦班、亂補課、亂收費行為的或把場地出租給別人亂辦班、亂補課的；

（十）拒不接受有關部門管理的；

（十一）有其它違法違規行為的。

第四十四條　未經審批機關批準私自舉辦的民辦學校，由區人民政府組織教育、工商、民政等部門予以取締。

附則：

第四十五條　本辦法所稱民辦學校包括所有民辦教育機構。

第四十六條　本辦法所稱校長包括幼兒園園長及其他民辦教育機構的主要行政負責人。

本辦法自發布后30日起執行。

第四篇：我區重點工程建設情況調查報告

主任、副主任，各位委員：

根據區人大常委會2007工作要點安排，經主任會議研究，成立由***副主任為組長的調查組，于2007年8月中旬至9月初對我區重點工程建設情況進行了調查。調查組首先召開座談會聽取了26個區重點工程業主單位工程建設情況的匯報，然后實地查看了10個在建項目。現將調查情況匯報如下：

一、重點工程建設

基本情況

從調查情況來看，區政府及有關職能部門重視重點工程建設，多次召開專題會議，區政府主要領導、分管領導經常深入工程建設第一線，檢查督促工程建設，研究落實重點工程建設中遇到的困難和問題。截止今年8月份，全區共完成投資5.81億元，占計劃的50.2%(續建工程完成工程量3.28億元，完成計劃的51.1%，新建工程完成工程量2.53億元，完成計劃的49.3%)，前期項目工作基本展開。

二、存在問題

今年以來，雖然區政府和職能部門以及各業主單位在重點工程建設方面做了大量的工作，但與上年相比進度有所減慢，形勢不容樂觀。在調查中，我們發現區重點工程建設還存在亟待解決的問題，主要有：

（一）建設資金到位率不高。2007年，全區重點工程共26項，總投資69.67億元,投資11.55億元，其中續建工程6.42億元，新建工程5.13億元，工程籌資渠道為自籌、省市區財政劃撥、土地平衡等。26項重點工程中，有9項工程需以土地平衡來解決建設資金3.3億元，其中：續建工程6項，需平衡資金1.75億元；新建工程3項，需平衡資金1.55億元。目前，這些土地尚處在報批準備掛牌出讓階段。現在，工程建設資金主要來源是區財政資金墊付和銀行貸款。據調查了解，到目前為止，我區有8項重點工程已向銀行貸款9.63億元，每天需支付利息20余萬元，一年累計支付利息達7000萬元。這種依靠財政擔保貸款搞建設，既增加了工程成本，又加重了財政負擔；同時，一旦貸款受阻，必將影響工程建設進度。

（二）協調工作力度不大。如溫州市西向排洪工程甌海段已征用地塊被村民占用，搭建違章棚至今尚未拆除，征用塘下村103畝土地早已到位的征地款征地戶不領取，給二期征地帶來負面影響，三產返回用地指標4.6畝被土地部門劃撥給村里統籌安排，村民沒有直接得到實惠；森馬工業園項目建設用地范圍內的溫州市甌海金鵬鞋材廠用地問題沒有得到妥善解決，導致該項目土地丈量不能順利進行；茶白公路工程與華中科大的土地征用與拆遷安置難以協調一致等,都導致相關工程建設工期拖延。

（三）征地拆遷政策處理不及時。近年來，征地拆遷任務重、難度大等問題使政策處理難度加大，已嚴重影響了重點工程建設。如溫福、甬臺溫鐵路甌海段工程根據“三同步”政策，要求安置工程視同鐵路主體工程同步建設，但至今二三產返回用地選址尚未落實，給征地戶帶來了一定思想負擔，村民不愿征地，造成新一輪工程征地拆遷工作難以展開。又如南塘大道仙巖段工程在星光村已落實二產返回用地88畝，但被政府調換為竹溪村地段未辦理農轉用手續65畝和鳳池村未征地23畝地塊，這樣，使村民對政府產生不信任，對征地存在抵觸情緒，如果不及時落實好返回用地，今后又將成為歷史遺留問題，這不僅拖延了工程的開工，而且影響到新一輪征地拆遷工作的順利開展。因此，只有保障征地戶的切身利益，才能使重點工程建設有序推進。

（四）工程管理不到位。將今年6月份區人大常委會檢查組對區開發區在建市政工程抽查情況與此次調查情況進行對照，雖然在管理上、臺帳上、安全意識上有所加強和提高，但是一些業主單位仍對工程項目的監管到位率不高。尤其在全區工程項目建設量大面廣的情況下，項目管理人員力量嚴重不足，因而對監理單位和施工單位的日常管理難以到位，在工程質量、施工程序、施工安全等方面存在薄弱環節。此外，由于個別業主單位領導的調整變動，工程建設管理工作銜接不及時，給工程的進度和質量帶來一定影響。如瞿溪河拓寬二期工程還在建設之中，而一期工程有一段河岸已坍塌，其拆遷安置房基礎工程也存在明顯的質量問題。

三、幾點建議

（一）加強組織領導，做好協調服務工作。要建立強有力的組織領導班子，落實工作責任制，加強協調，及時解決工程建設中遇到的困難和問題。要強化區重點辦的職能，充實技術力量，發揮其監督、協調作用。各部門要加強協作，形成合力，提供服務，確保各項工程建設順利推進。

（二）破解制約因素，加快工程建設進度。一要積極籌措建設資金，提高到位率。列入財政計劃的，要及時根據工程進度予以撥付；屬于利用土地平衡資金缺口的，要積極創造條件變現；屬于省市重點工程項目的，要努力爭取建設資金及時到位；要控制貸款額度，努力降低建設成本和政府財政擔保風險。二要向上級政府和部門爭取政策。著力解決土地指標緊缺問題，同等對待二三產返回用地和重點工程建設用地，予以同步落實。三要切實解決

好歷史遺留問題。區政府及有關部門要集中力量，重點解決落實二三產返回用地、拆遷安置等問題，為工程征地、拆遷、建設創造良好環境。

（三）落實管理措施，確保工程質量。要進一步加強對重點工程項目督促檢查力度，促使各業主單位和施工單位真正負起責任，完成工作任務。要完善管理制度，加大對工程的管理，尤其是加強對現場建設跟蹤管理力度，嚴

把質量、進度、安全關，對存在的質量問題和安全隱患要及時予以整改、消除，對存在嚴重違法、違規問題的監理單位和施工單位要采取上黑名單或清出措施，爭取把我區每項重點工程建設成為優質工程。

第五篇：關于加快我區民營經濟發展的調查報告

關于加快我區民營經濟發展的調查報告 一,紅橋區民營企業的現狀

二,戰略布局與產業定位:電氣產業作為主導產業

三,紅橋區電氣產業方面的優勢

1,資源優勢

2,地緣優勢

3,人力資源和產業工人的優勢

四,發展規劃

1,形成研發、制造、試驗檢測的基地性產業聚集

2，樹立“旗艦型”龍頭企業，帶動引領小企業的發展

3，依據區情，走“兩頭在外，中間在內”與現代都市工業相結合 五，成為都市工業的排頭兵

1，戰略規劃

關于加快我區民營經濟發展的調查報告

一：紅橋區民營企業的現狀

有資料顯示，截止日前全市注冊民營企業總數達到78601戶，占注冊企業總數的99.8%。就業人數247.8萬人，占全市GDP總量的87%。資產總量12512.17億元。紅橋區企業注冊總數4401戶，注冊總額60億3917萬元。紅橋區民營企業的數量低于全市平均水平，民營企業在規模方面也低于全市平均水平。就目前區內注冊企業在外區經營的比例很高。從國家屬地化管理的要求考慮，這部分企業作為稅源的一部分可能面臨流失。

二：戰略布局與產業定位—電氣產業作為主導產業。

戰略是一種決策模式，決定和揭示區域經濟的目的和目標，提出實現目的重大方針與計劃，確定區域應該從事的主導產業，明確經濟類型（型式）與人文組織類型，以及決定區域政府對區域民眾和社會做出的經濟與非經濟的貢獻。

紅橋區有著悠久的工業文明史，是天津市的發源地。在電氣領域有著得天獨厚的優勢。

1、紅橋在電氣產業方面的地緣優勢

天津市是國家重要的電氣產業基地之一，天津企業生產的電器產品在全國享有盛譽，象天津開關廠，天津低壓電器公司，曾經有過輝煌的過去。這些電氣產業企業大多集中在紅橋周圍，象三開、電控、海洋開關廠、華榮繼電器、紅橋電器、105廠、天開、津華等。這為我們準備了大量這方面的技術人才和產業工人。

2、紅橋區近年來在電氣產業方面的準備

95年成立科技園區，為這類企業開拓了第一片土地；2002年區委區政府

審時度勢，把電氣產業作為發展紅橋經濟的主導產業；2003年提出“兩園”建設規劃；2004年區政府斥資2000萬購置金興科技大廈，成立生產力促進中心和電氣產業孵化器，成立了電氣產業協會。

由于歷史的原因，原來的電氣產業骨干企業逐步退出了歷史舞臺，有的企業已不在有昔日的輝煌，改組后的集團仍然是國營機制。有的已經消失。但由此也誕生了無數新的生命—民營電氣產業企業；也正是由于歷史的原因，這些企業大多數集中在紅橋，時間有長有短，規模有小有大。這些企業的聚集，給這一行業帶來了新的生機。他們自發產生，自然生長。如能因勢利導、積極培育，會在其中盡可能早地產生龍頭企業，成為旗艦，進而形成產業鏈條。

技術上紅橋區內有科、研、院所多座，有充足的技術發展儲備。

三：以現有的科技園區為基礎，確立紅橋電氣產業發展十年綱要

1、發展兩園，定位高科技，面向國際化，確定主導產業—電氣產業，在現有的電氣產業孵化基地和生產力促進中心的基礎上，為彌補紅橋工業用地不足的實際情況，放眼周邊地區，把自己的產業優勢和其他區縣的地理優勢相結合，走互惠雙贏的道路。

2、建立電氣科技產業園，搭建“三級”產業舞臺

一園：電氣科技產業園；三級舞臺，孵化期金興科技大廈、培育期“光榮道科技園”、發展期“紅橋電氣產業基地”。讓這些企業創業在紅橋，成長在紅橋，發展了還在紅橋。

四：電氣產業發展目標

1、園區建設：硬件分三級，也要有三種不同的發展模式，走“兩頭在內，中間在外”與現代都市工業相結合的道路

一是金興科技大廈就目前的功能保持不變，大力扶置，孵化初創企業；二是加快光榮道科技園的建設，借助大學科技園，以現代都市工業運營模式，整合建設工業地產，拉動科技型企業的發展，形成電氣產業聚集，把孵化好的本區企業以及外區現成的小規模企業引入；三是和周邊兄弟區縣協商一次性購置1000-3000畝工業用地，填補工業用地之缺憾（或合作或以企業名義促成此事），這將是立足于紅橋的百年基業，以此地塊建設自己的電氣工業園，作為生產基地。

2、園區運作模式

①區級起點，借助河北工業大學科技園最終形成國家級園區，依托在天津市高新技術產業內，并充分享受相關的優惠政策。這為園區長遠發展奠定基礎。

②企業化運作，象泰達之于天津市，象鑫茂之于華苑，代表政府的創投公司控股，吸收民營企業加入，成立董事會，編制園區十年發展規劃作為企業的發展綱領，招聘總經理。

③整體開發，分步實施

象“泰達工業園”和“空港”一樣，可以在大的規劃完成的情況下分步實施，邊開發邊建設邊發展，采用土地轉讓，建筑物轉讓出租等多種土地出讓手段，采用一次性付款收款收費優惠，分期付款，銀行按揭，以租代賣等多種付款方式，既考慮企業之難處又考慮園區發展，兩者兼顧。

3、打破區域概念，立足紅橋的長足發展，積極吸引外埠，甚至國外企業入園，保證區級稅收穩步增長。

當你有了“育嬰室”、“中小學”、“大學”時，還愁他們外流嗎？這樣既能控制孵化成長的區內企業外流，還能吸引外埠企業入園。

五：園區的企業引導路線

1、孵化：孵化是我們的“育嬰室”，利用現有孵化器的政策，進一步加強管理，理順各職能部門的關系，讓這些企業在襁褓里健康的成長。

2、促進：孵化到一定程度，要加強系統管理，這時要幫助企業上臺階。

3、技術：好多的民營企業，發展到一定程度時，技術研發是綱領，我們的園區有科研院所，有技術優勢，而且我們有電氣產業協會。

4、資金：中小民營企業開始時規模小，資金往往是問題，但資金是中小企業發展的第一瓶頸，我們有創投，有擔保公司，這樣就容易在資金方面注入企業，而且因為這些企業是園區企業，好管理，更甚有房產做返擔保將降低風險系數。

5、跟進：在這些企業發展到一定規模，向大規模發展時，入股跟進，大力扶持，讓他們更快做強做大。

6、龍頭：打造龍頭企業，走集團化發展之路，提升地區整體水平，形成產業鏈，進一步拉動行業的發展，從而形成產業優勢和產業聚集。這樣3年內凸顯上億元企業，5年內出現10億元企業，10年內出現20億元以上企業，到那時這些企業的稅費將在億元以上。如此紅橋無憂矣。

申隨章于2008年7月