第一篇：民辦教育營業稅

財政部、國家稅務總局《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》解讀

◎國家稅務總局揚州稅務進修學院 周開君

2006年1月12日，財政部、國家稅務總局為加強對教育勞務營業稅的征收管理，發布了《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》[財稅（2006）第003號文]。文件下發后，各教育機構尤其是民辦學校對該文件存在不少疑義。為正確理解其政策精神，有必要結合我國教育基本的稅收政策，認真解讀文件精神，指導民辦學校正確依法繳納營業稅。

財稅（2006）第003號文是從征收范圍、免稅界限、稅務管理等方面對《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)所作的進一步明確說明，從而使教育勞務營業稅政策更加明確，稅務管理更具操作性。該文件的主要政策精神可以概括為以下幾個方面：

一、民辦學校學歷教育收入免征營業稅的范圍

根據2004年2月5日發布的《關于教育稅收政策的通知》，國家對從事學歷教育的學校所提供教育勞務取得的收入免征營業稅。這一營業稅的免稅規定涉及到“學歷教育”、“學校”、“教育勞務收入”等三個基本法律概念，對這些概念的不同理解直接影響營業稅免征范圍。所以，《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》主要針對上述三個概念進行全面的規范，以確保免稅政策的范圍得到落實。

（一）關于“學歷教育”

從字面上理解，學歷教育當然就是能拿到畢業證書的教育，沒有太大爭議。但在現實生活中，往往一些商業培訓機構、國外職業教育機構基于對法律的不同理解，其所發證書也花樣百出，不乏“畢業證書”。所以，從規范執法的角度，就需對“學歷教育”進行界定。

“學歷教育”的內涵是受教育者經過國家教育考試或者國家規定的其他入學方式，進入國家有關部門批準的學校或者其他教育機構學習，獲得國家承認的學歷證書的教育形式。這就把未經國家教育部門批準的國外辦學機構、沒有國家規定合法入學方式的辦學機構、未經國家有關批準的辦學機構排除在外，不屬于免稅范圍。

“學歷教育”的外延是：初等教育（普通小學、成人小學）、初級中等教育（普通初中、職業初中、成人初中）、高級中等教育（普通高中、成人高中和中等職業學校、高等教育（普通本專科、成人本專科、網絡本專科、碩士研究生、博士研究生、高等教育自學考試）。這樣的外延規定盡管是比較寬泛的，但把各類不發畢業證書的技能培訓排除在營業稅免稅范圍之外。

（二）關于“學校”

“學校”是指“從事學歷教育的學校”，具體而言，包括普通學校以及經地、市級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準成立、國家承認其學員學歷的各類學校。顯然，按照這一規定，屬于免稅范圍的學校包括三類：一是普通學校，就是通常意義上的從事普通教育的小學、中學、大學，這類學校不限批準成立的政府級別；二是經地、市級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準成立的學校，這里雖然包括普通教育學校，但實際上主要是指各類承認學歷的成人學校（成人小學、職業初中、成人初中、成人高中、中等職業學校、成人本專科、網絡本專科），對于這類從事國家承認學歷的學校，必須經地、市級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準，否則，不享受免稅待遇；三是國家承認其學員學歷的各類學校，主要是指學校本身可能不具備發畢業證書的條件，但通過培訓方式，組織學員參加高等教育自學考試方式幫助學員取得學歷的教育機構。

顯然，只要民辦學校符合上述規定，無疑屬于免稅范圍。

（三）關于教育勞務收入。

關于“學歷教育”、“學校”只是從納稅人角度進行了規范，并未從計稅依據角度進行規 范。上述納稅人如果取得的收入與所從事學歷教育并無直接關系，顯然也就不應當享受免稅待遇。所以，文件規定，“提供教育勞務取得的收入”是指對列入規定招生計劃的在籍學生提供學歷教育勞務取得的收入，具體包括：經有關部門審核批準，按規定標準收取的學費、住宿費、課本費、作業本費、伙食費、考試報名費收入。按照這樣的規定，超標準收費、各種贊助費、擇校費也就不屬于營業稅的范圍了。

關于這一點，有觀點認為，國家應當加大管理力度，制止學校超標準收費、收取贊助費、收取擇校費等行為，而不應當通過收稅來調控這些不合法或者不合理的行為。甚至有觀點認為，既然學校繳納了營業稅，超標準收費、收取贊助費、收取擇校費就變得合法或者合理了，則不利于對學校收費的管理。這實際上是對稅收的誤解。第一，判斷征稅對象（收入）性質的合法性與合理性并非稅收的基本職能，也并非稅務機關的基本職責，所以，并不能把是否納稅人納稅就視為是對其經營活動合法性的承認；第二，我國法律法規對學校是否可超標準收費、是否可以收取贊助費、是否可以收取擇校費等行為并無明確規定，從稅收理論上分析，學校取得這些不是正常辦學所需要的收入，負擔能力增加了，理應納稅，否則就鼓勵了亂收費行為。第三，與一般學校相比，如果將這些處于“法律邊緣”的超標準收入置于稅務真空中，將會導致稅收流失，這就違背《稅收征管法》的立法精神。當然，如果有關部門禁止了這類收費行為，稅收也就自然減少或者沒有了。

二、民辦托兒所、幼兒園養育服務收入免征營業稅的范圍

由于托兒所、幼兒園不屬于學歷教育，所以，托兒所、幼兒園的收入就未列在前述教育稅收的政策規定中。按2004年2月5日發布的《關于教育稅收政策的通知》，托兒所、幼兒園提供養育服務取得的收入，免征營業稅。在實際執行中，對于“托兒所、幼兒園”、“養育服務取得的收入”有不同的了解，所以，帶來了執行中許多問題。為規范稅收征管，文件明確規定：

（一）關于“托兒所、幼兒園”的界定。“托兒所、幼兒園”是指經縣級以上教育部門審批成立、取得辦園許可證的實施0-6歲學前教育的機構。顯然，按照這一規定，符合免稅條件的托兒所、幼兒園包括三個條件，一是經縣級以上教育部門審批成立，二是取得辦園許可證；三是實施0-6歲學前教育。三個條件缺一不可。從外延上看，只要符合上述三個條件，所有公辦和民辦的托兒所、幼兒園、學前班、幼兒班、保育院、幼兒院均在免稅的對象范圍中。

（二）關于“提供養育服務收入”的界定。提供養育服務收入是指上述機構按照自身工作職責所正常取得的保育教育收入和教育服務收入。顯然，對于民辦托兒所、幼兒園來說，所謂正常的保育教育收入和教育服務收入，是指在報經當地有關部門備案并公示在收費標準范圍內收取的教育費、保育費等。從這個角度看，具有營業性的、創收性的、超標性的各類收費（超標收費、額外開辦實驗班、特色班和興趣班收費、與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等）就不屬于正常養育服務收入，也不應該免征營業稅。

三、民辦學校的非學歷教育收入應當依法納稅

按2004年2月5日發布的《關于教育稅收政策的通知》，非學歷教育收入（主要是指進修班、培訓班收入）的營業稅，區分公辦還是民辦學校，如果是公辦學校（政府舉辦的高等、中等和初等學校），其非學歷性質教育收入全部歸學校所有，則免征營業稅。如果是民辦學校，則需要按規定繳納營業稅。從這一規定看，民辦學校的非學歷性教育收入，應當繳納營業稅。之所以對于民辦學校的非學歷教育收入征稅，主要出于兩點考慮：第一，民辦學校舉辦非學歷教育活動，屬于在職責范圍之外工作，一般具有明顯的營利性質；第二，政府難以對其收入的用途進行有效監控。

四、民辦學校應當辦理稅務登記，嚴格核算應稅免稅收入

關于民辦學校營業稅的管理主要有兩點政策精神，一是各類學校(包括全部收入為免稅 收入的學校)均應按《稅收征收管理法》的有關規定辦理稅務登記，按期進行納稅申報并按規定使用發票；享受營業稅優惠政策的，應按規定向主管稅務機關申請辦理減免稅手續。依據國家稅務總局《稅務登記管理辦法》第二條第二款規定，“除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外”，都應當進行稅務登記。所以，民辦學校應進行稅務登記。如果不辦理稅務登記，按《稅收征管法》第六十條規定，納稅人未按照規定的期限申報辦理稅務登記、變更或者注銷登記，則可能由稅務機關責令限期改正，處二千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。當然，進行稅務登記并不表示當然地就要納稅，只有當有應稅收入時，才依法納稅，稅務機關才依法征稅。因此，民辦學校不會因為稅務登記造成對自身發展的不利。

二是各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的，一律照章征收營業稅。按國家稅務總局《減免稅管理辦法》第六條，納稅人同時從事減免項目與非減免項目的，應分別核算，獨立計算減免項目的計稅依據以及減免稅額度。不能分別核算的，不能享受減免稅；核算不清的，由稅務機關按合理方法核定。可見，如果學校既有應稅收入，也有免稅收入，如果兩者難以分清，就會給稅收管理帶來較大難度，造成國家稅收流失，所以，學校應準確核算應稅收入和免稅收入，這是提高稅收征管效率的基本要求。

透視整個文件，民辦教育的稅收政策并無實質性的變化，只是從稅收管理的角度看，比原來更細化、更規范、更具操作性了。但對民辦學校來說，影響將會很大，因為如果民辦學校不重視這個文件，不按規定核算處理，面臨的稅收風險將更大。主要風險集中在：第一，民辦學校必須依法辦理稅務登記，主動接受稅務機關的管理，否則，不僅難以享受規定的優惠待遇，還要承擔未辦理稅務登記的法律責任；第二，民辦學校必須向稅務機關主動辦理免稅申請，如果不辦理免稅申請，則符合法定條件的免稅優惠將不復存在；第三，民辦學校應當規范會計核算，分清應稅收入和免稅收入，如果未準確核算收入，法定的免稅條件將自動消失；第四，對于不符合免稅條件的教育勞務收入和非學歷教育收入，應當主動申報納稅，否則，將會面臨稅務稽查和稅務行政處罰的巨大風險。根據《營業稅稅目注釋》規定，“文化體育業”稅目中的“其他文化”是指除經營表演、播映活動以外的文化活動的業務，如各種展覽、培訓活動，舉辦文學、藝術、科技講座、演講、報告會，圖書館的圖書和資料借閱業務等。此項規定所稱培訓活動包括各種培訓活動，因此對文化培訓應按“文化體育業”稅目征稅，稅率為3%對單位和個人舉辦文化、技術培訓活動所取得的收入，屬“文化體育業”稅目中“其他文化業”的征稅范圍。

國家稅務總局關于培訓學校征收營業稅問題的批復

作者：管理員 時間：2002-11-26 點擊：531

國家稅務總局關于培訓學校征收營業稅問題的批復

文號 國稅函發［1998］749號發文單位 國家稅務總局頒布日期 1998-12-9江西省地方稅務局： 你局<關于江西贛北培訓學校征免營業稅問題的請示>(贛地稅發［1998］224號)收悉.關于培訓學校提供的教育勞務是否征收營業稅問題,經研究,現批復如下： 你省贛北培訓學校雖然提供了教育勞務,但沒有資格給學員頒發國家承認的學歷證書.根據<中華人民共和國營業稅暫行條例>第六條第(四)款及其<中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則>第二十六條第(三)款的規定：免征營業稅的教育勞務,是指普通學校以及經地,市級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準成立,國家承認其學員學歷的各類學校提供的教育勞務.贛北培訓學校只提供教育勞務,沒有資格向學員頒發國家承認的學歷證書,因此不屬于營業稅的免稅范圍,對其取得的收入應按規定征收營業稅.

第二篇：民辦教育講話

今天，我們首次召開全市民辦教育工作會議。這次會議對于進一步推進我市教育事業發展，促進現代化中心城市建設具有深遠意義。剛才，張順彩同志總結了我市近幾年民辦教育工作取得的主要成績及存在問題，并對今后我市民辦教育工作做了具體部署。我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我就加快發展民辦教育講幾點意見。

一、進一步提高對民辦教育的認識

教育是關系國家富強、民族振興的百年大計。積極發展教育事業，使所有適齡少年兒童都能接受更多更好的教育，是各級黨委政府的重要責任。民辦教育作為我國教育事業的重要組成部分，為整個教育事業的發展注入了新的生機和活力。近幾年，我市在繼續加大教育投入，動員社會力量投資辦教育方面取得很大成績。民辦中小學、幼兒園以及民辦成人教育培訓機構等每年均有大幅度增加。這是我市經濟社會迅速發展的反映，也是全市各方面共同努力的結果。當前，我市民辦教育事業正迎來大發展的歷史機遇。我們必須認清形勢，轉變觀念，抓住機遇，加快發展。

第一，發展民辦教育是加快培養現代化中心城市建設人才的迫切需要。人才是一個地區經濟社會發展最重要的戰略資源，是實現現代化的動力源泉。東莞要發展，關鍵在人才。但是，隨著我市各項事業的發展和現代化進程推進，人才缺乏成了制約發展的“瓶頸”問題，特別是加入ｗｔｏ后，這個問題更加突出。去年以來，我市為了繼續保持領先優勢，開拓新的發展局面，及時調整了發展策略，確立了建設以國際制造業名城為特色的現代化中心城市的奮斗目標和“一網兩區三張牌”的工作思路，并圍繞新的目標全面加快調整和建設步伐。然而，首先就遇到人才不足問題。我們迫切需要大批城市規劃建設人才和高水平的科技、經濟、文化、管理人才。沒有充足的人才，一切發展大計都是空談。當前，解決人才問題，出路是兩個：一是積極放開用人渠道，實施優惠政策，加快“引智”步伐，吸引各方英才來莞服務；一是要加緊本地人才的培養。從長遠發展看，培養是治本之道。人才的培養離不開教育。但幾十年的實踐證明，辦教育，一條腿走路不行。我國作為發展中大國，僅靠政府辦教育，將長期跟不上發展需要。從我市實際情況看，由于政府財力有限，近年來辦學壓力越來越重。因此，我們必須在努力辦好公辦教育的同時，充分落實國家政策，主動放開教育市場，大力促進民辦教育發展，補充公辦教育不足，形成多元化人才培養渠道，才能加快人才培養速度。

第二，發展民辦教育是廣大群眾的迫切要求。隨著我市經濟和社會的發展，群眾的教育需求不斷增長。一方面，本地群眾在生活水平提高的同時，希望自己的子女能接受更多更好的教育。特別是廣大農民，迫切希望子女能在設施先進、氛圍良好的學校中接受教育。因此，必須發展民辦教育，發揮民辦教育在投資機制和辦學機制方面的優勢，盡最大可能增加教育投資，才能提供最大化、多樣化的教育選擇。另一方面，外來人口的教育需求也不斷增長。外來人口是我市推進發展的重要力量。在現有發展模式下，我市平均每引進３０００美元外資就要相應增加一名工人。近兩年全市實際利用外資每年均在二十多億美元，因而每年都要增加幾十萬人。目前我市常住人口中外來人口已達到５００多萬。雖然我們在加速調整和轉型，但是全市總人口超過１０００萬仍將是不遠的事。必須看到，在我們取得經濟大發展和文明大跨越成就的同時，責任和義務也相伴而來。外來人口的子女大都處于義務教育年齡，他們要求在父母身邊接受教育的愿望非常強烈。這種形勢也要求我們必須大力發展民辦教育事業，實行全民辦教育，緩解政府壓力，滿足群眾需要。

第三，發展民辦教育是深化教育體制改革的必然選擇。長期以來，我國的教育體制是典型的計劃體制。這種體制的一個重要弊端就是供給不足，人才培養慢。與西方發達國家相比，我國是一個擁有近１３億人口的大國，教育需求非常龐大。但由于投入渠道單一導致教育投入嚴重不足，教育的整體發展相對滯后，國民素質提高和人才培養都受到制約。目前，全國有全日制在校生２億３千多萬人，占全球教育總人口的２０％，規模位居世界第一，但教育經費卻僅占世界教育經費的１．５％左右。以占世界１．５％的教育經費支撐占世界２０％的教育人口，處處是捉襟見肘。實踐證明，不改革教育投資體制和運作機制，要實現科教興國和民族振興只能是遙遠的夢想。我市近年的探索也表明，只有有效地改革教育投資體制，促進公辦教育與民辦教育共同發展，才能緩解經費制約，加快教育發展。

第四，發展民辦教育是打造民營牌的重要方面。隨著我國市場經濟的確立，教育作為一種新興產業，市場需求巨大，為越來越多的企業家所看好。從基本需求看，我國每年有近１０％的小學畢業生、５０％的初中畢業生和７０％的高中畢業生不能升入高一級學校，公辦教育的缺口比較大，為民辦教育留下廣闊的發展空間。從留學需求看，近年來我國公民用于教育的投資每年有數百億元流向海外，其中三分之一是中等教育層次，僅我省中小學生的留學消費就超過１０億元。從擇校需求看，我國現有的２億普通中小學生中如有１０％以擇校形式就讀，則每年帶來１０００億元潛在消費；我國高等學校在校生和潛在學生５００多萬人，如果８０％以教育消費形式就讀，則每年潛在效益將超過２００億元。從產業發展看，教育消費的升溫可以有力地帶動一系列相關產業的發展。教學設備的需求將促進制造業和信息、科技等產業的發展；教學用房、師生住房的建設可帶動建筑、裝修等行業；教育教學活動可帶動文化、旅游、咨詢等行業的繁榮。國內外的實踐表明，只要發揮優勢，辦出特色，教育產業大有可為。比如，浙江寧波萬里教育集團，１９９３年籌資辦起了高水準的萬里國際學校，經過六年的滾動發展，擁有從幼兒園到大學共８所學校。其中，萬里學院是有獨立頒發國家承認學歷文憑資格的民辦本科高等學校。又如，珠海、杭州、南京等城市，近年來把發展教育產業作為新的經濟增長點，推進經濟發展和城市建設。具體到我市，隨著經濟迅速發展，教育需求旺盛，民間資金雄厚，民辦教育也保持良好勢頭。下來，全面放開教育投資市場，引導民間資本，投入教育事業，深入開發教育產業，打好教育這張牌，是進一步發展民營經濟的一條重要途徑。我們一定要抓住機遇，借鑒國內外成功經驗，不斷深化辦學體制改革，使教育和經濟相互促進共同發展。

二、大力發展民辦教育事業

目前，我市的民辦教育在迎來發展良機的同時，也面臨著新的挑戰：一是民辦學校之間競爭加劇。隨著我市放開投資市場，今后一個時期全市民辦學校的數量將有較大幅度增加。民辦學校之間在辦學水平、設備條件、師資素質、教育質量等方面的競爭將不可避免，甚至會出現優勝劣汰的局面。二是境外教育機構將沖擊市場。根據我們對ｗｔｏ承諾的教育服務協議，允許外商在中國投資開辦教育機構，并在合作開辦的教育機構中控股。與境外同行競爭將成為現實。境外的辦學者擁有較為先進的教育理念、教學設施和教學手段等優勢，對現有民辦學校將形成有力的沖擊。三是公辦教育快速發展帶來的壓力加大。隨著我市經濟迅猛發展，財政收入大幅增長，教育改革進一步深化，公辦教育將獲得更快發展。公辦教育在辦學規模、教學方式、設施水平、師資素質等方面將不斷提高，優勢不斷增強。這對民辦教育也構成很大壓力。因此，我市民辦教育要在激烈競爭中站穩腳跟，必須走自我完善、自我提高的道路，不斷提高辦學水平，增強競爭實力。

第一，要明確定位。民辦教育的發展必須有準確的市場定位。一方面，要立足于補缺。公辦教育的薄弱環節是民辦教育發展的重要空間。現階段，我市公辦教育的主要缺口：一是高等教育和各類專業技術教育比較薄弱。二是優質高中教育資源不能滿足就學需求。三是外來人口子弟教育機構嚴重不足。四是特色教育缺乏。五是職業培訓缺乏。只有抓住這些供求缺口，奠定好市場基礎。民辦教育才能獲得順利發展。另一方面，要勇于競爭。我市民辦教育起步雖晚，但是有著市場優勢、資金優勢、機制優勢和區位優勢，只要堅持高標準、嚴要求，迅速集聚人才，提高水平，增強活力，一定能吸引優質生源，形成與公辦教育相互促進平衡發展的格局。我市民辦學校要增強信心，善抓機遇，不斷開拓進取。要樹立長遠規劃、永續經營的思想，立志經過長期努力，做優做大做強，成為東莞的“哈佛”、“早稻田”。

第二，要突出質量。教育質量是學校的生命。特別是民辦學校，有質量，才能有發展。質量不過關，社會和群眾沒有信心，就難以生存。據有關方面統計，近年全國已有近百所民辦學校倒閉。其中不少是由于教育質量和辦學水平不高。相反，寧波萬里集團辦學之所以成功，首先就是質量過關。他們擁有一支以特級教師為指導、高級教師為龍頭、中級教師為骨干的教學本領過硬、職業道德高尚的師資隊伍，中小學教師學歷達標率１００％，有７５％的教師是縣市級以上優秀教師。再加上管理科學，設施先進，觀念新穎，在辦學初期的短短三年間，他們的學生在寧波市并網聯考和國內外各類競賽中均獲得了令人矚目的成績，也因而深受社會各界重視。目前，我市的民辦學校很多處于起步階段，不少學校受管理能力、師資水平、辦學條件和生源素質等方面限制，教學質量難以保證，也影響了自身的發展。因此，全面提高民辦學校的教育教學質量，是推動我市民辦教育發展的迫切任務。提高教育質量，一靠名師，二靠管理。我市民辦學校要創造條件吸引一批在教育教學中起骨干、示范作用的優秀教師、特級教師和教育專家，并為他們施展才華提供便利。要下決心提高教師待遇，努力做到事業留人、感情留人、待遇留人，形成穩定的教師隊伍。要加強教師的繼續教育，重視師德建設，提高教師實施素質教育的能力和水平，加強教師掌握和應用新教材、新課程能力的培訓。要以優良的師資隊伍和科學嚴謹的管理，促進辦學水平和教育質量提高。

第三，要強化特色。特色是競爭力，是號召力，是吸引力。我們要努力建設一批有自己的辦學特色、優勢明顯的名牌民辦學校，為社會提供更多的優質教育資源。民辦中小學要在素質教育、外語、信息技術、體育、藝術等方面展所長、顯身手、做文章，大膽創新教學方法，注重因材施教，對學生進行全程服務、優質教育，培養他們的創新精神和適應社會的能力。民辦職業教育機構要把開展新知識、新技術、新技能的崗位培訓和繼續教育作為工作重點，根據社會對教育需求變化來設置相應專業，適時調整自身的專業結構和辦學形式，不斷優化自身教育結構，做到“人無我有、人有我優、人優我特”，成就特色，鑄造品牌。

第四，要積極改革。辦學模式改革是民辦教育發展的重要動力。近些年來，我國許多城市在教育發展模式改革上取得了豐富經驗，形成了國有聯辦、國有民辦、公辦企助、公辦民助、民辦公助、民有民辦、公立轉制、中外合作以及外企外商辦學等多種辦學體制。這些改革探索對于加快發展民辦教育事業起到了積極的推動作用。比如，深圳南山區，近年來通過多種合作方式引進名校辦學。先后與加拿大有關機構合作開辦中加學校，與北京大學、北京師范大學等國內名校合作開辦附屬中小學，與北京泛亞未來教育研究中心合作開辦中英文學校。通過發揮名校效應，促進了現有學校的良性競爭，為社會提供更多的優質學位，滿足不同階層、不同人群的需要，也帶動辦學模式改革和民辦教育發展。我市在努力促進民辦教育發展的同時，要積極鼓勵多種民辦教育模式的改革試驗，尋找適合本市實際的民辦教育模式，促進民辦教育事業上規模上檔次，為整個教育事業發展注入新的動力。

第三篇：民辦教育促進法

新華僑教育管理中心園長培訓學習材料

《民辦教育促進法》

第三章 學校的組織與活動

一、民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。

二、學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。

三、學校理事會或者董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關備案。

四、學校理事會或者董事會行使下列職權：

1、聘任和解聘校長；

2、修改學校章程和制定學校的規章制度；

3、制定發展規劃，批準工作計劃；

4、籌集辦學經費，審核預算、決算；

5、決定教職工的編制定額和工資標準；

6、決定學校的分立、合并、終止；

7、決定其他重大事項。其他形式決策機構的職權參照本條規定執行。

五、民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長（園長）擔任。

六、民辦學校參照同級同類公辦學校校長（或園長）任職的條件聘任校長（或園長），年齡可以適當放寬，并報審批機關核準。

七、民辦學校校長（或園長）負責學校的教育教學和行政管理工作，行使下列職權：

1、執行學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的決定；

2、實施發展規劃，擬訂工作計劃、財務預算和學校規章制度；

3、聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；

4、組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量；

5、負責學校日常管理工作；

6、學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的其他授權。

八、民辦學校對招收的學生，根據其類別、修業年限、學業成績，可以根據國家有關規定發給學歷證書、結業證書或者培訓合格證書。

對接受職業技能培訓的學生，經政府批準的職業技能鑒定機構鑒定合格的，可以發給國家職業資格證書。

九、民辦學校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監督。

十、民辦學校的教師和其他工作人員，有權依照工會法，建立工會組織，維護其合法權益。

新華僑教育管理中心

2014年6月18日

第四篇：民辦教育工作總結

在區委、區政府的正確領導和上級教育行政主管部門的關心指導下，XX年新都區民辦教育工作，深入貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會精神，嚴格按照《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》和《省、市大力促進民辦教育發展的決定》要求，以“安全、穩定、規范、發展”為宗旨，堅持“大統籌、大均衡、大提升”的教育理念和“抓管理、抓質量、創特色”的教育思路，著力提高辦學質量和社會效益，促進了新都民辦教育持續、穩定、健康發展，為我區獲得“四川省教育工作先進縣”作出了積極貢獻。

一、基本情況

我區現有民辦學校10所，教育培訓機構17所，民辦幼兒園131所。在校學生（幼兒）27517人，其中，民工子女學校學生4781人，學歷教育學校學生12863人。我區民辦教育呈現出點多、線長、面大，且辦學類型較復雜的現狀。

二、主要工作

（一）統籌管理，穩步推進

一是機制健全。區委、區政府高度重視民辦教育，先后制定了《新都區人民政府關于貫徹<成都市人民政府關于大力促進民辦教育發展的決定>》、《新都區人民政府辦公室關于加強民辦幼兒園管理工作的意見》、《新都區教育局關于對民辦教育機構的監督管理制度》、《新都區申請舉辦民辦教育機構辦事指南》以及《新都區舉辦民辦教育機構流程圖》等一系列管理制度，建立了民辦教育聯系會議制度，成立了民辦教育機構評審小組，形成了由區教育局牽頭，相關部門配合，鎮政府（街道辦事處）成教專干參與的民辦教育管理網絡。

二是管理高效。為積極鼓勵、支持、促進民辦教育發展，區教育局在教學教研、師資培訓、資助政策、考核評估等方面與公辦學校同等對待，實行公民辦學校一體化管理。全年共召開民辦教育管理工作會3次，召開民工子女學校管理工作現場會1次，召開片區民辦學校食品衛生工作培訓會1次，組織對民辦教育機構專項檢查2次，開展各級各類檢查、隨機督查1100人次。

三是效果凸顯。全區民辦校園規范、穩定、安全，民辦幼兒園、民辦培訓機構呈梯次發展，民辦學校向規模型、質量型發展，基本走上了健康發展軌道。金貝學校已由起初的400多人發展到2374人，中科育才學校由500多人發展到1025人，三原外國語附屬小學由500人發展到1280人。

（二）狠抓常規，整體提升

一是加強日常督查。針對民辦學校（幼兒園）類型、層次、結構復雜、辦學認識不到位、管理難度大等問題，區教育局多次召開會議，研究制定管理措施，建立了周查、月通報、年考評制度。將校園管理、教學秩序、安全工作、環境衛生、行為習慣、校園文化等納入經常性督查內容，建立檢查臺帳，做到檢查有記錄，信息有通報，整改有落實，回訪有反饋。當前，金貝學校、崇義橋學校、中科育才學校、雨禾育才學校等5所民工子女學校的常規管理工作在原有基礎上都得到了較大的改觀。

二是加大培訓力度。對民辦學校校（園）長和辦學投資人進行法規和管理工作培訓，統一思想，端正辦學目的，提高認識，強化法制觀念，促其依法辦學，規范管理；組織校園安全管理工作培訓，使學校了解、熟悉安全工作的性質、特征和階段性規律，掌握安全管理的方法和技能；利用寒、暑假時間組織骨干教師和校（園）長業務培訓，積極開展崗位練兵，廣泛進行業務交流，不斷提高教師的業務技能和校（園）長的管理水平。

三是開展專項整治。今年4月和11月由區政府辦牽頭，協調7個部門參與對民辦非學歷教育機構進行了專項檢查。共檢查民辦幼兒園131所，民辦非學歷教育機構28家。填寫檢查意見書93份，下達整改或停辦通知書61份。

（三）創新模式，彰顯特色

一是探索管理模式。為逐步扭轉我區民辦幼兒園點多、線長、面大的現狀，解決辦園條件差、發展不平衡的問題，區教育局在嚴把審批關，加強布點規劃管理的同時，積極探索，大膽運行“三二一”管理模式，推進城鄉幼兒園均衡發展。“三二一”模式就是把全區幼兒園劃分為三個片區、兩個層面和一條主線進行管理運行。“三二一”模式的探索實踐，使我區民辦教育形成了以公辦園為示范，以鎮（街道）中心園為骨干，以民辦幼兒園為基礎，社會廣泛參與的學前教育網絡。我區民辦教育正走上結構合理、運行規范、質量穩步提高，與義務教育協調發展、互相促進的學前教育辦學之路。

二是促進整體優化。為達到民辦學校與公辦學校齊頭并進的目的，區教育局除在政策上積極給予民辦學校鼓勵、扶持外，在制度建設、隊伍建設、教學管理、校園文化建設、安全工作等方面，實行公民辦學校“一體化”管理：區教育局機關干部實行定點包校制度，加強民辦學校常規管理工作力度；建立公民辦學校“捆綁發展”制度，選派優秀教師指導課堂教學和教學科研工作，幫助民辦學校提高辦學質量；區教研培訓中心安排教研員經常到民辦學校聽課、評課，指導教學工作，定期開展教學研討，努力提高民辦學校教師業務水平，不斷縮小公民辦學校之間的辦學差距。

（四）注重效益，比拼成績

一直以來，我區民辦教育始終堅持“以人為本，立足校本，注重效益，力創特色”的現代管理思想，以“尊重學生，愉快教育，全面發展”為工作重點，優化教育教學管理，切實加強師資隊伍建設，積極推進課程改革和學校特色建設，不同類型的學校相繼贏得了家長的認可，取得了較好的社會效益。石板灘金三角第一幼兒園傾心投入幼兒園建設，積極打造農村民辦幼兒園亮點，幼兒園食堂被評定為四川省a級食堂；金貝學校、錦誠學校等5所民工子女學校努力改善辦學條件，積極為當地政府分憂解難，每年接收大量的進城務工子女入學，為緩解政府壓力和公辦教育資源的不足做出了積極貢獻；三原外國語附屬小學獨具匠心，在素質教育方面碩果累累，學校被中國教育學會外語教學專業委員會吸納為“全國外語教學工作研究會小學分會會員單位”，第二屆“冰心文學大賽”被授予“全國青少年冰心文學創作基地”，第八屆“希望杯書法作文大賽”被授予“全國先進教學單位”等稱號；三原中學更是精心凝練，發展內涵，按照區教育局“兩抓一創”、“高地見峰”的工作思路，狠抓高三工作精心化管理，今年高考取得一次本科上線166人（參考202人），其他3人，三本上線率達到83.7%的好成績。

（五）應對災害，確保安全

“5.12”地震發生后，區教育局高度重視各校園師生生命安全，積極采取應急措施，第一時間安排機關干部深入校園查看災情，協助各校園妥善處理抗震救災工作，并結合具體實際制定下發了《關于震后民辦幼兒園、民辦培訓學校復學相關工作的通知》，要求學校把園（校）舍安全放在首位，積極做好安全自查和檢測工作，按要求做好復課準備工作。同時，積極協調區房屋鑒定部門搶抓時間，僅10天就對區內10所民辦學校、91所民辦幼兒園和17所非學歷教育培訓機構校舍安全情況進行了全面排查，并將排查情況在全區各鎮（街道）、居（村）進行公告，分期分批組織學生（幼兒）恢復入學，成為全市較早完成復課工作的區、市（縣）之一，既確保了校園教學秩序井然，又維護了社會穩定。

XX年，是中國人飽經災難的一年，也是教育工作經受重大考驗的一年，更是我區民辦教育鑄就成效的一年。XX年，我們將勝勢而上，順勢而為，把握災后重建、擴大內需和試驗區建設“三大機遇”，用情、用心、用力譜寫新都民辦教育的新篇章！

第五篇：畢節民辦教育

畢節地區行政公署

關于加快民辦教育發展的決定

為了認真貫徹全國、全省教育工作會議及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》 精神，加快畢節試驗區教育事業尤其是民辦教育又好又快、更好更快發展，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》 及《貴州省民辦教育促進條例》，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”十六字方針的要求，結合我區實際，特作出如下決定。

一、高度重視，深化認識，奮力推進民辦教育大發展

（一）民辦教育作為社會主義教育事業的重要組成部分,是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育大發展的重要力量;是促進教育資源合理配置、創新教育競爭機制、增強教育發展活力、擴大教育總量、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑;是 實現畢節試驗區新時期新階段教育改革與發展目標任務、實施“科教興畢”和“人才強區”戰略的重要保障。改革開放以來，我區民辦教育雖有一定的發展，但無論 數量、辦學規模，還是辦學水平，與區內公辦教育和省內外民辦教育發展相比差距較大。各級人民政府及有關部門要從戰略和全局的高度,充分認識加快民辦教育發展的重要性和緊迫性,解放思想,積極創新,采取有力措施,鼓勵和支持民辦教育快速發展。

二、改革體制，創新機制，鼓勵和引導社會力量舉辦民辦教育

（二）積極鼓勵采取多種形式發展民辦教育。鼓勵和支持企、事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法進行獨資、合資、合作辦學。鼓勵境外 資金和優質教育資源按照我國有關法律法規參與民辦教育或開展合作辦學。逐步提高民辦教育占整個教育的比重，形成多元投資、多元辦學、公民辦教育共同發展的 格局。

（三）引導社會資本重點發展非義務教育。鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、項目融資等方式參與教育項目建設。學歷教育以發展非義務教育為重點, 非學歷教育以市場化、社會化為導向,鼓勵和引導民間舉辦，滿足更多人群對多樣化學習培訓的需求。

（四）建立民辦教育獎勵制度。各級政府按屬地管理對在發展民辦教育事業中做出突出貢獻的組織和個人及辦學業績突出的民辦學校給予表彰和獎勵。義務教育階段民辦學校，投資達到500萬元的，按總投資的5%予以獎勵，每增加投入1000萬元，獎勵提高一個百分點；高中階段民辦學校，投資達到500萬元的，按總投資的7%予以獎勵，每增加投入1000萬元，獎勵提高一個百分點；民辦幼兒園投資達到300萬元，按總投資的7%予以獎勵，投入每增加500萬元，獎勵提高一個百分點；村民辦幼兒園達到60人及以上辦園規模的，補助資金5萬元，辦學規模每增加60人，補助提高5萬元。

（五）給予民辦學校用地使用和基本建設優惠。舉辦學歷教育（含幼兒園）的民辦學校新建、改擴建其用地納入當地城鄉發展規劃，優先安排用地指標。根據辦學規模或投資者意愿，采取政府劃撥、出租或政府零收益協議出讓方式優先供地。辦學規模36個班以上的寄宿制學校或投資建校總額達到3000萬元以上的學校，政府無償劃撥土地；辦學規模24至35個班寄宿制學校或投資達2500萬元以上、3000萬元以下的學校，其土地費用，按政府零收益土

地價格，由政府承擔50%，投資方承擔50%；辦學規模18至23個班的民辦學校，其土地費用，按政府零收益土地價格，由政府承擔30%，投資方承擔70%；辦學規模18個班以下的民辦學校，其土地費用，按政府零收益土地價格出讓土地，投資方承擔征地費用。民辦幼兒園辦學規模540人以上或投資1000萬元以上的，政府無償劃撥土地；辦學規模360人以上、540人以下或投資500萬元以上1000萬元以下的，其土地費用，按政府零收益土地價格由政府承擔30%，投資方承擔70%；360人以下規模或投資在500萬元以下的，其土地費用按政府零收益土地價格出讓，投資方承擔征地費用。民辦學校用地不得改變使用用途，凡享受了土地優惠政策，改變使用用途，政府無條件收回。新建、擴建的民辦學校在取得教育或人力資源和社會保障部門的審批籌建通知后,按照屬地管理原則到發改部門辦理立項審批手續。用地標準按國家規定的標準執行。民辦學校在報建立項、規費減免、水電氣供給、環境保護等方面與公辦學校享受同等待遇。民辦學校舉辦者投資建設的房產，相關職能部門應給予認定，辦理校舍準建證和建設質量驗收備案表。

（六）舉辦學歷教育（含幼兒園）的民辦學校教師同時符合下列條件的，可享受同類公辦教師退休待遇：（1）任教的民辦學校須經教育行政部門批準；（2）民辦學校自行招聘報教育行政部門、人力資源和社會保障部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格的教師；

（3）在區內民辦學校任教連續達到20年、累計達到25年及以上；（4）按規定交齊社會保險的；（5）未違反國家法律法規和政策并達到法定退休年齡的。

經審查批準享受退休待遇的民辦學校教師，由人力資源和社會保障部門按規定審定退休費用。

（七）相關職能部門應建立和完善民辦教育中介服務體系和社會信用制度，加快培育和發展一批民辦教育中介機構和協會，開展民辦教育咨詢、評估、審批、代理服務等，逐步建立信用登記，信用評估、風險預警和管理等民辦學校信用評價機構和管理制度。

三、制定政策，完善措施，營造民辦學校快速發展的環境

（八）切實保障民辦學校和舉辦者的合法權益。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位,民辦學校財產受到國家法律保護,任何單位和個人不得截留、挪用或侵占。民辦學校舉辦者應當依法履行出資義務,依法辦理驗資、過戶等手續。民辦學校其他出資者憑學校出具的出資憑證,依據法律法規和學校章程的規定享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累,應當分別登記建帳,并依法享有法人財產權。民辦學校存續期間,對學校所有資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利,任何組織和個人不得侵占和非法干涉。

（九）切實保障民辦學校教師的合法權益。

1．舉辦學歷教育（含幼兒園）的民辦學校教師職稱評審聘任不受結構比例的限制,由學校參照同類型、同規模的公辦學校自主設崗,確定結構比例, 人力資源和社會保障部門、教育部門按有關程序受理申報、評審，由民辦學校自主聘任。

2． 民辦學校教師在教師資格認定、業務進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項、職業技能鑒定等方面均與公辦學校教師同等對待，教育部門要統籌規劃、統一安排，民 辦學校招聘教師的人事關系、檔案由各級教育、人力資源和社會保障部門統一管理。民辦學校要依法保障教職工的工資、福利等待遇,依法為聘任的教師繳納社會保險。

3．民辦學校外籍教師的聘用和管理,按照國家有關規定執行。

（十）切實保障民辦學校學生的合法權益。民辦學校學生與公辦學校學生具有同等的法律地位,在學籍管理、升學、考試、表彰獎勵、戶口辦理、乘車(船)票價優惠、醫療保險、物價補貼等方面享有同級同類公辦學校學生的同等權利。中等職業教育及其以下民辦學校的學生可轉入同級同類公辦學校。民辦學校的學生資助納入同級同類公辦學校學生資助體系,助學金、獎學金、困難補助以及辦理助學貸款等與公辦學校學生享受同等待遇。民辦學校畢業生與公辦學校畢業生享有平等的就業機會,機關、企事業單位在招聘工作人員時,民辦學校學生與公辦學校學生要一視同仁。受政府委托（經縣級教育行政部門批準）承擔義務教育任務的民辦學校，其就讀學生可享受國家“兩免一補”的政策。縣（市、區）政府及教育部門應予以落實。

（十一）給予民辦學校稅收優惠。符合國家規定的從事學歷教育的民辦學校,按照國家規定的有關稅收優惠政策執行。民辦高等學校按照國家有關規定享受后勤社會化改革等方面的優惠政策。民辦非學歷教育學校按照市場化管理運作,依法辦學,依法納稅,在現行政策規定范圍內給予稅收優惠。企業、公民個人和社會組織按照有關規定向民辦學校捐贈財物,其捐贈支出可按照稅法規定在企業所得稅、個人所得稅稅前列支。民辦學校接受的捐贈收入免征企業所得稅。

（十二）支持民辦學校擴大招生規模。地、縣招生部門要統籌民辦學校的招生工作,加強對民辦學校招生工作的管理、指導和服務,支持民辦學校擴大招生規模。民辦高等院校招生列入全省普通高校招生計劃;高中階段教育民辦學校招生納入當地招生計劃,并與同類型、同層次公辦學校安排在同一批次招生;受委托承擔義務教育的民辦學校,納入當地劃片招生范圍。允許民辦中小學跨區域招生,允許民辦學校和非學歷教育機構按照國家有關規定面向社會自主招生。

四、加強領導，規范管理，促進民辦教育健康發展

（十三）加強領導，落實責任。各級人民政府要按照“十六字方針”的要求，加強對民辦教育工作的領導。要把進一步大力發展民辦教育擺上重要議事日程,納入本地經濟社會發展和教育發展規劃,搞好發展預測，加強對民辦教育的統計、動態監測,加 強對民辦教育發展中重大問題的研究。各級教育、人力資源和社會保障部門要按照國家規定的職責，明確對民辦學校和民辦培訓機構的管理機關，配備專兼職管理人 員，建立規章制度，加強對民辦教育的服務、管理和監督。其它各級各有關部門要按規定在民辦學校的選址、規劃、征地、設計、銀行貸款、招聘教師、招收學生等 方面給予正確引導和積極的支持。

（十四）依法管理，規范辦學行為。

1．各級政府要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《貴州省民辦教育促進條例》以及國家相關法規對民辦教育進行管理、指導和監督。

2． 民辦學校舉辦者必須按《民辦教育促進法》和《貴州省民辦教育促進條例》有關規定，申請籌設、正式設立或者直接設立民辦學校，并按規定向審批機關提供有關材 料。初中以下學段的民辦學校由縣（市）教育行政部門審批；高中階段民辦學校由地區教育局審批；專科以上民辦學校報省以上審批。未經批準設立，不得開展招生 和教育教學活動。堅決禁止任何組織和個人未經批準，擅自、非法舉辦各類民辦學校。

3． 加強對民辦學校招生簡章和廣告的管理。民辦學校的招生簡章和廣告必須嚴格遵循《廣告法》，不得含有虛假內容，不得欺詐和誤導學生及其家長。凡屬民辦學校的 招生簡章和廣

告須按辦學審批權限，報經相應的教育或人力資源和社會保障部門審核批準，未經審核同意，新聞媒體不得登載或者播出，學校不得散發和張貼。

4、民辦學校（民辦教育機構）制定的收費項目和收費標準，屬于學歷教育的，由民辦學校（民辦教育機構）提出申請，經同級教育行政部門審核，報同級價格管理部門 批準后執行；屬于非學歷教育的，由民辦學校（民辦教育機構）自行確定，報同級價格管理部門備案后執行；民辦教育（民辦教育機構）對非學歷教育的其它教育培 訓收費，由民辦學校（民辦教育機構）按照《貴州省培訓收費管理辦法》（黔價費〔2006〕175號）文件提出具體收費標準（不含稅金），報同級價格管理部門核準后執行。

5． 各級教育、人力資源和社會保障部門要根據管理權限和屬地管理原則將民辦學校的教育教學活動、學校內部管理制度、師生安全、校長和教師的培訓、示范性學校評 估、財務監督等納入統一管理，加強對民辦學校的指導、服務與監督，督促民辦學校全面貫徹國家教育方針，不斷提高教育教學質量。

6． 地區、縣（市）兩級教育督導機構要定期或不定期地對下級政府及有關部門發展和管理民辦教育職責的履行情況進行督導檢查，定期對民辦學校進行辦學水平督導評 估，并向社會公布督導評估結果。建立和完善對民辦學校的年檢制度，對年檢不合格的民辦學校要限期整改，直至取消辦學資格。民辦學校在教育教學活動中如有違 規違法行為的，依照相關法律法規予以處理

（十 五）積極營造良好的社會環境。各級政府要通過新聞媒體、采取多種形式，加強對民辦教育的宣傳。各地要切實加強對民辦學校周邊環境綜合治理，嚴厲打擊干擾和 破壞民辦學校教育教學秩序的違法行為，嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁侵占民辦學校合法財產和教學場所，嚴禁強制民辦學校征訂各類報刊雜志和 強行要求參加評比、競賽、研討等活動，努力營造有利于民辦教育發展的良好環境和氛圍。

（十六）本《決定》適用于本地區行政區域內的民辦教育活動，自2011年1月1日起施行。此前如有與本《決定》不符的有關文件規定以本《決定》為準，畢節地區教育局負責解釋。