第一篇：制定好學校章程

制定好學校章程，促進學校管理工作

黨的十六大報告中指出：“大力發展教育和科學事業。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才?！苯逃獙崿F十六大提出的宏偉目標，就必須搞好學校管理，提高管理水平，做到依法治教，依章治校。而搞好學校章程的制定和實施工作就勢在必行，必不可少。本文就如何制定好學校章程作一探討，以期達到促進學校管理工作的作用。

一、學校章程制定工作的現狀

我國《民法通則》和《公司法》中就明確規定法人的基本條件之一是必須有自己的章程，同時根據《教育法》的規定，學校作為法人單位理所當然應該有自己的學校章程。但是多年來學校章程的制定工作無人問津，致使學校管理工作處于無法可依，無章可循的混亂局面。在《教育法》頒布之后，許多學校開始了學校章程的制定工作，并取得了一定的成效和經驗。但從全局看，學校章程的制定和實施工作的發展十分不平衡。我市的絕大多數的學校制定了學校章程，但不可否認的是仍有極個別學校置若罔聞，根本沒制定；有的學校章程內容和形式都不規范，欠缺必要的內容，章、節、條款混亂，無指導性和可操作性；有的學校章程照抄照搬其它省、市學校的，千篇一律，無地方特色和本校特色；有相當部分的學校制定的章程一經制定就束之高閣，從不實施也不修改，缺乏與時俱進精神；在2001年由資陽市教育局編輯出版的《資陽教育科研文集》中收集了包括教育和學校管理的300多篇論文，沒有一篇是研究學校章程的文章。可見學校章程制定的研究工作是一個十分薄弱的環節，因此必須將學校章程的制定工作放在十分重要的位置，納入學校工作的重要日程，使之科學化、法制化、程序化。

二、制定學校章程的意義

要搞好學校管理，就必須依法制定好學校章程；只有依法制定好學校章程，才能促進學校的管理工作，實現教育的目標。

1、制定學校章程是教育法的要求?！吨腥A人民共和國教育法》第三章第二十六條規定：設立學校及其他教育機構必須具備下列基本條件

（一）有組織機構和章程；第二十八條規定：學校及其他教育機構行使下列權利

（一）按照章程自主管理???！督逃ā访鞔_地指出了學校必須制定學校章程并且按照章程自主管理。所以，制定學校章程是設立學校必須具備的條件，也是教育法對設立學校必須制定學校章程的基本要求。

2、制定學校章程是現代教育管理的發展趨勢和必然要求。在現代世界許多教育發展較好的學校都制定了學校章程，并依據學校章程規范對學校進行現代管理。如：俄羅斯、日本、法國、澳大利亞、泰國等。在澳大利亞的維多利亞州，為增強公立學校的辦學自主權和責任感，提高教育質量和競爭能力，早在1993年7月就啟動了“未來學?！庇媱?，其四項內容中最重要的一項就是要求每所學校必須制定一份學校章程，明確學校的發展規劃、發展目標、發展重點，教職員工和學生的行為準則，學校的各項財務決算、評估等。學校章程制定出來后，下一步就是要求學校按照章程進行教學和管理，接受所在社區的監督。在泰國，為加強對私立大學的管理，1979年頒布了《泰國私立大學法》規定私立大學必須制定至少包括校名、辦學目的、學校所在地等11項內容的章程。在我國，近幾年來各級教育行政部門先后發出文件，要求各類學校必須制定學校章程，并對章程的制定的主要內容作了指導性規定，各級教育督導部門也將制定學校章程納入了督導評估學校工作的重要內容之一。因此，制定好學校章程是促進學?？茖W管理，提高學校教育質量的必然要求。

3、制定好學校章程是現代學校管理的必然要求?，F代化的學校必須做到科學化、法制化，做到依法治教、依法治校，這就要求學校管理在貫徹執行《教育法》和相關法律法規的同時，要針對本單位學校實際情況制定章程，以實現學校的科學管理促進學校全面貫徹教育方針，推進素質教育，促進教育質量的提高。各級教育行政主管部門，各級人民政府的教育督導機構，為了規范學校現代管理，對學校章程的制定和實施都作出了相應規定，資陽市教育局以資教策（2001）45號文和雁江區教委以區教發（2001）14號文通知各級各類學校必須認真制定并實施辦學章程。

三、對學校章程的兩個問題的認識

1、學校章程的性質和地位：學校章程是指為保證學校正常運行，主要就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大的基本問題作出全面規范而形成的自律性基本文件，也就是學校全局性、綱領性文件。它是學校的“基本法”，是學校作為法人的基本條件，是學校辦學的基本文件，是教育行政、社會及學校自身依法治校的重要依據。

2、學校章程與學校一般規章制度的關系，這兩者既緊密聯系又互相區別。其聯系在于：學校章程是制定學校一般規章制度的基本依據，而學校一般規章制度是學校章程的具體化和補充。其區別為：①學校章程是學校申請設立及成為法人的基本條件，是學校的“基本法”，處于“母法”層次；學校一般規章制度是學校章程的“子法”，兩者是“母與子”的關系。②學校章程的性質、地位決定了它的內容為原則性與可操作性的結合；學校的規章制度，具有較強的針對性和操作性。③從制定程序看，學校章程需報學校隸屬的主管部門核準；而學校一般規章制度則無此程序。

四、學校章程應包括的基本內容

學校章程的內容必須符合國家的教育方針和現行法律、法規的要求，必須符合教育基本規律和教育管理基本模式要求，必須體現學校的辦學特色，具有可操作性。因此，學校章程應包括以下幾方面的基本內容：

1、學校的名稱、地址和辦學形式：學校的名稱應符合教育行政部門和民政部門的有關規定，做到真實、準確反映學校的教育層次。學校的地址要具體、明確，要標明學校所在的行政區域或具體地點。辦學形式要標明是否是全日制學校或者是函授學校等其它形式的學校。

2、學校的舉辦者、所有制性質：主要是標明學校的辦學單位是誰，是國家的（標明是哪一級行政主管部門）還是集體或個人的；所有制性質是全民所有制學校還是集體所有制學校或私立學校。

3、辦學宗旨：即學校的辦學目的、所實施教育的性質和培養目標。宗旨既要符合法律的規定（如貫徹國家的教育方針等），又要具有學校自身的特點。為體現學校的辦學宗旨，學校

章程一般應對學校的辦學目的、培養目標、教育的基本原則、發展規劃等做出規定。

4、主要任務。學校章程應對學校教育教學工作的主要內容、開展方式、基本要求等做出規定。圍繞教育教學工作的開展及培養目標的實現，學校章程還要對教育科研、總務后勤、衛生保健、安全保衛工作以及與家庭、社區建立廣泛聯系等項目做出規定。

5、內部管理體制：即對學校內部設立的主要管理機構及其職能的總稱。我國學校目前實行的內部管理體制有：“校長負責制”、“學校董事會領導下的校長負責制”、“黨委（支部）領導下的校長負責制”等，學校章程要根據不同情況對學校內部的管理體制做出明確規定。要具體規定校長的職責、權限及履行方式，黨的基層組織在學校的職責、權限及開展工作的方式，學校重大事項的決策程序和工作方式，教職工和學生參與學校民主管理監督的形式與途徑，學校主要機構的設置及其職能分工，副校長及主要機構負責人的職責、權限等。實行“校董事會領導下的校長負責制”的學校，其章程還要對校董事會的職責、權限、議事規則等做出明確規定。

6、教師、其他教育工作者和學生：學校章程要對教師和其他教育工作者的來源、聘任或解聘、評價、晉升、獎勵及處分等做出規定，明確和落實教職工在學校中的權利和義務、載明學校加強教職工隊伍建設的基本意見、目標和步驟等。學校章程也應對學生入學及學籍管理、日常管理等做出規定，要明確和落實法律規定的學生的權利和義務。

7、經費來源、財產和財務管理。學校有穩定的經費來源，是其設立并取得法人資格的基本條件。學校章程應明確學校日常辦學經費的來源，并對經費的使用和管理做出規定。章程中應載明學校經費的開支范圍、審批支付程序，教職工福利待遇基本標準和分配原則，學校經費的管理機構、管理原則和主要人員的職責，以及校內財務檢查、監督體制等。

8、章程的產生和修改程序：學校章程應由學校教職工代表大會制定產生，經教職工代表大會三分之二以上的代表審議通過后，由校長簽名，報主管部門核準后生效。章程的修改程序與此相同。學校章程應對這一程序做出明確的規定。

在章程的管理制度中，下列內容不可缺少：校長負責制度、教師聘任制度、崗位責任制度、教育教學管理制度、教育科研制度、現代教育技術管理制度、經費使用制度、后勤管理制度、未成年人保護制度、學校議事制度、學校工作評估制度、教職工繼續教育制度、教（職）代會民主監督制度、校務公開制度、教職工獎懲制度、民主管理制度等。

另外，在學校章程中，學校還可根據自己的實際情況，規定一些有較強個性和特色的內容，如：校風、學風、教風、校訓、校徽、校歌、校慶日等。

五、怎樣起草好學校章程

1、設計好學校章程的總則、分則和附則。

（1）總則。學校章程的總則一般以“總則”二字為標題，在章程的第一章明確地表達。學校章程的總則與分則、附則相對應，在學校章程整體中居于統領地位，事關學校章程全局內容的總稱。起草總則時需注意：第一，要把整個章程中的綱領和事關章程的全局的內容，集

中在總則中加以規定或表現；第二，不能把其它內容或以為不好放的內容，都放在總則中，使總則變成了雜則。總則一般應順序載明：制定章程的目的、根據；學校的名稱、校址；學校的性質、隸屬關系、辦學規模；辦學目的、培養目標、教育的基本原則及校訓、校風、教風、學風、校徽、校歌、校慶日等。

（2）分則。分則是指在學校章程中與總則相對應，使總則內容得以具體化的條件和規范的總稱，它是學校章程中的實體性內容。起草分則時要注意三點：第一，內容的全面性。分則要對學校工作的方方面面及學?；镜闹卮髥栴}做出全面規定；第二，結構的合理性。一般來說，分則的內容比總則、附則的內容都多，這就使結構層次、順序的安排較復雜。從順序來說，如果分則各部分內容處于平行、并列的地位，那么就應該按其重要程序來確定順序，先寫重要的內容；第三，避免分則的內容與總則內容相抵觸，避免分則內容自身的矛盾。

（3）附則。附則是指在學校章程中，作為總則和分則輔助性內容而存在的部分。它的存在對總則和分則的實施有重要意義。附則的內容和排列順序一般為：關于名詞術語的定義，關于需在附則中規定的特色內容，關于學校章程解釋權的授權規定，關于制定規章制度的授權規定，關于施行問題的規定。

2、設置好章、條、款、項。

（1）章。章是了解學校章程結構、整體、主要內容和風格的最為重要的條件。在起草中必須弄清楚：①應當設哪些章，②各章的主題是什么，③怎樣為各章設計最佳標題，④如何使各章之間的關系和諧，⑤怎樣使各章的順序和邏輯關系最佳，⑥如何使章的結構最理想等。根據中小學校特點，學校章程一般可設立以下六章：第一章總則；第二章主要任務；第三章管理體制；第四章教師、其它教育工作者和學生；第五章經費、來源、財產和財務制度；第六章附則。

（2）條、款、項。

條是學校章程最重要的單位。起草條文時需注意3點：①每個條文的內容都應具有相對的獨立性和完整性。②條文的內在順序，應按由一般到具體的邏輯順序來排列。③盡量使條文內容長短適中。

款是隸屬于條文的一種結構要件。當一個條文的內容有兩層以上意思時，便需要運用款這一要件。一款只能規定條文中的一層意思，同一層的意思只能規定在同一款中?？钍且宰匀欢蔚男问匠霈F在條文中的。在一個條文有多款存在的情況下，各款的位置安排應以由一般到具體的邏輯順序為依據。

項是包含于款之中的，通常當款的內容有兩個以上層次出現時。項一般以序數形式分段加以表現。在一款中有多項存在的情況下，各項的位置安排，亦以由一般到具體的邏輯順序為依據。

3、注意學校章程語言的運用

學校章程在運用語言時，要注意以下幾點：一是明確、具體。二是用規范化的語言。三是應

注意“要”、“不得”等常用語的運用。一般來講，“要”、“不得”等詞，如果用在學校對班級、教師等的要求上，則沒什么問題；而一旦用在學校對自身的要求上，則不符合章程的語言規范，欠妥當。

六、認真搞好學校章程實施工作

1、必須依法實施學校章程。學校章程是學校依法治教、按章治校和依法自我管理的基礎性、法規性文件。學校及其所屬教育機構制定的規章制度原則上不能違反章程的規定或超越章程的范圍；學校的法定代表人也沒有凌駕于或超越章程的特權，學校及其他教育機構中的任何人都必須服從于章程的規定和約束。章程一經上級教育行政部門審批，教育行政部門在實施管理中必須尊重學?；蚱渌逃龣C構章程的規定，依法行政，不得干擾或剝奪學校的依法管理權。

2、必須全面實施學校章程。學校章程一經批準就成為學校綱領性文件。學校全體師生員工都必須認真地全面地實施學校章程，不得片面理解，唯我所用。教育督導部門要對學校貫徹實施章程情況納入學校工作檢查考核范圍，進行督導評估。同時學校在貫徹實施章程過程中要不斷進行研究總結、發現問題、以利不斷探索學校章程的發展規律，不斷在實踐中完善學校章程，促進學校章程的制定、實施工作，做到與時俱進，不斷創新。

總之，只有認真制定好學校章程，方能促進學校搞好管理工作，真正做到依法治校，依法治教，全面實施素質教育，全面提高教育質量，全面實現黨的十六大對教育提出的宏偉目標。

第二篇：學校章程制定工作方案Microsoft-Word-文檔-

寧陵縣劉樓鄉第一中學

學校章程制定工作方案

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，落實依法治校、依法治教，建立現代學校制度，加快推進和規范我校章程建設工作，根據《中華人民共和國教育法》等法律法規、教育部《全面推進依法治校實施綱要》和省教育廳《關于加強中小學章程建設的通知》（教政法[2015]361號）的精神，為加快推進“一校一章程”工作，進一步激發學校內部活力，建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發展的現代學校制度，提高學校治理的科學性、規范性，真正做到依法治校，特制程張村中學章程建設計劃及工作方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，以法律法規為依據，認真落實教育部和省教育廳、市教育局關于中小學章程建設的相關文件精神，堅持社會主義辦學方向，以“校長負責、民主管理”為核心，圍繞人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新四大任務，完善學校內部治理結構，健全科學決策、民主管理機制；落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環境；體現學校的辦學特色、改革創新成功經驗和制度成果，為推進學?？茖W決策、民主決策、依法決策以及各項事務治理的制度化、規范化、程序化，為建設高水平完全中學提供有力保障。

二、工作原則

（一）堅持依法依規。學校章程上承國家法律法規、下接學校具體管理規章，在制定章程的過程中，要遵循法制統一原則，避免與上位法出現矛盾和沖突，保證章程合法、合規，切實可行。

（二）充分發揚民主。章程的制定不只是文本撰寫層面，更是凝聚辦學共識，形成發展合力的過程。要把“以人為本”理念貫穿到章程制定始終，調動廣大師生員工參與章程制定的積極性，充分發揚民主，深入開展討論，廣泛聽取共識，鼓勵全校各方對學校發展模式，特別是學校發展特色及內涵進行深入探究，從而為學校未來發展拓展空間。

（三）立足長遠發展。章程制定要有一定的前瞻性，要處理好傳承與發展的關系，要突破觀念束縛和現有體制機制的樊籬，不拘泥于現有制度規范的約束。在章程編制過程中，應符合我校改革發展方向，成熟合法的內容可以詳細撰寫，正在探索中的只能明確原則的內容簡略撰寫，要保持必要的彈性，不追求制定一勞永逸的章程。要通過學校章程的制定，逐步建立我?，F代學校制度，并以此引領校內的各項規章制度的系統梳理和修改，健全學校的治理結構、決策機制、民主管理、教研教改機制、社會合作等制度，促進學校各項事業的改革創新和長遠發展。

三、組織領導

（一）學校章程建設領導小組

組

長

楊杜軍 副組長

侯

濤

成員

劉玉田

路統昭

化一偉

劉一峰

盧訓雷

化一建

領導小組主要職責：全面領導章程的建設與推動工作；聽取章程建設起草辦公室的匯報，提出意見建議；組織、推動各單位和部門做好相關制度的梳理、審核工作。

（二）領導小組下設章程建設起草小組

組 長： 楊杜軍

副組長： 化一偉 路統昭

成 員： 劉玉田 化一建 劉天斌 劉 麗 路秀閣 盧訓雷

章程起草小組職責：負責章程起草工作實施方案的制定與實施、起草工作計劃制訂及推進、起草工作的組織、研究和撰寫、修改等。按照工作要求和各自分管的任務分工，組織開展校內專題培訓及研討，認真梳理各項部門規章制度，對照有關政策、法規，深入研究、分析學校特色與需求，廣泛聽取意見，完成章程的起草工作。籌備召開學校章程制定工作領導小組會議并匯報有關工作，組織開展學校章程修改、材料匯總及章程核準稿編印等工作。

四、主要任務

制定章程的主要任務包括前期的學習調研、形成草案、征求意見、校內審定、主管部門核準等，其中確定章程內容、形成草案是章程制定的重點和核心，涉及學校建設的方方面面，包括學校的發展定位、戰略布局、培養目標、辦學特色、治理結構、機構體系、辦學活動、對外交流、管理保障、落實師生主體地位和合法權、健全社會支持和監督學校發展的長效機制等。

五、進度安排

（一）學習調研階段（2015年3月）

成立章程修改工作機構，召開章程建設工作啟動會，開展宣傳活動，營造氛圍。校領導分頭深入各職能部門實地調研，了解管理中存在的問題，指導相關體制機制的修訂與完善。采取“走出去”與“請進來”相結合的方式，組織章程制定相關人員選擇若干已完成制定、修訂工作或相關經驗豐富的兄弟學校調研，學習相關學校章程建設工作的成功經驗和做法，明確我校章程建設工作的重點和難點，形成對章程編制工作的初步思考。

（二）論證章程起草階段（2015年4月）

對照省教育廳和上級教育主管部門的要求，全面啟動章程建設工作。各有關部門按照任務分工和工作進度要求，認真梳理近年來學校內部治理的改革成果以及與現代完全中學制度相匹配的制度體系，修訂、完善各項工作規定、程序和機制，以改革創新的精神和科學發展的眼光，深入開展研討、論證，明確章程各部分的內容，完成章程建設草案初稿。

（三）征求意見階段（2015年5月）

通過網絡調查、小型訪談等多種形式，廣泛聽取專家咨詢小組、政府有關部門、行業組織、師生員工、離退休教師、民主黨派人士、校友代表等的意見建議，尤其是涉及學校發展定位、人才培養目標、管理體制機制，以及關乎師生員工切身利益的重大問題，要充分聽取意見，科學論證，形成共識。根據各方面的意見和建議完成修訂工作，形成修訂稿。

（四）提交審核階段（2015年8月中旬）

征求意見結束后，將章程草案提交教師代表大會討論，同時，章程工作小組將章程起草情況與主要問題，向教師代表大會做出說明。教代會通過后，提交學校領導班子會議審議討論審定。

（五）審定核準階段（2015年9月上旬）

將審定稿上報區教體局章程核準委員會，經核準后的章程文本為正式文本，以學校名義向本校和社會公開。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。章程建設意義重大，工作涉及面廣，工作難度大，各單位、各部門要切實提高思想認識，深刻理解和高度重視學校章程制定工作的重要意義和迫切性。要加強理論學習和專題研究，根據各自工作分工，認真開展調研，就學校體制機制改革、教師治學、師生權益保障等內容學習兄弟學校先進經驗和好的做法，以高度的主人翁意識和使命感，扎實做好章程修改工作。

（二）嚴格程序，精心組織。堅持程序優先原則，深入研究上級教育部門文件，嚴格遵照制定程序，確保重要內容和核心要件不遺漏有明確。加強對章程修改工作的組織領導，學校章程建設領導小組負責對章程修改工作進行整體策劃和統籌協調；章程起草小組負責章程的修改起草工作和相關日常事務；各部門主要負責人是章程修改項目的主要責任人，同時要明確相關人員負責章程制定的具體工作；要充分發揮小組在章程制定中的咨詢、指導作用。

（三）注重民主，集思廣益。在章程建設的過程中，要發動師生員工廣泛參與，充分發揮教職員工的積極作用，保障各方表達和參與渠道的暢通，達到集思廣益、提高認識、達成共識的目的，使章程建設真正成為學校凝聚發展共識、形成發展合力的過程。

（四）彰顯特色，科學規范。章程建設要充分體現我校辦學特色，要充分彰顯學校精神和校園文化，避免內容空泛，與其他學校形式雷同。要力求做到科學規范，所有條文都要做到有依據、有出處，用語要準確、簡潔，條文內容要明確、具體，具有可操作性。

寧陵縣劉樓鄉第一中學

2015年3月

第三篇：學校章程及制度制定的幾個問題

學校章程及制度制定的幾個問題

當前，隨著我國依法治教進程的不斷推進，學校章程和學校管理制度日漸引起教育界的關注，學校章程是學校的立校之本，而管理制度又是學校貫徹章程的重要保證。

一、為什么要制定學校章

制定學校章程是不是多此一舉，是不是沒事找事，我們為什么這樣做。我認為有以下原因：

1、學校章程是校長教育思想、工作作風、領導藝術的具體反映，也是衡量學校整體管理水平的重要標志，更是貫徹《教育法》更好地實現教育改革的強有力的保證。好校長留下的精華需要傳承，只有傳承才能得到積淀、才能不斷地發揚光大。

2、學校章程是保障學校“按照章程自主管理”的重要規范。

3、學校章程對于推動政府職能轉變具有重要作用

4、學校章程是社會了解、監督學校的重要依據。

5、學校章程有利于規范學校內部管理，形成完備的規章制度體系。

6、學校章程有利于學校辦學水平的提高。

7、學校章程有利于學校內涵發展，形成學校文化。因此，“對內，章程是自我發展、自我約束的依據和保障，對外，是向社會宣傳學校、學校形象的塑造。一部好的章程能夠提升學校的競爭力，章程中反映學校的辦學目標、辦學理念等，體現學校特色，而這正是建立學校核心競爭力的重要載體?！薄罢鲁讨贫ㄟ^程是學校辦學理念的凝煉，教育教學管理的優化?！薄笆歉行缘膶嵺`到理性的總結，再到感性的實踐，再到理性的提升。”“通過制定章程審視自己的管理行為，優化自己的管理行為。” 章程不僅僅是約定的一種規章制度，更多的應該是體現學校的一種辦學理念、辦學思想、育人目標等，它應該有自己學校的特質在里面。”“它對學校的發展起到了重要的引領作用?！薄罢鲁桃彩菍议L和社會的一種承諾?！?/p>

二、怎樣制定學校章程

（一）學校章程的基本特征

學校章程在學校管理中的特定的地位和作用，決定了它應該具備以下特征：

1、前瞻性

學校章程應該對學校期望達到的辦學境界進行定位，為全體師生員工描繪出一幅學校發展的宏偉藍圖，它對全校師生是一種教育,更是一種激勵。因此，制定時必須體現“超前性”。另外，學校章程還應該反映時代的特點，適應社會進步和學校自身發展的需要，當學校章程不能滿足上述要求時，就應該及時地作出修改。

2、規范性

學校章程是學校的一部內部“法律”，其規范性包括以下四個方面：一是內容設定規范；二是表述方式規范；三是制定程序規范，必須經教代會討論通過；四是對校長的辦學行為有制約作用，校長行政，必須以《學校章程》為準繩，自覺維護《學校章程》的嚴肅性，努力達成《學校章程》所提出的各項目標，不允許出現與《學校章程》相抵觸的行為，不得隨意修改《學校章程》的內容，校長可以圍繞《學校章程》提出的目標要求，結合學校當時的實際，確定自己任期內的辦學目標和治校方略，分步實施。當校長發現《學校章程》不能與教育、學校發展相適應時，有權提出修改建議并組織修改。

3、指向性

由于學校章程的內容中包含了學校的辦學目標和辦學理念，所以發揮學校章程在學校管理中的作用是實施目標管理的一項具體舉措。目標管理是領導者引導被領導者共同努力追求未來新成果的組織行為。無論是目標還是理念對管理活動都具有指向性，對人的行為能夠產生激勵與導向作用。

4、可控性

學校章程所提出的預期目標應該是可以控制的，學校章程的可控制性體現在兩個方面：一是學校章程所提出的目標與策略是否符合學校實際；二是能否根據這些目標與策略來制定一系列與之配套的、可以操作、可以檢測的具體措施，并且，通過對這些具體措施實施，可以評估學校章程提出的預期目標的達成度。也就是說學校章程的內容表述只能是提綱挈領的，它還需要一系列根據章程所制定的相關制度與之配套。

5、特色性

任何一所學校都是共性與個性的統一體。每一所學校所處的自然環境、社會環境、學校性質、辦學基礎、師資水平、生源結構等方面都是有差別的，所以，學校章程在兼顧共性的同時，更要突出個性（即特色），必須明確只有個性才是學校發展的支點。那么，怎樣建構學校的特色藍圖呢？其基礎是認真分析自身優勢、劣勢、潛能和生長點。只有共性沒有個性的學校章程，是難以發揮其應有功能的。

（二）制定學校章程的依據

制定學校章程的依據主要包括兩個方面。其中最主要的一個方面是要有法律依據，當前制定小學學校章程的法律依據主要包括全國人大及其常委會制定的《教育法》、《義務教育法》、《教師法》等法律；國務院制定的《教師資格條例》、《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》等法規；國家教育行政部門指定的《小學管理規程》等章程，以及地方權力機關和行政機關制定的有關教育的地方性法規、自治法規及規章等。在制定學校章程時絕不能與這些法律法規相抵觸。另外一個制定學校章程的依據是指從學?？陀^實際出發的客觀依據，它包括學校各方面的實際情況。由于各學校實際情況不同，制定出的學校章程也就不可能一樣。如學校章程中有關學校領導體制的內容、內部管理體制的內容、學校發展目標等，都會因各學校實行的體制、機制、辦學目標等的不同而有所區別。

（三）制定學校章程的基本原則 既然學校章程是學校的“小憲法”，在學校的內部管理中起著如此重要的作用，那在制定學校章程時決不能草率，而必須遵循一定的原則。學校章程的制定首先必須符合法律法規及規章的要求，不能與現行的有關教育法律法規和規章以及其他具有法律效力的規范性文件相抵觸，如法律規定學校應當遵照國家有關規定收取費用并公開收費項目，作為學校章程就不能另行規定本校的收費標準。同時學校章程不能越權，不能超越法律法規的授權范圍，不能超越本校的職權范圍，把本來應由法律法規或上級行政部門規定的內容制定在章程中。如學校章程不能自己改變學校的性質；不能對政府、有關行政部門或非學校人員等提出義務或禁止性要求。另外制定學校章程要將原則性與可操作性相結合。學校章程作為學校的“小憲法”必須對學校重大的基本問題做出原則的規定，而對于學校某一方面的工作以及許多具體問題不可能也沒有必要做出具體規定。對于這些局部性問題，須通過制定其他管理制度來加以規范，從而形成完備的學校內部管理體系。同時，學校章程的法律地位也要求其必須有較強的可操作性，以便政府監督調控和學校自主管理的正常運行，不具有操作性的學校章程其實是一紙空文。其次制定學校章程必須從學校的實際情況出發，而不能脫離本校現實的辦學條件和特點、生搬硬套別的學校的經驗。當然不容否認，同一類學校由于具有諸多共同特性，決定了其學校章程的基本內容是大致相同的。

（四）制定學校章程的程序

學校章程的制定程序一般為先由學校成立專門的章程起草小組，負責章程的調研起草工作。起草小組在深入調查研究及廣泛征求有關部門和專家學者的意見后，完成學校章程草案。然后聽取各方面的意見，在起草小組反復修改的基礎上，將章程草案提交學校決策機構（校長辦公會和校務會議）審議。審議后，再將學校章程草案提交學校教職工代表大會討論。經學校教職工代表大會通過后，將學校的章程報送學校的主管教育行政部門核準。經教育主管部門審核批準后，學校章程制定程序也就宣告結束。此時的章程，也就具有了法律上確立的地位。外界形式的變化以及學校自身的改革和發展，對學校章程都將不斷提出修改要求，因此我們在學校章程的附則中規定了修改程序，學校章程的修改必須經校務會議討論，學校教職工代表大會通過，報主管的教育行政部門核準后生效。

(五)學校章程的內容與實施

關于學校章程的內容，我國法律目前還沒有具體規定。但如前所述，學校章程由于其在學校中的特殊地位和作用，一般應該包括學校名稱、辦學宗旨、主要任務、教育教學形式、內部管理體制、財務和人事管理制度、章程的修改程序以及其他必要事項等內容。我們在制定學校章程時把章程分為八章：總則，行政管理，教育、教學管理，教職工管理，學生管理，總務管理，學校、社會、家庭和附則。

1． 總則

總則一般應對學校的基本情況作一個簡單地闡述，包括如下內容：學校的名稱、學校的性質、學校隸屬關系、學校的辦學宗旨、辦學整體目標、學校的教育培養目稱、學校的“校風、教風和學風”以及學校的管理體制等。

2． 行政管理

作為第二章行政管理應包括如下內容：學校法人、學校校長的任免、學校校長的權力和職責、黨支部的任務、教職工代表大會的職權、學校干部的任免、學校的管理機制、學校內部分配制度、學校會議制度等。

3． 教育、教學管理 第三章教育、教學管理應包括如下內容：作為教育教學職能部門教導處的職能、學校教學目標、學校班主任工作職責、學?？蒲惺夜ぷ髀氊?、學校教研活動制度、學校教學常規管理、學校作息制度、學?？荚囍贫取W?！暗?、智、體、美、勞??”教育等。

4． 教職工管理

第四章教職工管理應包括如下內容：教職工任職資格、教職工隊伍管理、教職工的權力與義務、繼續教育、見習教師制、教師考核與獎懲、教職工聘用合同制、學校臨時工的聘請等。

5． 學生管理

第五章學生管理應包括如下內容：學生學籍管理、教學形式、學生的權利和義務、學生的獎懲條例、幫教幫困條例、畢業證書的發放等。

6． 總務管理

第六章總務管理應包括如下內容：學校經費來源、學校經費的使用、學校校產管理、學校校園建設、捐資助學、校辦企業等。

7． 學校、社會、家庭

第七章學校、社會、家庭應包括如下內容：社區教育、家庭教育、家長委員會等。

8． 附則

第八章附則應包括如下內容：本章程制定與修改的程序、章程的實施等。由于國家對學校章程的內容沒有具體規定，因此學校章程的框架、章節的劃分標準、章節的標題等都沒有固定的格式，只要有利于提高工作效益，有利于全面實施素質教育，有利于政府及社會的監督管理。

三、學校管理制度的制定

（一）學校管理制度的作用

無論從學校管理角度、改革的角度，還是教育角度、社會角度，加強學校管理制度的建設，對于完成教育、教學任務，保證教育目的的實現有著重大意義。

1． 導向作用

科學的管理制度對學校師生員工的行為起著導向作用。制度的權威性具有強制性的約束力。我們的管理制度有各部門的崗位職責、學校各項工作的規章制度，還有對工作的考核評估條例，通過這些管理制度，學?？梢允谷w師生員工在學習、工作、生活中，明確應該做什么，不應該做什么，應該怎樣做？它要求每個人都要按“規矩”做事，受“規矩”制約。各項管理制度還從保證質量出發，明確規定了各部門該達到的目標要求和崗位職責，以建立和維護學校正常教學秩序、校園秩序，形成良好的校風、教風、學風和領導工作作風，并使之不斷地良性循環，保證學校各項工作的規范化、制度化運行，發揮出整體效益。

2． 溝通、協調作用

科學的管理制度對校內的人際關系起著溝通、協調作用。制度是集體意志的體現，也是集體行為的準則。它明確具體地規定處理師生之間、干群之間、群眾之間、個人與集體之間等各種復雜人際關系的守則和要求，它對加強紀律，增進團結，發展友誼等精神文明的建設有著較大的促進作用，并最終影響整個學校的教育職能和管理效能的發揮。

3． 激勵作用

科學的管理制度對師生員工的積極性發揮具有強大的激勵作用。通過管理制度獎勤罰懶，對教職員工積極性的發揮和調動有著一定的刺激作用。優勝劣汰，竟爭的動力和目的，往往包含著個人價值的實現和利益的滿足。合理的分配制度，保證競爭機制的引入，實現優化勞動組合，保證了人員素質和辦學效益的提高。

4． 保證作用

健全的管理制度使各層次的領導者職責清楚，保證各項工作有章可循，按章辦事，把矛盾解決在基層，防微杜漸，從而又可以保證校長可以從繁忙的事務中解脫出來，使他即深入其中，又超乎其上，把精力集中到統全局、抓中心、帶隊伍、管班子上，集中到處理“大事”、“新題”上，運籌帷幄學校新的前景。

（二）學校管理制度的基本特點 1． 政策性

政策性指學校管理制度應遵循學校管理的社會主義方向，遵循四項基本原則。它與黨的教育路線、方針、政策和國家的教育法律、法規保持高度的一致，并保證在學校各項工作中得到貫徹和落實。我們在制定學校管理制度時就以《教育法》、《教師法》、《義務教育法》和《中共中央關于教育體制改革的決定》等法律、法規為依據，并切實貫徹學校章程，具體指導學校各項工作的開展。與此同時學校的管理制度還必須符合黨和國家的其他一切政策、法令，因為黨和國家的教育政策和教育法規同其他的政策、法規是統一的，不可分割的。學校管理制度無論違反黨和國家的教育政策、教育法規，還是違反其他政策和法規，都是錯誤的，都是不具有約束力的。

2． 科學性

科學性指學校管理制度應符合小學教育教學工作的客觀規律，不帶主觀隨意性。我們在制定學校管理制度時就是從學校實際出發，從教育教學工作的實際出發，制定的管理制度符合教師勞動的特點、學生身心發展特點和學校各類工作的特點，充分體現了學校工作的本質屬性。制度中各項要求合理，既嚴格要求，又切實可行。因為我們認為只有用這樣的管理制度去管理，才能保證學校各項工作有序運轉。

3． 民主性

民主性指學校管理制度應符合廣大師生員工的根本利益，并獲得大多數人的擁護與支持。學校管理制度不是學校領導單方面的需要，而是學校工作和師生員工工作、學習、生活共同的客觀需要。所以我們在制定學校管理制度時，始終相信和依靠廣大師生員工，堅持貫徹民主集中制，充分發揚民主，尤其是關系群眾切身利益的制度，更注意讓大家參加討論，共同研究制定。從群眾中來，到群眾中去，如此循環往復，不僅集中了大家的智慧和經驗，保證制度的合理性、可行性，而且制定制度的過程成了群眾自己教育自己，自己約束自己的過程，使大家明確了制度的目的、內容和要求，提高大家貫徹執行制度的自覺性和積極性。當然也不是所有的制度制定都要經過大家討論，但要加強調查研究，多聽取各方面的意見，努力將群眾的意見得到反映。

4． 教育性

教育性指學校管理制度具有教育作用。學校管理制度必須充分體現社會主義道德觀念和行為規范。因此我們在制度中注意向師生員工進行共產主義道德和社會主義法制等教育，我們制定了教工行為規范條例、小學生一日常規、學校禁煙制度、教職工義務獻血制度等一系列的規章制度來規范師生的行為。

5． 激勵性

激勵性指學校管理制度帶有強制性，它既是要求大家共同遵循的行為準則，又是激勵師生員工奮發進取，勇于開拓的教育手段。我們制定的管理制度每一項規章制度和每一條內容都有明確的針對性和目的性，并制定了相應的獎懲措施，使大家在規章的壓力面前，變壓力為動力，充分調動大家的工作積極性和創造性，高質量地完成本職工作。

6． 穩定性

穩定性指學校管理制度在一定時空條件下保持相對穩定，不能朝令夕改。如果管理制度朝令夕改，就會使人們無所適從，這樣也會使制度流于形式，失去嚴肅性，不能發揮其規范化的作用。管理制度只有相對穩定，才能發揮它在建立正常工作和學習秩序、培養師生員工高尚的道德品質、良好的學習和工作習慣、形成優良校風等方面的作用。但唯物史觀告訴我們，事物是不斷發展變化的，學校也是這樣。在教育改革的不斷深化的今天，要不斷增強學校的活力，提高管理水平，促進校內各項工作的創新、發展，適應總體形勢變化，作為管理制度就必須及時修訂，不適用的要修改、不全面的要補充、不適應的要刪去，做到 “適時、適度”，使管理不斷處于新水平上、高水平中，以適應新的形勢。所以管理制度的穩定性是相對的，不是絕對的。因此我們規定學校管理制度可以通過校務會議和教代會進行修訂，以此保證制度的相對穩定。

7． 系統性

系統性指學校管理制度具有系統、整體的特點。由于學校管理是一個系統工程，它涉及到思想政治工作、教學、科研、人事、圖書資料、總務、財務以及服務等方方面面。因此，我們在有些管理制度的制定時，如崗位責任制，既要注意使學校內部各個部門、各個層次有明確分工，職責分明，又注意使各個部門明確自己所管理的范圍只是學校管理工作的一個部分，必須自覺地把本部門放在學校整體范圍內，做到上下暢通，同心協力。另外，我們認為學校的各項工作都應該有制度，做到常規的事情，“事事有章可循，人人有章可循”。同時學校校長室對學校管理制度的建設有個較為系統的工作計劃，根據學校章程的要求不斷完善管理制度，逐步形成比較系統的配套的學校管理制度。

（三）制定學校管理制度的基本要求

學校管理工作是有一項有目的的活動，建設和完善學校各項管理制度能使學校管理更科學化、規范化。為了更好地調動全體教職員工的積極性，積極穩妥推進素質教育，在制定學校各項管理制度時必須從它的特點出發注意以下幾個基本要求。

1． 要以正確、先進的教育思想為指導。

學校的任何管理制度都是一定辦學思想和教育思想的具體表現，學校在組織制定任何一項管理制度時，都應組織全體師生員工或有關人員一起深入學習有關黨的教育方針和國家的教育法律，以及上級有關指示、條例等，把制度別定的過程轉度為學習教育思想的過程，為建立上下一致、縱橫交錯、多方位、多角度、多層次的管理制度，為保證責任制的落實奠定思想基礎。

2． 既要科學合理，又要符合學校實際。

學校的管理制度，首先要符合黨和國家的教育方針、政策、法令、法規，符合后校教育工作市管制工作的客觀規律。這是制定管理制度的理論基礎和基本原則。若違背或脫離了這個依據和原則，就從根本上失去了制定管理制度的意義。其次管理制度的制定必須要符合學校實際，體現本校的特點，合情合理，切實可行，絕不能一味地照抄照搬其他學校的規章制度。如果脫離了學校的實際特點制定出來的管理制度不但執行不下去，而且還會帶來許多負作用。

3． 既要注重教育性，又要減少懲罰性。學校管理制度具有強制性，在強制性中就寓于懲罰性。誰違背了，難會受到一定的懲罰是理所當然的。但是管理制度又是一種教育形式和教育手段，富有積極的教育意義。因此在制定管理制度時在體現強制性、懲罰性的同時，更要充分體現其教育性。決不能在制定制度時，不管什么方面的制度都充滿懲罰性的內容，給大家造成一種壓抑感，形成心理上的反感，從而阻礙了以后制度的執行。制定的每項管理制度的內容，都應該有明確的教育目的。告訴大家為什么這樣規定，有什么作用，應該怎么做，不應該怎么做，啟發、引導大家自覺自愿地執行與遵守，形成一切工作都要符合管理制度要求的這樣一種思想觀念。

4． 講究民主性，防止片面性。

學校管理制度能否行之有效，不僅在制度本身的科學性，還在于是否能反映群眾利益、群眾要求。有些學校在制定管理制度過程中，往往由一個人或幾個人說了算，根本不到群眾中去征求、吸收群眾的意見。這樣制定出來的制度，在很多內容上往往脫離實際，具有很大的主觀片面性，得不到大家的認可。因此，在制定管理制度時，一定要廣泛聽取、吸收廣大師生的意見，從群眾中來，到群眾中去，增強群眾的參與性。這樣，既可以防止不切實際的主觀片面性，又可以提高大家執行制度的自覺性。因為大家參與了制訂制度的過程，既是動員、教育大家的過程，又是為執行制度大造輿論的過程。只有經過大家參與制定的制度，才能充分體現大家的意志和要求，成為大家的“公約”，從而產生強大的約束力。

5． 內容統一，文字簡明。

學校管理制度很多，從大的方面說，如教學工作管理制度、教育工作管理制度、總務工作管理制度、會議制度、獎懲制度等。這些管理制度的內容必須是統一的，也就是說，雖然它們性質不同、內容有別，但它們之間有著密切的內在聯系，其內容和效能往往互相依存、互相配合、互相照應、互相補充，絕不能互相矛盾、互相抵消。否則，將會造成混亂，無法執行。同時，管理制度的條文要精煉，語言要簡明，力求便于掌握、記憶，利于貫徹、執行。

（四）學校管理制度的內容與實施 《一》學校管理制度的基本內容

學校管理制度的基本內容首先應該要從學校管理的總體目標和任務出發，對各部門及其工作人員的職責范圍，主要任務，完成任務的質量標準等作出明確規定，使之目標

一、崗位明、職責清。其次，要從學校育工作的整體性出發，對一個部門及其工作人員同其他部門及其工作人員的協作關系作出明確規定，使之協調運轉。再次，要從學校工作的程序性出發，對一個部門及其工依人員的工作程序作出恰當的規定，使之有序同步運轉。這樣才能保證學校各項工作有序有效地進行。

1． 學校各部門的規章制度

學校的正常生活是由校內各個部門的工作構成的，并且各個部門之間既不勝相互干擾，也不能各行其是，只能是在學校整體目標的指導下既明確分工，又相互協調地工作。要實現這一點，必須明確各部門的職責，實行科學管理。首先在學校行政方面建立一套會議制度。學校行政作為校內上層管理機構，有著溝通信息，調控學校各部門工作的作用。而會議是學校行政方面實現領導之間、上下之間交流，各部門之間協調的主要手段。如校長辦公會議是領導之間協調的主要手段。如校務會議是領導人之間相互交流，制定決策，避免互相扯皮。教研組長今沒是利于指導工作的順利進行。再如班主任會義、年級組長會議等都對學校各項工作有重要影響。因此，必須建立一套會議制度有利于學校各部門的調整和協調，實現學校正常工作。其次學校各部門應建立相應的管理制度。如教導處還應健全學生學籍健康以及教師業務等管理制度，這樣有助于了解學生的全面情況，也可以建立對教師獎懲的依據，實行賞罰分明，有利于調動教師積極性?？倓仗帒∪斀浶墓芾碇贫?，保證學校工作正常進行，為學校工作提供物質基礎。另外對于教學設備和設施的管理，例如實驗室、圖書館、閱覽室等也應建立相應管理制度，以保證和促進教學質量的提高。最后學校黨支部、共青團、少先隊等組織也須建立健全工作制度，在組織規章的指導下，建立相應的管理制度。

2． 學校崗位責任制 學校是一個有機的整體，各部門的具體工作雖然不同，但其總體的目標與任務則是相同的。為了實現學校的整體目標，管理上必須明確分工，分線負責，合理各部門的職能，以達到最佳的管理效果。

學校崗位責任制是各部門中各工作崗位的具體要求，同時崗位又涉及到每個人的具體責任。崗位責任制根據工作崗位的要求確立個人責任。個人明確各自工作責任，按崗位設人，按責任行事，有助于實現各盡其責，各盡其能，推動學校工作前進，有利于調動個人積極性，是實現科學管理的重要表現。崗位責任制的建立是全校管理協調統一的基礎。個人責任的明確與執行才能保證學校各部門，各方面工作的統籌協調。責任落實到人是執行其他各項管理制度的基礎，也是評定工作情況的重要依據。因此崗位責任制是建立健全學校管理制度的核心。

3． 學校集體活動制度

由于學校部門、人員、工作極其復雜，為了保證學校集體目標的實現，合理的集體活動制度必不可少，以促使各部門、各類人員的工作、學習、生活有一個統一的準則規范，統一全體人員認識，協調一致，實現統一管理。對于教職工，要健全考勤制度，建立政治學習、業務進修等制度，設立師德準則等。對于學生應建立在校常規、優秀學生評比條件等。另外，要制定所有師生員工都要遵守的作息制度、衛生檢查制度等。這些制度的設置，還可以作為獎懲依據，充分調動師生積極性。

4． 學校獎懲條例

獎懲條例的設立有助于保證其他規章制度的貫徹執行，調動各類人員的工作積極性，維持學校正常的工作秩序。充分發揮獎懲制度的益處，要求制定此項制度要合理而科學，實施要功過分明、獎懲分明，同時獎懲要全面，領導、教職工、學生均有相應的獎懲條例。獎懲不是目的，它只是一種手段，要樹立正確的獎懲觀，這樣才不致于產生錯誤導向。

《二》 學校管理制度的實施

制定一套科學合理、切實可行的制度是一項細致、艱苦的工作，而貫徹執行管理制度則更加艱苦和困難。制定管理制度的目的在于執行，不執行，制度就會變成一紙空文，完全失去了制度的意義。因此，有章可循固然重要，有章必行就更重要，管理制度一經建立，學校就必須花大力氣組織廣大師生員工，嚴肅認真地貫徹執行。

1． 廣泛宣傳，統一認識

學校管理制度的確帶有強制性，具有約束力，但畢竟它不是“管、卡、壓”的工具，而是使學校各項工作遵守規范和秩序，以取得最佳效益的手段。因此，在貫徹實施管理制度過程中，必須利用多種形式，向廣大師生員工進行宣傳，講明管理制度的意義、目的，講清管理制度的內容、要求，使大家理解執行制度的重要性，變強制性為自覺性。只有全體人員一致自覺執行制度，才能有助于良好校風的形成。

2． 領導帶頭，以身示范

為了維護學校管理制度的威信，充分發揮它的效能，學校領導干部心須帶頭執行和遵守。要求大家做到的，領導首先要做到，而且要做得更好。這將大大加強口頭宣傳教育的說服力。否則，一切宣傳教育將是徒勞的。試想，制度中明確規定開會、學習不準遲到，而幾位領導干部卻經常要遲到；明明規定教師要準時進教室上課，而教導主任卻經常不能準時等等。事實告訴我們，領導帶頭，以身示范，是保證學校管理制度順利執行的極其重要的條件。

3． 嚴格執行，加強監督

在執行制度的過程中，要做到紀律嚴明，公正無私，一視同仁。在制度面前人人平等，不管是誰違反了，都要受到適當的處理。特別對那些自由散漫的、明知故犯的所謂“刺頭、釘子”更要嚴肅教育，嚴格要求。另外，為了防止學校管理制度流于形式，保證學校各項工作目標的實現，學校適應在建立制度的同時，建立起檢查督促的工作制度。為了做到令行禁止，維護制度的嚴肅性，就必須要有經常性的督促檢查。離開督促檢查，制度就會成為桌上的“擺設”。在完成督促檢查制度同時，要注意賞罰分明，它對發揮制度應有效能有十分重要的作用。對不遵守制度，明知故犯者要批評教育，乃至必要的處罰。任何放松、馬虎或者軟弱都是有害的。而與此同時，對于模范遵守制度的人則要大力表揚和鼓勵。當然，督促檢查是相互的，只有要求嚴格了，督促檢查經常了，學校的各項管理制度才能得到落實。

三、制訂學校章程的幾點說明

1、性質與地位。辦一所學校，要有一個最基本的東西，就是學校章程?！督逃ā访鞔_規定，設立學校必須具有以下四個基本條件：第一，有組織機構和章程；第二，有合格教師；第三，有符合規定標準的教學場所及設施、設備等；第四，有必備的辦學資金和穩定的經費來源。制定和完善學校章程應成為學校法制建設的突破口。理由如下：“無章辦學”是當前學校普遍存在的問題。“依章辦學”早有法律規定。國家教育部在《關于實施<中華人民共和國教育法>若干問題的意見》中指出：各級各類學校及其它教育機構，原則上應實行“一校一章程”，《教育法》實施前依法設立的學校及其它教育機構，凡未制訂章程的，應當逐步制訂和完善學校章程，報教育行政主管部門批準。制訂章程使學校管理“綱舉目張”。學校章程是依據《教育法》確定的學校教育工作的總的規范，學校管理的“小憲法”，也是學校作為獨立法人的必備條件。規范性和約束力是學校章程的本質屬性，章程對學校既有自我規范、自我約束的作用，又能將學校的辦學目標、方向、行為等昭示于社會，也是政府實施監管、評價的基本依據。

2、基本原則：一是具有合法性，不得違背國家現行的教育法律、法規和上級教育行政部門制定的重要政策；二是具有規范性，對校內全部教育教學管理工作有普遍的約束力；三是具有先進性，體現現代教育觀念，以及學校的奮斗目標、辦學宗旨；四是具有可操作性，既是制定其他各類制度的基本依據，更是學校管理、教育教學工作的整體框架；五是具有個性和特色，反映學校在教育思想、觀念、體制、內容、方法等多方面的探索和創新。

3、制訂的程序

(1)起草過程。①學校應建立領導小組，組織專門人員學習研究有關教育法律、法規，清理本校現有規章制度，起草章程討論稿。②提交學校各部門、各年級組、教研組進行討論，并進行修改。③提交學校行政會、黨支部（總支）會和教職工(代表)大會討論、修改、審議，必須經學校教職工(代表)大會三分之二以上的代表審議通過。④報上級教育行政部門審查核準。⑤要求語言簡潔、周密、內容繁簡得當，結構體系完整、協調。

(2)內容與結構。學校章程一般應載明下列主要內容：①學校的名稱、校址：學校的名稱要真實、準確，要反映學校的教育層次。學校的地址要具體、明確，要標明學校所在的行政區域及其具體地點。②辦學宗旨：辦學宗旨是學校辦學目的、教育性質和培養目標的體現。為體現辦學宗旨，學校章程一般應對學校的辦學目的、培養目標、學校教育的基本原則、發展規劃等作出規定。還可根據自己的特色，規定一些較強個性的內容，如校訓、校徽、校歌、校慶紀念日等。③辦學規模：學校章程應載明學校教職工的基本編制數，以及基本的班級數、學生數和學校的預期規模等。④主要任務：學校的中心任務是教育教學工作，學校章程應對學校教育教學工作的主要內容、實施方式、基本要求等作出規定。⑤內部管理體制：學校內部管理體制是校內設立的主要管理機構及其職能和運行方式的總稱。學校章程要根據“校長負責制”、“校董會領導下的校長負責制”等不同管理體制，根據各自的實際加以明確的規定。要具體規定校長的職責、權限及履行職責、權限的方式，黨的基層組織在學校中的地位、作用及開展方式，學校重大事項的決策程序和方式，教職工和學生參與學校民主管理監督的方式與途徑。此外，對學校機構設置和職能，副校長及主要機構負責人的職責權限，也應作出明確規定。實行“校董會領導下的校長負責制”的學校，其章程還要對校董會的職責、權限、議事規定等作出明確規定。⑥教師、其他教育工作者和學生：學校章程要對其工作者的來源、聘任或者解聘、晉升、獎勵或者處分等，以及教師隊伍建設的目標和任務作出規定。學校章程還應對學生入學及學籍和日常管理、對學生和教師的權利和義務作出規定。⑦經費、財產和財務制度：學校穩定的經費來源，是取得設立并取得法人資格開展教育教學活動的基本條件。學校章程應明確辦學經費的主要來源、使用和管理機構、程序、原則等，明確教職工福利待遇及分配的原則。⑧總則、分則、附則：學校章程的上述內容一般通過總則、分則、附則三塊構成。總則部分、一般應載明：制定章程的目的、依據，學校的名稱、校址，學校的性質、隸屬關系、辦學目的、培養目標、學校教育的基本原則，辦學規模，及校訓、校歌、校慶紀念日等。分則，是學校章程整體中的實體性內容。其要求：第一，要注意內容的全面性；第二，要注意結構的合理性，設置好章、條、款、項；第三，要避免分則內容和總則內容相抵觸，分則內容自身之間的矛盾。附則，是學校章程整體中，作為總則與分則的輔助性部分，對前兩者的實施起重要的作用。其內容和排列順序一般為：關于名詞、術語的定義；關于需要修訂章程的授權規定；關于施行日期的規定等。⑨修改程序：學校章程是學校全局性、綱領性的文件，是學?！靶椃ā?。這種性質和地位決定其具有較強的法規性、嚴肅性和相對的穩定性。因此，學校章程中應明確規定其修改的程序。(3)公布與實施。經教育主管部門核準后的學校章程，學校應以適當方式將其公告師生員工。實施可分為試行和正式實施。實施章程要注意以下問題：首先學校領導要重視，校長要成為依法治校的實踐者。校長是學校的法人代表。所謂法人，是指具有權利能力和行為能力，依法獨立享有權利、承擔義務的組織。校長能否樹立明確的法治觀念，認清依法治校必要性和迫切性，是學校實施法制化管理的前提和基礎。校長要把依法按章管理學校上升到依法治校的高度，并作為其重要組成部分來認識，在章程規定的范圍內行使管理權限；其次要解決實施過程中出現的問題；第三要逐步完善與章程配套的各項規章制度；第四自覺加強民主監督。第五責任到位，各司其職。依法治校并不是一兩個人的事情，而需要全體員工的共同努力，各職能部門及所屬員工要嚴格依照法律規定履行各自的職責。

五、制定學校章程應注意那些問題

1、學校章程必須以國家法律、政策為依托

學校章程雖然是根據學校實際制定的一個內部“法律”，但是，由于學校是人才的培養機構，學校管理具有“中介性”，它在國家、上級主管部門和學校的教員職工、學生之間是一個連結器和轉換器，所以，學校章程不能游離于國家的法律、政策之外，必須體現國家的意志、學校教育的根本任務，體現對教育方針的全面貫徹。例如不能出現“處罰”可以“處分”，不能出現“校長聘用教師”是“學校聘用教師”，不能“低職高聘”。

2、學校章程必須有科學的理論作支撐

學校章程對學校管理、教育教學工作的指導作用，自然體現在對管理規律和教育規律的準確把握上。學校工作的對象是人，完成教育任務的執行者也是人，人是學校工作的核心。因此，學校章程必須貫徹“以人為本”的管理理念。所有這一切都離不開科學的理論作支撐。

3、學校章程的制定過程要體現民主參與

從建設學習型學校的目標來看，學校章程應該成為全體教職員工的“共同愿景”。能否成為“共同愿景”的關鍵是對章程的認同與內化，讓廣大教職工參與學校章程的制定過程，不僅是為了完善方案，還是為了促進廣大教職工對學校章程的認同與內化。一個被充分理解與認同了的學校章程，執行起來才有動力、有合力，才能對校長的辦學行為實施有效的民主監督。不能使用縮略語句。

4、學校規劃不能替代學校章程

學校規劃與學校章程是完全不同的兩個事物，它們的區別在于：第一，在學校管理中所處的法律地位不同，章程是學校辦學的校內最高規范，其內容比較穩定，適用時間較長；規劃有近期、中期和遠期之分，它比較容易受校長的個人意志和當地政府對學校的影響，可變因素較多。第二，兩者所屬的層面不同，章程屬于理念層面，偏重于對學校未來及各項管理的理性定位；規劃則屬于操作層面，它更突出階段性和操作性。兩者也有聯系，章程是制定規劃的依據，規劃則可作為實現章程所述愿景的一種階段性目標和措施。

5、學校章程應該注重學校的“個性”設計

所謂學校的“個性”設計，包括“定位”和“識別”兩個方面?！岸ㄎ弧本褪侵笇W校適合在什么方向上發展；“識別”也就是學校被社會所接受的、與眾不同的地方，包括三個方面：一是理念上的識別，二是行為上的識別，三是視覺上的識別。每一所學校都要從實際出發辦學，從特色出發立校，從滿足學生自我發展需要出發施教。

6、學校章程必須與時俱進

學校章程對各任校長來說，有承上啟下的作用。然而，仔細反思一下，校長必然是制定學校章程的主謀，在學校章程的字里行間無不充分滲透著當時的那位校長的教育思想、價值觀念和辦學理念。辯證唯物主義認為，運動是絕對的，靜止是相對的。事物總是在不斷地變化，一個學校章程不可能預見到一所學校十年乃至幾十年以后的一切。我們強調傳承不等于守舊，校長還是要審時度勢，在“繼承與發揚”、“穩定與創新”的辯證思想指導下，與時俱進，結合學校的實際，適時地通過規范的程序對學校章程作合理的修訂，使學校章程在執行的過程中得到發展，在發展的過程中永保青春。

第四篇：章程制定匯報材料

章程制定匯報材料

章程是學校校內的“憲章”，是學校行為的基本準則，是學校接受外部監督、實施自我監督的基本依據，具有規范和統領校內管理制度的功能。為了完善石佛小學制度，指導和規范學校章程建設，促進學校依法治校、科學發展，依據教育法、教師法及其他有關規定，遵循義務教育規律，圍繞改革創新、服務社會，體現和保護學校改革創新與制度成果，我校通過科學、民主、公開的程序，通過公開征求意見、論證、教職工代表大會審議等形式研究制定，著重完善學校自主管理、自我約束的體制、機制，反映學校的辦學特色，具備應有的法律效力的學校章程。

一、章程的主要內容

學校章程分為序言、總則、附則三部分。從實體和程序兩方面對章程制定的原則、內容、程序等內容所涉及的主要問題、主要環節進行了全面規范，目的就在于完成體現學校需求與特色的高質量的章程。章程分幾下幾部分內容：

一是學校登記名稱、簡稱、英文譯名等，學校辦學地點、所在地；

二是學校機構性質、發展定位，培養目標、辦學方向； 三是經審批機關核定的辦學層次、規模；

四是學校領導體制、法定代表人、組織機構、決策機制、民主管理和監督機制，內設機構的組成、職責、管理體制； 五是學校經費的來源渠道、財產屬性、使用原則和管理制度；

六是學校教學、德育、人事、后勤、安全等多方面教育教學管理制度；

七是章程修改的啟動、審議程序，以及章程解釋權的歸屬；

八是學校與相關社會組織關系等學校認為必要的事項，以及本辦法規定的需要在章程中規定的重大事項；

九是章程明確規定教職工代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產生規則，以及議事程序等，教師通過教職工代表大會參與學校相關事項的民主決策、實施監督的權利。

十是章程應當體現以人為本的辦學理念，健全保障教師、學生權益機制，對學校根據發展需要自主設置的如調解委員會等組織機構，章程中明確規定其地位、宗旨及基本的組織與議事規則。突出對教師、學生權益和地位的確認與保護，明確其權利義務，明確學校受理教師、學生申訴的機構與程序。

二、章程制定的做法

1、提高認識，加強領導

我校章程在起草之前，成立了章程制定領導小組，由學校黨政領導、各部門負責人、教師代表等組成。首先對什么是章程、制定章程的目的和作用有一個充分的認識，并在校內形成制定章程、制定好章程就是我們今后工作的“法”這樣一個氛圍。

2、多種形式、多方論證，保證章程制定的嚴謹性。多年來，學校以 “讓校園成為少年兒童健康成長的樂園”為辦學宗旨；以“以人為本，全面發展，注重個性”為辦學理念開展工作。學校章程制定以學校五年規劃為基礎，章程制定領導小組深入研究、分析學校五年規劃內容，從學校長遠發展著眼，廣泛地在校內公開爭求教師的意見、與主管部門進行充分溝通、充分論證，起草了學校的章程，使章程起草成為學校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。

學校章程草案提交教職工代表大會討論，把章程起草情況與主要問題，向教職工代表大會做出說明，通過教職工代表大會審議通過，形成章程核準稿和說明，由學校法定代表人簽字報核準機關。

3、保障師生的權益，彰顯學校特色

章程的制定過程中，對學校管理者、教師、學生切身利益等相關的重大問題，進行了認真的研究和論證，對教職工代表大會、調解委員會等的作用、職能、工作程序等做了明確說明，使全體教師都參與到學校的民主管理中來，使全校師生的權益都能得到保障。

學校發展“以德育為首，國學育人，以排球拉動，形成體育氛圍，以學農基地活動，突顯農村特色”作為長期目標，以這一目標為基礎，在章程制定的過程中，充分結合學校的發展規劃，對學校各方面工作的順利開展以制度的形式進一步進行了明確，使學校的各方面工作有章可循，有“法”可依。

總之，學校章程的制定凝聚著學校每位教師的智慧，每個人都是章程制定的參與者，章程通過教職工代表大會審議通過，上報教育局主管部門核準后，將成為學校工作必需遵守了準則，指導學校的各方面工作順利開展。

石佛小學

2014.12.30

第五篇：高等學校章程制定暫行辦法

高等學校章程制定暫行辦法

中華人民共和國教育部令第31號

《高等學校章程制定暫行辦法》已經2011年7月12日教育部第21次部長辦公會議審議通過，現予發布，自2012年1月1日起施行。

教育部部長 袁貴仁

二○一一年十一月二十八日

高等學校章程制定暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為完善中國特色現代大學制度，指導和規范高等學校章程建設，促進高等學校依法治校、科學發展，依據教育法、高等教育法及其他有關規定，制定本辦法。

第二條 國家舉辦的高等學校章程的起草、審議、修訂以及核準、備案等，適用本辦法。

第三條 章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。

高等學校應當公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關機關以及教師、學生、社會公眾依據章程實施的監督、評估。

第四條 高等學校制定章程應當以中國特色社會主義理論體系為指導，以憲法、法律法規為依據，堅持社會主義辦學方向，遵循高等教育規律，推進高等學?？茖W發展；應當促進改革創新，圍繞人才培養、科學研究、服務社會、推進文化傳承創新的任務，依法完善內部法人治理結構，體現和保護學校改革創新的成功經驗與制度成果；應當著重完善學校自主管理、自我約束的體制、機制，反映學校的辦學特色。

第五條 高等學校的舉辦者、主管教育行政部門應當按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學校的關系，明確學校的辦學方向與發展原則，落實舉辦者權利義務，保障學校的辦學自主權。

第六條 章程用語應當準確、簡潔、規范，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

章程根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。

第二章 章程內容

第七條 章程應當按照高等教育法的規定，載明以下內容：

（一）學校的登記名稱、簡稱、英文譯名等，學校辦學地點、住所地；

（二）學校的機構性質、發展定位，培養目標、辦學方向；

（三）經審批機關核定的辦學層次、規模；

（四）學校的主要學科門類，以及設置和調整的原則、程序；

（五）學校實施的全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育、遠程教育、中外合作辦學等不同教育形式的性質、目的、要求；

（六）學校的領導體制、法定代表人，組織結構、決策機制、民主管理和監督機制，內設機構的組成、職責、管理體制；

（七）學校經費的來源渠道、財產屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規則與辦法；

（八）學校的舉辦者，舉辦者對學校進行管理或考核的方式、標準等，學校負責人的產生與任命機制，舉辦者的投入與保障義務；

（九）章程修改的啟動、審議程序，以及章程解釋權的歸屬；

（十）學校的分立、合并及終止事由，校徽、校歌等學校標志物、學校與相關社會組織關系等學校認為必要的事項，以及本辦法規定的需要在章程中規定的重大事項。

第八條 章程應當按照高等教育法的規定，健全學校辦學自主權的行使與監督機制，明確以下事項的基本規則、決策程序與監督機制：

（一）開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務；

（二）設置和調整學科、專業；

（三）制訂招生方案，調節系科招生比例，確定選拔學生的條件、標準、辦法和程序；

（四）制訂學校規劃并組織實施；

（五）設置教學、科研及行政職能部門；

（六）確定內部收入分配原則；

（七）招聘、管理和使用人才；

（八）學校財產和經費的使用與管理；

（九）其他學?？梢宰灾鳑Q定的重大事項。

第九條 章程應當依照法律及其他有關規定，健全中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制的具體實施規則、實施意見，規范學校黨委集體領導的議事規則、決策程序，明確支持校長獨立負責地行使職權的制度規范。

章程應當明確校長作為學校法定代表人和主要行政負責人，全面負責教學、科學研究和其他管理工作的職權范圍；規范校長辦公會議或者校務會議的組成、職責、議事規則等內容。

第十條 章程應當根據學校實際與發展需要，科學設計學校的內部治理結構和組織框架，明確學校與內設機構，以及各管理層級、系統之間的職責權限，管理的程序與規則。

章程根據學校實際，可以按照有利于推進教授治學、民主管理，有利于調動基層組織積極性的原則，設置并規范學院（學部、系）、其他內設機構以及教學、科研基層組織的領導體制、管理制度。

第十一條 章程應當明確規定學校學術委員會、學位評定委員會以及其他學術組織的組成原則、負責人產生機制、運行規則與監督機制，保障學術組織在學校的學科建設、專業設置、學術評價、學術發展、教學科研計劃方案制定、教師隊伍建設等方面充分發揮咨詢、審議、決策作用，維護學術活動的獨立性。

章程應當明確學校學術評價和學位授予的基本規則和辦法；明確尊重和保障教師、學生在教學、研究和學習方面依法享有的學術自由、探索自由，營造寬松的學術環境。

第十二條 章程應當明確規定教職工代表大會、學生代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產生規則，以及議事程序等，維護師生員工通過教職工代表大會、學生代表大會參與學校相關事項的民主決策、實施監督的權利。

對學校根據發展需要自主設置的各類組織機構，如校務委員會、教授委員會、校友會等，章程中應明確其地位、宗旨以及基本的組織與議事規則。

第十三條 章程應當明確學校開展社會服務、獲得社會支持、接受社會監督的原則與辦法，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。

學校根據發展需要和辦學特色，自主設置有政府、行業、企事業單位以及其他社會組織代表參加的學校理事會或者董事會的，應當在章程中明確理事會或者董事會的地位作用、組成和議事規則。

第十四條 章程應當圍繞提高質量的核心任務，明確學校保障和提高教育教學質量的原則與制度，規定學校對學科、專業、課程以及教學、科研的水平與質量進行評價、考核的基本規則，建立科學、規范的質量保障體系和評價機制。

第十五條 章程應當體現以人為本的辦學理念，健全教師、學生權益的救濟機制，突出對教師、學生權益、地位的確認與保護，明確其權利義務；明確學校受理教師、學生申訴的機構與程序。

第三章 章程制定程序

第十六條 高等學校應當按照民主、公開的原則，成立專門起草組織開展章程起草工作。

章程起草組織應當由學校黨政領導、學術組織負責人、教師代表、學生代表、相關專家，以及學校舉辦者或者主管部門的代表組成，可以邀請社會相關方面的代表、社會知名人士、退休教職工代表、校友代表等參加。

第十七條 高等學校起草章程，應當深入研究、分析學校的特色與需求，總結實踐經驗，廣泛聽取政府有關部門、學校內部組織、師生員工的意見，充分反映學校舉辦者、管理者、辦學者，以及教職員工、學生的要求與意愿，使章程起草成為學校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。

第十八條 章程起草過程中，應當在校內公開聽取意見；涉及到關系學校發展定位、辦學方向、培養目標、管理體制，以及與教職工、學生切身利益相關的重大問題，應當采取多種方式，征求意見、充分論證。

第十九條 起草章程，涉及到與舉辦者權利關系的內容，高等學校應當與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關部門充分溝通、協商。

第二十條 章程草案應提交教職工代表大會討論。學校章程起草組織負責人，應當就章程起草情況與主要問題，向教職工代表大會做出說明。

第二十一條 章程草案征求意見結束后，起草組織應當將章程草案及其起草說明，以及征求意見的情況、主要問題的不同意見等，提交校長辦公會議審議。

第二十二條 章程草案經校長辦公會議討論通過后，由學校黨委會討論審定。

章程草案經討論審定后，應當形成章程核準稿和說明，由學校法定代表人簽發，報核準機關。

第四章 章程核準與監督

第二十三條 地方政府舉辦的高等學校的章程由省級教育行政部門核準，其中本科以上高等學校的章程核準后，應當報教育部備案；教育部直屬高等學校的章程由教育部核準；其他中央部門所屬高校的章程，經主管部門同意，報教育部核準。

第二十四條 章程報送核準應當提交以下材料：

（一）核準申請書；

（二）章程核準稿；

（三）對章程制定程序和主要內容的說明。

第二十五條 核準機關應當指定專門機構依照本辦法的要求，對章程核準稿的合法性、適當性、規范性以及制定程序，進行初步審查。審查通過的，提交核準機關組織的章程核準委員會評議。

章程核準委員會由核準機關、有關主管部門推薦代表，高校、社會代表以及相關領域的專家組成。

第二十六條 核準機關應當自收到核準申請2個月內完成初步審查。涉及對核準稿條款、文字進行修改的，核準機關應當及時與學校進行溝通，提出修改意見。

有下列情形之一的，核準機關可以提出時限，要求學校修改后，重新申請核準：

（一）違反法律、法規的；

（二）超越高等學校職權的；

（三）章程核準委員會未予通過或者提出重大修改意見的；

（四）違反本辦法相關規定的；

（五）核準期間發現學校內部存在重大分歧的；

（六）有其他不宜核準情形的。

第二十七條 經核準機關核準的章程文本為正式文本。高等學校應當以學校名義發布章程的正式文本，并向本校和社會公開。

第二十八條 高等學校應當保持章程的穩定。

高等學校發生分立、合并、終止，或者名稱、類別層次、辦學宗旨、發展目標、舉辦與管理體制變化等重大事項的，可以依據章程規定的程序，對章程進行修訂。

第二十九條 高等學校章程的修訂案，應當依法報原核準機關核準。

章程修訂案經核準后，高等學校應當重新發布章程。

第三十條 高等學校應當指定專門機構監督章程的執行情況，依據章程審查學校內部規章制度、規范性文件，受理對違反章程的管理行為、辦學活動的舉報和投訴。

第三十一條 高等學校的主管教育行政部門對章程中自主確定的不違反法律和國家政策強制性規定的辦學形式、管理辦法等，應當予以認可；對高等學校履行章程情況應當進行

指導、監督；對高等學校不執行章程的情況或者違反章程規定自行實施的管理行為，應當責令限期改正。

第五章 附則

第三十二條 新設立的高等學校，由學校舉辦者或者其委托的籌設機構,依法制定章程,并報審批機關批準;其中新設立的國家舉辦的高等學校，其章程應當具備本辦法規定的內容；民辦高等學校和中外合作舉辦的高等學校，依據相關法律法規制定章程，章程內容可參照本辦法的規定。

第三十三條

本辦法自2012年1月1日起施行。