第一篇：學校加強法制化管理長效機制2013

學校加強法制化管理機制

一、建立和完善各項管理制度。

根據學校實際情況，結合上級教育部門、司法機關的指示和要求，建立和完善我校安全工作的各項制度和規定，調整成立了我校安全工作各級領導組織和工作網絡，層層有人抓，事事有人抓，時時有人抓。學校調整了防火安全小組、治安保衛小組等，建立工作制度，制訂工作計劃和處置突發事件的預案。

兩年中，學校制定、完善了《寄宿制學生管理制度》、《教職工考勤制度》、《實驗室管理制度》、《檔案管理制度》、《教職工代表大會制度》等，不斷提高規范化、法制化管理水平。

二、建立、落實責任追究制。

學校每年召開校穩定安全工作會議，學校領導與分管領導簽定治安綜合治理目標責任書、防火安全責任書。層層簽定責任書，一直落實到實驗室、計算機室、辦公室、學生（單身教工）宿舍、幼兒園等所有有師生活動的場所。對使用易燃、易爆、有毒的化學藥品分類管理和落實到具體的使用人。

三、建立安全檢查日及隱患通報制度。

每月19日為校安全檢查日，對檢查中發現的隱患和問題進行全校通報。

四、建立獎懲制度。

對安全工作有成績、有貢獻的教職員工和學生要給以精神和一定的物質獎勵。凡安全工作不落實，導致發生安全事故的單位和個人，追究其責任，并根據責任大小，按學校有關規定給以相應的紀律處分，嚴重的按國家有關法規處理。

學校

2013年3月

第二篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地鐵交通管理的法制化期初不完善。現在，很多地鐵交通實行法制化管理以保障地鐵持續、穩定和高效的運行。地鐵交通的全面法制化管理是地鐵交通發展的重要趨勢。

2.抓緊立法制章，保障建設資金

城市地鐵交通是一種社會公益性的事業，它的效益主要體現在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設推動國民經濟的發展，解決城市的交通問題等方面。根據這一特點，地鐵交通建設還應以政府投入力主，世界上大多數國家都是采用這種模式。因此，政府宜知道具體的法規，明確規定國家和地方承擔投入比例，以及保障城市地鐵交通建設資金來源的其他規定。通過立法，制定法規，保障城市地鐵交通發展具有穩定資金來源。

第三篇：學校管理法制化探析4

學校管理法制化探析

摘要：管理，是影響學校辦學質量、制約教育發展的重要因素。隨著依法治國方略的實施，教育發展與改革進程的加快，依法治校已成為我國學校管理的必然選擇。依法治校的本質是學校管理者在學校管理中體現法治精神，并以法律為最高權威。實施依法治校必須從管理體制、具體管理行為等各方面采取切實可行的辦法和措施，要注意法與國家政策、法與學校規章制度的有機統一。實施依法治校，對學校本身的建設與發展、對我國整體教育水平和綜合國力的提高都有重要意義。

關鍵詞：學校管理法制化依法治校

老子曰：“以正治國，以道蒞天下”。此話用于學校管理，更顯示其歷久彌新的指導功效。依法治校是依法治國這一重要治國方略在學校管理中的體現，早在2003年7月,教育部即發布了《關于加強依法治校工作的若干意見》，今年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》再次明確提出“大力推進依法治校”。

一、何謂“依法治校”

所謂“依”，是指依據和根據。要澄清一種模糊認識，即把依法治校理解為“以法治校”，一字之差卻有著重要區別，所以，不能簡單地理解為僅僅是把法律作為工具和手段來治理學校和辦一切事情，而是把法律作為管理學校的依據和最高權威之意，即作為管理者，要體現一種法治精神。所謂“法”，是指學校管理之法源，有廣狹兩種理解，廣義的“法”不僅包括專門的教育法律、法規和規章，如《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《繼續教育法》等，還應包括《憲法》中有關學校教育之內容，同時其他與學校教育有關的法律、法規和規章及規范性文件，如《未成年人保護法》、《婦女權益法》、《殘疾人權益保障法》等，也涉及有關民法、刑法、行政法等各部門法。狹義上主要是專指有關學校教育方面的法律、法規和規章。依法治校所依之法，宜從廣義的角度來理解，事實上，依法治校既應依專門規范教育事項的特別法律，又必須依全社會共同遵守的一般法律。所謂“治”，是指管理，而非管制，是管理和服務的統一，不是消極地運用法律來管治學校，而是指在學校管理中能動地開展依法育人、依法管理。不能把依法治校片面地理解為“以罰治校”，法律除了具有懲罰、警戒、預防違法行為的功能，還有評價、指引、預測人們行為，保護、獎勵合法行為，以及思想教育等基本功能。實行依法治校，不能僅僅注重法律的懲罰功能，而忽視法律的其他基本功能。從“以罰治校”或“以罰代管”的認識出發來理解依法治校，則是對依法治校的曲解，會給依法治校工作造成誤導，應當予以糾正。所謂“校”，是指為我國境內的各級各類學校，并非專指某類或某種學校。

二、依法治校對學校發展的重大意義

1．依法治校是學校管理方式的重大改革。過去上級教育行政部門對學校統得過死、管得過細、干涉過多，學校沒有辦學自主權。學校在內部管理上無法可依，單靠行政指令開展工作，決策不夠民主，監督機制不健全，這不利于調動廣大教師的工作積極性，也影響了我國教育事業的發展步伐。學校管理者依法行政，依法辦學，勢必推進學校管理方式的重大變革，即從封閉的集權式管理向開放式的民主化管理轉化。

2、有利于規范辦學行為。應該說目前國家出臺的法律法規及規章，從總體上已經覆蓋了學校工作的方方面面，學校各項工作已經臵于統一規范之下，認真執行這些法律法規，將有利于規范辦學行為，提高學校管理水平。

3、有利于營造學校教育的法制氛圍，積極推動全社會依法維護學校合法權益、依法支持學校建設。對教師依法從教和學生遵守法紀也有積極作用。

4、有利于維護學校及師生的合法權益。一是對外當學校及師生的合法權益受到不法侵害時，要尋求法律保護，捍衛法律尊嚴，嚴懲不法之徒；二是對內明確學校與教師、學校與學生、教師與學生之間的法律關系，規范各方的行為，依法保護學校、教師、學生各自的合法權益。

三、當前依法治校存在的一些問題。

目前，我國教育法制還不夠健全，各項規章制度比較滯后，教育管理還普遍存在著法制觀念比較淡薄的問題。如在一些學校領導中，還存在著與現代法治精神相悖的思想概念：一提法治，首先想到的是管理教師、管理學生，立法首先是給教師、給學生立規矩，執法首先是管教師，管學生，普法首先是教育教師，教育學生，似乎與領導關系不大。除了認識上的問題，筆者認為目前還主要存在以下一些問題：

１、學校規章制度不夠健全。

２、權大于法、有法不依的現象時有發生。

３、學校管理中還存在依靠行政管理手段為主的現象。

４、民主與監督機制不夠完善。

５、教職工的整體法律素質還不是很高。

四、依法治校理念建構之策略

通過以上分析，我們明確了依法治校勢在必行，關鍵在行。第一項重點工作：打好一個基礎——學法普法：加強法制教育,增強法制觀念，打好依法治校基礎。江澤民指出,“一種觀念的樹立,一種意識的培養,需要相當長的過程,要充分認識法制宣傳教育的長期性、艱巨性,并逐步使之制度化、規范化。”學校屬國家事業單位，具有獨立的法人資格，開展教育教學活動必須依法管理，嚴格執行教育政策法規。在《未成年人保護法》中第三章“學校保護”第十四條規定：學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生。從而改變了過去學校動輒以開除學生作為教育手段的不恰當做法。再如收費方面，學校不能私立名目亂收費，不能擅自提高收費標準，增加收費項目，在收費上嚴格執行收費報批制、收費公示制、收支兩條線制等等。這些規定都進一步規范了學校辦學行為，避免了腐敗現象的滋生。一是建立學習制度。領導干部應繼續帶頭學習法律知識,提高法制意識,依法履行管理職責。應把法律知識作為各級各類學校校長培訓、教師培訓的重要內容,把具備較高的法律素質和落實教育法律法規的情況,作為校長、教師考核和學校評價的重要內容。二是加強對青少年的法制教育。繼續把法制教育納入中小學教學計劃, 將法制課納入教學大綱, 依學習者的年齡特點和知識經驗水平, 選取各種法律尤其是關于教育方面的法律及相關案例作為執教內容, 實現法制教育課堂化，配齊配強法制副校長和法制教師, 使法制教育具有連續性和系統性, 真正實現計劃、課時、教材、師資“四落實”。

2、第二項重點工作：制定一部章程——守法遵法：依法設校, 建章立制，做好依法治校的保障。現如今學校都在實現大的內部變革，比如逐漸實行教師聘任制、績效工資制，傳統的大鍋飯打破了。涉及到部分人員的安臵、轉崗、待崗以至下崗，都是領導、教師要面臨的實際問題。創設和諧校園，依法辦事，按制度辦事，是解決矛盾、化解沖突的最有效的辦法。一是學校要獲得獨立的法人地位和最大限度

地擁有辦學自主權,實現學校管理的法制化、規范化、程序化和民主化,逐步形成政府宏觀管理和監督下的學校依法自主辦學、民主管理、自我約束、自我發展的運行機制, 諸如學校的設臵要遵循法定程序, 具備組織機構章程、有符合規定標準的教學場所及設施、有必備的辦學資金和穩定的經費來源等條件, 須經教育主管部門的審核、批準、注冊或者備案手續。這既是依法治校的主要內容,也是學校管理現代化的基本內涵和重要指標。二是學校要建章立制。學校建立的規章制度須包括教職工和學生的人事管理制度及經費、收費及學校設施資產的財和物的管理, 學校制度一經確定落實, 須嚴格遵守、執行, 做到制度面前人人平等。這樣學校工作才有章可循, 有制可依。包括：①建立和完善學校章程, 按照章程自主管理。依法治校在制度建設層面的一個重要內容就是制定學校章程。②建立健全教育教學制度,依法推進素質教育。要建立一整套的體現國家教育方針和素質教育精神(包括專業建設、課程計劃、教學改革、學分、教學質量評估、教學管理)在內的教育教學制度體系,依法保障學生全面發展,建立義務教育通知書、緩學、免學等制度,依法保障學生的受教育權利。③完善學校保護機制,依法保護青少年的健康成長。學校在教育教學活動中要樹立以人為本的理念,自覺尊重并維護學生的人格和其他人身權益；要建立完善的安全管理制度,加強對學校教學、生活、活動設施的安全檢查,落實各項安全防范措施,維護校園的安全與秩序；要加強對教師、學生的安全教育,實現安全教育制度化、規范化,預防和減少學生傷害事故。建立應對各類突發事件的工作預案,健全學生安全和傷害事故的應急處理機制和報告制度,增強學校預防和妥善處理事故的能力。④學校要嚴格依法執行教師資格制度,推進教師聘用制度、考核等制度的實行,逐步形成教師隊伍的優化機制。在依法落實和保障教師權利和待遇的同時,對品質惡劣、嚴重侵犯學生合法權益的教師,要依法予以處理。⑤建立和完善學校內部財務、會計和資產管理制度,嚴格執行國家有關收費的規定,健全監督機制,依法管理好學校法人財產。⑥學校要加強校內民主制度建設。進一步完善教職工代表大會制度,建立教職工對學校重大事項決策的議事、表決與監督程序,切實保障教職工參與學校民主管理和民主監督的權利；建立學生代表大會、家長代表大會及社會各界人士代表大會制度, 廣泛征求不同意見和建議, 接受來自校內校外的監

督，為家長、社區支持、參與學校管理提供制度保障；全面實行校務公開制度。學校改革與發展的重大決策、學校的財務收支情況、福利待遇以及涉及教職工權益的其他事項,要及時向教職工公布；學校的招生規定、收費項目與標準等事項,要向學生、家長和社會公開, 實現學校的規范化、法制化管理和民主化管理的統一。⑦建立校內教師和學生申訴制度,健全校內法律救濟機制,保護師生的合法權益。完善學籍管理制度,中小學一般不得開除學生,學校依法對學生做出的處分決定應經校長辦公會討論通過,保障學生的知情權和申辯權。⑧要健全和完善學校解決糾紛的機制。

3、第三個重點工作：明確一條思路——知法用法，以人為本，保障程序合法，實現依法治校和諧。一是制定制度的程序要合法。依法治校之法,毫無疑問,應以國家法律為基準，與國家的法律、法規保持一致。校內的“小政策”不能違背“大政策”,更不能“上有政策,下有對策”。建議學校效仿國家《程序法》，制訂一項程序制度，對如何制定制度依法進行規范性規定，并根據該制度，全面清理學校依法制定章程和各項管理規章制度，對違反法律、法規規定的學校管理制度和規定,要及時修改或廢止，同時，對不健全的各項制度抓緊修訂。內容上、程序上應充分體現民主，發揮教代會、學代會和工會作用，允許教職工與學生參與教師學生權益條款的討論和制訂。二是使用制度程序要合法。學校在管理過程中要注意程序的合法性，特別是在對教職工與學生作出不利處理時，應有法制觀念，既要有充分的事實和法律依據，又要充分重視證據的收集和處理時所依據的法律法規的準確性、恰當性，同時還要尊重教職工與學生的知情權、申辯權和申訴權。三是決策程序要完善。推進依法治校的另一個重要任務就是要通過體制性和程序性的建構,形成權責分明、高效有序的學校內部管理體制和民主、科學的決策機制,實現學校管理領導體制和決策機制從人治向法治的轉變。總之，作為學校管理者，必須充分認識把教育管理納入法制化軌道的重要性與必要性，充分樹立依法治校的管理理念，以法治精神為指導，充分發揮并有效運用已有的法律、法規的作用，認真制定學校《章程》及各項配套的規章制度，真正做到從理性的高度實施依法治校，從而實現和諧有序的法制化學校。

第四篇：淺析公務員管理法制化

目 錄

內容摘要???????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1——6 序論 ?????????????????????????????????1

一、我國公務員制度的主要內容?????????????????????1

二、關于公務員的范圍 ?????????????????????????2

三、關于公務員的義務與責任 ??????????????????????2

四、西方公務員制度給予我們的啟示 ???????????????????3

五、我國公務員制度存在的問題 ?????????????????????4

（一）制度本身的不完備 ????????????????????????4

（二）制度執行的不到位 ????????????????????????4

（三）制度創新遇到新問題 ???????????????????????4

六、完善我國公務員制度的幾點建議 ???????????????????5

（一）加快制度建設，提高公務員隊伍的法治化水平????????????5

（二）進一步完善公務員激勵機制 ????????????????????5

（三）改進和完善公務員培訓制度 ????????????????????6

（四）與時俱進，不斷創新管理制度 ???????????????????6 結束語 ????????????????????????????????6 參考文獻 ???????????????????????????????7

淺析公務員制度法制化

[摘要]建設社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應納入法制的軌道。公務員是行政機關行政活動的具體實施者,行政機關的違法主要是公務員的行為造成的只有堅持行政法治原則,加強行政法治在行政法律監督體系建設的作用,實現從“人治”到“法治”的轉變,促使公務員承擔起行政法律責任,使對違法和不當行使行政權力的公務員的責任追究有法可依,實現公務員管理的法制化。

[關鍵詞]公務員制度；內容；范圍；義務與責任；存在的問題；完善建議

建設社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應納入法制的軌道。實施和堅持依法治國，就是使國家的各項工作逐步走上法制化和規范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經濟文化事業、管理社會事務；就是逐步實現社會主義民主的法制化、法律化。這是我國民主政治建設的必然。依法治國表現在社會政治經濟文化的各個層面，其中對國家公務員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。

1987年黨的十三大做出建立國家公務員制度的決策，七屆全國人大一次會議進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務員制度以來，經過了10多年的探索和努力，我國公務員制度的建立和推行已經取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務員法》的出臺，有中國特色的國家公務員制度已經基本確立。

一、我國公務員制度的主要內容

國家公務員制度是國家政治體制的重要組成部分。我國在社會主義市場經濟建設的浪潮中，將國家公務員制度推上了歷史舞臺，成為我國公務員管理的根本制度。我國公務員管理的最初基本依據是1993年10月1日起施行的《國家公務員暫行條例》，２００５年４月２７日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我國《公務員法》的制定過程中及其通過之后，圍繞《公務員法》在我國法治進程中的定位，一直存在著爭議。其中，人們最為關心，也是爭議較大的是公務員范圍的問題。持反對意見的學者認為，公務員法對公務員的界定超出了國家行政機關的范圍，首先是違背憲法的，它強化了黨的政府化和國家色彩，使立法、司法與行政等部門之間的功能變得更加模糊；其次是向舊體制的還原，不利于中國的法治建設；最后導致與西方公務員制度 的可比性消失殆盡。雖然人們也肯定公務員法在推動干部人事制度改革的深入發展，促進民主政治與法治憲政建設進程方面的作用，但這種爭論與分歧并沒有因《公務員法》的通過實施而消失。如有學者認為，《公務員法》關于公務員范圍的制度設計未盡合理，“《公務員法》第2條寬口徑確定公務員范圍，需要商榷。”還有學者對公務員的范圍質疑到，“《公務員法》第2條確定了新的公務員范圍，按照這一規定，法官也屬于公務員范疇，實行公務員管理，如此將導致法官的行政化，將初步樹立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之。”

二、關于公務員的范圍

實際上，公務員的范圍問題涉及到公務員的范圍界定和公務員法的適用范圍這兩個相互關聯的方面。對于公務員法的適用范圍問題，如果僅從行政法治的角度來看，的確太寬泛了，對于公務員制度的行政法治化，確實在專業化方面存在問題。但是，對于公務員制度的法治化，還應該從更重要的憲政角度來觀察。如果從憲政的角度來看，中國公務員制度已經從“政策型公務員制度”走過“行政法治型公務員制度”，通過《公務員法》的制定與實施，又發展到了“憲政型公務員制度”。從這個意義上講，現行《公務員法》的制定與實施，對于推進我國公務員管理和制度的法治化，具有重要的推動作用。

過去很長一段時期，我國將黨政機關、企事業單位工作人員都作為“國家干部”進行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內容的人事制度改革，對過去大一統的“國家干部”進行合理分解，將黨政機關干部與國有企業事業單位的干部區分開來，黨政機關實行公務員制度，國有企業單位實行勞動合同制，事業單位實行聘任制和崗位管理制度。根據《暫行條例》的規定，公務員的范圍限于國家行政機關除工勤人員以外的工作人員。黨的機關、人大機關、政協機關以及工、青、婦等群團組織參照《暫行條例》管理。《公務員法》總結了《暫行條例》實施的經驗，結合我國當前建設和發展的要求以及我國政治制度等基本國情以及我國干部人事管理的現實需要，將公務員的范圍更加明確地規定為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。《公務員法》關于公務員范圍的規定符合我國當前國情的人事分類管理體制，有利于上述所列各機關在國家政治生活中各自發揮特定的作用。

三、關于公務員的義務與責任

公務員管理中要求公務員負有服從上級決定和命令的義務，其目的是為了保證政令

暢通，保證國家機關運轉的統一和效率。另一方面，憲法規定，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。因此，國家機關和公務員在行使職權的過程中必須堅持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國家機關及公務員必須在法律范圍內活動，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應當承擔法律責任。法治原則的實質是，人民高于政府，政府服從人民，因為法治中的“法”體現的是人民的意志和利益。因此，法治原則是一切國家機關及公務員應當遵循的最基本的原則，即使是公務員服從上級的義務，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務員服從上級的義務不應當是絕對的。

基于上述考慮，對于公務員是否必須絕對執行上級決定或者命令的義務，以及在什么情況下應當承擔責任，承擔什么責任的問題，《公務員法》作了如下處理。首先，《公務員法》強調公務員的服從是在上級做出的決定或者命令合法的情況下應當履行的義務。公務員第十二條規定，公務員有“服從和執行上級依法做出的決定和命令”的義務。第二，《公務員法》增加了有關公務員如何對待錯誤及明顯違法的決定或者命令的規定。《公務員法》第五十四條規定：“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

四、西方公務員制度給予我們的啟示

近現代意義上的公務員制度，發源于西方，現在傳播于世界各國。對于公務員制度，我國學者首先和主要是從行政法的視角予以關注和思考，并將公務員制度作為一項行政法律制度來研究。從行政法治的角度看，公務員法所調整的是一種特殊的行政法律關系即政府人事行政關系，因此，這種公務員法就屬于行政法，即“公務員法從其調整對象和內容看是關于公務員管理的法律規范的總和，因此它是行政法的一個組成部分，屬于行政法范疇，而不只是獨立的法律部類。”那么，由公務員法對公務員關系所調整與規范而形成的公務員制度，就是人事行政法律制度或公務員行政法律制度，公務員制度的法治建設屬于行政法治問題。

從行政法治維度來看，西方公務員制度的行政法治化，可以從其功能性質、共性特征與各國的個性特征等方面來分析，這對于觀察我國公務員制度的行政法治化，是有其參考價值的。

西方公務員制度的功能性質是由公務員法律關系的功能性質所決定的。在西方國家，公務員法律關系經歷了從“特別權力關系”向“特殊勞動契約關系”再到“公共服務關系”的發展過程。這是西方公務員制度的行政法治完善的重要表現。雖然英、美、法、德、日等各主要西方國家，尋求本國公務員管理法治化的動因和道路都不完全相同，各具民族特色。但從西方法治化的整體來看，也可以看出各國公務員制度的如下法治共性特征。在西方公務員制度法治化的進程中，各國都非常注重本國法律文化與管理文化的繼承與發展，建立適合本國國情的各具特色的公務員制度。并且，還都根據本國政治、經濟、社會的變化，不斷地推進其公務員管理制度的法律化和制度化。這一點決定了現代各國公務員法的民族特色與法治個性特征。由于西方國家非常重視依法管理和保障公務員，因此，公務員法的立法主體級別都比較高，公務員法的效力等級也比較高。一般說來，各國公務員基本法（總法）都是由國家立法機關制定的，并且，對公務員管理的一些主要方面，也都由立法機關制定法律加以規范，如日本、美國。這有助于公務員依法管理的權威性和有效性。這對于我國公務員管理制度的法治化，是有借鑒意義的。

五、我國公務員制度存在的問題

公務員制度建設是一個長期的、不斷完善的過程。我國公務員制度推行以來雖然積累了諸多有效的做法和新鮮的經驗，取得了顯著的成效，但在實踐中遇到的問題還不少，特別是隨著各項改革的不斷深入，很多方面還需要發展和完善。

（一）制度本身的不完備

《公務員法》出臺以后，我國的公務員制度從管理條例上升為法律，實現了較大的進步和突破。但是，一些單行的配套制度仍然不夠健全和完善，如關于國家公務員紀律、行為規范等的具體規定沒有出臺。制度的不完善不利于公務員管理的依法有序進行，不符合法治的精神與原則，不利于貫徹依法治國的方略。

（二）制度執行的不到位

公務員制度的實施雖然已經在全國范圍內開展，但由于地區和部門的差異，經濟社會發展的不平衡，公務員的實施也存在著不平衡。有的地方和部門已全面實施了這項制度，有的則只實施了制度的某一方面或幾方面。還有一些制度雖然執行了，但機制的發揮不充分，效能作用不明顯。這種制度執行的缺位顯然不利于公務員制度在社會主義政治文明和民主法制建設中有效發揮作用

（三）制度創新遇到新問題

近年來，各地各部門在公務員管理制度的很多方面進行創新，取得了突破，但也存在一系列的問題與矛盾。一方面，原有的一套行之有效的工作方式、方法，包括某些制度，在市場經濟條件下已經逐步失去了發揮作用的基礎和條件，公務員管理工作面臨著新的轉折；另一方面，新的制度和工作方式、方法，還沒有建立和完善起來，或者說我們還沒有完全掌握，而且，在管理的科學性和規范化方面仍有欠缺。因此，制度創新問題已是公務員管理制度進一步發展中的突出問題。

六、完善我國公務員制度的幾點建議

當前，我國社會主義現代化建設事業正進入了一個新的發展階段。今后一個時期，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。隨著社會主義市場經濟和民主政治的發展，強化公共管理職能，提高行政效率成為當務之急。這些對于作為上層建筑的公務員制度提出了新要求、新任務和新挑戰。馬克思主義要求，任何鄭重的政策必須以經得起嚴格的客觀檢驗的事實作為根據。完善公務員制度要以“三個代表”重要思想為指導，我國公務員管理的現實狀況為立足點，建立起體現“三個代表”要求、充滿生機活力、法制體系完備的公務員制度，造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍，更好地為社會主義現代化事業服務。

（一）加快制度建設，提高公務員隊伍的法治化水平

當前條件下，完善公務員制度以公務員法出臺為契機，建立完善公務員法律法規體系，根據實際情況分批制定出臺有關公務員范圍、職務職級、錄用、考核、工資、培訓、申訴控告等一系列配套法規。積極探索符合我國公務員管理狀況的執法機制。建立執法行政責任制和考核制度，實現以法律規范法律的實施，以制度保證制度的執行。擴大公務員管理工作的公開度和透明度，創新監督管理機制，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用。

（二）進一步完善公務員激勵機制

由于國家公務員制度仍存在一些不盡人意的地方，如激勵機制不夠活，運作機制不到位等，造成了機關工作的一些負面影響，在很大程度上影響了公務員積極性的調動、潛力的挖掘和發揮。因此，必須要進一步完善公務員制度的激勵機制。

今后，公務員激勵活動要按照《公務員法》的規定與要求，堅持以人為本，在實踐中不斷探索公務員激勵的新方法，優化行政文化與激勵環境建設，同時要健全公務員晉 5

升制度，完善公務員考核制度，制定科學合理的工資制度，重視公務員的正當需要和合法權益，在公務員的待遇提高和職業發展方面，促進靈活的傾向。

（三）改進和完善公務員培訓制度

隨著政府管理社會事務面的擴大，范圍越來越廣泛，職責越來越重要，重視發揮公務員團隊的作用，挖掘公務員的潛能，提高公務員的素質也就越來越重要和緊迫。一個關鍵的方面，就是公務員的培訓要得到加強。各地區各部門要加大培訓的投入，根據本地區本部門的實際情況及需要，大力拓寬培訓渠道，實現培訓方式與內容的創新，不斷提高培訓保障能力。同時，公務員培訓還要突出重點，不斷規范和深化，增強前瞻性與針對性。

（四）與時俱進，不斷創新管理制度

世界在變化，我們的思想和行動也要隨之而變??歷史在前進，我們卻停滯不前，就落后了。因此，我們“要向前看，就要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進，各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決。”在公務員管理的實踐中，要著眼于全局，著眼于長遠，針對新情況，研究新問題，勇于創新，使公務員制度充滿活力和旺盛的生命力。在公務員管理制度完善的過程中，“我們只能以馬克思主義的基本原理為指導，一切從國情出發，在實踐中學習，在實踐中探索，在實踐中提高。”根據新形勢、新情況，對公務員管理的重點環節進行探索，解決公務員隊伍管理中遇到的突出問題，促進精簡、高效、廉潔、民主、透明、創新政府的建設。

我國的公務員制度是具有中國特色的公務員制度。國家公務員制度的推行，使國家機關的生機與活力明顯增強；優化了公務員隊伍結構，提高了隊伍的素質。同時，它的推行促進了我國人事制度改革的深化，推動了建立科學的分類管理體制的進程；改變了不適合市場經濟體制的用人模式，促進了競爭激勵機制的形成，為我國民主法制建設注入了生機。

參考文獻：

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[2] 姬亞平：《質疑〈公務員法〉中的八大問題》，載《法學》2005年第7期，第57頁。

[3] 李和中主編：《中國公務員制度概論》，武漢大學出版社1997年版，第43頁。[4]古莉亞主編：《西方行政制度》，南開大學出版社，2008.10

第五篇：淺析公務員管理法制化

淺析公務員制度法制化

建設社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應納入法制的軌道。依法治國表現在社會政治經濟文化的各個層面，其中對國家公務員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。公務員是行政機關行政活動的具體實施者,行政機關的違法主要是公務員的行為造成的只有堅持行政法治原則,加強行政法治在行政法律監督體系建設的作用,實現從“人治”到“法治”的轉變,促使公務員承擔起行政法律責任,使對違法和不當行使行政權力的公務員的責任追究有法可依,實現公務員管理的法制化。

1987年黨的十三大做出建立國家公務員制度的決策，七屆全國人大一次會議進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務員制度以來，經過了10多年的探索和努力，我國公務員制度的建立和推行已經取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務員法》的出臺，有中國特色的國家公務員制度已經基本確立。

頒布實施公務員法是對我國新時期以來建立的公務員制度的完善和創新。本世紀頭20年是我國改革發展的重要戰略機遇期，今后幾年，是全面建設小康社會的關鍵時期。公務員法的頒布實施，正是適應了這樣的新形勢、新任務的需要。它著眼于公務員制度的完善和創新，著眼于加強對公務員的管理監督和激勵保障，著眼于促進勤政廉政和提高工作效能，著眼于建設一支優秀人才密集、善于治國理政的高素質專業化的公務員隊伍。通過公務員法的頒布實施，將把我國公務員隊伍的建設和管理提高到一個新水平，從而有力地促進我國公務員隊伍的能力和素質建設，進一步推動我國社會主義市場經濟、民主政治、先進文化建設與和諧社會建設。

頒布實施公務員法，對于深化干部人事制度改革，促進公務員隊伍管理的科學化、民主化、制度化，進一步增強公務員隊伍的活力、效率和積極性，具有長遠和重要的影響。

公務員法的頒布實施，進一步健全了我國干部人事管理的法律法規體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據。公務員法的頒布實施，標志著我國干部人事管理進入了依法管理的新階段，結束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補了我國法律體系的一個空白。公務員法以《國家公務員暫行條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》為基礎，以法律的形式規范了公務員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務員管理的各個環節作出了明確規定。它的頒布實施必將有力地推進公務員管理的法制化進程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進一步吸引和凝聚高素質人才、防止和克服用人上的不正之風提供了重要的法律武器。

公務員法的頒布實施，進一步明確了公務員的義務和權利，為提高廣大公務員依法執政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務員法既明確了公務員的條件、義務、紀律和法律責任，也明確了公務員的權利和權益保障措施；既有倡導性要求，也有禁止性規范，這就為公務員切實履行義務、正確行使權力，進一步指明了方向、創造了條件，也為促進公務員廉政勤政優政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

公務員法的頒布實施，進一步完善了公務員管理的體制機制，為深化干部人事制度改革、建設一支優秀人才密集、善于治國理政的高素質專業化公務員隊伍提供了重要支撐。公務員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務員管理有益經驗的基礎上，在完善公務員管理體制和機制方面進行了許多創新，既理順了公務員管理體制，實現了與現行干部管理體制的銜接，又健全了公務員管理機制，特別是確立了新陳代謝機制、競爭擇優機制、權益保障機制和監督約束機制，為我們通過完善體制和機制來進一步突破干部人事制度改革中的難點，從源頭上克服選人用人上的不正之風，進一步把各方面優秀人才集聚到黨和國家的事業中來，提供了廣闊空間和持久動力。

公務員法頒布后的關鍵在于抓好落實，落實公務員法要從四個方面做起。

一是切實加強領導。公務員法的貫徹實施是一項系統工程，各級黨委和政府必須高度重視、科學安排、穩妥推進，做到思想到位、組織到位、措施到位。

二是嚴格掌握政策。嚴格按照公務員法做好公務員管理的入軌運行工作，特別是做好公務員登記、認定職務級別、實行工資套改和規范參照管理的工作，堅決維護法律和政策的權威性、嚴肅性。

三是堅持統籌兼顧。一方面抓緊做好現有法規的清理工作，凡與公務員法相抵觸的，該修改的要修改，該完善的要完善，該廢止的要廢止。同時抓緊研究制定公務員法的其他相關配套細則，做到成熟一個出臺一個，爭取用3至5年的時間形成較為完備的公務員管理法律法規體系。為維護法律的統一性與嚴肅性，在全國性的公務員法配套文件出臺前，各地區各部門要嚴格按照公務員法的精神和原則辦事，出臺涉及公務員管理中的重大政策，必須征求中央公務員主管部門的意見。另一方面是處理好實施公務員法與推進行政管理體制改革的關系。一是同規范編制管理結合起來，進一步明確和規范各類編制的適用范圍；二是同正在推進的司法體制改革結合起來，按照公務員法的要求，健全司法機關的人事管理制度；三是同推進鄉鎮機構改革試點工作結合起來，本著精簡的原則，合理設置鄉鎮機關職位；四是同加快行政執法體制改革結合起來，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制；五是同事業單位的改革結合起來，嚴格控制參照公務員法管理的事業單位的數量與規模。

四是加強督促檢查。在實施公務員法的過程中，必須不折不扣地執行各項規定，做到有令必行、有禁必止。加強對公務員法貫徹落實情況的監督，定期組織對公務員法實施情況的專項檢查。把是否違規進人，是否嚴格按標準、條件、程序和職數選配人員，是否嚴格執行工資福利保險制度等情況，作為監督檢查的重點內容。發揮人大、政協、紀檢監察、新聞媒體和人民群眾的監督作用，建立便利、安全、高效的舉報機制，認真對待舉報線索。特別要防止入軌過程中的不正之風，對違法違紀的堅決予以糾正。