第一篇：四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見

四川省教育廳《關于<四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為

深入推進素質教育的意見>的實施意見》的通知

各市（州）教育局、各縣（市、區）教育局：

現將《四川省教育廳關于<四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發給你們，并提出以下工作要求：

一、各地和各學校要組織廣大干部、教師認真學習《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》、《省政府辦公廳關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見》及《實施意見》精神，這是當前我省規范辦學行為，推進素質教育的基本要求和準則，要認真領會精神、提高認識、明確要求，把思想和行動迅速統一到國家和省上的統一部署和要求上來。

二、各地各校要以對國家和民族未來高度負責的精神，把規范中小學辦學行為，推進素質教育工作擺在突出位置，作為當前基礎教育改革發展的一件大事來抓，切實加強領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，完善工作機制，確保措施到位。要依據本《實施意見》精神，研究制定本地本校的實施方案和措施，對照《實施意見》的各項要求開展自查自糾，梳理問題，分析原因，針對辦學中存在的違背素質教育要求，加重中小學生負擔的突出問題，認真及時整改。同時建立完善切實可行的制度和長效機制，使規范辦學行為的各項規定落到實處。

三、各地要加大督查力度，建立規范辦學行為的專項督查制度，采取定期檢查與隨機抽查相結合，明察與暗訪相結合，來電來函隨查等多種方式，及時發現和督促糾正違規辦學行為。要建立督學責任區制度，對轄區內中小學辦學行為進行有效監管。各地要把規范辦學行為納入對部門、學校有關評優和表彰獎勵，納入對校長、教師的考核和評優評選中。省政府教育督導團和教育廳將開展規范辦學行為的專項督導檢查，并將各地規范辦學行為、實施素質教育情況納入對各市（州）教育行政部門目標考核、行風評議和對縣級政府教育工作督導評估的重要內容和表彰獎勵的重要依據。

四、各地各校要利用各種新聞媒體和有關活動，積極開展對規范辦學行為，實施素質教育的政策、先進典型和成功經驗進行宣傳報道，引導全社會樹立科學的人才觀、教育觀，爭取社會各界的關心、支持和監督。要加強輿論監督，對嚴重違規的單位和個人以及重大違規

事件進行曝光。各級教育部門和學校要設立舉報電話、電子郵箱等，對群眾舉報進行認真核查，重大問題核查處理結果要向社會公布，主動接受公眾、家長的監督。切實為規范中小學辦學行為營造良好的社會氛圍。

附件：四川省教育廳關于貫徹《四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為 深入推進素質教育的意見》的實施意見

四川省教育廳

二○○九年十月十二日

四川省教育廳關于貫徹《四川省人民政府辦公廳關于規范

辦學行為 深入推進素質教育的意見》的實施意見

根據《教育部關于當前加強中小學管理 規范辦學行為的指導意見》，按照《四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見》要求，針對當前突出問題，現就進一步規范中小學辦學行為，深入實施素質教育，促進中小學生健康成長，提出以下實施意見：

一、規范教學行為

2、嚴格控制課外作業量。小學一、二年級不留書面家庭作業，其余年級家庭作業控制在每天1小時以內；初中、高中家庭作業分別控制在每天1.5小時、2小時之內。

3、嚴格作息時間。小學、初中、高中學生每天在校集中學習時間分別不超過6小時、7小時、8小時，每天睡眠時間分別不少于１0小時、9小時、8小時，每天體育鍛煉不少于1小時。走讀生早上到校時間，義務教育學生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上統一起床時間，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自習結束時間，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得組織走讀生上晚自習。

4、嚴禁違規補課。嚴禁學校以任何名目(包括家長委員會等)占用雙休日、節假日、寒暑假組織學生集體補課或上新課。在堅持自愿原則下，對高三畢業班學生，學校可根據教學

需要，報教育主管部門批準后，在寒暑假安排適當時間進行補習，但補習時間不得超過假期的三分之一，在天氣特別炎熱寒冷時不得安排補課。嚴禁中小學為社會各類補習班、培訓班提供教學設施或場地。

二、規范招生行為

5、義務教育學校堅持免試就近入學原則。主管教育行政部門要根據招生計劃和生源情況合理確定學校招生范圍，確保適齡兒童少年就近入學。學校不得舉行任何形式與入學掛鉤的選拔性考試和測試，不得以學生競賽、考試成績及特長評級作為錄取依據。

6、普通高中實行屬地招生原則，由市（州）教育行政部門組織實施。學校要嚴格執行主管教育行政部門下達的招生計劃并在規定區域招生，嚴格執行擇校生“三限”政策，省級以上示范高中招生指標按不低于省規定的比例均衡分配到區域內各初中學校。學校不得委托個人、社會中介機構組織代理招生，不得以金錢、物質、為親屬安排工作以及違反學籍管理規定等不正當手段招攬生源，不得擅自跨市（州）招生。從2009年秋季開學起，停止審批跨市（州）招生，對原經批準可跨市（州）招生的學校，進行清理規范。

7、嚴禁違規提前招生。學校須按照主管教育行政部門的統一部署，在規定的時間開展招生工作。高中階段學校不得在每年初中畢業生學業考試結束前進行招生。嚴格執行《義務教育法》相關規定，“依法實施義務教育的學校應當按照規定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量”，嚴禁將未完成九年義務教育的初三學生提前送到高一級學校就讀。

8、實施“陽光招生”。學校招生要做到招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、錄取方式、收費標準、錄取結果“七公開”，其內容必須在當地的主流媒體、教育網站、學校公示欄等公布，自覺接受社會監督。

9、規范招生宣傳。招生宣傳由主管教育行政部門負責管理和指導。招生學校不得以任何形式向社會宣傳本校高（中）考排列名次；不得利用新聞媒體、宣傳車、懸掛橫幅、校園網站等各種形式宣傳炒作高（中）考升學率和高（中）考狀元；不得以任何形式發布虛假宣傳資料和信息。

三、規范辦校辦班行為

10、規范編班辦班行為。義務教育學校一律實行均衡編班，嚴禁以實驗班、特長班等任何名目設立重點班、快慢班，嚴禁以學生獲獎、競賽和考試成績作為編班依據。嚴禁在義務

教育階段設立重點校。省級以上示范高中嚴禁舉辦復讀班和招收復讀插班生。一般普通高中在生源不足的情況下，經主管教育部門批準，可以適當招收復讀生。按規定控制班額，小學、中學、省級以上示范高中起始年級原則上每班分別不超過45人、50人、56人，采取切實措施化解大班額，消除70人以上特大班額。

11、規范學校改制行為。全面停止審批改制學校，任何單位和個人不得改變或變相改變公辦中小學性質。原義務教育改制學校要按規定清理規范，明確辦學性質。公辦學校參與舉辦民辦學校，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，參與舉辦的民辦學校必須具備法人資格、校園和教育教學設施、財務、招生、學業證書“五獨立”。以國有資產參與舉辦民辦學校的，須按國家有關規定進行資產評估。嚴禁公辦學校校內設置民辦校或民辦班。對外聯合辦學必須遵照國家相關的法律法規，履行審批手續，落實國家課程標準。

12、規范校點布局。小學校點設置原則上應使學生單程行走不超過1.5公里或單程行走時間不超過1小時。地處偏僻、交通不便的村小應予保留，以保證小學低年級學生就近入學。積極創造條件建設寄宿制學校，解決農村留守學生和離校較遠學生寄宿問題。

13、嚴格學籍管理。建立學生轉學、休學、復學等各項管理制度，健全學籍檔案，實行學籍信息化管理。嚴禁弄虛作假，亂開休學、轉學、畢（結）業證明，涂改學籍檔案等。

四、規范考試評價行為

14、嚴格控制考試次數。小學每學期可進行一次期末文化課考試，初中每學期文化課考試不得超過兩次，由學校組織命題，并進行考試結果分析。除初中學業水平考試外，市、縣級教育行政部門和教研機構不得舉行小學、初中區域性統考、聯考。初中學業水平考試，市州統考科目不超過五科，其余考試科目在教學任務結束的當年由縣級教育行政部門組織實施。普通高中學校要嚴格控制考試次數，除高三外，原則上不得舉行區域性統考或模擬考試。科任老師平時可以根據學科單元學習完成情況進行必要的單元檢測。考試內容不超出課程標準規定的要求。小學考試實行無分數評價，采取等級和評語評價辦法。初中學業成績鼓勵采用等級評定方法。嚴禁公布學生考試成績和按考試成績給學生排名次、座次。

15、嚴格規范競賽活動。未經省級教育行政部門同意，市、縣級教育行政部門、教研機構和學校不得組織中小學生參加任何學科競賽、考級活動，不得“以賽促銷”、“ 以賽代銷”附帶銷售任何資料和商品。嚴禁組織學生參加各種商業性活動。各種學科競賽以及奧賽成績

不得與中小學校招生掛鉤。各市級教育局要對現行中考加分項目及分值進行認真清理，加以規范，從嚴控制加分項目及分值。

16、嚴禁下達升學指標。要按照全面貫徹教育方針，全面實施素質教育的要求，建立健全科學的教育教學考核評價和質量監測制度。市、縣級教育行政部門，教研、考試等相關機構和學校不得以任何形式向下下達升學指標；不得統計公布轄區內學校、班級和考生的高（中）考成績、上線率及升入示范高中、重點大學等信息，更不得以此排名排位；不得進行高（中）考表彰獎勵；不得以考試成績及升學率為主要標準進行評價和考核獎懲。

五、規范教材使用

17、嚴格教學用書選用。各地須在省教育廳公布的中小學教學用書目錄中選用教學用書，教材版本調整須報省中小學教材審定委員會核準。積極實行農村義務教育教科書循環使用制度。

18、嚴禁違規征訂和使用教輔。學校一律不得違規征訂和使用教輔資料，也不得允許其他部門、團體和個人在校內組織學生統一征訂教輔資料。教師不得推薦或變相推薦和使用教輔資料。為方便學生作業，規范使用印制作業，本著公開公正的原則，由省中小學教材審定委員會審定確定與教材配套的印制作業。印制作業由學生自愿購買，學校不得強行組織學生集體征訂。對貧困家庭學生，學校應提供免費印制作業，鼓勵有條件的地方免費提供印制作業。印制作業小學僅限于3—6年級的語文、數學、外語三科；初中限于語文、數學、外語、物理、化學5科；高中限于文化課科目。每生每期每科不超過1套。

六、規范教師行為

19、加強教師職業道德建設。中小學教師嚴格遵守教育部和省教育廳有關中小學教師職業道德規范的要求，做到愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表。教師要關心幫助學習困難的學生，不諷刺、挖苦、歧視學生和體罰學生。

20、嚴禁教師有償補課。嚴禁在職教師對學生實行有償家教、有償補課、舉辦或參與社會舉辦的各類收費培訓和補習班。嚴禁教師私自在校外兼課、兼職。提倡教師利用課外時間免費為學生補缺補差。

七、規范收費行為

21、嚴格執行收費政策。學校要嚴格按國家、省規定項目和標準收費。所有收費項目必

須公示，未經公示的收費項目一律不得向學生收取。學校面向學生的收費，必須經物價部門許可，并出具正式票據。

22、嚴格服務性收費和代收費管理。學校的服務性收費和代收費必須堅持學生自愿、非盈利和學生在校學習生活必須的原則，即時發生即時收取，據實結算，不得與其他收費合并“統一”收取。

23、嚴格規范捐資助學行為。嚴格捐資助學的管理和使用，社會及個人的捐資助學不得與學生入學掛鉤。

八、嚴格問責制度

24、嚴格工作責任。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，規范辦學行為工作實行一把手負責制，教育局長、校長是第一責任人，分管局長和分管校長是第二責任人。

25、嚴格責任追究。各級教育行政部門對轄區內學校出現的違規辦學問題，要按管理權限進行嚴格問責，并視情節輕重給予處分。對教育行政部門違規的，由上級教育行政部門給予警告、通報批評、取消評優評先資格、撤銷榮譽稱號等處分并限期整改；對中小學校違規的，由主管教育部門給予警告、通報批評、取消評優評先資格、撤銷榮譽稱號并限期整改；對民辦學校違規的，由審批機關責令限期整改，并予以警告，情節嚴重的，依法責令停止招生、吊銷辦學許可證；違規部門、學校和個人有違規所得的，退還所收費用后沒收違規所得；對個人違規的，由所在學校、單位或主管教育行政部門視情節輕重，給予通報批評、取消評優評先資格，直至行政處分。對情節嚴重、屢教不改的，按照相關規定和程序，是教師的解除聘任合同，是局長、校長的撤銷職務。同時，對以上違規行為，嚴肅追究相關領導和責任人責任。對不能采取有效措施制止和糾正轄區內違規辦學問題的，由上級教育行政部門予以誡勉談話或通報批評，限期改正并通報當地政府。情節嚴重的按管理權限給予行政處分。

民辦學校除國家法律、法規有明確規定外，均按以上要求執行。省教育廳之前下發的文件，與本《實施意見》有不一致的地方，以本《實施意見》為準。

第二篇：四川省人民政府辦公關于規范辦學行為 深入推進素質教育意見

四川省教育廳關于貫徹《四川省人民政府辦公廳關于 規范辦學行為 深入推進素質教育的意見》的實施意見

根據《教育部關于當前加強中小學管理 規范辦學行為的指導意見》，按照《四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見》要求，針對當前突出問題，現就進一步規范中小學辦學行為，深入實施素質教育，促進中小學生健康成長，提出以下實施意見：

一、規范教學行為

1、嚴格執行課程計劃。學校要按照國家和省規定的課程設置和課程計劃開齊開足課程，不得擠占音、體、美、信息技術、綜合社會實踐等課程的教學時間，不得隨意調整課程難度和趕超教學進度。學校課表要上班級墻面，并報主管教育行政部門備案。

2、嚴格控制課外作業量。小學一、二年級不留書面家庭作業，其余年級家庭作業控制在每天1小時以內；初中、高中家庭作業分別控制在每天1.5小時、2小時之內。

3、嚴格作息時間。小學、初中、高中學生每天在校集中學習時間分別不超過6小時、7小時、8小時，每天睡眠時間分別不少于１0小時、9小時、8小時，每天體育鍛煉不少于1小時。走讀生早上到校時間，義務教育學生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上統一起床時間，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自習結束時間，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得組織走讀生上晚自習。

4、嚴禁違規補課。嚴禁學校以任何名目(包括家長委員會等)占用雙休日、節假日、寒暑假組織學生集體補課或上新課。在堅持自愿原則下，對高三畢業班學生，學校可根據教學需要，報教育主管部門批準后，在寒暑假安排適當時間進行補習，但補習時間不得超過假期的三分之一，在天氣特別炎熱寒冷時不得安排補課。嚴禁中小學為社會各類補習班、培訓班提供教學設施或場地。

二、規范招生行為

5、義務教育學校堅持免試就近入學原則。主管教育行政部門要根據招生計劃和生源情況合理確定學校招生范圍，確保適齡兒童少年就近入學。學校不得舉行任何形式與入學掛鉤的選拔性考試和測試，不得以學生競賽、考試成績及特長評級作為錄取依據。

6、普通高中實行屬地招生原則，由市（州）教育行政部門組織實施。學校要嚴格執行主管教育行政部門下達的招生計劃并在規定區域招生，嚴格執行擇校生“三限”政策，省級以上示范高中招生指標按不低于省規定的比例均衡分配到區域內各初中學校。學校不得委托個人、社會中介機構組織代理招生，不得以金錢、物質、為親屬安排工作以及違反學籍管理規定等不正當手段招攬生源，不得擅自跨市（州）招生。從2009年秋季開學起，停止審批跨市（州）招生，對原經批準可跨市（州）招生的學校，進行清理規范。

7、嚴禁違規提前招生。學校須按照主管教育行政部門的統一部署，在規定的時間開展招生工作。高中階段學校不得在每年初中畢業生學業考試結束前進行招生。嚴格執行《義務教育法》相關規定，“依法實施義務教育的學校應當按照規定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量”，嚴禁將未完成九年義務教育的初三學生提前送到高一級學校就讀。

8、實施“陽光招生”。學校招生要做到招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、錄取方式、收費標準、錄取結果“七公開”，其內容必須在當地的主流媒體、教育網站、學校公示欄等公布，自覺接受社會監督。

9、規范招生宣傳。招生宣傳由主管教育行政部門負責管理和指導。招生學校不得以任何形式向社會宣傳本校高（中）考排列名次；不得利用新聞媒體、宣傳車、懸掛橫幅、校園網站等各種形式宣傳炒作高（中）考升學率和高（中）考狀元；不得以任何形式發布虛假宣傳資料和信息。

三、規范辦校辦班行為

10、規范編班辦班行為。義務教育學校一律實行均衡編班，嚴禁以實驗班、特長班等任何名目設立重點班、快慢班，嚴禁以學生獲獎、競賽和考試成績作為編班依據。嚴禁在義務教育階段設立重點校。省級以上示范高中嚴禁舉辦復讀班和招收復讀插班生。一般普通高中在生源不足的情況下，經主管教育部門批準，可以適當招收復讀生。按規定控制班額，小學、中學、省級以上示范高中起始年級原則上每班分別不超過45人、50人、56人，采取切實措施化解大班額，消除70人以上特大班額。

11、規范學校改制行為。全面停止審批改制學校，任何單位和個人不得改變或變相改變公辦中小學性質。原義務教育改制學校要按規定清理規范，明確辦學性質。公辦學校參與舉辦民辦學校，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，參與舉辦的民辦學校必須具備法人資格、校園和教育教學設施、財務、招生、學業證書“五獨立”。以國有資產參與舉辦民辦學校的，須按國家有關規定進行資產評估。嚴禁公辦學校校內設置民辦校或民辦班。對外聯合辦學必須遵照國家相關的法律法規，履行審批手續，落實國家課程標準。

12、規范校點布局。小學校點設置原則上應使學生單程行走不超過1.5公里或單程行走時間不超過1小時。地處偏僻、交通不便的村小應予保留，以保證小學低年級學生就近入學。積極創造條件建設寄宿制學校，解決農村留守學生和離校較遠學生寄宿問題。

13、嚴格學籍管理。建立學生轉學、休學、復學等各項管理制度，健全學籍檔案，實行學籍信息化管理。嚴禁弄虛作假，亂開休學、轉學、畢（結）業證明，涂改學籍檔案等。

四、規范考試評價行為

14、嚴格控制考試次數。小學每學期可進行一次期末文化課考試，初中每學期文化課考試不得超過兩次，由學校組織命題，并進行考試結果分析。除初中學業水平考試外，市、縣級教育行政部門和教研機構不得舉行小學、初中區域性統考、聯考。初中學業水平考試，市州統考科目不超過五科，其余考試科目在教學任務結束的當年由縣級教育行政部門組織實施。普通高中學校要嚴格控制考試次數，除高三外，原則上不得舉行區域性統考或模擬考試。科任老師平時可以根據學科單元學習完成情況進行必要的單元檢測。考試內容不超出課程標準規定的要求。小學考試實行無分數評價，采取等級和評語評價辦法。初中學業成績鼓勵采用等級評定方法。嚴禁公布學生考試成績和按考試成績給學生排名次、座次。

15、嚴格規范競賽活動。未經省級教育行政部門同意，市、縣級教育行政部門、教研機構和學校不得組織中小學生參加任何學科競賽、考級活動，不得“以賽促銷”、“ 以賽代銷”附帶銷售任何資料和商品。嚴禁組織學生參加各種商業性活動。各種學科競賽以及奧賽成績不得與中小學校招生掛鉤。各市級教育局要對現行中考加分項目及分值進行認真清理，加以規范，從嚴控制加分項目及分值。

16、嚴禁下達升學指標。要按照全面貫徹教育方針，全面實施素質教育的要求，建立健全科學的教育教學考核評價和質量監測制度。市、縣級教育行政部門，教研、考試等相關機構和學校不得以任何形式向下下達升學指標；不得統計公布轄區內學校、班級和考生的高（中）考成績、上線率及升入示范高中、重點大學等信息，更不得以此排名排位；不得進行高（中）考表彰獎勵；不得以考試成績及升學率為主要標準進行評價和考核獎懲。

五、規范教材使用

17、嚴格教學用書選用。各地須在省教育廳公布的中小學教學用書目錄中選用教學用書，教材版本調整須報省中小學教材審定委員會核準。積極實行農村義務教育教科書循環使用制度。

18、嚴禁違規征訂和使用教輔。學校一律不得違規征訂和使用教輔資料，也不得允許其他部門、團體和個人在校內組織學生統一征訂教輔資料。教師不得推薦或變相推薦和使用教輔資料。為方便學生作業，規范使用印制作業，本著公開公正的原則，由省中小學教材審定委員會審定確定與教材配套的印制作業。印制作業由學生自愿購買，學校不得強行組織學生集體征訂。對貧困家庭學生，學校應提供免費印制作業，鼓勵有條件的地方免費提供印制作業。印制作業小學僅限于3—6年級的語文、數學、外語三科；初中限于語文、數學、外語、物理、化學5科；高中限于文化課科目。每生每期每科不超過1套。

六、規范教師行為

19、加強教師職業道德建設。中小學教師嚴格遵守教育部和省教育廳有關中小學教師職業道德規范的要求，做到愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表。教師要關心幫助學習困難的學生，不諷刺、挖苦、歧視學生和體罰學生。

20、嚴禁教師有償補課。嚴禁在職教師對學生實行有償家教、有償補課、舉辦或參與社會舉辦的各類收費培訓和補習班。嚴禁教師私自在校外兼課、兼職。提倡教師利用課外時間免費為學生補缺補差。

七、規范收費行為

21、嚴格執行收費政策。學校要嚴格按國家、省規定項目和標準收費。所有收費項目必須公示，未經公示的收費項目一律不得向學生收取。學校面向學生的收費，必須經物價部門許可，并出具正式票據。

22、嚴格服務性收費和代收費管理。學校的服務性收費和代收費必須堅持學生自愿、非盈利和學生在校學習生活必須的原則，即時發生即時收取，據實結算，不得與其他收費合并“統一”收取。

23、嚴格規范捐資助學行為。嚴格捐資助學的管理和使用，社會及個人的捐資助學不得與學生入學掛鉤。

八、嚴格問責制度

24、嚴格工作責任。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，規范辦學行為工作實行一把手負責制，教育局長、校長是第一責任人，分管局長和分管校長是第二責任人。

25、嚴格責任追究。各級教育行政部門對轄區內學校出現的違規辦學問題，要按管理權限進行嚴格問責，并視情節輕重給予處分。對教育行政部門違規的，由上級教育行政部門給予警告、通報批評、取消評優評先資格、撤銷榮譽稱號等處分并限期整改；對中小學校違規的，由主管教育部門給予警告、通報批評、取消評優評先資格、撤銷榮譽稱號并限期整改；對民辦學校違規的，由審批機關責令限期整改，并予以警告，情節嚴重的，依法責令停止招生、吊銷辦學許可證；違規部門、學校和個人有違規所得的，退還所收費用后沒收違規所得；對個人違規的，由所在學校、單位或主管教育行政部門視情節輕重，給予通報批評、取消評優評先資格，直至行政處分。對情節嚴重、屢教不改的，按照相關規定和程序，是教師的解除聘任合同，是局長、校長的撤銷職務。同時，對以上違規行為，嚴肅追究相關領導和責任人責任。對不能采取有效措施制止和糾正轄區內違規辦學問題的，由上級教育行政部門予以誡勉談話或通報批評，限期改正并通報當地政府。情節嚴重的按管理權限給予行政處分。民辦學校除國家法律、法規有明確規定外，均按以上要求執行。省教育廳之前下發的文件，與本《實施意見》有不一致的地方，以本《實施意見》為準。

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關于規范中小學辦學行為推進素質教育的意見

【發布單位】陜西省人民政府 【發布文號】陜政辦發 〔2009〕126號 【發布日期】2009-08-18 【生效日期】2009-08-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府辦公廳關于規范中小學辦學行為推進素質教育的意見

(陜政辦發 〔2009〕126號)

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實黨的教育方針，辦好人民滿意的教育，經省政府同意，結合我省實際，現就規范中小學辦學行為、推進素質教育，提出如下意見。

一、牢固樹立規范辦學行為、推進素質教育的理念

規范中小學辦學行為、推進素質教育，既是全面貫徹黨的教育方針、培養合格人才、促進基礎教育科學發展的必然要求，也是推進依法治教、建設和諧陜西的迫切需要。近年來，在全省各級政府的領導下，我省基礎教育改革與發展取得了顯著成績，辦學條件大為改善，中小學管理逐步加強，教育質量明顯提高，素質教育取得了新的進展和成效。但是，一些地方和學校還存在著中小學生課業負擔過重、節假日長時間違規補課、不落實國家規定的課程方案等不規范辦學行為的現象，直接影響了中小學生的全面發展和健康成長，引起了全社會的高度關注，人民群眾對此反映強烈。

全省各級政府及教育行政部門、中小學一定要從實踐科學發展觀、辦好人民滿意的教育、構建社會主義和諧社會的政治高度，牢固樹立科學的教育發展觀和正確的教育政績觀，采取有效措施，促進中小學辦學行為走上規范化、法制化、科學化的軌道，進一步提高教育教學質量，保障基本的教育公平，不斷提高人民群眾對基礎教育的滿意度。

二、切實落實全省各級政府及相關部門的管理責任

（一）各級政府要切實加強對中小學管理工作的統籌領導。

加大教育經費投入。進一步改善中小學辦學條件，均衡配置縣域內義務教育公共資源，加大對農村學校和薄弱學校的支持力度，努力縮小校際差距，促進義務教育均衡發展；堅決糾正截留、擠占、挪用教育經費和學校資源的違法違規行為。

堅持以科學的標準和機制評價教育行政部門和學校的發展。嚴禁向教育行政部門及學校下達升學指標，嚴禁單純用升學率指標評價教育工作，嚴禁隨意對學校進行可能影響教育教學秩序的檢查。

優化中小學辦學環境。明確教育、糾風、監察、宣傳、物價等部門在規范中小學辦學行為、推進素質教育工作中的責任；進一步營造尊師重教的良好社會風氣，依法保障學校辦學自主權，為學校實施素質教育，提高教育質量創造良好輿論氛圍；嚴禁任何單位和個人組織學生參加慶典等各類商業性活動，參加公益性活動須經教育行政部門批準。

（二）各級教育行政部門要切實負起指導學校規范辦學行為的主要責任。

強化有利于推進素質教育的工作機制。倡導科學的教育質量觀，建立健全學業水平考試和教育質量監測制度；加強校長和教師隊伍建設，指導和保障學校全面落實國家課程方案；指導中小學合理編制經費預算。

認真分析當地中小學辦學行為、學生課業負擔及體質健康狀況，研究制訂符合當地實際的管理辦法；完善和強化鄉鎮中心學校的管理功能，健全和完善覆蓋所有學校和教學點的管理體系。

建立督學責任區制度，經常性開展轄區中小學管理督導檢查；協調各有關部門共同維護校園及周邊秩序，指導學校做好安全教育和管理，確保師生安全。

（三）中小學要把規范辦學、推進素質教育的要求貫徹于每項工作環節中。

落實黨和國家教育方針。堅持把規范中小學辦學行為、推進素質教育作為辦學興校必須遵循的根本原則，健全相關規章制度，促進學校按照教育規律科學發展。

深化教育教學改革。按照減負增效的要求，深化校本教研，改進教學方法，改善課堂教學，開展形式多樣的社會實踐活動，促進學校教育教學質量不斷提升。

強化教師教書育人的責任意識。堅持“有教無類”和“因材施教”的教育理念，為每一個學生負責，促進全體學生全面發展和健康成長。

加強學校財務和資產管理。科學編制學校預算，嚴格執行財務制度，堅持收支公開，主動接受審計，嚴格規范各種收費。

三、徹底解決好當前的重點、熱點、難點問題

（一）全面落實國家課程方案。中小學必須全面落實國家課程方案，開齊開足國家課程和地方課程，積極開發和建設校本課程。嚴禁隨意增減科目和課時，切實保證開設綜合實踐活動、體育、音樂、美術等課程和相應課時；嚴禁隨意加深課程難度、趕超教學進度和提前結束課程；嚴禁任何部門、團體和個人濫編、濫發教輔資料，或向學生攤派習題集、考試卷及課外讀物。

（二）切實減輕學生過重課業負擔。全省各級教育行政部門要從當地實際出發，對不同學段、不同年級學生的在校學習（包括自習）時間、體育鍛煉時間、活動時間、休息時間和課外作業時間，作出合理安排和嚴格規定；對社會上的文化補習班（校）要進行全面整頓，堅決取締各種“黑班”、“黑校”。各學校要積極開展豐富多彩的校內和社區文化、體育、科技等活動，引導學生更為廣泛地接觸社會，接觸生活，培養獨立思考能力和創新能力；嚴禁隨意侵占學生休息時間，嚴禁周末和節假日組織非畢業年級學生大面積補課，嚴禁學校通過校外文化補習班吸引生源。

（三）逐步完善教育評價制度。全省各級教育行政部門要積極探索以完成本學段國家規定教育目標為基本標準、以學業水平測試和學生綜合素質等為主要指標的綜合評價體系，加強對中小學考試工作的管理，科學規范考試科目和考試次數。嚴禁隨意組織學校參加各種統考、聯考；嚴禁隨意增加考試頻度和考試次數；嚴禁隨意提升考試難度，超課標命題。

（四）嚴格規范招生秩序。全省各級教育行政部門要嚴格規范義務教育學校的招生行為，堅持免試就近入學的原則，每學年根據生源變化情況合理調整學校招生范圍，并向社會公布招生時間、招生計劃及有關要求。跨學區的招生，必須符合教育行政部門有關規定。切實保證轄區內農民工子女接受平等的義務教育，切實保障義務教育完成率。要制訂有效措施，積極引導擇校。除經教育行政部門批準的體育、藝術等特長生招生外，嚴禁義務教育學校擅自組織任何形式的入學考試；嚴禁拒絕有一定學習能力的殘疾適齡少年兒童隨班就讀；嚴禁以任何理由開除或勸退學生；嚴禁以任何形式剝奪學生參加中考的權利。

普通高中招生要堅持全面評價、擇優錄取的原則。堅持將初中學生綜合素質評價結果作為招生錄取的重要依據，逐步實行將省級示范性高中和標準化高中招生指標均衡分配到區域內初中的政策。嚴禁高中段任何學校招收沒有完成義務教育的學生入學。

（五）嚴格保護學生考試信息的隱私權。全省各級教育行政部門及教育招生考試機構要認真貫徹落實《教育部國家保密局關于印發〈教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定〉的通知》（教密〔2001〕2號）精神，加強對考生成績、錄取結果等考試信息的保密管理，加強對學籍、考籍信息的統一管理，嚴格執行考生回生源地參加高考的規定。除考生本人外，嚴禁向其他任何單位和個人提供考生報名信息、考試成績以及錄取信息；嚴禁任何單位、組織和學校以任何形式統計、公布學生高考、中考信息；嚴禁用高考、中考成績對市、縣、區及學校、教師、學生進行排名與獎懲。

（六）進一步規范教育收費行為。全省各級政府及糾風、物價、教育等部門要進一步加強中小學收費管理，教育行政部門要積極配合有關部門強化對中小學收費的監管、切實加大查處力度。普通高中招生要嚴格執行“三限”政策，各地要向社會公布所屬公辦普通高中招收擇校生的最低分數控制線、擇校生比例和最高收費限額。嚴禁中小學巧立名目向學生和家長收取贊助費、建校費、借讀費、轉學費或捐資助學費等費用；嚴禁中小學、教師違反規定舉辦收費輔導班、補習班；嚴禁以舉辦提高班、快慢班、實驗班、特色班等為由向學生收取費用。

四、嚴厲查處中小學不規范辦學行為

（一）明確處罰措施。全省各級政府要疏堵并舉，認真落實監管責任和處罰措施。對違反規定的市、縣、區政府，省政府將予以通報批評；對違反規定的教育行政部門，由同級政府或上級教育行政部門通報批評，工作考核中不得評為優秀等次；對違反規定的學校，根據情節輕重，由相關教育行政部門分別給予警告、通報批評、責令整改、撤銷先進稱號、取消評優資格、責令停止招生、吊銷辦學許可證等處罰；對于多次出現違規辦學行為的市、縣、區，上級政府和教育行政部門撤銷已經頒發的各種榮譽稱號，已經被評估認定為省教育強縣（市、區）的，撤銷其稱號。在對違規辦學行為進行查處時，還要根據有關法律法規，對相關責任人進行嚴肅處理。

（二）開展集中整治。全省各級教育行政部門要協調有關方面，采取明查暗訪相結合的方式，今明兩年集中開展幾次檢查整治活動。要公布舉報電話，落實機構和人員，受理、查處群眾對于違規辦學行為的投訴和舉報。

（三）加強日常督查。全省各級政府教育督導機構要把規范辦學行為列為督導工作重點內容，積極組織開展經常性的隨機檢查督導。督促全省各市、縣、區政府及教育行政部門切實履行管理職責，督促中小學全面落實黨的教育方針和各項教育法規，落實中小學規范辦學的各項要求。督導檢查結果及時向社會公告，作為各級政府表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據。

五、廣泛深入開展政策宣傳

全省各級政府要利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，不斷加大對規范中小學辦學行為工作的宣傳力度，及時把教育的方針政策傳達到每一位教育工作者、學生及社會各界。全省各級教育行政部門要通過教育網站和校園網開辟“規范中小學辦學行為專欄”，及時報道當地的典型經驗。全省各級婦聯、關工委等組織要指導和支持中小學通過舉辦家長學校、召開家長會等方式，幫助學生家長樹立科學的教育觀和正確的成才觀，積極爭取廣大家長對規范辦學行為工作的理解與配合。

各新聞媒體要進一步加強教育宣傳。多宣傳和報道規范辦學行為、推進素質教育的先進典型和成功經驗，宣傳和報道各地開展整治不規范辦學行為的舉措、做法以及進展和成效；堅決不炒作中考、高考成績，不以任何形式宣傳和報道應試教育的做法和典型；充分發揮新聞媒體的輿論監督功能，努力營造中小學規范辦學行為、實施素質教育的良好社會氛圍。

二○○九年八月十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見

四川省教育廳關于印發《四川省教育廳關于<四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見>的實施意見》的通知

川教〔2009〕

249號

各市（州）教育局、各縣（市、區）教育局：

現將《四川省教育廳關于<四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發給你們，并提出以下工作要求：

一、各地和各學校要組織廣大干部、教師認真學習《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》、《省政府辦公廳關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見》及《實施意見》精神，這是當前我省規范辦學行為，推進素質教育的基本要求和準則，要認真領會精神、提高認識、明確要求，把思想和行動迅速統一到國家和省上的統一部署和要求上來。

二、各地各校要以對國家和民族未來高度負責的精神，把規范中小學辦學行為，推進素質教育工作擺在突出位置，作為當前基礎教育改革發展的一件大事來抓，切實加強領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，完善工作機制，確保措施到位。要依據本《實施意見》精神，研究制定本地本校的實施方案和措施，對照《實施意見》的各項要求開展自查自糾，梳理問題，分析原因，針對辦學中存在的違背素質教育要求，加重中小學生負擔的突出問題，認真及時整改。同時建立完善切實可行的制度和長效機制，使規范辦學行為的各項規定落到實處。

三、各地要加大督查力度，建立規范辦學行為的專項督查制度，采取定期檢查與隨機抽查相結合，明察與暗訪相結合，來電來函隨查等多種方式，及時發現和督促糾正違規辦學行為。要建立督學責任區制度，對轄區

內中小學辦學行為進行有效監管。各地要把規范辦學行為納入對部門、學校有關評優和表彰獎勵，納入對校長、教師的考核和評優評選中。省政府教育督導團和教育廳將開展規范辦學行為的專項督導檢查，并將各地規范辦學行為、實施素質教育情況納入對各市（州）教育行政部門目標考核、行風評議和對縣級政府教育工作督導評估的重要內容和表彰獎勵的重要依據。

四、各地各校要利用各種新聞媒體和有關活動，積極開展對規范辦學行為，實施素質教育的政策、先進典型和成功經驗進行宣傳報道，引導全社會樹立科學的人才觀、教育觀，爭取社會各界的關心、支持和監督。要加強輿論監督，對嚴重違規的單位和個人以及重大違規事件進行曝光。各級教育部門和學校要設立舉報電話、電子郵箱等，對群眾舉報進行認真核查，重大問題核查處理結果要向社會公布，主動接受公眾、家長的監督。切實為規范中小學辦學行為營造良好的社會氛圍。

附件：四川省教育廳關于貫徹《四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為 深入推進素質教育的意見》的實施意見

四川省教育廳

二○○九年十月十二日

附件：

四川省教育廳關于貫徹《四川省人民政府辦公廳關于 規范辦學行為 深入推進素質教育的意見》的實施意見

根據《教育部關于當前加強中小學管理 規范辦學行為的指導意見》，按照《四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見》要求，針對當前突出問題，現就進一步規范中小學辦學行為，深入實施素質教育，促進中小學生健康成長，提出以下實施意見：

一、規范教學行為

1、嚴格執行課程計劃。學校要按照國家和省規定的課程設置和課程計劃開齊開足課程，不得擠占音、體、美、信息技術、綜合社會實踐等課程的教學時間，不得隨意調整課程難度和趕超教學進度。學校課表要上班級墻面，并報主管教育行政部門備案。

2、嚴格控制課外作業量。小學一、二年級不留書面家庭作業，其余年級家庭作業控制在每天1小時以內；初中、高中家庭作業分別控制在每天1.5小時、2小時之內。

3、嚴格作息時間。小學、初中、高中學生每天在校集中學習時間分別不超過6小時、7小時、8小時，每天睡眠時間分別不少于１0小時、9小時、8小時，每天體育鍛煉不少于1小時。走讀生早上到校時間，義務教育學生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上統一起床時間，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自習結束時間，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得組織走讀生上晚自習。

4、嚴禁違規補課。嚴禁學校以任何名目(包括家長委員會等)占用雙休日、節假日、寒暑假組織學生集體補課或上新課。在堅持自愿原則下，對高三畢業班學生，學校可根據教學需要，報教育主管部門批準后，在寒暑假安排適當時間進行補習，但補習時間不得超過假期的三分之一，在天氣特別炎熱寒冷時不得安排補課。嚴禁中小學為社會各類補習班、培訓班提供教學設施或場地。

二、規范招生行為

5、義務教育學校堅持免試就近入學原則。主管教育行政部門要根據招生計劃和生源情況合理確定學校招生范圍，確保適齡兒童少年就近入學。學校不得舉行任何形式與入學掛鉤的選拔性考試和測試，不得以學生競賽、考試成績及特長評級作為錄取依據。

6、普通高中實行屬地招生原則，由市（州）教育行政部門組織實施。學校要嚴格執行主管教育行政部門下達的招生計劃并在規定區域招生，嚴格執行擇校生“三限”政策，省級以上示范高中招生指標按不低于省規定的比例均衡分配到區域內各初中學校。學校不得委托個人、社會中介機構組織代理招生，不得以金錢、物質、為親屬安排工作以及違反學籍管理規定等不正當手段招攬生源，不得擅自跨市（州）招生。從2009年秋季開學起，停止審批跨市（州）招生，對原經批準可跨市（州）招生的學校，進行清理規范。

7、嚴禁違規提前招生。學校須按照主管教育行政部門的統一部署，在規定的時間開展招生工作。高中階段學校不得在每年初中畢業生學業考試結束前進行招生。嚴格執行《義務教育法》相關規定，“依法實施義務教育的學校應當按照規定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量”，嚴禁將未完成九年義務教育的初三學生提前送到高一級學校就讀。

8、實施“陽光招生”。學校招生要做到招生政策、招生計劃、招生范

圍、招生程序、錄取方式、收費標準、錄取結果“七公開”，其內容必須在當地的主流媒體、教育網站、學校公示欄等公布，自覺接受社會監督。

9、規范招生宣傳。招生宣傳由主管教育行政部門負責管理和指導。招生學校不得以任何形式向社會宣傳本校高（中）考排列名次；不得利用新聞媒體、宣傳車、懸掛橫幅、校園網站等各種形式宣傳炒作高（中）考升學率和高（中）考狀元；不得以任何形式發布虛假宣傳資料和信息。

三、規范辦校辦班行為

10、規范編班辦班行為。義務教育學校一律實行均衡編班，嚴禁以實驗班、特長班等任何名目設立重點班、快慢班，嚴禁以學生獲獎、競賽和考試成績作為編班依據。嚴禁在義務教育階段設立重點校。省級以上示范高中嚴禁舉辦復讀班和招收復讀插班生。一般普通高中在生源不足的情況下，經主管教育部門批準，可以適當招收復讀生。按規定控制班額，小學、中學、省級以上示范高中起始年級原則上每班分別不超過45人、50人、56人，采取切實措施化解大班額，消除70人以上特大班額。

11、規范學校改制行為。全面停止審批改制學校，任何單位和個人不得改變或變相改變公辦中小學性質。原義務教育改制學校要按規定清理規范，明確辦學性質。公辦學校參與舉辦民辦學校，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，參與舉辦的民辦學校必須具備法人資格、校園和教育教學設施、財務、招生、學業證書“五獨立”。以國有資產參與舉辦民辦學校的，須按國家有關規定進行資產評估。嚴禁公辦學校校內設置民辦校或民辦班。對外聯合辦學必須遵照國家相關的法律法規，履行審批手續，落實國家課程標準。

12、規范校點布局。小學校點設置原則上應使學生單程行走不超過1.5

公里或單程行走時間不超過1小時。地處偏僻、交通不便的村小應予保留，以保證小學低年級學生就近入學。積極創造條件建設寄宿制學校，解決農村留守學生和離校較遠學生寄宿問題。

13、嚴格學籍管理。建立學生轉學、休學、復學等各項管理制度，健全學籍檔案，實行學籍信息化管理。嚴禁弄虛作假，亂開休學、轉學、畢（結）業證明，涂改學籍檔案等。

四、規范考試評價行為

14、嚴格控制考試次數。小學每學期可進行一次期末文化課考試，初中每學期文化課考試不得超過兩次，由學校組織命題，并進行考試結果分析。除初中學業水平考試外，市、縣級教育行政部門和教研機構不得舉行小學、初中區域性統考、聯考。初中學業水平考試，市州統考科目不超過五科，其余考試科目在教學任務結束的當年由縣級教育行政部門組織實施。普通高中學校要嚴格控制考試次數，除高三外，原則上不得舉行區域性統考或模擬考試。科任老師平時可以根據學科單元學習完成情況進行必要的單元檢測。考試內容不超出課程標準規定的要求。小學考試實行無分數評價，采取等級和評語評價辦法。初中學業成績鼓勵采用等級評定方法。嚴禁公布學生考試成績和按考試成績給學生排名次、座次。

15、嚴格規范競賽活動。未經省級教育行政部門同意，市、縣級教育行政部門、教研機構和學校不得組織中小學生參加任何學科競賽、考級活動，不得“以賽促銷”、“ 以賽代銷”附帶銷售任何資料和商品。嚴禁組織學生參加各種商業性活動。各種學科競賽以及奧賽成績不得與中小學校招生掛鉤。各市級教育局要對現行中考加分項目及分值進行認真清理，加以規范，從嚴控制加分項目及分值。

16、嚴禁下達升學指標。要按照全面貫徹教育方針，全面實施素質教育的要求，建立健全科學的教育教學考核評價和質量監測制度。市、縣級教育行政部門，教研、考試等相關機構和學校不得以任何形式向下下達升學指標；不得統計公布轄區內學校、班級和考生的高（中）考成績、上線率及升入示范高中、重點大學等信息，更不得以此排名排位；不得進行高（中）考表彰獎勵；不得以考試成績及升學率為主要標準進行評價和考核獎懲。

五、規范教材使用

17、嚴格教學用書選用。各地須在省教育廳公布的中小學教學用書目錄中選用教學用書，教材版本調整須報省中小學教材審定委員會核準。積極實行農村義務教育教科書循環使用制度。

18、嚴禁違規征訂和使用教輔。學校一律不得違規征訂和使用教輔資料，也不得允許其他部門、團體和個人在校內組織學生統一征訂教輔資料。教師不得推薦或變相推薦和使用教輔資料。為方便學生作業，規范使用印制作業，本著公開公正的原則，由省中小學教材審定委員會審定確定與教材配套的印制作業。印制作業由學生自愿購買，學校不得強行組織學生集體征訂。對貧困家庭學生，學校應提供免費印制作業，鼓勵有條件的地方免費提供印制作業。印制作業小學僅限于3—6年級的語文、數學、外語三科；初中限于語文、數學、外語、物理、化學5科；高中限于文化課科目。每生每期每科不超過1套。

六、規范教師行為

19、加強教師職業道德建設。中小學教師嚴格遵守教育部和省教育廳有關中小學教師職業道德規范的要求，做到愛崗敬業、關愛學生、教書育

人、為人師表。教師要關心幫助學習困難的學生，不諷刺、挖苦、歧視學生和體罰學生。

20、嚴禁教師有償補課。嚴禁在職教師對學生實行有償家教、有償補課、舉辦或參與社會舉辦的各類收費培訓和補習班。嚴禁教師私自在校外兼課、兼職。提倡教師利用課外時間免費為學生補缺補差。

七、規范收費行為

21、嚴格執行收費政策。學校要嚴格按國家、省規定項目和標準收費。所有收費項目必須公示，未經公示的收費項目一律不得向學生收取。學校面向學生的收費，必須經物價部門許可，并出具正式票據。

22、嚴格服務性收費和代收費管理。學校的服務性收費和代收費必須堅持學生自愿、非盈利和學生在校學習生活必須的原則，即時發生即時收取，據實結算，不得與其他收費合并“統一”收取。

23、嚴格規范捐資助學行為。嚴格捐資助學的管理和使用，社會及個人的捐資助學不得與學生入學掛鉤。

八、嚴格問責制度

24、嚴格工作責任。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，規范辦學行為工作實行一把手負責制，教育局長、校長是第一責任人，分管局長和分管校長是第二責任人。

25、嚴格責任追究。各級教育行政部門對轄區內學校出現的違規辦學問題，要按管理權限進行嚴格問責，并視情節輕重給予處分。對教育行政部門違規的，由上級教育行政部門給予警告、通報批評、取消評優評先資格、撤銷榮譽稱號等處分并限期整改；對中小學校違規的，由主管教育部門給予警告、通報批評、取消評優評先資格、撤銷榮譽稱號并限期整改；

對民辦學校違規的，由審批機關責令限期整改，并予以警告，情節嚴重的，依法責令停止招生、吊銷辦學許可證；違規部門、學校和個人有違規所得的，退還所收費用后沒收違規所得；對個人違規的，由所在學校、單位或主管教育行政部門視情節輕重，給予通報批評、取消評優評先資格，直至行政處分。對情節嚴重、屢教不改的，按照相關規定和程序，是教師的解除聘任合同，是局長、校長的撤銷職務。同時，對以上違規行為，嚴肅追究相關領導和責任人責任。對不能采取有效措施制止和糾正轄區內違規辦學問題的，由上級教育行政部門予以誡勉談話或通報批評，限期改正并通報當地政府。情節嚴重的按管理權限給予行政處分。

民辦學校除國家法律、法規有明確規定外，均按以上要求執行。省教育廳之前下發的文件，與本《實施意見》有不一致的地方，以本《實施意見》為準。

第五篇：規范辦學行為 深入推進素質教育的意見

《規范辦學行為 深入推進素質教育的意見》的實施意見

根據《教育部關于當前加強中小學管理 規范辦學行為的指導意見》，按照《四川省人民政府辦公廳關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見》要求，針對當前突出問題，現就進一步規范中小學辦學行為，深入實施素質教育，促進中小學生健康成長，提出以下實施意見：

一、規范教學行為

1、嚴格執行課程計劃。學校要按照國家和省規定的課程設置和課程計劃開齊開足課程，不得擠占音、體、美、信息技術、綜合社會實踐等課程的教學時間，不得隨意調整課程難度和趕超教學進度。學校課表要上班級墻面，并報主管教育行政部門備案。

2、嚴格控制課外作業量。小學一、二年級不留書面家庭作業，其余年級家庭作業控制在每天1小時以內；初中、高中家庭作業分別控制在每天1.5小時、2小時之內。

3、嚴格作息時間。小學、初中、高中學生每天在校集中學習時間分別不超過6小時、7小時、8小時，每天睡眠時間分別不少于１0小時、9小時、8小時，每天體育鍛煉不少于1小時。走讀生早上到校時間，義務教育學生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上統一起床時間，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自習結束時間，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得組織走讀生上晚自習。

4、嚴禁違規補課。嚴禁學校以任何名目(包括家長委員會等)占用雙休日、節假日、寒暑假組織學生集體補課或上新課。在堅持自愿原則下，對高三畢業班學生，學校可根據教學需要，報教育主管部門批準后，在寒暑假安排適當時間進行補習，但補習時間不得超過假期的三分之一，在天氣特別炎熱寒冷時不得安排補課。嚴禁中小學為社會各類補習班、培訓班提供教學設施或場地。

二、規范招生行為

5、義務教育學校堅持免試就近入學原則。主管教育行政部門要根據招生計劃和生源情況合理確定學校招生范圍，確保適齡兒童少年就近入學。學校不得舉行任何形式與入學掛鉤的選拔性考試和測試，不得以學生競賽、考試成績及特長評級作為錄取依據。

6、普通高中實行屬地招生原則，由市（州）教育行政部門組織實施。學校要嚴格執行主管教育行政部門下達的招生計劃并在規定區域招生，嚴格執行擇校生“三限”政策，省級以上示范高中招生指標按不低于省規定的比例均衡分配到區域內各初中學校。學校不得委托個人、社會中介機構組織代理招生，不得以金錢、物質、為親屬安排工作以及違反學籍管理規定等不正當手段招攬生源，不得擅自跨市（州）招生。從2009年秋季開學起，停止審批跨市（州）招生，對原經批準可跨市（州）招生的學校，進行清理規范。

7、嚴禁違規提前招生。學校須按照主管教育行政部門的統一部署，在規定的時間開展招生工作。高中階段學校不得在每年初中畢業生學業考試結束前進行招生。嚴格執行《義務教育法》相關規定，“依法實施義務教育的學校應當按照規定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量”，嚴禁將未完成九年義務教育的初三學生提前送到高一級學校就讀。

8、實施“陽光招生”。學校招生要做到招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、錄取方式、收費標準、錄取結果“七公開”，其內容必須在當地的主流媒體、教育網站、學校公示欄等公布，自覺接受社會監督。

9、規范招生宣傳。招生宣傳由主管教育行政部門負責管理和指導。招生學校不得以任何形式向社會宣傳本校高（中）考排列名次；不得利用新聞媒體、宣傳車、懸掛橫幅、校園網站等各種形式宣傳炒作高（中）考升學率和高（中）考狀元；不得以任何形式發布虛假宣傳資料和信息。

三、規范辦校辦班行為

10、規范編班辦班行為。義務教育學校一律實行均衡編班，嚴禁以實驗班、特長班等任何名目設立重點班、快慢班，嚴禁以學生獲獎、競賽和考試成績作為編班依據。嚴禁在義務教育階段設立重點校。省級以上示范高中嚴禁舉辦復讀班和招收復讀插班生。一般普通高中在生源不足的情況下，經主管教育部門批準，可以適當招收復讀生。按規定控制班額，小學、中學、省級以上示范高中起始年級原則上每班分別不超過45人、50人、56人，采取切實措施化解大班額，消除70人以上特大班額。

11、規范學校改制行為。全面停止審批改制學校，任何單位和個人不得改變或變相改變公辦中小學性質。原義務教育改制學校要按規定清理規范，明確辦學性質。公辦學校參與舉辦民辦學校，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，參與舉辦的民辦學校必須具備法人資格、校園和教育教學設施、財務、招生、學業證書“五獨立”。以國有資產參與舉辦民辦學校的，須按國家有關規定進行資產評估。嚴禁公辦學校校內設置民辦校或民辦班。對外聯合辦學必須遵照國家相關的法律法規，履行審批手續，落實國家課程標準。

12、規范校點布局。小學校點設置原則上應使學生單程行走不超過1.5公里或單程行走時間不超過1小時。地處偏僻、交通不便的村小應予保留，以保證小學低年級學生就近入學。積極創造條件建設寄宿制學校，解決農村留守學生和離校較遠學生寄宿問題。

13、嚴格學籍管理。建立學生轉學、休學、復學等各項管理制度，健全學籍檔案，實行學籍信息化管理。嚴禁弄虛作假，亂開休學、轉學、畢（結）業證明，涂改學籍檔案等。

四、規范考試評價行為

14、嚴格控制考試次數。小學每學期可進行一次期末文化課考試，初中每學期文化課考試不得超過兩次，由學校組織命題，并進行考試結果分析。除初中學業水平考試外，市、縣級教育行政部門和教研機構不得舉行小學、初中區域性統考、聯考。初中學業水平考試，市州統考科目不超過五科，其余考試科目在教學任務結束的當年由縣級教育行政部門組織實施。普通高中學校要嚴格控制考試次數，除高三外，原則上不得舉行區域性統考或模擬考試。科任老師平時可以根據學科單元學習完成情況進行必要的單元檢測。考試內容不超出課程標準規定的要求。小學考試實行無分數評價，采取等級和評語評價辦法。初中學業成績鼓勵采用等級評定方法。嚴禁公布學生考試成績和按考試成績給學生排名次、座次。

15、嚴格規范競賽活動。未經省級教育行政部門同意，市、縣級教育行政部門、教研機構和學校不得組織中小學生參加任何學科競賽、考級活動，不得“以賽促銷”、“ 以賽代銷”附帶銷售任何資料和商品。嚴禁組織學生參加各種商業性活動。各種學科競賽以及奧賽成績不得與中小學校招生掛鉤。各市級教育局要對現行中考加分項目及分值進行認真清理，加以規范，從嚴控制加分項目及分值。

16、嚴禁下達升學指標。要按照全面貫徹教育方針，全面實施素質教育的要求，建立健全科學的教育教學考核評價和質量監測制度。市、縣級教育行政部門，教研、考試等相關機構和學校不得以任何形式向下下達升學指標；不得統計公布轄區內學校、班級和考生的高（中）考成績、上線率及升入示范高中、重點大學等信息，更不得以此排名排位；不得進行高（中）考表彰獎勵；不得以考試成績及升學率為主要標準進行評價和考核獎懲。

五、規范教材使用

17、嚴格教學用書選用。各地須在省教育廳公布的中小學教學用書目錄中選用教學用書，教材版本調整須報省中小學教材審定委員會核準。積極實行農村義務教育教科書循環使用制度。

18、嚴禁違規征訂和使用教輔。學校一律不得違規征訂和使用教輔資料，也不得允許其他部門、團體和個人在校內組織學生統一征訂教輔資料。教師不得推薦或變相推薦和使用教輔資料。為方便學生作業，規范使用印制作業，本著公開公正的原則，由省中小學教材審定委員會審定確定與教材配套的印制作業。印制作業由學生自愿購買，學校不得強行組織學生

集體征訂。對貧困家庭學生，學校應提供免費印制作業，鼓勵有條件的地方免費提供印制作業。印制作業小學僅限于3—6年級的語文、數學、外語三科；初中限于語文、數學、外語、物理、化學5科；高中限于文化課科目。每生每期每科不超過1套。

六、規范教師行為

19、加強教師職業道德建設。中小學教師嚴格遵守教育部和省教育廳有關中小學教師職業道德規范的要求，做到愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表。教師要關心幫助學習困難的學生，不諷刺、挖苦、歧視學生和體罰學生。

20、嚴禁教師有償補課。嚴禁在職教師對學生實行有償家教、有償補課、舉辦或參與社會舉辦的各類收費培訓和補習班。嚴禁教師私自在校外兼課、兼職。提倡教師利用課外時間免費為學生補缺補差。

七、規范收費行為

21、嚴格執行收費政策。學校要嚴格按國家、省規定項目和標準收費。所有收費項目必須公示，未經公示的收費項目一律不得向學生收取。學校面向學生的收費，必須經物價部門許可，并出具正式票據。

22、嚴格服務性收費和代收費管理。學校的服務性收費和代收費必須堅持學生自愿、非盈利和學生在校學習生活必須的原則，即時發生即時收取，據實結算，不得與其他收費合并“統一”收取。

23、嚴格規范捐資助學行為。嚴格捐資助學的管理和使用，社會及個人的捐資助學不得與學生入學掛鉤。

八、嚴格問責制度

24、嚴格工作責任。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，規范辦學行為工作實行一把手負責制，教育局長、校長是第一責任人，分管局長和分管校長是第二責任人。

25、嚴格責任追究。各級教育行政部門對轄區內學校出現的違規辦學問題，要按管理權限進行嚴格問責，并視情節輕重給予處分。對教育行政部門違規的，由上級教育行政部門給予警告、通報批評、取消評優評先資格、撤銷榮譽稱號等處分并限期整改；對中小學校違規的，由主管教育部門給予警告、通報批評、取消評優評先資格、撤銷榮譽稱號并限期整改；對民辦學校違規的，由審批機關責令限期整改，并予以警告，情節嚴重的，依法責令停止招生、吊銷辦學許可證；違規部門、學校和個人有違規所得的，退還所收費用后沒收違規所得；對個人違規的，由所在學校、單位或主管教育行政部門視情節輕重，給予通報批評、取消評優評先資格，直至行政處分。對情節嚴重、屢教不改的，按照相關規定和程序，是教師的解除聘任合同，是局長、校長的撤銷職務。同時，對以上違規行為，嚴肅追究相關領導和責任人責任。對不能采取有效措施制止和糾正轄區內違規辦學問題的，由上級教育行政部門予以誡勉談話或通報批評，限期改正并通報當地政府。情節嚴重的按管理權限給予行政處分。

民辦學校除國家法律、法規有明確規定外，均按以上要求執行。省教育廳之前下發的文件，與本《實施意見》有不一致的地方，以本《實施意見》為準。