第一篇：關于婦女小額擔保貸款工作調研報告

關于婦女小額擔保貸款工作調研報告

社會主義新農村建設是黨中央從貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的戰略部署，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大舉措。新農村建設的主體是農民，農民中一半以上是婦女，她們是建設社會主義新農村的重要力量。建設社會主義新農村的過程將為廣大農村婦女提供眾多創業致富的發展機遇。為了解農村婦女對小額貸款的真實需求情況，為開展婦女小額擔保貸款工作做準備，我鎮婦聯專題開展調研。現將調研情況匯報如下：

一、XX鎮的基本情況：

我鎮共有5.1萬人，其中女性2.6萬人。而正值青年、中年勞動力20-50歲共有15763人，占女性總人數的60.5%。

我鎮是農業漁業大鎮，其中我鎮的萬畝高產示范片是我市珍香米的主要生產基地，咸圍養殖更是我鎮的另一特色。全鎮主要從事傳統農業和養殖業，其中從事傳統農業的占67%，養殖業的占22%，經商務工及其他的占11%。

二、存在問題：

1、需要資金時的首要方式是向親戚借款。當農村婦女創業需要資金時，大多選擇向親友借款，選擇向銀行借款的只占小數。說明農村婦女對銀行的借貸業務和國家的惠農政策不熟悉。

2、有意向創業的婦女人數不多。經調查，全鎮有創業意愿的婦女共有54人，主要原因是我鎮是農業大鎮，大部分婦女的工作是在家務農和照料家庭，文化水平不高，創業意識不高，“男主外、女主內”的陳舊思想嚴重，主動脫貧意識差，畏難情緒嚴重，害怕失敗，認為男人創業都困難重重，若投資下去賺不到，擔心血本無歸。

3、普遍婦女的勞動技能匱乏。農村婦女文化素質偏低，勞動技能匱乏，難以適應發展的需要，只能局限于種養業、個體戶等對技術要求不高的產業，從事層次較低、勞動強度較大的工作。

三、對策建議：

1、加大宣傳，增加貸款信心。通過廣播、海報、講座、茶話會等多種形式向廣大的農村婦女宣傳婦女擔保貸款政策，加深農村婦女對政策的了解和對銀行貸款的認識，解決她們對創業資金的憂慮，增加她們對創業致富的熱情。

2、典型引導，提高婦女創業就業意識。加大對女能手、女種養大戶、女經紀人等農村婦女中的致富骨干的的重點培養力度，不斷壯大巾幗致富帶頭人隊伍，并廣泛宣傳她們的優秀事跡，推廣她們致富的好經驗、好做法。利用這些典型成功事例對廣大農村婦女創業鼓勵，激發她們的創業熱情，營造巾幗創業致富的濃厚氛圍，促進婦女思想觀念轉變，喚起她們的主體意識，消除其“男主外、女主內”的陳舊觀念，樹立敢于拼博，敢于創業的新觀念，走出家門，認識世界，發展自我。

3、增加技術培訓，提高生產水平。我鎮婦聯將增加與農業部門、龍頭企業、種養大戶的聯系，取得相應的幫助，開設技術培訓班指導務農婦女發展特色養殖、果樹蔬菜、綠色稻米等優質生態種養項目，培育一批種養能手。同時要發展更多的農副產品銷售女經紀人，通過她們把農戶與市場連接起來，擴大市場銷售，增加種養收益，使務農婦女成為在本土創業的生力軍。

XX鎮婦聯

二○一○年二月三日

第二篇：婦女小額擔保貸款項目調研報告

**區實施婦女小額擔保貸款項目調研報告

為全面了解**區婦女小額擔保貸款工作現狀，充分發揮小額擔保貸款對婦女創業就業工作的金融杠桿作用，有效緩解女性創業人員融資難、擔保難的問題，近日，區婦聯組成專題調研組，先后深入到區就業處、火連坡鎮、張公廟鎮、車溪鄉、閘口鄉、澧州特產購物中心進行了實地走訪調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)**區婦女小額擔保貸款發放情況2009年，全國婦聯等四部委實施的婦女小額擔保貸款項目為解決婦女發展資金短缺、融資渠道單一等問題提供了難得的發展機遇，這一民心工程不僅為想創業的婦女提供了資金支持，而且為已創業的婦女增添了發展后勁。項目自2010年實施以來，我區婦女創業熱情不斷高漲，前來各級婦聯咨詢的婦女絡繹不絕。截至目前，我區共爭取貼息資金1193萬元，注入擔保基金349萬元，為412名婦女發放小額擔保貸款4001萬元，分別占貸款總人數和貸款總額的38.58%和36.19%，扶持568名婦女成功創業，帶動8056名婦女就業，貸款回收率達100%，如下圖所示：

單位：筆，萬元

發放時間 發放筆數 發放總額 其中：婦女

筆數 金額 占貸款總額% 占貸款總人數%

2010年 160 1557 66 608 39.05% 41.25%

2011年 303 2810 131 1135 43.23% 40.39%

2012年 583 6189 208 2139 34.56% 35.68%

2013年 22 501 7 119 23.75% 31.82%

合 計 1068 11057 412 4001 36.19% 38.58%

(二)**區婦女小額擔保貸款認定審批程序

第一步：貸款婦女持貸款申請書填寫《**區促進就業小額擔保貸款申請審批表》，到區婦聯簽署初審意見。

第二步：區就業處在收到貸款婦女申請后，經辦人員對貸款婦女資格和項目進行審核及實地考察，并簽署意見。

第三步：具有小額擔保貸款發放資格的銀行接到區就業處(擔保中心)審批意見后，辦理借款合同和擔保手續、簽署意見、發放貸款。

第四步：將貸款申請人資料報區財政局出具貼息意見后，報區促進就業小額擔保貸款協調領導小組辦公室審核備案。

(三)婦女小額擔保貸款給婦女帶來的新變化

1、婦女創業的積極性顯著增強。婦女小額擔保貸款幫助婦女增強了創業信心，提供了創業舞臺。特別是湘人社發[2013]12號文件《關于進一步調整完善促進就業小額擔保貸款政策有關問題的通知》明確規定：從事種植業、養殖業的創業婦女申請小額擔保貸款不需要工商部門注冊登記。婦女創業小額擔保貸款的最高額度為8萬元(男性個體工商戶最高貸款額度為5萬元)，對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可將人均最高貸款額提高至10萬元，最高不超過人民幣50萬元。這項政策的出臺，進一步提高了婦女增收致富、參與社會管理的積極性和主動性。

2、婦女創業的區域優勢顯著增強。區婦聯、區就業處緊緊圍繞區委、區政府“六個一萬畝工程”(萬畝楠竹萬畝茶，萬畝葡萄萬畝蝦，萬畝蔬菜萬畝花)，按照山、丘、平、湖四大板塊產業格局發展思路，有針對性地開展婦女小額擔保貸款工作，帶動了農村高效產業的發展。

3、婦聯組織的凝聚力顯著增強。婦聯組織抓準服務婦女民生，深層次參與社會管理和公共服務的突破點，實實在在為需要創業資金的婦女姐妹解了難題、辦了實事，進一步彰顯了婦聯活力，提高了社會地位。

二、主要做法

自我區實施婦女小額擔保貸款以來，區委、區政府、區婦聯、區就業處及相關部門認真貫徹落實促進婦女就業小額擔保貸款政策，把實施婦女小額擔保貸款項目作為一項扶持婦女創業就業的重大民生工程來抓，取得了明顯成效。

(一)多部門合作，政策保障到位

區委、區政府高度重視婦女小額擔保貸款工作，建立了“政府主導、婦聯配合、多方協作”的社會化、開放式和城鄉一體化的創業信貸服務體系，有效地發揮了小額擔保貸款扶持婦女創業就業的作用。

一是完善工作機構。區委、區政府將區婦聯納入成員單位，進一步充實了“小額擔保貸款協調領導小組”和“擔保中心”兩項機構的力量。各職能部門也加強協調配合，明確職責分工，及時解決推進過程中出現的問題，有效推動了工作的開展。

二是建立保障機制。區人社局會同財政、金融、婦聯等部門聯合制定印發了《**區促進就業小額擔保貸款實施辦法》、《關于推進和激勵全民創業的暫行意見》、《關于實施創業富民工程的暫行意見》等一系列政策性文件及工作措施，形成了婦女小額擔保貸款強勁的政策支撐體系和保障機制。

三是建立聯動機制。制定和執行了聯席會議制度和工

第三篇：婦女創業小額擔保貸款情況調研報告

近年來，寶應縣婦聯始終把促進城鄉婦女創業就業工作擺在突出位置，認真貫徹落實婦女小額擔保貸款及各項就業扶持政策，圍繞讓廣大婦女“得實惠、普受惠、長受惠”這一目標，對全縣婦女對小額貸款的真實需求情況進行了深入的調查與了解。本次調研以走訪貸款戶、召開座談會和數據分析為主。現將調查情況分析如下：

一、取得成效

寶應縣婦聯通過健全機制、加大宣傳、部門聯動等舉措落實婦女小額擔保貸款工作，打造全程“跟蹤式”服務。2010年以來共為全縣創業婦女提供2512.5萬元貸款，幫助389名婦女實現創業就業，還款率達100%。其中個人借款386筆、1992.5萬，小企業借款3筆、520萬，占總數的20.7%;農村婦女100人，單親媽媽9人，女大學生6人，幫扶小企業家2戶。僅2013年我們就發放貸款807萬元，其中新貸62筆、391萬，續貸42筆、416萬;個人借款102筆、487萬，小企業借款2筆、320萬，占總數的39.6%;涉及種養殖、餐飲、百貨零售、建材批發、服裝加工、零部件制造等15個行業，惠及城鄉婦女104人，其中農村婦女28人，單親媽媽3人，女大學生4人，小企業家2戶，帶動婦女就業近2000人。在婦女小額擔保貸款政策有力推動下，涌現出揚州宇新管業有限公司落戶我縣的外來妹金梅艷、明澤玻璃工藝品廠辭職創業的蔡洪芳、氏欣工藝禮品有限公司的單親媽媽郭學鳳、王婆喜鋪、銀庫銀飾專賣店的自主創業的彭玉軍、潼河人家農家樂的雙帶型村婦代會主任孫玫、潼口生豬產銷合作社的女能手夏月紅、學子農莊投身實踐的陳婷婷、承包蟹塘的女大學生村官劉俊、身殘志堅創辦刺繡藝術工作室的陳國英等一大批婦女創業就業先進典型，在她們的示范帶動下，使更多的婦女群眾走上了致富路，推動了全縣的經濟社會發展。

二、主要做法

1、健全工作機制。近年來，縣婦聯積極爭取縣委、政府領導的支持和關心，著力在健全工作機制下功夫。一是制定出臺了《關于寶應縣婦女創業就業小額擔保貸款實施辦法(試行)的通知》和《關于進一步完善婦女創業就業小額擔保貸款工作的補充通知》，為婦女創業貸款提供政策保障。二是爭取財政部門的支持，在縣財力非常緊張的的情況下撥付了65萬元的擔保基金，明確了貸款貼息資金的渠道。三是聯合有關部門出臺相關配套政策，縣聯社制定出臺了《寶應縣農村信用合作聯社婦女創業貸款管理辦法》，全力支持婦女創業就業。四是建立聯席會議制度，定期研究解決小額擔保貸款工作中出現的新情況和新問題。目前全縣已建立起了“婦聯進行宣傳發動、人社等多部門聯合審核、擔保公司進行擔保、銀行進行放貸”的工作機制，形成了部門聯動齊抓共管的良好工作局面。

2、抓好宣傳發動。為使婦女小額擔保貸款政策切實惠及廣大婦女，各級婦聯組織開展了廣泛的宣傳和培訓。首先，強化媒體宣傳。在寶應日訊、中國寶應和寶應婦女網等媒體上設置專欄對婦女創業小額貸款政策進行宣傳介紹。縣電視臺、報社多次跟蹤報道貸款項目走訪調查、會議協調、貸款發放過程。其次，印發宣傳手冊。縣婦聯精心制作小額貸款宣傳手冊，詳細介紹了申貸條件和申貸流程，并就群眾關心的熱點問題進行了政策解讀。各級婦女干部深入基層，進村入戶發放小額貸款宣傳手冊2000余份。第三，組織全縣婦女小額擔保貸款政策培訓會，邀請縣財政局、人社局及擔保公司的相關人員就婦女小額擔保貸款政策、程序和擔保中的有關問題對基層婦聯干部進行輔導，鎮村婦女干部成為政策宣傳員和申貸調查員。

3、強化部門協調。參與小貸工作的6個部門，明確分工，強化責任。根據聯席會議制度，各相關部門每季度至少召開一次聯席會議，除對申貸項目情況進行交流外，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。確立全縣“一盤棋”工作格局，形成聯合調查、共同商討、統一意見的工作機制，整合財政、人行、人社局、農商行、擔保公司、婦聯等多部門人力、培訓、技術、資金等資源，形成合力，共同推進工作。

4、全程跟蹤服務。為確保婦女小貸工作的有序推進，縣、鎮婦聯組織全程參與項目申報、材料審核和項目調查，主動上門服務。一是在摸底推薦時，基層婦聯充分發揮優勢，為廣大婦女提供貸款前登記、貸中管理、貸后服務等貸款相關工作，做到對貸款婦女家庭情況清、貸款項目清、貸款數額清;二是按照“放得出、收得回、有效益”的原則，縣婦聯聯合金融及人社部門對貸款項目的可行性、經營者能力以及信用度等進行科學評估;三是貸款發放后，加強跟蹤服務，完善監督檢查，確保貸款真正用于婦女創業。四是與縣人社局等部門對新貸款婦女進行創業培訓，為婦女創業提供指導和幫助，助推創業婦女做大做強。到目前為止，還款率達100%，389筆婦女創業貸款未出現一例貸款償還不足額的情況。

三、存在問題及建議

1、存在問題。辦理手續較為繁瑣，貸款發放程序較復雜、審核時間過長、反擔保門檻過高，影響了申貸人的經營和發展;貸款額度有待增加，婦女貸款需求旺盛，但額度有限，每筆的審批額度較小，較難滿足貸款人需求，“應貸盡貸”原則難以實現;財政貼息有待加強，目前全縣貼息由人社部門墊付，在放貸金額審批上有一定局限性;對女企業家支持力度不夠，今年僅有2筆。

2、針對農村婦女貸款需求量較大的現狀，建議向上爭取省級擔保基金，增加寶應婦女擔保貸款基金額度，推進小額擔保貸款工作有序開展。

四、下一步打算

一是加大宣傳。通過宣傳引導，讓更多的婦女了解小額貸款政策，力爭實現婦女小額擔保貸款工作15個鎮(區)全覆蓋。

二是簡化手續。計劃召開成員單位協調會，在規范運作的基礎上，進一步簡化貼息返還程序。實現婦女還款直接返還本金，利息由財政、人社部門與人民銀行對接，提高還款效率。

三是政策傾斜。在項目審核、放貸額度等方面加大向農業項目、農村婦女、單親媽媽、女大學生等特殊群體的傾斜。

四是培樹典型。將重視挖掘婦女小額擔保創業成功者和創業事跡，培樹婦女創業就業先進典型，形成全縣婦女創業創新、建功立業的濃厚氛圍。

第四篇：灌南縣推進婦女小額擔保貸款工作調研

灌南縣推進婦女小額擔保貸款工作調研

今年以來，灌南縣按照省市的統一部署安排，積極搶抓發展機遇，不斷加大宣傳力度，組織協調各方力量，著力推動婦女小額擔保貸款工作的貫徹實施，取得了較好的成績。

一、主要做法

（一）強化組織領導。一是建立領導機構。為明確職責，加強協調，共同推進，成立了灌南縣婦女小額擔保貸款工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，縣婦聯、財政局、人行、人社局等有關單位負責人任副組長或成員，著力構建起了政府主導、多方協作、運轉流暢的工作機構。二是下發實施意見。圍繞連財〔2009〕141號文件精神，結合縣實際情況，制定出臺了婦女小額擔保貸款工作實施意見，明確了具體工作內容，為小額擔保貸款工作的順利推進提供了政策依據。三是積極聯動助推。縣政府及時召開了專項協調會議，明確了各有關單位的責任，安排了100萬元資金作為婦女小額擔保貸款基金，并在縣農村信用聯社建立了專門賬戶，加快推進了婦女小額擔保貸款工作進度。

（二）強化宣傳培訓。一是加強學習研究。縣多次組織召開基層婦聯干部會議，通過當面授課、發放業務資料等形式，對婦女小額擔保貸款的申貸條件、申貸流程和貼息范圍等進行宣講，力求大家熟悉政策、掌握政策、吃透政策。二是合力進行宣傳。在縣電視臺、《灌南時訊》、政府網站等宣傳載體上開設宣傳專欄，大力宣傳婦女小額擔保貸款的意義、發放對象、辦理流程等，為婦女小額擔保貸款工作的開展營造良好的工作氛圍。三是強化業務培訓。縣婦聯和信用聯社聯合開展了婦女小額擔保貸款政策宣傳和業務培訓工作，讓所有工作人員了解小額貸款辦理程序和要求，以便于更好地服務于擔保貸款工作的開展。

（三）強化機制建立。一是把婦女小額擔保貸款工作納入各有關單位目標考核內容進行考核，進一步落實各有關單位的工作責任。二是實行婦女小額擔保貸款例會制度，定期召開聯席會議，通報婦女小額擔保貸款工作進展情況，對工作中遇到的突出問題進行協調會辦并提出解決方案。三是建立獎懲制度，年終根據各有關單位婦女小額擔保貸款工作開展情況，進行總結評比，對工作先進的給予表彰，并給予一定的經費補貼。

（四）強化優質服務。一是開展調查摸底。在縣領導小組的統一組織下，各基層婦聯深入鄉村下發創業項目征集表和小額擔保貸款需求表進行調查摸底，初步掌握一些適合婦女小額擔保貸款的短平快、輻射廣、帶動能力強的項目，并進行分析匯總和登記造冊，對有貸款需求的婦女創業項目下發貸款申請表，指導貸款人按照要求填寫和完善申請材料。二是著力進行推薦。各鄉鎮婦聯把申請材料統一上報到縣婦聯，縣婦聯對申請貸款的項目進行匯總和實地審核，審核結束后，把符合條件的貸款項目分別推薦報送灌河擔保公司、人社局、信用社，并和有關部門做好貸前的準備工作。三是加強跟蹤服務。縣婦聯和灌河擔保公司、人社局、信用社聯合對項目進行審核把關，然后由灌河擔保公司出具擔保函，最后由信用社負責貸款的發放工作。縣婦聯在做好工作的同時，還及時跟蹤了解項目貸款進度及貸款數額，做好檔案管理和數據統計。目前，縣已掌握需求小額貸款對象200多戶，完善表格72戶；已經發放的有23戶，計219萬元。

二、存在問題

農村婦女小額擔保貸款工作是推動婦女創業的一項惠民工程，在推進的過程中，存在的主要問題是：農村婦女創業難，反擔保能力差，一般農村婦女創業找不到擔保人或沒有資產抵押，即使有創業的熱情，也被擔保的種種條件限制，而解決不了資金問題。

三、今后打算

為了保證2010年灌南縣的婦女小額擔保貸款任務的完成，下半年將進一步做好以下幾點工作：

一是建立長效工作機制。一項好的政策需要有好的工作措施來落實，更需要有好的工作機制來保證，在婦聯、財政、人社、銀行等部門通力合作下，將進一步健全工作機制，不斷完善和創新工作舉措，努力為廣大婦女提供一項創業資本、創造一批就業崗位、扶持一些創業典型，實現政策效應、經濟效應、社會效應的最大化。

二是加大業務培訓力度。實施婦女小額擔保貸款項目，是一項政策性和技術性很強、風險控制要求很高的工作，們將以市政府這次督查為契機，加大對各鄉鎮、各村（居、社區）婦聯主席及經辦人員的專項業務培訓的投入，著力做好政策解讀、流程規范、金融和信貸業務知識等方面的學習和指導，幫助各級婦聯干部盡快掌握小額擔保貸款工作政策及相關知識，推動婦女小額擔保貸款工作向縱深發展。

三是加快項目推進進度。繼續收集整理適合婦女創業的項目，建立婦女創業庫，扶持并推動小額擔保貸款項目健康穩定的發展；積極引導農村致富女能手，大力發展現代高效農業和來料加工等項目，帶動和吸納更多的農村婦女創業。

第五篇：婦女小額擔保貸款項目調研報告

婦女小額擔保貸款項目調研報告

為全面了解**區婦女小額擔保貸款工作現狀，充分發揮小額擔保貸款對婦女創業就業工作的金融杠桿作用，有效緩解女性創業人員融資難、擔保難的問題，近日，區婦聯組成專題調研組，先后深入到區就業處、火連坡鎮、張公廟鎮、車溪鄉、閘口鄉、澧州特產購物中心進行了實地走訪調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）**區婦女小額擔保貸款發放情況2009年，全國婦聯等四部委實施的婦女小額擔保貸款項目為解決婦女發展資金短缺、融資渠道單一等問題提供了難得的發展機遇，這一民心工程不僅為想創業的婦女提供了資金支持，而且為已創業的婦女增添了發展后勁。項目自2010年實施以來，我區婦女創業熱情不斷高漲，前來各級婦聯咨詢的婦女絡繹不絕。截至目前，我區共爭取貼息資金1193萬元，注入擔保基金349萬元，為412名婦女發放小額擔保貸款4001萬元，分別占貸款總人數和貸款總額的38.58%和36.19%，扶持568名婦女成功創業，帶動8056名婦女就業，貸款回收率達100%

（二）**區婦女小額擔保貸款認定審批程序

第一步：貸款婦女持貸款申請書填寫《**區促進就業小額擔保貸款申請審批表》，到區婦聯簽署初審意見。

第二步：區就業處在收到貸款婦女申請后，經辦人員對貸款婦女資格和項目進行審核及實地考察，并簽署意見。

第三步：具有小額擔保貸款發放資格的銀行接到區就業處（擔保中心）審批意見后，辦理借款合同和擔保手續、簽署意見、發放貸款。

第四步：將貸款申請人資料報區財政局出具貼息意見后，報區促進就業小額擔保貸款協調領導小組辦公室審核備案。

（三）婦女小額擔保貸款給婦女帶來的新變化

1、婦女創業的積極性顯著增強。婦女小額擔保貸款幫助婦女增強了創業信心，提供了創業舞臺。特別是湘人社發[2013]12號文件《關于進一步調整完善促進就業小額擔保貸款政策有關問題的通知》明確規定：從事種植業、養殖業的創業婦女申請小額擔保貸款不需要工商部門注冊登記。婦女創業小額擔保貸款的最高額度為8萬元（男性個體工商戶最高貸款額度為5萬元），對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可將人均最高貸款額提高至10萬元，最高不超過人民幣50萬元。這項政策的出臺，進一步提高了婦女增收致富、參與社會管理的積極性和主動性。

2、婦女創業的區域優勢顯著增強。區婦聯、區就業處緊緊圍繞區委、區政府“六個一萬畝工程”（萬畝楠竹萬畝茶，萬畝葡萄萬畝蝦，萬畝蔬菜萬畝花），按照山、丘、平、湖四大板塊產業格局發展思路，有針對性地開展婦女小額擔保貸款工作，帶動了農村高效產業的發展。

3、婦聯組織的凝聚力顯著增強。婦聯組織抓準服務婦女民生，深層次參與社會管理和公共服務的突破點，實實在在為需要創業資金的婦女姐妹解了難題、辦了實事，進一步彰顯了婦聯活力，提高了社會地位。

二、主要做法

自我區實施婦女小額擔保貸款以來，區委、區政府、區婦聯、區就業處及相關部門認真貫徹落實促進婦女就業小額擔保貸款政策，把實施婦女小額擔保貸款項目作為一項扶持婦女創業就業的重大民生工程來抓，取得了明顯成效。

（一）多部門合作，政策保障到位

區委、區政府高度重視婦女小額擔保貸款工作，建立了“政府主導、婦聯配合、多方協作”的社會化、開放式和城鄉一體化的創業信貸服務體系，有效地發揮了小額擔保貸款扶持婦女創業就業的作用。

一是完善工作機構。區委、區政府將區婦聯納入成員單位，進一步充實了“小額擔保貸款協調領導小組”和“擔保中心”兩項機構的力量。各職能部門也加強協調配合，明確職責分工，及時解決推進過程中出現的問題，有效推動了工作的開展。

二是建立保障機制。區人社局會同財政、金融、婦聯等部門聯合制定印發了《**區促進就業小額擔保貸款實施辦法》、《關于推進和激勵全民創業的暫行意見》、《關于實施創業富民工程的暫行意見》等一系列政策性文件及工作措施，形成了婦女小額擔保貸款強勁的政策支撐體系和保障機制。

三是建立聯動機制。制定和執行了聯席會議制度和工作進度通報制度。小額擔保貸款工作協調領導小組定期召集人社、財政、金融、婦聯等部門召開聯席會議，加大了對婦女創業的扶持力度。

（二）多渠道宣傳，輿論支持到位

為積極營造婦女小額擔保貸款推動婦女創業的濃厚輿論氛圍，區婦聯、區就業處通過多形式、多渠道宣傳，使廣大婦女充分了解小額擔保貸款政策，形成了關心婦女創業就業的強大社會合力。

一是通過報刊、電視、網絡等新聞媒體向廣大婦女宣傳小額擔保貸款的意義、申辦程序和創業成功典型劉艷、周志鳳、皮華鳳等婦女的優秀事跡，形成了宣傳先行、培訓與貸款結合、扶持一個、帶動一片的工作格局。特別是去年農歷臘月二十，由區婦聯、區就業處與區荊河劇團合作，以小額擔保貸款工作為主題，編導的喜劇小品《都是多疑惹的禍》登上了我區2013年春節聯歡晚會的舞臺。

二是充分發揮基層婦聯作用，摸清本轄區符合發放小額擔保貸款條件婦女的情況，上門講解小額擔保貸款的作用和申報程序。

三是在區、鄉兩級公共就業服務平臺設置“政策宣傳資料免費取閱處”，常年免費發放小額擔保貸款政策宣傳單。

四是利用大型招聘會等契機向婦女提供小額擔保貸款政策咨詢。

（三）多方位幫扶，跟蹤服務到位

為有效推進婦女成功創業，我們不斷完善服務手段，優化服務理念，開展全程跟蹤服務，提高了婦女創業成功率。

一是全程提供服務。我區建立了由政府職能部門、企業家、SIYB項目培訓教師和經辦機構工作人員組成的近80人規模的專家服務團隊，為廣大婦女在內的創業者提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤服務等“一條龍”服務。我區小額擔保貸款直接發放合作銀行已增至區農村信用聯社、區郵政儲蓄銀行、長沙銀行**區支行、區滬農商村鎮銀行四家銀行。鄉鎮、社區公共就業服務平臺均設立了專項服務窗口，全程協助創業者辦理小額擔保貸款申報、工商和稅務登記等手續。同時，我區通過建立創業孵化基地和信貸扶持捆綁等舉措，有力地推動了婦女創業就業，在進駐基地的40家微小企業和個體工商中有12家企業老板是女性。如原鄉鎮婦聯主席皮華鳳一直想創業，可苦于沒有好項目，區婦聯得知情況后，通過市場調查和項目考察，最終幫助她在火連坡鎮創辦了萬代蜈蚣繁養場，并為她申請到8萬元小額擔保貸款，目前，該繁養場已初具規模，預計年產值可達30多萬元。

二是開展創業培訓。區婦聯堅持推行“創業培訓+婦女小額擔保貸款”的聯動機制，把申請小額擔保貸款婦女是否參加過系統的創業培訓，有沒有取得《培訓合格證書》納入小額擔保貸款申報條件范疇。2010年以來，區婦聯主動爭取區就業處的支持，共舉辦六期SYB創業培訓班，培訓婦女180人。培訓班主要針對學員的需求和自主創業的思路，聘請各方面專家采用個別咨詢、集體答疑、小組座談等方式進行指導，通過培訓，使貸款婦女的市場分析能力、經營管理水平及信貸誠信度得到全面提升，形成了以創業培訓提高婦女創業成功率，以創業成功率提高婦女貸款償還率的良性機制。如區婦聯通過積極努力，幫助張公廟鎮柳蔭村婦代會主任周志鳳成功流轉到了10畝土地，并為她進行SYB創業知識培訓，成功申請到了30萬元小額擔保貸款，使她的葡萄園擴種到了50畝。

三是實行規范管理。為切實推進我區婦女小額擔保貸款工作由“做大”向“做強”、“做實”方向發展，我們堅持以“放得出、用得好、收得回”為目標，著力在小額擔保貸款的發放、回收及回訪等基礎管理工作上下功夫，通過規范資料初審、實地查看、初步審核、資料復核、資料管理、貸款發放、跟蹤服務、展期服務、貸款回收等9項業務，對包括婦女在內的小額擔保貸款申報對象統一開展實地考察和統一“三堂會審”，切實提高了婦女小額擔保貸款工作質量。

三、存在的問題

婦女小額擔保貸款是對創業婦女進行資金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持婦女解決資金短缺問題中取得了顯著成效，但在具體實施的過程中仍然存在著多方面的問題和困難需要解決。

1、婦聯作為承擔主體沒有掌握主動權。婦女小額擔保貸款工作是一項涉及部門多、政策性強、操作程序復雜的系統工程。婦聯作為此項項目的承擔主體，有責任把婦女小額擔保貸款工作抓好抓實，但在貸款額度、制定相關程序等方面都不具有主動權，這就造成了權利和義務的分離。盡管財政、人社、銀行對婦女小額擔保貸款工作都非常支持，但他們都有各自的規章制度，涉及到具體工作環節，還是以本部門利益為主。婦聯既不是政策的制定者，也不是實施者，這種主動權的缺失對婦女小額擔保貸款工作的運行形成了一定阻力。

2、擔保渠道狹窄。在調查中我們發現，有很多婦女特別是農村婦女無法尋找合適的抵押物，找不到合適的吃財政飯的反擔保對象，只能對婦女小額擔保貸款望洋興嘆。如車溪鄉婦女嚴彥、閘口鄉婦女趙厚秀因為沒有反擔保資源，至今沒有申請到小額擔保貸款。

3、銀行代辦點設置不便民。我區有區農村信用聯社、區郵政儲蓄銀行、長沙銀行**區支行、區滬農商村鎮銀行四家銀行參與小額擔保貸款發放工作，但都只在城區設立代辦點，農村是一片空白，而申請小額擔保貸款的對象大部分為農村婦女，她們不得不付出更多的時間和精力申請貸款，極不方便。

4、貸款程序比較冗長。在走訪調查的過程中，80%的婦女反映小額擔保貸款手續繁雜，在申請小額擔保貸款時，必須持身份證、戶口本、營業執照、結婚證及個人收入證明等一系列證件，之后要找好擔保人，經人社部門審查、擔保公司審核和實地查看后方可到銀行辦理貸款手續，她們都說：“申請小額貸款的手續太繁瑣，關卡太多，就像畫上的餅，難充饑呀！”

四、對策及建議

婦女小額擔保貸款是一項長期而艱巨的工程，是激勵婦女創業的有效平臺，要使這一惠民政策發揮最大作用，任重而道遠。針對以上問題提四點建議：

1、成立專門的婦女小額擔保貸款集中辦理中心。建議省、市、區三級婦聯借鑒甘肅、新疆的先進經驗，在行政辦證大廳設立婦女小額擔保貸款集中辦理中心，開展“一站式”服務，把握婦聯作為承擔主體的主動權。

2、有效降低反擔保門檻。金融信貸管理部門要進一步解放思想，通過與人社、婦聯等部門長時間的合作，在持續保證小額擔保貸款回收率達98%以上的基礎上，探索農戶信用擔保、聯保、抵押、存折質押等多元化反擔保形式，降低反擔保門檻，擴大婦女受益面。

3、設置農村銀行代辦點。要引入競爭機制，吸納更多的商業銀行參與小額擔保貸款工作，提高銀行的積極性，建議在每個鄉鎮設立1個銀行代辦點，使需要資金的農村婦女就近就地受審，及時申請到小額擔保貸款。

4、簡化貸款申請程序。為了提高小額擔保貸款的發放效率，建議在原基礎上進一步簡化辦理程序、精簡申請資料，使包括婦女在內的貸款人能在最短的時間內申請到位。