第一篇：婦聯干部特邀調解員制度的調查報告

背景資料：

近年來，隨著社會經濟的快速發展，各種矛盾糾紛日益體現，并呈現出多元化發展的格局，每一個階層、每一個群體、乃至于每一個個人，在為社會利益奮斗中、在社會交往與合作過程中，不可避免地發生著各種侵權和糾紛。所以，正義的伸張、糾紛的解決，人民群眾的司法需求日益擴大。對簿公堂的方式雖然具有解決糾紛的權威性，但是成本高、周期長，而且不利于緩和當事人之間的緊張關系，難以從根本上化解矛盾，法院時常不能案結事了。如何扶助弱勢群體，保護其合法權益，推動社會公平，構建和諧社會，已成為全社會共同關注的話題。南通市中級人民法院與南通市婦聯聯合，于2007年設立了婦聯干部特邀調解員制度，從婦聯系統聘請婦女干部，參與訴訟調解，并聯合下發了《關于進一步做好婦女權益保障糾紛案件調解工作的若干規定》。從此，婦聯干部委托調解和特邀協助調解工作在全市法院系統全面展開。

為了進一步了解婦聯干部特邀調解員制度在基層的落實情況，市婦聯與市中級人民法院聯合，于今年8月對部分縣(市)區開展了調研，現就調研情況報告如下：

一、基本情況

我市婦聯干部特邀調解員制度實施5年多來，總體運行良好，組織網絡健全，工作目標明確，措施扎實有力，成效也較明顯。

主要體現在三個方面：

一是隊伍健全。自2007年底以來，市、縣(市)區兩級法院分別下發了聘書，聘任了各級婦聯干部為法院系統的特邀調解員，首批有87名婦聯干部被聘上崗。相繼，各縣(市)區緊緊抓住農村區域調整、鎮村換屆和街道社區建設的有利時機，做好人員的調整和充實工作。目前，全市共有特邀調解員198個，年齡層次: 40歲以下的111人，約占56.06%，40-50歲的66人，約占33.33%，50-60歲的21人，約占10.61%;文化結構：大專及以上學歷179人，約占90.4%，中專及以下19人，約占9.6%;人員分布：市級婦聯干部3人，約占1.5%，縣級婦聯干部14人，約占7%，鄉鎮級婦聯干部44人，約占22.3%，社區(村)級婦聯干部105人，約占53%，其他32人，約占16.16%。全市各層次婦聯干部特邀調解員隊伍及網絡布局全面形成。特邀調解員隊伍呈年輕化、知識化態勢。

二是措施得力。大部分地區能按照“講政治、懂法律、善調解”的要求，加強對全體婦聯干部特邀調解員的培訓、輪訓。有的邀請高等院校的教授、司法機關專業人員和資深律師、法官到培訓班授課;有的由相關人員組成培訓授課小組，到各街道、鎮鄉巡回授課;有的組織調解員參加重大復雜案件庭審的旁聽觀摩;崇川區還采取法院直接派法官到社區開展聯合調解;海安婦聯在法院設立了調解窗口，定期受理，專人辦理，積極參與法院的接待、咨詢、調解等工作。

三是成效顯著。婦聯干部特邀調解員制度深受歡迎，一是婦聯的職能優勢，協助法院解決了婦女權益案件的多種問題，促使法院案結事了;二是婦聯干部善于做群眾工作的優勢，幫助法官化解了復雜煩亂的矛盾糾紛，提高了辦案效率;三是婦聯的組織優勢，增強了廣大婦女群眾的信任度，彌補了當事人與法官的距離感，增強了當事人對調解的可信度，提高了調解成功率。近兩年多來，全市各級婦聯干部特邀調解員參加調解各類民事糾紛5256件，其中，一年就參加法院各類民事糾紛調解1878件，調解成功1723件，調解成功率達91.75%。為我市社會穩定發揮了重要作用。

二、存在問題

1、特邀調解制度社會知曉率不高。一方面從法院和婦聯組織本身來看，婦聯干部特邀調解員制度實施兩年多以來，有少數法院和婦聯干部不甚了解，有的甚至不知道有這項制度或這項工作，更談不上做好或創新，有的基層婦女組織，將信訪調解與法院的特邀調解混為一談，思路不清;另一方面從群眾知曉程度看，婦聯干部特邀調解員制度的群眾知曉率微乎其微，有的地區甚至一無所知，案件當事人，他(她)們根本就不知道也不可能自己主動提出，要求婦聯干部特邀調解員參與調解。由于對婦聯干部特邀調解員制度的了解不夠，帶來認識的不足，法官和婦聯干部有的認為這是在增加麻煩，沒事找事做，有的法院和婦聯都認為是對方的事，所以實際工作中也起不到效率加權的效果，認識障礙阻礙著此項工作的發展，致使婦聯干部特邀調解員制度在個別地區形同虛設。

2、調解員隊伍專業素質參差不齊。一是以村級為基礎的調解員隊伍業務素質偏低，法律素質、政策水平及調解技能不高;二是鎮(鄉)、街道調解員隊伍經常變動，不能相對穩定，不利于調解員業務素質和水平的提高;三是以鎮(鄉)、街道為核心的中心工作多，婦聯干部又兼職多，不能立足本職，工作缺位或錯位情況嚴重，更不利于業務水平的提高;四是村組合并后，干部相對減少，而村組范圍擴大，調解員隊伍人員絕對數量減少與民間糾紛案件的相對上升形成極大反差，信息不暢，調解“鏈”出現脫節，調解員的素質不能適應形勢發展的需要;五是部分調解員受能力和專業水平的制約，工作或調解效率不高，反復調解，造成調解資源的浪費。

3、各地的特邀調解工作發展不平衡。法院是當事人解決紛爭的最后一條通道，也是當事人的希望所在，婦聯干部特邀調解員制度應是法院人力等資源缺乏的甘霖雨露，也是婦女權益保障的綠色地毯，為法院的訴調對接、為婦聯干部更好的保障婦女權益、為共同維護社會穩定，提供了良好的舞臺。然而，部分地區對婦聯干部特邀調解員制度認識不足，總體上的參與度不夠，雖然開展了一些工作，但制度不健全，機制不完善，人員調整補充不及時，個體素質不高，管理部規范，特別是在農村，越來越多的矛盾呈現復雜性、多發性、群體性和深層次等特點，傳統意義上的鄰里糾紛，爭水、爭田邊地角的糾紛逐年下降，但涉及法律、干群關系、環境污染、征地拆遷安置等關系老百姓切身利益的矛盾和糾紛呈上升趨勢，婦女權益受侵害的重大案件也時有發生，有的甚至發展為嚴重刑事案件，直接影響經濟發展和社會穩定，為調解工作提出了更高的要求，由于婦聯干部特邀調解工作發展不平衡，有的難以應對復雜的社會矛盾和糾紛的處理。法院和婦聯有責任花大力氣共同做好此項工作。

三、對策建議

1、全面提高認識。一是提高法官的認識。婦聯干部特邀調解員制度，是法院借助社會力量開展調解，使訴訟調解貼近社會、貼近民眾，達到情理法和諧統一的有效途徑，也是促進法院和法官思想觀念、工作作風和工作方式轉變的有效方法。開展好此項工作，可進一步緩解法院“案多人少”、“判決多調解少”、“案結事不了”的壓力。但是，調解的啟動權在法院，只有法官決定采用邀請協助調解或委托調解的方式，婦聯干部特邀調解工作才有可能進行。所以，只有當法官對婦聯干部特邀調解工作的必要性、有益性有了充分的認識，才會有越來越多的法官樂于并善于采用這種方式做調解工作。二是提高婦聯干部的認識。婦聯干部特邀調解員制度，是新形勢下，婦女權益保障工作手臂的延伸、領域的拓展、方法的創新，婦聯組織及婦聯干部要增強工作的責任意識，要滿懷熱情地將此項工作視為己任，視為為民辦實事的重要舉措，視為為婦女群觀眾排憂解難的具體措施，視為婦聯參與綜合治理、維護社會穩定、促進長安南通建設的有力抓手，積極配合法院開展好調解工作，所以，婦聯干部要從全局的高度，充分認識婦聯干部特邀調解工作的重要性，才能促使此項工作的良好開展。三是提高社會認識。要加強輿論引導和對社會層面的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，使法院要求當事人調解，變為“當事人意思自治在民事訴訟領域的體現”。同時通過輿論的宣傳，使這項工作成為“從當事人自治、意識自由、自主性的角度，系統地按照契約化的思路，對民事訴訟體制進行完善，使其滿足社會轉型需要”。

2、健全優化隊伍：一是健全隊伍。建立一支優良的特邀調解員隊伍，是開展特邀調解工作的保證，法院和婦聯應共同承擔著選好人、配好人、用好人的責任。要挑選一批政治素質高、業務能力強，善學習、懂法律，有一定的群眾工作經驗，并富有熱心、愛心、耐心、誠心和責任心的婦女界優秀人士擔當特邀調解員。二是優化結構。特邀調解員的來源可為現有的各級婦聯干部隊伍中的優秀人員;也可吸納素質好、能力強、威望高的社會人士;同時也可在法律工作者或婦女維權志愿者中挑選部分優秀的符合任用條件的人員擔任，共同組建一支特邀調解員隊伍。三是選任方法。可采取婦聯推薦、法院推薦、自我推薦相結合的方法進行，由法院和婦聯共同審核把關，最后由法院發給聘書，作為婦聯系統干部被法院聘請為特邀調解員，配合法院調解婚姻家庭案件和婦女權益保障糾紛等案件。四是建立信息庫。婦聯干部特邀調解員隊伍成立后，建立信息庫，當法院需要協助進行案件調解時，就可根據信息庫人員特點，順利選擇并確定適合本案調解的人選，達到事半功倍的效果。

3、提高人員素質：

第二篇：我是特邀調解員，助力家事調解

我是特邀調解員，助力家事調解

常玲

隴西縣人民法院設立矛盾糾紛多元化化解中心兩年來，我作為家事案件特邀調解員參與了不少案件的調解，其中一些涉及婚姻家庭的案件給我留下了比較深刻的印象。

家庭是社會最基本的細胞，是最基本、最核心的社會組織和經濟組織，還是人們最重要的精神家園。家庭的健康可持續發展是社會穩定發展的基石。反之則是社會不穩定的隱患。

近年來，隴西縣人民法院受理的婚姻家庭類案件持續增長、辦案壓力、矛盾化解難度日益加大。作為特邀調解員我以極大地熱情投入到了婚姻家庭類案件的調處上。

記得今年4月份的一天我正在值班，一對年輕人在立案庭庭長左向榮的引領下來到我面前讓我進行調解。

我看了一下訴狀，得知雙方于2009年登記結婚，后生一子，婚后雙方常因生活瑣事發生矛盾，女方于2017年曾起訴離婚，經法庭調解及被王某書面保證后女方自愿撤訴。近日雙方再次發生矛盾，遂又一次起訴離婚。

我打量了一下女方，面容秀麗、畫著淡妝、眉頭微蹙，而男方也一臉愁容。

我征求他們的意見時，二人出乎意料地都表示同意離婚，但雙方對財產分割分歧較大，我和辦案法官一起調聯合調解也始終無法達成一致意見。在不斷的交流協商過程中，我和法官逐漸感覺到，其實女方并不是真的想離婚，只是想借起訴來約束男方，而男方也是對女方的二次起訴賭氣才表示同意離婚。為了進一步印證，我們試探性建議：“撤訴吧，兩個人回家好好過日子，把孩子好好的撫養長大”。此話一出，女方果然沒有太大抵觸，而男方，也在我和辦案法官細致入微的勸說下，認識到了自己的過錯，表示愿意給女方更多的寬容和關心，兩人臉上也露出了笑容。最終，本案以女方撤訴結案，一個家庭得到挽救，差一點就勞燕分飛的夫妻牽手而歸，聯合調解取得了良好的社會效果。

事情并沒有到此結束，令我想不到的是女方要求加我微信，和我交個朋友，我欣然答應了。當天晚上她和我談心，說到了她對未來生活的擔心，我給她鼓勵并讓她積極面對。之后，我在微信中不斷關注她，我發現她沒有了對生活的怨言，每天很努力的工作學習和生活，狀態越來越好。我為她點贊，自己打心眼里為她高興，像她這樣經我調解成為微信朋友的在我朋友圈還有好幾個呢。

家事調解工作讓我看到了社會當中還有那么多的婚姻家庭有各種各樣的問題，真的是不幸的家庭各有各的不幸，然而也不是離婚就能解決所有的問題，婚姻當中出現問題更多的是人的問題，比如在婚姻中不能很好地定位自己、不能很好地處理婆媳關系、沒有信任不斷猜疑、使用家庭暴力等等，都會造成婚姻出現問題。對于夫妻感情破裂、矛盾難以調和的家庭，離婚也未嘗不是一個解脫。

今年五月份我參與調解了一起家事案件，雙方當事人一致同意離婚，但在孩子的撫養問題上互不讓步，調解一度陷入僵持。訴調對接員小郭和我商量轉變思路，因為是男孩，孩子出生后一直是女方在撫養，女方有穩定的經濟收入，男方失業。考慮孩子今后有一個更好的生活，我們提議孩子撫養權歸男方，而實際由女方撫養。這時，女方同意了，而男方不同意，我們反復做工作給男方說孩子不是財產，要考慮孩子今后的生活。男方始終不同意，一早上的調解宣告失敗。

下午我照常值班，在4點多的時候，早上調解未成功的男當事人來了，出乎意料的是他說他同意了，回家想了想調解員和法官說的有道理。真是峰回路轉。

20多歲的時候我們覺得自己長大了，到近50歲的時候才明白20多歲甚至30多歲自己是多么的不懂事。很多事情就是這樣，需要歲月的沉淀，經事才懂事。

有一些女性當事人抱著哺乳期的孩子來法院辦理離婚；還有些小兩口為賭氣離婚；還有些起訴離婚純粹是為了嚇唬對方，更多的是家庭瑣事甚至是雞毛蒜皮，如此種種我們作為調解員都要在細致的調解中窺得，否則達不到好的效果。好在我人在中年，有一定的生活閱歷，又經常采訪接觸不同的人，大多當事人把我當做大姐交談時都很愿意打開話匣子，訴說她們經歷的種種委屈，我用心的傾聽、她們哭了我為他們送上紙巾，她們渴了我為她們倒水，往往是她們話說完了氣也消了大半。

家庭建設是當前國家、社會重點強調的任務之一，家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。

2019年4月8日，隴西縣法院、隴西縣司法局聯合召開隴西縣家事審判方式和工作機制改革聯席會議并下發了《進一步深化矛盾糾紛多元化解機制管理辦法試行》。隴西縣政法委書記賈紅喜、隴西縣法院院長王世軍結合案例給參會的家事調解員上了生動的一課。

家事調解任重而道遠，我愿在這條崎嶇的道路上繼續前行。

第三篇：婦聯制度

婦聯制度

第一章 總則

第一條 為加強xxxx商業銀行（以下簡稱“本行”）的婦女工作領域培育、服務和管理工作，維護婦女工作待遇和合法權益，根據《中華全國婦女聯合會章程》和《婦女聯合會機關、事業單位基層組織工作條例》有關規定，結合本行實際，制定本制度。

第二條 本行婦女委員會是婦女聯合會的基層組織，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。

第三條 本行婦女委員會以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和發展馬克思主義婦女觀，貫徹男女平等基本國策，推動中國婦女、兒童發展綱要的實施，代表和維護婦女合法權益，團結、引導廣大女職工為完成本單位工作任務，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設貢獻力量。

第四條 婦女委員會接受本行黨委和上級婦女組織的領導。

第二章 組織體系

第五條 堅持以黨的基層組織建設帶動婦女聯合會基層組織建設，本行建立婦女委員會，婦女委員會根據工作需要可下設婦女委員會分會、婦女小組。

第六條 婦女委員會委員由婦女大會或婦女代表大會民主選舉產生。每屆任期三到五年，委員任職期間如有變動，可以補選。婦女工作委員會委員由婦女代表協商推舉產生。

第七條 婦女委員會、婦女工作委員會全體委員會議選舉、推選主任一名，副主任若干名，主持日常工作。委員人數較多的，可推選常委若干名，組成常委會。婦女委員會換屆、婦女工作委員會領導成員變動情況報上一級婦女組織備案。

第八條 成立或撤銷婦女委員會、婦女工作委員會，須經本行婦女代表大會通過或同級管理部門審核，報上一級婦女組織備案。

第九條 婦女委員會的主要職責：

(一)貫徹執行上級婦聯組織及本行婦女大會或婦女代表大會決議，完成婦女聯合會部署的工作，推動本行業務工作的開展；

(二)增進婦女委員會之間及與其他婦女組織之間的交流與合作，密切同工會、共青團等群團組織的聯系，共同做好本行群眾工作；

(三)加強婦女委員會自身建設，建立和完善學習培訓、工作會議、人才培養和推薦、評比表彰等工作制度。

第十條 婦女委員會的主要任務：

(一)宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策。教育和引導婦女發揚自尊、自信、自立、自強精神，提高思想道德素質、科學文化素質和健康素質，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的時代新女性。

(二)開展“巾幗建功”、“五好文明家庭創建”和“女性素質工程”活動，組織培訓、交流和研討等活動，提高婦女的理論素養、知識水平和工作技能，弘揚社會公德、職業道德和家庭美德。

(三)推動并參與有關婦女發展政策的制定和落實，向有關部門反映婦女的意見、建議和要求，代表婦女發揮民主參與、民主管理、民主監督作用。

(四)維護女職工合法權益，協助所在單位以及有關部門查處侵害婦女兒童權益的行為。

(五)宣傳、表彰婦女先進典型，建立婦女人才信息庫，定期向有關部門和上級婦女聯合會推薦婦女人才，促進婦女人才成長。

第三章

第一節 制度定期工作會議工作

第十一條 婦聯組織成員要職責明確，團結協作，確保婦女工作任務全面完成。

第十二條 每季度召開一次婦聯成員和婦代會主任全會，安排部署階段性工作。每次會議應突出重點，會前，要把會議主題通知致電每個委員，讓她們心中有數，以便在會上充分發表意見，提高會議的質量；會中要充分展開討論，集思方益，集體決策；會后要對會議決定事項進行檢查落實。

第十三條 每年召開一次婦女代表大會，匯報一年來婦女工作情況及今后一年的工作思路。

第二節 學習培訓工作

第十四條 在黨組織領導下，圍繞黨的中心獨立開展工作。

第十五條 定期組織婦聯成員學習黨的方針、政策，學習鄧小平理論和上級婦聯有關業務知識，不斷提高代表的思想理論水平和業務能力，提高整體素質。

第十六條 利用“婦女活動室”定期開展職業技能培訓和各種文體活動培訓。

第三節 婦女信訪工作

第十七條 認真學習黨和各項方針、政策，學習法律知識，指導婦女維權工作。

第十八條 對來訪群眾要熱情接待，對來信來訪要及時登記，及時處理。第十九條 對上級交辦的案件要認真調查處理，及時上報處理結果。

第二十條 充分發揮婦女干部在調解組織中的作用，對突發性案件，典型侵權案件等要及時逐級上報。

第二十一條 深入實際，調查研究，把案件消滅在蔭芽狀態，防止矛盾激發。

第二十二條 建立信訪接待日制度。

第四節 婦女活動工作

第二十三條 婦聯每年定期（節假日的文體娛樂）或不定期的開展一些有益健康的文化體育活動以及各文化隊伍的日常培訓和排練活動，具體開展情況因情況確定。

第四章 附則

第二十四條 本制度由xxxx商業銀行負責制訂、解釋和修改。

第二十五條本制度自發布之日起施行。

第四篇：當事人自選調解員制度

當事人自選調解員制度

1、街道人民調解委員會共有專職調解員三名，特邀調解員若干名。

2、調解庭可由三名調解員或一名調解員組成，由三名調解員組成的設首席調解員。

3、當事人約定由三名調解員組成調解庭的，應當各自選定或各自委托人民調解委員會主任指定一名調解員，第三名調解員由當事人共同選定或者共同委托人民調解委員會主任指定。第三名調解員為首席調解員。

4、當事人約定由一名調解員成立調解庭的，應當由當事人共同選定或者委托人民調解委員會主任指定調解員。

5、當事人沒有在規定的期限內約定調解庭的組成方式或者選定調解員的，由人民調解委員會主任指定。

6、當事人指定的調解員因故不能履行職責的，至少提前三天告知當事人，當事人應依照本規定重新選定或指定調解員。

7、任何人不得無故侵犯或限制當事人自主選擇調解員的權利。

第五篇：當事人自選調解員制度

當事人自選調解員制度

一、醫患糾紛人民調解委員會共有專職調解員 名。

二、調解庭可由1-3名調解員組成，由2名以上調解員組成的設首席調解員。

三、當事人約定由1名調解員調解的，由當事人共同選定或者委托人民調解委員會主任指定調解員。

四、當事人約定由2名調解員組成調解庭的，應當由當事人各選定1名或者委托調委會主任指定調解員。首席調解員由主任指定。

五、當事人約定由3名調解員組成調解庭的，應當由當事人各選定1名，再由當事人共同選定第三3名或委托人民調解委員會主任指定調解員。首席調解員由調委會主任指定。

六、當事人選定的調解員因故不能履行職責的，調委會應及時告知當事人，當事人應依照本規定重新選定調解員。

七、任何人不得無故限制當事人自主選擇調解員的權利。